2013年海口市政府工作报告

第一篇：2013年海口市政府工作报告

2013年海口市政府工作报告

政府工作报告

———2013年2月27日在海口市第十五届人民代表大会第三次会议上

海口市人民政府市长冀文林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委的正确领导下，我们以学习贯彻十八大精神为动力，深入落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成市十五届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定。全年实现地区生产总值820.58亿元，增长9.4%；来自海口的公共财政收入210.43亿元，增长14.4%，其中地方公共财政收入73.17亿元，增长20.1%；固定资产投资510.38亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额436.26亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入22331元，农村居民人均纯收入8134元，分别增长13.2%和13.1%；居民消费价格涨幅3.3%；城镇登记失业率1.32%；人口自然增长率8.18‰；全面完成省下达的节能减排任务。

(一)扩投资、上项目，科学发展更加持续。以前所未有的力度扎实开展“项目建设年”活动，固定资产投资增幅创1996年以来新高。90个省市重点项目完成投资320.18亿元，占年度计划的165.3%,可望获全省重点项目考核唯一的上台阶奖。红塔30万箱易地技改、英利二期400兆瓦、汉能250兆瓦、众联新能源电动球车等项目建成投产，龙昆南延长线、货运大道二期、绿色长廊二期、南海大道整治、羊山路网一期竣工通车，琼州文化风情街、水巷口骑楼示范样板街试运营，观澜湖旅游小镇、马村港二期、新海港滚装码头、永和花园百万平方米生态安居工程、南渡江防洪堤等项目加快推进，海榆中线拓宽、华谊冯小刚电影公社、生生国际购物中心、海垦商业中心、大印保税物流园等项目启动建设，美兰机场二期扩建批准立项。

(二)调结构、兴产业，发展方式加快转变。坚持把发展实体经济，培育发展能够带来可持续税收、增加就业、具有支柱引领作用的特色优势产业作为经济结构调整的重中之重。提升农业比较效益，完成增加值57.74亿元，增长6.2%。新建常年蔬菜基地1.06万亩、花卉4000亩、设施大棚1950亩、标准化养殖小区15个、30万只蛋鸡养殖场2个，新成立农民专业合作社242个，罗牛山农产品加工产业园3个子项目主体工程封顶。30万亩土地整治项目已到位国家和省支持资金8.5亿元，开工建设10个项目，整治土地6万亩，年度完成投资6.48亿元，其中马坡洋万亩蔬菜基地、柏盈兰花产业园实现当年建设、当年供菜出花。做大工业总量规模，全市工业完成总产值561.29亿元、增加值136.67亿元，分别增长8.3%、9.1%，其中高新区工业产值增长46%。投入4.12亿元，完成园区基础设施项目建设17个，美安科技新城总体规划、一期控规和产业规划通过评审，一期工程开工建设。加大科技创新和企业技术研发扶持力度，争取国家和省科技创新资金7400多万元，全年新增国家级高新技术企业22家、省级工程技术研发中心3家和省级重点实验室8家。海口国家绿色科技产业国际创新园获科技部批准。加快第三产业转型发展，完成增加值561.17亿元，增长9.4%。积极落实离岛免税新政策，开展“城市营销年”活动，组织各类岛外专项促销10多场次，举办第二届“海口之春”旅游艺术节、观澜湖世界明星高尔夫邀请赛等文化赛事活动30多个，全年接待国内外过夜游客952.9万人次，旅游总收入完成101.57亿元，分别增长12.7%、22.3%。改变了旅游业长期南热北冷的格局，实现了旅游业回升向好的重大转折，旅游服务满意度位居全国前列。成立会展局，商务会展突破200场次，荣获2011-2012年度中国品牌会展城市大奖。启动海口会展购物中心项目，观澜湖兰桂坊大型商业项目主体工程封顶，开工建设综合保税区公共仓储物流基地，海口港集装箱年吞吐量突破百万标箱，正式跨入国内集装箱大港行列。认真兑现金融扶持政策，中信、招商等银行海口分行和海口农商银行挂牌运营，双成药业成功上市，海南港航企业债券上市发行，金融业增加值增长18.5%。积极调整房地产结构，商业及办公设施规划报建占比达到25.9%；销售商品房266万平方米，增长18%。

(三)配资源、优服务，调控能力明显提高。积极发挥政策导向作用，先后制定出台加快工业、会展、民营经济和总部经济发展等扶持政策，投入产业发展资金4.13亿元，其中对157家工业企业兑现政策奖励扶持资金1.35亿元，为中小企业争取国家、省级扶持资金5100万元和商贸企业发展资金1.62亿元，支持中小企业担保贷款22.59亿元；对英利新上1G瓦项目、观澜湖旅游小镇、海马第三工厂等重点项目实行差别化政策，配置优质资源，提供保姆式服务；增加航空、旅行社奖励资金8000万元和1200万元。对10家医药骨干企业实行“一企一策”，帮助企业依法用足税前扣除政策，解决人才引进、生活配套等问题。积极争取省政府免除工业发展资金及占用费5亿元，争取省级地方债券专项补助资金3.3亿元。争取省市财政管理体制调整，共享税市级分享比例从45%提高到55%。

