边境文化建设亟待加强[精选]

第一篇：边境文化建设亟待加强[精选]

边境文化建设亟待加强——广西中越边境地区文化发展现状调查

《中国文化报》第4版，2013年8月

编者按：今年6、7月，本报“美丽中国·海疆行”记者组在广西北部湾采访时了解到，钦州、防城港等沿边沿海城市的公共文化设施建设相对滞后。作为一个现代港口城市，钦州甚至没有独立的图书馆、文化馆和剧院；一些地方政府官员还存在“重经济轻文化”的思想。我国拥有绵长的海疆和陆地边境线，涉及地区和人口众多，在推动文化大发展大繁荣、建设文化强国的今天，边境地区文化建设应该引起足够的重视。

广西与越南直接接壤，广西段中越边境线涉及境内凭祥、东兴、大新、宁明等8个县（市、区），240多万人口，其中相当一部分为壮、苗、瑶等少数民族。

7月3日，记者从南宁出发，沿南友高速驱车200余公里，到达历史上中国九大名关之一——友谊关。开车的黄师傅介绍，除了这条高速公路，人们还可以沿中越铁路乘坐火车前往，约需3个小时。修建于新中国成立初期的中越铁路可以直通至越南首都河内，曾被誉为推动中越两国经贸发展的脊梁。

记者了解到，正是因为交通的改善，中越边贸快速发展，友谊关所在的凭祥市随之成为中越商贾的投资热土。在凭祥的东南面，地处北仑河入海口的东兴市也在2010年获批为国家重点开发开放实验区，城市发展日新月异。在这两座新兴城市的带动下，广西中越边境地区迎来了新一轮发展的春天。

然而，在经济苏醒的同时，由于历史、地理等因素的影响，广西中越边境地区的文化设施从总体来说仍然比较薄弱，文化建设整体处于落后状态。

记者调查发现，广西中越边境地区文化建设至少面临6种困境。

困境一：文化场馆老旧失修。7月4日，记者在凭祥市北大路兜了两圈，询问了五六个路人才找到凭祥文化馆。这是一栋两层临街建筑，一楼全部出租做各种商店，二楼阴暗杂乱、墙体斑驳，当天没有任何培训或排练，楼顶则加盖了几间简易房做办公室。文化馆的招牌很不显眼，如果没有楼梯口的工作人员专栏，人们很难把这里与文化馆联系起来。文化馆有关负责人介绍，馆舍建于上世纪80年代初，部分成了危房，等待修缮。随着暑期到来，这位负责人感叹：“培训班报名的人很多，都不敢要，没地方啊。”

广西壮族自治区文化厅提供的数据显示，中越边境地区1990年以前建成的县级图书馆占67%，县级文化馆占50%，相当一部分因为年久失修不得不闲置，而2000年以来没有新建的县级文化馆。东兴、龙州甚至没有独立的县级文化馆。

困境二：基层文化设施缺乏管理，乡镇文化站门可罗雀，村级服务中心大门紧锁。2011年开始，广西启动了村级公共服务中心建设，要求每个村建成一个篮球场、一个戏台、一栋综合楼，组建一支球队、一支文艺队。至2012年底，边境地区1298个村建成219个村级公共服务中心，占比不到17%，进度远落后于内陆地区的35%至50%。记者随机走访了凭祥、宁明、靖西、那坡、东兴等县市的10多个村，村级服务中心达到“五个一”标准的并不多，而无论配套是否完善，均没有正常开放，大部分大门紧锁。和村级服务中心一样，乡镇文化站也多是门庭冷落。“图书陈旧、设施落后，没有活动、没有工作人员，群众都不愿来这里。”在崇左一边境乡镇文化站工作近30年的吕先生一脸无奈，他所在的站每年都有一半时间大门紧闭。

困境三：文体活动没有常态化，喝啤酒、打麻将是主要娱乐。友谊镇隘口村曾经是凭祥口岸边贸点，商业繁荣。进入新世纪，边贸点前移到了浦寨，这里就成了“内陆”。其实这里离国境线不到3公里，生活着近千人。“除了节假日，平时没有文体活动，打球要到学校，看电影要骑车20多公里到市区。”土生土长的王老板经营着一家百货店，他说，平日里的隘口静悄悄，附近的村落也大都如此，喝啤酒、打麻将是边民们的主要娱乐。

