外委队伍安全管理的指导意见(试行)（五篇范例）

第一篇：外委队伍安全管理的指导意见(试行)

中国中煤能源集团有限公司

关于煤矿外委队伍安全管理的指导意见（试行）

第一章 总则

第一条 为规范和加强煤矿外委队伍安全管理，落实安全生产管理责任，提升管控能力，防止和减少生产安全事故，特制定本指导意见。

第二条 本意见适用于集团公司（含股份公司）所属全资、控股及参股并负责安全管理的生产、基建（技改）矿井。

第三条 总承包单位是指整体承揽煤矿生产、建设（技改）所有工程、作业活动或技术服务项目的承包单位。外委队伍是指煤矿或总承包单位引进具备相应资质，承担部分生产、基建工程、作业活动的成建制组织。项目部是指外委队伍在承揽工程所在地设立的负责其所承揽工程施工的管理机构。

第二章 管理职责

第四条 煤矿生产、建设（技改）以外包方式进行生产、建设的项目，煤矿必须落实安全生产管理主体责任，履行安全管理职责，明确总承包单位和外委队伍机构设置及人员配置。

采用总承包模式的，总承包单位对煤矿生产（施工）现场的安全生产负总责，按煤矿要求设置管理机构，配齐相关技术管理人员，并督促录用的外委队伍设置管理机构，配齐相关技术管理人员。

外委队伍要按照分包合同的约定对施工现场安全生产负责，并按煤矿要求设置管理机构，配齐相关技术管理人员。

第五条 承担外包工程的勘察单位、设计单位、监理单位、技术服务机构及其他有关单位要依照法律、法规、规章、国家标准、行业标准和业主方规定，履行各自安全生产职责，配置相关人员，承担相应的安全生产责任。

第三章 准入条件

第六条 从事煤矿生产、建设（技改）的总承包单位、外委队伍要具备以下条件：

（一）具有相应的资质、资格证书、安全生产许可证和年度审验合格等证明文件；

（二）具有满足实际生产、施工需要的安全生产管理机构、安全生产管理人员、工程技术人员和特种作业人员。

（三）总承包单位需要引进外委队伍的，总承包单位负责审查外委队伍相关资质，并将审查结果报企业或煤矿，企业或煤矿审查批准后方可录用。

第四章

录用流程

第七条 生产、建设（技改）煤矿（以下简称煤矿）使用外委队伍前，要向其上级企业提出外委队伍使用申请，由上级企业组织审查外委队伍相关资质并确定队伍数量和人员编制。

第八条 采用总承包模式的，上级企业负责审查总承包单位相关资质。

第九条 煤矿按照审查意见录用外委队伍，并将录用情况上报上级企业。

第十条 禁止外委队伍转包或违法分包其承揽的外包工程。

第五章 备案管理

第十一条 煤矿负责建立总承包单位、外委队伍用工档案及台账，动态掌握总承包单位和外委队伍人员变化情况，并将队伍及从业人员资质、证照、人员定编、安全体系、主要联系方式等所有审核资料一并存档保存。

第十二条 煤矿要将外委队伍负责人、生产安全技术负责人、主要生产技术人员、特殊工种变化情况和其他从业人员的数量变化及流动率每月上报企业人力资源部和安全监察局并定期更新。

第六章 安全管理协议

第十三条 煤矿要与总承包单位和煤矿直接录用的外委队伍签订安全管理协议，明确双方安全管理责任。

第十四条 采用总承包模式的，总承包单位要与外委队伍签订安全管理协议。

第十五条 安全管理协议必须包括下列内容：双方安全管理职责、安全目标与安全过程管理、安全投入保障、安全设施和施工条件、风险预控、安全教育与培训、安全质量标准化、事故应急救援、检查考核、违约责任。

第十六条 两个以上外委队伍在同一作业区域内进行生产、建设（技改）活动，可能危及对方生产安全的，煤矿要牵头组织

外委队伍之间签订安全管理协议，明确双方安全管理范围，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第十七条 安全生产条件发生重大变化或施工单位变更时，煤矿要及时组织对协议进行补充修订或重新签订。

