新疆维吾尔自治区供销合作社条例

第一篇：新疆维吾尔自治区供销合作社条例

新疆维吾尔自治区供销合作社条例 新疆维吾尔自治区人大常委会

1997年8月7日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会

第二十八次会议通过

第一章 总 则

第一条 为了规范供销合作社的组织和行为，增强和完善供销合作社为农业、农村和农牧民提供社会化服务的功能，维护供销合作社及其社员的合法权益，充分发挥供销合作社在发展社会主义市场经济中的重要作用，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 供销合作社是由以农牧民为主体的劳动者自愿入股组织起来的集体所有制合作经济组织。

供销合作社按照国家有关规定设立、登记，具有独立法人地位，依法享有进行经济、社会活动的自主权。供销合作社财产属于本社社员集体所有。

第三条 供销合作社坚持集体所有制性质，保证入社农牧民共同所有财产，共同享受权益，共同承担责任和义务。供销合作社坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则，实行民主管理，民主监督，保证农牧民在供销合作社活动中的权利。第四条 供销合作经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是促进城乡商品物资交流、保障市场供给和繁荣农村经济的重要力量。

供销合作社坚持为农业、农村和农牧民提供综合服务的办社宗旨，为农牧民提供各种经济、技术、信息服务，引导农牧民联合起来进入市场，为国家指导和调控农村经济发挥桥梁作用，保证农牧民日益增长的生产和生活需要，促进农村经济的发展和农牧民收入水平的提高。

供销合作社履行政府授予的对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理职责，承担政府委托的各项任务。

第五条 供销合作社应当根据社会主义市场经济发展需要，不断理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理，把供销合作社切实办成农牧民的合作经济组织。

第六条 各级人民政府依照法律、法规对供销合作社进行指导、协调、扶持和监督，把发展供销合作社事业纳入国民经济和社会发展计划，并按国家和自治区有关规定在经营、信贷、税收等方面给予优惠，帮助解决供销合作社的实际困难。

各级人民政府应当维护供销合作社依法行使民主管理、自主经营的权利，保障供销合作社组织的完整性和合法的业务范围。边远地区、贫困地区供销合作社享受国家和各级人民政府扶持经济发展所实行的优惠政策。

第七条 供销合作社的合法权益受法律保护。任何单位或个人不得平调、侵占供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业、事业单位的隶属关系。

对非法侵害供销合作社及其社员合法权益的行为，任何单位和个人均有权予以检举和控告；对发展供销合作事业做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 组织形式

第八条 供销社合作社分基层供销合作社和县（市）、州（地、市）、自治区供销合作社联合社。

各级供销合作社之间是以自愿为基础的自下而上的经济联合关系，实行上级社为下级社服务、各级联合社为基层社服务的原则。

上级社对下级社负有指导、协调、监督的责任，其制定的发展规划、重大决策和基本管理制度，对下级社具有指导作用；下级社有权对上级社的工作提出意见、建议和批评，进行民主监督。

第九条 基层供销合作社应当逐步调整为以集镇为中心、按照经济区域设置。不设基层供销合作社的乡（镇）所在地可设分社或分店。有条件的地方可逐步推行“一县一社”，实行供销合作社县级和基层之间组织一体化。

县（市）以上各级供销合作社联合社按照行政区划设置。供销合作社的合并、分立与终止，须征求上一级供销合作社的意见，并经本社社员代表大会讨论决定，供销合作社所属企（事）业单位的合并、分立与终止，依照有关法律、法规的规定执行。

第十条 供销合作社实行社员代表大会制度。社员代表大会是本社最高权力机构。

供销合作社社员代表大会的会期，任期及代表名额和产生办法，由本社章程规定。

第十一条 供销合作社社员大会或者社员代表大会行使下列职权：

（一）制定、修改并审议通过本社章程；

（二）审议批准理事会、监事会的工作报告、财务报告和各项提案；

（三）选举和罢免理事会、监事会成员以及出席上级社社员代表大会的代表；

（四）审查批准理事会对社员和社员代表提案的处理意见；

（五）讨论决定其他重大事项。

第十二条 供销合作社设立理事会和监事会。理事会和监事会由社员代表大会选举产生，并向社员代表大会负责，其成员应有一定比例的农牧民社员代表。理事会、监事会各设主任一人，副主任若干人。理事、监事的任期与社员代表大会相同。

第十三条 理事会是社员代表大会在闭会期间的执行机构。

理事会行使下列职权：

（一）负责召集社员代表大会，向社员大会或者社员代表大会报告工作，执行其决议；

（二）制定本社基本管理制度，决定内部管理机构的设置，拟定所属企业合并、分立、解散的方案；

（三）决定本社的经营计划和投资方案，制定年度财务预算和决算以及税后盈余分配方案，决定财产的租赁、购置、转让或抵押；

（四）聘任或者解聘本社所属企业、事业单位主要负责人，审批企业重大经营、投资方案，监督检查企业经营管理活动；

（五）办理本社章程规定的其他事项。

理事会是本社集体财产所有权的代表和管理者。第十四条 理事会成员不得自营或者为他人经营与本社同类的营业或者从事损害本社利益的活动。

第十五条 理事会研究决定有关生产经营的重大问题和制定重要的内部管理制度时，应当听取供销合作社工会和职工的意见和建议。

第十六条 监事会是社员代表大会的常设监督机构。监事会行使下列职权：

（一）对理事会执行法律、法规和政策、本社章程以及社员代表大会决议的情况进行监督检查；

（二）对理事会开展经营、财务管理和组织管理的情况进行监督检查；

（三）对理事会完成政府委托的各项经济、社会任务的情况进行监督检查；

（四）向理事会提出改进工作的意见和建议，并可以进行质询；

（五）建议提前或者推迟召开社员代表大会；

（六）本社章程规定的其他职权。监事会成员列席理事会工作会议。

第十七条 监事会应当依照法律、行政法规及章程，忠实履行监督职责。

监事会依其职权对理事会的重大决定有不同意见或提出建议未被采纳时，有权提请社员代表大会决定。监事会有权代表供销合作社或社员对理事会成员侵犯其权益的行为要求予以纠正。

