建设工程竣工结算“以送审价为准”的理解与适用

第一篇：建设工程竣工结算“以送审价为准”的理解与适用

建设工程竣工结算“以送审价为准”的理解与适用

发表时间:2011年07月22日 关键词:建设工程,竣工结算

湖南-长沙 陈平凡团队

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摘要

在建筑市场中，发包人以各种方式拖欠工程款的现象普遍存在，工程款的结算和催收是一项比较复杂的工作，作为承包人的施工企业要学会利用法律武器，最好聘请 作为全程顾问，以更好地维护自己的合法权益。内容摘要：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，承包人提交竣工结算文件后，发包人逾期不答复的，“以送审价为准”支付工程款。后最高院又以复函形式指出，根据建设部施工合同示范文本通用条款第33条第3款不能推定适用“以送审价为准”。本文根据作者的实践经验，结合复函，浅谈第二十条“以送审价为准”原则的法律实务操作。

关键词：

工程款 竣工结算 送审价

正文

最高人民法院审判委员会第1327次会议通过，自2005年1月1日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称解释）第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”根据该条规定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，发包人就丧失了与承包人结算议价的权利，并且在诉讼或者仲裁过程中请求重新鉴定工程造价也不会得到支持，而只能以承包人提交的竣工结算文件为准支付工程款，这就是业界所称的“以送审价为准”原则。2006年4月25日，最高人民法院又以复函形式指出，双方采用建设部制定的建设工程施工合同格式文本（下称示范文本）（GF-1999-0201）的，不能当然适用《解释》第二十条。

一、以“送审价为准”结算工程价款的适用条件

1.发包人和承包人必须在合同中有完整的明确的约定

发包人与承包人约定的表述一般为“发包人在收到竣工结算文件后28天进行审核，逾期不答复的，视为认可竣工结算文件”，或者类似表述，具体审核期限是28天还是其他时间，由当事人商定，但必须是具体的天数。在合同的结算条款中仅约定“按国家规定执行”或者类似约定的，因其约定不明确，不能适用“以送审价为准”的原则。但是如果当事人明确约定适用《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《建设工程价款结算暂行办法》的，本 认为，可以适用“以送审价为准”的原则。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条“发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有约定的，可认为其约定期限均为28日。”《建设工程价款结算暂行办法》第十六条 “发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。”第十四条“建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。”该两个法律文件中均有审查期限和不予答复后果的明确规定，因此，可以适用“以送审价为准”的原则。2.发包人收到竣工结算文件

发包人收到竣工结算文件的举证责任在承包人，因此承包人必须编制好竣工结算文件并送发包人签收。竣工结算文件应当完整、真实，包括全部能够反映工程计价依据和工程计量的书面材料，根据承包人提交的竣工结算文件，能够计算出工程总造价。

竣工结算文件编制完成后，提交发包人，必须要有发包人的有效签收，签章人应当是发包人的法定代表人或者合同中约定的工程师、项目经理，这是关键，也是比较难操作的地方 3.约定的审价期届满

“以送审价为准”给予了发包人一个的审核期，只有过了这个审核期，承包人提交发包人的竣工结算文件才发生无可争议的法律效力，因此承包人需要注意的是，在约定的期限届满前不要急于向发包人催款，否则发包人在得到“提醒”后，作出答复，竣工结算即进入异议程序，承包人提交的竣工结算文件失去了强制结算的效力，发包人借此达到了拖延支付工程款的目的。

4.发包人不予答复

不予答复是指发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内，既不明确表示认可，也不提出异议，没有任何回复。如果发包人在收到文件后要求承包人补充竣工结算材料或者要求对账，那么可以视为发包人进行了“答复”，不能适用“以送审价为准”的原则。因为竣工结算资料的完整性和真实性是进行竣工结算工程价款审核的基础，发包人对承包人提交竣工结算材料的异议实际上是对竣工结算价款异议的一种方式，双方都有核实的义务。

