保障农村饮水安全的法律思考（合集5篇）

第一篇：保障农村饮水安全的法律思考

保障农村饮水安全的法律思考

汤春琳（江西理工大学 文法学院, 江西 赣州 341000）

摘要：饮水安全是国内外普遍关注的话题，目前，在我们国家，尤其是农村饮水安全得到国家的高度重视。本文介绍了我国农村饮水安全的概况，指出我国农村饮水安全的立法缺陷，进而提出保障农村饮水安全的法律对策。关键词：农村 饮水安全 法律对策

饮水安全是水安全的一个重要内容。所谓水安全,“是指这样一种社会状态:人人都有获得安全用水的设施和经济条件,所获得的水满足清洁和健康的要求,满足生活和生产的需要,同时可使自然环境得到妥善保护。”[1] 而饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)要求的为饮水安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面每人每天可获得的水量不低于40--60 升为安全；不低于20--40 升为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10 分钟为安全；取水往返时间不超过20 分钟为基本安全。在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基[2]本安全。国家高度重视农村饮水安全问题，2005年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是, 让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气, 有更好的工作和生活环境。”本文拟在分析我国农村饮水安全存在问题的基础上，进而提出保障农村饮水安全的法律对策，为推进新农村建设和构建社会主义和谐社会提供必要的基础。

一、我国农村饮水安全概况

国家对农村饮水安全问题历来较为关注，国家为解决农村饮水安全问题做了大量的工作。1980年，召开了全国第一次农村饮水工作会议,1984年，制定了饮水困难标准并在90年代把解决农村饮水困难列入国家“ 八七” 扶贫攻坚计划, 加大了扶持力度。进入本世纪以来, 国家进一步重视农村饮水困难问题, 加大了投资力度, 制定了一系列的政策和措施, 保障饮水解困项目的顺利实施。到2004年底, 中央共安排国债资金103亿元, 加上地方政府的配套资金和农民自筹资金共200多亿元, 解决了6000多万农村人口饮水困难, 使27个省自治区、直辖市的1922个县和新疆生产建设兵团的14个师161个团场受益, 受到广大群众的高度赞扬。

经过多年努力, 我国已基本解决了农村群众没水喝的问题,但由于我国是一个严重缺水的国家，而且水污染严重，加上水质不达标等问题，致使我国广大农村地区饮水安全问题整体形势依然十分严峻。据2005年5月水利部、国家发改委、卫生部3个部委共同组织的全国饮水安全现状调查评估资料显示, 到2004年底我国农村仍有3.2亿人饮水不安全, 其中有1.9亿人的农村人口饮用水有害物质含量超标，且有增加的趋势，6300多万人饮用高含氟水，3800多万人饮用苦咸水，饮水含氟量大于2毫克/升的人口数占病区总人口数的约40%，还有200万人受到饮用水砷污染的影响。由于长期饮用不符合饮用标准的水，同时因设施简陋、干旱引起的季节性缺水以及供水保证率低、水质性地方病等问题，严重威胁到人民群众的生命健康。如果按城市水质标准进行评估, 我国饮水不安全人数还将更多。

二、产生农村饮水安全问题的成因

（一）农村饮用水水源受污染情况严重

首先，农业生产过多施用化肥农药。现在农民种庄稼，过分依赖化肥农药，且不按标准施用，随便加大剂量。而这些农药化肥施用到农作物上，被吸收的也就不过1/3，其余的则进入空气、滞留于土壤中，或随水流入池塘、河流等，均对水源造成严重的污染。其次，生活污水和人畜粪便的污染。农村生活污水一般都不经处理就直接排入沟渠，然后流入江河，致使水源的污染。目前，无论是家庭养殖少量的牲畜还是上规模的养殖场养殖的牲畜，对其牲畜产生的粪便均很少处理，这对环境造成了极大的破坏，更对水源造成了严重的污染。再次，矿产无序开采造成的污染。我国幅员辽阔，有矿产资源的乡村数不胜数，但有序开采的却少之又少，对矿产的无序开采，其生产过程对水质自然会造成污染。另外，目前还有很多乡镇企业都无环保措施，超标排污情况普遍，致使水源污染严重。

（二）农村饮水安全管理体制不完善

当前，有很多乡镇存在一个普遍的现象就是，集中供水设施只重建设而疏于管理，或者有的干脆只建不管，再加上资金来源少，投入不足情况比较普遍，致使有的供水设施由于缺乏资金进行正常维修，给工程安全运行埋下隐患，造成设施老化，管网破损，进而使自来水成为“长流水”，导致水浪费严重。另外，很多乡镇对水厂的水质安全检测、水资源的保护以及水费的规范收取等没有制定一套完整的制度，即便有，但执行监督却不到位。这一现象进一步加剧了农村地区特别是缺水地区的饮水困难。

（三）农村饮水安全工程建设不规范

在饮水安全工程建设上，一些项目没有严格按规范要求建设，基本建设制度执行不严，施工工序不合理，不按要求编制施工组织方案，建设方案建设地点随意变动。个别工程管道埋设深度不够，安装不规范，甚至长期暴露在外，这必将加快管网老化，缩短工程设施使用寿命。很多县区没有严格执行公示制，项目建设透明度不高，致使基层干部和群众对饮水安全惠民政策了解不够，在一定程度上影响了项目的实施。