第十八条 各级供销合作社的日常工作实行理事会主任负责制。理事会主任是本社的法定代表人，对理事会负责。

第十九条 供销合作社应当按照本社章程规定，按期召开社员代表大会，向社员报告工作，接受监督。

第三章 供销合作社的权利和义务

第二十条 供销合作社依法享有下列权利：

（一）广泛吸收农牧民和其他经济组织、个人参股入社，自主安排生产、经营、服务活动；

（二）对本社集体财产享有占有、使用、收益和处分的权利，拒绝任何形式的平调和摊派；

（三）自主决定企业经营方式，可与其他经济组织开展联营，或者向其他经济组织投资，持有其他企业的股份；

（四）享有国家和自治区实行定价管理以外的产品、商品和服务价格定价自主权；

（五）自主确定内部分配形式、工资水平和奖金、分红办法；

（六）自主决定内部机构设置、劳动组织形式、人员编制和录用、辞退办法；

（七）自行选择外贸代理企业从事进出口业务并参加有关谈判；

（八）有权拒绝承担政府决定委托任务以外的商品、物资购销任务和无法律、法规、规章依据的收费；

（九）依法应享有的其他权利。

第二十一条 供销合作社依法承担下列义务：

（一）遵守法律、法规；

（二）依法经营、照章纳税、信守合同；

（三）执行按国家和自治区计划向农牧民收购的农副产品和销售的农业生产资料价格的规定；

（四）完成政府委托的各项任务；

（五）确保本社集体资产的保值、增值，维护本社管理、使用的国有资产的安全和完整；

（六）维护社员合法权益，履行对社员的经济承诺；

（七）依法应当承担的其他义务。

第二十二条 供销合作社依法设置直属企业、事业单位。各级供销合作社所属企业是独立的企业法人，以供销合作社授权其使用的财产独立经营，自负盈亏，承担有限责任，享有经营、用工、分配等自主权。

理事会依其职权对本社所属企业进行管理，不得干预企业的具体业务活动。

第二十三条 供销合作社应当加强对职工的业务、技术培训和职业道德教育，积极开展对社员和广大农牧民群众的各类培训工作，办好各类专业学校和培训中心。

供销合作社各类专业技术人员按照国家和自治区有关规定评聘专业技术职称和职务。

第四章 经营与管理

第二十四条 供销合作社应当坚持对社员开展经济活动，不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营的经营原则，以建立和完善农业社会化服务体系为中心，在城乡建立综合性经营网络，开展多种形式的经营活动，大力发展以加工销售企业为龙头的贸工农一体化、产供销一条

龙经营，带领农牧民连片兴办农产品商品基地和为城市服务的副食品基地，不断拓宽服务领域，为供销合作社社员优先提供优惠和便利，使农牧民得到更多的实惠。

各级供销合作社联合社的经营所得，应当有一定比例返还给基层供销合作社。

第二十五条 供销合作社的经营范围不受行业、区域和所有制的限制，国家和自治区另有规定的，从其规定。

供销合作社按照法律、法规和政策规定，可以采取联营、合资、合作等多种投资方式，举办跨区域、跨行业、跨所有制的企业或者企业集团、综合商社、股份制或者股份合作制企业。

第二十六条 供销合作社应当建立、完善农业生产资料供应服务网络，逐步形成以自治区联合社为龙头，县（市）联社为中心，基层社为依托，村级服务站为前沿的农业生产资料综合服务体系，确保农业生产资料及时供应，价格合理，质量可靠。

第二十七条 供销合作社应当在农副产品购销活动中发展合同制、联营制、代理制和利润返还制，与农牧民建立稳稳定定的购销关系，不断拓宽农副产品销售市场和经营渠道。

第二十八条 供销合作社组织农牧民建立各类专业协会、专业合作社，促进农牧民经济合作和农业产业化深入发展。

第二十九条 供销合作社实行购销结合、批零结合、联购分销、分购联销、代购代销、代储代运、综合经营、专业经营、集团经营等灵活多样的经营方式。

禁止将国家和自治区规定由供销合作社专营的商品、物资承包给个人经营。

第三十条 供销合作社应当在购销、信息、科技、运输、加工、仓储等方面,为农牧民提供系列化服务,并积极开拓农副产品加工、仓储、运输和其他二、三产业，大力发展对外经济、贸易、技术合作，引进资金、技术、人才和先进的管理经验。

第三十一条 基层供销合作社应根据农牧民生产、生活需要，采取举办综合服务站和庄稼医院、设置综合门店、专业公司、饮食服务、加工、修理、仓储、运输服务机构等灵活多样的形式，为农牧民做好产前、产中，产后服务，帮助农牧民发展专业化生产，开拓市场，扩大经营。

县级以上供销合作社可以根据发展市场经济的需要，扩大经营规模，设置专业公司，在城市和集镇建立批发市场，贸易中心、商场、连锁商店以及其他生产经营服务机构。

供销合作社的各类仓储、加工、运输设施和铁路专线应面向社会开放，农牧民社员优先使用。

第三十二条 供销合作社按国家和自治区有关规定建立并实行互助合作基金调剂制度。

第三十三条 供销合作社社员股金实行保息分红。股息按银行一年定期存款利率支付，在费用中列支。红利在税后盈余中提取。

禁止将社员股金用于职工工资、奖金、福利和行政管理费用开支，或者向银行支付贷款利息；禁止将社员股金向供销合作社系统外部拆借。

第三十四条 供销合作社及其所属企业、事业单位的工作人员不得以本社及其所属企业、事业单位的资产为本社社员或者本社系统以外的单位、个人提供担保。

第三十五条 供销合作社应当执行国家规定的财务会计制度，接受审计机关审计监督。供销合作社实行内部审计监督制度，由上级社对下级社、本社监事会对本社的财务收支和经济活动进行审计监督。

第三十六条 供销合作社应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并向社员公布。

第三十七条 各级人民政府应当重视发挥供销合作社的作用，维护其经济利益。对供销合作社向政府承包的农业开发项目、扶贫项目，应当给予政策扶持。

政府委托供销合作社承担的购销任务，应当提供必要的资金。供销合作社因执行政府委托的购销任务所发生的政策性亏损，政府应当予以补偿，供销合作社应当提供必要的财务报表和相关资料。

第三十八条 地方城镇建设规划需占用供销合作社土地、房产、经营网点、设施的，应当与供销合作社协商，合理安排其经营场地，并给予其相应的经济补偿。

禁止强令供销合作社兼并本社系统以外的企业。第三十九条 供销合作社在农副产品收购中应严格执行国家和自治区规定的标准、等级、价格，不得压级压价收购。

供销合作社应保证按国家和自治区规定的价格向农牧区供应农业生产资料和其他农用物资；对持有计划供应指标的农牧民，应当保障按照计划内价格销售。禁止擅自提高农业生产资料和其他农用物资的销售价格。