5.审价期满承包人及时发出催款函

审价期届满，发包人不予答复的，承包人应当及时向发包人发出竣工结算价以送审价为准的催款函。

二、直接采用建设部示范文本不能当然适用“以送审价为准”原则

《解释》颁布后，最高人民法院于2006年4月25日以复函形式指出，以建设部制定的示范文本第33条不能推定适用“以送审价为准”原则。最高人民法院对重庆市高级人民法院《关于如何理解和适用最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>第二十条的请示》，作出了《关于发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，是否视为认可竣工结算文件的复函》(2005民一他字第23号)，认为“建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出，双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。”

建设部示范文本通用条款33条“33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。33.4发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。” 因在示范文本中并没有出现“逾期未答复的，视为认可竣工结算文件”的表述，因此不能以推定的方式适用“以送审价为准”的原则。

三、“以送审价为准”的法律实务 《解释》明确了发包人逾期不结算以承包人的送审价结算的法律依据，为承包人结算工程价款提供了法律保障，但是如果利用不好这个法律武器，就不能达到预期的效果，因此在实践中应当做好充分准备，满足法律规定的适用条件。本 认为应当注意以下操作要点： 1.在建设工程施工合同中作出明确约定

⑴采用建设部制定的示范文本的，在专用条款“竣工验收与结算”条款中明确写明“发包人收到承包人提交的竣工结算文件后，在28天内审核完毕，逾期未做书面答复的，视为认可承包人的竣工结算文件，工程价款以承包人提交的竣工结算文件中载明的价款为准。”这样的约定明确具体，适用《解释》第二十条是毫无疑问的。

⑵考虑到承包人的弱势地位，如果不能按照上述⑴的表述写明，可以在专用条款的“竣工验收与结算”条款中写明“按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》等国家法律法规的规定执行”。

⑶2009年1月建设部对原示范文本做了大幅修改，推出了《工程总承包合同示范文本》（征求意见稿），意见稿“14.12.4 未能答复竣工结算报告。发包人接到承包人根据14.12.1款约定提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料的30日内，未能提出修改意见，也未予答复，视为发包人认可了该竣工结算资料作为最终竣工结算资料。发包人根据14.12.3款的约定，结清竣工结算的款项。”可见，意见稿已经明确了审核期，以及逾期不答复后果，填补了原示范文本约定不明确的缺陷，因此该版本正式推出后，根据该条款可以适用解释第二十条。2.承包人提交发包人的竣工结算文件应当完整、真实

在适用“送审价为准”的原则中，承包人提交发包人的竣工结算文件应当完整、真实，根据文件可以直接计算出工程造价。承、发包人可以在合同中约定工程结算的依据、计价方法、竣工结算文件的组成等，没有约定的，根据《建设工程价款结算暂行办法》第十一条“工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；

（四）其他可依据的材料。” 承、发包人对竣工结算文件的编制没有约定，实践中竣工结算文件一般包括下列文件：⑴招投标文件及相关资料，⑵施工合同及相关补充协议，⑶工程竣工图纸，⑷设计变更图纸、变更签证单，⑸施工过程中形成的签证资料，⑹工程结算书（加盖编制单位公章，预算员签章），⑺工程形象进度月报表，⑻发包人预付工程款明细表，⑼其他材料。

竣工结算文件应当包括所有在施工过程中产生的反映发、承包人施工活动的全部资料。3.承包人提交的竣工结算文件应当经发包人签收

发包人签收是适用“以送审价为准”的关键，在实践中也是比较难操作的地方，根据送达方式的不同，其需注意的环节也不同：

⑴直接送达。如果承包人将竣工结算文件直接送达发包人，要注意两个环节，一是制作好签收单，二是让有签收资格的人签章确认。签收单上应当写明提交的竣工资料的名称及页数，并写明总造价等，并预留签收处“原件共X页已收（签章人签名）”。签收单最好加盖发包人公章或者由法定代表人签收，如果单位或者法定代表人签收有困难的，可以由合同中约定的项目负责人或者经法定代表人授权的人签收。

