成都市关于印发市政基础设施建设项目工程代建管理等办法的通知

第一篇：成都市关于印发市政基础设施建设项目工程代建管理等办法的通知

关于印发市政基础设施建设项目工程代建管理等办法的通知

发布日期:2007-9-17 文 号:成建委发[2007]286号

各区（市）县建设局，各相关单位：

为规范我市市政基础设施工程项目的建设管理、合同管理、工程变更管理、造价管理等工作，确保工程项目建设的顺利实施，保证工程建设资金的合理使用，根据国家有关法律、法规和省、市重点建设项目管理的有关规定，结合我市实际，我委制定了《市政基础设施建设项目工程代建管理办法》（试行）等7个《办法》，现予印发，请遵照执行。其他政府投资建设工程项目可参照执行。

这7个《办法》，进一步明确了投、建、管各方建设责任主体的责任，对工程实施过程中的合同签订、工程变更、工程款支付、工程造价管理等工作分别制定了工作程序和管理规则。在工作中，各建设责任主体要各负其责，按程序管理，相互配合。《办法》之间相互联系，在执行中要相互兼顾，统筹管理。

执行中若有问题，请与我委城建处联系。

附件：

1、《市政基础设施建设项目工程代建管理办法》（试行）；

2、《市政基础设施建设项目工程合同管理办法》（试行）；

3、《市政基础设施建设项目工程变更管理办法》（试行）；

4、《市政基础设施建设项目工程计价管理办法》（试行）；

5、《市政基础设施建设项目工程资金核算与工程款支付管

理办法》（试行）；

6、《市政基础设施建设项目工程造价管理办法》（试行）；

7、《市政基础设施建设项目工程临时交通设施管理办法》

（试行）。

成都市建设委员会

二○○七年五月十七日

附件1

市政基础设施建设项目工程代建管理办法（试行）

第一条 为进一步规范市政基础设施建设管理工作，不断提高建设管理单位的管理水平，促使建设项目工程管理更加规范化，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。

第二条 代建管理，是指建设管理单位(以下简称代建单位)受投资业主委托，在《建设管理服务合同》规定的范围内实施项目管理服务的工作。

第三条 实行代建管理的市政基础设施建设项目工程需按照基本建设程序进行报批、报审和备案。

第四条 投资业主的责任：

（一）确定代建项目和代建单位；

（二）组织代建项目方案和初设的报批；

（三）协调解决代建项目实施过程中的重大问题；

（四）对代建项目的工程变更、迁改项目等事项进行审批；

（五）监督、检查和指导代建项目的建设实施；

（六）负责工程造价的监督工作，委托造价咨询机构对工程量清单、工程（概）预算和工程竣工结（决）算进行审查；

（七）协调审计部门对工程竣工决算的审计。

第五条 代建单位的责任：

（一）受投资业主委托，依据批复的项目建议书及使用单位提供的项目功能需求，开展可行性研究；

（二）办理与代建项目有关的涉及规划、环保、建设、国土、房管、消防、市政、园林绿化及文物保护等审批手续；

（三）编制项目管理实施方案，项目进度控制、质量控制、投资控制计划和项目资金使用计划；

（四）组织项目的招标和建设过程的全面管理与协调；

（五）组织代建项目的竣工验收和移交，并在规定时间内向使用单位办理移交手续；

（六）组织相关单位在规定时间内完成工程结（决）算工作和代建项目工作总结报告，并依法办理工程交付手续。对项目建设的文件资料，进行收集、整理、归档，并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交；

（七）完成投资业主委托的其他工作。

第六条 代建单位须具备的条件：

（一）具有工商行政管理部门登记注册的营业执照和税务部门的税务登记证，具有独立的法人资格；

（二）有固定的工商注册地点及办公用房；有专职项目管理技术人员10人以上，其中高级职称者不得少于3人；有相应的工程服务交通车辆、通讯及办公设备等；

（三）具有一定的注册资金，对代建项目应有相应承担风险 的能力，代建项目总投资3000万元以上的，注册资金不得少于

500万元。

第七条 代建单位通过招标方式或直接委托方式产生。初次参加投标的项目建设管理公司，只能参加总投资1000万元以下（含1000万元）项目的投标。

第八条 代建项目工程施工费、材料供货等大额资金采取财政直接拨付方式。

用于勘察、设计、招标等前期工作费和管线迁改及金额较小的零星工程费用，根据代建单位的申请按工程总投资的10%控制，分批拨付到代建单位，由代建单位再行支付，待代建项目竣工后一并决算。但如上述费用金额较大，仍采取直接拨付的方式。

第九条 投资业主对代建项目的建设管理工作实行考核奖惩制度。

第十条 本办法自发布之日起实施。

附件2

市政基础设施建设项目工程合同管理办法（试行）

第一条 为进一步规范市政基础设施建设工程合同的签订和履行，加强对工程实施过程的控制管理，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。

第二条 建设合同的分类：建设工程合同包括建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程招标代理合同、建设工程委托监理合同、建设工程造价咨询合同、建设工程施工合同、建设工程材料采购合同、建设工程设备采购合同、建设工程建管服务合同以及与建设项目有关的其他合同。

第三条 建设工程合同的组成：合同协议书，合同专用条款，合同通用条款及补充合同；中标通知书（或委托书）；招投标文件（含招标图纸、工程量清单）及其附件；标准、规范及有关技术文件；双方约定的其它内容和文件。

第四条 建设工程合同的编制：建设工程合同文本及合同条款由代建单位负责起草编制。合同签订前应报送投资业主审查备案，同时报市建设工程合同管理部门备案。

第五条 建设工程合同的签订原则:

（一）各类合同应按立项批复单独签订，以便于项目管理和财务竣工决算；

（二）合同签订前工程应具备发包条件，依法招标或比选；

（三）所有合同应统一编号；

（四）合同签订前需提供中标通知书、履约担保、法定代表人证明书或法人委托书等资料。

第六条 代建单位不得擅自签订工程总价包干合同，因特殊情况需签订总价包干合同的项目，由代建单位对工程量进行确认，经造价咨询机构对工程造价进行审核后，报请投资业主批准后实施。

第七条 建设工程合同的履行：

（一）建设工程合同签订后，履约双方应严格执行合同，并建立合同履行方式，以保证工程顺利进行。

（二）建设工程合同的修正、补充、变更或解除，按照合同签订程序办理审批手续，并报投资业主备案。

第八条 本办法自发布之日起实施。

附件3

市政基础设施建设项目工程变更管理办法（试行）

第一条 为加强市政基础设施建设项目工程的管理，规范工程变更行为，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。

第二条 工程变更是指工程实施过程中所发生的因设计变更和工程项目的增、减等管理活动的统称。

第三条 工程变更按照“先批准后实施”的原则进行管理，经投资业主批准同意的工程变更方可实施。

第四条 工程变更申请应提供以下要件：变更的原因或依据、变更的内容及范围、变更引起的工程量及合同价款的增减、变更对工期等相关工作的影响，以及必要的附图及计算资料等。

第五条 工程变更的审批程序：

（一）申请单位提出工程变更申请并填报申请表；

（二）监理单位审查（监理单位提出的除外）；

（三）设计单位完成设计变更方案或签署意见；

（四）代建单位进行初审后提出意见；

（五）投资业主根据工程变更的类型及变更概（估）算组织相关单位和有关人员进行技术、造价、综合评审并提出审批意见。

第六条 工程抢险等紧急工程须立即进行工程变更的项目，可事先口头或书面向投资业主报告后先 4 行紧急实施变更，但必须在发生之日起一个月内完善图纸及审批手续。

第七条 代建单位负责对工程变更预算50万元以下的造价审查工作。造价超过50万元或投资业主认为应该报审的工程变更预算，由投资业主委托造价咨询机构审查。工程变更造价审查意见，可作为计量支付工程进度款的依据。