禁止凭借农业生产资料和其他农用物资专营权，向农牧民强行搭售其他商品、物资。

第五章 法律责任 第四十条 对非法侵占、摊派、平调供销合作社或其所属企业、事业单位财产的单位，由其上级主管部门责令纠正；造成损失的应予赔偿。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 供销合作社法定代表人用职权，侵犯社员、职工合法权益，或者玩忽职守，造成本社财产、利益重大损失的，社员代表大会有权罢免其职务，并责令其承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 供销合作社将社员股金用于工资、奖金、福利以及行政费用开支，或者向银行支付贷款利息、向供销合作社系统外部拆借的，对有关责任人员由本社或者有关主管机关给予行政处分；造成损失的，责令赔偿。

供销合作社未按期向社员支付股金利息的，由其上级社责令限期支付。

第四十三条 供销合作社及其所属企业事业单位的工作人员以本社及其所属企业、事业单位的资产为本社社员或者本社系统以外的单位、个人提供担保的，由本社或者有关部门给予行政处分；造成损失的，责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 供销合作社在农副产品和农业生产资料购销活动中违反国家和自治区的标准、等级、价格规定，或者向农牧民强行搭售其他商品、物资的，由政府有关部门责令纠正，并对有关责任人员给予行政处分；造成损失的，应予赔偿。

第四十五条 供销合作社工作人员泄露本社商业秘密，给供销合作社造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 由供销合作社组建的各类专业合作社参照本条例执行。

第四十七条 本条例自公布之日起施行。

第二篇：合作社会议纪要

会 议 纪 要

时间：2014 年9 月 30 日 14 时 地点：金花社区活动中心 会议室 事项： 青城草莓 农民专业合作社（暂定名）设立大会。记录人：邓彦

会议由 段涛 同志主持。

出席大会的有：段涛、周建康、张涛、骆军、邓彦 等 50 人员。

设立大会按照会议议程，达成以下目的：

1、向全体参会人员通报合作社发起的过程 2014年9 月30

日有50 户参会，大家一致认为有成立合作社的必要性。

2、学习讨论合作社《章程》草案。重点学习了合作社成员构成及入社条件；成员的权利与义务；合作社的组织结构；及财务管理。大家讨论，让有意愿加入合作社的人员自己作出决策。

3、发放入社申请表，自愿提交入社申请，产生成员，成员登记签名。经过统计，有 名，其中农民身份的 名，农民占

%，超过80%符合《农民专业合作社法》要求的农民成员比例。并向全体成员宣布成员数及组成结构。产生设立成员，并召开第一次大会。

4、选举理事会成员和理事长。

（1）按照《农民专业合作社法》要求，自愿为合作社服务，建社出资数额等条件，推举理事会候选人，选举5名理事会成员。在选举产生理事会成员后选举产生理

事长。

（2）候选人向全体成员陈述自己入选理事会后的基本责任。（3）推举产生记票员

2人、监票

2人

、唱票员2人

，并发放选票。

（4）无记名投票选举理事会成员。当选为理事会成员，见附件：理事会选举报告。

（6）推荐理事长候选人。（7）无记名投票选举理事长。

（8）宣布理事长选举结果，段涛

当选为理事长，见附件：理事长选举报告。

6、对《章程》提出修改意见，并签名。

7、新当选理事长宣布合作社正式成立，并讲话。

8、会议主持作总结，并向社员陈述合作社成立程序和后续工作。

9、理事长宣布大会结束。

附：全体设立人员对设立会议纪要签名。（5）公布结果，段涛、周建康、骆军、邓彦、张涛、

第三篇：新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法

新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法（试行）》

新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范和加强自治区科技专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和财政部、科技部制定的国家科技计划专项经费管理办法，制定本办法。

第二条 自治区科技专项经费（以下简称专项经费）指自治区设立的，由自治区财政预算安排的科技创新专项经费、科技兴新专项经费、科技成果转化专项经费、科技基础平台建设专项经费、科研院所专项经费。

第三条 专项经费主要用于自治区境内具有独立法人资格的科研院所、高等学校、内资或内资控股企业等。

第四条 专项经费的管理和使用原则：

（一）集中财力，突出重点。专项经费要集中用于支持各类科技计划承接的重大科技任务，防止分散使用。

（二）分类支持，多元投入。根据项目和课题的特点，专项经费一般采取无偿资助方式给予支持，对有明确产品导向或产业化前景的科技项目，积极探索贷款贴息、资本金注入、偿还性资助、风险投资、以奖代补等方式，充分发挥政府资金引导、带动社会资金参与项目实施的作用。

（三）科学安排，合理配置。项目组织单位或项目承担单位要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。

（四）单独核算，专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。

（五）科技厅建立并逐步完善项目预算评估评审专家库，充分发挥专家作用，提高预算安排的科学性、准确性和规范性。

第二章 专项经费开支范围

第五条 专项经费的开支范围包括项目经费和计划管理费。

第六条 项目经费是指在项目组织实施过程中与研究开发活动直接相关的，由专项经费支付的各项费用。

第七条 项目经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。

（一）设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。

（二）材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

（三）测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

（四）燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

（五）差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照自治区有关规定执行。

（六）会议费：是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照自治区有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

（七）国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。项目发生国际合作与交流费，应当事先报经项目组织单位审核同意。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

（九）劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给项目或课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目或课题组临时聘用人员等的劳务性费用。

（十）专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与科技计划及其项目、项目管理相关的工作人员。

以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。

以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。

（十一）管理费：是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下:

项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；

超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；

超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；

超过1000万元的部分按照1%的比例核定。

管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。

第八条 项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第九条 计划管理费包括专项经费管理部门为组织项目，开展项目或项目预算评审或评估、招标、前期调研、论证、咨询、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用。计划管理费由科技厅负责管理，预算由科技厅提出安排意见，报经财政厅审批。

第三章 项目预算的编制与审批

第十条 项目申请单位在申请立项、编制项目申报材料的同时，应当编制项目经费概算或预算。科技厅在对征集项目进行筛选、凝练、整合时，应对项目申请单位提出的项目经费概算或预算提出审核意见。

