新疆维吾尔自治区边境管理条例

第一篇：新疆维吾尔自治区边境管理条例

新疆维吾尔自治区边境管理条例

（2005年11月25日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常委会第二十次会议通过 根据2010年6月3日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常委会第十八次会议《关于修改〈新疆维吾尔自治区

边境管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整,保持边境地区的安全和稳定, 促进边境地区经济社会的发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 凡在自治区边境地区居住、通行、生产或者从事其他活动的单位和个人均应当遵守本条例。

第三条 本条例所称边境管理是指国界管理和边境地区管理。国界管理包括国界线及其标志的管理；边境地区管理包括边境管理区、边境地带和边境禁区的管理。

边境管理区一般是指沿国界的乡、镇、农牧团场管辖区域；边境地带是指紧靠国界线两千米以内的区域，但距国界线最近处不得少于二十米；边境禁区是指在边境管理区的某些区域划定的特别控制区。

第四条 公安边防部门主管边境管理工作。边防部队和外事部门按照各自职责，负责做好边境管理的相关工作。第五条 自治区人民政府及边境所在地各级人民政府应当加强对边境管理工作的领导，将其纳入社会治安综合治理范围，建立健全联防组织，逐步加大对边境设施建设的投入，并对护边员补贴等边境管理经费予以保障。

第六条 任何单位和个人都有保卫国界、保护国界标志和边防设施，维护边境地区社会秩序和安全的义务。

第七条 边境地区县级以上人民政府应当对边境管理工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 国界管理

第八条 任何人不得非法出入国界，不得在陆界、界河（湖）进行非法交易或者其他违法活动。

第九条 界碑、界桩或者其他表示国界的永久性标志的设立、维护或者重建，按照国家与邻国签订的边界条约、达成的协议或者议定书执行。

任何单位和个人不得损毁、移动、拆除边防设施及国界标志。

第十条 任何单位和个人不得进行改变或者可能改变国界走向、影响或者可能影响界河河道稳定的活动和工程作业；确需进行的，应当按照国家与邻国达成的协议和国家有关规定执行。

未经自治区人民政府审核批准，任何单位和个人不得在边境地带修建建筑物、构筑物。第十一条 出入国界的人员及其行李物品、交通工具及运载的货物，应当经国家指定的口岸或者与邻国商定的临时过境通道通行，并按照国家规定接受出入境检查、检疫、检验。

第十二条 边防会谈、会晤人员和其他公务人员及其交通工具需要临时出入国界的，按照国家与邻国达成的协议执行。

第十三条 边境地区居民前往毗邻国家边境地区探亲、旅游及进行贸易活动，按照国家与邻国达成的协议和国家有关规定办理手续。

第十四条 在国家及自治区批准开放的边境口岸，可以划定一定范围的口岸限定区域。口岸限定区域包括边境孔道、口岸联检场所、车辆检查监护场所。边境孔道为口岸联检场所至国界线之间的区域。

口岸限定区域的划定和管理方案由口岸所在地的公安边防部门会同口岸管理部门提出，报口岸所在地的州人民政府或者地区行政公署批准后执行。

第三章 边境地区管理

第十五条 边境管理区、边境地带和边境禁区由自治区人民政府根据边防管理需要划定和调整，统一制作、设立标志，及时向社会公布；县级人民政府负责标志的维护。

边境禁区实行特殊的管理制度，非经自治区人民政府批准，任何人不得进入。

第十六条 出入边境管理区的人员应当持法律、法规规定的有效证件，并接受公安边防部门的检查。第十七条 任何单位和个人不得组织、运送无有效证件人员出入边境管理区；不得为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件；不得在边境管理区收留、安置无有效证件人员。

第十八条 非边境管理区的中国公民或者外国人、无国籍人在边境管理区住宿的，留宿单位或者个人应当对其姓名、住址、来往事由等情况予以记录，并于24小时内到边防派出所申报登记。

第十九条 在边境管理区从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等依法须经批准的生产作业，有关行政主管部门审批时应当征求公安边防部门的意见。