第八条 代建单位牵头负责工程变更的申报，填写“工程变更申请表”（见附件），负责工程变更批准后的实施工作。

第九条 工程变更申请表和有关纪要、图表等附件，是工程结算的重要依据，代建单位应装订成册，纳入技术档案验收。

第十条 本办法自发布之日起实施。

附件：市政基础设施建设项目工程变更申请表

附件 工程变更申请编号（）

成都市市政基础设施建设项目工程变更申请表

申请单位： 200 年 月 日

工程名称

合同编号

分项工程

合同金额

工程变更申请事由：（提出变更单位填写并签章，附必要附件）

单位名称：（盖章）

监理单位意见：（签章）

监理工程师： 总监理工程师：

设计（勘察）单位意见（此栏只限于设计变更）：（签章）

设计人： 设计负责人：

代建单位审查意见：（签章）

工程代表： 单位负责人：

投资业主意见：（签章）

现场代表： 单位负责人：

注：

1、本申请表应附工程变更有关图纸、资料和工程概算及监理、代建单位审核意见。

2、本表一式五份，施工、监理、设计、建管、投资单位各一份。

附件4

市政基础设施建设项目工程计价管理办法（试行）

第一条 为规范市政基础设施建设项目工程计价行为，有效控制工程进度和造价，按照国家和省、市工程计价有关规定制定本办法。

第二条 工程计价是指对建设项目工程的工程量计量、综合单价确认、设备和材料价格调整等工作的统称。

第三条 工程计量是指按照工程计量规则、工程合同约定等，对承包人完成的质量合格的工程数量进行计算、测量和统计的活动。

第四条 工程计量要依据工程量清单、清单规范、清单计价定额、合同条款、技术规范、施工图、投资业主批准同意的工程变更和质量保证资料以及其他有关资料。

第五条 工程计量的条件：申请工程计量的工程必须是已完成工程量且工程质量验收合格的项目；工程变更须满足工程变更管理程序后方可计量；因承包人施工不当造成返工和增加的项目不予计量。

第六条 工程计量的方法：承包人按建设工程合同及有关规定向代建单位提出计量申请；监理单位依据合同及有关规定进行计量；代建单位对已完成工程的计量进行复查核准。

第七条 工程量清单的工程数量有误或工程变更引起工程量的增减，属合同约定范围以内的执行投标人投标报价书中的清单综合单价。

第八条 对不均衡报价或恶意报价，根据有关规定和合同约定进行处理。

第九条 合同外项目综合单价的确定原则：合同文件中已有适用于工程的单价，执行已有的单价标准；合同文件中有类似于工程的单价，可以参照类似单价执行；合同文件中没有适用或类似于工程的单价，按照合同约定重新确定单价。

第十条 本办法自发布之日起实施。

附件5

市政基础设施建设项目工程资金核算与工程款支付管理办法（试行）

第一条 为科学合理地使用好建设资金，有效控制工程款的支付，按照国家和省、市会计核算和工程款支付有关规定制定本办法。

第二条 项目资金核算的原则：投资业主负责项目资金的统一核算，并对代建单位的资金核算进行监督；代建单位负责其代建项目用款单位资金核算工作，每月向投资业主报送财务报表；项目建设用款单位对其使用资金进行核算，向代建单位报送财务报表。

第三条 工程款支付的程序：用款单位根据工程进度提出用款申请，填写《城建项目用款申请审查表》，施工单位还需编报《工程进度报审表》；经监理单位审核和代建单位复核签署支付意见后报投资业主；投资业主工程管理部门，按照工程款支付程序对工程款进行审核，提出支付意见，财务部门进行审查核算并将工程款支付给施工单位、材料供货商、监理等用款单位。

第四条 工程进度款支付的比例：标内工程按实际完成工程量的80%支付；工程变更和迁改工程，经造价咨询机构审查后，按实际完成工程量的70％支付；每月的5日至10日支付上个月完成的工程款。

第五条 工程结算款按造价咨询机构出具的审查报告支付至95%，剩余的5%质保金待质量保修期满后付清。

第六条 工程款支付应提交以下资料：

（一）中标通知书（第一次付款时提供）；

（二）合同书（同上）；

（三）经批准认可的工程变更；

（四）项目用款申请审查表（三联式）；

（五）工程进度报审表；

（六）项目资金拨付单；

（七）工程结算审查意见书（支付工程尾款时提供）。

第七条 本办法自发布之日起实施。

附件6

市政基础设施建设项目工程造价管理办法（试行）

第一条 为进一步规范市政基础设施建设项目工程造价管理，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府投资和城建资金计划安排的市政基础设施建设项目。

第三条 市政基础设施建设项目工程造价管理包括工程全过程造价管理和工程造价结（决）算审查。

第四条 市政基础设施项目工程造价结算实行必审制。由市建委、市计委、市财政局共同组织确定的造价咨询机构进行结（决）算审查，并接受市审计部门的监督。

第五条 实行工程施工全过程造价管理的项目，由投资业主委托造价咨询机构进行工程施工全过程造价的审查。

第六条 未实行工程施工全过程造价管理的项目,由投资业主委托造价咨询机构对工程变更、工程迁改的项目进行造价审查控制，并负责工程结算的审查工作。

第七条 代建单位不得擅自委托造价咨询机构进行结（决）算审查。

第八条 工程竣工结算审查由代建单位具体协调配合，并提供以下结算资料：

（一）工程文件资料：经政府批准下达的项目计划和项目投资批复；项目可行性研究报告；初步设 8 计批复；招投标资料（招、投标文件，工程量清单等）或比选资料；工程建设合同；工程概、预算及经济签证；主要材料认价清单。

（二）工程技术资料：施工图，竣工图；工程变更申请审批表；零星工程、迁改工程的有关批复；现场签证和其他有关资料。

第九条 工程竣工结算审查程序：

（一）施工单位向代建单位提交全套工程竣工资料和工程结算书。

（二）代建单位写出工程建设情况报告，核实结算资料是否完整齐全，提出初步造价审查意见，并及时报告投资业主。

（三）投资业主委托造价咨询机构对工程结算进行审查。

（四）造价咨询机构向投资业主和代建单位通报初步审查结果和需要协调的问题。

（五）造价咨询机构与代建单位和施工单位交换意见，建设、施工、审查三方达成共识后，出具审查报告。

第十条 造价咨询机构受投资业主委托，对投资业主负责，在规定的时间内完成工程审查任务。审查过程中发现的问题，应及时书面向代建单位和投资业主说明情况，由代建单位或投资业主进行协调。

第十一条 投资业主定期或不定期邀请市造价管理部门对造价咨询机构的审查工作进行抽查复审。复审中发现问题较多的造价咨询机构，取消其审查资格，并追究其责任；工程项目决算审查报告应接受政府审计部门的监督检查。

第十二条 本办法自发布之日起实施。

附件7

市政基础设施建设项目工程临时交通设施管理办法（试行）

第一条 为加强市政基础设施建设项目工程实施中对临时交通设施的管理工作，最大程度地循环使用临时交通设施，有效降低工程成本，制定本办法。

第二条 临时交通设施包括：交通标志、标线、信号灯、移动信号灯、隔离护栏（墩）、防撞桶等。

第三条 成都市城市道路桥梁管理处（以下简称“市道桥处”）作为城市道路桥梁的管理单位，受市建委委托，牵头负责城区范围内临时交通设施的设置和维护管理工作。

第四条 城区范围内临时交通组织，由市公安局交通管理局根据市政基础设施建设具体情况提出交通管理、交通组织、交通设施上的需求；市道桥处根据需求方案，委托专业设计单位完善临时交通设计方案。

第五条 市建委组织市公安交管局、市道桥处及有关单位对临时交通设计方案进行优化审定。

第六条 市道桥处按照审定的临时交通设计方案和投资业主工期要求及时组织实施。

第七条 临时交通设施运行管理维护责任:

（一）在市政工程施工范围内的临时交通设施的使用和管理维护工作，由市政工程代建单位负责。市道桥处将安装设置好的临时交通设施移交给代建单位，并与代建单位办理交接手续，工程竣工后由市道桥处及时组织回收，若有损坏、缺失的由代建单位赔偿。

（二）工程施工范围以外的临时交通设施由市道桥处负责管理维护，并保证临时交通设施的正常运行。

（三）合理控制临时交通设施的投入。市道桥处要建立临时交安设施回收保管、出入库登记和专项实物台帐，并定期向市建委报送相关报表。

第八条 临时交通设施的施工、安装和管理维护费用，在每年城建维护资金计划中专项列支。

第九条 本办法自发布之日起实施。

（完）

第二篇：市政基础设施工程建设管理暂行办法

市政基础设施工程建设管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范市政基础设施工程建设程序，不断提高工程建设与管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的规定，结合我局实际情况，制订本办法。

第二条 本办法适用于县住建局管理的市政基础设施工程项目。本办法所称市政基础设施工程，指新建、改扩建道路、桥梁、路灯、广场、停车场、绿化、河道驳岸工程及其附属的管线和环境工程，10万元以上大中修市政养护工程（以下简称市政工程）以及供水、排水、污水处理工程（以下简称公用工程）。

