陕西省金融工作办公室关于印发

第一篇：陕西省金融工作办公室关于印发

陕西省金融工作办公室关于印发《陕西省融资性担保公司及分支机构设立审批工作指引（试行）》的通知

陕金融发〔2010〕7号

来源：陕西

陕西省金融工作办公室关于印发《陕西省融资性担保公司及分支机构设立审批工作指引（试行）》的通知

陕金融发〔2010〕7号

来源：陕西省人民政府网 浏览次数：793 发布时间:2010-11-9

各市、县、区金融办（政府确定的融资性担保公司监管部门）：

现将《陕西省融资性担保公司及分支机构设立审批工作指引（试行）》印发你们，请遵照执行。

二○一○年十月二十日

陕西省融资性担保公司及分支机构设立审批工作指引（试行）

为切实加强对融资性担保公司监督管理，确保融资性担保公司设立合法、运作规范、监管有效，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》（中国银监会等7部委2010年3号令）、《陕西省融资性担保公司管理暂行办法》（陕政办发〔2010〕95号）等法律规定，特制定本指引。

一、融资性担保公司设立工作要点、程序及要求

（一）申请筹建的主要工作。

1.全体发起人（出资人）签订协议书，确定拟组建融资性担保公司的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人（出资人）的权利义务。

2.召开发起人大会（出资人会议），按照法定程序审议通过出资设立融资性担保公司、成立筹建工作小组并授权筹建工作小组履行组建工作职责的有关决议。

3.制定筹建方案。筹建工作小组应对拟设融资性担保公司进行充分论证和可行性分析，制定筹建工作方案。

4.预先核准名称。筹建工作小组应向有名称核准管辖权的工商行政管理部门提交企业名称预先核准申请书。

5.按要求向审批机关报送申请材料。

6.县级、市级监管部门自受理完整申请材料之日10个工作日内做出同意或者不同意的书面决定；省金融办自收到完整申请材料之日起30个工作日内作出批准或者不予批准的决定，批准成立的，向融资性担保公司颁发经营许可证。

7.筹建工作小组在取得经营许可证后，应在1个月之内到当地工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。在营业执照、凭证、印章、牌匾等所有工作准备就绪后依照有关规定开业。未正式开业不得办理各项业务。

（二）申请材料报送程序及格式要求。

1.筹建工作小组是组建融资性担保公司申请人。

2.申请材料报送程序：

拟在全省范围或设区市范围内开展业务的融资担保机构向拟注册地设区市金融办递交申报材料，由设区市金融办初审并出具初审意见后，报省金融办审批。

拟在县域范围内开展业务的融资性担保机构向拟注册地县（区、市）金融办（或政府确定的监管部门）递交申报材料，经县级监管部门初审同意后报设区市金融办复审，设区市金融办出具审核意见后，报省金融办审批。

3.申请材料采取活页装订的方式。纸张幅面为标准A4纸张规格（需提供原件的历史文件除外）。申请材料的封面应标有“关于申请设立××担保公司的材料”字样，申请材料须用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写。如需提供原件的历史原件是以英文书写的，应附中文译本，且以中文译本为准。

4.申请材料内容参照《陕西省融资性担保公司设立申请材料目录》等有关规定。申请材料一式4份。

（三）审核要点。

1.申报材料齐全，格式符合要求。

2.组建对象符合规定条件，可行性报告论证充分。

3.履行的法律手续合法有效，决议内容齐全。

4.发起人（出资人）符合规定的条件。

5.对筹建工作小组的委托授权合法有效。

6.筹建工作方案中关于股本结构、公司治理、内部控制制度等内容符合监管要求，组建方案切实可行。

7.业务发展规划周密详实，有明确的服务目标和手段，金融服务能够覆盖适当地域和人群。

8.有关会议审议通过各项决议程序完备、内容合法合规。

9.公司章程草案合法合规，内容完备可行。

10.拟任职董事和高级管理人员符合任职资格条件。

11.股东符合规定的条件，股本结构符合监管规定。

12.验资报告符合法律规定，验资机构资质合法。

13.公司治理合理，组织架构清晰，内控制度健全。

14.高管人员配备合理，有相应的专业从业人员。

15.营业场所所有权或使用权的证明材料齐备。

四）有关事项说明。

1.发起人（出资人）。

设立融资性担保公司股东需符合规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2人以上200以下发起人，其中须有半数以上发起人在中国境内有住所。融资性担保公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由发起人（出资人）一次足额缴纳。

2.筹建工作小组及其组成。

筹建工作小组由主要发起人（出资人）大会确定成立；其成员组成及职责须经发起人大会（出资人会议）审议通过。3.设立方式。

融资性担保公司按照《中华人民共和国公司法》的相关规定设立，其中采用股份有限公司形式的融资性担保公司以发起方式设立。4.公司治理。

融资性担保公司应按照因地制宜、运行科学、治理有效的原则，建立和设置公司组织架构。要科学设置业务流程和管理流程，精简设置职能部门，确保机构高效、安全、稳健运行。

5.从业资格。对融资性担保公司负责人进行必要的任职资格审查，相关人员应具有从事金融或经济管理的职业经历，具备一定的银行金融知识，没有犯罪记录和不良信用记录。

6.外商投资融资性担保公司的设立须经外经贸部门批准后，按照本指引规定的程序审批。

二、融资性担保公司变更和分支机构设立审批程序及要求

（一）融资性担保公司变更事项的审批，按设立融资性担保公司的程序报送变更事项申请书和董事会（股东会）决议等资料。

（二）注册资本1亿元以上的融资性担保公司可在省内设立分支机构。申请程序：

1.融资性担保公司向注册地市级监管部门提出申请。

2.持市级监管部门出具的同意函，向拟设分支机构的注册地市级监管部门提交申请，经初审同意后，报省金融办审批。

3.省金融办审核同意后，颁发经营许可证。

（三）融资性担保公司分支机构的设立，应报送下列材料：

1.申请书，应当载明拟设立担保公司分支机构名称、注册地和业务范围等事项。

2.可行性研究报告。

3.工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》。

4.担保公司近2年财务报告、经营情况及风险管理相关文件。

5.法人授权书及法人营业执照副本复印件。

6.拟设立分支机构高级管理人员任职资格申请表和相关资格证明。

7.营业场所所有权或使用权证明材料。

8.法人所在地监管部门出具的同意函。

9.省金融办要求的其他相关材料。

第二篇：陕西省金融工作办公室

陕西省金融工作办公室 陕西省工商行政管理局 中国人民银行西安分行

中国银行业监督管理委员会陕西监管局

关于印发《陕西省小额贷款公司 试点管理办法（试行）》的通知

各市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：

为更好地满足我省小企业、“三农”及个体经营者的合理资金需求，推进县域经济发展和社会主义新农村建设，根据中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》和陕西省人民政府办公厅《关于扩大陕西省小额贷款公司试点的指导意见》精神，经省政府同意，现将《陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

省金融办（公章）

省工商局（公章）

人行西安分行（公章）

陕西银监局（公章）

二○○八年九月

日

陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进我省小额贷款公司健康发展，更好地满足小企业、“三农”及个体经营者的合理资金需求，推进县域经济发展和社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号），特制定本办法。

第二条 本办法所称小额贷款公司是指由企业法人、自然人和其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司应在法律、法规规定的范围内开展业务，自觉遵守国家金融方针和政策，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险。其合法的经营活动受国家法律保护。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部法人财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条 陕西省成立小额贷款公司试点工作领导小组，负责领导全省小额贷款公司扩大试点工作，领导小组下设试点工作办公室，办公室设在陕西省金融工作办公室（以下简称：省金融办），办公室由人行西安分行、陕西银监局、省工商局等部门组成，负责指导、督促、审批等小额贷款公司试点工作。