⑵EMS邮寄送达。如果发包人拒绝收取竣工结算文件或者仅收取竣工结算资料而不在签收单上签收的，承包人可以采用EMS邮寄送达方式或者其他方式将竣工结算文件提交发包人，需要注意的是在邮件详情单“内件品名”一栏要反映出总造价，并尽可能地写明邮寄的材料和页数，并及时查询邮件的收执情况。如有必要也可以请公证处对邮寄的材料进行公证。一旦引发诉讼或者仲裁，签收的举证责任在承包人，因此承包人应当做好提交竣工结算文件的证据收集和固定工作。

4.待审核期满后承包人及时发出催款函。

在本环节中，至少应当注意两个细节，一是要耐心地等待审核期满，在审核期内哪怕是一个口头的催促，都有可能是对发包人的“提醒”，发包人就有可能以各种方式“给予答复”；二是催款函的制作，催款函只需要表达一个意思——要求发包人按照送审价付款，而不能催促发包人尽快结算或者包含其他意思，否则，承、发包人又陷入的结算之争，为主张“以送审价为准”结算工程款带来不必要的麻烦，催款函可以比照下列样式制作： “XXXX公司：

我司与贵司于X年X月X日签订了XXX工程的施工合同。合同签订后，我司按照约定完成了施工，工程竣工后，我司于X年X月X日向贵司提交了竣工结算文件，工程总造价为XX万元。施工合同第X条约定贵司对我司提交的竣工结算文件的审核期为X个月，迟至本函发出之日，已超过审核期X天，贵司未给予我司任何答复。根据有关法律规定和合同约定，工程造价应以我司提交贵司的竣工结算文件中载明的总造价XX万元为准，贵司已付我司工程款XX万元，尚欠XX万元，请贵司接本函后X日内付清。XXXX公司 X年X月X日”

结语

在建筑市场中，发包人以各种方式拖欠工程款的现象普遍存在，工程款的结算和催收是一项比较复杂的工作，作为承包人的施工企业要学会利用法律武器，最好聘请 作为全程顾问，以更好地维护自己的合法权益。本文由长沙 陈平凡、王玉良原创

第二篇：对建设工程竣工结算审价的几点看法

对建设工程竣工结算审价的几点看法

摘要：论述了建设工程竣工结算审价的时效、审价报告出具的有关问题，分析了审核方法，提出来了建设工程竣工结算审价应采用全面审核法，以准确核定竣工结算造价，其余方法不宜单独采用确定竣工结算造价，只宜配合使用。

竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程款结算。经审查的竣工结算是核定建设工程造价的依据，也民建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算是反映工程项目的实际价格，所以建设单位和施工企业双方都非常重视，出发点也有所不同。建设单位希望竣工结算低，以减少投资成本，而施工单位希望竣工结算高，以取得较好的利润。建设单位和施工单位由此会产生矛盾。为解决矛盾，可请相关的中介机构进行审价，以确定建设工程正确的竣工结算价。

1竣工结算的时效

施工企业完成施工项目后为及时拿到工程款，在向建设单位提交竣工验收报告的同时，应向建设单位递交结算报告和完整的结算资料。建设单位应核定竣工结算价格或委托中介机构进行审价，在规定的时间内出审价报告。但在实际工作中，有些建设单位为拖延付款时间，寻找各种理由。其中以审价报告未出来作为最常用的理由。“竣工结算价格未出来无法付工程款”，其理由看上去很充分，让有的施工单位无计可施。难道真的无计可施吗？答案是否定的。国家有关部

门眯防止这种现象发生，保护施工单位的利益，制定了有关政策。按照施工项目的大小，分别规定了相应的时效：对小型项目，从接到竣工结算报告和完整的结算资料后，要求在1个月内出具审价报告；对中型项目，从接到竣工结算报告和完整的结算资料后，要求45d内出具审价报告；对大型项目，从接到竣工结算报告和完整的结算资料后，要求在2个月内出具审价报告。