从事前款活动的单位和个人，应当持有关行政主管部门的批准文件于实施作业15日前向公安边防部门报告，并服从公安边防部门的管理。

第二十条 外国人（含无国籍人）除出入境需要外，不得进入边境地带。

第二十一条 在边境地带从事测绘、拍摄影片、科学考察、烧荒等活动，应当事先向当地公安边防部门报告，并在其指定的范围内进行。

第二十二条 在边境地带除执行公务外不得鸣枪。

第二十三条 在边境地带放牧应当有人跟群看护，防止牲畜越界。我方牲畜越入邻国境内的，应当及时报告当地公安边防部门，由公安边防部门协调处理，个人不得越界追赶；对邻国交回的我方牲畜，由公安边防部门接收，经畜牧部门检疫后，按照有关规定处理。邻国牲畜越入我国境内，在国界线附近的，应当就地赶出；距国界线较远的，应当及时送交当地公安边防部门或者边防部队，按照有关规定处理，不得藏匿、使役、买卖或者宰杀。

第二十四条 在边境地带开办贸易区和旅游区（景点），由自治区人民政府按规定报国家有关部门批准。

在贸易区和旅游区（景点）从事贸易、旅游及其相关服务活动，应当遵守国家和自治区有关规定，并服从公安边防部门的管理。

第二十五条 在界河（湖）中打捞的漂流物品、在边境地区捡拾到的空飘物品或者其他可疑物品，应当及时交公安边防部门或者其他有关部门，不得私自处理。

第二十六条 任何单位和个人发现非法越境人员或者可疑人员，应当及时报告公安边防部门或者边防部队。

第四章 法律责任

第二十七条 违反本条例规定，拒绝边防公安检查站依法执行公务的，由边防公安检查站给予警告，责令改正；拒不改正的给予50元以上200元以下罚款。阻碍边防公安检查站执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第二十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，给予警告或者处200元以下罚款；情节严重的，处以500元以上1000元以下罚款：

（一）未持有效证件进入边境管理区的；

（二）为无有效证件人员出入边境管理区提供便利条件的；

（三）收留、安置无有效证件人员的；

（四）未按规定办理申报登记的；

（五）在边境地带放牧造成牲畜越界的；

（六）擅自处理在界河中打捞的漂流物品、在边境地区捡拾到的空飘物品或者其他可疑物品的。

第二十九条 违反本条例规定，有下列情形之一的，处以500元以上1000元以下罚款；有非法财物或者违法所得的，予以没收：

（一）擅自进入边境禁区的；

（二）从事勘探、采矿、采伐、采挖、采药、捕捞、爆破等生产作业，未按规定期限报告的；

（三）在边境地带擅自鸣枪的；

（四）在边境地带从事烧荒活动未按规定报告或者未在指定范围内进行的；

（五）藏匿、使役、买卖或者宰杀邻国越入我国境内牲畜的。有关行政主管部门审批前款第（二）项活动时，未征求公安边防部门意见，造成涉外事件的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十条 违反本条例规定，损毁、移动、拆除等破坏界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条 违反本条例规定，在边境地带从事测绘、拍摄影片、科学考察等活动未向公安边防部门报告或者未在其指定范围内进行的，处1000元以上10000元以下罚款。

第三十二条 违反本条例规定，擅自进行改变或者可能改变国界走向、影响或者可能影响界河河道稳定的活动和工程作业，或者未经批准在边境地带修建建筑物、构筑物的，责令恢复原状，并处5000元以上30000元以下罚款。

第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，处以3000元以上10000元以下罚款；有非法财物或者违法所得的，予以没收；违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）在陆界、界河（湖）进行非法交易或者其他违法活动的；

（二）组织、运送无有效证件人员出入边境管理区的；

（三）藏匿、资助非法越境人员的；

（四）偷越国界的。

第三十四条 边境管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定进行处罚或者在罚没款时，未按规定出具收据的；