省金融办是全省小额贷款公司的主管部门，试点初期，做好以相关政策和风险防范为主要内容的培训工作。人行西安分行、陕西银监局、省工商局等部门在各自职责范围内对小额贷款公司进行监督管理。

第五条 愿意承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任的县级政府，负责小额贷款公司试点的具体实施工作，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作。在试点期间，县域小额贷款公司试点的数量严格按照省政府的统一部署执行。

县级政府是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，依法组织当地工商行政管理、公安、人民银行、银监等职能部门跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

第二章 机构设立

第六条 小额贷款公司应在工商部门办理名称预先核准登记，名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。行业为“小额贷款”组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

第七条 申请设立小额贷款公司应当具备下列条件：

（一）小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应采取发起设立的方式，有2名至200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

（二）小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，一次足额缴纳。有限责任公司的注册资本应不低于3000万元人民币，股份有限公司的注册资本应不低于6000万元人民币。小额贷款公司注册资本上限应不超过3亿元人民币。

（三）小额贷款公司要有符合规定的章程和管理制度，要有必要的营业场所、组织机构、具备金融专业知识和从业经验的工作人员。小额贷款公司经营场所变更应到当地工商部门登记备案。

（四）拟任小额贷款公司高级管理人员应具有两年以上银行业从业经验，并无犯罪记录和不良信用记录。

第八条 县级人民政府负责本县域内小额贷款公司的试点工作。设立小额贷款公司的申请人首先应当向县级人民政府提出申请。申请人被列入考察对象后，在县级政府指导下，拟定小额贷款公司申请材料。申请材料主要包括：

（一）设立小额贷款公司申请书。内容包括：当地经济金融发展情况和小额贷款需求分析，主出资人企业经营发展情况介绍，拟任董事长、总经理、主要部门负责人简历。

（二）出资人协议书。股东之间关于出资设立小额贷款公司的协议书。

（三）出资人承诺书。出资人要承诺自觉遵守国家及本省有关小额贷款公司的相关规定，遵守公司章程，参与管理并承担风险，不从事非法金融活动，保证入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。

（四）小额贷款公司基本情况。内容包括机构名称、住所、经营范围、注册资金、股东名册等。股东名册内容应包括法人股东的名称、法定代表人姓名、注册地址、出资额、股份比例等；自然人股东的姓名、住所、身份证号码、出资额、股份比例。并附法人股东经过工商年检营业执照复印件、近三年经审计的财务会计报告和自然人股东的身份证复印件及简历。

（五）经出资人共同签署的公司章程草案。

（六）法定验资机构出具的验资报告（可以在省级审核会议前提供）。

（七）法律中介机构出具的小额贷款公司出资人关联情况的法律意见书。

（八）拟任职董事、监事、高级管理人员和部门负责人的任职资格申请书。

（九）住所使用证明，营业场所所有权或使用权的证明材料。第九条 县级人民政府对小额贷款公司的申请材料应进行认真初审把关，并拟定小额贷款公司设立申报方案，内容包括：

（一）县级人民政府设立小额贷款公司的申请书。

（二）县级人民政府对小额贷款公司风险承担范围与处置责任的承诺书。

（三）小额贷款公司的申请材料（第八条所要求的材料）。第十条 小额贷款公司设立申报方案由所在县（市、区）人民政府报设区市政府复审后，上报省金融办审定。省扩权县（市）直接报送省金融办，同时抄报所在设区市政府。

第十一条 符合条件的小额贷款公司持省金融办同意设立小额贷款公司的审核文件，向当地工商部门申请办理登记手续并领取营业执照。小额贷款公司的高级管理人员必须通过省金融办组织的高级管理人员任职资格考试，经省金融办批准后方可任职。小额贷款公司在领取营业执照后，要在五个工作日内向人民银行分支机构、中国银行业监督管理委员会派出机构、当地公安机关报送相关资料备案。

第十二条 符合条件的小额贷款公司必须在省金融办指定的银行足额存入注册资本金，并由具备资质的会计师事务所出具验资报告。

小额贷款公司必须选择陕西省内一家银行业机构作为合作方，签署合作协议，报省金融办备案。小额贷款公司正式挂牌开业前一周，将注册资金的三分之二从验资账户转入合作方银行，剩余资金待小额贷款公司正常开展业务后再转入合作方银行。

第十三条 对于注册资本金达8000万元人民币及以上，且连续两年盈利、净资产收益率大于5%的小额贷款公司，经批准可在注册地以外的市、县开设分支机构。

小额贷款公司未经批准不得在规定的区域范围外发放小额贷款。

第三章

股东资格和股权设置

第十四条 企业法人、自然人、其他经济组织可以向小额贷款公司投资入股。

第十五条 小额贷款公司股东组成实行主出资人制度。小额贷款公司主出资人原则上应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的省内民营骨干企业，净资产3000万元人民币以上且资产负债率不高于50%、近三年连续盈利且三年净利润累计总额在1000万元人民币以上。此外，主出资人和其他企业法人股东要符合以下条件：

（一）在工商行政管理部门登记注册，具有企业法定代表人资格；

（二）企业法定代表人应无犯罪记录；

（三）企业应无不良信用记录；

（四）财务状况良好，入股前两连续盈利；

（五）有较强的资金实力。

第十六条 自然人投资入股小额贷款公司的，要符合以下条件：

（一）有完全民事行为能力；

（二）无犯罪记录和不良信用记录；

（三）有较强的资金实力；

（四）具备一定的经济金融知识。

第十七条 小额贷款公司主出资人持股比例原则上不超过35%。鼓励小额贷款公司持股比例相对分散。其余单个出资人出资不得低于200万元。

第十八条 小额贷款公司成立后，如需增资扩股，增资扩股方案经所在地县政府初审后，报当地市政府复审，省金融办备案后，到当地工商部门办理变更登记，方可实施。增资后主出资人、其余出资人的持股比例仍要符合第十七条的规定。新增单个股东的出资必须为货币资金，出资额不得少于人民币200万元。

第十九条 小额贷款公司的股份可依法转让。但主出资人持有的股份自小额贷款公司成立之日起三年内不得转让，其他股东两年内不得转让。小额贷款公司董事、监事、高级管理人员持有的股份，在任职期内不得转让。

第二十条 小额贷款公司原有股东之间股份转让，主出资人发生变化的、股份转让比例超过5%的，经所在地县政府初审，报当地设区市政府复审，省金融办备案后，到当地工商部门办理变更登记，方可实施。

第四章 合规经营

第二十一条 小额贷款公司的资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。小额贷款公司不得对内或对外集资。不得吸收或变相吸收公众存款。小额贷款公司从银行业金融机构融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。省内各政策性银行、商业银行、农村信用社等金融机构应给与积极支持。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相应银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。

第二十二条 小额贷款公司在合作方银行开立账户，存入的货币资金应主要用于发放小额贷款，其他资产类业务、表外业务必须经省金融办核准后方可开展。

第二十三条 小额贷款公司应向当地中国人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，要将融资信息及时报送所在地县级政府相关部门、当地中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会当地派出机构备案，并要跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第二十四条 小额贷款公司应按照《公司法》要求，建立健全内控制度，制定稳健的议事规则、决策程序和内审制度，完善公司治理结构。

第二十五条 小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。小额贷款公司要依照有关程序对贷款项目进行自主评估和独立决策，有权拒绝各级行政管理机关为具体项目提供贷款的指令。第二十六条 小额贷款公司要加强对贷款项目的风险评估审查，加强对贷款项目的跟踪，完善对贷款企业或个人的事前、事中、事后管理，强化内部监控，防范道德风险，保证合法合规经营。