坚决稳妥有序开展闲置土地清查，基本摸清全市建设用地情况，进一步规范土地开发市场秩序，有效促进了项目加快开发和社会投资增长。

(四)推改革、促开放，发展活力进一步释放。全力以赴申报国家统筹城乡综合配套改革试验区，总体方案已上报国家发改委。认真落实市委《关于进一步深化行政审批制度改革的决定》，出台12个行政审批规范性文件，全面归并审批职能，实施联审联办、全程代办，行政审批速度提高40%，被评为2012年全国“服务型政府十佳城市”第六名。探索推行网络问政，邀请市民代表列席政府常务会议，行政改革举措得到《人民日报》、《光明日报》等众多媒体重点报道。采取BT模式融资启动秀英港整体搬迁、海秀快速路等重大基础设施建设，实行“限地价、竞房价”的新型融资模式进行保障性住房建设。落实国土资源部支持海南国际旅游岛建设20条政策，制定25条实施意见。加快镇域经济发展，启动计划单列镇改革，创新城市社区管理，8个社区开展网格化服务试点。桂林洋农场属地管理承接工作顺利完成。积极扩大对外开放，全年举办大型专题招商推介会16场，先后引进中投、中交、中铁等大企业入驻。保障第八届泛珠大会成功举办，签约10个重大项目、总投资1205亿元。创立琼北“7+1”旅游区域合作联盟，成功举办省会经济圈2012年度论坛、华商圆桌会议。全年实际利用外资4.5亿美元，增长11%；出口总额18亿美元，增长6.2%。

(五)强基础、拓功能，城乡面貌明显提升。扎实开展“科学规划年”活动，完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，以及6个片区控规、17个专项规划，主城区控规实现全覆盖；在全省率先开展村庄规划，完成主城区外17个镇总规、131个行政村村域规划和1196个自然村建设规划的编制。片区开发和棚户区改造步伐加快，金沙湾片区、西海岸南片区一期市政工程顺利开工，美丽沙、新埠岛、大英山片区开发初具规模，南海明珠、如意岛等填海工程和司马坡文体基地加快推进。创新改造模式，上贤村、夏瑶村棚户区改造实现盈利或平衡。丘浚休闲广场开工建设，海瑞文化园完成征地拆迁协议签订97.8%，五公祠改造进展顺利。“9+1”市政道路贯通工程按计划通车，新增调整公交线路35条，投放运营节能与新能源公交车577辆，投放更新出租车280辆，开工建设公交场站7个。深化道路交通专项整治，优化国贸片区、海秀中路片区等交通组织，完成电动自行车登记上牌32万辆。积极创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”，推进“五大工程”环境综合整治，全年共拆除违法建筑663宗、83.12万平方米。扎实开展“绿化宝岛”大行动，造林3.37万亩，启动永庄水库、沙坡水库、玉龙泉3个森林公园和白水塘湿地公园前期工作。颜春岭生活垃圾焚烧发电厂建成运营。新建农村家庭卫生厕所8000户。在全省率先公布PM2.5实时监测数据，环境空气质量优良率达到100%，顺利通过“国家环境保护模范城市”现场复核。

(六)惠民生、促和谐，人民生活显著改善。在财政收入持续快速增长，可望获全省市县财政收入规模上台阶奖第一名的基础上，全年民生支出79.51亿元、增长16.2%，占地方公共财政支出的70.1%。省政府部署的8件实事和市委、市政府承诺的10件实事全部完成。稳定和扩大就业，扶持完善创业孵化基地23家，发放创业小额贷款4664万元，全年城镇新增就业人口5.1万人、增长28%，农村富余劳动力转移就业1.35万人，零就业家庭动态清零，被国务院评为首批“全国创业先进城市”。不断提高社会保障水平，最低工资标准提高到1050元，企业退休人员基本养老金月人均增加289元，新农保养老金月标准提高到85元，城镇、农村低保月标准分别提高到390元和300元，农村“五保”供养月标准提高到350元，发放高龄老人长寿补贴4260万元。完成乡村敬老院建设4所，新增床位530张。城镇从业人员医保、城镇居民医保报销封顶线分别提高到26万元和12万元，城镇居民医保重大疾病报销封顶线提高到22万元，发放城乡医疗救助金1639万元。新建保障性住房15656套，对3346户家庭发放廉租房补贴；完成农村危房和水库移民危房改造3284户，农村危房改造工作荣获省一等奖。集中开展已售住房未办证清理专项行动，为已售住房办证18042户。积极推进义务教育均衡发展，加快推进校安工程建设，302个校安工程已完工278个、竣工率达92.1%，启动公办幼儿园建设16所，在全省率先发放学前教育助学券，实施公开透明的“阳光招生”政策。丰富城乡群众文化生活，开展各类文化体育活动4000多场次，组织文化下乡36场。提高基层卫生服务水平，新建农村标准化卫生室64家，全市农村标准化卫生室达标率100%，城镇居民规范化电子档案建档率达75%，免费为城乡居民提供11项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。人口和计生综合改革工作取得新进展，再次被评为全省人口和计划生育工作先进市。积极维持物价稳定，调动1.05亿元价格调节基金对猪肉和蔬菜价格、公交公益性服务等实行补贴，升级改造农贸市场27家，新增农副产品平价商店25家。强化基层基础建设，构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷7839宗，办理法律援助案件6615宗，全市信访总量同比下降19.9%。开展打击“两抢”、“破案会战”、“禁毒斗争”等专项整治行动，社会治安形势稳定。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大事故。实现全国双拥模范城“七连冠”。食品药品、粮食、民防、统计、气象、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