第三条 宿松县住建局是市政基础设施工程建设的主管部门，局工程股、计财股、公用办按各自职责负责工程建设的管理、监督和协调工作，局监察室负责对市政基础设施工程建设管理的监察工作。

宿松县建筑工程质量监督站（以下简称县质监站）受局委托对市政基础设施工程进行质量监督。

宿松县住建局城市建设档案管理办公室（以下简称局档案办）、宿松县住建局工程管理股（以下简称局工程股）、宿松县住建局安全监察股（以下简称局安监股）、宿松县建筑工程质量监督站（以下简称县质监站）等单位，应共同做好对市政基础设施工程建设的监督、指导和服务工作。

第四条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位应各司其职、各负其责、各尽其能，确保工程建设的工期、质量、投资控制，安全和文明施工。

第五条 建设单位在与确定的勘察、设计、施工、监理单位签订相应合同后，报局工程股备案。

--1--第六条 凡列入审计机关审计的工程项目，建设单位应按有关规定，接受项目的审计。

第二章 前期准备

第七条 局工程股组织对工程储备项目的预可行性研究，提出下一推荐项目清单及其设计方案，经局研究筛选后，报县政府最终确定。

第八条 建设单位应按建设目标要求，认真编制前期工作计划并加强计划的落实。建设单位前期工作计划应报局工程股、公用办（公用工程）。

第九条 建设单位应对设计单位编制的项目建议书、可行性研究报告和初步设计组织预审，设计单位根据预审意见修改后，由建设单位按基本建设程序上报审批。

第十条 项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件由建设单位向局提出申请，相关材料应报送局工程股、公用办（公用工程），由工程股组织相关股室审核会签认可后，将转报或批复文件报局领导签发。

工程实施过程中如发生重大内容调整或设计变更，使投资增减累计超过批复的5％时，建设单位应及时报县发改委、财政、审计等相关部门，并经局办公会研究后重新调整。

第十一条 建设单位应持项目批准文件，按规定及时申领《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等证书并办理项目建设相关手续。

第十二条 市政工程的征地拆迁，供电、电信等杆管线和绿化的迁移等工作由建设单位组织实施。其中燃气、给水、排水、路灯等专业管线的迁移由各专业管线单位负责，费用按县有关标准补偿，建设单位协调。交通组织等其他前期工作由建设单位会同有关部门提出方案，报局工程股和分管局长批准后实施。

--2--

第三章 施工图设计

第十三条 建设单位应根据建设项目的批准文件，提出设计要求，委托确定的设计单位进行施工图设计，并签订设计合同。

第十四条 设计单位应严格按照批准的可行性研究报告和初步设计文件进行施工图设计，并应认真执行国家规定的设计规范、规程、技术标准和强制性条文。

承担市政工程设计的单位，应注重对项目的调查研究和对设计的完善优化，努力减少施工阶段的工程变更，提高投资控制的有效性。

第十五条 市政工程设计过程中，建设单位应做好以下工作：

（一）及时召开规划、设计、拆迁等单位参加的协调会，帮助设计单位解决设计上的困难和处理设计上的难题，重大问题应及时报局研究确定；

（二）及时组织交警、公交、设计单位以及邀请具有丰富施工、监理经验的工程技术人员或项目经理参加的协调会，帮助设计单位优化交通组织设计。

（三）对与市政工程配套的公用工程的管线设计，会同设计单位广泛听取各专业管线单位的意见，进行综合设计。

燃气的低压管、给水的配水管和路灯等专业管线可以由具有相应资质的专业管线单位设计，但最终应由设计单位统筹协调。设计时，应预留好各管线与支路、街巷的接口，以免在支管衔接施工时再开挖已经建成的道路。

第十六条 凡工程涉及环境设计、亮化设计，以及依附于市政工程的路灯、公交站棚、电话亭、书报亭、装饰材料等设施，建设单位应及时将设计图（含可提供的实物）或样品图统一报局审定。

第十七条 施工图设计完成后，建设单位应按有关规定及时提请局工程股组织施工图设计审查，并申领《建设工程规划许可证》，同时将施

--3--工图设计预算报送县财政局进行财政评审。

第四章 工程招标

第十八条 建设单位应按规定积极实施对市政基础设施工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的主要设备、材料等采购的招标。

第十九条 建设单位应到县公共资源交易监督管理局办理市政基础设施工程招标手续，并按招标投标管理办法和程序进行工程招投标，具体的监督管理工作，由县公共资源交易监督管理局负责实施。

对因违法、违纪、违规受到限制进入建筑市场处罚的施工企业，在限制期限内不得参与工程投标。

建设单位应将招标前的招标方案和评标后的中标结果报局工程股、公用办。局监察室、计财股、工程股、公用办对市政基础设施工程招标活动实施监督。

第二十条 市政基础设施工程应当遵守国家、省、市有关施工分包的管理规定，招标前的分包方案应在招标方案中明确，招标后的分包应经局领导同意，同时报县公共资源交易监督管理局备案。

第五章 质量监督

第二十一条 市政基础设施工程建设必须接受质量监督。质监手续由建设单位到县质监站办理。

第二十二条 县质监站派出的质监人员以及建设、施工、监理单位各自的项目组织机构和人员配备情况应分别以书面形式相互通报，并抄报局工程股。

第二十三条 县质监站应参与设计技术交底、施工组织设计审查，加强对工程法律、法规、规章规定、标准规范等执行的监督，确保一定

--4--的抽检频率和重点部位的质量检测，指导建设、施工、监理单位的工程技术人员掌握质量控制的标准和规范。

第二十四条 县质监站应将质量监督的情况及时书面通报建设、施工、监理单位，并抄报局工程股。施工、监理单位应当将整改结果及时反馈给建设单位、县质监站和局工程股。

第六章 工程监理

第二十五条 市政基础设施工程建设应当实行工程监理。建设单位应择优选择监理单位，并签订监理合同。

第二十六条 监理单位应按《建设工程监理规范》对工程进行全方位监理，并注重旁站、巡视和平行检查，加强监理和预控，加强“三控制、二管理、一协调”。

第二十七条 监理单位编制的《监理规划》和《监理实施细则》应报建设单位，《监理实施细则》应发送施工单位。

第七章 工程施工

第二十八条 建设单位在工程开工前，应完成以下工作：

（一）基本建设程序规定的各项手续，申请领取《建筑工程施工许可证》；

（二）组织施工、监理单位踏勘现场，施工现场的“三杆”及绿化迁移、障碍物清除等应符合施工进度要求，同时编制进度计划，报局工程股和分管局长；

（三）建设、监理单位按各自的职责，认真做好设计技术交底、审查施工组织设计、检查测量放线控制成果及保护措施等一系列施工前的

--5--准备工作。

在工程具备开工条件时，由监理单位总监签发开工报告，报建设单位。

第二十九条 在工程建设中，建设单位应每月将工程完成情况、存在问题、下月计划安排汇总后报局工程股。

第三十条 施工单位应严格执行国家颁发的有关质量技术标准和施工规范，建立健全项目管理机构的质量管理、技术管理、质量保证体系，对工程重要结构部位和隐蔽工程要有质量预验和复验制度。

第三十一条 政府投资项目原则上实行无现场签证管理制度。项目在实际施工中因特殊情况部分工程确需变更造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。签证时需符合《关于印发宿松县政府投资项目管理暂行办法的通知》（松政[2009]4号）的规定。

工程施工中，勘察、设计单位应对勘察、设计文件及签署的设计变更进行检查。

第三十二条 依附于市政工程红线范围内的各专业管线施工应遵循下列要求：

（一）各专业管线的实施由建设单位统一组织、统一管理、统一协调。各专业管线单位应配合建设单位加强对工程的质量、进度控制，齐心协力保证工程的顺利进行；

（二）管线工程的土建（含土方开挖、回填、窨井砌筑及盖框安装）由市政施工单位实施，市政施工单位应与建设单位签订管线工程土建施工合同；燃气、给水、路灯等管线和工艺设备安装、调试由专业管线单位实施；

（三）燃气、给水、污水等管线的工程费用由各专业管线单位承担。其中管线工程土方费用（土方开挖、回填）由道路建设单位在工程开工前核算专业管线单位应承担的土方费用，专业管线单位在相应管线工程开工前将40%的费用交到局计财股，剩余部分在管线施工结束后一次付

