海南经济特区水条例(海南省人大常委会公告第12号)（5篇范例）

第一篇：海南经济特区水条例(海南省人大常委会公告第12号)

【发布单位】海南省

【发布文号】海南省人大常委会公告第12号【发布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

海南经济特区水条例

(海南省人大常委会公告第12号)

《海南经济特区水条例》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日修订通过，现将修订后的《海南经济特区水条例》公布，自2004年10月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

2004年8月11日

第一章总则

第一条第一条为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源可持续利用，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条第二条在本经济特区内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本条例。

第三条第三条水资源属于国家所有。

农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

前款所称由农村集体经济组织修建管理的水库，由县级以上人民政府在确保农村集体经济组织及其成员用水权益的前提下，按照尊重历史状况、兼顾自然条件的原则，根据有关规定予以确认。

第四条第四条省人民政府应当根据国家有关规定设立水利建设专项基金，采取有效措施，保证水利建设投资适当增加。

第五条第五条充分发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用，建立和培育水资源开发利用市场，实行供水企业化管理和产业化经营，鼓励境内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式依法开发利用水资源和防治水害。

投资建设水工程实行谁投资、谁经营、谁受益的原则。开发、利用水资源的投资者有依法保护水资源的义务。

第六条第六条各级人民政府应当加强节约用水的宣传教育，提高全社会保护水资源意识和水患意识。

在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第七条第七条本经济特区实行涉水事务统一管理体制。省人民政府水行政主管部门负责本经济特区防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一管理和监督工作。市、县、自治县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内涉水事务的统一管理和监督工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，协同水行政主管部门负责有关的涉水事务管理工作。

第二章水资源规划、开发及利用

第八条第八条本经济特区水资源规划和跨市、县、自治县江河的流域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关市、县、自治县人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；其他江河的流域和区域的综合规划由市、县、自治县人民政府水行政主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。

开发利用水资源和防治水害的专业规划，由县级以上人民政府有关部门依据流域综合规划、区域综合规划编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。经批准的规划应当向社会公开。

第九条第九条水资源规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局和产业结构调整应当与水资源承载能力及水环境状况相适应。

第十条第十条开发、利用水资源或者在河道管理范围内进行建设，应当保护生态环境，符合流域综合规划，服从防洪的总体安排。城市供水、排水、污水处理管网的敷设、厂址的选定以及防洪设施的建设，应当符合城市总体规划的要求。

县级以上人民政府有关部门编制沿河城市规划以及审批河道岸线和水库周边地带的建设项目时，应当征求同级水行政主管部门的意见。

第十一条第十一条投资者投资蓄水、引水工程的，实行特殊的水价和供水水源建设补偿标准，自工程竣工投入使用之日起五年内免交水资源费。

投资者可以利用享有使用权的水工程水面及土地，依法开展多种经营，但不得妨碍水工程安全和效能，不得破坏生态环境和污染水质，并接受县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门的管理和监督。

投资建设防洪排涝等工程的，可以优先获得整治后新增加可利用的部分土地的使用权，或者由政府给予适当补偿。

本条第一款、第三款规定范围内的土地涉及到土地使用权审批的，投资者应当依照法律、法规的规定办理相关手续。

第十二条第十二条水工程的所有权、经营权、使用权等产权可以依法转让、租赁、对外承包或者进行联营。水工程管理单位利用水工程国有资产进行联营、租赁、对外承包或者转让水工程国有资产所有权、经营权、使用权等产权的，依照有关规定办理。转让水工程国有资产的收益纳入国有资产经营计划，作为水利建设专项基金使用。

改变水工程设施用途的，应当兴建等效替代工程，并报县级以上人民政府水行政主管部门审核批准。

水工程管理单位和个人对其管辖的水工程设施运行情况，应当建立检查制度。需要维修、降级或报废的，应当制定方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审核批准。

第三章水资源、水域及水工程的保护

第十三条第十三条省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，按照水资源保护规划，拟定水功能区划，报省人民政府批准后实施。

县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水功能区对水质的要求，组织做好江河、湖泊和水库的水量水质监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向同级环境保护行政主管部门通报。

第十四条第十四条县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设，县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。水行政主管部门和环境保护行政主管部门的水质监测数据、资料应当实行共享。水量水质监测结果应当按照国家规定向社会公开。

水文工作应当为各级人民政府提供准确的水文情报。水文资料应当以省水文机构提供的数据为准，基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开，其他水文资料按照国家有关规定实行有偿使用。

主要江河上的水文站的迁移、改级、裁撤，应当按照管理权限报县级以上人民政府水行政主管部门批准。

第十五条第十五条省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门依照有关规定划定饮用水源保护区、地下水水源保护区。