上述规定为各种大小项目的竣工结算的完成时间进行了限制，但在实际应用中，还是非常复杂的，有很大的空间。由于竣工结算资料包括竣工图纸、施工组织设计、有关变更、签证、工程施工合同、招投标文件、会议纪要等很多内容，哪怕缺一份资料，都无法准确确定建设工程的造价。因此是以最后提交的一份资料作为计算时间的起点。如一定施工单位有一大型项目完成后，于2012年6月1日提交了大部分资料，建设单位委托某工程造价咨询单位进行审价。工程造价咨询单位的造价工程师对2012年6月1日收到的资料进行了认真的记录，施工单位也签字及盖章认可。但当7月28日审价工作马上完成时，施工单位发现还有一份款项很大的漏报签证需补报。工程造价咨询单位随之在9月28日出具审价报告符合相关规定，时效就由原规定的时间延后了2个月。因此，建设单位、施工单位、工程造价咨询单位有关各方，应该认真做好相关资料递交的时间的书面记录，做到有据可查。

2审价报告

审价报告是对竣工结算成果的总结，是付款的根据，事关国家和

人民、建设单位、施工单位等切身利益，影响社会的和谐与稳定。所以审价报告的出具不是一件容易的事情。建设单位和施工单位是相互对立的。施工单位往往希望价格高；建设单位要控制价格，希望价格低。为此会据理力争，这都是可以理解，也是正常的。作为承担审价工作的工程造价机构的造价工程师，应从客观、公正、公平、合理的角度出发，化解建设单位和施工单位之间的矛盾，使建设单位付钱付得称心，施工单位拿钱拿得高兴，使建设单位和施工单位都能愉快地在工程审定单上签字和盖章，顺利地出具审价报告。这是最好的结果。但是在实际工作中经常会遇到，建设单位和施工单位中的某一方因某种原因，拒绝在工程审定单上签字和盖章。达不成共识，而审价时效又到了。这该怎么办呢？根据有关规定，工程造价咨询单位也可出具审价报告，可将建设单位和施工单位的分歧意见写在审价报告中。在这种情形下，工程造价咨询单位要承担一定的风险；造价工程师必须对审价成果有很大的把握，必须经得起有关部门的复审及法律上的风险。

3关于审核方法

3.1全面审核法

全面审核法是根据有关图纸，结合现行定额、计价规范、施工组织设计、施工合同或协议、招标投标文件及有关资料、造价计算的规定和文件等，全面审核工程数量、单价及相关费用等。这种方法的优点是全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是时间长，工作量大。

3.2 重点审核法

重点审核法是抓住竣工结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。一般选择工程量大而且费用比较高的子目及对费用的计取作为审核重点。该方法的特点是工作量相对较小，效果较佳。

3.3 对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析有关资料的基础上，可以找出同类单位工程造价及工、料、机消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的单位工程造价指标以及工、料、机消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合常规的分部分项工程；镇压这些分部分项工程进行重点计算，找出差异较大的原因，进行修正。最后确定该工程造价的审核方法。

3.4 分组计算审核法

分组计算审核法就是把竣工结算中有关项目划分成若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻并有一定内在联系的项目进行编组，然后利用同组中分项工程之间具有相同或相近计算基数的关系，通过审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程数量的准确程度。这种方法的特点是速度快，工作量小。

根据笔者的实践经验，认为：鉴于建筑工程的复杂性及竣工结算审价的重要性，在建设工程结算审价中，应采用全面审核法以准确确定竣工结算造价，只宜配合使用。这是对建设工程结算审价的一种负

责任的态度。可以使审价结果经得起时间、任何部门、任何人员的检查，对党、国家、建设单位、施工单位负起完全的责任。既杜绝高估申冒算，又使施工单位得到应有的报酬。

4结语

建设工程竣工结算的审核是一种专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。由于建设工程各不相同，情况错综复杂，事关党和国家、人民、建设单位、施工单位的利益，其重要性显而易见。这就需要审价人员不断提高自身素质，遵循相关法律法规，利用正确的审核方法，不断学习进取，利用丰富的业务知识，站在客观、公平、公正的立场上，实事求是确定竣工结算价，在规定的进效内出具审价报告，保护建设单位、施工单位等部门和人员的切身利益，为建立和谐社会作出自己的贡献。