第二十七条 小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

第二十八条 小额贷款公司应按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。

第二十九条 小额贷款公司贷款利率上限不得超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。小额贷款公司应按照中国人民银行利率报备政策的要求，向当地人民银行分支机构按时准确真实地报备有关利率、贷款期限和贷款偿还条款等合同内容，由借贷双方在公平自愿的原则下依法协商确定。

第三十条 小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，应有不低于70%的资金用于支持“三农”经济发展。小额贷款公司的贷款投向要符合国家宏观调控政策和产业政策。

第三十一条 小额贷款公司发放的贷款以短期小额贷款为主。单笔贷款金额原则上不超过30万元人民币，对同一借款人贷款余额不超过小额贷款公司资本净额1%。第三十二条 小额贷款公司在合作方银行开立存款账户，并委托合作方银行代理支付结算业务。小额贷款公司办理支付结算业务使用的票据凭证应按照人民银行有关规定执行。

第三十三条 小额贷款公司须于每季第一周内将上季的资产负债表、损益表、现金流量表、贷款明细表、贷款发放情况汇总表、贷款五级分类表等报送省金融工作办公室，同时向中国人民银行当地分支机构、中国银行业监督管理委员会派出机构报送。

第三十四条 小额贷款公司应按照中国人民银行征信中心的规定程序接入信贷征信系统，及时、准确、完整地向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等信息，并在信贷业务审批和管理中查询借款人的信用报告。

第三十五条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、政府相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。

第三十六条 小额贷款公司在当地税务部门办理税务登记，并依法缴纳各类税费。依法享受税收优惠政策。

第三十七条 由省金融办牵头，会同省工商局、人民银行西安分行、陕西银监局等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、无不良信用记录的小额贷款公司，可在股东自愿的基础上，按有关规定改造为村镇银行。

第五章 监督管理与风险防范

第三十八条 省金融办要建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，负责指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管，指导各级政府处置和防范风险。

各级政府要建立风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实监管责任。建立处置非法集资联席会议制度，及时认定非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为，加强对小额贷款公司资金流向的动态监测，强化对贷款利率的监督检查，及时认定和查处高利贷违法行为。工商部门要做好准入把关，加强日常巡查和信用监管，强化检验，督促企业合规经营。

第三十九条 小额贷款公司在经营过程中，若有非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为，由县级政府负责组织查处，构成违法违规行为的，由工商管理部门吊销营业执照，省金融办的批准文件同时作废，并追究公司主要负责人的法律责任。

第四十条 小额贷款公司违反本办法规定，由省金融办牵头，会同省工商局、人民银行西安分行、陕西银监局等部门根据各自职能，有权采取警告、风险提示、约见小额贷款公司董事或高级管理人员谈话、质询、责令停办业务、取消高级管理人员从业资格等措施，督促其整改。

第四十一条 对存在风险隐患和违规经营的小额贷款公司，经督促整改后拒不改正的，可委托依法设立的外部审计机构进行独立审计，审计结果作为是否保留试点资格的依据。

第六章

机构终止

第四十二条 小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。

小额贷款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程规定的解散事由出现；

（二）股东大会决议解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

（五）人民法院依照有关规定予以解散。

第四十三条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

第七章 附 则

第四十四条

本办法颁布前设立的小额贷款公司，凡不符合本办法有关规定的，应当在规定的期限内进行规范。期限由省金融工作办公室根据具体情况确定。

第四十五条 本管理办法自 月

日起实施。

第三篇：山东省金融工作办公室

山东省金融工作办公室

关于印发《融资性担保公司确认和设立审核要点》和《融资性担保公司确认、设立和

变更申请材料的规定》的通知

各市金融办：

在各级监管部门的共同努力下，我省融资性担保公司规范整顿工作取得了显著成效。但在工作中，还存在一些要件不规范、审核标准不具体等问题。针对这些问题和各地提出的意见建议，为进一步细化完善有关标准和程序，规范审核，提高效率，现将《融资性担保公司确认和设立审核要点》和《融资性担保公司确认、设立和变更申请材料的规定》印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、各级监管部门要高度重视融资性担保公司审批审核工作，指导融资性担保公司或发起人正确填报申请材料，确保申请材料的真实性、完整性和规范性。要坚持从严把关，重点抓好资本金安全、资金运用、高管人员等关键环节的审核。要严格落实经办初审、领导复审责任制和责任追究制，不断提高审核工作质量。

二、要督促和引导担保公司抓紧进行自查整改，为重新确认创造条件。对于现有担保公司自查自纠发现的问题，要 1 客观对待，分清问题性质，重在规范发展，加快自查整改，使符合条件的公司尽快获得重新确认。对有意掩盖问题、逃避整改责任，甚至违反法律法规和规定，蓄意或合谋提供虚假申请材料、虚假会计报表和虚假审计报告的担保机构和中介机构，要依法依规追究相关责任，作出处理。

三、已批准确认和设立的融资性担保公司，要依照规定，按季向监管部门报送业务统计报表、财务会计表、资金运用和重大事项报告等文件资料。经工商行政管理部门注册或变更登记后，于10日内将新的营业执照复印件，报省金融办备案。对于已确认并给予整改期的公司，由市金融办下达整改通知，并负责组织验收。验收合格的，由省金融办颁发经营许可证，验收不合格的，由监管部门暂停其融资性担保业务，或按规定予以撤销。

四、严格按规定履行有关变更事项报批手续。未经省金融办批准，融资性担保公司不得擅自变更《暂行办法》规定的须批准变更的事项。已变更的，要限期整改。

五、融资性担保公司申请确认、设立和变更事项，除符合《关于开展全省融资性担保公司规范整顿工作的通知》（鲁政办发[2010]36号）、《山东省融资性担保公司管理暂行办法》（鲁金办发[2010]9号）、《山东省融资性担保公司设立审批工作指引（试行）》（鲁金办发[2010]10号）和国家有关法律、法规和规定外，还应符合本通知要求。已获准确认公司 不符合本通知有关规定的，应在2011年3月31日前达到本通知要求。

融资性担保公司确认和设立审核要点

一、融资性担保公司确认的审核要点

（一）注册资本的审核。注册资本应当符合《暂行办法》规定的最低限额。注册资本不到位的，要依法整改到位，注资有困难的核减注册资本。达不到准入门槛的，经批准后可以增资，法人股比例低于30%的，鼓励由符合条件的法人股东增资。

（二）实缴货币资本的审核。注册资本符合《暂行办法》要求，以非货币形式出资的应变更为全额货币形式。货币出资有困难的，减持注册资本，也可先按非货币资本额的50%变更为货币形式，其余部分由股东大会、有关股东及其实际控制人同时作出承诺，自批复之日起给予6个月的整改期。变更为货币出资后，原股权结构不变，非货币出资部分由担保公司或原股东另行处理。

（三）股权结构的审核。为有效防范和化解金融风险，规范公司治理，依据《融资性担保公司治理指引》（银监发[2010]99号）要求，鼓励融资性担保机构由法人持股，第一大法人股东持股比例不低于30%。引进法人股东暂时有困难的，可以制定股权改革方案，确定拟引入法人股东和步骤，鼓励按不低于10%的比例试行，再由股东会作出决议，公司对整改目标作出承诺，自批复之日起给予6个月的整改期。

（四）股东持续出资能力的审核。股东应当符合《暂行办法》要求，具备持续出资能力，入股资金来源合法，信誉良好。需要引进法人股东的，第一大法人股东至少应当是当地主营业务突出的实体经济组织，净资产不低于2000万元，资产负债率不高于70%，两年连续盈利不低于500万元，且货币资金充足。