禁止在保护区新建污染水质的建设项目，禁止设置排污口；已建成的，应当责令限期治理；逾期不治理或者治理不达标的，予以关闭。建设其他项目和进行开发活动，应当经环境保护行政主管部门和有关主管部门批准。

第十六条第十六条省人民政府地质矿产行政主管部门应当会同水行政主管部门，根据地下水分布状况及开采情况，划定地下水的超采地区和严重超采地区，报省人民政府批准后予以公告。

在地下水超采地区，县级以上人民政府应当严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得增加取水量。在地下水严重超采地区，禁止开采地下水，已开采的应当限期停止。具体期限由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门拟定，报省人民政府批准。

禁止在海口地下水漏斗中心区域打新井。

县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，做好地下水超采区的治理工作，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。

第十七条第十七条省人民政府地质矿产行政主管部门应当组织地质环境监测网络，加强对地下水的动态监测工作。地质环境监测机构应当将地下水的监测资料同时报送省人民政府地质矿产行政主管部门和水行政主管部门。

每日开采地下水2000立方米以上的单位，应当建立地下水动态监测网点，对水质、水温、水位和开采水量等进行监测，建立技术档案，并按照规定向省人民政府水行政主管部门和地质矿产行政主管部门报送监测资料。

第十八条第十八条从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取有效的防护性措施。

禁止向停用、废弃的机井排放污染物和有害物质，防止地下水污染。废弃的机井应当由原使用者严格按照国家有关技术规范进行封闭，并接受县级以上人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督。原使用者拒不封闭废弃的机井的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担。

禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放污水或者废弃物；禁止在无良好隔渗层的区域建设废弃物填埋场。

第十九条第十九条开发利用水资源致使公共利益和他人合法权益受到损害的，建设单位应当依法给予补偿。

在水工程的管理与保护范围内进行各类工程建设或者生产作业，凡影响行洪、蓄滞洪、排涝、灌溉、城市供水和排水、环境保护，危害堤防和水工程设施安全或者造成水体污染的，建设单位应当负责采取消除、改建、加固、治理等补救措施或者依法给予补偿。

第二十条第二十条河道及国有水工程的管理和保护范围，由县级以上人民政府水行政主管部门提出划定方案，报本级人民政府批准。具体的管理和保护范围标准由省人民政府制定。

集体、个人所有的水工程管理和保护范围，由县级人民政府根据实际需要划定。

水工程管理和保护范围应当予以公告。重要水工程应当在该工程明显位置设立标志，公告管理、保护范围及保护职责。

第二十一条第二十一条从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时，应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的作业范围和作业方式进行：

（一）在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆；

（二）在河道管理范围内爆破、钻探、采砂、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥；

（三）在河道内拦堵、放置网箱、设排挂网等；

（四）在河道滩地进行考古发掘；

（五）在水工程管理保护范围内埋设管道、缆线，建造建筑物、构筑物或者在堤防上开缺、凿洞、打桩以及其他施工作业；

（六）其他涉及河道行洪安全和水工程安全的活动。

第二十二条第二十二条禁止从事下列妨碍河道行洪安全与危害水工程安全的行为：

（一）在水库大坝、防潮防洪堤或者排灌渠堤上垦植、铲草、放牧、烧砖瓦、挖坑、扒口、取土、爆破；

（二）在水工程保护范围内打井、钻探、爆破、采石取土；

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

（四）在河道、水库、渠道管理范围内弃置矿渣、煤渣、工业废渣等废弃物和堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体，清洗装贮过有毒有污染物的车辆、容器及其他物品；

（五）其他危害河道和水工程安全的行为。

第二十三条第二十三条禁止任何单位和个人侵占、损毁水利工程设施以及堤防护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、环保监测等工程设施；禁止破坏水文测验河段。

第四章水资源配置和节约使用

第二十四条第二十四条本经济特区中长期供水计划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报省人民政府批准；市、县、自治县的中长期供水计划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，同时报送省人民政府水行政主管部门备案。

第二十五条第二十五条跨行政区域的径流调蓄计划和水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门征求市、县、自治县人民政府和有关部门的意见后编制，报省人民政府批准后执行。

县级以上人民政府水行政主管部门根据水量分配方案、本行政区域城乡用水状况、下一年度来水预测及上级主管部门下达的取水控制总量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。

因干旱等特殊情况，各级人民政府防洪防汛防旱指挥机构按照规定的权限，可以对水量进行临时调度，取水单位、个人和水工程管理单位必须服从。

第二十六条第二十六条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依法向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

对于直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家有关规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

取水被许可人应当安装符合国家计量标准的取水计量设施，并保证取水计量设施的正常运行，不得擅自拆除、更换。农业灌溉应当逐步安装取水计量设施。

水资源费纳入财政专户，用于水资源的涵养保护、规划管理和节约用水等工作。省人民政府应当从水资源费中划出一定比例的资金用于水源保护地的经济补偿。水资源费征收管理办法由省人民政府制定。