第七章 施工（生产）过程管理

第十八条 生产、建设（技改）企业（煤矿）要把外委队伍纳入本单位安全管理体系，实施“五统一”安全管理。

（一）统一体系建设

统一按照集团公司安全责任、风险预控、安全质量标准化、防治水技术管理、“一通三防”技术管理等体系，要求外委队伍设置相应的生产、安全和技术管理机构，配备安全生产管理人员和有关工程技术人员，完善安全生产管理制度和管理流程。

1.机构设置及人员配置

（1）采用总承包模式的，总承包单位要按照煤矿要求配置相应分管负责人和管理人员，现场成立分公司或项目部，设置技术、生产、安全等管理部门。

（2）项目部要至少配备经理1名，安全、生产、机电、技术副经理各1名，相互不得兼职，副经理以上人员必须有所属公司（处）任命文件。

（3）项目部要建立完善安全监管体系，设立专职安全管理部门，配备与其承包工程相适应的采掘、机电运输、通风、地测防治水等专业的安全监管人员。

（4）项目部要建立完善的技术管理体系，设立工程技术组，配备采掘（矿建）、机电、技术、通风、防治水等专业技术人员。

（5）项目部下设队伍必须配备分管技术和安全的副队长，每队至少配备1名机电和1名采掘专业的技术员。

2.技术管理

（1）煤矿技术管理部门在项目开工前要向总承包单位和外委队伍进行外包工程技术交底，按照合同约定向总承包单位和外委队伍提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料，并保证资料的真实性、完整性和有效性。

（2）外委队伍作业前必须编制作业规程、安全技术措施、事故应急预案或应急处置方案等，并由煤矿总工程师组织相关部门会审通过后，外委队伍组织对作业人员进行贯彻学习，考试合格后方可上岗作业。

3.制度流程执行

（1）总承包单位、项目部、外委队伍要严格执行煤矿制定的安全管理制度和流程。

（2）煤矿每半年要对外委队伍安全管理制度、流程执行情况进行一次检查评估。

（二）统一生产调度

1.项目部和外委队伍要统一参加生产、建设（技改）企业、煤矿组织召开的各种安全生产会议和安全生产活动，并执行会议有关决议。

2.外委队伍生产计划要纳入生产、建设（技改）煤矿月度生产计划，统筹计划、统筹组织实施。

3.外委队伍日常生产、作业活动要纳入煤矿调度指挥系统，建立快速完善的调度信息沟通渠道和调度指挥流程，及时沟通汇总各类安全生产信息，高效落实调度指令。

4.总承包单位、项目部、外包队伍领导人员带班下井、井下作业人员出入井统计、井下人员定位等要纳入煤矿调度指挥系统统一管理。

（三）统一安全培训

企业是安全生产培训的责任主体，要加强对外包队伍作业人员安全生产培训的组织管理，按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》（安全监管总局令第3号）等有关法律法规和规章，建立健全安全生产培训制度，把外委队伍作业人员安全生产培训工作纳入企业年度安全培训工作计划。

1.制定培训计划。煤矿要统一按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号），把外委队伍主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他作业人员纳入本单位年度、月度安全培训计划，明确安全培训对象、培训人数、培训内容、培训时间等。年度培训计划下发后录用的外包队伍，煤矿要修订月度培训计划，及时组织或督促对外委队伍所有人员进行培训。

2.明确培训内容。外委队伍安全培训的主要内容包括：安全生产法律法规，安全生产基本常识，岗位红线，安全生产操作规程，从业人员安全生产的权利和义务，事故案例分析，工作环境及危险因素分析，危险源和隐患辨识，个人防险、避灾、自救方法，事故现场紧急疏散和应急处置，安全设施和个人劳动防护用

品的使用和维护，职业病防治等。

3.确保培训时间。外委队伍主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他作业人员首次岗前安全生产培训不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时，在本单位内调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗以及实施新工艺、新技术、新装备、新材料有关人员要重新进行培训。