（五）资金运用的审核。最近连续3个月平均不低于净资产60%的资金用于存出保证金、银行存款、固定收益类金融产品，对外投资不超过20%，净资产不低于实收资本90%，应收账款和应付账款符合监管要求，符合上述条件的予以确认。不符合的应当进行整改，由董事会作出决议，公司对整改目标作出承诺，自批复之日起给予3个月的整改期。

（六）实际担保业务的审核。近6个月月均在保余额或近一年责任期6个月以上担保发生额，达到净资产的1倍以上。其中，为企业和涉农融资担保额不低于担保总额的一定比例。

（七）高管和从业人员的审核。董事长、总经理、业务副总经理和财务负责人精通担保业务。对高管人员由公务员兼职或在其他经济组织兼职的，按有关规定进行整改，自批复之日起给予12个月的整改期。

（八）固定营业场所的审核。重点审核营业场所的房屋产权证、购房合同、租赁合同和出租方产权证等，必要时应组织现场检验。

（九）公司章程和内控制度的审核。重点是章程合规、股权设置合理、组织机构完善、公司治理科学、风险控制制度健全等。

（十）合法经营证明的审核。审查有无工商、征信和公安不良记录。涉嫌非法集资、高息借贷、虚假出资、抽逃资本和高管人员涉黑或有故意、重大过失犯罪的，以及停业6个月以上的“三无”（无固定场所、固定人员、固定联系方式）企业，一经查实，坚决不予确认。

二、融资性担保公司设立的审核要点

（一）可行性研究报告的审核。符合国家和省有关方针政策，符合全省融资性担保业发展的战略规划，行业地区布局合理，目标客户真实可靠，市场定位准确，规模化、专业化特色突出。

（二）公司章程的审核。重点是章程合规、股权设置合理、组织机构健全、治理与风险控制机制科学等。

（三）注册资本的审核。注册资本符合《暂行办法》规定的最低限额。注册资本为实缴货币资本。

（四）股东持续出资能力的审核。股东应当符合《暂行办法》要求，具备持续出资能力，入股资金来源合法，信誉 良好。第一大法人股东持股比例不低于30%，一般应当是主营业务突出的当地骨干企业，净资产不低于5000万元，资产负债率不高于70%，两年连续盈利不低于1000万元，对外投资不超过净资产的50%，且货币资金充足。

（五）高管和从业人员的审核。董事长或总经理至少有1名具有三年以上担保或金融经历，高级管理人员中具有三年以上担保或金融经历者不少于2名。董事、监事、高级管理人员严禁由公务员兼职，高级管理人员不得在其他经济组织兼职。

（六）固定营业场所的审核。重点审核营业场所的房屋产权证、购房合同、租赁合同和出租方产权证等，并组织现场查验。

（七）公司管理和风险控制制度的审核。公司管理、项目评审、决策流程、信息披露、应急管理、财务、统计、内审、风控制度健全。

（八）省金融办提出的其他审核要求。

融资性担保公司确认、设立和

变更申请材料的规定

一、确认融资性担保公司申请材料

（一）市金融办关于XX申请确认融资性担保公司的辅导报告

内容包括：公司基本情况、整改及督办情况、重新确认意见、批后监管及风险处置承诺。辅导报告每公司一份，以市金融办正式文件行文。

（二）XX关于确认融资性担保公司的请示及登记表。登记表样式见附件四。

（三）公司自查自纠整改报告和规范整顿重大事项的股东会或董事会决议及附件

自查自纠整改报告内容包括：公司基本情况、存在问题、整顿措施和整改时限等。报告要依据《山东省人民政府办公厅关于开展全省融资性担保公司规范整顿工作的通知》（鲁政办发[2010]36号）所列规范整顿内容，逐项、逐条检查，确保整改到位。报告及整改措施须经股东会或董事会研究决定，并经全体股东会或董事会成员签字确认，加盖印章。

附件包括：大额资金（如应收账款、流动资产、投资）去向说明、投资协议、撤资协议、银行转账单，以及落实实 缴货币资本、优化股权结构、撤回投资、提取“两金”、修改章程、变更高管人员等重大事项整改的股东会或董事会决议、公司承诺等。

（四）融资性担保公司章程

公司章程应符合《暂行办法》有关规定和要求。可参考范本。

（五）股东名册及证明材料

自然人股东证明材料包括:个人简历、身份证和户口本复印件；入股资金来源合法性证明和完税证明；个人信用报告；公安部门出具的无犯罪记录证明。

企业法人股东证明材料包括：法人股东超过5家的，按持股比例提供前5家中持有注册资本5%以上的企业基本情况介绍、最近两年的审计报告（2009年和2010年）；所有持有注册资本5%以上的企业法人股东的资信证明以及全部法人股东的营业执照复印件，带有中国人民银行字头的《企业基本信用信息报告》；法人股东不足5家的各要件全部提供。

（六）法定验资机构出具的验资证明

内容包括：验资报告、银行询证函、银行进账单、银行账户明细以及工商登记变更情况等。应提供成立时的验资报告和能反映最近注册资本情况的验资证明。

（七）2009年、2010年审计报告及附件

内容包括：经合法中介机构出具的审计报告，包括资产负债表、现金流量表、利润表、担保余额变动表、会计报表 附注等，数据截止到当年底，均需中介机构盖章生效。中介机构营业执照复印件、审计人员资质证明和联系方式。近三个月所有账户货币资金余额汇总表和经银行盖章的银行对账单以及银行交易流水。

(八)实际从事融资性担保业务证明

内容包括：省级以上银行授信批复文件、与相关银行担保合作协议、加盖合作银行公章的2009和2010年担保业务明细（含个人贷款担保业务）。数据截止到2010年底，并附20106个月责任期以上的担保发生额或近6个月月均在保余额的计算说明。

（九）固定营业场所证明材料

自有房产应提供产权证复印件；租赁房屋应提供租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，应提供房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；营业场所安全、消防设施合格证明。

（十）公司经营发展情况与规范化建设报告

内容包括：从事融资性担保和非融资性担保业务摘要；公司经营发展战略和规划摘要，包括经营机制、目标市场、业务规模、盈利能力、利润分配预案、内控机制及控制目标、准备金提取方案等；经营管理规范化建设情况，包括担保项目评审制度、担保业务决策流程、风险控制委员会工作制度、信息披露制度、重大风险事件应急管理制度、应急管理预案、担保公司财务管理制度、融资性担保信息统计制度、内审制 度、事后追偿和处置制度、风险控制管理制度、客户档案管理及保密制度等。

（十一）依法诚信经营证明

内容包括：营业执照复印件；2010年工商年检证明；经工商行政管理部门出具的机构无行政处罚不良记录证明；带有中国人民银行字头的《企业基本信用信息报告》；2009年完税证明，包括营业税及附加、所得税凭证，享受免税的公司需提供免税证明；已获得政府扶持补贴的，应列明2009年和2010年具体数额和补贴资金来源。

（十二）董事、监事和高级管理人员任职资格申请 任职资格申请材料，参见《山东省融资性担保公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理暂行办法》（鲁金办发[2010]16号）。任职资格申请登记表见附件六。

（十三）承诺书

内容包括：股东承诺书，承诺书式样见附件七。公司对材料内容和有关文件真实性负责的声明，须经公司法定代表人签字并加盖单位公章。

（十四）省金融办要求提交的其他文件、资料

二、设立融资性担保公司申请材料

（一）市金融办关于XX申请设立融资性担保公司的辅导报告

（二）XX关于设立融资性担保公司的请示

内容包括：公司筹委会（组建工作小组）关于设立融资 性担保公司的申请；申请登记表，详见附件五；出资人大会同意出资设立融资性担保公司以及成立筹备工作小组并授权其履行组建工作职责的决议。