第二十七条第二十七条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源有下列情形之一的，不需要申办取水许可证，不缴纳水资源费，但不得妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益：

（一）农业抗旱应急取水及粮食作物灌溉取水的；

（二）为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水的；

（三）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

（四）在城市公共供水管网未覆盖的区域，因家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用日平均取水量10立方米以下的；

（五）灌溉经济作物从江河取水日平均量不超过50立方米，取地下水日平均量不超过20立方米。水产养殖从江河取水日平均量不超过30立方米，取地下水日平均量不超过10立方米的；

（六）其他用途年取水量不超过1000立方米的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第二十八条第二十八条取用地热水、矿泉水的单位和个人，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出行政许可申请，由县级以上人民政府水行政主管部门统一进行审查。符合条件的，应当作出准予行政许可的决定，颁发取水许可证，并依法征收水资源费；不予许可的，应当书面说明理由。

对开采地热水、矿泉水地质矿产行政主管部门不再办理采矿行政许可，不再颁发采矿许可证和征收矿产资源补偿费。

第二十九条第二十九条勘查地下水应当依法向省人民政府地质矿产行政主管部门申请，办理勘查登记，接受地质矿产行政主管部门和水行政主管部门的监督管理。勘查储量报告应当按照规定经过评审，并报省人民政府地质矿产行政主管部门、水行政主管部门备案。

第三十条第三十条开采地下水应当经地质勘查评价，遵循水文地质单元统一规划、合理布局、用途管制、优质优用、采补平衡的原则，并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求，防止水体污染、水源枯竭和海水入侵、地面沉降、地面塌陷等地质环境灾害的发生。

城市和重点开发区的地下水年度计划可采总量、井点总体布局与取水层位，由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门制定，报省人民政府批准。县级以上人民政府水行政主管部门应当严格按照批准的地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位方案，审批开采地下水申请，发放地下水取水许可证。

第三十一条第三十一条城市公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城市自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。

城市绿化、道路清洗、洗车、洗涤等行业不得使用地下水；有条件的，应当使用中水。

第三十二条第三十二条水资源费应当综合考虑水资源紧缺状况、产业结构调整进展和用户承受能力，适当提高征收标准。

水工程供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并根据供水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。

水资源费的具体标准和供水价格的具体办法由省价格主管部门会同水行政主管部门制定，报省人民政府批准。制定和调整供水价格，应当按照有关规定实行听证和公告制度。

第三十三条第三十三条对用水单位实行定额用水管理和超定额用水累进加价制度。在核定企业用水额度时，应当根据企业生产用水的需要予以保证。

超定额用水累进加价具体办法由省价格主管部门会同水行政主管部门制定。

第三十四条第三十四条县级以上人民政府水行政主管部门应当制定城市各类用户节约用水考核指标及具体措施。

新建、改建、扩建的公共、民用建筑，应当使用符合节水标准的用水器具。现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，应当逐步更换为符合节水标准的用水器具，提高水的利用率。

第三十五条第三十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当制定农业灌溉节水规划和计划，完善农业灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，加强用水管理与制度建设，推广管灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。

第三十六条第三十六条新建城市供水设施的同时，应规划建设相应的排水、污水处理设施。已建成污水处理设施的，应当逐步建设中水利用系统。水资源短缺地区在规划建设城市污水处理设施时，应当同时规划建设中水利用设施。

新建、扩建、改建建设项目应当制定排水、节水措施方案，配套建设排水、节水设施。排水、节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。排水、节水设施的竣工验收应当有县级以上人民政府水行政主管部门参加。

禁止在城市排水管网覆盖范围内的用水单位将污水直接排入水体。任何单位和个人排放污水，应当缴纳污水处理费。污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。

第五章监督检查

第三十七条第三十七条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立执法巡查制度和举报制度。水行政主管部门及其水政监察人员在监督检查中，发现违法行为的，应当责令其停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以封存其从事违法行为的工具和物品，封存的期限最长不得超过七日。

采取封存措施必须经县级以上人民政府水行政主管部门行政首长批准，制作封存决定书，并将封存决定书送达当事人，开具封存清单，经当事人核对后签名；当事人不在场或者拒绝签名的，应当有两个以上见证人签名。

对封存的物品应当妥善保管，及时报告主要负责人并依法作出处理；因封存行为违法而损害当事人权益的，依法予以赔偿。

第三十八条第三十八条有关单位或者个人对水政监察人员的监督检查工作应当给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者谎报，不得阻碍水政监察人员依法执行职务。