4.实施培训计划。煤矿负责督促外委队伍主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员参加具有相应资质的培训机构组织的培训和复训，取得安全操作资格证书，持证上岗。外委队伍属集团公司内部企业的，作业人员岗前培训、再培训、日常培训由所属企业（处）负责组织按照煤矿制定的安全培训计划组织培训，并将培训情况报生产（施工）煤矿培训部门备案。其他外委队伍作业人员由生产（施工）煤矿负责统一按计划组织培训。

5.丰富培训形式。企业和煤矿要结合生产实际，统筹安排，采取集中培训、半工半培、送教上门等形式开展外委队伍作业人员安全教育培训。要针对外委队伍作业人员的文化水平和特点，抓好日常安全教育，利用班前会、班后会、集中学习时间，开展“一日一题、一周一案、一月一考”等日常安全教育，提高作业人员安全素质。外委队伍要按照企业、煤矿安全专项活动部署，组织开展安全警示教育、岗位红线学习等专项培训活动。

6.建立培训档案。煤矿要建立外委队伍安全培训档案，包括培训人员、内容、时间、考核成绩等，每月至少对培训信息进行一次更新。

（四）统一监督检查

1.统一组织对外委队伍管理制度、操作规程、领导带班（值班）、隐患排查、安全红线、安全质量标准化等制度落实情况和施工现场安全管理进行监督检查。

2.煤矿要至少每月对外委队伍机构、人员配置及持证情况进行一次检查，及时更新人员及持证上岗等情况；半年对制度、资质、证照等进行一次检查，对检查发现的问题要及时通报处理并落实整改。

（五）统一考核奖惩

1.统一把外委队伍纳入本单位安全管理奖惩体系，统一执行安全风险抵押、安全目标考核、安全管理考核、安全质量标准化考评、隐患排查治理、“三违”处罚、安全红线管理等规定。

2.建立安全考核退出机制，外委队伍存在下列情形之一的，对外委队伍实行清退：

（1）年度内发生两次1人死亡事故或一次2人以上死亡事故的；

（2）安全质量标准化考核连续两月不达标的；（3）队伍或主要负责人资质过期或失效的；（4）拒不执行安全处罚的；（5）发生伤亡事故瞒报、谎报的。

第八章

事故报告

第十九条 外包工程发生事故后，事故现场有关人员要立即向煤矿调度室报告。煤矿在接到外委队伍事故报告后，要立即启动相关事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

第二十条 外包工程发生安全生产责任事故的，煤矿和外委队伍要根据事故调查报告及其安全协议承担相应的事故责任。

第二篇：外委队伍安全管理工作总结

XX公司

外委队伍安全管理工作总结

我公司今年开展了机组大小修工作，联系外委队伍进行施工、热力管网的建设工作等两项，公司安监部为此设立专人与此两项外委工作进行了安全事务的对接，目前机组大小修工作已于九月上旬结束，热力管施工已进入尾声，近日将完成施工。本外委工作未发生不安全事件。

一、制度完善、修订情况

根据创建本质安全体系的要求，我公司修编了《承、发包工程安全管理规定》。

二、外委安全管理档案建立情况

1、我公司于6月26日开工建设了热力管网工程，于7月20日开始#1#2机组的检修改造工作，对深圳山东核电工程公司、陕西西北发电检修公司、南京汽轮机公司、西安热工研究院进行了施工资质、安全生产资质及人员资质进行了审核，分别为各外委队伍建立了安全档案。

三、安全教育培训开展情况

对深圳山东核电工程公司（113人）、陕西西北发电检修公司（155人）、南京汽轮机公司（4人）、西安热工研究院（7人）河南省防腐保温公司（11）进行了安全教育，并经考试合格后发放出入证后准许进场工作。