（三）可行性研究报告

内容包括：当地经济金融发展情况、设立的可行性和必要性、市场前景分析、经营机制、目标市场、业务规模、盈利能力、利润分配预案、内控机制及控制目标、准备金提取方案等。

（四）公司章程草案

公司章程内容应当载明股东名册及其出资额、股权结构等内容，符合《公司法》和《暂行办法》要求，可参考范本；股东会或股东大会通过公司章程草案的决议。

（五）股东名册

企业发起人（出资人）名册包括：发起人（出资人）名称、企业法人代码、住所、成立日期、注册资本、拟入股金额及占总股份比例、净资产、上一盈利情况。

自然人发起人（出资人）名册包括：发起人（出资人）姓名、身份证号码、住所、拟入股金额以及占总股份比例。

社会组织发起人（出资人）名册包括：发起人（出资人）名称、法人代码、住所、注册资金、拟入股金额、占总股份比例。

（六）股东证明材料

自然人股东证明材料包括：人个简历、身份证和户口本 复印件；入股资金来源合法性证明和完税证明；个人信用记录报告；公安部门出具的无犯罪记录证明。

企业法人股东证明材料包括：企业基本情况介绍、营业执照复印件、最近两年经审计的会计报告、企业基本信用信息报告；持有注册资本5%以上的企业法人股东的资信证明；企业法人的有权机构同意向融资性担保公司出资入股的决议；企业法人关于入股资金来源真实合法性、其本身及关联企业向融资性担保公司入股情况、关联企业向境内其他金融机构投资入股情况（包括所持股份与股份比例）。第一大股东还需提供近三个月所有账户货币资金余额汇总表和经银行盖章的银行对账单以及银行交易流水。

（七）法定验资机构出具的验资证明

内容包括：验资报告、银行询证函、银行进账单、银行账户明细等。

（八）固定营业场所证明材料

自有房产应提供产权证复印件；租赁房屋应提供租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，应提供房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件。市或县（市、区）监管部门现场查验报告。营业场所安全、消防设施合格证明。

（九）公司风险控制制度

内容包括：担保项目评审制度、担保业务决策流程、风险控制委员会工作制度、信息披露制度、重大风险事件应急 管理制度、应急管理预案、担保公司财务管理制度、融资性担保信息统计制度、内审制度、事后追偿和处置制度、风险控制管理制度、客户档案管理及保密制度等。

（十）企业名称预先核准通知书

新设立融资性担保公司预审名称，不得带有“投资”字样。

（十一）拟任董事、监事和高级管理人员任职资格申请 新设立公司应先向省金融办提交拟任的董事、监事、高级管理人员任职资格申请，参加省金融办统一组织的考核或考试。任职资格申请材料，参见《山东省融资性担保公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理暂行办法》（鲁金办发[2010]16号）。任职资格申请登记表见附件六。

（十二）股东承诺书 承诺书式样见附件七。

（十三）省金融办要求提交的其他文件、资料

三、设立融资性担保公司分支机构申请材料

（一）市金融办关于XX申请设立分支机构的辅导报告

（二）XX关于设立分支机构的请示

内容包括：拟设立分支机构的名称、住所、经营范围等。

（三）可行性研究报告

内容包括：当地经济金融发展情况、设立的可行性和必要性、市场前景分析、经营机制、目标市场、业务规模、盈利能力、内控机制及控制目标等。

（四）总公司董事会或股东会决议

（五）总公司所在地监管部门的同意函和经营许可证及营业执照复印件

（六）总公司业务经营和风险管理情况报告

总公司最近2年业务经营和风险管理情况报告；经中介机构审计的会计报告；外省融资性担保公司由当地中介机构审计；总公司本从事融资性担保业务证明（相关银行业金融机构授信批复文件、业务合作协议、担保业务明细等）；本资金使用情况（包括货币资金余额汇总表、银行对账单等）

（七）拟设分支机构运营资金证明及银行进账单

（八）营业场所证明

（九）拟任分支机构总经理任职资格申请材料

（十）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》

（十一）外省公司来我省设立分支机构的，应提供首席合规官、首席风险官、独立董事设置情况证明

（十二）省金融办要求提交的其他文件、资料

四、融资性担保公司变更事项申请材料

（一）融资性担保公司变更注册资本申请材料

1、市金融办关于XX申请变更注册资本的辅导报告。

2、XX关于变更注册资本的请示。内容包括拟变更注册资本金额、变更注册资本前后股权结构，变更注册资本的原 因及必要性等。

3、公司董事会或股东会决议。

4、公司业务经营和风险管理情况报告。包括公司最近2年业务经营和风险管理情况的报告；经省金融办备案并具备相应资质的中介机构出具的审计报告；公司本从事融资性担保业务证明，省级以上银行授信批复文件、业务合作协议、担保业务明细等；本资金使用情况，包括货币资金余额汇总表、银行对账单等。

5、拟增资股东出资的验资证明。

6、拟增资股东为新增股东的，应参照上述新设立融资性担保机构要求，提供股东证明材料。持股比例超过5%的，应同时提交股权变更申请。

7、如涉及变更董事，应提供拟任董事任职资格申请。

8、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（二）变更公司名称申请材料

1、市金融办关于XX申请变更名称的辅导报告。

2、XX关于变更名称的请示。内容包括：公司基本情况、变更公司名称的原因和必要性等事项。

3、公司董事会或股东会决议。

4、工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》。

5、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（三）变更组织形式申请材料

1、市金融办关于XX申请变更组织形式的辅导报告。

2、XX关于变更组织形式的请示。内容包括：公司基本情况、变更公司组织形式的原因和必要性等事项。

3、公司董事会或股东会决议。

4、变更后的公司章程或公司章程修正案。

5、工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》。

6、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（四）变更公司住所申请材料

1、市金融办关于XX申请变更公司住所的辅导报告。

2、XX关于变更公司住所的请示。内容包括：公司基本情况、变更公司营业场所的原因和必要性等事项。

3、公司董事会或股东会决议。

4、营业场所所有权或使用权证明、消防设施合格证明、市或县（市、区）监管部门现场查验报告等材料。

5、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（五）调整业务范围申请材料

1、市金融办关于XX申请调整业务范围的辅导报告。

2、XX关于调整业务范围的请示。

3、可行性研究报告。

4、公司董事会或股东会决议。

5、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（六）变更持有5%以上股权股东申请材料

1、市金融办关于XX申请变更股东的辅导报告。

2、XX关于变更股东的请示。

3、公司董事会或股东会决议。

4、新增股东证明材料。参照上述新设立融资性担保机构要求提供。

5、股权转让协议书。

6、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（七）变更董事、监事、高级管理人员申请材料

1、市金融办关于XX申请变更董事、监事、高级管理人员的辅导报告。

2、XX关于变更董事、监事、高级管理人员的请示。

3、公司业务经营和风险管理情况报告。内容包括：公司最近2年业务经营和风险管理情况的报告；经省金融办备案并具备相应资质的中介机构出具的审计报告；公司本从事融资性担保业务证明，省级以上银行授信批复文件、业务合作协议、担保业务明细等；本资金使用情况，包括货币资金余额汇总表、银行对账单等。

4、拟任公司董事、监事和高级管理人员任职资格申请及任职资格申请登记表。

5、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（八）公司分立申请材料

1、市金融办关于XX申请公司分立的辅导报告。

2、XX关于公司分立的请示。内容包括：拟分立公司的 基本情况，公司分立的原因和必要性，公司分立所做的前期工作及分立安排，分立后新设及存续公司的注册资本、业务范围、股东名称及持股数额和比例等内容。