第三十九条第三十九条县级以上人民政府水行政主管部门可以在其法定权限范围内，依法委托符合法定条件的水政监察机构实施水行政处罚。

水政监察人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件，依照法定程序执法。

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对本部门、本系统行政执法活动的监督检查，及时查处违法或者失职行为。

第六章法律责任

第四十条第四十条县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行水资源规划的；

（二）不按已批准的规划兴建水工程的；

（三）不依法核发许可证，签署审查意见的；

（四）不按照国家有关规定收取水资源费的；

（五）贪污、截留、挪用水资源费的；

（六）拒不执行水量分配方案、水量调度预案和调度命令的；

（七）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；

（八）索取收受贿赂或者玩忽职守的；

（九）其他不履行水行政管理职责的行为。

县级以上人民政府水行政主管部门或者其他部门及其工作人员行使职权时，侵犯公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，应当给予赔偿。

第四十一条第四十一条违反本条例规定，未经批准擅自取用地下水、地热水、矿泉水或者未依照批准的取水许可规定条件取用地下水、地热水、矿泉水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销其取水许可证。

第四十二条第四十二条取水被许可人有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门根据情节轻重，分别予以处罚：

（一）未安装取水计量设施，或者擅自拆除的，责令限期改正，并按工程设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量征收水资源费，并处500元以上5000元以下的罚款。

（二）违反本条例第三十八条规定，拒绝提供有关资料或者提供虚假资料的，责令改正，予以警告；拒不改正的，处500元以上5000元以下的罚款；

（三）拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。

第四十三条第四十三条违反本条例第二十一条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物及其他设施，恢复原状；逾期不拆除、恢复原状的，强行拆除、恢复原状，所需费用由违法单位或者个人负担，并按下列规定处以罚款：

（一）违反本条例第二十一条第（一）项，处1万元以上10万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十一条第（二）项至第（六）项规定的，处5万元以下的罚款。

第四十四条第四十四条违反本条例第十五条第二款、第十八条第二款和第三款、第二十二条、第二十三条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的有关规定给予行政处罚。

违反本条例第三十六条第三款规定，在城市排水管网覆盖范围内的用水单位将污水直接排入水体造成水污染的，依照《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定给予行政处罚。

第七章附则

第四十五条第四十五条本条例所称中水，是指污水经处理后达到一定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。

第四十六条第四十六条在省内经济特区以外的区域从事开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，参照本条例执行。

本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

第四十七条第四十七条本条例自2004年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：海南经济特区典当业管理办法

海南经济特区典当业管理办法

状态:失效发布日期:1994-11-15 生效日期: 1994-11-15 发布部门: 海南省政府

发布文号: 海南省人民政府令第55号

《海南经济特区典当业管理办法》已经海南省人民政府第４９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长阮崇武

一九九四年十一月十五日

海南经济特区典当业管理办法

第一条为加强典当业管理，稳定金融秩序，促进典当业的健康发展，根据国家有关法规，结合海南经济特区实际，制定本办法。

第二条典当行是以实物质押形式，为企业和个人提供临时性贷款的独立核算、自主经营、自负盈亏的企业法人。

第三条中国人民银行海南省分行（以下简称省人民银行）及其所属各市、县、自治县分、支行（以下简称当地人民银行）是典当业的主管机关，对典当行的经营活动进行监管。

第四条公安机关对典当行按特种行业依法进行管理。

第五条申请设立典当行必须具备下列条件：

（一）确属经济发展和社会生活需要，有一定的业务量；

（二）具有足额的实收货币资本金，在海口、三亚市不低于１００万元人民币，在其他市、县、自治县不低于５０万元人民币；

（三）有合格的经营管理人员；

（四）有完备的企业章程和完善的财务制度；

（五）有固定、安全的经营场所和设施。

第六条企业及个人可以向所在地典当行出资，并以出资额为限对典当行承担责任。

法律、法规规定不得向典当行出资的，按照法律、法规的规定办理。

企业出资不得低于典当行全部实收货币资本金的７０％，一家企业在企业出资中所占比例不得超过３０％，每一个人在个人出资中所占比例不得超过２％。

第七条申请设立典当行，必须向当地人民银行提交下列资料：

（一）筹建申请书；

（二）企业章程；

（三）经法定验资中介机构出具的验资证明；

（四）拟定法定代表人的资格证明。

设立典当行的申报资料必须真实。

第八条设立典当行由当地人民银行按照本办法进行审查。对符合条件的，上报省人民银行审批和核发《经营金融业务许可证》。申请人凭《经营金融业务许可证》向公安部门申领《特种行业许可证》，凭以上两种许可证向当地工商行政管理部门申请企业法人登记。

第九条典当行的撤并，变更名称、法定代表人、地址、资本金，修改章程均必须报经原审批机关批准。

第十条典当行应当按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，成立股东会，设立董事会、监事会和经理。