（四）农村饮水安全工程产权不明晰

当前，很多乡镇、农村的小型供水工程以及单个行政村供水工程的产权一般都归村集体所有，这存在的争议很少，但是一些大型的集中供水工程的产权一般由水利部门代表国家行使，这将导致缺乏法律依据的问题，这是由于，农村饮水安全工程很难按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，由国有资产监督管理机构作为出资人代表，如果由水利部门作为出资人代表又缺乏法律依据。产权不明晰，这将不利于工程的良性运行。由于产权不明晰加之缺乏法律依据，这必将导致很多工作难以进行，比如工程设计、施工、运行以及水质监测、水费收取等等。

三、我国农村饮水安全的立法缺陷

（一）法律之间缺乏协调性，法规、规章的效力不高

我国饮水安全方面的法律主要有《环境保护法》、《水污染防治法》以及《水法》，这些法律之间协调性不强，甚至有些内容相互矛盾，相互冲突。而法规、规章普遍效力不高，且原则性太强，不具有可操作性。更有甚者，有的法律、法规自颁布十几年来从未作过修改，致使有些内容难以满足社会发展的需要，比如呼吁已久的《环境保护法》自1989年颁布以来至今从未修改。今年2月28日修订通过的并于6月1日起施行的《水污染防治法》对农村饮水安全的规定也少之又少。由于上述种种情况，致使我国在饮水安全方面的法律、法规和规章在保护农村饮水安全上很难达到应有的效果。

（二）有关饮用水方面的法律、法规对农业面源污染的防治普遍不足 当前，在广大农村地区，农业面源污染已经相当严重。所谓面源污染是指在农民生活与农业生产过程中,由于不合理使用农药化肥等化学投入品,以及人类粪便和垃圾随意排放,使氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物,通过地表径流和农田渗漏,造成对江、河、湖泊等水体污染。[3] 我国现有的有关饮用水方面的法律，对农业面源污染的防治作出规定的很少，比如《水污染防治法》、《水法》等都没有对农业面源污染的防治作出规定。《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中也只对农村农业灌溉和有害物质的堆放作了规定，忽视了农村生活污水排放引起的面源污染。这必将难以保障农村饮用水的安全。

（三）现有的法律、法规对农村饮水安全普遍不够重视

虽然国家对农村饮水安全高度重视，把解决农村饮水安全、改善群众生活条件、提高农村人口素质，作为建设和谐社会的基础性工程之一，明确提出，保障饮水安全，维护人民群众的生命健康是当前经济社会发展对水利工作的第一需要，也是当前水利工作的第一要务。但是在当前，国家有关饮水方面的法律、法规更重视的是城市，而农村饮水安全却很少得到关注，比如现行的《供水管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》明确指出以保证城市供水安全为目的，却忽视了广大农村地区。以至于一些重污染企业为了逃避监管就在广大农村地区建厂排污，造成饮用水源污染，威胁农村饮水安全。

四、保障我国农村饮水安全的法律对策

（一）通过立法逐步完善我国农村饮水安全管理体制

首先，对于农村饮水安全问题，应该明确规定地方政府负总责，各级行政领导分级负责制。其次，对于大型集中式饮水安全工程，应该明确规定由水行政主管部门进行监管。对于整个行业的监管也应该由水行政主管部门负责。再次，尽快建立农村饮用水水质监测网络。建立饮用水水质监测网络，应当明确财政、卫生、水利、建设、环保等相关部门的职责，努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。最后，应强化项目建设管理和健全工程良性运行机制。项目建设管理在方案制定上，应坚持实事求是、科学决策的原则，采用集中供水与分散供水相结合的方式，建设标准水厂，提高农村自来水入户率。对于供水工程运行机制，应落实工程管护责任，集中供水工程要由业主提出管理制度和水价标准，在充分听取群众意见的基础上，报物价部门批准；分散供水工程要按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，由受益农户自行管理。

（二）通过立法明晰农村饮水安全工程产权

对于农村饮水工程，应该结合目前农村饮水安全管理的具体情况和实际需要，按照产权明晰、责任明确的原则，采取更加灵活的产权政策。对于私人投资修建的饮水工程，所形成的资产应归投资者自己所有并由其自己负责管理；对于政府投入为主群众集资投入为辅的饮水工程，所形成的资产应归国家所有，或归村民集体所有，并由水行政主管部门或由用水户代表组成的管理委员会负责管理；对于政府投入兴建的饮水工程，所形成的资产应归国家所有，并由水行政主管部门代表国家负责管理，或由国家委托其他单位负责管理。

（三）强化环境执法监督机制

没有监督的权力会导致腐败,健全的法律监督机制是执法工作依法进行和防止执法人员违法执法、滥用职权的重要保证。[4 ] 1999年3月，发生在武汉市汉阳区的“环境污染第一案”，［5］就造成了严重的水污染。虽然这起案件时间过去近十年，但是在当前由于监管不力而发生的环境犯罪案件依然为之不少。这就充分说明环境执法如果得不到有效监督，那么环境犯罪案件将缕禁不止，由此水污染事件也将频频发生，这也将致使农村饮水安全难以得到保障。