（二）贪污、挪用罚没款的；

（三）明知是非法越境人员而故意放行的；

（四）参与非法交易活动的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。第三十五条 本条例规定的行政处罚除第二十七条规定的情形之外，由县（市）以上公安边防部门决定；其中警告、1000元以下的罚款可以由公安边防派出所决定。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条 违反本条例应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第五章 附则

第三十七条 本条例自2006年 1月1 日起施行。

第二篇：边境管理表态发言

尊敬的边防委各位领导：

为确保边境管理工作顺利开展，防止涉外事件发生，消除隐患。今后我乡将全力做好以下几项重点工作。

一是认清形式，提高认识，以科学发展观为统领，从讲政治、保稳定的大局出发，充分认识到做好边境管理工作的重要性和紧迫性，切实把边境管理工作全年常抓不懈的重点工作，摆上突出位置。按照《XXX省边境管理条例》的要求，对涉边各行政村、自然屯亲自过问，加大边境管理力度，全力做好维护边境地区政治安定、社会稳定工作。

二是加强教育，扩大宣传，始终把宣传教育作为边境管理工作的一项重点来抓。派专人经常性深入到渔民家中、船管站，对临界工作人员和边民面对面开展边境政策法规宣传。

三是强化管理、完善制度，坚决制止越境事件的发生。严格下江作业的审批程序，对抱有侥幸心理和习惯性冒险的人员登记造册，并设专职耳目进行监督。对作业船只实行“十户联保”责任制，签订联保责任书，收取风险抵押金。并且建立了完备的下江作业人员、船只档案，及时更新，严防闲散人员和船只进行不法活动，对外地人员一律不允许下江作业。对散放船只、淘汰船只、未审批船只集中收缴保存。加大“作业船只”的管理力度。严格船只作业时间。由派出所指定人员每天查看船只归港情况，如不按时归港，停止其船只作业。加大“外来人员”的审查力度。对外来务工人员逐一登记、建档、拍照、发证，并发函到其户籍所在地进行核对。要求每个企业加强治安保卫工作的领导，明确专人建立台帐，加强管理。继续加大沿江重点地段巡查力度。

四是综合协调，密切配合，建立健全管控网络系统。全面掌 握社会信息，乡村两级联动，全面掌握不稳定人员的动向，对痴、呆、傻人员指定监护人，落实监护措施，同时充分发挥两级网络优势，做到实时监控。

XX乡(镇)的边境管理工作，任重而道远，但是我们有信心也有决心，在以后的工作中继续加大管理力度，健全防控措施，为全县创造一个安定和谐的社会环境而努力奋斗！

第三篇：边境管理条例

第一章 总则

第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其他活动的组织和中国公民、外国人、无国籍人，均须遵守本条例。

本条例所称边境地区系指沿国界的市（州）行政区域。

第三条 中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。

第四条 各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。

外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门，按各自职责分工，组织本条例的实施。第二章 国界管理

第五条 任何组织和个人不得损坏和擅自移动、拆除国界标志。发现国界标志有异常情况，应及时报告边境管理部门，不得擅自处理。国界标志的恢复、修理或重建，按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。第六条 国界通视道的清理，必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。

第七条 任何组织和个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。

第八条 建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其他工程设施，须经省人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理和维护。

第三章 出入国界管理

第九条 对外开设、关闭口岸和边境通道，按国家规定经批准后执行。第十条 出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。

第十一条 边防会谈、会晤人员和其他因公务需临时出入国界的人员及交通工具，出入国界的地点和办法，依照与邻国达成的协议执行。

第十二条 任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。

第十三条 邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时，应立即向当地边境管理部门报告，并在指定的范围内活动。避险结束后立即出境。

第十四条 我国边境地区居民去邻国边境地区探亲，按双方协议和国家有关规定办理。第四章 边境管理

第十五条 省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。第十六条 在边境地区开办跨界旅游和设立边民互市贸易区，须按国家和省有关规定，经批准并与邻国达成协议后进行。