(七)转作风、提效能，政府自身建设不断加强。认真执行市人大及其常委会的决议，主动接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议429件，政协委员提案385件，办结率均达100%。扎实开展“企业走访月”活动，为企业解决26大类、100多个实际难题。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强政务公开，推进电子政务，行政复议工作获全国表彰，依法行政工作全省考核第一名。强化行政监察和审计监督，深入开展集中整治“庸懒散贪”、工程建设领域突出问题、公务用车和“小金库”等专项治理，纠正部门和行业不正之风，廉政建设有力推进，政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安民警，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济增速受严峻宏观形势影响明显放缓，地区生产总值增幅等主要指标虽然高于全国全省平均水平，但没有实现年初预期目标，地方公共财政收入增幅相对缓慢，主要是因为产业结构单一，工业实体发展不够，现代服务业发展不足，经济运行存在较大潜在风险。二是城市建设管理还存在薄弱环节，社区管理服务滞后，城区违规建房等问题还需从源头加强治理。三是政府部门工作人员的思想观念、服务意识、工作作风、办事效率和执行能力尚不适应工作需要，整体素质有待进一步提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。

二、2013年的主要工作任务

坚持科学发展、实现绿色崛起，今年的工作至关重要。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，认真落实省第六次党代会和市第十二次党代会各项部署，把保持经济平稳健康发展作为首要任务，把建设海南“首善之城”作为主要目标，进一步提高经济增长质量和效益，扩大有效需求，做强优势产业，统筹城乡发展，创新体制机制，保障改善民生，努力开创“宜居、宜业、宜学、宜游”和“养眼、养身、养心”最精最美省会城市建设新局面。

综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在10.2‰以内；全面完成省下达的节能环保指标。

重点抓好以下六个方面的工作：

(一)千方百计扩大有效需求，保持经济平稳较快增长

加大项目建设年推进力度。安排市重点项目75个，力争固定资产投资突破600亿元。启动长影“环球100”、海南电影公社、火山群国家地质公园一期、海南野生动植物园新区、海文高速公路改造等项目建设，加快推进马村港中心港区、新海港一期、海秀快速路、华谊冯小刚电影公社、东寨港红树林生态旅游片区开发保护、观澜湖旅游小镇、海航日月广场、永和花园百万平方米生态安居工程、骑楼历史文化街区保护和重点人文景点升级改造等工程建设，完成秀英港散件码头搬迁。落实责任，强化措施，确保项目早竣工、早投产、早见效。

大力引进和扩大消费。巩固和扩大岛外消费市场，积极培育促销主体，力争全年旅游、房地产、农产品、会展赛事等大型岛外促销活动达到30场次、规模以上会展活动超过220场次；接待国内外过夜游客突破1100万人次，旅游总收入超过113亿元、增长13%；完成商品房销售320万平方米、增长21%。放大离岛免税政策效应，完成观澜湖免税店建设；引进2-3家商业龙头企业，扶持发展新型商业模式，着力开发与节假日调整相适应的热点消费，提升消费层次。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快鲜活农产品直供直销体系建设，改造农贸市场6家，新建农家店20家，扩大农村消费需求。努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，落实社会最低工资标准，扩大城乡低保覆盖面，加大价格补贴力度，带动消费增长。力争社会消费品零售总额超过500亿元。

加强经济运行调节。抓住国家实施积极财政政策，积极争取中央、省预算内资金，力争我市专项转移支付资金全省占比达到18%以上。做好营业税改增值税前期准备，全面开展涉企行政事业性收费清理，建立“涉企收费明白卡”制度，增强企业投资意愿和能力。加强银企对接，引导金融机构加大对基础设施、“三农”、优势产业、重点项目和小微企业的信贷投放，力争全年信贷投放规模增长20%以上。鼓励企业上市融资。用活产业扶持发展、科技兴工、企业技改、担保贴息等各类资金，提高财政资金使用效益。发挥好土地杠杆调控作用，实行用地指标动态调整，保障重点项目和新引进企业用地需求。

(二)加快发展特色优势产业，进一步优化经济结构

推进工业提速提质。坚持“实业兴市”，把工业优先放在更加突出的位置，着力改造提升汽车制造、生物医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造、化纤纺织及光伏产业等六大支柱产业，加快培育发展新能源、新材料、旅游装备、电子信息、节能环保和文化创意等六大新兴产业。加快园区平台建设，全面启动美安科技新城一期基础设施建设，建成云龙产业园污水处理厂。加快英利1G瓦、先声药业产业园、立升超滤膜、海马第三工厂、海宇20万吨镀锡原板扩建、大印保税物流园、高档消费品加工交易等项目建设，确保皇隆制药等一批医药企业竣工投产，力争高新区、综合保税区工业总产值分别增长20%和13%以上。大力实施“骨干企业壮大工程”、“中小企业成长工程”，支持英利、椰树、金盘电气、齐鲁制药、双成制药等优势骨干企业做大做强，力争新增规模以上工业企业4家。加快以企业为主体的科技创新体系建设，支持有条件的企业建立技术研发中心，形成核心技术和主导产品，力争新增国家认定高新技术企业10家，发明专利授权量增长5%以上。鼓励企业积极创建名牌产品或著名商标，争创省著名商标12个、名牌产品8个。完善适应中小企业特点的担保融资体系，为各类企业提供担保贷款增长15%以上。全面完成省政府下达的节能减排任务。力争全年工业增加值突破150亿元，增长12%以上。