（四）统一对农村与城市饮水安全进行法律调控

改变重点关注城市饮水安全的一贯做法，统一调控城市与农村饮水安全，尤其重视农村饮水安全问题。针对目前农村饮水安全的整体形势，立法中应重点关注的问题有以下几个方面：首先，尽快制订农村饮用水源保护的专门法规。目前我国农村饮用水源管理法规还存在空白，应该在借鉴国外饮用水源保护的管理经验，再结合我国当前的具体情况，编制出台《农村饮用水源保护管理条例》，通过建立农村地区饮用水源法规体系,为保护和合理开发利用农村饮用水资源、防治水污染提供法律保障。其次，建立健全农村饮用水水质标准制度和监测制度。水质监测的责任一般由国家机关负责,由于我国农村科技力量落后,环保资源有限，在广大农村地区难以实施传统的常规监测。建议由县、乡两级环境保护和卫生防疫指导部门对于农村水源的监测,可依据各地实际情况设立流动监测队伍,而且还应建立村民、乡镇机关和社会力量相结合的多层监督体系,保障村民的监督权。再次，建立信息发布制度，保障公众知情权。通过发布饮用水水源地水质水量状况的详细信息,为政府进行水源地保护及污染治理提供可靠依据;人民群众掌握了各种信息之后，也可以调动他们的积极性,促进农村饮用水源地管理工作的深入开展。

参考文献：

[1]成建国,杨小柳,魏传江,赵伟.论水安全

[EB/OL].http://,2007-07-20。[2]水利部, 卫生部.农村饮水安全卫生评价指标体系.水农[2004] 547 号。[3]李宗明.农村饮用水安全问题[J].中国发展观察,2005,(10):19～21。

[4]曾文革.加强西部大开发执法工作研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2004,10(1): 30～35。[5]廖华.湖北“环境污染第一案”与环境监管失职罪[J].武汉科技学院学报，2006.9。

Law-orientated Approaches to Guaranteeing the Safety of

Drinking Water in Rural Areas

TANG Chunlin

(School of Liberal Arts and Law, Jiangxi University of Science and Technology, Ganzhou 341000, Jiangxi, China)

Abstract: The Safety of Drinking Water is a universal issue home and abroad.In China, nowadays, the Central Government has been attaching great importance to the drinking-water safety, especially in the rural areas.This paper introduces a survey of the drinking-water safety in China’s rural areas, points out the law-making lacuna on the drinking-water safety in those areas, and offers law-orientated approaches to guaranteeing the safety of the rural areas’ drinking-water safety.Key Words: Rural Areas;Drinking-water Safety;Law-orientated Approaches 作者简介：汤春琳（1979—），女，江西理工大学文法学院2007级环境资源法硕士研究生。

第二篇：农村饮水安全保障

针对水源污染

3.2.1 加大污染源治理力度，确保饮水安全

加快农村环境保护基础设施建设，加大执法力度，从处理生产和生活废污水两个方面来减少水质的污染，加强污水集中处理效率。与相关部门联合采取强制手段组织社会力量对各类河道进行垃圾处理，防止生活污水任意排放。合理使用化肥和农药，最好是以牲畜的粪便作原料，这不仅可以保护环境还可以增加收入。运用科学正确的方法施肥，减少氮肥的使用量，整顿农药的实施结构，正确合理使用农药。

2.2 加大工程建设和资金投入

加大投入，健全机制。根据城市反哺农村思路，建立健全社会保障制度和完善政策引导，制定有关环境保护的优惠政策。

资金的投入除政府和村民自筹外，还可以考虑吸引社会资金投入的渠道，在国家法律允许的范围内，在税收、用地、用电、有关规费等方面给予优惠，吸引民间资本参与投资、建设和经营。

2.3 建立投入保障机制，完善水质监测体系

水质监测是保障农村用水的屏障，只有做好水质监测工作，才能使保障饮水安全工作有的放矢。因此，农村饮水安全工程建设必须强化水质检测和监测工作。有关部门要通过宣传提高农村群众的水质安全意识，做好农村饮水安全工程的水质检测工作。卫生部门可以在原有的饮用水监测体系基础上，建立由县、乡（镇）卫生防疫机构和供水站为一体的农村安全饮水监测网络体系。规模较大的工程可配备相关水质检验人员和检测设备。

解决管理不规范问题

专业人员水平低的问题

3.2.4加强技术推广和培训

积极推广和引进先进技术和供水设备，推动农村供水技术进步。组织科研单位、大专院校的专家开展工程技术、水处理技术、管理技术等的研发和推广。做好农村饮水安全管理信息化建设，提高项目管理、工程管理的技术水平。利用各级教育资源，通过定向培养或培训，大力开展面向基层技术人员的培训工作。

配备具有一定专业水平的管理和技术人员，杜绝管理流于形式； 鉴于目前单村供水规模小，管理工作量小，可以一套管理班子人员 管理几个村，适当提高管理人员的工资待遇，提高其积极性。