3、可行性研究报告。

4、股东会决议。

5、分立方案。内容包括：债权债务处置计划、或有债务保障措施，财产分割安排等。

6、分立协议。

7、分立后新设及存续公司的章程草案。

8、分立后新设及存续公司拟任董事、监事、高级管理人员的任职资格申请材料。

9、分立后新设及存续公司营业场所所有权或使用权证明、消防设施合格证明等材料。

10、分立后新设公司的《企业名称预先核准通知书》。

11、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（九）公司合并申请材料

1、市金融办关于XX申请公司合并的辅导报告。

2、XX关于公司合并的请示。内容包括：拟合并公司的基本情况，公司合并的原因和必要性，合并公司所做的前期工作及合并安排，合并后公司的注册资本、业务范围、股东名称及持股数额和比例等内容。

3、可行性研究报告。

4、股东会决议。

5、合并方案。包括债权债务处置计划、或有债务保障措施等。

6、合并协议。

7、合并后公司的章程草案。

8、合并后公司拟任董事、监事、高级管理人员的任职资格申请材料。

9、合并后公司营业场所所有权或使用权证明、消防设施合格证明等材料。

10、合并后公司的《企业名称预先核准通知书》。

11、省金融办要求提交的其他文件、资料。

（十）修改章程申请材料

1、市金融办关于修改章程的辅导报告。

2、XX关于修改章程的请示。内容包括：变更章程的原因及必要性，变更内容及新旧章程对照表等。

3、变更后的公司章程或公司章程修正案。

4、股东会决议。

5、省金融办要求提交的其他文件、资料。

第四篇：青岛市金融工作办公室

青岛市金融工作办公室

中国人民银行青岛市中心支文件

行

青银发„2007‟20号

关于印发《青岛市2007年“小额信贷推进年 暨

金融知识进万家”活动方案》的通知

人民银行各市(区)支行，政策性银行青岛(市)分行，中国银 行山东省分行，国有商业银行青岛市分行，股份制商业银行青岛分

行，市邮政储汇分局，青岛市商业银行，市农联社，各外资银行青岛分行:

现将《青岛市2007年“小额信贷推进年暨金融知识进万家” 活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件:《青岛市2007年“小额信贷推进年暨金融知识进万家”活动方案》

青岛市金融工作办公室中国人民银行青岛市中心支行

二〇〇七年一月三十一日

主题词：货币信贷 金融知识 活动 通知

抄送:人民银行总行，人民银行济南分行，市政府办公厅，市经贸委，市农委，市社会劳动和保障局，市教育局。

中国人民银行青岛市中心支行办公室2007年01月31日印发

青岛市2007年“小额信贷推进年

暨金融知识进万家”活动方案

为了进一步推动“小额信贷”业务，加强金融知识宣传，经 市金融办、中国人民银行青岛市中心支行研究决定，2007年在全市开展“小额信贷推进年暨金融知识进万家”活动。

一、指导思想

大力推进小额信贷业务发展，是发挥金融在构建社会主义和 谐社会中的积极作用，提高农民及城镇低收入者收入水平和消费 能力的重要措施，对增强中小企业特别是小企业和弱势群体的金 融服务，支持城乡居民创业，发挥小企业吸纳劳动力的作用，改 善中低收入阶层生活状况，促进社会主义和谐社会建设具有重要 意义:同时，加强金融知识宣传，努力让更多的人特别是弱势群 体了解有关金融知识，也是改进金融服务的一种重要方式。通过 本次活动的开展，力争使我市的小额信贷业务再上一个新的台 阶。同时把更多的金融知识普及到千家万户，提高市民的金融意-3-

识、诚信意识、进一步推进信用社区建设。

二、组织安排

本次活动由市金融办、人行青岛市中心支行牵头组织，有关 市直部门配合，人民银行各市区支行、各政策性银行、商业银行、农村信用社、邮政储汇局分支机构、外资银行共同参与。其中市 南、市北、四方、李沧、唠山、城阳六区的活动由市金融办、人行青岛市中心支行组织开展:开发区及五市的活动由各市区人民 银行组织开展。活动结束时，市金融办、人行青岛市中心支行将 对本次活动涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰。

三、活动的主要内容

本次“小额信贷推进年暨金融知识进万家”活动将重点围绕 关注弱势群体、关注弱势金融建设展开，以“信用立家惠及万家”为主题，重点推动小额创业贷款、农户小额贷款、农业小额 贷款、助学贷款、个人信贷、中小企业金融服务等业务的开展，并对上述业务程序及个人信用信息积累、信用社区建设、农民工 金融服务产品、利率、汇率、中小企业信用评级、商业承兑汇票 等金融知识进行重点宣传。宣传活动要力争深入到100个社区、100个乡镇、1000个村、1000户企业、10000名学生、10000户 家庭。

四、时间安排

本次活动按专题组织开展，一、二月份重点推动中小企业金融产品和个人信贷业务，宣传中小企业信用评级和个人信用信 息积累的有关知识；

三、四月份重点宣传推动农户、农业小额贷-4-

款产品及农民工金融服务产品；

五、六月份重点推动小额创业贷 款，宣传信用社区建设有关知识；七月份重点宣传推动商业承兑 汇票业务，宣传利率汇率有关知识；

八、九月份重点宣传推动国 家助学贷款和商业性助学贷款业务；

十、十一月份召开推进小额 信贷业务理论与实务研讨会，对本次活动进行总结表彰。

五、活动的主要形式

本次活动将采取灵活多样的形式展开，在重点区域集中宣 传推动，印发金融知识光碟及纸质宣传材料，组织金融志愿者到 社区、乡村、学校讲课，制作展板，搭建有关网络信息平台，召 开产品推介会、理论研讨会、集中培训等多种形式。

六、几点要求

(一)高度重视、扎实开展好本次活动。全市银行系统要充分认识本次活动的重要意义，组织专门力量，采取切实措施，推进小额信贷业务的开展。普及金融知识要把重点放在基层，深入乡镇、社区、企业和学校进行宣传。

(二)分工协作、精心开展好本次活动。市金融办、人民银行将统筹安排此次活动，并将统一制作部分个人信用信息积累、小额信贷知识、信用社区建设等方面的光碟、展板、宣传资料等。青岛市农业银行、市商业银行等要发挥在小额创业贷款业务方面 的优势，青岛市农业发展银行、农业银行、农村信用社等要积极 做好支农小额信贷产品的宣传推动，各中、外资商业银行要加大 对中小企业的支持力度，加大个人信用信息数据库建设和中小企 业信用评级工作的宣传力度，推进诚信体系建设，并根据本次活-5-

动印制体现本单位特色的宣传材料。

(三〉注重效果、不断创新，切实开展好本次活动。开展金融知识宣传要采取群众喜闻乐见的形式，按照本次活动的主题，围绕信用建设和金融支持做文章。在农村要充分利用农村远程教育网络在农闲时节对广大农民进行宣传，在社区要利用社区宣传 栏等载体分专题宣传信用社区及小额担保贷款知识，在学校要利 用校园网络平台、青年志愿者等广泛传播诚信知识，提高宣传效 果。在小额信贷推进工作中，各银行要根据形势的变化，进一步 简化业务程序，加大对弱势群体金融产品的创新力度，使本次活 动取得实际效果。人民银行青岛市中心支行将建立“小额信贷推 进年”监测引导制度，对各行的产品创新及小额信贷的推进情况 进行通报。

第五篇：陕西省人民政府关于印发

陕西省人民政府关于印发《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》的通知（陕政发[2007]27号）