四、现场安全管理及安全考核情况

对热网工程和机组检修现场共考核19项，共计9300元。

五、外委队伍指纹考勤落实情况

无

六、外委队伍安全管理工作中典型事例及做法 无

存在的问题：在本次热网施工和机组检修工作中人员素质较低，对电力工作安全的认识有限，给日常的安全管理带来了不小的困难。

下工作要点：总结本外委工作的经验，依据本质安全体系的相关要求，严格外委安全工作管理，确保下一的外委工作安全。

XX公司

二〇一三年十一月二十日

第三篇：外委队伍管理材料

山西汾西正城煤业外委队伍管理情况

正城煤业基建科 2013年11月28日 汾西矿业正城煤业有限责任公司

FENXIKUANGYEZHENGCHENGMEIYEYOUXIANZERENGONGSI

正城煤业外委队伍管理情况

一、外委队伍管理：

1、外委队伍管理情况：

正城煤业属基建矿井，所有工程均由工程公司承建，工程监理由山西昊圣建筑工程项目管理有限责任公司于2012年2月11日中标，2月17日签到合同。

公司自基建初期就对各项矿建工程和土建工程的建设施工严格管理，工程监理责任层层落实，严把工程质量关。山西昊圣建筑工程项目管理有限责任公司具有房屋建筑工程监理乙级、矿山工程监理乙级资质且已备案。

2、现场管理情况：

正城煤业对施工现场监理、安全管理人员、工程技术人员、验收员等严加管理，要求岗位人员做到班交班、手交手，保证每个施工地点都有监管人员，确保施工安全及工程质量符合要求。

二、外委施工队伍管理机制情况：

工程公司正城项目部现场管理到位，队伍分工明确，矿建一队、二队负责矿建施工，土建一队、二队、三队负责土建施工。

正城煤业和上级检查单位共同对施工队伍的资质、合同、现场施工质量、安全等方面进行监督管理。施工队伍资质符合规定要求且以备案。我公司还建立了施工人员的劳动汾西矿业正城煤业有限责任公司

FENXIKUANGYEZHENGCHENGMEIYEYOUXIANZERENGONGSI

用工管理档案、施工人员的安全培训教育档案、隐患排查治理制度及隐患排查治理台账，特种作业人员都取得特种作业操作资格证，每个单项工程开工都有施工安全技术措施、施工规程措施。加强外包队伍管理机制。

第四篇：如何做好外委施工队伍安全管理

外委施工是指委托本单位以外的单位完成某项施工。有些企业本身不具备条件开展某项工程施工，所以需要外委给专业队伍来建设；也有些企业将部分难度大，技术要求高的检修、保运工作及零星工程，采取外委方式交付给一些外委施工单位承担，这样可节约本企业用工成本和运营成本。但由于外委施工队伍对企业危险危害因素辨识不足、人员素质参差不齐，加上赶工期抢进度等原因，时常导致外委施工队伍伤亡事故的发生。

主要问题分析

企业方对外委施工单位安全管理主要问题如下：

企业方以包代管。企业方只注重对资料部分审查，而忽视对施工单位的人员素质、技术力量、施工设备、技术方案等其他因素审查和管理。资质审查流于形式，导致很多小型承包单位采取挂靠有资质的单位来招标，或有资质的单位中标后层层转包、分包的现象。

对施工队伍管理主体不清晰。一些合同委托部门待合同签订后就只管抓进度、不管安全，甚至安全环保管理部提出整改要求，还有些部门出面“说情”或搬出领导来强调“进度”重要性，给安全管理带来了阻碍。

安全培训流于形式。一些企业认为，外委施工单位劳动者并非本企业员工，没必要过多投入安全培训，致使入厂安全培训走过场。

作业现场监管不到位。一是项目所在单位安全管理缺失，如总公司设备部外委了某生产车间设备检修工程，那么施工单位人员未必会听从生产车间的安全管理，在此情况下，生产车间发现违章行为就需报告设备部或安全管理部门进行协调，导致安全管理执行力大打折扣。二是企业安全管理人员按企业正常情况下配置，在大型项目施工期间多家施工单位同时进厂，安全管理人员不足就尤为突出。三是施工单位与企业方的特种作业审批程序不一致，致使施工过程安全管理难度很大。

外委施工单位内部安全管理主要问题如下：

安全投入不足。一些施工单位为节约成本，导致作业现场一些老化、损坏的安全用具仍继续使用，甚至使用不合格的个人防护用品。

安全管理人员不具备专业资格和素质。设置兼职安全管理人员在施工单位是普遍现象，部分现场安全管理人员不具备专业管理能力，当企业方提出整改要求时，有的兼职安全管理人员站在施工单位角度百般狡辩。