第十一条 科技厅、财政厅组织专家或委托中介机构对重大项目预算进行独立评审或评估，在预算评审评估的基础上，确定并批复项目经费预算。

第十二条 项目预算编制要求：

（一）项目预算的编制应当根据课题研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经费合理性原则。

（二）项目预算编制时应当编制来源预算与支出预算。

来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金，专项用于该项目研究的其他货币资金等。项目承担单位在项目实施前已有的仪器设备、图书资料、实验材料等非货币形式的投入不能作为项目自筹资金的组成部分。

支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编制，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

（三）有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

（四）项目预算书应当由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制。

（五）编制项目预算时，应当同时申报项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第十三条 项目预算按有关要求经项目组织单位审核汇总后报送科技厅。

科技厅、财政厅组织专家或委托中介机构对选定项目的预算进行评审或评估。

科技厅建立预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

第十四条 科技厅对预算评审或评估结果进行审核后提出项目预算安排意见，随同科技项目计划，会同财政厅审定会签后下达项目预算。经批准的项目预算应当纳入科研项目预算管理数据库统一管理，分滚动安排。

第十五条 科技厅根据下达的项目预算，与项目组织单位、课题承担单位签订项目（课题）预算责任书。项目（课题）预算书是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

第十六条 实行招标投标管理的项目（课题），其经费预算的确定按国家招投标的有关规定执行。

第四章 项目预算执行

第十七条 专项经费的拨付，按照财政国库集中支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。

第十八条 项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：

（一）项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程序报科技厅审核，财政厅批准。

（二）项目总预算不变，项目合作单位之间以及增加或减少项目合作单位的预算调整，应当由项目负责人协助承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技厅批准。

（三）专项经费支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算的10%或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由项目负责人协调项目承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技厅批准。

第十九条 项目承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。

第二十条 项目承担单位应当严格按照本办法规定的项目经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。

第二十一条 项目承担单位应当按照规定编制项目经费财务决算报告。项目经费下达之日起到终了不满三个月的项目，当年可不编报决算，其经费使用情况在下一的决算报表中编制反映。项目决算报告由项目承担单位财务部门会同项目负责人编制。项目决算报告由项目组织单位审核汇总后，于次年的3月20日前报科技厅。

第二十二条 在研项目的结存经费，结转下一按规定继续使用。项目因故终止，项目承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，由项目组织单位审核汇总后报送科技厅，由科技厅组织进行清查处理，结余经费收回科技厅，并按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第二十三条 项目计划下达后，由于各种原因导致项目变更、中止、撤消，项目组织单位应向科技厅提出书面申请报告，经科技厅审核批准后，停止项目预算的拨款。需要变更项目的，按照项目立项程序重新报批后，方能按项目预算进行拨款。

第二十四条 预算执行过程实行重大事项报告制度。在项目实施期间，出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，项目负责人、项目承担单位应当及时报项目组织单位及科技厅批准。

第二十五条 专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理和使用，自治区有权调配用于相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。

专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用率。

第五章 监督检查

第二十六条 财政厅、科技厅对专项经费拨付使用的情况进行监督检查。

第二十七条 科技厅会同财政厅组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估结果，将作为调整项目或课题预算安排，按进度核拨经费的重要依据。

第二十八条 项目完成后，项目组织单位应当及时向科技厅提出财务验收申请，财务验收是进行项目验收的前提。科技厅负责组织对项目进行财务审计和财务验收。

第二十九条 存在下列行为之一的，不得通过财务验收：

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）未对专项经费进行单独核算；

（三）截留、挤占、挪用专项经费；

（四）违反规定转拨、转移专项经费；

（五）提供虚假财务会计资料；

（六）未按规定执行和调整预算；

（七）虚假承诺，自筹经费不到位；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第三十条 项目通过验收后，各项目承担单位应当在一月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余予以收回，不得归项目组成员所有，长期挂帐，严禁用于发放奖金和福利支出。

第三十一条 科技厅应当结合财务审计和财务验收，逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。

第三十二条 专项经费管理建立承诺机制。项目承担单位法定代表人、项目负责人在编报预算时，应当共同签署承诺书，保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。

第三十三条 专项经费管理建立信用管理机制。科技厅对项目组织单位、项目承担单位、项目负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费管理方面的信誉度进行评价和记录。

第三十四条 地州市县所属单位承担国家和自治区科技项目、使用科技专项经费的，应自觉接受所在地审计、财政、科技管理部门的监督检查。

第三十五条 对于预算执行过程中，不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位，科技厅将会同财政厅予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止项目或课题。对于未通过财务验收，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为，科技厅、财政厅可以取消有关单位或个人今后三年内申请自治区科技计划的资格。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章 资助方式

第三十六条 专项经费资助方式包括无偿资助、贷款贴息、资本金注入、风险投资、偿还性资助、以奖代补等。

第三十七条 在保持无偿资助基本投入方式的同时，要积极探索其他资助方式，引导社会资金进入科技领域，通过市场机制促进自主创新。

第三十八条，对有明确产品导向或产业化前景，并能形成一定生产能力规模的项目，可综合运用无偿资助、贷款贴息、资金本注入、偿还性资助、风险投资、以奖代补等多种投入方式。

第三十九条 采用除无偿资助方式以外的资助方式，由科技厅商财政厅确定后执行。

第七章 附则

第四十条 本办法由财政厅、科技厅负责解释

第四十一条 本办法自发布之日起施行，此前发布的相关管理办法中与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕75号

关于库车县“12·2”重大道路

交通事故结案的通知

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府、自治区交通厅：

2008年12月2日8时50分（北京时间），克州汽车客运有限责任公司驾驶员阿布拉江·买买提驾驶新P－02879大客车由西向东行至国道314线762Km+35m处，与新疆生产建设兵团第三运输公司第三分公司驾驶员依提·喀吾力驾驶的由东向西行驶的新Q－13645（挂车号新Q-0415号）大货车发生相撞，造成22人死亡，12人受伤。

事故发生后，自治区组成事故调查领导小组及事故调查组，对该起事故进行调查，形成了《库车县“12·2”重大道路交通事故调查报告》（以下简称《报告》）。《报告》对此次事故原因分析清晰，责任认定准确，提出的处理建议和整改措施合理，自治区人民政府同意《报告》。现将事故结案的有关事项通知如下：

一、请根据《报告》中对相关责任人的处理建议，按干部管理权限，认真落实对有关责任人的处理，并将落实情况分送自治区监察厅、安全生产监督管理局备案。

二、认真做好事故善后处理和遇难者家属安抚工作，确保社会稳定。

三、按照《报告》提出的整改防范措施建议，采取切实有效措施，认真落实道路交通安全责任制，加强营运车辆源头管理，强化驾驶员培训教育，加大对驾校的监督管理，规范证照发放工作，扎实做好安全隐患排查治理工作，坚决杜绝重特大事故的发生。