第十七条 进入我国边境地区从事旅游、边民互市贸易以及经过批准从事其他活动的毗邻国家人员，只准在批准的范围内活动，并严格遵守有关规定。

第十八条 在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准。

第十九条 未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。

因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。

有组织进行的实弹射击训练，除在两国已有协议规定的靶场进行外，应在隐蔽地区进行。射击方向不准朝向境外。第二十条 未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。

第二十一条 在界江中从事疏浚河道、航运、流筏、水文测量、江岸保护、开发利用水资源、环境保护等活动，除两国政府有协议外，报省人民政府或国家主管部门批准，并与邻国达成协议后进行。

第二十二条 经批准在界江中从事流筏作业、水文测量活动的人员，须持“流筏作业证”或“水文作业证”。

第二十三条 在界江上行驶的一切船舶，必须遵守国家有关规定和国家与邻国签订的有关协定、协议。

民用船只在界江航行，必须按国家和省的有关规定配备必要的设备和船舶牌照，标明标志和编号，并具备县级业务主管部门发放的《安全合格证》和《作业许可证》，船员须持有《船员证》，并接受有关主管部门的管理。

第二十四条 我方与邻国车辆、船舶在边境发生交通事故，须立即报告公安边防机关，不得擅自处理。

第二十五条 禁止任何组织和个人从事下列活动:

（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；

（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；

（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；

（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；

（五）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；

（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；

（八）在边境与邻国人员进行非法交易；

（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；

（十）其他危害边境秩序及安全的活动。

第二十六条 有关组织和个人应采取措施，严防牲畜越界。

我方牲畜越入邻国境内，不得自行越境追赶或索要，应立即报告公安边防机关或边防部队，按有关规定处理。

邻国交回的我方牲畜，由公安边防机关或边防部队接收，交畜牧防疫部门检疫后按有关规定处理。

邻国牲畜越入我国境内，应就地赶回。已进入纵深地区的，捕捉到牲畜的组织或个人应将其隔离，交公安边防机关或边防部队，按有关规定处理，不得藏匿、使役、买卖或宰杀。

第二十七条 各级人民政府要加强边境森林防火工作，定期组织有关单位对防火道进行清理。

任何单位和个人不准擅自在防火道和通视道上从事生产及其他活动。

第二十八条 任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。边境管理部门的人员、车辆、船舶进入边境的旅游、生产作业、自然保护等区域执行公务通行时应免收费用，任何组织和个人不得拦阻。

第二十九条 边境地区各级人民政府应组织有关部门，经常对干部群众进行爱国主义、国际主义、边境政策和保密法规教育，充分发挥民兵和治安保卫委员会的作用，搞好军民、警民联防和群众联防，做好防范工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对于认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第三十一条 有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款:

（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；

（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；

（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；

（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；

（五）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。

第三十二条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元罚款:

（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；

（二）擅自在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；

（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；

（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；

（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；

（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；

（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；

（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。

第三十三条 有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元罚款:

（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；

（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；

（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；

（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。

第三十四条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元罚款:

（一）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；

（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；

（四）收购走私物品数额较小的；

（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。

第三十五条 边境管理部门的工作人员滥用职权或徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。第三十七条 依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。

第三十八条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第六章 附则

第三十九条 本条例自公布之日起施行。

第四篇：政府工作报告 边境

一、2011年工作回顾

——医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。

——改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国—亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作：

（一）大力加强民生工程建设

继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问

题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。

（七）进一步深化改革扩大开放

按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。

面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国—亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。

第五篇：中俄边境旅游暂行管理实施细则

中俄边境旅游暂行管理实施细则

【章名】 第一章 总 则

第一条 根据国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》及有关法律、法规，结合中俄边境旅游管理的实际，制定本实施细则(以下简称细则)。

第二条 制定和实施本细则，旨在促进中俄边境旅游健康有序发展，促进中俄两国人民的友好交往和中俄边境地区的繁荣稳定。

第三条 本细则所称的中俄边境旅游，是指经国家批准，由特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社组织和接待中俄公民，集体从指定的边境口岸出入境，在中俄双方商定并由国家主管机关批准的区域和期限内进行的旅游活动。