困境四：群文专干少，还被“牛当马跑”。“我们的专业是吹拉弹唱，搞文化活动，却被镇里经常抽调去搞计生、搞清洁，牛当马跑，怎么行呢？”凌站长所在的一线边境镇文化站只有正副站长两人，一年有2/3的时间参与镇里的活动，文化站成了摆设。据统计，至目前，广西边境地区共有乡镇综合文化站109个，按文化部400平方米的标准，其中67个达标，42个未达标。无专职人员的文化站达到66个，占比超过60%。那坡、龙州、宁明、天等四县的乡镇文化站没有一名专职人员。

困境五：经费不足，基层财政没有及时落实补贴和配套资金。2011年开始，国家财政划拨给每个县级公共文化场馆免费开放补贴20万元，但据记者了解，凭祥图书馆、文化馆2011年的经费至今也没有全部到位。而2012年自治区划拨给文化馆的维修经费40万元也迟迟没有到位。“一些基层文化设施没有完善，文化活动开展不起来，关键还是没有经费。”崇左市一位群文干部说。相对富裕的凭祥尚且如此，其他边境县的情况更是千差万别。

困境六：收听收看民族文化节目困难。“境外相邻地区不断增大发射功率，使我境内部分已经实现‘村村通’地区的广播电视节目受到很大干扰。”崇左市文化干部朱先生告诉记者，广西边境地区少数民族语言广播影视节目播出有限，一些乡村处于广播电视覆盖盲区或发射功率较小，至今还有部分偏远边境村落的群众收听收看的是境外本民族语言节目。记者测试，在南友高速离凭祥60公里处直至国境线，至少有3个频率可以全天候收听越南的广播节目。而有边民说，目前，还有部分村落通过自备设施，可以收到邻国无线电视节目。

探索：需要走科学发展道路

随着中越关系日益正常化，边境地区的发展也进入了新的时期。1990年，广西正式提出建设“边境文化长廊”，在沿边公路干线集中建设基层文化设施，开展群众文化活动，以推进边境地区文化事业的发展。

1992年6月，文化部向全国边境省区推广了广西的经验，并发起在全国沿边9省区及新疆生产建设兵团建设“万里边疆文化长廊”。1998年，国家民委倡议发起了“兴边富民行动”。2000年至2010年，广西先后组织实施了三次大规模的边境基础设施建设大会战，加快了边境地区经济社会发展步伐。

2011年6月，国务院办公厅印发了《兴边富民行动规划（2011—2015年）》，新一轮兴边富民行动正式启动。记者了解到，“十二五”期间，广西将在8个边境县（市、区）开展新一轮兴边富民行动大会战，进一步解决边境地区突出的民生问题。

2013年3月，广西启动中越边境“非遗”保护惠民富民示范带建设，将以沿边公路为纽带，以国家级名录为核心，以自治区级名录为重点，以市、县名录为基础，以基地建设为抓手，以村级公共文化服务中心建设为载体进行建设。

“从最近20多年的发展来看，尽管经过各级政府的努力取得了一些成效，但总体而言，边境地区文化建设发展可谓力不从心，困难重重。”百色市一个边境县的主要领导对记者说。

胡健认为：“发展边境地区各项建设，需要国家和东部发达地区给予大力的支持和帮助，也需要边境地区各族人民团结奋斗，自力更生。”

“构建基层公共文化服务体系，保护边民文化权利是重中之重。”广西文化厅公共文化处处长黄燕熙说，如何不断完善公共文化设施，提供更多更好的精神文化产品，丰富边民的文化生活，满足他们日益增长的多方面、多层次、多样性精神文化需求，是广西中越边境地区文化建设面临的重要课题。

“文化自信和文化传承也是一个不能忽视的问题。”东南亚问题专家、广西社科院东南亚研究所研究员孙小迎举例说，最近七八年，越南同登庙会吸引着越来越多的中国游客前往观光，而新近越南正在德天瀑布旁修建的大庙也颇受游客的关注。