（本文摘自《建设监理》2014年第1期，作者：王佩勋，上海城市管理职业技术学院，高级工程师、造价工程师、监理工程师等。）

第三篇：建设工程竣工结算办法

附件12-8:

建设工程竣工结算办法

为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定工程造价，维护工程建设当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合实际，特制定本办法：

一、适用范围：

凡是在我司（以下简称发包人）从事的建设工程竣工（价款）结算活动，均适用本办法。

二、工程竣工结算编审：

1、工程竣工验收后，除发包人与承包人另有约定的外，承包人应当于工程竣工验收合格之日起的30日内，向发包人提交完整、真实的竣工结算文件；承包人如未在规定时间内提供完整、真实的竣工结算文件，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自行承担。竣工结算文件的种类和内容，依照国家规定以及合同约定执行。

2、单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由总承包人对具体承包人编制的工程竣工结算进行审查，汇总编制总承包工程竣工结算，发包人审查，发包人只对总承包人编制的工程竣工结算进行审查，不与具体承包人发生任何结算关系。

3、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由分（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以由发包人委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发包人、承包人双方签字盖章后有效。

4、工程竣工结算以合同工期为准，实际施工工期比合同工期提前或延后，发包人、承包人双方应按合同约定的奖惩办法执行。

5、按 工程施工要求及计费标准规定的有关费用或单价计取方式进行核算： 若承包人报送的结算价高出一审结算审定价5%,发包人将按超出部分的7%扣除违约金，该款项在结算中扣除。若根据发包人要求，本工程经一审审定后需送至发包人集团复审的工程，若一审审定后送审价高出复审审定价1%，则发包人将按照超出部分的7%扣除违约金，该款项在结算中扣除，同时并降低分包商在发包人供应商库的排名。

三、工程竣工结算审查期限：

1、合同约定了工程竣工结算审查期限的按合同约定执行。

2、合同条款没有约定工程竣工结算审查期限的，从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起，一般不得超过60天。若超过60天，承包人有权按照己方所报结算值主张工程款。

3、发包人应按上述规定期限进行核对（审查）并提出审查意见。

四、工程竣工结算管理：

1、甲方有权要求有注册造价工程师的单位，可以自行编制建设工程施工图预算、工程量清单、竣工结算等工程造价成果文件；没有注册造价工程师的单位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。

2、工程造价成果文件由负责编制的注册造价工程师签名并加盖执业专用章和编制单位印章。编制单位和负责编制的注册造价工程师对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。

五、竣工结算资料组成：

1、工程结算申请单及结算申请书

2、竣工结算编制说明、结算费用报告及结算明细；

3、竣工验收资料全套

4、发包人、承包人双方确认的工程经济签证单

5、合同、协议、承诺书、附件等

6、竣工验收证明书；

7、其他结算资料。

结算申请书

致：

由我司承包的 合同（合同编号：），已按合同要求施工完毕，并已通过竣工验收，具备结算条件，特申请结算。

申请结算金额为：人民币 元（大写：）（请填写工程造价，不是余款）。

现我司作如下承诺：

1、结算资料完全按合同要求报送，我司已对资料进行全面核实，所提报资料无遗漏内容，并对结算资料的真实性、完整性负责。自本次资料报送后，我司承诺绝不补报结算资料，所报资料如有错漏我司愿意承担全部责任。我司在上述提报资料中少报、漏报、或者错报的工程量应计算的工程价款及其他全部费用，我司承诺全部放弃，不再要求贵司支付。对于恶意漏报减项内容的资料，我司同意按照漏报减项造价的5％向甲方交纳违约金。

2、若我司报送的结算价高出一审结算审定价5%,我司将按超出部分的7%支付违约金予贵司，该款在结算中扣除。若根据贵司要求，本工程经一审审定后需送至贵司集团复审，若一审审定后送审价高出复审审定价1%，我司将按照超出部分的7%支付违约金予贵司，该款在结算中扣除。