四、自治区公安厅、安全生产监督管理局要做好对有关整改措施落实情况的监督工作。

附件：《库车县“12·2”重大道路交通事故调查报告》

二○○九年五月七日

库车县“12·2”重大道路交通事故调查报告 库车县“12·2”重大道路交通事故调查组

（二〇〇八年十二月十八日）

2008年12月2日8时50分（北京时间），克州汽车客运有限责任公司（以下简称客运公司）驾驶员阿布拉江·买买提驾驶新P－02879大客车由西向东行至国道314线762Km+35m处，与新疆生产建设兵团第三运输公司第三分公司驾驶员依提·喀吾力驾驶的由东向西行驶的新Q－13645（挂车号：新Q－0415挂）大货车发生相撞，造成22人死亡，12人受伤。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，经自治区人民政府同意，由自治区安全生产监督管理局、监察厅、交通厅、总工会、公安厅交警总队、新疆生产建设兵团安全生产监督管理局等部门和阿克苏行署、克州人民政府及有关部门组成库车县“12·2”重大道路交通事故调查组，对该事故进行调查。

一、该事故中涉及到的人员、车辆和单位情况介绍

（一）驾驶员基本情况

1．新P－02879大客车驾驶员基本情况

阿布拉江·买买提，男，维吾尔族，40岁，住新疆阿图什市光明南路10院4栋4单元201号，1968年10月5日出生，身份证号及驾驶证号：***054。档案号：653000012288。准驾车型：A1A2E。初次领证日期：1996年9月5日，初次申领准驾车型：A2，驾驶证日期为2004年3月18日，取得摩托车准驾车型E，驾驶证日期为2008年5月27日，后取得大型客车准驾车型A1。驾驶证下次审验日期为2009年9月5日。2008年3月31日，取得《旅客运输从业资格证》，证号为***0873。该驾驶员在此次事故中死亡。2．新Q－13645大货车驾驶员基本情况

依提·喀吾力，男，维吾尔族，32岁，住新疆莎车县达木斯乡达木斯村三组，1976年3月12日生，身份证号及驾驶证号：***410。档案号：653100103481。准驾车型：A2。初次领证日期：2001年12月19日，初次申领准驾车型：A2，发证日期：2007年12月19日，下次审验日期为2008年12月19日。2006年4月2日，取得《货物运输从业资格证》，证号为653124215326。该驾驶员在此次事故中死亡。3．阿布拉江·买买提驾驶证增驾调查情况

2007年11月3日，克州亚中机电有限公司机动车培训学校（以下简称“亚中驾校”）向克州运管总站提出2007年第七期培训班申请，培训学员31人。2007年11月5日，克州运管总站站长徐建国审核批准，当日，报克州交警支队车管所（以下简称“车管所”）所长杨泉审核批准。2007年11月5日，培训班开学。开班后，亚中驾校向克州运管总站申请增加1名学员即阿布拉江·买买提，克州运管总站未同意。2007年11月28日，亚中驾校按照公安部《机动车驾驶证业务工作规范》的要求向车管所集体预约考试。亚中驾校提供的电子版《新疆维吾尔自治区机动车驾驶员登记表》中预约人数为32人，增加的1人为阿布拉江·买买提。车管所教导员克由木·毛拉未认真审核，即安排考试。阿布拉江·买买提参加全部考试。全部考试结束后，亚中驾校将包括《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》在内的学员资料提交车管所。由于克州运管总站没有同意阿布拉江·买买提参加第七期培训班，亚中驾校无法提供阿布拉江·买买提的由运管部门审核签章的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》。时任亚中驾校副校长吾拉木·艾力木利用空白的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，并在道路运输管理机构审核栏盖上亚中驾校财务专用章，作为阿布拉江·买买提的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，提供给车管所。车管所档案管理员帕提古丽·买买提明复核学员资料时未发现问题，由车管所业务领导岗克由木·毛拉审核通过。2008年5月27日，阿布拉江·买买提取得了A1驾驶证。

（二）事故中涉及的车辆基本情况 1．新P－02879大客车基本情况

车号：新P－02879，厂牌型号：三湘CK6115W，发动机型号：EBQ210-20,发动机号：69324629，底盘号：LFNJSFDN854000909，车辆类型：大型卧铺客车，核定载客38人，出厂日期：2005年9月1日，注册登记日期：2005年9月9日，检验有效日期截止到2009年9月30日。保险终止日期为2009年9月30日。道路运输许可证号：653000000006。2008年11月18日，该车在客运公司修理厂进行汽车二级维护，并经检测后出具了《汽车综合性能检测报告单》（编号：A0564918），检测结论合格，有效期至2009年2月17日。

该车在出厂时装备了汽车行驶记录仪（黑匣子），但因客运公司资金紧缺和人员受文化水平制约，没有购买该设备读取仪器，也未派人到制造厂家接受该设备的使用及管理技术培训，客运公司从未读取过相关数据。2005年9月，阿不都热合曼与阿不都热西提二人合伙购买该车。购买后即挂靠客运公司，从事阿图什市至乌鲁木齐市班线客运运输。2008年7月中旬，客运公司在例行检查中发现该车驾驶人阿不都热合曼已年满60岁，根据有关规定，不得从事大型客车驾驶，因此，客运公司要求该车停运。两个星期后，在客运公司的协调下，阿不都热合曼与阿不都热西提将车卖给了阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提。二人购买后，继续从事原班线客运运输，驾驶员即为阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提。阿合奇县“8·12”重大道路交通事故后，客运公司根据自治区有关规定，要求阿图什市至乌鲁木齐市的长途客运班线车辆必须配备3名驾驶员，阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提即聘用了艾力江·司马义。之后继续从事阿图什市至乌鲁木齐市长途班线运输。2．新Q－13645大货车基本情况

车号：新Q－13645（挂车号：新Q－0415挂），厂牌型号：东风EQ4146G，发动机型号：EBQ210-10,发动机号：69216704，底盘号：LGAGDKVC633023252，车辆类型：重型半挂牵引车。挂车厂牌型号：华骏ZCZ92，底盘号：LZIB12EE930003864。初次登记日期为2003年12月15日，检验有效日期截止到2008年12月31日，保险终止日期为2008年12月26日。道路运输经营许可证号：653124000002。核载为32.98吨。该车为奥斯曼·喀伍力个人购买，挂靠新疆生产建设兵团第三运输公司第三分公司。