加快服务业提档升级。积极申报国家现代服务业综合试点。立足特色，大力发展文化旅游、商业旅游和乡村旅游。深化琼北旅游合作，创新旅游营销体系，推进旅游市场和客源结构多元化，推出“智慧旅游—乐旅海口”、“琼北过大年”等活动，创建全国旅游标准化试点城市。建立海口区域文化产业项目数据库，以海南国际创意港为依托，全力推进海南广告产业园建设，加快文化创意产业发展。继续扩大“海口之春”、观澜湖高尔夫世界杯等重大文体旅游节庆活动品牌效应。围绕构建区域性商贸物流中心，加快海秀东、国贸、大英山城市商圈建设，推动海口会展中心购物城、生生国际购物中心易地扩建、海垦商业中心、海口现代美居生活园建设，加快美安物流园、美兰国际空港物流中心、马村港保税物流中心建设。抓住“建设海洋强省”的战略契机，利用海口在海洋行业、海洋科技等方面的基础优势，积极引进海洋开发企业落户海口，为南海资源开发和三沙市建设提供全方位的技术支撑和后勤保障。加快建设环北部湾金融中心，推进海口城市商业银行筹建，确保浦发银行海口分行、华夏银行海口分行和海口联合农商银行开业运营，吸引3—5个区域性企业研发总部、结算总部、培训总部、航运总部和商贸物流总部落户。继续调整优化房地产开发结构，提高高端旅游、商业地产占比，促进房地产业健康发展。大力推进房产信息化建设，进一步解决房产“办证难”问题。提升餐饮娱乐等传统服务业，加大养老休闲、养生保健、社区服务、电子商务等新兴服务市场开发力度，发展会计、法律、咨询、评估等中介服务业，提高现代服务业发展水平。力争第三产业增加值增长10%以上。

增强热带特色现代农业竞争力。完成南渡江30万亩土地整治一期工程，启动二期工程，实施好田间工程、高效农业示范工程等4个子项目和15万亩土地整治。加快农业产业结构调整，制定农业产业发展规划和扶持政策，加快推进国家现代农业示范区建设，吸引更多的社会资金投向农业，重点抓好5个规模化、标准化、产业化的“菜篮子”片区、3个特色畜牧生产区、2个花卉产业园和1条花卉长廊建设，新增1000亩设施大棚、10个标准化冬季瓜菜基地和20个标准化养殖小区。积极培育无公害、绿色、有机农产品品牌，重点打造5个富硒、富锗知名品牌。加快国家级水产物流交易中心建设。支持罗牛山等农业龙头企业加快改制改造，开发新产品，延伸产业链，提升农业附加值。新增省级农业产业化龙头企业3家。加强农业科技服务体系建设，健全农业科技推广、动植物疫情防控、农产品质量监督等公共服务机构。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社30家。力争农业增加值增长7%以上。

(三)积极稳妥推进城镇化，统筹城乡均衡发展

做大做精主城区。继续提升城市畅通能力，以申报“公交都市”建设示范工程第二批创建城市为目标，抓紧筹划BRT快速公交，推进现代有轨电车一号线一期工程前期工作。加快公共设施建设，新建改建一批街边街心绿地，启动五源河文化体育中心和国贸、海秀、府城等核心商业区配套设施建设，加快城市排涝体系和排水管网建设，启动椰树门广场人防工程及体育场改造，完成白沙门(双拥)公园改造、万绿园地震应急避难所建设。启动“无线海口”建设，打造便民服务信息化平台。抓好已建保障性住房小区市政配套建设。继续推进旧城改造和片区开发，加快推进国贸椰岛片区、国贸一横路片区、流水坡片区棚户区改造，启动白沙坊、盐灶、博义等棚户区改造，加快西海岸南片区、金沙湾、大英山、江东、新埠岛等片区开发和如意岛、南海明珠二期等填海项目建设，确保完成年度投资计划。

做强做特中心镇。认真落实《关于加快镇域经济发展的决定》、《关于对云龙等镇实施计划单列试点的意见》，加大镇级专项转移支付，统筹安排镇域基础设施建设项目，(删除此句：采取提高市政基础设施配套费、按一定比例返还土地出让金等方式，)增强中心镇自主发展能力。加快镇域规划编制，配备村镇发展规划人员。启动江东大道、永兴至三江贯通工程，改造县道68.2公里。加快农村电网升级改造。推进云龙工贸综合服务镇、红旗花卉产业示范镇、演丰乡村旅游镇、石山火山旅游休闲镇(添加此句)、永兴旅游风情镇、新坡休闲农业观光镇等中心镇、特色镇建设，下大力气培育发展“一镇一品”、“一镇一业”，推进二、三产业向镇墟发展，提升中心镇产业承载力。加快农业资源与生态品牌、自然景观等资源禀赋的结合，引进社会资本，打造生态果园、花卉长廊、乡村酒店等一批特色农业旅游项目，逐步建设百里百乡生态休闲旅游网，年内新建15家休闲农业示范基地。

做优做美新农村。强化村庄规划，抓紧建设一批新型农村社区。统筹规划，捆绑项目，整合资金，加大农村基础设施建设投入，继续改善农村生产生活条件，启动新坡至东山段排涝、龙泉至新坡段防洪、荣山河防洪治理和演丰、三江、桂林洋防潮堤工程，争取南渡江引水工程获国家立项批复。加快推进农村土地流转，促进土地向种养大户集中，向龙头企业集中，向合作组织集中，提升农村土地规模效益。继续开展“阳光工程”、“雨露计划”，完成农民产业技能、务工技能培训5000人次，培养一批科技致富带头人。继续落实强农惠农富农各项政策措施，制定和实施全市农民收入倍增计划。