工程单位性质界定不明晰，运行经费没保障

部分工程产权不清，管理责任不落实

运行成本高，效益不佳

农民环保意识落后

解决

加强教育，增强农民环保意识

通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传饮用水资源保护的紧 迫性和重要性，用真实的影像来带动农民观念的转变，让越来越 多的农民感受到水资源保护的重要性。同时由环保部门下到基层 乡、村组织开展环保知识的普及和教育活动，例如在农村街道拾

捡生活垃圾，在水资源附近设立环保标志，种植树木等都可以大 大加强环保的实践意义，从而使农民的环境意识得到增强。

动员群众充分参与管理，自觉交纳水费，维护工程，确保 工程的正常运行。

健全管理制度，明确产权，适当调整水价，兼顾农民利益和工程正常运行。

污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地保护。

3.4加强工程后期管理，推进饮水工程良性运营

随着大批农村饮水工程的建成，建设后期运营管理相当重要。一是积极推行“分户装表、有偿使用、限量供水、超量加价”的阶梯水价制度。二是成立用水协会制度。在一些联村集中供水程处成立用水协会。通过用水协会加强对饮水工程的养护管理、建立水源保护制 度，实行民主管理。三是明确政府及各部门在饮水工程管理中的责任，有效规范农村饮水工程的后续管理。

第三篇：关于加强农村饮水安全管理的几点思考

关于加强农村饮水安全管理的几点思考

【摘要】随着社会的发展和科技的进步，我国城市化进程在不断推进。农村成为我国当前重点建设的对象之一，其饮用水的安全管理问题具有重要意义，这关系到农村人民的身体健康。本文围绕农村饮水安全现状进行阐述，分析了其存在问题与解决对策，希望能给相关部门借鉴意义。

【关键词】农村；饮水安全；管理；问题；解决措施

近年来，农村饮水安全问题成为了农村人民最关注的问题之一，直接关系到广大农村人民的利益。加强农村饮水安全管理能够促进社会的稳定，从而有效推动农村地区的发展，从而将“三农政策”落实到位。

1.农村饮水安全情况现状

安全饮水工程属于基本的惠民工程，能够有效解决广大农民人民的饮水需求，推动农村区域的发展。落实好农村饮水安全管理工作不仅能够维护农村人民的利益，而且属于城市化进程的内容。我国作为农业大国，农村区域分布面积较广，很多农村地区的饮水安全问题各不相同。例如某些农村区域，属于典型的农业区县，地处盆地边缘，常常出现自然灾害现象，包括旱灾，及其缺乏水资源。当地政府通过加强农村饮水安全管理工作，能够有效解决当地的饮水安全问题，从而稳定当地的社会发展[1]。

2.农村饮水安全管理存在的问题 2.1特殊区域问题 首先，某些农村地区较为特殊，增加了农村饮水安全的管理难度。相比于城市，农村与其最大的区别为住宅区间距离不同，不同于城市小区，很多农村地区存在地广人稀的问题，村民与村民间，房子相隔较远，农村人民居住较为分散。较低的人口密度虽然给农民带来了更广泛的土地资源，但是给农村饮水安全管理问题带来了更多的难度。农民居住地区较为分散，彻底解决农村安全用水问题是项较为繁杂的工作。通常情况下，很多政府采用的管理方式为分区域，导致无法顾及到个别农村人民的饮水安全问题。

2.2特殊水情问题

其次，农村区域的水情存在特殊性，增加了农村饮水管理的难度。在解决农村饮水问题的过程中，首要问题为寻找充足的水源。但在实际工作中，某些农村地区水源、气候存在特殊性，使地区缺乏水资源。某些农村区域的水资源浪费现象十分严重，不利于农村饮水的安全管理。某些农村气候条件好，水源充足。但是当地浪费水源现象十分严重，导致很多水资源浪费，出现供水矛盾问题，加大了相关部门管理农村饮水问题的难度。

2.3农村管护主体保护作用的缺失问题

农村缺乏管护主体保护制度，不利于解决农村饮水安全管理问题。通常情况下，很多农村区域的供水工作为农村村委会负责，农村村委会在工作的过程中，存在很多问题，例如：工作人员综合素质低、管理意识欠缺、资金不足等问题，导致农村饮水工程质量存在问题，常常出现很多消极情况，直接降低了供水设施的效率，降低了供水工程的综合质量，浪费了很多资源，给农村饮水安全管理工作带来了隐患。供水工程的运行成本高，维修保养费用高。而某些农村地区的供水工程存在的主要问题为供水量小，运行成本高于水费缴纳费用，导致很多农村地区人民不节约用水，出现了浪费水源的现象，不重视保护供水设施，降低了供水设施的使用期限。

2.4应急机制问题

应急机制不完善，加大了农村饮水安全管理工作难度。某些农村地区会突发自然灾害事故，给农村带来损失。农村村委会的处理能力不佳，导致农村饮水安全管理出现很多问题。因此，农村区域应尽快完善应急方案。另外，工程建设难度大、缺乏工程建设资金，都成为了农村饮用水安全管理上存在的问题。某些农村地区特殊的地形特征、资金缺乏，导致工程建设存在较大的困难。在实际工作中，某些农村地势较高，坡度起伏很大，增加了工程建设的难度。政府提供的资金不够，农村地区也不能提供充足的硬件设施，导致某些农村地区供水工程建设配置低或缺乏供水工程的建设。政府提供的资金不足无法满足农村区域的供水工程建设，不利于农村的饮水安全管理工作运行[2]。