（三）事故涉及单位基本情况

1．克州汽车客运有限责任公司基本情况

2001年，克州旅客运输公司进行企业改制，成立了“克州汽车客运有限责任公司”和“克州旅客运输总公司”，两公司分别从事国内班线客运、机动车维修和国际道路运输经营。2004年4月30日，经克州经贸委同意，两公司合并经营，成立“克州汽车客运有限责任公司”。该公司改制后，职工通过集资入股形成48个股东。2001年8月17日，公司通过工商年检，取得工商营业执照，注册号：6530012300020，注册资金368万元，机构代码为72918087-8。法人代表是吐尔洪·吐逊，办公场所是阿图什市天山路东19院。2006年5月12日，公司取得《道路运输经营许可证》，证号为：新交运管许可克州字653000000006，经营范围为：普通货物运输，县内班车客运，县际班车客运，地际班车客运，国际定期班车客运，国际货物运输，二类机动车维修，有效期至2010年5月11日。

公司共有4名领导：法人代表、总经理吐尔洪·吐逊，负责全面工作，副经理亚力坤·阿不力孜，主要负责涉外运输经营，副经理库尔班江·艾力，主要负责安全调度，修理厂负责人依明江·吾守尔，主要负责公司汽车修理厂管理。公司配有4名专职安全调度员，在进行车辆调度的同时负责公司运营车辆出车前的安全检查工作。公司有自己的办公场所、停车场和一家二类汽车修理厂。目前，公司共有运营车辆86辆，全部为个人购买挂靠车，没有公司自购车辆和驾驶人员，其中34辆车从事涉外道路运输，52辆车从事国内班线客运运输。国内经营客运班线7条，其中：地际班线1条，县际班线1条，县内班线4条，农村客运班线1条。

公司负责对挂靠车辆审验和安全检查，对驾驶员驾驶证、从业资格证进行审查。公司每月收取长途班线运营车辆2000元管理费，短途班线运营车辆100-300元不等的管理费。经调查，该公司每月召开1-2次安全工作会议，对班线运行情况进行总结，安全工作会议上同时组织安全学习，安全学习内容主要是口头传达，强调安全行车注意事项，要求公司驾驶员不能超速、超载、疲劳驾驶，公司秘书作安全学习记录，经查只记录了学习标题，无具体内容，没有授课人和参加学习的驾驶员签字。公司有时购买安全宣传书本发放给驾驶员，由驾驶员自学。

公司制定了《安全责任与安全奖惩制度》、《车辆安全使用制度》、《安全行车规定》、《驾驶员岗位责任制》、《安全十条法规》、《安全管理制度》、《安全生产承诺书》、《进站方案》、《道路运输应急预案》等规章制度，但没有根据公司发展情况及国家、自治区交通安全的新要求及时修订安全管理制度，在日常管理中，未认真落实公司制定的安全管理规定。

2．新P－02879大客车始发站-克州客运总站基本情况

克州客运总站为国有企业，成立于1999年5月30日，由自治区交通厅投资723.3万元兴建，1998年6月竣工验收，1999年10月投入营运。工商营业执照证号为***，道路运输经营许可证为新交运管许可克州字653000000119。

克州客运总站的班线主要是阿图什市发往乌鲁木齐市、阿合奇县和伽师县九乡、阿克陶县、乌恰县、哈拉峻乡、格达良乡和康苏镇。

克州客运总站制定了《克州汽车客运总站安全检查制度》、《克州汽车客运总站安全员安全生产责任制》、《克州汽车客运总站进站车辆合同管理制度》、《克州汽车客运总站安全工作会议制度》等规章制度，配有2名专职安检员，按照《汽车客运站营运车辆安全例行检查表》对进站车辆实行出站安全检查。每周克州客运总站领导带队对进站的车辆组织一次安全例行检查。

二、事故发生经过和事故救援情况

（一）事故经过

2008年11月30日，新P－02879号大客车通过客运公司安全检查后，客运公司安全调度员阿里甫江·阿克木开具了《客运公司进站车辆报班安检单》（编号：0001336）。2008年12月1日，客运公司为新P－02879号大客车开具了《客运统一行车路单》（编号：0396186），14时50分，该车进入克州客运总站，驾驶员为阿布拉江·买买提、亚森·吐乎提和艾力江·司马义。克州客运总站安检员哈木热提·亚生依据《汽车客运站营运客车安全例行检查表》对该车进行安全检查后，出具了《营运客车安全例检合格通知书》（编号：0920014），并向克州客运总站报班。15时，乘客开始陆续上车，但因该车油路故障无法启动。阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提经过半小时的修理，排除了故障。15时30分，由艾力江·司马义驾驶新P－02879号大客车驶出克州客运总站，经出站口检查，车上有乘客26人（有1名4岁维吾尔族小男孩未购票），加上3名驾驶员，车上共有29人。该车出发约20分钟后，又有1名乘客上车。此时，驾驶人由艾力江·司马义换成阿布拉江·买买提。12月2日0时左右，该车到达国道314线三岔口收费站时，因油路故障停车，进行简单修理排除故障后继续行驶，到达三岔口镇时又对油路故障检修了1小时。在三岔口镇，又有1名乘客上车。此时，车上共31人。从三岔口镇出发一直到库车县金泉加油站检查点，车辆先后由阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提驾驶。8时20分，该车在库车县公安交警大队金泉加油站检查点进行了登记，检查点为该车发放了限时路单(编号：0089511)，并强制该车驾驶员休息了20分钟。从金泉检查点出发时，艾力江·司马义准备驾驶车辆，阿布拉江·买买提走过来说：“我已经休息好了，我来开。”8时40分，该车离开金泉加油站检查点，艾力江·司马义请准备在库车县下车的乘客往车前部走。准备在库车县下车的乘客乌拉木买买提（该乘客有多年驾驶经验）走到车的前部，看到驾驶员阿布拉江·买买提左手握着方向盘低头用右手向下摸索，并发现前方有车驶来，同时发现该车占据了道路左侧车道，便提醒阿布拉江·买买提注意。阿布拉江·买买提抬头看了一下，继续低头摸索。突然，乌拉木买买提大喊“要撞上了”，阿布拉江·买买提赶紧往自己车道方向转向时，与迎面驶来的新Q－13645大货车发生相撞，当场造成新P－02879号大客车驾驶员、1名副驾驶员及17名乘客死亡，1名副驾驶员及11名乘客受伤，受伤乘客中1人经抢救无效死亡；新Q－13645大货车驾驶员及1名乘车人死亡，1名乘车人受伤。此次事故共造成22人死亡，12人受伤。