--6--清；

（四）各专业管线的施工，必须随同市政工程施工同步接受监理，专业管线单位应当积极配合；

（五）各专业管线的施工方案及计划应与市政工程的施工方案及计划相协调。建设单位应组织召开监理单位、市政施工单位、专业管线单位参加的协调会，对市政施工单位的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划进行通报和交底。建设单位、监理单位还应以定期和不定期的工地例会，及时协调矛盾，落实措施，解决施工作业中的具体问题；

（六）市政施工单位在进行土建施工时，应事先与各专业管线单位联系，了解地下管线状况，不得盲目施工。各专业管线单位应派员检查和监护，以避免挖断管线及相互干扰，确保各类管线安全畅通。

（七）图纸上设计的各类管线（包括支管、预留管），专业管线单位必须全部实施到位；工程完工后，除特殊情况报局领导同意外，不得二次开挖道路。

第八章 竣工验收和备案

第三十三条 具备竣工验收条件的工程，建设单位应在施工单位提交竣工报告及完整的竣工资料后一个月内组织竣工验收。

建设单位应在组织竣工验收前，向局工程股申请竣工验收，并提交竣工验收方案报批材料。

第三十四条 批准竣工验收的工程，由建设单位按规定程序组织验收，验收合格后，建设单位应及时提出工程竣工验收报告。

第三十五条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，到县质监站办理竣工备案手续。

第三十六条 工程竣工验收合格后三个月内，建设单位应向局档案办报送竣工资料。

--7--

第九章 工程款支付

第三十七条 工程预付款由施工单位根据合同的约定，向建设单位提出申请，经局工程股、计财股审核后由建设单位支付。

工程进度款应按下列程序计量支付：

（一）经验收合格的工程，由施工单位统计并按施工合同的约定填写工程量清单和工程进度款支付申请表；

（二）监理单位进行现场计量，总监按合同的约定核定工程量清单和工程进度款支付申请表，并报建设单位；

（三）经局工程股、计财股复核后，由局领导签署工程进度款支付证书；

（四）对增补工程，经建设、施工、监理三方代表共同签证后，与合同工程分开计量，并按以上程序计量支付；

凡未经验收质量合格、未经计量或签证的工程，建设单位不得进行该部分的工程款支付。

第三十八条 市政工程资金审批和拨付应按下列要求进行：

（一）建设单位根据经测算后的工程投资（包括前期经费）编制月度资金使用计划，由局工程股、计财股审核后报局领导批准；

（二）建设单位根据批准的资金使用计划表，填报工程资金申请拨款单，由局工程股、计财股审核，并提出审核意见报局领导批准。

第三十九条 市政工程工程款按下列办法支付：

（一）工程开工前，工程预付款最高不超过合同价的15%；

（二）每月按已完成的合同工程和签证工程的50%支付工程进度款；

（三）工程施工结束，支付的工程进度款控制在合同工程和签证工程金额的70%以内；

（四）工程竣工验收、结算审核或审计结束后，工程款支付到95%；

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（五）5%的余款，在工程质量保修期满后一月内结清。

第十章 工程决算与审计

第四十条 施工单位应在工程竣工验收合格后，依据施工合同及有效文件资料按下列要求及时完成竣工决算的编制：

（一）投资不满1000万元的工程，应在1个月以内完成；

（二）投资1000万元以上不满2000万元的工程，应在2个月以内完成；

（三）投资2000万元以上的工程，应在3个月以内完成。第四十一条 工程竣工决算审核与审计应按下列要求进行：

（一）建设单位应会同监理单位在30日以内完成对施工单位竣工决算的初审；工程拆迁由建设单位组织初审。

（二）建设单位应将初审后的竣工决算报局工程股，并委托具有相应资质的造价审核中介机构（以下简称审核机构）审核；未列入国家建设项目审计的工程，以委托的审核机构审核结果为工程结算的最终结果；列入国家建设项目审计的工程，建设单位应将审核机构审核结果及时报送审计机关审计。

第四十二条 局工程股会同计财股、公用办和建设单位在工程开工前根据审核机构资质、信誉、收费标准、审核周期等因素提出拟定的审核机构，报局领导批准。

受委托的造价审核机构应当及时了解工程进展情况，核对工程量签证与计量，收集施工中的有关工程造价资料，为决算审核做准备。

局工程股应参与竣工决算的审核。审核中如有工程量计算规则、定额套用、取费标准等方面的争议，由局工程股解释并协调解决。

如果对审核机构的审核结果有异议，局工程股可以组织有关部门对有异议的审核结果进行会审。会审结果与原审核结果误差在±5%以内的，--9--以原审核结果为准；误差超过±5%的，以会审结果为准。

第四十三条 建设单位应当自工程决算审核结束之日起15日内依据工程、拆迁决算审核报告书或审计机关出具的审计报告书，以及与工程有关的文件资料，并将工程财务决算连同报批文件一并报局审批。

第十一章 罚则

第四十四条 对市政基础设施建设中的违法行为，由局按照建设工程的有关法律、法规的规定进行处罚；对违法、违纪人员，由其所在单位或上级主管部门视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 当事人对行政处罚行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十二章 附则

第四十六条 本办法自2015年5月1日起施行。

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第三篇：韶关市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标管理实施细则

韶关市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标管理实施细则

第一条

为规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，加强招标投标及中标后各环节的管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标方法（试行）》、《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的意见》及《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》，制定本实施细则。

第二条

在本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘察、设计、咨询、施工、监理）的招标投标活动，适用本实施细则。

第三条

按照本实施细则必须进行招标的建设工程招标投标活动应当在建设工程交易中心进行。

建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务。

建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关资料。

第四条

招标应当使用招标投标监督管理部门统一规范的招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本。招标人如提出与示范文本不一致条款的，在向招标投标监督管理部门备案时应作出特别说明。

第五条

招标公告发布前，招标公告、资格预审文件和招标文件应向招标投标行政监督管理部门备案。招标投标行政监督管理部门应当在3个工作日之内完成对符合有关法律法规、规定的招标公告、资格预审文件和招标文件的备案。

招标投标行政监督管理部门发现招标公告、资格预审文件和招标文件存在违反法律法规内容的，应当向招标人指出，招标人应当在招标公告发布和资格预审文件及招标文件发出之前予以纠正。

第六条

招标文件备案时，招标人或受委托的招标代理机构应提供经注册造价工程师签名并加盖个人执业章和注册单位公章的工程量清单和工程造价预算。造价咨询单位编制的工程量清单和工程造价预算误差超过单项子项和总造价的5％（含5％）时，对工程造价咨询单位处以5000元罚款，并记录造价工程师个人信用档案；误差超过单项子项和总造价10％（含10％）时，对工程造价咨询单位处以10000元罚款并警告通报，并记录造价工程师个人信用档案；误差超过单项子项和总造价15％（含15％）时，对工程造价咨询单位处以20000元罚款并警告通报，2年内不受理造价工程师个人续期注册材料，并记录个人信用档案；对重犯者建议上级主管部门降低其资质等级或取消个人注册资格。造成直接经济损失的，承担相应的经济赔偿责任。

第七条

招标文件一经备案，招标人不得擅自更改其内容或者增加附加条件，确需变更的，招标人应提出书面申请，并重新报招标投标行政监督管理部门备案。

第八条

经备案的招标文件的有效期为3个月，在3个月内未到建设工程交易中心办理招投标的，招标文件无效，3个月后需招投标的，必须重新办理备案手续。

第九条

招标公告或投标邀请书应当载明下列内容： ㈠招标人的名称及地址。

㈡招标项目的内容、规模、资金来源及到位情况。㈢招标项目的实施地点、时间和工期。

㈣获取资格预审文件或招标文件的时间、地点和方式。㈤获取资格预审文件或招标文件的费用。㈥投标人的资格要求。

㈦投标人报名所需携带的资料。㈧投标截止日期。

第十条

公开招标的，招标信息发布按如下程序执行：

㈠工程建设项目招标资料经招标投标监督管理部门备案后，招标人到建设工程交易中心预排招标时间。

㈡市辖区（除曲江区）内的市审批（核准）的建设工程招标项目，招标人将经法人代表或招标代理机构负责人签名并加盖公章的招标公告文本在规定时间内送达《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网站、韶关市建设信息网站及韶关市建设工程交易中心；各县（市、曲江区）本级审批（核准）的建设工程招标项目，招标人将经法人代表或招标代理机构负责人签名并加盖公章的招标公告文本在规定时间内分别送达《韶关日报》、各县（市、曲江区）政府信息网站及建设局、建设工程交易中心，各县（市、曲江区）建设局及时将招标信息传送至韶关市建设信息网站。