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

去年以来，按照科学发展观的要求，全省各级各方面共同努力，扭转了能耗逐年上升的趋势，在节约能源方面取得了明显成效。但必须清醒地看到，我省节能工作还存在管理不够到位和执法监管不够有力的问题，高耗能行业还存在扩张的内在冲动，节能形势仍然十分严峻。为确保完成我省“十一五”规划确定的单位GDP能耗降低20%的目标任务，省节能减排领导小组节能办公室研究制订了《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

各级各部门要加大工作力度，进一步强化管理，采取有力措施，确保节能目标任务的完成。要对200户重点用能企业逐户排查，研究节能对策、措施，形成各厂有对策、各业有特色的节能局面。要加强新上项目节能评估审查工作，对未通过审查的，一律不予审批、核准或备案。要继续严把土地、信贷两个闸门，限制高耗能行业过快增长。要切实落实省政府有关文件精神，淘汰火电、水泥、钢铁、焦炭、电石等高耗能行业的落后产能。要强化对重点用能单位的执法检查，严厉查处各类违法行为。要充分发挥媒体的监督作用，对浪费能源资源的行为予以曝光。省节能减排领导小组节能办公室要认真组织好《方案》实施工作，确保目标责任评价考核取得实效。陕西省人民政府

二○○七年七月二十五日

陕西省节能目标责任评价考核实施方案

按照科学发展观的要求，为促进经济结构调整，转变增长方式，提高经济运行的质量和效益，实现我省“十一五”规划确定的万元GDP能耗降低20%的约束性指标，根据国务院《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和省委、省政府《关于各市（区）和省直部门目标责任考核试行办法》（陕发〔2007〕11号）、省政府《关于进一步加强节能工作的若干意见》（陕政发〔2006〕30号）、《关于贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神进一步做好全省节能减排工作的意见》（陕政发〔2007〕22号）及《陕西省节能减排综合性工作方案》，制订本实施方案。

一、实施节能目标责任评价考核的必要性

实施节能目标责任评价考核是推动全省节能工作、完成“十一五”节能目标的有效方法，也是落实好省委、省政府目标责任考核办法的具体行动。建立科学的节能评价考核管理机制，是衡量政府、企业节能管理责任是否落实的基本标准，是强化政策执行力的重要手段，也是实现“一级抓一级、一级考核一级”的具体抓手。制订实施节能目标责任评价考核实施方案，既细化了节能工作目标，又进一步明确了责任，对增强各级领导干部、企业管理人员节能工作的责任心和调动其工作积极性，促进节能目标任务的完成具有重要意义。

二、节能目标责任评价考核对象

（一）各设区市政府、杨凌示范区管委会，省级有关部门。

（二）省政府确定的200户重点用能企业。

三、对各设区市政府、杨凌示范区管委会的评价考核办法

（一）评价考核内容。

对各设区市政府、杨凌示范区管委会〔以下称各市（区）〕的评价考核指标分为两类：节能目标完成指标（50分）和节能措施指标（50分）。具体节能目标评价考核指标及计分方法见附表1。

万元GDP能耗降低率为否决性指标，以省政府制定的目标为准，未达到计划目标值即为未完成目标考核等次。节能措施指标为定性评价指标，根据指标的完成率或有关工作完成情况计分。

（二）评价考核时间和程序。

各市（区）在上本地区万元GDP能耗及其降低率数据，经省级有关部门审定后一个月内，向省政府提交上节能目标完成情况的自查报告。同时抄送省政府节能减排领导小组节能办公室（以下简称节能办公室）。省政府委托节能办公室组建评价考核工作组，每年对各市（区）进行抽查和调研评估。根据工作组的评价和调查报告，节能办公室完成对各市（区）的综合评价考核报告，于每年8月底前报经省政府审核后，向全省进行公告。

（三）评价考核等次。

以省统计局公布的各市（区）能耗指标作为定量评价考核的主要依据。评价考核分为四个等次：超额完成（95分以上且否决性指标超过计划目标值）、完成（75-94分且否决性指标达到计划目标值）、基本完成（60-74分且否决性指标达到计划目标值）、未完成（60分以下或否决性指标未达到计划目标值）。考核结果为未完成等次的市（区），应在一个月内做出原因解释并提交改进方案，省政府责令其限期改进。

（四）奖惩办法。

各市（区）节能目标责任评价考核的结果，由省节能办公室报经省政府审定后，提交省委组织部，依照省委、省政府《关于各市（区）和省直部门目标责任考核试行办法》的规定，作为各市（区）领导干部考核评价的重要依据。对超额完成节能考核目标的市（区），省政府予以50万元的奖励，对考核结果为完成的，予以通报表彰，同时加大对超额完成和完成的市（区）节能项目的投资支持力度。对未完成的予以通报批评，领导干部不得参加评奖、授予荣誉称号等，并暂停核准和批准该市（区）除鼓励类外的新建高耗能项目。

四、对省级有关部门的评价考核办法

根据省政府《关于进一步加强节能工作的若干意见》，省级有关部门节能工作的责任是：省发展改革委负责全省和200户重点用能企业的节能工作；省工交办负责全省工业企业的节能工作；省建设厅负责建筑节能工作；省交通厅负责交通节能工作；省商务厅负责商贸系统的节能工作；省旅游局负责旅游行业节能工作；省教育厅、省卫生厅负责教育、卫生系统节能工作；省农业厅、省水利厅负责农村节能工作；省政府机关事务管理局负责省级机关节能工作；省科技厅、省财政厅、省统计局、省环保局、省工商局、省质监局等部门按职责协同做好相关工作。对上述部门的节能考核，依照省委、省政府《关于各市（区）和省直部门目标责任考核试行办法》的规定进行考核。

五、对200户重点用能企业的评价考核办法

（一）评价考核内容。

评价考核指标分两类：节能目标完成指标（50分），节能措施指标（50分）。200户重点用能企业节能目标责任评价考核指标及总体计分方法见附表2。

节能量为否决性指标，以企业根据省上下达的“十一五”期间节能总量制定的目标为准，未完成该指标，考核结果即为未完成等次。节能措施指标为定性评价指标，根据工作完成情况和指标的完成计分。

（二）评价考核时间和程序。

200户重点用能企业的评价考核由省节能办公室负责实施。由国资委履行出资人职责的国

一200户重点用能企业应于每年3月底前向省工交办、省国资委和各市（区）节能行政主管部门提交上节能目标完成情况的自查报告，同时抄送省节能行政主管部门。其中，列入国家千家企业的我省22户重点用能企业同时抄报国家发展改革委。省节能办公室组织以社会专家为主的评估调查组，对企业节能目标完成情况进行抽查和调研评估。省节能办公室根据评估调查组的报告，于每年5月份完成对200户重点用能企业的综合评价报告，报省政府审核后，向全社会进行公告。

（三）评价考核等次。

评价考核结果分为四个等次：超额完成（95分以上且否决性指标超过计划节能量）、完成（75-94分且否决性指标达到计划节能量）、基本完成（60-74分且否决性指标达到计划节能量）、未完成（60分以下或否决性指标未达到计划节能量）。考核结果为未完成等次的重点用能企业，应在一个月内做出原因解释并提交改进方案，由各设区市政府或省国资委责令限期改进。

（四）奖惩办法。

省政府对评价考核结果为超额完成的企业予以奖励，前10名各奖励10万元，10名以后的各奖励5万元；完成的企业，予以通报表彰。同时加大对超额完成和完成企业的节能项目的投资支持力度。评价考核结果为未完成等次的企业予以通报批评，一律不得参加评奖、授予荣誉称号。新建高耗能投资项目和新增工业用地将从严控制，并对企业负责人绩效考核实行“一票否决”。