（二）事故应急救援情况

2008年12月2日9时04分，库车县公安局110指挥中心接到事故报警，在国道314线762Km+35m处发生客车和货车相撞的交通事故。接到报案后，县公安局立即向库车县委、县政府和县应急办、安监局等有关部门报告，并派出相关人员赶赴现场。库车县委、县政府接到报告后，立即向阿克苏地区领导作了汇报，同时启动了《库车县处置交通事故应急预案》，组织公安、消防、交通、卫生、民政等有关部门迅速赶赴现场进行救援。库车县一方面从全县各医疗单位紧急调集医务人员组成抢救队伍，在第一时间赶赴现场全力进行救治。另一方面，紧急抽调公安干警、消防官兵，并协调武警部队开展救援工作，维持交通秩序，疏导滞留车辆。阿克苏地区主要领导接到事故报告后第一时间赶赴现场组织指挥抢救工作及善后工作，并向自治区汇报，同时及时与克州、喀什地区党政领导取得联系，协调处理事故善后事宜。

事故发生后，自治区党委、人民政府高度重视。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉和自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力在第一时间作出了重要指示，自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提带领自治区安全生产监督管理局、公安厅、卫生厅、交通厅、公安厅交警总队等相关部门领导赶赴库车县指导事故处理工作。2日下午，库热西·买合苏提同志一行看望了在县医院救治的伤员，并对事故遇难人员家属进行了慰问，对稳定遇难人员家属情绪起到了重要作用。晚20时，库热西·买合苏提同志召集自治区相关部门和阿克苏地区行署、克州政府有关部门负责同志开会，听取了事故情况汇报，安排部署了事故救援、善后和调查处理工作。

在阿克苏地委、行署和库车县委、县政府的积极协调与其他地州的配合下，事故善后工作有条不紊开展。12月3日，22名死者尸体已全部运回原籍安葬，受伤人员得到有效救治。

三、有关部门和机构对事故认定和鉴定情况

（一）库车县公安交警大队交通事故认定书

根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条和《交通事故处理程序规定》第四十五条规定：阿布拉江·买买提承担此次事故的主要责任，依提·喀吾力承担此次事故的次要责任。

（二）库车县公安交警大队委托新疆交通事故司法鉴定所出具的《交通事故司法鉴定书》（新交司鉴所〔2008〕事故鉴字第03（N5）-001号）分析：

新P-02879号大客车制动初速度为107km/h。

新Q-13645号牵引车与新Q-0415挂号半挂车所组成的铰接列车制动初速度为55 km/h。

新P-02879号大客车事发前行驶在带有向右转弯的转弯车道上，该车驶出弯道后处于对方车道，当司机发现对方车道有行驶的车辆时采取了制动措施，并向自己的车道方向作了避让，但因该车车速较高，发现时间较晚，最终大客车车身前端左侧及车体左侧与铰接列车车体前端发生了碰撞；新Q-13645号牵引车与新Q-0415挂号半挂车所组成的铰接列车因事发路段前方路面是一个带有向左转弯的转弯车道，当铰接列车在自己车道行驶时，发现从前方转弯路段驶来的大客车处于自己的行车道上，铰接列车司机采取制动，但由于两车相对速度较高，采取措施较晚，因而铰接列车车体前端与大客车车身前端左侧及车体左侧发生了碰撞。

四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）伤亡人员情况:22人死亡，9人重伤，3人轻伤（具体名单见附件1）

（二）直接经济损失：共计约650万元。

五、事故发生的原因和性质

（一）事故的直接原因

《库车县公安局交通警察大队交通事故认定书》（库公（交）肇认字〔2008〕第230800110号）认定：阿布拉江·买买提驾驶新P02879号三湘大客车在行车过程中，在严重超速情况下，违反操作规范，低头捡拾物品，且驶入对方车车道，是造成此次事故的主要原因。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”，第三十五条：“机动车、非机动车实行右侧通行的原则”；第四十二条:“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”

（二）间接原因

1．客运公司安全管理不到位，没有设立安全管理机构，安全投入不足，没有根据公司发展情况及国家、自治区交通安全的新要求及时修订安全管理制度，在日常管理中，未认真落实公司制定的安全管理规定，对挂靠的车辆及驾驶员疏于管理，安全教育流于形式。

2．车管所管理不严，未认真执行公安部《机动车驾驶证业务工作规范》，车管所工作人员未认真履行职责，对亚中驾校提供虚假资料失察。

3．克州运管总站对克州客运安全管理工作不到位，对客运公司存在的挂靠行为缺乏有效的监督，对驾校培训监督不严。

（三）事故性质

经调查认定，库车县“12·2”重大道路交通事故是一起责任事故。

六、对有关责任人员和单位的处理建议

（一）免予追究责任人员

阿布拉江·买买提，客运公司驾驶员，未按操作规程安全驾驶车辆、超速行驶和违反车辆右侧通行原则，致使两车相撞，在此次交通事故中负主要责任，鉴于其在事故中死亡，不再追究责任。

（二）对相关责任单位及责任人的经济处罚

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（国家安全监督管理总局令第13号），建议对下述单位和人员处罚如下：

1．客运公司，安全管理不到位，安全规章制度不落实，对驾驶人员管理失察，对这起事故的发生负有主要责任。建议给予经济处罚120万元。

2．亚中驾校，提供虚假证明，致使阿布拉江·买买提取得A1驾驶证，对这起事故的发生负有责任。建议给予经济处罚5万元，并暂扣其有关证照及其相关人员的职业资格。

3．吐尔洪·吐逊，客运公司法人代表，作为客运公司安全生产工作第一责任人，没有设立安全管理机构，没有根据公司发展情况及国家、自治区交通安全的新要求及时安排修订安全管理制度，对安全生产工作检查督促不够，对这起事故的发生负有直接领导责任。建议给予经济处罚2万元。

4．库尔班江·艾力，客运公司副经理，主管安全管理工作。作为客运公司安全生产工作的主要负责人，负责客运公司安全工作，对客运公司制定的安全管理制度落实检查不够，安全教育针对性差，对这起事故的发生负有直接领导责任。建议给予经济处罚2万元。