做深做实生态文明。加强对大气、水源、土壤和重金属污染防治力度。重点整治机动车排气污染和建筑施工扬尘污染，全面实施机动车环保合格标志管理，确保我市大气环境质量保持一流水平。强化饮用水水源地环境综合整治，持续改善城区水环境质量，加快(将“完成”改为“加快”)白沙门污水处理厂一期除磷脱氮升级改造和龙塘污水处理厂管网建设，保障饮用水质量安全。继续加大生态循环农业建设，新建沼气工程项目17个，户用沼气池500个，全市生态循环农业覆盖面积达到12万亩。加大旅游名村、生态文明示范村创建力度，推进“绿化宝岛”大行动，完成植树造林2.13万亩。加大环保执法监督力度，加强生态文明教育，增强全社会生态文明意识。

(四)深入推进改革开放，增创体制机制新优势

继续深化各项改革。以争取国家统筹城乡综合配套改革试验区为总抓手，加快农村土地制度改革，建立农村建设用地交易市场，开展农村土地流转试点(删除此句：；在云龙、红旗、龙泉等镇和江东片区实施土地管理创新制度试点，逐步实行城乡建设用地“同地同价”)。着手制定户籍制度改革方案。加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，精简规范审批事项。创新社会服务管理，加快培育发展社会组织，建立公益性事业“以钱养事”、政府购买公共服务的新机制。完善市区财政体制，全面启动城市社区管理体制改革，下沉资源、项目、事权，建立标准化基层公共服务平台。深化政府投融资体制改革，完善城市基础设施BT、BOT、EPC建设模式，搭建农田水利融资新平台，加快(将“完成”改为“加快”)第二水务对外招商；健全政府投资项目可研及概算审核制度、概算定额指标制度。进一步整合职能，深化“大城管”、“大交通”城市综合管理改革。稳步推进事业单位改革。积极推进劳教制度改革。继续推进公立医院改革试点工作。

积极主动扩大开放。切实提高对外开放的质量和水平，强化招商引资目标考核，推行重大招商项目审批全程代办制，力争全年招商引资增长12%以上，其中实际利用外资超5亿美元，增长13%。落实柔性引进人才计划，对高素质人才落地创业，在户口迁入、职称评定、子女入学、住房保障和个人所得税等方面给予优惠，重点引进一批我市经济转型升级和发展方式转变急缺的高端领军人才，构筑加快发展的智力支撑体系。深化省会经济圈在规划、重大基础设施建设、产业布局、公共服务配套等方面的工作衔接，进一步融入泛珠三角和环北部湾区域。办好第三届中国南方(海口)国际合唱艺术周、第十届中国国际物流节等一批重大文化赛事会展活动，争取赢得2014年世界城市和地方政府联合组织理事大会、2017年世界石油大会举办权。制定外贸出口企业发展扶持政策，力争外贸出口增长13%。

(五)把管理放在更加重要的位置，努力建设全省首善之城

注重规划引导调控。深入开展“科学规划年”活动，强化规划的要素聚集功能，增强规划的科学性。按照现代宜居城市建设要求，进一步完善城市总体规划，统筹各类规划的编制，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，对新建区域实施规划控制，对建成区实施规划改造，高水平设计一批街区和单体建筑风貌样式，彰显城市特色。继续推进规划向农村延伸，完成所有镇的总体规划、行政村村域规划和自然村建设规划编制，逐步形成覆盖城乡的规划体系。加大规划实施的监督执行力度，保持规划的科学性、前瞻性、系统性、权威性、严肃性，坚决防止规划的随意调整。构建城乡一体的规划国土管理新体制，继续加大闲置土地清查力度，科学合理安排建设项目用地，确保省市重点项目落地建设。

强化城市精细管理。整合规划、建设、城管、公安、交管、环卫、环保、民政等部门信息资源，建成城市综合管理数字化指挥监督系统。提请市人大常委会审议《海口市城市综合管理条例》，建立城管问题及时发现、及时处理和督查反馈机制，提升城市管理法治化水平。整合力量，综合施策，建立源头“打违”长效机制，坚决制止新的违建行为。加大疏导保畅力度，优化道路交通组织，对主要拥堵路段及学校、医院、大型商场等重要节点加强交通疏导，综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违规行为。推进市容环境专项治理，全力整治城乡结合部卫生环境及市场摊区、露天烧烤、基建工地、泥头车等卫生污染源，努力让百姓生活的城市更干净、更整洁、更有序、更舒适。

加强和创新社会管理。加大社会管理创新力度，建立健全群众权益维护、公共服务管理、社会组织发展、公共安全保障、信息网络管理、社会稳定风险评估等工作机制，提高应急管理能力。加大对孤寡老残和精神病人、留守流浪儿童、服刑人员未成年子女等特殊人群的关爱帮扶，帮助他们解决生活实际困难。加大矛盾纠纷排查化解力度，及时处置苗头性、倾向性、突发性问题，防范社会风险。进一步强化信访工作责任，规范信访秩序，依法依规解决好群众反映的热点难点问题。加强精神文明建设，强化社会公德教育和诚信教育。深入推进“法治海口”、“平安海口”建设，加强社会管理综合治理，完善立体化社会治安防控体系。全面推进安全生产标准化建设，继续加大“打非治违”和隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进“双拥”共建，促进军政军民团结。

不断提升城市文明。深入推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建，广泛开展“讲文明、除陋习、树新风”素质教育活动，切实抓好文明村镇、文明社区、文明家庭创评工作，集中治理有损城市形象的不文明行为，培养市民主人翁意识和法规意识，进一步调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，共建文明温馨家园。