第四条 开展中俄边境旅游业务活动，必须遵守国家有关法律、法规。

【章名】 第二章 管理部门及其职责

第五条 国家旅游局是中俄边境旅游业务的主管部门；有关省、自治区旅游局和开办中俄边境旅游项目的地(市)、县旅游行政管理部门，依法管理本辖区内的中俄边境旅游业务。

第六条 国家旅游局的职责为：

(一)研究制定中俄边境旅游政策；

(二)协调中央有关部门处理中俄边境旅游中的政策性问题；

(三)指导有关省、自治区旅游局管理中俄边境旅游业务；

(四)审批中俄边境旅游项目和特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社；

(五)监督检查中俄边境旅游业务开展情况；

(六)查处擅自开办中俄边境旅游项目、延长线路和停留时间以及增加承办旅行社等重大事件；

(七)处理其它应由国家旅游局负责处理的重大问题。

第七条 中俄边境地区有关省、自治区旅游局的职责为(一)管理本地区的中俄边境旅游业务，督促、检查并保障中俄边境旅游政策、法规在本地区的贯彻执行；

(二)审核并向国家旅游局上报本地区有关口岸地(市)、县推荐的特许经营中俄边境游业务的旅行社；

(三)印制、发放本地区边境旅游团名单表；

(四)负责边境旅游领队的培训、考核、发证工作；

(五)会同有关部门对边境旅游经营活动中的违法、违规行为进行查处；

(六)每年7月底前和下一年1月底前，向国家旅游局书面报告本地区上半年和全年中俄边境旅游统计数字和开展中俄边境旅游的情况；

(七)及时向国家旅游局(国际联络司)、外交部(领事司)、公安部(出入境管理局)及海关总署(监管局)报告本地区边境旅游业务中出现的重大问题或突发事件。

第八条 开办中俄边境旅游项目的地(市)、县旅游行政管理部门的职责为：

(一)在当地政府的直接领导下，按照国家有关政策、法规，具体组织实施和管理本地区的中俄边境旅游业务；

(二)推荐本地区特许经营中俄边境旅游业务的旅行社；

(三)会同当地公安、外事、海关及工商等部门，及时查处中俄边境旅游经营活动中的违法违规行为和事件；

(四)按月向所在省、自治区旅游局报告本地区中俄边境旅游统计数字；

(五)及时向所在省、自治区政府外办、旅游局报告本地区中俄边境旅游中出现的重大事件或突发事件。

【章名】 第三章 中俄边境旅游项目的设立

第九条 开办中俄边境旅游项目的地(市)、县，必须具备以下条件：

(一)是国家批准的对外国人开放的地区；

(二)有国家正式批准对外开放的一、二类口岸，且设施完备，运行正常；俄方亦有条件相应的口岸；

(三)有可以承办边境旅游业务的旅行社；

(四)具有接待外国旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐设施；

(五)具备就近办理参游人员出入境证件的条件；

(六)中俄双方有关地方政府均同意开办边境旅游项目，双方旅游部门签订有意向性协议；

意向性协议应包括以下内容：

1、双方同意开办边境旅游项目；

2、双方组织边境旅游拟采用的方式及边境旅游的活动范围、线路、停留时间；

3、列明双方参游人员使用的出入境证件及旅游团名单式样；

4、双方承办单位；

5、双方承诺教育本国旅游遵守对方国家法律、法规；

6、双方保证平等对待对方游客，维护其合法权益。

(七)双方拟经营此项业务的旅行社已就合作事宜签订合同草案。

合同草案内容应包括：

1、合作方式；

2、旅游团接待标准(含住宿、用餐、用车、参观游览等)、质量；

3、为游客办理旅游意外保险的约定；

4、对旅游过程中可能出现的问题(如游客滞留、意外事件等)的处理办法和各自应承担的义务与责任的约定。

第十条 申办中俄边境旅游项目的审批程序为：

(一)有关地(市)、县拟开办对俄边境旅游项目且符合第九条所列各项条件者，由当地人民政府做好可行性研究，拟定实施方案，然后向所在省、自治区旅游局提出申请报告；(二)有关省、自治区旅游局接到申请报告后，应认真审查其立项资格、可行性研究报告及实施方案，并征求本省、自治区外事、公安、海关等部门的意见，取得一致后报省、自治区人民政府核审，并以省、自治区人民政府的名义行 文报国家旅游局；