作业人员专业素质低。施工队伍对部分技术工人采用临时招聘补充，而使用最多的是大量流动性大、文化低甚至是文盲的劳务工，这样的劳务工群体即使突击安全培训，效果也微乎其微。

工程转包、分包现象严重。有的单位通过工程招标后，将中标项目分解成若干子项目，然后分包给多家单位施工，或转包给其他无资质单位，转包、分包后就撒手不管。

现场管理考核力度不够。一般企业方安全管理人员不会对施工单位人员直接管理或进行经济考核，只能通过施工单位自主管理。而施工单位为抢进度，有些现场管理人员对企业方的处罚采取自掏腰包了事，导致违章屡禁不止。

对策与措施

首先，应规范合同管理。对外委施工单位要严格依据现行的法律法规，从合同立项、招标、资信调查、合同条款拟定到合同履行、立卷归档实行全过程的规范管理，重点做好以下三点：

资质审查。一是招投标阶段要着重审查有关部门核发的营业执照和资质证书、法人代表资格证书、机构代码证、安全生产许可证（年检材料）等，如果合作过的单位，企业相关方还需提供之前的资信记录。施工人员的信息采集表，包括施工负责人、工程技术人员和作业工人的自然情况、资质证书、安全培训记录等，特种作业人员、监理人员及安全管理人员需提供资质证明复印件，以及从业人员工伤保险缴费凭证等。施工单位配备的主要施工器械设备、安全设施一览表及检验合格证。组织机构及技术人员配备与招标的工程量配置是否合理，是否按规定设有持证上岗的专职或兼职安全员。危险性较大或规模较大项目，要求施工单位提交《安全技术措施方案》进行审查。二是施工阶段资质跟踪审查，主要审查是否设立固定的项目部或办公场所，并制定相应的安全管理制度。如安全检查制度、隐患排查治理制度、事故报告制度等，审查安全检查、隐患整改等制度履行情况，是否按照《安全技术措施方案》组织施工。设立的管理组织机构及配备的技术人员、安全管理人员是否与申报招标时的内容相符。主要施工器械设备、安全设施是否已按报备清单到位。施工人员是否与报备名单一致，并抽查作业人员安全教育培训情况。

合同签订。通过合同条款明确企业方与施工单位双方各需承担的安全管理职责，也可以通过签订《安全管理协议》作为合同附件，明确、具体地写清双方在合同履行过程中为确保安全生产需承担的权利和义务。通过合同及《安全管理协议》的签订，将安全管理重心转移到施工单位的自身完善上。

实行动态管理。企业可由合同管理部门（招标办公室）组织企业相关部门，定期对施工单位进行综合实力、工程质量、文明施工、合同履约情况及安全环保工作等考评打分。安全环保部分除了日常违章违纪查处情况外，还应将隐患整改完成率和事故控制指标作为否决项，通过综合考评建立施工单位资信档案。另外，企业可预留部分合同款作为安全保证金，待工程竣工验收后，视施工过程中的安全考核情况进行奖惩。

第二，成立联合安全管理体系。一是由企业安全管理部门联合合同委托单位、专业技术管理部门及施工单位成立联合安全管理体系，明确合同委托单位是施工组织的责任部门，施工单位负责施工过程的安全管理；专业技术管理部门负责施工单位《安全技术措施》的审核、交底及工程质量验收；安全管理部门负责施工全过程监督管理，协调、落实施工过程中的安全管理要求。二是应建立联合检查制度，联合检查组由企业安全管理部门、合同委托单位、专业技术管理部门、项目所在单位及施工单位人员组成，检查内容主要包括施工单位安全管理状况、安全措施落实、施工组织及现场作业人员违章行为、隐患整改完成情况等。三是由合同委托单位定期组织召开施工安全例会，主要听取施工单位施工进度、安全工作开展及隐患整改完成情况的汇报，由企业方提出安全管理要求，通报安全检查中发现的问题，提出整改要求及措施。四是统一安全管理要求，施工单位进入企业后的部分管理可按企业方《危化品管理制度》《特殊作业安全管理制度》《票证管理制度》《重大危险源管理制度》等制度来执行，这样可统一特殊危险性作业的办票流程，了解现场作业的危险危害因素及防护措施。但是，由于施工单位特种作业人员对企业现场不熟悉，易导致误操作造成危险。所以涉及部分特种作业，还应由企业方人员完成。如临时用电的接线与拆除，还有动用企业方的行车吊装设备时，都应由企业方来承担。