(六)切实保障和改善民生，努力实现群众美好生活新期待

提高社会保障水平。继续提高新农保基础养老金待遇，提高城市低保、农村五保供养标准和新农合、城镇居民医保参保人员财政补助标准，积极推进被征地农民养老保险工作，探索老农保、新农保、城镇居民养老保险和被征地农民养老保险等4项险种制度的整合，探索城镇居民医保和新农合医疗制度并轨，确保城乡居民养老保险参保率达95%以上，基础养老金发放率100%，确保基本医疗保险覆盖人群稳定在95%以上。新建4所乡村敬老院，城区每个社区建立1家居家养老服务站。按新的扶贫标准实现2130人脱贫。完善保障性住房分配和管理制度，真正惠及低收入困难群众。

努力保持物价总水平基本稳定。加强价格监管，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为。以确保食品药品安全为前提，抓好烟草、酒类、食品、药品、农资、粮油、废旧品回收等市场专项整治，建立质量标准追溯体系，严厉打击制假售假行为。狠抓“菜篮子”工程，新建8330亩常年蔬菜基地，新设10家农副产品平价商店，主城区农贸市场设立平价公益摊位，确保不低于30%的价格调节基金对蔬菜、肉蛋等农副产品生产及价格进行适时调控。继续实施物价联动补贴制度，确保困难群众基本生活。

提升公共服务水平。加大资金投入，整合教育资源，整合“麻雀学校”，改善办学条件，强化师资力量，统筹推进各类教育协调发展，年内新改扩建幼儿园14所，在青少年宫原址新建1所九年一贯制学校，创建2所省级、5所市级义务教育规范化学校，确保所有校安工程年内竣工并交付使用。试点试行“先看病，后交费”制度，提升基层卫生医疗服务水平，巩固和完善全市基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度成果，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，力争社区卫生服务覆盖率达100%，城乡居民规范化电子健康档案建档率达80%。千方百计稳定低生育水平，全面实施国家免费孕前健康检查，切实加大出生人口性别比综合治理，统筹解决人口问题。丰富基层文化生活，举办城乡各类公共文化体育活动4000场次以上，为农民放电影3000场以上，完成12个农村行政村文化室建设。继续做好编制、外事、侨务、民防、民族宗教、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作。

各位代表，为群众办实事、谋福利是政府义不容辞的责任。今年，市政府将按照“尽力而为、量力而行，保基本、可持续”的原则，继续办好8个方面20件民生实事。一是实施交通畅通工程，继续打通“断头路”，新建金牛路北段、金垦路延长线、金宇东路、海垦中路等11条道路和海大北门人行天桥；扩大公交覆盖面，新开辟公交线路4条，新建候车亭100个以上，更新投放环保公交车100辆以上；优化滨海大道、海秀东路、国兴大道、长堤路等道路交通组织，增设10套人性化横道线红绿灯系统。二是实施文化惠民工程，开工建设白水塘湿地公园、沙坡水库森林公园；修缮秀英炮台，恢复对外开放；建设世纪公园市民公共文化广场和10个街心小游园。三是实施卫生改善工程，完成旧州、谭文等2个农村卫生院改造；启动水质检测体系一期建设，开展饮用水106项指标检测工作。四是实施教育提升工程，新建4所公办乡镇中心幼儿园；义务教育阶段学生免费乘坐公交车对象扩大至初中生。五是实施村镇社会事业工程，推进农村垃圾收集运转体系建设，建设43个行政村生活垃圾收运工程；推进广播电视邮政“村村通”建设，新建广播站300个，新增农村电视用户1.75万户，完成107个村邮站建设。六是实施居民副食品价格稳定工程，适当提高低收入群体和特殊群众物价补贴；各区新建1个小型公益性蔬菜直销市场。七是实施居民安居工程，建设保障性住房9900套，完成农村危房改造3500户；调整保障性住房收入标准，降低准入门槛，提高配售透明度，扩大保障覆盖面；将廉租房货币补贴标准提高至月人均每平方米18元；加快房产办证速度，解决40万平方米的房产证历史遗留问题；推进新建住宅小区用电用水抄表收费到户。八是实施就业促进工程，组织职业技能和创业培训1.2万人次，城镇新增就业4.2万人次。

各位代表！做好今年工作，必须切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，努力建设为民务实清廉政府。一是全面提高依法行政和科学决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。对关系群众切身利益的重大事项和重点项目，健全风险评估机制。二是进一步优化发展环境。深入开展“投资发展环境整治”活动，对行政审批过程中拒不办理、超时限办理、增设前置条件、强行有偿服务、相互推诿扯皮以及吃拿卡要等违纪违法的，有一起坚决查处一起；对乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等损害市场主体利益行为的，有一起坚决查处一起；对企业发展、项目建设中出现各种困难矛盾、需要急事急办、特事特办、开通绿色通道的，有一件及时依法办理一件。严格执行各项扶持和促进发展的政策措施，大力营造良好发展环境。三是进一步转变工作作风。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的中央“八项规定”、省委20条和市委21条规定，大力弘扬求真务实之风，动真格整治“庸懒散奢贪”。切实精简会议，压缩文件，改进文风会风，提倡开短会，开有用的会，开解决问题的会，开高效务实的会；提倡讲短话，讲真话，讲心里话，讲有用的话，讲有建设性批评的话，不拉拉扯扯，不左顾右盼，不见风使舵，不避实就虚，不阳奉阴违，真正把心思和精力用在发展改革稳定上，用在为民办实事办好事解难忧上，用在立足本职工作争做更大贡献上。做到干部清正、政府清廉、政治清明。进一步强化抓落实的责任制，对重点工作、重点项目、招商引资、为民办实事事项等分解细化到各区各部门，做到工作有部署、有督促、有检查、有奖惩、有必要的事后评估，积极营造为人民、顾大局、干实事、能负责、有朝气、勇担当、出实效、守规矩的工作氛围。进一步强化政府系统的责任意识、机遇意识、创新意识和实干精神，不断增强政府工作人员履职尽责的能力和水平。四是切实加强廉政建设。坚决反对大手大脚、铺张浪费，从严控制“三公”经费和会议活动经费，加强公务接待管理，严格执行出国(境)和职务消费有关规定。认真落实廉政建设责任制，加强廉政风险防控，用制度“制权、管人、控钱”。对行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节加强监管，对财政预决算、公共资源配置和重大项目建设强化审计。坚决依法查处违法违纪案件。