关联法规：

第十一条典当行办理下列业务：

（一）产权或使用权明确，并可以依法转让的不动产的抵押贷款；

（二）企业（包括企业化管理的事业法人，下同）和个人的闲置机器、设备、运输工具、库存物资和原材料等物品的抵押贷款；

（三）金银饰品、珠宝、家用电器、古玩字画、有价证券等贵重物品的抵押贷款；

（四）其他可鉴别、估价、易保管物品的抵押贷款。

第十二条典当行以质押贷款业务为限，不得办理或兼营下列业务：

（一）商品寄售、零售以及旧物收购；

（二）吸收存款；

（三）信用贷款和担保及代收代付。

第十三条典当行不得接受以下物品作为当物：

（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财物；

（二）易燃易爆、剧毒、放射性物品，以及被质押或作担保的物品；

（三）赃物；

（四）法律、法规禁止流通的其他财物。

第十四条典当期限最长不超过３个月。但可以展期，展期最长不超过原典当期限。在展期内还贷的，不罚息。提前还贷的，按实贷的天数计息；当期不足１０日的，按１０日计息。

第十五条典当物品一律按现值估价，并按估价的５０％以上确定贷款数额。

第十六条质押贷款的利率，可在国家规定同档次流动资金贷款利率基础上上浮１５０％。

第十七条典当的费用包括服务费、保管费和保险费等，其月综合费率最高不得超过当价的４５‰。

第十八条典当行与当户在典当时，应对当期满后，当户即不赎当，又不续当的当物归属作出书面约定。

书面约定当物归属典当行的，典当行有权依法处分当物；书面约定当物应当拍卖的，按照拍卖的有关规定办理。

第十九条当物发生遗失或毁损，典当行应向当户赔偿损失。

第二十条典当行临时需要资金，可以向金融机构拆入，但不得拆出。

典当行应在当地人民银行指定的金融机构开立结算帐户。

第二十一条对典当行实行如下资产负债比例管理：

（一）典当行总资产最高为净资产的３倍；

（二）拆入资金的月平均余额最高为资本金的２倍；

（三）典当行对一家企业和一个自然人发放的质押贷款，最高不得分别超过资本金的５０％和３０％。

当地人民银行对典当行资产负债比例状况进行监控。

第二十二条典当行应建立和健全业务、财会、统计、保管等管理制度，并报当地人民银行备案。

第二十三条典当行应向当地人民银行报送会计、统计月报表，年终报送财务报告。

第二十四条未取得《经营金融业务许可证》、《特种行业许可证》，以及未获准企业法人登记，非法从事典当业务的，由工商行政管理部门予以查封，没收非法所得，并可处以非法所得额２至３倍罚款；没有非法所得的，处以５万元以下罚款。

第二十五条典当行违反本办法第十二条第二项规定的，由当地人民银行处以所吸收存款余额每天万分之五的罚款，并责令其将所吸收存款无息存入当地人民银行，直至存款到期，利息由典当行承担。

第二十六条典当行违反本办法第十二条第一项和第三项、第十三条、第十六条、第十七条规定的，由当地人民银行视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、处以非法所得额１至２倍罚款。

以上处罚可以单处，也可以并处。

第二十七条典当行违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由当地人民银行处以５千元至２万元罚款。

第二十八条典当业主管机关和有关部门的工作人员违反本办法规定，严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害典当行合法权益的，应当根据情节给予行政处分。

第二十九条违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第三十条典当行对有关行政机关作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起１５日内，按有关规定向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。

第三十一条本办法具体适用中的问题由省人民银行解释。第三十二条本办法自公布之日起施行。

第三篇：海南省海南中级人民法院

海南省海南中级人民法院

民事判决书

（2000）海南民终字第365号

上诉人（原审被告）陵水黎族自治县教育与科学技术局。

法定代表人黄民，局长。

委托代理人刘家忠，陵水黎族自治县教育与科学技术局副局长。

被上诉人（原审原告）陈亚月，女，1960年7月出生，黎族陵水黎族自治县人，陵城镇府前打字室业主，住该打字室。

委托代理人陈家扬，海南省团委干部，住海口市文明东路210号。

被上诉人（原审第三人）王宜照，男，1945年出生，汉族，陵水黎族自治县人，县农业中心副主任，住原县科委宿舍。

被上诉人（原审第三人）陈玉照，男，1953年6月出生，汉族，陵水黎族自治县人，县教育与科学技术局干部，住原县科委宿舍。

被上诉人黄才华，女，1963年4月出生，汉族，海南文昌市人，现在陵水黎族自治县教育与科学技术局工作，住原县科委宿舍。

被上诉人（原审第三人）张茂桐，男，1944年7月出生，汉族，陵水黎族自治县人，县教育与科学技术局干部住原县科委宿舍。

上诉人陵水黎族自治县教育与科学技术局因欠款纠纷一案，不服海南省陵水黎族自治县人民法院（2000）陵民初字第45号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