“其实我们的边关文化很精彩，很有底蕴。”孙小迎说，同登庙里供奉的都是传说中的神，而我们的伏波将军是历史上的真人。当年伏波将军平定岭南，带来了先进的科技、文化和制度，推进了包括今天越南在内的广阔地区的发展，受到中越两国人民的崇敬。时至今日，中越两国还有很多伏波庙，香火鼎盛。“伏波文化应该发扬光大，边境文化建设应该通过多种形式弘扬中华文化，包括优秀传统文化和地方文化。”

孙小迎、胡健等学者还认为，国防教育应该成为文化建设和国民教育，特别是边民文化教育的一个切入点，边境文化建设要加强国防教育、法制教育，提高边境干部群众维护国家安全的自觉性和警惕性，提升边境地区的安全度。记者调查中，很多基层干部也表达了相似的观点。

根源:历史原因与现实局限并存

面对困境，百色、崇左、防城港等中越边境地区的边民、文化部门负责人、党政主要领导等反映最多的是“经济困难导致文化建设落后”。

在人们的印象中，“老少边穷”总是紧紧地联系在一起，广西边境地区也不例外。记者调查发现，由于自然条件、长期战争和守土戍边需要等特殊原因，广西边境地区大部分基础设施条件、经济社会发展状况、群众生活水平等，与内地甚至其他边境地区相比，有较大差距。

百色市那坡县是国家级贫困县，2008年以前，距边境3公里以内的贫困人口年人均纯收入仅254元。2011年，全县全年GDP总量13.1亿元，居广西倒数第一；人均纯收入不到3000元，不及全国平均水平的一半。

清华大学法学院胡健博士曾对广西中越边境的发展做过专题研究，他认为，边境地区发展慢，国家投入不足、基础设施薄弱及战争带来的人员和财产损失是主要原因。

记者了解到，上世纪90年代，文化部和国家民委分别发起了建设“万里边疆文化长廊”和“兴边富民行动”，在边境地区发展中起到了一定的作用，但与西部大开发、中部崛起等战略决策相比，兴边富民的专项资金投入比较有限。

胡健介绍，从2000年至2010年，中央财政安排兴边富民补助资金22.1亿元，年均近2亿元，平均到每个边境县只有100万元左右。而且，这些资金层层下拨，审批时间长、手续繁杂，部分地方还存在挪用情况，到了基层一线已经所剩不多。

“边民们很喜欢看文艺演出，但我们每年的经费就只有文化部给的5万元补贴，此外得去找社会赞助，在穷乡僻壤，这不是一件容易的事情。”宁明县寨安乡文化站的工作人员说。7月4日，他们的文艺队到县内那堪乡演出，吸引数千人观看。

在经济困难的同时，地方政府对基层公共文化建设也重视不够。东兴因为边贸的发展，县域经济颇具实力，但与动辄投资数百万元举办的红木行业节庆晚会相比，公共文化设施建设和公共文化活动的投入就显得备受冷落。至2012年底，东兴没有独立的文化馆。东兴图书馆藏书才2.2万册，3个编制，4个工作人员，白天开放晚上关门。“只能应付一些室内的工作，没有计算机和图书馆专业的人员，一些信息共享工程设施没能发挥应有的作用。”东兴图书馆相关负责人对记者说。

“缺乏文化人才是一个极为突出的问题。”宁明县文化馆一位副馆长说，宁明文化馆1975年定的12个人员编制，近40年没有调整过，“但现在文化馆服务的人口与当年相比已成倍增加，服务功能和内容也远远超出当年的范畴。”

“1998年后就没有新人来过，12个编制才9个人坚守工作岗位。”这位副馆长告诉记者，没人来的原因是工资低，以他为例，32年工龄，任职副馆长，每月工资2000多元，而2012年以前，更是只有1200元，但是条件相当的教师已经拿到近3000元，公务员更是在此之上。谈起待遇，这位广西书法界小有名气的书法家有些心酸。他说，正因为工资低、工作量大、评职称困难、上升空间小、学习进修机会少，很多大学生都不愿回到县乡的文化系统工作。

观点：文化是边境地区团结与和平的精神力量

在中越边境口岸城市——东兴采访期间，浓浓的热带风情，满街的法式建筑，热闹的边贸互市„„让人有一种身置异境的感觉。

土生土长的文化干部陈女士告诉记者，上世纪70年代，受越南的影响，东兴人在广西最先穿起了“喇叭裤”，还烫起了潮流的卷发。“这说明文化力量之强大，尽管现在很多越南学生到中国读书，但边境文化建设还需不断加强。”陈女士说，边境是一个窗口，只要开着，不是风吹出去，就是风吹进来。