各位代表！时代赋予重托，实干铸就梦想。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力，务实创新，埋头苦干，努力完成今年的各项目标任务，为打造海南的“首善之城”而努力奋斗!

第二篇：2014年海口市政府工作报告

——2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上

海口市市长 倪强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%;全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%;来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3 %;城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%;居民消费价格涨幅2.9%;城镇登记失业率1.32%。

(一)项目建设取得显著成效

深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工;冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进;西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。

积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新 “政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。

(二)产业转型升级取得积极进展

三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进;罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。

服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。

(三)统筹城乡发展取得新成绩

积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。

“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设;完成12座小Ⅱ型水库除险加固;新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题;完成县道砂土路改造37公里;新建户用沼气池600个;提前完成“十二五”广播电视村村通工程。

统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。

(四)改革开放力度进一步加大

继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%;推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理;完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。

大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%;外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。

(五)城市精细化管理进一步强化

开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”;强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系;动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员;加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。

强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。

狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“扫黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

(六)人民生活持续改善

全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。

稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。

继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标;出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站;完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。

加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造;出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。

积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。

积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。

各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。

各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。

二、2014年目标任务

2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3%以下。

各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望;打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。

三、2014年工作重点

(一)开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革

第三篇：2012年海口市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——２０１２年２月１５日在海口市第十五届人民代表大会第一次会议上

海口市人民政府市长 冀文林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、２０１１年和本届政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，我们始终以科学发展观为指导，积极应对复杂的经济形势，奋力拼搏，攻坚克难，较好地完成市十四届人大六次会议确定的目标任务，实现“十二五”良好开局。实现地区生产总值７１２．７５亿元，增长１２．３％；财政总收入１８８．８２亿元、增长１５．３％，地方一般预算收入６０．９３亿元、增长２１％；固定资产投资４０４．６亿元，增长２６．２％；社会消费品零售总额３８７．１８亿元，增长１８．１％；城镇居民人均可支配收入１９７３０元、增长１８％，农民人均纯收入７１６０元、增长１６％；居民消费价格涨幅５．４％；城镇登记失业率０．９４％；人口自然增长率８．２‰；全面完成省下达的减排任务。

（一）科学研判宏观形势，采取得力措施，着力提高政府应对复杂局面的能力和水平。一是按照市委“十二五”规划建议，编制“十二五”规划纲要和１６个重点专项规划，储备重大项目，进一步细化、充实和完善未来五年的规划体系。二是实施重点产业发展扶持政策，出台加快工业发展的若干规定以及鼓励航空、会展、金融和资本市场、总部经济、文化产业、航运发展等优惠政策。积极扶持中小企业发展，为７００多家企业提供融资贷款２７亿元。三是开工建设保障性住房１１７０２套，改造农村危房２０３６户，分别占省下达任务的１４７％和１００％。探索廉租房和公租房、限价商品房和经济适用房“两个并轨”。严格落实国家楼市调控政策，调整房地产开发结构，产权式酒店管理规定在全国具有开创性。四是狠抓项目建设，２５个省重点项目和５５个市重点项目顺利推进，竣工３３个，超额完成投资计划。五是多措并举稳定物价，有效解决猪肉市场价格上涨过快问题，实施“菜篮子”工程，扶持蔬菜生产、流通、储备和农超对接，建立蔬菜基地７０４８亩，推出一批平价菜超市和农产品直通车。物价涨幅低于全省平均水平。六是取得抗击强台风强降雨重大自然灾害的全面胜利。