3.农村饮水安全管理的解决措施 3.1加强农村供水管理力度

相关部门在管理农村饮水工作过程中存在很多问题，相关部门应通过相应措施进行解决，主要措施包括以下几点。加强农村地区关于农村供水管理力度具有重要意义，农村区域的主体对象没有发挥正确的引导作用，导致农村饮水安全管理工作难度不断加大。因此，相关部门应根据当地的实际情况，不断引导农村地区加强农村供水的力度。相关部门通过与农村主要负责人进行管理书签订，实行责任追求制，有效解决某些工作人员逃避责任的现象，提高了部门人员的工作效率。另外，政府应定期对农村管理水局人员进行培训，不断提高工作人员们的综合素质，提升工作人员们的饮水管理专业知识，丰富工作人员们解决实际问题的能力，从而促进农村饮水安全管理的发展。

3.2节约水资源

通过加强对农民用水情况监管力度，能够有效控制水资源的浪费现象。在实际工作中，农村地区可以派出相应的工作人员监督农村人民的用水情况，对于故意浪费水资源的人进行物质惩罚与金钱惩罚，有效解决水资源浪费现象的发生。当地政府应加强节约用水理念的宣传，不断提高广大农村人民节约用水的意识，减少水资源的浪费现象。

3.3完善农村应急供水方案

当地政府应不断完善农村区域的应急供水机制，当地政府应不断加强用水机制的可行性。当地政府应建立物质储备方案，某些农村区域会出现自然灾害事故，紧急运送物质具有滞后性的特点，存在较大的风险性，不利于提高救援质量。当地政府必须在实际工作中，准确较多的物质资源。另外，当地政府还应加强水质监测的硬件设施建设，定期检测农村饮用水质，保障水质参数能够符合国家规范，一旦发现不合格的水质区域，应当立即联系技术人员进行处理，报告上级管理部门。

3.4提高供水工程质量 为了提高农村饮水安全管理的质量，有关部门必须加强监督农村水质主要负责人，对供水工程的质量进行监督。某些供水工程属于面子工程，存在质量差、工作效率低等特点，容易耗费较多的人力物力财力，存在一定的安全隐患，浪费了资源。因此，当地政府必须对供水工程项目进行有效监管，从而促进农村饮水安全管理的发展。另外，当地政府应加大投入资金投入，例如：多渠道筹集资金的方式。当农村地区缺乏一定的资金时，难以展开农村饮水安全管理工作。因此，当地政府应定期提供资金，对农村饮水设施进行有效维修与保养。

4.注意事项

农村饮水安全问题是广大农村人民最为重视的问题之一，直接关系到农村人民的身体健康，是农村人民的根本利益。政府通过加强农村饮水的安全管理，能够有效推动农村地区的经济发展，是落实“以人为本”执政理念的方式之一，能够树立政府威信，促进社会的稳定和谐，加强农村饮水安全管理问题能够有效维护广大农村人民的人身基本权利。近年来，随着我国城市化进程的推进，我国越来越重视农村地区的饮水安全管理问题，我国通过实行了相应工作，虽然取得了一定的成效，但依然存在很多问题。大量的农村工程项目在不断建设着，取得了很大的进步。饮水安全管理问题不仅受到了农村人民的高度关注，而且受到了广大农村人民与政府的期待[3]。

5.结语

综上所述，及时解决农村人口饮水安全管理问题，对农村地区的发展具有重要意义，是当地政府与国家的责任与义务。本文围绕农村饮水安全管理问题进行阐述，希望能为当地政府提供借鉴意义，从而为城市化的进程出一份力。【参考文献】

[1]高培斌.加强农村饮水安全管理的若干思考[J].科技资讯,2016,12:141-142.[2]秦秀红.关于加强农村饮水安全工程质量管理的思考[J].科技信息,2014,09:255.[3]张国飞,李娟.加强农村安全饮水管理的几点思考[J].水利规划与设计,2014,03:53-55.

第四篇：农村饮水安全保障工作调研报告

农村饮水安全保障工作调研报告

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农村饮水安全保障是脱贫攻坚义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四保障”的一项重要保障内容。为全面了解我市农村饮水安全情况，尤其是贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全保障情况，解决贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全问题，助力我市打赢脱贫攻坚战，按照XX市人大常委会2020年工作要点安排，市人大常委会于6月16－17组织专题调研组深入XX镇、XX乡、市水利局开展农村饮水安全保障情况专题调研，召开座谈会，听取有关方面工作情况汇报。通过深入调研，详细了解我市贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全保障情况及存在的困难和问题，针对存在的困难和问题提出工作意见、建议，为市委、市政府开展农村饮水安全保障工作提供决策参考。现将调研情况报告如下。