附结算资料

单位名称：（盖章）日 期：

第四篇：工程竣工结算与工期索赔

工程竣工结算与工期索赔

实践中，当承包方以发包方不按业已确认的工程结算单支付工程款而提起诉讼时，发包方往往以工程延误工期为由提起反诉，要求承包方支付巨额违约金，已达到抵消、吞并承包方本诉的目的。那么，一个问题摆在了我们面前：工程竣工结算时的内容是否包含有工期索赔（承包方的工期索赔和发包方的工期反索赔）的事项？对此问题，实践中作法不一，理论界也有争论。这个问题的重要性是不言而喻的，如能统一认识必将有利于解决工程结算纷争。本文拟就此问题进行初浅的分析探讨。

一、工程竣工结算的重要性

工程结算分为工程预付款结算、工程进度款结算、工程竣工价款结算，本文仅讨论第三项，即工程竣工价款结算。施工工程经竣工验收合格后进入了竣工结算阶段，发承包方一旦形成一致的工程结算意见，就将作为双方清洁工程款的依据，工程竣工结算是承包方最终实现合同目的的关键环节。一般而言，工程竣工结算的完成，就预示着除了质量保修条款仍旧约束承包方外（通常扣留5%工程款作为质保金，待一年质保期届满后返还承包方），发承包方双方的合同、经济关系终结。

二、工程竣工结算的程序和内容

（一）相关程序规定工程完工并竣工验收合格后，发承包方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。承包人应在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的结算资料。承包方编制竣工结算通常依据下列资料： 1.施工合同； 2.中标投标书的报价单； 3.施工图及设计变更通知单，施工变更记录，技术经济签证。4.工程预算定额，取费定额及调价规定； 5.有关施工技术资料； 6.工程竣工验收报告。7.“工程质量保修书” 8.其他在关资料。发包人通常按以下规定时限对承包方保送的竣工结算报告进行核对（审查）并提出审查意见：工程竣工结算报告金额 审查时间 1 500万元以下 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天 2 500万元－2000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天 3 2000万元－5000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天 4 5000万元以上 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议，承包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

第五篇：浅析工程竣工结算与工期索赔

浅析工程竣工结算与工期索赔

实践中，当承包方以发包方不按业已确认的工程结算单支付工程款而提起诉讼时，发包方往往以工程延误工期为由提起反诉，要求承包方支付巨额违约金，已达到抵消、吞并承包方本诉的目的。那么，一个问题摆在了我们面前：工程竣工结算时的内容是否包含有工期索赔(承包方的工期索赔和发包方的工期反索赔)的事项?对此问题，实践中作法不一，理论界也有争论。这个问题的重要性是不言而喻的，如能统一认识必将有利于解决工程结算纷争。本文拟就此问题进行初浅的分析探讨。

一、工程竣工结算的重要性

工程结算分为工程预付款结算、工程进度款结算、工程竣工价款结算，本文仅讨论第三项，即工程竣工价款结算。施工工程经竣工验收合格后进入了竣工结算阶段，发承包方一旦形成一致的工程结算意见，就将作为双方清洁工程款的依据，工程竣工结算是承包方最终实现合同目的的关键环节。一般而言，工程竣工结算的完成，就预示着除了质量保修条款仍旧约束承包方外(通常扣留5%工程款作为质保金，待一年质保期届满后返还承包方)，发承包方双方的合同、经济关系终结。

二、工程竣工结算的程序和内容

(一)相关程序规定工程完工并竣工验收合格后, 发承包方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。承包人应在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的结算资料.承包方编制竣工结算通常依据下列资料: 1.施工合同;2.中标投标书的报价单;3.施工图及设计变更通知单,施工变更记录,技术经济签证.4.工程预算定额,取费定额及调价规定;5.有关施工技术资料;6.工程竣工验收报告.7.“工程质量保修书” 8.其他在关资料.发包人通常按以下规定时限对承包方保送的竣工结算报告进行核对(审查)并提出审查意见：工程竣工结算报告金额 审查时间 1 500万元以下 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天 2 500万元-2000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天 3 2000万元-5000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天 4 5000万元以上 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证(保修)金，待工程交付使用一年质保期到期后清算(合同另有约定的，从其约定)，质保期内如有返修，发生费用应在质量保证(保修)金内扣除。根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议，承包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