第三，加强安全培训并强化作业现场管理。一是严格审核外来用工培训情况，要求施工单位提供从业人员教育培训记录和考试成绩登记表，并将相关培训记录与资质审查材料一同备案。企业方要联合施工单位对施工作业进行危险危害因素辨识，开展相应培训。项目施工前，应向施工人员做好《安全技术措施》交底工作，对施工方案进行细化和补充，并讲清楚安全注意事项。二是强化作业现场管理，应做好施工全过程监控，建立隐患整改档案，建立安全信息互通渠道，规范现场特种作业管理。

第五篇：论外委队伍的管理

论外委队伍的管理

XXX分厂是XXX厂外派单位，接受双重领导。我们既要遵守集团公司《电力生产发包工程安全管理规定》、大唐国际《关于加强工程建设分包队伍安全监督管理的若干规定》和《施工现场安全管理“七不准”规定》以及《XXX分厂外包工程安全管理制度》的要求，还要执行XXX公司发承包工程安全管理规定。无形中增加了执行过程中的不可操作性。可能造成一些管理概念的模糊。

我个人认为，同煤的一些理念也是很好的，比如“用制度管企，用文化管人”，这个理念就非常好。制度和企业相对较死，制度制定和企业成型后不易发生根本变化，而企业文化包括企业的安全文化和企业中的每个员工应该是不断提升和进步。

对于外包队伍管理的好坏很大程度影响企业的安全指标，系统内近期发生的人身伤害基本都是外委队伍造成的。外委队伍安全意识差，安全素养低，与电力企业的安全文化融合差，不遵守发包单位的安全管理规定是造成外委队伍发生事故和伤害的根本原因。如何避免外委队伍成为引发事故和伤害的危险源呢？

由于外包队伍是乙方，我们无法短期内改变其内在的东西，比如提高其安全素养，要求他们具备现场较高的6S管理水平。怎么办呢？ 这就要求我们作为甲方，做好项目的发包、过程的管理和监督、完工的验收和总结。

项目的发包我们各种制度非常健全，从资质的审查到施工安全的组织措施、安全措施和技术措施审核。但在编制工程概算时，是否包含外包队伍在安全作业环境及安全施工措施所需费用。现在都是最低价中标，这虽然在费用上可能会节省一点，但外包队伍是要有利润的，如果费用少，就会减少安全投入和降低施工质量，最后总的效果不一定好。我们可以通过合理的工程概预算来确定标的额，确保外包队伍有合理的利润。这才是符合社会发展规律的。

选择外包队伍也很重要，除了要严格审核各种资质、“三措一案”，满足各种制度规定外，我个人认为优先选择在系统内有过业绩，长期合作良好的队伍。原因有以下几点：

第一：通过良好长期合作，我们对外包队伍的安全管理、技术实力和企业操守有了一个深入的了解。

第二：通过良好长期合作，我厂的安全管理理念，安全管理制度和现场文明要求已被外包队伍接受，并且随着合作的深入，我们的安全理念会深入外包队伍每个人员的内心，他们会自觉地遵守我们的各项管理制度的要求，我们再进行管理时会起到事半功倍的效果。

生在这个环节。重点要突出“现场”，各级安全管理人员，点检人员和文明生产管理人员要深入现场，对标对表逐项检查，严防死守来控制差错的发生，严禁违章，确保人身安全。现场检查重点是高空作业、危险区域的动火作业和容器内部的工作，现场监督人员要通过学习掌握以上危险工作的安全要求和风险防控措施，做到能发现隐患和问题，能制止违章。

完工的验收和总结环节主要是总结，要总结外包项目在过程的管理和监督中有什么经验和教训，通过讨论、总结来不断提升安全管理人员的工作水平，为企业的发展保驾护航。