国家审批的项目和省审批的项目其招标公告除按上述媒体上发表外，还须按照《广东省招标公告发布管理办法》执行。

㈢指定媒体在规定时间内发布招标公告，在韶关市人民政府公众信息网公告时间不得少于5个工作日。

邀请招标的，招标人应当向3个以上的投标人发出投标邀请书。

第十一条

建设工程招标项目的资金来源应落实，建设工期不足1年的，到位建设专项资金不得少于工程造价的50%；建设工期超过1年的，到位建设资金不得少于工程造价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者第三方担保。

第十二条

工程建设项目进入建设工程交易中心招标应当提供如下资料： ㈠工程项目的投资立项计划、招标核准意见书、规划许可文件； ㈡招标文件；

㈢资格预审文件（注：需资格预审的项目）； ㈣招标公告文本； ㈤图纸审查合格书； ㈥工程量清单；

㈦资金到位或落实证明；

㈧委托招标代理的，提供招标代理机构资质证书复印件及招标代理委托协议书。招标人资料不齐，建设工程交易中心不予办理进场招标手续。

第十三条

招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售资格预审文件或招标文件。

招标人可以通过韶关市建设信息网发布资格预审文件及招标文件，投标人应当自行下载。

第十四条

招标人可以对资格预审文件或招标文件收取工本费。收费标准严格按照物价部门的规定执行。招标人通过韶关市建设信息网发布资格预审文件或招标文件的，不得向投标人收取费用。

第十五条

当施工招标投标申请人超过13家，则需对投标申请人进行资格预审择优，统一按《关于投标单位资格预审择优量化标准》（见附件）量化打分，以得分从高至低录取。

投标人如提供虚假业绩或事故材料的，一经发现，投标资格或中标无效；在2年内取消其在韶关市范围内参加公开招标项目的投标资格。

第十六条

为了推动我市建设工程质量和施工安全工作上水平，在工程招标投标时按以下规定进行奖励和处罚：

㈠在韶关市范围内承接的工程获得国家“鲁班奖”或“金杯奖”的，自获奖时间起2年内给予奖励十次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得省“金匠奖”的，自获奖时间起2年内给予奖励六次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得省优良样板工程或省“双优”样板工地的，自获奖时间起1年内给予奖励四次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得市优良样板工程或市“双优”样板工地的，自获奖时间起1年内给予奖励二次参与资格预审评分机会(优先入围机会)。对同一工程获多种奖项的，只奖励最高奖项。奖励机会由投标人自行选择，奖励机会在规定年限内有效，跨期不累计。同一企业在同一时期内，有不同工程项目获得不同奖励奖项的，奖励机会可以累计。

㈡在韶关市范围内承建工程发生二级以上（含二级）工程建设重大质量安全事故的企业，除按法律法规要求对其进行处罚外，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起2年内取消企业在韶备案登记；发生三级工程建设重大质量安全事故的企业，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起1年内取消企业在韶备案登记；发生两起四级工程建设重大质量安全事故的企业，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起1年内取消企业在韶备案登记。

同一企业在同一时期内既有奖励又有处罚的，处罚优先。奖励有效期限超过处罚期限的，在给予奖励时，已处罚的时间不予顺延。同一企业在同一时期内有多项工程项目发生等级质量安全事故的，处罚时间予以累计。

获奖证明由投标企业提供，奖励次数及时间由建设工程交易中心负责登记；工程质量安全事故发生后，建设行政主管部门在将快报报送省建设厅的同时抄送工程建设交易中心，处罚时间以广东省建设信息网正式公示确认开始计算，由建设工程交易中心负责登记。

第十七条

资格预审完成之后，招标人应当将资格预审评审委员会全体成员签名的评审报告交由建设工程交易中心保存。评审报告应当包括下列内容： ㈠报名的投标人名单。

㈡提交资格预审申请的投标人名单。㈢各项原始评审记录。㈣合格的投标人名单。

各项预审评审委员会全体成员签名的原始评审记录单独由招标投标监督单位密封，未经招标投标监督单位和相关责任人在场，任何人不得拆封。

第十八条

招标人应将资格预审结果告知投标申请人并将资格预审合格的投标人名单在韶关市建设信息网上进行公示，同时报建设行政主管部门备案。

第十九条

投标截止日期前，招标人可以根据工程需要，组织投标人踏勘工程现场及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充，送达所有投标人，同时报建设行政主管部门备案。

第二十条

招标人应当公开标底并合理设置投标报价上限，投标报价上限不得超过标底。第二十一条

施工招标应当采用工程量清单计价方法。

勘察、设计、造价咨询、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。

第二十二条

勘察设计招标提倡捆绑式招标，有资质的单位可以组成联合体参加勘察设计招标投标活动；场地规划和设计方案设计或概念设计可以采用单独招标的方式；设计方案招标应当选择实用、美观、工程造价合理的方案为中标方案。

勘察设计单位的勘察设计文件（含招标项目和直接委托项目）未执行国家工程建设强制性标准和有关技术规范，出现错、漏、缺，现场管理不到位、任意修改原审查合格的设计文件或未达到招标人的合理设计意图和施工图设计文件深度要求的，除按法律法规要求对其进行处罚外，导致工程量变更超过该项目子项或总造价5％（含5％）的，勘察设计项目负责人及执业人员记录个人信用档案；导致工程量变更超过该项目子项或总造价15％（含15％）的，勘察设计项目负责人及执业人员记录个人信用档案，给予勘察设计单位警告并限期改正；工程量变更超过该项目子项或总造价30％（含30％）的，建议上级建设行政主管部门取消项目负责人及执业人员的执业资格，并记录个人信用档案，给予勘察设计单位警告并限期改正；造成损失的，招标人可按一定比例扣减部分勘察设计费用，扣减比例应当在招标公告或者招标邀请书中予以明确。

第二十三条

实行设计方案公开招标或邀请招标的，招标人可以给予达到招标文件规定要求的未中标人适当的经济补偿，补偿的办法及金额应当在招标公告或者招标邀请书中予以明确。

第二十四条

工程建设项目招标采取下列评标定标方法：

㈠园林绿化、土石方、路灯等简易工程项目，其评标定标方法按照《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》第十九条规定执行。

㈡单项合同估算价在300万元（含300万元）以下的，可采用合理低价法评标定标，技术标不参与定标结果计算，只进行合格性审查。通过合格性审查的，合理低价法评标按下列方式确定中标人：

1、公开投标报价，按由低到高的顺序依次排出名次；

2、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均报价；

3、取最接近而低于平均报价的2个投标价者为中标候选人，最接近者为第一中标候选人。正式投标人不足5名的，取最低的2名投标报价者为中标候选人，最低者为第一中标候选人，低于企业自身成本价的除外。

㈢建设工程项目，单项合同估算价在300万元以上的，技术标不参与定标结果计算，只进行合格性审查。技术标通过合格性审查的，根据经济标采用“A+B值评标法”评标定标。

㈣技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程项目（在韶关市范围是指28层以上、单跨跨度36米以上的房屋建筑工程及高度120米以上的构筑物，市政工程的断面20平方米以上隧道工程、单跨跨度40米以上和单座桥梁长度500米以上的市政桥梁，上述范围均不含本数），可以采用综合评估（价）法进行评标。采用综合评估（价）法的技术标使用暗标，投标文件不得有任何投标人的识别标志，由行政监察机关编号识别，标书内容不得出现与判断投标人身份相关的标识或暗示。

㈤使用财政资金项目总投资金额少于50万元的，在承发包工程时，建设单位必须将项目施工图勘察设计文件、有资质单位出具的项目预算等相关资料报送财政部门审核，符合不公开招标范围的，报送招标投标领导小组办公室备案；由建设单位组织有关专家对拟参加项目工程施工的资料进行评审，评审结果交建设单位领导班子集体研究，按照择优原则确定符合项目施工资质条件的施工单位。

第二十五条

任何不具备独立法人资格和资质的附属机构，或向该建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加该建设工程的施工投标。

招标人必须在招标文件中载明向中标人提供的工程款支付保函，其数量、提交时间、效力等应与中标人的履约保函或保证金对等。禁止直接隶属同一法人的不同分支机构参加同一招标项目的投标。

第二十六条

投标人有下列情况的不得参加投标：㈠因工程质量、安全事故受到行政处罚，期限未满的；㈡因工程中标后弃标而受到行政处罚，期限未满的；㈢因违规开工或承接“五无”工程受到行政处罚，期限未满的；㈣未取得《安全生产许可证》的；㈤恶意拖欠民工工资，限期未清偿的。㈥拟派项目经理未取得安全生产培训合格证的。