(二)结算的内容(事项)发包人、承包人通常应在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

(1)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式;

(2)工程进度款的支付方式、数额及时限;

(3)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式;

(4)发生工程价款纠纷的解决方法;

(5)约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法;

(6)工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限;

(7)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限;

(8)安全措施和意外伤害保险费用;

(9)工期及工期提前或延后的奖惩办法;

(10)与履行合同、支付价款相关的担保事项。

工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

(1)国家有关法律、法规和规章制度;

(2)国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定;

(3)建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件;

(4)其他可依据的材料。工程竣工结算以合同工期为准，实际施工工期比合同工期提前或延后，发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。笔者认为，工程竣工结算时，工程工期问题应该纳入结算审核的内容(事项)，将它们作为结算审核考虑的事项，在此基础上得出最终结算结论。下面先简单介绍一下工期索赔相关规定，随后笔者就上述观点再展开论述。

三、工期索赔及程序要求

(1)概述在工程施工中，常常会发生一些不能预见的干扰事件使施工不能顺利进行，使预定的施工计划受到干扰，造成工期延长，这样，对合同双方都会造成损失。工期索赔是双面的，承包方的工期索赔和发包方的工期反索赔。承包方的工期索赔：指工期延误属于发包方责任时，承包方提出的索赔要求，承包方工期索赔的目的通常有两个：一是免去或推卸自己对已产生的工期延长的合同责任，使自己不支付或尽可能不支付工期延长的罚款;二是进行因工期延长而造成的费用损失的索赔。这不是本文所讨论的重点。发包方的工期延误反索赔：指工期延误属于承包方责任时，发包方对承包方进行索赔，即由承包方支付延期竣工违约金。发包方在确定违约金的费率时，一般要考虑以下因素：本盈利损失;由于工期延长而引起的贷款利息增加;工程拖期带来的附加监理费;由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑时的租凭费。违约金的计算方法，在每个合同文件中均有具体规定，一般按每延误一天赔偿一定的款额计算，累计赔偿额一般不正超过全同总额原10%。

(2)程序要求当发包方未能按合同约定履行自已的各项义务以及应由发包方承担的其他情况，造成工期延误、承包方不能及时得到合同价款及承包方的其他经济损失，承包方可按下列程序以书面形式向发包方索赔：

1、索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向通知;

2、发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和(或)补偿经济损失的索赔报告及有关资料;

3、工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后，于28天内给予答复，或要求施工单位进一步补充索赔理由和证据;

4、工程师在收到施工单位送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对施工单位作进一步要求，视为该顶索赔已经认可;

5、当该索赔事件持续进行时，施工单位应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告，索赔答复程序与3、4规定相同。建设单位的反索赔的时限与上述规定相同。

四、工程竣工结算与工期索赔的关系

通过上述关于工程竣工结算和工期索赔的介绍，笔者认为，两者有着密切的关系，在进行工程竣工结算时应该考虑工期延误和索赔(包括发包方的反索赔)问题;同时，工期索赔也必然要在发承包方进行工程竣工结算时提出并一并解决。因为，当发包方对承包方报送的竣工结算报告经审核得出双方均认可的结算结论意见后(体现的载体方式很多，或称之为工程结算单(表)，或称之为工程结算审定单(表)，等等)，该结算意见将作为双方进行工程价款最终清洁的依据，工程竣工结算工作的结束也就意味着除工程质量保修条款依然存续外，双方施工合同关系即告终结，所有的经济责任清洁。工期索赔本身就是以双方签订的施工合同为依据，工期索赔自应在合同履行及有效期内。如果发承包方在进行工程竣工结算时，机械地将结算工作与工期索赔工作割裂开来，避而不谈工期索赔，此种工程竣工结算本身就是不完整的。如果允许发包方在达成结算意见后另行再主张工期索赔问题，既是对先前决算工作的变相否定，又是极不科学的，公平和效率更无从谈起。并且，如果发包方可以在工程竣工结算后，以再提工期反索赔的方式肆意反抗、吞并所欠付的工程结算款，承包方的利益不但没有保证，而且承包方可能会因反诉而倒给发包方赔款，这在建筑业今天本已经存在发承包方地位极不平等的现状下，更加重了承包方弱势地位的态势。鉴于实践中，发包方多以工期延误为由提出高额违约金要求，以对抗、吞并承包方提起的拖欠工程款的诉请，司法裁决的结论也不尽统一，有必要理顺工程竣工结算与工期反索赔的关系，明确工程竣工结算的范围，明确合同发包方主张工期反索赔的途径和时间，以定分止争，这在现在全国上下加大工程款拖欠工作的背景下，更显其重要性。