原审认定，被告陵水黎族自治县教育与科学技术局原撤并单位县科委，曾于1994至1995年12月止，在原告陈亚月的府前打字室打字复印资料,均未交纳现金,共拖欠费用人民币3214元.1995年12月26日,第三人王宜照(原县科委主任)委派第三人陈玉照黄才华张茂桐等到原告陈亚月的府前打字室对其欠款条据进行核算，写下承认拖欠原告打字复印费人民币3214元，事实清楚，证据充分。被告撤并原教育局和原县科委后，原单位的债权债务均移交由其统一管理，对外行使权利义务，是有法可依。原告陈亚月凭着欠款条据向被告主张权利，理由充分本院予以支持。据此原审法院作出判决：被告陵水黎族自治县教育与科学技术局拖欠原告陈亚月打字复印费人民币3214元，限本判决生效之日十天内，一次性支付给原告陈亚月。

判决后，陵水黎族自治县教育与科学技术局不服，以原县科委欠陈亚月3214元，此债务对合并后的教育与科学技术局来说确实是无明债务，既不合法又不合理的债务，由合并后的教育与科学技术局承担是完全不合理的，而应该由实施个人的当事人承担责任为理由，提起上诉。请求撤销原判欠款人民币3214元由原科委法定代表人承担。被上诉人陈亚月辩称原陵水县科委在我处打字复印共欠款3214元，应当由县教育与科学技术局偿还；原审判决时合理合法的，请求二审维持原判。被上诉人王宜照陈玉照黄才华张茂桐等未作书面答辩。

经审理查明，1994年至1995年12月原陵水黎族自治县科委在陈亚月开办的府前打字室打字复印资料，尚未付款，共拖欠打字复印费用为3214元1995年12月7日，科委与县教育局合并，设立陵水黎族自治县教育与科学技术局。1995年12月26日原县科委主任王宜照委派工作人员陈玉照黄才华张茂桐等与陈亚月核对打字复印资料尚欠的费用，并写下壹张欠条给陈亚月，内容为：县科委从94年至95年12月26日止共打字复印欠款叁仟贰佰壹拾肆元整（3214.00元）。陈玉照黄才华张茂桐等均在欠条上签名。陈亚月凭此

欠条多次向陵水黎族自治县教育与科学技术局追偿欠款，县教育与科学技术局以审计局在对原科委的财务进行审计过程中，没有发现县科委拖欠陈亚月的3214元打字复印费为理由，拒绝给付欠款。案经审理，经传票传唤，王宜照黄才华张茂桐均未到庭参加诉讼。本院认为原陵水黎族自治县科委尚欠陈亚月的打字复印费3214元是实，有欠款条据为证，本院予以认定。县科委撤销后合并设立陵水黎族自治县教育与科学技术局，原县科委的权利义务亦由合并后的陵水黎族自治县教育与科学技术局享有和承担。原审法院判决陵水黎族自治县教育与科学技术局偿还3214元欠款给陈亚月，是合情合理的，且符合法律规定，本院予以维持。至于陵水黎族自治县教育与科学技术局在上诉中称原县科委欠陈亚月的3214元打字复印费系个人行为，应由个人承担。经本院审理认为其理由不当，不予采纳，原判正确，上诉无理

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费138元，由上诉人陵水黎族自治县教育与科学技术局负担。本判决为终审判决。

审判长韩少清

代理审判员林彬

代理审判员李秋芸

二零零零年七月三十一日

书记员王海刚

第四篇：海南省海南中级人民法院

海南省海南中级人民法院

行政判决书

(2000)海南行终字第26号

上诉人(原审被告)琼山市公安局灵山派出所。住址：琼山市灵山镇法定代表人吴忠德，所长。

委托代理人汤坚，海南圣合律师事务所律师。

上诉人(原审第三人)陈家铭，又叫吴家铭，男，1950年4月6日出生，汉族，农民，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上诉人(原审第三人)甘光来，女，1952年12月17日出生，汉族，农民，与陈家铭系夫妻关系，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上诉人(原审第三人)陈亚海，男，1972年7月13日出生，汉族，系陈家铭的长子，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上诉人(原审第三人)陈梅，女，1974年3月12日出生，汉族，与陈亚海系夫妻关系，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上诉人(原审第三人)吴运一，男，1996年4月28日出生，系陈亚海和陈梅生育的儿子。