有关处罚决定、公告或不良记录由建设行政主管部门抄送建设工程交易中心，由建设工程交易中心在接受投标报名审核执行或资格预审时提供给招标人备查。

第二十七条

投标人不得相互串通投标，下列行为均属投标人之间串通投标：

㈠投标人之间相互约定投标报价。

㈡投标人之间内定中标人后再参加投标。

㈢ 不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审申请或投标文件。

㈣ 不同投标人的资格预审申请或投标文件除规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同。

㈤不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理的一致。

㈥不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化。

㈦不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员。

㈧其他串通投标行为。

第二十八条

投标人不得与招标人串通投标，下列行为均属招标人与投标人串通投标：

㈠招标人所属人员、招标人相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标。

㈡招标人在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件。

㈢招标人与投标人约定投标报价。

㈣招标人预先内定中标人。

㈤其他串通投标行为。

第二十九条

投标单位的投标报价应当由注册造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。未经注册造价师签字的投标报价无效，作无效经济标处理。

第三十条

评标工作由依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由工程技术和经济等方面的专家组成，对不需提供技术标或只对技术标进行合格性审查，技术标不参与定标结果打分计算的，评标委员会由5人组成；技术标参与定标结果打分计算的，评标委员会由7人组成；技术特别复杂的，评标委员会可以由9人组成。评标委员会的成员应当由招标人从市评标专家库中随机抽取。市评标专家库的专家不能满足评标需要的，经建设行政主管部门批准，招标人可到省评标专家库抽取专家。

第三十一条

下列人员不得担任评标委员会成员：

㈠招标人所属人员或相关负责人的近亲属。

㈡投标人所属人员或相关负责人的近亲属。

㈢项目主管部门的人员或国家公务员。

㈣在其他招标投标活动中因违法违规而受过处罚的。

㈤其他依法应当回避的人员。

评标委员会成员应当主动提出回避。

第三十二条

评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员具有同等的表决权。

第三十三条

评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律，根据招标文件和自身专业知识对每一投标文件独立作出客观公正的评价，并对所提出的评审意见承担个人责任。

第三十四条

评标委员会应当根据招标文件建立统一的评审标准，使对投标文件的评价具有可比性。

第三十五条

评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等可能影响对投标文件评价的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织评标委员会进行集体讨论，并形成书面决议。

第三十六条

评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，进行算术平均或汇总时应当去掉一个最高分和一个最低分。

评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见，幅度超过去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十以上的，应当作出书面说明，陈述理由。

第三十七条

评标委员会认为需要招标人对招标文件条款进行澄清的，应当同时听取投标人关于相应条款的理解。

评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不明确或表述不一致的内容进行必要的澄清、说明或补正，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第三十八条

需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，并形成书面决议，书面决议应当经评标委员会全体成员签名确认并对全体成员有约束力。

表决经评标委员会全体成员超过二分之一以上同意的视为通过，表决不得违背法律、法规和招标文件规定的基本原则。

第三十九条

评标委员会成员对书面决议或评标结论持有异议的，应当书面阐述其不同意见和理由。拒绝在书面决议或评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员会应当在评标报告中作出说明。

除法律法规规定的情形外，任何单位、个人不得推翻评标委员会作出的书面决议和评标结论。

第四十条

开标应当在招标文件预先确定的时间和地点公开进行，开标时间应当为投标截止时间。

第四十一条

开标会议由招标人主持，并邀请所有投标人参加。

开标会议，招标投标监督部门应当派出工作人员，监督开标、评标、定标活动按照规定程序进行，及时纠正违法违规行为，在场的监督部门人员不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。

第四十二条

建设工程交易中心的工作人员应当协助招标人按照规定程序开标、评标、定标，提供法律法规及相关规范性文件，及时向行政监督部门和在场的监督人员报告违反程序和纪律的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。

第四十三条

评标活动应当封闭进行，评标委员会成员或招标人的工作人员不得在评标结束之前自行发表对投标文件的评价意见，不得在中标结果公布之前以任何方式私下接触投标人。

第四十四条

招标人应当向评标委员会提供并说明评标涉及的重要信息、数据，解答评标委员会提出的疑问。评标委员会成员应当认真研究招标文件，熟悉下列内容： ㈠招标的目标、范围、性质。

㈡招标文件规定的基本要求、标准。

㈢招标文件规定的评审标准、方法及相关因素。㈣评审使用的相关表格。

第四十五条

招标人在投标截止之前收到的所有投标文件，应当众检查密封情况，除规定为暗标的技术标书之外，应当众拆封及宣读。

技术标书编号还原应当由行政监察机关派出人员进行。

第四十六条

有下列情形之一的，投标文件作为废标或投标文件无效处理：

㈠投标人的法定代表人或其授权委托人未按时参加开标会议，但招标文件另有规定的除外。

㈡投标文件未在投标截止时间之前递交至指定地点及指定接收人。

㈢投标文件未按照招标文件规定进行密封。

㈣不同投标人的投标文件的内容、数据大量雷同，有明显的串通投标行为。

㈤投标人拒绝对细微偏差作出补正。

㈥投标报价明显低于成本。

㈦法律法规规定的其他情形。

第四十七条

有下列情形之一的，属于重大偏差，投标文件作为废标处理：

㈠投标人未按照招标文件要求提交投标担保。

㈡投标文件未加盖投标人公章、未经法定代表人或其授权委托人签署的。但规定为暗标的技术标书除外。

㈢投标文件未按照招标文件规定的格式编制，重要内容不全或关键字迹无法辨认。

㈣规定为暗标的技术标书未按照招标文件规定隐去投标人名称、相关人员姓名以及除招标项目之外的其他项目名称等与判断投标人身份相关的标识或暗示。

㈤投标文件不符合招标文件规定的报价、工期、质量、技术规格、技术标准等实质性要求。

㈥投标文件存在招标人不能接受或虚假的文件。

㈦法律法规或招标文件规定的其他重大偏差。

第四十八条

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，补正后不会直接对中标结果构成影响。

招标人或评标委员会应当书面要求投标人在评标结束之前补正细微偏差，投标人书面同意作出补正之后，应当视为有效投标文件。

招标文件规定了细微偏差不利量化标准的，招标人或评标委员会应当就细微偏差作出不利于该投标人的量化。

第四十九条

评标结束之后，除有确凿证据证明中标人存在违法违规行为或中标人的投标文件对应招标文件应当作为废标处理的情形外，不再对开标、评标时已经确认有效的投标文件作为废标处理。

第五十条

财政或集体投资的，招标人应当按照招标文件规定或评标委员会确定的排列顺序，确定排名第一的中标候选人为中标人。

招标人在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第五十一条

招标人应在中标结果产生之日起，将中标结果及中标价、工期、质量、项目管理班子人员在韶关市人民政府公众信息网、市建设信息网及工程交易中心公示3个工作日，公示期满无异议的，应当在5个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十二条

中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定或评标委员会确定的排列顺序，以该中标人的中标价依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人，或重新招标。

重新招标的，无故放弃中标的中标人不得再参加该工程的投标。

第五十三条

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质内容的其他协议。

订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门备案。中标人将工程分包的，应当自订立合同之日起7日内，将分包合同送建设行政主管部门备案。

第五十四条

招标人与中标人应当严格履行合同，不得随意扩大或缩小承包范围10％及以上（含10％）、增加或减少费用或造价10％及以上（含10％）。确需扩大或缩小承包范围10％及以上（含10％）、增加或减少费用或造价10％及以上（含10％）的，应当依法依规办理批准手续。对全部或者部分使用国有资金的项目，还须按有关规定办理。

招标人和中标人双方可在中标通知书发出之日起三十天内，明确项目增加或减少费用（造价）10％以下（不含10％）的工作内容。

第五十五条

中标人应当在收到中标通知书之后订立合同之前按照招标文件规定的时间、数额及方式向招标人提交履约担保。拒绝提交的，视为放弃中标。

第五十六条

招标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内向未中标的投标人退还投标担保，并自订立合同之日起5个工作日内退还中标人的投标担保。

第五十七条

有下列情形之一的，招标人应当在5个工作日之内退还投标人的投标担保：

㈠招标中止。

㈡招标失败需要重新招标。

㈢投标有效期终止而投标人不同意延长。

第五十八条

建设工程交易中心在中标公示期间应当妥善保存所有投标人的投标文件正本，公示期满之后，除按照规定应当由建设工程交易中心保存的资料之外应当全部移交招标人。招标人应当自订立合同之日起5个工作日内向未中标的投标人退还投标文件。