一、我市农村饮水安全保障情况及做法、成效

（一）精心组织实施农村饮水安全巩固提升工程，农村饮水安全工作成效显著

2016年以来，市人民政府及有关部门高度重视农村饮水安全工作，认真贯彻落实中央、自治区、XX市和XX市委关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，围绕脱贫摘帽“有安全饮水”目标任务，按照2019年底前全面解决贫困人口饮水安全问题的要求，以贫困村、边境村、贫困户为重点，科学规划，精心组织，严格管理，克难攻坚，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设，有效改善了农民群众的生产生活条件，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，促进了农村区域经济发展和社会进步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市农村人口14.491万户60.52万人，已通过打井、建水柜、引山泉水、自来水等方式全部解决饮水问题，同时通过国扶系统对所有贫困人口达标情况进行实时监测，对出现的存在饮水安全问题数据及时核实处理，目前我市饮水安全已全部达标，贫困人口饮水安全得到了保障。

（二）加大资金投入，全市贫困村建档立卡贫困人口饮水安全全部达标

2016－2020年，市人民政府及有关部门积极向上级争取资金，加大资金整合力度，累计投入中央、自治区、市级资金共17689.13万元，实施完成农村饮水安全巩固提升工程567处、家庭水柜73个，总受益人口199551人，全市贫困村建档立卡贫困人口饮水均达到“有安全饮水”要求，全市农村自来水普及率达到83.72％，农村饮水安全巩固提升工程成效显著。

（三）加强工程建后管理指导工作，确保农村饮水安全工程良性运行、发挥效益

为加强全市农村饮水安全工程的建后运行管理，保证农村饮水安全工程良性运行和长期发挥效益，2020年3月，市人民政府印发了《关于农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，对我市农村饮水安全工程运行管理的责任单位、管理职责以及工程运行管理、水源和水质管理、供水管理等做出了明确规定，进一步明确各有关部门和各乡镇的工作职责，为我市农村饮水安全工程运行管理提供制度保障。同时，积极开展饮水安全专项技术培训工作，加大农村饮水安全宣传力度，建立和完善农村饮水安全运行管理制度，不断提高农村饮水安全专业化管理和服务水平，为农民群众安全饮水提供保障。

二、存在的主要困难和问题

经过各级各部门的共同努力，我市农村饮水安全巩固提升工作取得了显著的成绩。然而，也面临一些困难和问题。

（一）宣传工作不够到位，农户思想认识存在误区。

部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，认为实施饮水工程是政府的事情，投工、投劳、投资等建设、维护、管理、运营等问题与自己没有多大关系，存在“等、靠、要”思想，对收取水费、管理费抱有情绪，舍不得花“钱”用水。

（二）农村饮水不安全面广，涉及人口多，建设条件恶劣、资金短缺，项目实施难度大。

一是因我市处于喀斯特地貌，水源严重短缺，无专项资金寻找水源（比如钻探打井、二级甚至三级抽水情况，造成电费、管理费成本增加，也增加群众负担）；部分村屯（比如壬庄乡龙井村马德屯、XX镇大金村浓金屯，地州镇古文村弄国所、弄金管等屯）多次报告要求解决饮水困难问题，因辖区及附近均无水源，仅能建水柜等靠天集雨饮用，达不到群众期望要求目标，群众满意度不高。二是打井成功率低，但群众诉求大。三是部分村屯无水源（比如壬庄乡龙井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，从而导致水源纠纷，多次协商仍未能解决，影响饮水工程实施进度。四是规划新建的项目涉及范围广、自然条件差，工程造价高，属“硬骨头“工程，同时由于XX市地方财力有限，地方财政配套及受益群众自筹资金难以到位，项目实施难度相当大。

（三）工程涉及征地补偿费协商难以达成，影响工程实施。

一些工程在进行泵房、水池、管理房等建设和管路安装时需征用土地，但由于人饮工程为民办事项目，无征地费，补偿协商用工作常常和群众难于达成一致，延误了工程开工时间，影响了工程施工进度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人员，责任不清，导致工程不能长期发挥效益。

我市农村饮水安全工程建成后移交受益村屯，及所在乡镇人民政府监管，由村屯集体所有，成立用水小组管理经营权。由于工程机电设备以及管路设备运行维护均需要具备一定的技术水平，因部分乡镇人民政府监管不到位，而村屯管理人员普遍缺乏相关知识，供水水质得不到保障；有的工程机电设备因操作不规范而导致设备损坏，加大了工程运行成本，致使工程长期负债运行，甚至因不能发挥效益而停产。一些工程缺乏有效的运行管理机制，没有收取电费、管理费、维护费，导致因工程机电设备或管路损坏而无法运行，而工程一旦无法运行，群众就会要求政府解决或重新申报项目，无形增加政府的负担。

三、工作意见、建议

（一）高度重视农村饮水安全保障工作，统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，不断提高农村饮水安全保障水平