(三)国家旅游局接到有关省、自治区的报告后，会商外交部、公安部、海关总署，以国家旅游局的名义批复有关省、自治区人民政府。

【章名】 第四章 中俄边境旅游业务的经营

第十一条 中俄边境旅游业务由国家旅游局批准的中俄边境地区特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社(下称组团社)经营，由中俄边境省、自治区的国际旅行社和非中俄边境省、自治区经国家旅游局批准的特许经营中国公民自费出国旅游业务的国际旅行社及其代办点(下称代办社)代办招徕客源业务。组团社或代办社不得以任何形式委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务。

第十二条 组团社由获得国家批准开办中俄边境旅游项目的有关地(市)、县旅游局推荐，经所在省、自治区旅游局审核后，报国家旅游局审批，批准文件抄送公安部、外交部、海关总署。

对新批准开办中俄边境旅游项目的有关地(市)、县，国家旅游局在函复有关省、自治区的同时，相应批准其筹办一家组团社，给为期一年的试运营期限，期满后，由所在省、自治区旅游局进行考核，对合格者，按程序报国家旅游局正式批准为特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社；对考核不合格者，再给半年的整改期，到期后如仍不合格，则暂停有关地(市)、县开办中俄边境旅游业务。

经国家旅游局批准的组团社，由国家旅游局在颁发的《旅行社业务经营许可证》的“许可经营业务”项目中列明“中俄边境旅游业务”。有关组团社凭此许可证到当地工商行政管理部门办理经营范围登记手续，并向当地公安出入境管理部门备案。

第十三条 中俄边境旅游属特许经营业务，根据《旅行社管理条例》和旅行社质量保证金收取、理赔和管理的原则，组团社在交纳一般国际旅行社应交纳的60万元人民币质量保证金外，需另交纳10万人民币作为特许经营边境旅游业务的质量保证金，统一由所在省、自治区旅游局负责收取、理赔和管理。拒绝或无力全额交纳质量保证金的组团社，国家旅游局不发给《旅行社业务经营许可证》。

第十四条 组团社负责组织和接待中俄双方的旅游团在中俄双方指定边境地区的旅游活动；代办社负责接受本地区居民报名参加中俄边境旅游，并委托给组团社安排中俄边境旅游。代办社和组团社之间应签订协议。代办社不得直接将游客带往境外从事中俄边境旅游。

第十五条 赴俄旅游团队应不得少于三人。旅游团必须配备领队，并在领队的带领下从指定口岸出入境。领队应向边防检查站出示由国家旅游局统一制发的《出国旅游领队证》(式样见附件一)。对未派领队的旅游团，边防检查站不予放行。

第十六条 中俄边境旅游团必须在规定时间内整团出入境，并按预定时间返回。如发生因不可抗力而逾期返回的情况，领队应积极督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及时向当地旅游局和所在省、自治区旅游局报告；入境时，领队应向边防检查站说明情况，并提供俄方接待社或所在地内务警察部门出具的证明。离团人员入境时，应向边防检查站出示组团社领队出具的由组团社统一印制的证明(式样见附件二)。非经所在地、市县旅游行政管理部门批准，旅行 社不得擅自派人到俄方寻找滞留游客。

第十七条 组团社必须对出境旅游团进行出国教育，内容应包括有关法律法规、爱国主义、保密、安全、卫生、友好交往以及尊重对方礼仪习俗等。旅游团领队不得向双方游客介绍有损国家利益和民族尊严的项目，不得组织游客参加危险性活动及毒、赌、黄等国家禁止的活动。