五、现实中存在的问题

工期索赔是双向的，包含承包方的工期索赔和发包方的工期反索赔。我国现阶段建筑施工领域普遍适用建设部颁发的99示范合同文本，该文本通用条款在布局上，将违约和索赔并列：因承包方过错导致的工期延误属于承包方的违约事项，而因发包方过错导致的的工期延误则属于承包方索赔的事项。承包方的工期索赔有严格的程序和时效要求;而发包方的工期反索赔则属于合同违约事项，发包方似乎可以在工程竣工验收后的两年诉讼时效内提出，工程竣工结算似乎只是对工程造价本身的审核认定，不包括工期违约责任的清算。这样，发包方可以在签署工程竣工结算文件后，在已然认可拖欠承包方工程款的前提下，任意提出工期延误违约金赔偿的主张，以吞并欠付的承包方的工程款。难道工期违约索赔不应该包含在先前的工程竣工结算中吗?难道承包方千辛万苦所得到的发包方签署的工程竣工结算单是一张空头支票吗?笔者曾经代理过多起类似的案件，发承包方已经形成工程竣工结算一致意见，甚至发包方已经向承包方出具了还款承诺，但是当承包方以拖欠工程款起诉发包方后，发包方即提出反诉，要求承包方支付巨额工期延误违约金。法院受理的发包方的反诉，并普遍认定发承包方先前均认可的工程竣工结算单不包含有工期延误违约金的清算。

由于工期延误的原因很多，主要责任往往在于发包方，但是承包方苦于证据的不完善(发包方也不可能自己认可工期延误是自己的原因，实践中，双方对此敏感问题在进行工程竣工结算中往往都避而不谈)而导致极大的被动。本来，发包方提起工期延误反诉也往往是出出于混淆是非，故意拖延诉讼的目的，但是我们的法院或仲裁机构则作为一项很严格的事情来审理，事实上，通过长时间的审理，发包方工期延误反诉一般都得不到支持，确属承包方过错严重延误工期是极个别的。上述纠纷不仅是对我们现有有限的审判资源的浪费，也是对恶意工期反诉的纵容，故有必要从源头上制止这种纠纷的产生。

六、笔者的建议 正常的工期反索赔是应该得到支持，关键是以何种方式主张工期反索赔。工期反索赔应该在双方进行工程竣工结算时一并协商解决，而不应该在竣工结算已经得到双方共同认可之后发生，除非行使撤销权，撤销先前认可的竣工结算。我们可以借鉴FADIC合同条件的做法，它规定工程竣工结算范围包含两大方面的内容：工程量清单内的事项和工程量清单外的事项，它将发包方关于工程工期违约纳入工程量清单外结算事项，从而在双方进行工程竣工结算时一并协商解决，形成一个双方清洁工程款的最终结算意见。显然，FADIC合同条件的上述做法是科学的，该合同条件经过了实践的检验和论证，是当今公认的较科学、完整、便于操作的示范合同文本。笔者建议，应该通过判例、司法解释或者法律，明确规定工期反索赔必须在工程竣工结算时提出，纳入工程价款结算审核的范围，由合同双方协商解决，一旦形成双方均认可的结算意见后，即作为双方最终清洁工程价款的依据，除质量保修条款外，施工合同即告终止，双方的此项合同关系、经济关系终结。