实施农村饮水安全巩固提升工程，是践行习近平总书记新时代治水方针和乡村振兴战略的具体体现，是坚持高质量发展、顺应农村居民对美好生活向往的需要的重大举措，对持续提升农村饮水安全保障水平，改善农村人口生活条件具有十分重要的意义。市人民政府及有关部门要高度重视农村饮水安全巩固提升工作，围绕全面建成小康社会和脱贫攻坚的目标任务，加强工程项目组织实施，统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，补齐农村饮水基础设施短板，完善供水设施条件，全面解决我市农村饮水安全问题，持续提升我市农村饮水安全保障水平，不断改善农村人口生活条件。要增强主体责任意识，精心组织实施，对今年在建项目进行全面梳理，加快项目工程建设进度，对标对表，全力打好农村饮水安全保障攻坚战，圆满完成我市“十三五”农村饮水安全规划目标任务。有序推进农村饮水安全集中供水工程，对有条件的村屯进行集中供水，实行市场化、公司化运作，有效降低工程运行成本，增加社会效益和经济效益。及早谋划，科学制定我市“十四五”农村饮水安全规划编制，广泛征求各方面意见，确保规划编制科学合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，为下一个五年发展打下坚实基础。

（二）切实加强农村饮水安全工程的建后运行管护，确保责任落实到位

市人民政府和水利部门要加强对农村饮水安全工程的运行监管，认真贯彻落实国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》和《XX市农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，进一步增强各乡镇、各相关部门保障农村饮水安全的责任意识，落实主体责任，确保农村饮水安全工程运行管理规定落到实处。各相关部门要按照管理办法规定，进一步明确工作职责，各司其职，各负其责，既分工，又要密切配合，协同开展工作，为我市农村饮水安全运行提供保障。乡（镇）人民政府作为本辖区农村饮水安全工程运行管理、使用、维护工作的责任主体，对本辖区农村饮水安全运行保障负总责，要切实履行主体责任，进一步加强对本辖区农村饮水安全工程运行的监管，督促受益村屯建立健全饮水工程运行维护长效机制，确保工程正常运行，长久发挥效益。受益乡（镇）人民政府、行政村和供水单位要加强对供水水源设施的管理和保护，对水源工程设施定期观测、维修养护并建档登记，确保水源设施正常运行。要将农村饮水安全工程运行管理列入绩效考核范围，确保各级各部门责任落实到位。

（三）建立健全运行管理制度，确保农村饮水安全工程良性运行和长期发挥效益

饮水工程“三分在建设、七分在监管”。要加强对农村饮水安全工程的运行监管，进一步完善农村饮水工程运行长效的管理体制和运行机制，保证饮水项目正常运行。

1、建立健全运行管理制度。乡（镇）人民政府作为本辖区农村饮水安全工程运行管理的责任主体，要切实加强本辖区饮水安全工程运行的监督指导，督促受益村屯明确工程管护职责，结合实际，建立健全运行管理制度，确保饮水工程有人员管理，有规章制度约束，有管理维护经费，保证饮水项目正常运行。

2、加大对饮水工程建筑物、输水管道的保护。受益乡（镇）人民政府和行政村要对所辖区的农村饮水安全工程建筑物和输水管道划定保护范围，设置明显标志，对存在安全隐患的饮水工程周边设立护栏和警示牌，避免事故发生。

3、建立健全农村饮水安全工程饮用水源保护制度。乡（镇）人民政府要依据有关规定，向有关部门申请划定农村饮水安全工程饮用水源保护区，加强饮用水水源的保护，防止供水水源受到污染和人为破坏。

4、全面落实供水水费收缴制度，实行计量收费。实践证明，对饮水受益者收取一定的费用，实行有偿用水，是提高群众节约用水、确保饮水工程有人员管理、有管理维护经费的重要保障，要督促受益村屯安装水表，实行一户一表收取水费制度，努力实现所有饮水工程都安装水表、收取水费全覆盖。同时，督促受益村屯建立工程运行管理台帐，记录工程运行维修支出、水费收取、电缆支出等收支明细台帐，并定期公布，接受社会监督，促进农村饮水安全工程规范管理和良性运行，充分发挥工程效益。

5、落实农村饮水安全运行管理维护经费。将农村饮水安全运行管理维护经费列入财政预算，用于供水工程运行维修和养护，用于补贴五保户、特困户水费和各类供水管理单位的人员培训、考核、奖惩和新技术推广等。

6、加大农村饮水安全工程管理人员业务培训力度，加强技术指导，不断提高供水单位及业务人员的管理水平和业务素质。建议各乡（镇）人民政府建立农村饮水安全工程建后管护示范点，定期组织本乡（镇）业务人员进行管护技术培训，努力提高管护水平。

（四）加大饮水安全宣传力度，提高农民群众爱护水资源、节约用水意识，自觉参与农村饮水安全工程管护

积极通过广播电视、微信、视频、发放宣传单、科普、文化下乡等形式，积极宣读国家有关农村饮用水安全方面的政策和法律知识，提高农民节约用水、有偿用水的意识，让农民明白安全饮水的重要性和必要性，特别要引导群众懂得饮水安全工作单靠政府包不了，依靠群众积极参与才能干得好的道理，进一步增强农户群众的主动参与管护意识，保障农村饮水工程正常运行和效益显著发挥。

第五篇：乡镇农村安全饮水工程调研思考

**镇紧紧抓住国家投资导向，积极争取农村安全饮水项目，着力解决群众的饮水安全问题。自2000年以来，共争取资金1319.94万元，建成了集中供水厂2个，日供水能力2840m3;建管饮工程72件（其中：在2006年以前完成63件，共解决了7966户32675人；在2006-2009年2月期间共完成9件，安装管道303.720公