5．吾拉木·艾力木，亚中驾校前副校长，在2007年亚中驾校第七期培训班时，利用空白的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，并在道路运输管理机构审核栏盖上亚中驾校财务专用章，作为阿布拉江·买买提的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，提供给车管所，致使阿布拉江·买买提取得准驾大型客车的A1驾驶证。建议给予经济处罚1.5万元。

6．桑作田，亚中驾校校长，在驾校培训管理方面管理不到位。建议给予经济处罚1万元。对上述责任单位和责任人员的行政处罚建议由克州人民政府相关部门落实。

（三）对相关责任人的行政处分

根据《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（国家监察部、国家安全生产监督管理总局第11号令），建议对下述人员处理如下：

1．克由木·毛拉，克州交警支队政委兼任车管所教导员，分管克州驾驶员管理工作，在驾驶员考核发证过程中把关不严，致使阿布拉江·买买提取得A1驾驶证，对事故的发生负有责任，建议给予行政记过处分。

2．艾尼瓦尔江·司马义，克州运管总站副站长，负责驾校监管工作，未认真履行职责,监管不到位，对事故的发生负有责任，建议给予行政警告处分。

3．帕提古丽·买买提明，车管所科员,负责驾驶员档案管理工作。作为负责驾驶员档案管理工作的民警，工作不负责任，未发现亚中驾校提供的阿布拉江·买买提的学习培训记录造假，致使阿布拉江·买买提取得A1驾驶证，对事故的发生负有责任，建议给予行政记过处分。

七、事故教训和整改防范措施建议

（一）克州政府及有关部门要认真吸取“8·12”、“12·2”重大道路交通事故的深刻教训，督促指导运输企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针，切实承担起安全生产的主体责任，落实好安全生产责任制，建立健全安全管理机构，特别要加强对客运车辆驾驶人员的安全教育，并利用卫星定位仪（GPS）等多种技术手段，加强对驾驶员、车辆的控制和管理，做好事故预防工作。

（二）各级交通运管部门要加强对旅客运输企业的安全管理力度，对目前企业存在的挂靠现象，要进行认真的研究分析，找出合理的解决办法，要严把运输企业从业人员资质，加强旅客运输源头管理工作，对存在的安全隐患及时查处、依法处理。

（三）车辆管理部门要按照国家有关法律法规，严格审查条件，严格驾驶员考试和办证程序，杜绝违规办证和不按程序办证现象。对申请材料不齐全、不符合条件的，坚决不予办理。

（四）公安交警部门要加大对事故易发多发地段的巡查管控力度，加强道路运输企业特别是营运客车的检查，坚决查处超速、超载、疲劳驾驶、违章占道行驶等违法违规行为。

（五）运管部门和公安交警部门要加强配合，严格按照《驾校培训质量监督管理办法》要求，做好对驾校的监督管理，规范驾驶员培训，严格考核发证程序，确保驾驶员考核发证质量。

（六）自治区各有关部门要进一步加强道路交通安全监管责任，各司其职，加强协调，密切配合，形成合力，强化道路交通安全工作监督检查，督促交通运输企业落实安全生产主体责任。由自治区公安厅牵头，组织有关负有道路交通安全管理职责部门，针对我区道路交通安全存在的突出问题，进行认真调查研究，提出有效解决办法，报自治区人民政府。

各级政府、各有关部门、相关运输企业要高度重视安全生产工作，认真吸取“12·2”重大道路交通事故的教训，举一反三，采取切实有效的措施，加大道路交通安全的整治力度，规范管理，防止重特大道路交通事故的发生。

第五篇：农村合作社劳动合同

劳动合同

甲方名称：乐清市白象茶叶专业合作社

法定代表人：

所有制性质：专业合作社

地址：乐清市北白象镇高西寸

乙方：

性别：

出生年月：

文化成都：

居民身份证号码：

住址：

根据《中华人民共和国劳动法》以及有关法律、法规、规章和政策的规定，经双方平等协商，乙方为甲方城镇（农民）合同制职工，并订立本合同。

一、劳动合同期限

1、本合同为固定期限的劳动合同，合同期从年月日起至年月日止。

二、工作内容

乙方同意按甲方生产需要，在北白象茶叶专业合作社担任职务，完成岗位所承担的各项工作。

三、劳动保护和劳动条件

甲乙双方都必须严格执行国家有关工作时间、生产安全、劳动保护、卫生健康等规定。甲方应为乙方提供符合规定的劳动保护措施、劳动防护用品及其他劳动保护条件。

四、劳动报酬

乙方每月工资为元；工资发放日为每月月底，甲方不得无故拖欠。

乙方工资的增减、奖金、津贴、补贴、加班加点工资的发放，以及特殊情况下的工资支付，均按相关法律、法规、规章、政策以及甲方依法制定的规章制度执行。

五、劳动纪律

甲乙双方应严格遵守法律、法规、规章和政策。甲方应依法制定各项具体的内部管理制度。乙方应服从甲方的管理。

六、劳动合同变更、解除、终止的条件

1、具有下列情形之一，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同的相关内容：

(1)本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的；

(2)乙方不能从事或者不能胜任该岗位工作的。

2、乙方具有下列情形之一，甲方可以解除劳动合同：

(1)在聘用期间被证明不符合录用条件的；

(2)严重违反劳动纪律或者甲方规定制度的；

(3)严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

(4)被依法追究刑事责任的；

七、社会保险和福利

1、甲乙双方依法参加社会保险，按期足额交纳养老保险基金，失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金。乙方个人交纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴；

2、乙方患病或负伤的医疗期及其待遇，乙方供养直系亲属的医疗待遇等按法律、法规、规章、政策和甲方依法制定的规定执行。

八、违反劳动合同的责任

(1)甲乙一方的过错造成本合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错一方承担法律责任；如属双方过错，根据实际情况，由双方分别承担各自的法律责任；

(2)因不可抗力造成本合同不能履行的，可以不承担法律责任；

(3)甲乙任何一方违反本合同，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，向对方支付赔偿金。

(4)本合同条款与法律、法规、规章、政策和甲方依法制定的规章制度执行。

(5)本合同依法订立后，双方必须严格履行。

(6)本合同履行中发生劳动争议，甲乙双方应当协商解决，协商不成或不愿协商的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙任何一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法律起诉。

九、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，签证单位一份，有关机关存档一份。

甲方：乐清市白象茶叶专业合作社

乙方：

合同订立时间：月3年日