法定代理人陈亚海，与吴运一系父子关系。

上诉人(原审第三人)陈业波，男，1974年10月14日出生，系陈家铭次子，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上诉人(原审第三人)梁玉花，女，1967年2月5日出生，与陈业波系夫妻关系，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上诉人(原审第三人)吴亚康，男，1994年2月6日出生，系陈亚波和梁玉花生育的儿子。

法定代理人陈亚波，与吴亚康系父子关系。

上诉人(原审第三人)陈亚勇，男，1978年10月5日出生，系陈家铭的第三子，现住琼山市灵山镇民联二经济社。

上述九上诉人的共同委托代理人吴峻，海南圣合律师事务所律师。被上诉人(原审原告)琼山市灵山镇民联二经济合作社。

法定代表人吴家艺，负责人。

委托代理人黎明，海南坤和律师事务所律师。

上诉人琼山市公安局灵山派出所、陈家铭等九人与被上诉人琼山市灵山镇民联二经济合作社因户籍迁徙行政争议一案，不服琼山市人民法院二000年四月十二日作出的(1999)琼山行重字第1号行政判决，于二000年五月五日向本院提起上诉。本院于同月10日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。现已审理终结。

原审法院认定：1995年4月17日，被告仅根据管区意见，未经原告同意，擅自批准将第三人陈家铭、甘光来、陈亚海、陈亚波、陈亚勇的户口从琼山市东营镇外堆村迁入民联二经济社，落户登记在吴家程户上。后陈亚海与陈梅结婚生育儿子吴运

一、陈亚波与梁玉花结婚生育儿子吴亚康。被告未经原告同意及未呈报琼山市公安局审批，仅凭灵山镇灵山管区意见，于1995年12月批准将陈梅户口从灵山镇麻余村迁入民联二经济社，将梁玉花、吴亚康的户口从旧州镇迁入民联二经济社。1998年民联二经济社以第三人迁入户口未经经济社同意为由拒分土地款及安排责任田给第三人。陈家铭等九人于

同年7月向法院提起民事诉讼。终审民事判决于1998年11月23日送达给民联二经济社。原告于1999年4月22日向法院提起行政诉讼。原判认为，被告未按规定给予审查和核实，未经原告许可及报琼山市公安局审批，擅自将第三人陈家铭等九人户口迁入民联二经济社，违反法定程序和超越职权，其行政行为不合法。陈家铭等九人于1998年7月提起民事诉讼直至终审民事判决送达之日，应视为本行政诉讼时效中断，本案未超过诉讼时效。据此，原审判决撤销被告琼山市公安局灵山派出所办理第三人陈家铭等九人户口迁徙于民联二经济社的行政行为。案件受理费300元由被告负担。

原审法院随案移送的证据有：

1、陈家铭等九位原审第三人的《户口迁移申请表》、《户口迁移证》；

2、派出所作的调查笔录；

3、琼山市人民法院1998年8月15日作出的(1998)琼山灵民初字第34号民事判决书；

4、本院1998年11月9日作出的(1998)海南民一终字第266号民事判决书。

上诉人琼山市公安局灵山派出所上诉称：

1、原审判决认为陈家铭等九人于1998年7月向法院提起民事诉讼直至终审民事判决送达之日这段时间应视为本行政诉讼时效的中断，是无法律依据的，因为作为原告行使民事诉讼诉权的是陈家铭等九人，不是本案原审原告，陈家铭等九人提起民事诉讼并不影响本案原告民联二经济社提起行政诉讼。即使以民事判决送达的第二天即1998年11月24日作为行政诉讼时效起算时间，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第39条及最高人民法院“关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见”第35条规定，诉讼时效应是三个月，原告应在1999年2月24日之前提起行政诉讼。原审法院混淆了“诉讼时效”和“诉讼时效最长保护期限”两个不同的法律概念，误将“最长保护期限”当作“诉讼时

效”计算；

2、上诉人依法为陈家铭等九人办理户口迁移，实体上依据充分，程序上手续完备。上诉人依据职权审查认定陈家铭等九人的户口迁移申请符合规定，即给予批准办理，根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》及省内办理户口迁移的有关会议精神，本案陈家铭等九人的户口迁移，无须报请琼山市公安局审批，原审法院认为上诉人“违反法定程序和超越职权”是错误的。请求撤销原判，驳回起诉。上诉人陈家铭等九人提起上诉的事实、理由和请求与上诉人琼山市公安局灵山派出所一致。

被上诉人民联二经济社答辩称：上诉人灵山派出所批准将陈家铭等九人的户口迁入本经济社并未告知本经济社，即使推定本经济社于1997年10月15日知道陈家铭等九人已办理户口迁入，至1999年4月本经济社提起行政诉讼，亦在两年时效内，根据新的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条规定，在经济社的起诉未超过诉讼时效，原审判决的认定是正确的，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。