“在战争年代，边民为国家付出了很多，受了不少苦。在和平年代，边民同样担负着建设边疆、保卫边防的重任。”从事文化工作20多年的陈女士说，“我们欠文化的太多，欠边民的太多，得赶紧还。不然，怎么提高国人的素质，彰显大国的风范，凝聚边民的信心？”

2011年，广西文化厅牵头成立课题组，对广西中越边境文化建设展开专题调研。参与课题组的黄燕熙是广西文化厅公共文化处处长，他告诉记者，至目前，中越边境地区的公共文化设施达标率相对低下，需要各级政府从树立国门形象、巩固边疆大局和增强边民自信的高度加以重视。“文化是边境地区团结与和平的精神力量，其凝聚力是深层次的。”

正如著名社会学家、民族学家费孝通先生所说：“在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象：天下未乱边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂、国力强盛还是贫弱、民族和睦还是纷争。”边境，事关安邦定国，人心归顺，是国运的晴雨表。

第二篇：边境管理条例

第一章 总则

第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其他活动的组织和中国公民、外国人、无国籍人，均须遵守本条例。

本条例所称边境地区系指沿国界的市（州）行政区域。

第三条 中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。

第四条 各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。

外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门，按各自职责分工，组织本条例的实施。第二章 国界管理

第五条 任何组织和个人不得损坏和擅自移动、拆除国界标志。发现国界标志有异常情况，应及时报告边境管理部门，不得擅自处理。国界标志的恢复、修理或重建，按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。第六条 国界通视道的清理，必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。

第七条 任何组织和个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。

第八条 建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其他工程设施，须经省人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理和维护。

第三章 出入国界管理

第九条 对外开设、关闭口岸和边境通道，按国家规定经批准后执行。第十条 出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。

第十一条 边防会谈、会晤人员和其他因公务需临时出入国界的人员及交通工具，出入国界的地点和办法，依照与邻国达成的协议执行。

第十二条 任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。

第十三条 邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时，应立即向当地边境管理部门报告，并在指定的范围内活动。避险结束后立即出境。

第十四条 我国边境地区居民去邻国边境地区探亲，按双方协议和国家有关规定办理。第四章 边境管理

第十五条 省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。第十六条 在边境地区开办跨界旅游和设立边民互市贸易区，须按国家和省有关规定，经批准并与邻国达成协议后进行。

第十七条 进入我国边境地区从事旅游、边民互市贸易以及经过批准从事其他活动的毗邻国家人员，只准在批准的范围内活动，并严格遵守有关规定。

第十八条 在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准。

第十九条 未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。

因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。

有组织进行的实弹射击训练，除在两国已有协议规定的靶场进行外，应在隐蔽地区进行。射击方向不准朝向境外。第二十条 未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。

第二十一条 在界江中从事疏浚河道、航运、流筏、水文测量、江岸保护、开发利用水资源、环境保护等活动，除两国政府有协议外，报省人民政府或国家主管部门批准，并与邻国达成协议后进行。

第二十二条 经批准在界江中从事流筏作业、水文测量活动的人员，须持“流筏作业证”或“水文作业证”。

第二十三条 在界江上行驶的一切船舶，必须遵守国家有关规定和国家与邻国签订的有关协定、协议。

民用船只在界江航行，必须按国家和省的有关规定配备必要的设备和船舶牌照，标明标志和编号，并具备县级业务主管部门发放的《安全合格证》和《作业许可证》，船员须持有《船员证》，并接受有关主管部门的管理。

第二十四条 我方与邻国车辆、船舶在边境发生交通事故，须立即报告公安边防机关，不得擅自处理。

第二十五条 禁止任何组织和个人从事下列活动:

（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；

（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；

（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；

（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；

（五）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；

（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；

（八）在边境与邻国人员进行非法交易；

（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；

（十）其他危害边境秩序及安全的活动。

第二十六条 有关组织和个人应采取措施，严防牲畜越界。

我方牲畜越入邻国境内，不得自行越境追赶或索要，应立即报告公安边防机关或边防部队，按有关规定处理。

邻国交回的我方牲畜，由公安边防机关或边防部队接收，交畜牧防疫部门检疫后按有关规定处理。

邻国牲畜越入我国境内，应就地赶回。已进入纵深地区的，捕捉到牲畜的组织或个人应将其隔离，交公安边防机关或边防部队，按有关规定处理，不得藏匿、使役、买卖或宰杀。

第二十七条 各级人民政府要加强边境森林防火工作，定期组织有关单位对防火道进行清理。

任何单位和个人不准擅自在防火道和通视道上从事生产及其他活动。

第二十八条 任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。边境管理部门的人员、车辆、船舶进入边境的旅游、生产作业、自然保护等区域执行公务通行时应免收费用，任何组织和个人不得拦阻。

第二十九条 边境地区各级人民政府应组织有关部门，经常对干部群众进行爱国主义、国际主义、边境政策和保密法规教育，充分发挥民兵和治安保卫委员会的作用，搞好军民、警民联防和群众联防，做好防范工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对于认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第三十一条 有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款:

（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；

（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；

（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；

（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；

（五）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。

第三十二条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元罚款:

（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；

（二）擅自在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；

（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；

（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；

（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；

（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；

（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；

（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。

第三十三条 有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元罚款:

（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；

（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；

（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；

（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。

第三十四条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元罚款:

（一）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；

（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；

（四）收购走私物品数额较小的；

（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。

第三十五条 边境管理部门的工作人员滥用职权或徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。第三十七条 依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。

第三十八条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第六章 附则

第三十九条 本条例自公布之日起施行。

第三篇：政府工作报告 边境

一、2011年工作回顾

——医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。

——改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国—亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作：

（一）大力加强民生工程建设

继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问

题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。

（七）进一步深化改革扩大开放

按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。

面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国—亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。

第四篇：2010年边境工作总结(完整)

2010年边境工作总结

2010年我市的边境工作在省外办的正确领导下，在市级边防委的支持帮助下，在市县各级边管部门的密切配合下，抢抓机遇，开拓创新，不断拓宽工作领域，充分发挥职能作用，全市边境工作稳步推进，取得了一定的成绩。现将一年来主要工作情况总结如下：

（一）加强宣传

突出实效

我们坚持以“巩固边防、睦邻友好、兴边安民、维护稳定”为边防工作的指导方针，积极推进边境管理工作法制化进程，采取多种形式经常性深入边境一线开展国界知识、国防知识和《黑龙江省边境管理条例》的宣传教育工作。为使边防政策教育工作更加扎实有效的开展，积极协调饶河县外办采取办培训班的形式，在每年的明水期到来之前，组成由外事办牵头，边防部队、公安边防大队、水产渔政等相关部门参加的边防政策培训工作组，深入各边境乡镇、国营农场、生产连队，对全体临界人员进行系统的边防政策培训。通过宣讲《条例》，介绍边境形势，剖析典型涉外案例，使广大渔民深受启发和教育，增强了他们的政策法制观念，使得大多数渔民在从事界江生产活动中都能够做到知法、懂法、自觉守法。通过开展宣传教育活动，增加广大群众积极参与，服从管理，关心和支持边防工作的自觉性，使边境管理工作 得以有序开展。

（二）高度重视 真抓实管

我们充分发挥边防职能作用，紧紧围绕“减少一般性涉外事件，力避重大涉外事件发生”的管理目标，不断加大管理打击力度，依法维护边境地区的安全和稳定。根据边境态势的变化，不断探索解决边境问题的新方法。特别是明水期到来，涉外事件有所抬头，我们高度重视，出台了界江生产“五不审”规定，开展了以“四清、五查”为重点的专项清理整顿活动，规范了边境地区生产和管理秩序。使全年没有发生大的涉边事件。5月对饶河县采沙船违规采沙俄方提出抗议，经协调省外办、省水利厅等部门，对违规采沙一律进行取缔。6至9月，分别两次督促配合饶河县外办全体对全线界碑、界桩、通视道进行维护打扫。10月下旬以来乌苏里江界江复箱固冰通道工作正在积极推建工作中。