里，解决了绿坪、牛泥塘、石门坎、大闸、乐里、则补6个村，3596户13573人的饮水安全问题），工程采取重力供水和抽水供水二种方式，建抽水泵房160m2，安装8台360kw抽水机，累计铺设各种型号引水管道642.86km，建成取水池72个，大小蓄水池73个，蓄水2675m3，解决了**镇18个村（居）委会11562户46248人、47000头（只）牲畜的饮用水困难。

在饮水工作中我们注重“建、管、用”有效衔接，保证了国家投资建设工程长期发挥效益。

一是面对现状，思索方子。**镇位于会泽县西北部，地处滇川两省，会泽、会东、巧家，东川三县一区结合部的乌蒙山区腹地，全镇总面积264.9km2，辖18个村(居)委会（其中12个村处于半山区和山区），有348个自然村18821户68834人，2008年末农民人均有粮321公斤，人均纯收入为1796元，是一个典型的贫困山区农业大镇。由于受金沙江、小江干热河谷气候和恶劣的地形环境影响，农村饮水工程的建设和管理极为困难，加之传统的管水模式建、管、用脱节，责、权、利分离，形成了“政府无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，直接导致维修资金难筹措，群众投劳难组织，运行经费难保障，管渠得不到有效维护，年久失修积病成险，渠系配套年久荒芜的情况发生。面对现状，镇党委、政府和水务所思索出了办水利、治水利、兴水利的新方法，走企业化管理、市场化运作的模式来突破难题，掀开**镇水利工程建设与管理新一页。

二是摸清底数，探出法子。为全面落实农村饮水工程的供水状况，镇党委、政府于2006年组织水务所及水厂工作人员深入村、组摸底调查，以村小组为单位建立农户用水信息档案，把各村、小组的饮水范围、人口、所建饮水工程等基本情况进行一一登记造册，做到底子清、情况明。情况全面掌握后，水务所结合实际，以对**灌区的农业、工业、城镇生活和环保供水提供优质服务为宗旨，在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。根据各村实际，把18个村（社区）划分为三个等级区，依据物价局收费标准，合理届定农村饮水收费标准，建立用水管理规定，实行有偿用水管理。一类区为使用盘龙水厂水的白务、落水、石咀、乐里、则补5个村委会，严格按照国家水费管理规定收取水费(1.5元/立方)；二类区为管引工程规模较大、经济条件稍好的干海子、牛泥塘、绿坪、石门坎等村，按照1.0元/立方的标准收取；三类区为管引工程规模小，受益户少的村，采取村民“一事一议”确定收费标准。

三是抓好示范，迈出步子。抓典型示范，采取以点带面、全面铺开的方式，迈出饮水工程管理的新步子。2005年镇政府专门下发了文件，对所建管引工程不论是扶贫攻坚、以工代赈、农业综合开发、饮水安全等所建工程，保留所有权属于政府，管理权交由**自来水厂进行管理，实行计量收费。如干海子1100户的库区移民管饮工程，在未交水厂管理前，问题颇多，存在严重的浪费现象，大部分群众吃不上水，交由水厂管理后，群众用水方便正常了，管道维修有专人负责了，同时水厂也有了收益，建后月平均收取水费3000余元。通过对干海子饮水工程实行成功的企业化管理、市场化运作，目前全镇有则补、乐里等9个村委会的饮水工程全部交由水厂管理。彻底改变了过去**镇小型水利工程设施有人用、无人管，收费难、管理难、投入难，工程老化破损年久失修严重、工程设施不能充分发挥效益的问题，做到水源有保障，工程有人管，确保所建工程长期发挥最大效益，保证群众用上了安全卫生水，大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防治水污染意识。

四是强化领导，理顺路子。镇党委、政府高度重视，切实把安全饮水工作列入党委、政府的重要议事日程，成立了以镇长任组长，分管领导任副组长的农村安全饮水工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。强化了专业维护管理队伍，抽调精干人员组成专业维护管理队，全面负责各有偿供水工程的维护管理，并将用水管理规定、维修电话及监督电话制成卡片，发放给全体用水户，做到一有问题各片区维修队伍在24小时内负责维修好，保证通水。建立绩效管理机制，明确各片区管理员工资由基本工资及绩效工资构成，水费征收率

高，水费收入多，则本人工资收入就高，反之则少；日常管理维修费用，按比例从水费收入中提起，直接交由片区负责人包干使用。通过绩效机制的建立，有效调动了管理人员的工作积极性和主观能动性。同时，建立完善用水管理制度，根据《城乡供水管理条例》、《水土保持法》等法规条例，结合工程所在地实际，制定相应的管理规定，并在人流密聚的地方张贴公告，有效

地遏制了“关系水”、“人情水”，同时大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防止水污染意识。

**镇通过大胆探索，在饮水工程的建设、管理等运作模式上取得了显著成效，到目前为止，全镇已有8180户3.2万人用水实现了企业化管理，市场化运作，自来水厂水费收入也由2002年的每月8000元增至目前的每月30060元，形成了群众满意、政府省心、企业增收的三赢格局。