第十八条 严格禁止公费旅游。旅行社开具的发票上必须印有“自费旅游，不作报销凭证”字样。

【章名】 第五章 出入境证件和边防检查管理

第十九条 公安机关负责参游人员的出境审批、证件发放管理及出入境边防检查管理。第二十条 除《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条所列人员外，凡身体健康、适应境外旅游的中国公民，均可申请参加中俄边境旅游。

第二十一条 参游人员一律使用护照或代替护照的有效国际旅行证件出入国境。

第二十二条 经批准开办有中俄边境旅游项目的边境省、自治区的居民或在中俄边境地区已经暂住一年以上、长期从事中俄边境经贸活动的人员参加中俄边境旅游，可向当地组团社或代办社报名，由本人向户口所在地市、县公安局出入境管理部门申请出境，回答有关的询问，交验户口簿(或暂住证明)、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和组团社(或代办社)出具的全额旅游费用的发票。

公安机关出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照。

第二十三条 其他省、自治区、直辖市居民参加中俄边境旅游，应当向其户口所在地的代办社报名，由本人直接向户口所在地公安机关申请，交验户口本、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和代办社出具的全额旅游费用发票。公安出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照，由边境地区的组团社统一办理出入境手续。

第二十四条 持有效因私护照且已有出入境记录的人员，可直接向组团社或代办社报名参加中俄边境旅游。

第二十五条 台湾居民参加中俄边境旅游，需向组团社或代办社报名交费，然后由本人到该地市、县公安机关出入境管理部门申请办理旅行证件。公安机关签发给一次旅游有效的护照，由边境地区的组团社统一办理出境手续。台湾居民持有的台湾居民来往大陆通行证件仍由个人保存。

第二十六条 组织赴俄旅游的组团社应根据与俄方旅游部门(或旅行社)及国内代办社签订的协议或合同，定期制定详细的发团计划，内容包括代办社名称、旅游路线、出入境时间、参游人数等，并提前向边防检查站通报。边防检查站根据计划对旅游团查验放行。

第二十七条 中方旅游团出境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单、领队证和俄方接待社的邀请函电。旅游团名单一式三份，边防检查站在查验护照证件、核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并加盖验讫章，留存一份，其余的交由领队保管。入境时，领队应将供入境使用的名单向边防检查站交验，边防检查站检查护照证件、实际入境人数，注销未随团入境者名单，盖章并收存，同时对参游人员所持一次旅游有效的护照作注销处理(剪去右上角)。

第二十八条 俄方旅游团入境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单和我方接待社的邀请函电。旅游团名单一式两份，边防检查站在查验护照核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并注销未随团入境人员名单后，加盖验讫章，留存一份名单及邀请函电；另一份名单交俄方领队保管，出境时交边防检查站查验并盖章留存。

第二十九条 俄方旅游团入境后因不可抗拒的原因确需分团的，中方接待社应提前向当地公安机关提出书面申请，办理分团手续。被批准分团的人员出境时，需持有效护照和签证。对确因伤病等特殊原因来不及到公安机关办理分团手续的，边防检查站可凭中方接待社出具的信函和有关部门证明材料办理分团。分团按规定收取签证费。

第三十条 口岸海关依照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定，对参游人员携带进出境的物品进行监管。

第三十一条 俄方旅游团入出境和在我边境地区旅行、停留，须遵守中国政府的法律、法规和有关规定。俄方旅游团成员非法进入我内地或入境后非法滞留的，有关接待社须及时报告公安机关，协助公安机关依法处理，对非法滞留需作遣返处理的，有关接待社应负责与俄方组团社交涉，并需先行负担遣返费用。俄方旅游团成员在华期间有其他违法行为的，有关接待社须协助主管部门进行处理。

【章名】 第六章 罚 则

第三十二条 违反本细则第十条规定，未经国家旅游局批准擅自开办对俄边境旅游项目、扩大边境旅游范围、延长境外停留时间的地区，由国家旅游局责令其限期改正，逾期不改的，分别责任，作出通报批评的处理。对此类问题严重的地区，还将暂停受理其开办中俄边境旅游项目的申请。