第五十九条

招标人全部或部分使用未中标的投标人的投标文件的技术成果或技术方案时，应当征得其书面同意并予以经济补偿，但招标文件另有规定的除外。

第六十条

投标人有下列行为之一的，招标人应当取消其投标或中标资格，并没收其投标担保；造成的损失超过投标担保数额的，投标人应当赔偿损失：

㈠无故放弃投标的。

㈡放弃中标的。

㈢ 拒不提交履约担保的。

㈣投标截止之后至投标有效期限终止期间撤回投标文件的。

㈤因投标人违法违规行为而被行政监督部门取消投标资格、否决所有投标、裁定开标终止或中标无效的。

第六十一条

除招标文件对工程质量有特殊要求外，对创优的工程，建设单位可以根据项目投资资金情况和自身财力状况，在招标文件和合同载明对工程项目的质量安全管理获得“鲁班奖”、“金匠奖”、“金杯奖”、“省、市优良样板工程”“省、市安全生产文明施工优良样板工地”的项目给予适当经济奖励，奖励中标价的0.5%至3%。

第六十二条

招标工程建设项目的安全生产文明施工措施费要在预算中单独列出。安全生产、文明施工措施费不列招标竞争范围，在招标文件中列出按中标价提取的比例。单独设立帐户专款专用。项目中标后，由招标人建立专用帐户，招标人或财政部门应当将施工安全措施费按预算价的比例划入专用帐户，由建设行政主管部门和招标人共同监督专款专用。

招标人在与中标人签订工程承包合同时，合同中应明确约定安全生产文明施工措施费的额度、提取、支付、专款专用以及违约造成损失后赔款等专项条款。合同中没有施工安全措施费约定条款的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

安全生产文明施工措施费实行分阶段划拨，质量安全监督部门对施工企业不同阶段采取的安全文明施工措施到位和达标情况，签署审核验收意见，报建设行政主管部门确认后，由招标人划拨措施费用。没有建设行政主管部门确认证明的，招标人不予划拨措施费。在投标书中未按规定列出安全生产、文明施工措施费的作废标处理，对未按规定安排和使用施工安全措施费的，不予竣工验收备案，同时作为不良行为记入单位或个人信用档案，在网上进行公示。

第六十三条

企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。

业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程数为限。

第六十四条

市外招标代理机构必须到市建设行政主管部门办理备案后，方能在韶关市范围内开展工程招标代理业务。

第六十五条

在韶关市参与建设工程项目投标的外来企业实行牌照制度，每年审查一次，审查内容包括固定的办公场所、在韶工商登记和税务登记手续、常驻韶关市的负责人、工程技术管理人员（不得是本地企业在职或聘用员工）等，审查情况在每年的4月30日前由建设行政主管部门对外公告。经审查公告符合资质的潜在投标人可以参加工程建设项目的投标报名。并随机抽取(优先入围的除外)满足项目招标资质和入围人数要求的企业为投标人。

第六十六条 投标人及其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规及相关规定的，有权依法向有关的行政监督部门投诉。

其他利害关系人是指除投标人之外，与招标项目或招标活动具有直接或间接利益关系的法人、其他组织或个人。

第六十七条

投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第六十八条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日之内提出书面投诉。

第六十九条

投诉人投诉时，应当提交投诉书，投诉书应当包括下列内容：

㈠投诉人的名称、地点及有效联系方式。

㈡投诉事项的基本事实。

㈢相关请求及主张。

㈣有效线索及相关证明材料。

投诉人是法人的，投诉书必须加盖投诉人公章并由其法定代表人或其授权委托人签署；投诉人是其他组织或个人的，投诉书必须由其负责人或投诉人本人签署，并附有效身份证明复印件。

第七十条

投诉有下列情形之一的，不予受理：

㈠投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或与投诉项目无任何利害关系的。

㈡投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的。

㈢投诉未署投诉人真实姓名及有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或其授权委托人签署并加盖公章的。

㈣超过投诉时效的。

㈤已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据的。

㈥投诉事项已经进入行政复议或行政诉讼程序的。

第七十一条

行政监督收到投诉之后，应当在5个工作日之内进行审查，视情形分别作出下列处理决定：

㈠投诉时限、形式、内容不符合规定的，不予受理，并将不予受理的理由告知投诉人。

㈡投诉时限、形式、内容符合规定，但不属于本部门受理的，告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。

㈢投诉时限、形式、内容符合规定的，予以正式受理。

行政监督决定正式受理的，可以自正式受理之日起3个工作日内书面通知建设工程交易中心及招标人暂停招标投标活动或暂缓订立合同。

第七十二条

行政监督依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项相关的当事人应当配合，如实提供相关资料及情况，不得拒绝、隐匿、伪报或串通弄虚作假。

第七十三条

投诉处理决定作出之前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，行政监督部门可以视下列不同情况，决定是否准予撤回：

㈠已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至作出处理决定。

㈡撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理终止。投诉人不得以同一事实及理由再提出投诉。

第七十四条

行政监督应当根据调查及取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：

㈠投诉缺乏事实根据或法律根据的，驳回投诉。

㈡投诉情形属实，招标投标活动确实存在违法违规行为的，按照法律法规及相关规定作出处罚。

第七十五条

负责受理投诉的行政监督应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定。情况复杂，无法在规定期限内作出处理决定的，经行政监督部门负责人批准之后，可以适当延长，并告知投诉人及被投诉人。

第七十六条

违反本实施细则规定的，按《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定给予处罚。

第七十七条

实行差额履约担保制度。招标文件中的中标后履约担保金额低于中标价与标底或最高限价且之间有差额的，中标人中标后履约担保金额调整为招标文件中拟定的中标后履约担保金额加上差额部分，退回时间按照招标文件拟定的时间和比例执行。

第七十八条

投标人有下列行为之一的，招标人可取消其投标或中标资格，并没收其投标保证金或担保；造成经济损失超过投标保证金或担保数额的，对超过部分可以要求赔偿：

㈠无故放弃中标的；

㈡拒不按要求提交履约担保的；

㈢无故在投标文件送达截止之后至投标有效期终止前期间撤回投标文件的；

㈣因投标人违法违规行为而被行政监督部门取消投标资格、裁定终止或中标无效的；

㈤投标人擅自改变中标项目的项目经理的；

第七十九条

实施监理的项目，由建设单位委托具有相应资质等级的工程监理单位监理，并订立书面委托监理合同。合同中应载明监理单位的监理内容、权限和安全生产监理责任。工程量变更超过中标价10％以上的，须按有关规定办理。

第八十条

按照招标（资格预审）文件规定需在资格预审、开标（评标）现场核验原件的资料，投标人应当在现场出示并一次性核验。如未能一次性按规定全部出示所有需核验的资料，招标人、评标（审）委员会或开标（评标）主持人员应当再次进行询问，确认是否无法当场出示。除非招标（资格预审）文件另有明确规定，否则不允许投标人通过返回拿取等方式补充或用相关材料的复印件、传真件、经公正的复印件等代替原件。不能按规定出示原件的，作自动放弃投标资格处理。第八十一条

投标人的投标定金（保证金）应当从企业注册地（即投标人企业资质和营业执照的住所或地址所在地）的法人开户银行基本帐号上划出，并按招标文件在开标前出示转帐票据和招标人开具的收据原件，否则，作自动放弃投标资格处理，其投标文件视为无效投标文件。

组成联合体投标的以一个投标人身份（联合体的主投标人）共同参加投标，投标定金（保证金）应当从联合体的主投标人企业注册地的法人开户银行基本帐号上划出。

第八十二条

本实施细则由市建设局负责解释，自2005年10月1日起实施。

第四篇：关于规范房屋建筑和市政基础设施工程保证金管理的通知

关于规范房屋建筑和市政基础设施工程保证金管理的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）：

为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《河北省清理规范工程建设领域保证金工作方案》（冀政办字〔2016〕137号）等要求，切实做好我省工程建设领域投标保证金、履约保证金及工程质量保证金工作，根据工程建设领域保证金有关的法律、法规及文件，结合我省实际，现将进一步做好全省工程建设领域投标保证金、履约保证金及工程质量保证金有关工作通知如下。

一、投标保证金的收取、使用和退还

（一）收取。招标人要求投标人提交投标保证金的，投标人应当提交，招标文件中应载明投标保证金的形式、金额、提交时间及有效期等相关信息。投标人投标保证金应采用银行保函形式，招标人及其委托的招标代理机构不得要求投标人提交其他形式的保证金。投标人应在投标文件中附银行保函复印件，投标时应当提交银行保函原件，但不需提交银行开户许可证原件。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当大于或等于投标有效期。