上诉人灵山派出所二审期间向本院提交的新的证据材料有：

1、国发

[1977]140号《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》，以此证明本案陈家铭等九人的户口迁移情形无须报请琼山市公安局批准；

2、琼公发户字[1997]35号《琼山市公安局关于常住户口登记、迁移的通知》；以此证明同样的问题；

3、海南省公安厅三处2000年6月15日出具的《公民在市、县户口迁移办理手续》便条。

本院对上述证据材料进行了全面审查。

经查，上诉人灵山派出所、陈家铭等九人及被上诉人民联二经济社对原

审判决确认的证据的证明效力均无异议，经本院审查确认属实，可以作为认定本案事实的根据。对上诉人灵山派出所二审期间提交的新证据，被上诉人民联二经济社的代理人对证据的真实性不持异议，但认为，根据最高人民法院“关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第三十一条

第三款规定，被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的依据。据此，对上诉人灵山派出所二审期间提交的新证据的真实性，本院予以确认，该证据属于法律适用问题，不是证明事实问题。

根据上述经庭审查证属实的证据，本院审查确认，原判认定事实清楚，证据确实充分。

本院认为，农村经济合作社(前身是生产队)是农村最基本的集体经济组织，集体中成员的各项权利和福利待遇是以户口的登记落户地作为法定依据的，陈家铭等九人作为经济社成员依法必然主张享受农村集体经济组织的各项权利和待遇。上诉人灵山派出所未经被上诉人民联二经济社同意，擅自批准将陈家铭等九人的户口从外村迁入民联二经济社，侵犯了经济社的合法权益，其批准办理户口迁移的行政行为违法，原审判决撤销其违法行政行为，并无不当。对于本案的诉讼时效问题，本院于1999年9月1日作出的(1999)海南行终字第45号行政裁定对此又认定为时效中断，原审原告民联二经济社于1999年4月提起本行政诉讼，并未超过诉讼时效。上诉人上诉无理，不予支持。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费300元由上诉人灵山派出所负担。本判决为终审判决。

审判长翁知用

审判员龙籍忠

审判员王东史

二○○○年六月十九日

书记员蓝海燕

第五篇：海南经济特区股份合作企业条例

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海南经济特区股份合作企业条例

发布部门: 海南省人大常委会

发布文号: 海南省人民代表大会常务委员会公告（第４４号）

《海南经济特区股份合作企业条例》已由海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于１９９７年７月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会１９９７年８月２５日

海南经济特区股份合作企业条例

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第一章总则

第一条为了鼓励、引导和促进股份合作企业的发展，规范其组织和行为，维护企业、企业投资者和劳动者的合法权益，调动企业职工的积极性，根据有关法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本经济特区小型国有企业、城镇和农村集体经济组织改组设立的股份合作企业和新设立的股份合作企业。

第三条本条例所称股份合作企业是指依照本条例设立的，所称股份合作企业是指依照本条例设立的，所称股份合作企业是指依照本条例设立的，所称股份合作企业是指依照本条例设立的，所称股份合作企业是指依照本条例设立的，兼有股份制与合作制特点，实行劳动合作与资本合作、按劳分配与按股分红相结合的企业法人。

股东以其所持股份为限对股份合作企业承担责任，股份合作企业以其全部资产承担债务责任。

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第四条股东按照股份合作企业章程的规定享受权利和承担义务；股东也可以采取合同的方式，约定有关合作事项。

第五条改组设立的股份合作企业吸纳本经济组织以外的入股资金不得超过本企业总股本的４９％。

第六条依照本条例设立的股份合作企业，在企业登记时，应当标明“股份合作”；企业名称，应当标明“股份合作公司”或者“股份合作经济社”。

第七条组建股份合作企业应当遵循以下原则：

（一）巩固和发展公有制经济；

（二）资本合作与劳动合作相结合，充分调动劳动者的积极性；

（三）企业实行按劳分配、按股分红、同股同利；

（四）企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏。

第八条股份合作企业经其所在地的县级以上工商行政管理机关依法核准登记成立。

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第九条股份合作企业依法开展经营活动，接受政府有关部门依法进行的监督和管理。

第十条股份合作企业的合法权益和合法经营活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯或者非法干涉。

第二章设立

第十一条设立股份合作企业可以采取原有企业改组和新组建两种方式。

第十二条以城镇集体所有财产、农村集体所有财产折股设立股份合作企业的，由集体经济组织在充分听取本集体经济组织成员的意见后作出决定。

第十三条小型国有企业改组为股份合作企业的，由职工大会作出决议，报同级国有资产管理部门批准。

第十四条新组建的股份合作企业，应当由８个以上作为职工股东的出

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资者共同出资设立。出资者可以推选代表或者委托他人办理企业设立事宜。

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