第三十三条 违反本细则第十一条规定，擅自经营或变相经营中俄边境旅游业务的旅行社或个人，按照《旅行社管理条例》第三十二条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。

第三十四条 接待社在接待俄方边境旅游团时因管理措施不力，致使俄国游客在我境内非法居留，公安机关出入境管理部门按《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，对旅客进行处罚，同时追究组团社的责任。来华参加边境旅游的俄罗斯游客如欲到指定区域以外旅游，由我方接待的国际旅行社组织；需要分团的，边境地区接待

社须事先到当地公安机关出入境管理部门为其办理好分团手续。对违反以上规定的旅行社，旅游行政管理部门将按照《旅行社管理条例》 第三十三条、《旅行社管理条例实施细则》第五十二条的规定，对有关旅行社予以处罚。

第三十五条 有下列违规行为的，参照《旅行社管理条例》第三十三条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至20天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》：

(一)组团社或代办社违反本细则第十一条规定，委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务的；

(二)组团社违反本细则第十五条规定，无故在境外解散旅游团或擅自延长在外停留时间的；

三)组团社因管理措施不力，致使游客在俄境内离团出走、滞留，造成不良影响的。

第三十六条 对于组团社在境外无故散团或擅自延长停留时间，以及参游人员在境外离团出走或滞留的，公安机关出入境管理部门和边防检查站按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律法规，对组团社及参游人员做如下处罚：

(一)对旅游团入境时无领队的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，对组团社按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下罚款。

(二)旅游团成员擅自离团单独入境的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第32条规定，按持无效证件处以500元以上2000元以下罚款。

(三)旅游团在境外散团或发生旅游团成员擅自离团的，边防检查站对组团社及有关责任人依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下的罚款。

(四)对情节严重的，边防检查站报请上一级主管部门商同级旅游局批准，暂停其组团出境；或报公安部出入境管理局商国家旅游局批准，取消其中俄边境旅游业务经营资格。公安机关出入境管理部门停止为该组团社组织的参游人员签发证件。对触犯刑法的，由边防检查站移交公安机关追究刑事责任。

第三十七条 旅行社工作人员和参游人员携带国家限制和禁止出入境的物品，未向海关申报的，海关按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定予以处罚；对多次发生此类问题的组团社，海关将提请旅游行政管理部门给予相应的行政处罚。

第三十八条 各有关部门的管理人员在执行与中俄边境旅游有关的公务时违法、违规、违纪，由有关部门依照有关法律、法规处罚。

【章名】 第七章 附 则

第三十九条 本细则由国家旅游局负责解释。

第四十条 本细则自发布之日起开始实施。

【章名】 附件一：出国旅游领队证(式样)Ａ

Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ

出国旅游

领队

证

姓名(Ｎａｍｅ)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

编号(Ｎｏ．)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

中华人民共和国国家旅游局

(正面)

姓名＿＿＿＿＿＿性别＿＿＿＿＿＿

出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

组团社名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

代办点名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有效期至2000年6月30日有效

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

ＣＨＩＮ

发证机关＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

年 月 日(签章)

(背面)

【章名】 附件二：赴俄边境旅游团分团证明(式样)

编号：

组团社名称： 旅游团编号：

赴俄旅游时间： 年 月 日至 月 日领队姓名： 领队证编号：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿边防检查站：

兹有我社组织的赴俄罗斯 地区(城市)边境

旅游团团员 等 人，因 须离

团提前、推迟回国，计划于 月 日前从 口岸

入境。

特此证明。

附：离团人员名单

(注：指定的边境旅游组团社按本式样自行印制分团证 明)

离团人员名单

姓 名 性别 护照号码 出生年月日 工作单位 户 口所在地址 联系电话 代办社名称 1 2 3 4 5 组团旅行社 领队

（盖章）（签字）年 月 日