（二）使用和退还。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起五日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

二、履约保证金的收取、使用和退还

（一）收取。发包单位要求提交履约保证金的，承包单位应当按照要求提交。发包人以招标方式确定承包单位的，应当在招标文件中载明履约保证金的形式、金额、提交时间及有效期等相关信息。履约保证金可采用现金、银行保函、保险公司保单、担保等形式，鼓励采用银行保函形式提交履约保证金。根据合同履行的需要，发包单位可以要求承包单位在签订合同前提交，履约保证金交纳金额不得超过承发包合同金额的10%。履约保证金使用现金形式的，承发包双方应当约定利息计取办法。履约保证金的有效期为承发包合同生效之日至竣工验收合格之日。

（二）使用和退还。发包人应当于竣工验收合格之日起十五日内退还履约保证金，在退还履约保证金时一并退还承包人。以银行保函形式提交的，承包人要求退还银行保函的，应退还。承包单位不履行合同义务的，发包单位可以按照合同约定扣除其全部或部分履约保证金。经承发包双方同意，需延长建设工期的，承包人应相应延长履约保证金有效期。

三、工程质量保证金的收取、使用和退还

工程质量保证金的收取、使用和退还，严格按照《住房城乡建设部财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2016〕295号）文件执行。

四、投标保证金、履约保证金及工程质量保证金的管理

各地住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区内的工程建设领域投标保证金、履约保证金及工程质量保证金的指导和管理工作。对违反工程建设领域投标保证金、履约保证金及工程质量保证金相关规定的，住房城乡建设主管部门应责令其改正；逾期不改正的，记入行政相对人不良行为记录；涉嫌违反法律法规的，应依法查处。

五、其他要求

（一）投标保证金、履约保证金及工程质量保证金的银行保函应当从我省区域内或者外埠企业注册所在地（设区市区域内）的全国性商业银行、城市商业银行或政策性银行出具。投标人在上述区域和范围内的银行自基本账户与一般账户出具的银行保函具有同等保证效力。

（二）招标人、发包人应在规定时限内向投标人、承包人退还银行保函，超出银行保函有效期的，银行保函的保证效力自行失效，但投标人、承包人要求退还银行保函的，应当退还。存在不予退还或扣除保证金的情形时，招标人、发包人应当在银行保函有效期内向出具保函的银行申请执行银行保函。非国有投资工程项目投标保证金的收取、使用和退还等，可参照执行。

（三）完善农民工工资保证金管理的制度，由省住房城乡建设厅会同相关部门另行制定。

河北省住房和城乡建设厅

2017年1月11日

第五篇：闽建筑[2010]14号关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法》的通知

关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法》的通知

闽建筑[2010]14号

各设区市建设局、发展改革委、财政局：

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发福建省开展工程建设领域突出问题专项治理工程实施方案的通知》（闽委办[2009]93号）的要求，结合《福建省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）》（闽建筑[2007]36号）实施情况，省住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅制定了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法》，现予印发，请认真遵照执行。

福建省住房和城乡建设厅

福建省发展和改革委员会

福建省财政厅

二○一○年六月二十五日

次。省级名录库由省住房和城乡建设行政主管部门会同省发展改革、财政等部门通过对申请进入名录库的招标代理机构进行综合评分，按照得分从高到低选择20名招标代理机构进入名录库（第20名出现得分并列时同时进入名录库）。在名录库排名前10名的招标代理机构方可参加本办法第二条规定的国家和省重点建设工程项目的招标代理活动。

各设区市可按照本办法并结合当地实际制定本地区招标代理机构比选办法，建立本地区招标代理机构名录库。设区市建立招标代理名录库的，省级名录库的招标代理机构自然进入并排在设区市名录库的前面。

第六条 进入省级名录库的招标代理机构，必须具备以下条件：

（一）具备有效的甲级或乙级工程建设项目招标代理机构资格证书；

（二）申请入库前两年在福建省境内每年承担过10项及以上依法必须公开招标的房屋建筑和市政基

础设施工程项目的招标代理业务；

（三）省外招标代理机构在闽备案设有分支机构，并在闽办理工商、税务登记三年及以上，同时具有300M及以上固定办公场所和相应专职技术人员、办公设施以及健全的分支机构管理制度。

第七条 招标代理机构在申请进入省级名录库前两年内有下列情形之一的，不予列入名录库：

（一）单位被追究刑事责任的；

（二）单位法定代表人或省外驻闽分支机构负责人因招标代理违法被追究刑事责任的；

（三）被有关部门禁止或限制承接政府投资工程业务的；

（四）被从前一次名录库中清出的；

（五）经有关部门核实认定，在本次或前一次申请进入名录库的资料中弄虚作假的；

（六）被福建省重点项目建设管理办公室业绩信誉登记为D级，或者同一单位一年中有三个及以上C级的。

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建设行政主管部门确认的有效的信用等级进行评分，AAA、AA、A级的分别得15分、10分、5分。

7、扣分。申请入库前两年内因招标代理工作，被县级以上行政主管部门通报批评的，每次扣0.5分；被按《福建省建设市场不良行为记录和信息公布办法》（闽建法[2008]104号）规定记录不良行为的，每次扣2分；被行政处罚的，每次扣3分。因同一事由受到的各种处理按最高的扣分。

设区市级名录库的评分标准由各设区市参照本办法制定。

第九条 招标代理机构进入省级名录库后有下列情形之一的，及时清理出库，并由省住房和城乡建设行政主管部门告知其清理出库的原因：

（一）已不具备本办法第六条规定条件的；

（二）出现本办法第七条规定情形之一的；

（三）非不可抗力原因放弃中选被通报二次的；

（四）因本办法第十四条第（二）至

（五）项原因在一个内被通报三次及以上的。

名录库内的招标代理机构被清理出库后，名录库内的招标代理机构少于20名的，按原得分排序由高到低及时递补（得分并列的同时递补）入库，并由省住房和城乡建设行政主管部门告知被递补入库的单位。

招标代理机构清理出库前已中选并签订招标代理合同的，可继续完成其中选项目的招标代理业务，法律法规另有规定的从其规定。

第十条 招标代理机构入选省级名录库的程序：

（一）省住房和城乡建设行政主管部门发出受理申请通知，并在“福建住房和城乡建设网”、“福建招标与采购网”发布信息；

（二）招标代理机构按通知要求向工商注册所在地设区市住房和城乡建设行政主管部门提交申报材料，设区市住房和城乡建设行政主管部门对申报材料进行核验；

（三）设区市住房和城乡建设行政主管部门会同同级发展改革、财政等部门对申报机构按评分标准进

代理机构家数。

（二）名录库内符合条件，并拟参加比选的招标代理机构向招标人提出书面申请。

（三）招标人在工程交易中心公开随机抽取招标代理机构，代理机构法定代表人或其委托的代理人应当到场，未到场的视为自动放弃抽取。

采用先选择招标代理机构后随机抽取办法的，提出书面申请的招标代理机构多于比选公告中明确参与随机抽取家数的，招标人可按比选公告的规定，先选择参与随机抽取的招标代理机构，并在告知未被选择的招标代理机构后进行公开随机抽取；提出书面申请的招标代理机构等于或少于比选公告规定参与随机抽取家数的，由招标人直接公开随机抽取。

（四）招标人向中选的招标代理机构发出中选通知书，并按照原建设部、国家工商总局发布的《建设工程招标代理合同（GF-2005-0215）》范本签订招标代理委托合同。

中选的招标代理机构放弃中选的，招标人应当报

该招标项目的监管部门备案后，从已提出书面申请的其他招标代理机构中重新抽取；采用先选择招标代理机构后随机抽取办法的，从原参与随机抽取的其他招标代理机构中重新抽取。

第十三条 招标代理机构完成招标代理工作后，应按《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号附件2）的要求，请招标人填写《建设工程招标代理评价意见表》，并与《招标投标情况的书面报告》一同报该项目的招投标监管部门备案。

第十四条 住房和城乡建设行政主管部门应加强名录库的监督和管理。招标代理机构进入名录库后有下列情形之一的，由招投标项目的监管部门给予通报，并抄送建立名录库的住房和城乡建设行政主管部门：

（一）非不可抗力原因放弃中选的；

（二）未按本办法第十三条规定备案《建设工程招标代理评价意见表》、或《建设工程招标代理评价

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