六、加强节能目标责任评价考核工作的组织领导

省节能办公室会同省发展改革委、省监察厅、省人事厅、省统计局、省工交办等部门组成评价考核工作组，负责节能目标责任的评价考核和监督核查工作。

各市（区）要高度重视节能目标责任评价考核工作，负责组织本行政区域内的节能目标责任评价考核工作。要建立科学、合理、分级的考核指标、制度和程序，建立评价考核社会专家库，逐步完善评价考核工作的实施和检查机制。及时向社会公布评价考核结果，并对自查报告和200户重点用能企业综合评价报告的准确性负责。

全省各级统计部门要采取有效措施，加强能源统计队伍建设，省级统计部门要完善能耗统计指标体系和监察体系，保证节能目标责任评价考核体系的科学性和权威性。

全省各级宣传部门要加大节能宣传力度，新闻媒体要广泛开展节能宣传，搞好节能监督，营造全社会共同节能的良好氛围。

附表：1．各市（区）节能目标责任评价考核计分表

┌────┬─┬──────┬──┬────────────────────────┐│考核指标│序│考核内容

│分值│评分标准

││类型

│号│

│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│节能目标│1 │万元GDP能耗 │40 │完成计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完 ││（50分）│ │降低量

│

│成80%得32分，依次类推，每超额完成10%加3分，最多 ││

│ │

│

│加9分，本指标为否决性指标，只要未达到计划确 ││

│ │

│

│定的目标值即为未完成等次。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│2 │万元工业增加│10 │完成计划目标得10分，完成90%得9分，80%得8分，││

│ │值能耗降低率│

│依次类推。

││

│ │（规模以上）│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│节能措施│3 │节能工作组织│

4│

1、建立节能工作协调机制、明确职责分工，2分；

││（50分）│ │和领导情况 │

│

2、定期召开会议，研究部署工作，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│4 │节能目标分解│

3│

1、节能目标逐级分解，1分；

││

│ │和落实情况 │

│

2、开展节能目标完成情况检查和考核，1分；

││

│ │

│

│

3、定期公布能耗指标，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│5 │调整和优化产│14 │

1、服务业增加值占地区生产总值比重上升，4分；

││

│ │业结构情况 │

│

2、高技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，4分││

│ │

│

│；

││

│ │

│

│

3、制定和实施固定资产投资项目节能评估和审查办法 ││

│ │

│

│，3分；

││

│ │

│

│

4、完成当年淘汰落后生产能力目标，3分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│6 │节能投入和重│11 │

1、建立节能专项资金并足额落实，3分；

││

│ │点工程实施情│

│

2、节能专项资金逐年增加，4分；

││

│ │况

│

│

3、组织实施重点节能工程，4分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│7 │节能技术开发│

3│

1、把节能技术研发列入科技计划，2分；

││

│ │和推广情况 │

│

2、实施重点节能技术示范项目，推广节能技术服务机 ││

│ │

│

│制，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│8 │重点企业和行│6

│

1、完成重点用能企业（含200家企业）当年节能目标，││

│ │业节能工作管│

│2分；

││

│ │理情况

│

│

2、重点用能企业能源审计率完成100%得2分，完成80% ││

│ │

│

│得1分，不足70%的不得分。

││

│ │

│

│

3、新建建筑节能设计标准执行率完成目标得2分，││

│ │

│

│完成80％得1分，不足70％的不得分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│9 │法律、法规完│

5│

1、出台和完善各类《节能法》配套法律法规等，1分；││

│ │善和执行情况│

│

2、定期开展节能执法监督检查等，2分；

││

│ │

│

│

3、执行主要耗能产品和建筑能耗限额标准，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│10│节能基础工作│

4│

1、加强节能监察队伍、机构能力建设，1分；

││

│ │落实情况

│

│

2、完善能源统计制度并充实能源统计力量，1分；

││

│ │

│

│

3、推广和普及能源计量器具，1分；

││

│ │

│

│

4、开展节能宣传和培训工作，1分。

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│小计

│ │

│100 │

│├────┴─┴──────┴──┴────────────────────────┤│注：

1、各市区节能目标计划根据省发展改革委下达的目标为准；上未完成的节 ││能目标，须分摊到以后。

││2、2010年节能目标以节能目标责任书签定的目标为准。

│└─────────────────────────────────────────┘

注：

1、各市区节能目标计划根据省发展改革委下达的目标为准；上未完成的节能目标，须分摊到以后。2、2010年节能目标以节能目标责任书签定的目标为准。

附件2：200户重点用能企业节能目标责任评价考核计分表

┌────┬─┬─────────┬──┬────────────────────┐│考核指标│序│考核内容

│分值│评分标准

││类型

│号│

│

│

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│节能目标│1 │节能量

│20 │完成计划目标得20分，完成目标的90%得1││（50分）│ │

│ │5分，80%得12分，70%得10分，60%得8分，50%││

│ │

│

│得6分，40%得4分，30%得3分，20%得2分，10%││

│ │

│

│得1分。每超额完成10%加3分，最多加8分。本││

│ │

│

│指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未││

│ │

│

│完成等次。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│2 │主要产品单位能耗（│20 │完成计划目标得20分，完成90%得16分，8││

│ │有主产品的企业）│

│0%得13分，70%得10分，60%得8分，50%得6分 ││

│ │

│

│，40%得4分，30%得3分，依此类推。单位产品││

│ │

│

│能耗达到国内先进水平和国际先进水平，分别││

│ │

│

│加3分和4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│3 │万元工业增加值能耗│10 │完成计划目标得10分，完成90%得9分，80││

│ │

│

│%得8分，70%得7分，依此类推。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│节能措施│4 │节能工作组织和领导│6

│

1、建立由企业主要负责人挂帅的节能工作领 ││（50分）│ │情况

│

│导小组并定期研究部署企业节能工作，3分； ││

│ │

│

│

2、设立或指定节能管理专门机构并提供工作 ││

│ │

│

│保障，3分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│5 │节能目标分解和落实│8

│

1、按将节能目标分解到车间、班组或个 ││

│ │情况

│

│人，2分；

││

│ │

│

│

2、对节能目标落实情况进行考评，2分；

││

│ │

│

│

3、实施节能奖惩制度，4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│6 │节能技术开发和推广│16 │

1、按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，6││

│ │情况

│

│分；

2、安排节能研发资金，2分；

3、安排节 ││

│ │

│

│能资金并采取节能工程技术措施，8分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│7 │节能法律法规执行情│8

│

1、贯彻执行《节能法》及配套法律、法规，2││

│ │况

│

│分；

2、执行单位产品能耗定额和限额，2分；││

│ │

│

│

3、实施主要耗能设备定额管理制度，2分； ││

│ │

│

│

4、新、改、扩建项目按节能设计规范和用能 ││

│ │

│

│标准建设，2分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│8 │节能管理工作执行情│12 │

1、编制并实施节能计划，2分；

2、实行 ││

│ │况

│

│能源审计，并落实改进措施，4分；

││

│ │

│

│

3、建立能源统计台账，按时保质报送能源统 ││

│ │

│

│计报表，2分；

││

│ │

│

│

4、依法依规配备能源计量器具，并定期进行 ││

│ │

│

│检定、校准，2分；

││

│ │

│

│

5、节能宣传和节能技术培训工作，2分。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│小计

│ │

│100 │

│└────┴─┴─────────┴──┴────────────────────┘

注：

1、节能目标以省发展改革委下达的目标为准；上未完成的节能目标，须分摊到以后。2、2010年节能目标以节能目标责任书中签定的目标为准。

发布部门：陕西省政府 发布日期：2007年07月25日 实施日期：2007年07月25日(地方法规)