（三）密切配合依法治边

在边境管理工作方面，注重加强与各相关部门的联系与沟通，充分发挥政府职能部门和边境管理牵头部门的组织协调作用，积极参与边防工作联席会议，分析边境形势，共同研究工作任务，配合边境联合检查，及时协同有关部门核查处理边境事件，有力地促进了我市边防工作齐抓共管良好格局的形成。根据市边防委的要求，今年组织开展了“2010”明水期联合边境整治行动，制定了具体实施方案，经常深入 边境一线进行监督和检查，及时通报情况。4次进行界江联合检查，有效地遏制了窜滩生产、走私换物、越界捕捞等违法违规行为，及时地将各种边境事故隐患和不稳定因素消灭在萌芽状态，最大限度地减少了涉外事件的发生。

（四）严格审批

维护稳定

外事部门主要负责审批界江生产作业人员的生产地点、范围，验发界江生产许可证。为了堵塞自流人口和非界江生产人员进入界江生产的漏洞，维护边境地区的安宁和稳定，确保界江生产人员合法有序的生产，我们针对境地区出现的新情况、新问题，积极组织有关部门认真开展经常性的界江生产综合治理和专项打击活动，有效地遏制了各数违法事件的发生，维护了边境地区的正常生产秩序。首先，完善了界江生产人员的审批制度。对界江生产人员进行严格审查，符合条件的发给界江生产许可证。今年共审验办发界江生产许可证200本；其次，积极采取有效措施，最大限度地遏制了窜滩生产、越界生产、偷渡等重大违法犯罪活动。

第五篇：边境风云影评

这是一部跟大多数我们在电影院所看的不太一样的电影，也不能简单地用商业片或艺术片的概念去涵盖其风格，《边境风云》有着一个符合犯罪类型片套路的故事，但它的表现手法却带有相当的实验性，甚至在某些方面它比某些艺术电影走得更远，对白很少，有的段落节奏很慢，时间线被打乱，这会让很多冲着这个名字或看了预告片之后走进影院，准备看一场爆米花电影的观众感到有点文不对题。所以说这不是一部刻意去讨好观众的电影，但我觉得这个姿态本身就是《边境风云》这样的电影存在的价值。我没看过这个名叫程耳的导演以前的作品，但可以肯定的是他一定受了大量欧美电影的熏陶，如科恩兄弟、塞尔吉奥莱翁内、罗伯特罗德里格斯等，这些导演的风格都可以在这部电影或多或少地找到投射，影片中的各种趣味也许是有一定看片量的影迷才能真正领略到的。

《边境风云》的剧情分为四个章节，这实际上对一个故事的分割重组，这是一个会让观众感到陌生的非常规的叙事方式，但看懂这个故事并不难，关键是对细节的吸收程度。当然如果采用正常模式，接受难度会降低，但也会少了一些读解和复盘的乐趣。影片最显沉闷的是被命名为《狗》的第一段落，但这反而成为我最喜欢的一段，这基本上是一个独立成章的小惊悚片的格局，而且调子很黑，但通过局促的空间、简单直接的对立所放大出来的戏剧冲突让我感到很着迷，很有些《巴顿芬克》的味道。还有在第二段落中发生在酒馆和诊所中的一场警匪火拼戏，那样的情节安排和场面调度也是在其他同类电影中没有见过的，人物对峙和情节逆转的爆发力都很强。《边境风云》的监制是宁浩，我相信这不仅仅是个挂名，在这里我确实看到了宁浩风格对影片的影响，影片中情节的穿插呼应也正是宁浩在《疯狂石头》中所玩弄的叙事技巧。

这肯定是一部有很多瑕疵的电影，如感情线的语焉不详，存在一些情节的bug等等，特别是过度的风格化导致影片观赏性降低的问题，但这如果这种风格化是导演自身的创作追求使然的话，也很难将其简单地定义为缺点。这不是一部适合所有观众的电影，因为它不是那种商业电影流水线上复制出来的产品，但它确实有着自己独特的美学诉求，比起那些千篇一律四平八稳的平庸之作，《边境风云》无疑更有趣，也更尖锐，深入进去也更别有洞天。

《边境风云》比较好看的是男人戏，但这些男人戏中给我留下印象最深的不是刘华强附体的孙红雷，也不是沉稳老练的倪大红，而是虽然有些生涩倒也不失生猛的杨坤老师，杨坤身上有一种落魄的江湖气，与他所扮演的独行客式的毒贩倒也有种气质上的默契。