（二）谋大局、抓大事，扎实推进重大项目和重点工作，为“十二五”规划的全面实施奠定基础。一是精心谋划和积极争取重大项目。全面启动“十二五”十大攻坚战。南渡江流域３０万亩土地整治、南渡江引水工程、南渡江左岸堤防工程、现代农业示范区、“金盾”工程、城市防灾减灾体系能力建设等重大项目列入国家和省“十二五”规划。举办海口“十二五”规划纲要暨重大投资项目发布会，与中石油、大唐电信等企业签订战略合作协议，与中交集团合作推进港区建设。二是着力构建特色现代产业体系。大力发展设施农业、生态循环农业、特色休闲农业，积极推进传统农业向现代农业转变。冬种瓜菜面积达１８．９万亩，新增特色花卉基地４５００亩，建成２个国家水产健康养殖示范点、１２个标准化养殖小区，建成７个大中型、联户型沼气池，创建休闲农业示范点１５个，新增造林１．６万亩。加强农业基础设施建设，１０座小型水库除险加固和２８栋防洪楼建设全面启动，防洪防潮工程加快推进。实现农业总产值７６．８亿元，增长６．６％。努力提升工业规模和质量。机电制造、化工化纤纺织、食品和农产品加工等传统产业巩固壮大，海马汽车销售总额超过百亿元，３０万箱红塔卷烟易地技改、椰岛保健酒技改等骨干项目加快推进。以新能源、医药制造为重点的战略性新兴产业加快发展，英利二期前２００兆瓦建成投产，“海口药谷”新增入园企业１３家。筹划布局５０平方公里美安科技新城，海口综合保税区封关运行。实现工业总产值５３９．３３亿元，增长１４．７％。以旅游业转型升级、现代物流、金融保险为重点，加快发展现代服务业。建成海南国际会展中心，海口船舶游艇交易所正式挂牌，新建游艇泊位１４０个。成功举办高尔夫世界杯、“海口之春”旅游文化艺术节等重大活动８０多个。完成海南国际创意港一期。全国首家机场离岛免税店正式营业，美兰机场进出岛旅客突破１０００万人次。实现旅游总收入８３．０２亿元，增长１５．２％。马村港二期和新海港建设顺利推进，海南中商农产品中心市场投入使用，海南国家级水产物流交易中心主体工程基本完工，现代物流平台正在搭建。海口港运送旅客突破８５０万人次，货物吞吐量突破４３００万吨、集装箱突破８０万标箱。海口农商银行正式成立，引进２家股权投资基金，协调１家保险公司和１家大型财务公司落户，中信银行、招商银行、民生银行获批在海口设立分行。实现第三产业增加值４８６．６８亿元，增长１２．４％。三是以规划为龙头，狠抓城市建设与管理。完成２７个片区控规，主城区控规基本实现全覆盖。编制“十二五”棚户起步区、西海岸南片区、金沙湾片区开发建设顺利推进。建成１１０公里绿色慢行系统。完成滨海大道示范段和滨海西路南侧园林景观改造。丘海大道延长线正式通车，海甸岛环岛路、滨海西路二期、龙昆南路延长线等顺利完工，南海大道整治按进度推进。继续实施“五大工程”，“打违”工作力度空前，全年共拆除违法建筑５７２宗６９．７万平方米。

（三）直面改革与发展中存在的突出问题，深化改革开放，努力增强推动科学发展的内生动力。一是继续深化行政管理体制改革。落实市委关于进一步强区扩权的决定，再次向区级下放行政权项３４项，调整市区两级在人力、财政、土地收益等方面的资源配置。深化一般预算资金支出和部门预算审批管理改革。二是大力推进投融资体制改革。组建海口公交集团，设立城市发展基金，参与筹建大宗商品期货交易中心，引入省政府和海南钢铁公司注资市担保公司，筹划建立海口金融区。三是用足用好国家扶持政策。积极争取国家和省的支持，国土资源部在支持海南国际旅游岛建设２０项政策措施中单独增加对我市的扶持措施，省政府对我市常年瓜菜基地建设加大资金支持，大唐电信在我市设立２．５亿元的信息产业创业投资基金等。

积极解决观澜湖项目用地等问题。四是推进社会事业改革。完成基层医疗卫生机构综合改革，率先在全省农村卫生室实施国家基本药物制度。推进事业单位人事制度改革，新进人员全部实行公开招聘。扩大政府购买服务范围，引入社会组织参与审计、资产评估等工作。五是着力扩大对外开放。组织参加第七届泛珠大会等一系列重大区域性经贸活动。召开第二届海外智囊团年会，新增２个国际友好城市。被确定为唯一代表我国申办２０１７年世界石油大会的城市。

（四）用情用心用力改善民生着力解决群众关注的问题，让市民更多地共享改革发展成果。新增财力７０％投向民生领域。扎实开展国家创业型城市创建，投入５２７９万元落实各项就业政策，发放创业小额担保贷款３１００万元，启用新的人力资源市场，城镇新增就业人员４万人，农村富余劳动力转移就业１．４３万人。大力落实公交优先战略，白沙门、长流起步区公交首末站功能性投入使用，建成公交候车亭９９座，优化调整公交线路１３条，投放节能环保及新能源公交车２３０辆，新增出租车３００辆，更新出租车５１６辆，全市小学生实现免费乘坐公交车。在全省率先实施“文明大行动”，集中开展“建设国际旅游岛，安全畅通文明行”活动，实施城市道路交通联席会议制度，出台电动车管理办法，大力整治“三车”，城市交通秩序明显改善。实际投资8．8亿元，打通侨中路、高登东路、和平南路、文明东路、世贸东路延长线五条“断头路”，新建４座人行天桥，有效缓解国贸、海秀、龙昆南等路段交通压力。拉平市与省公务员收入差距，增加环卫、园林、居委会退休人员等较低收入公共服务人群的收入。中小学校安工程三年计划项目全部开工，全面启动８所标准化公办幼儿园建设。完成旅游医疗服务保障中心，改扩建社区卫生服务中心４家，农村卫生室标准化率达７０％。企业人均养老金提高到１４１０元，新型农村合作医疗筹资标准提高到２８０元／人，城镇居民医保重大疾病医疗费最高报销限额提高到２０万元，普通门诊报销比例提高到５０％。开展城镇居民养老保险试点工作。筹资１．２亿元，救助城市低保和农村低保对象５．８万人次，改扩建敬老院４家。投入扶贫资金４３３４万元，贫困村庄和革命老区８万多人受益。开展市领导联合大接访活动，接待信访群众１３２批次。抓好矛盾纠纷排查调处工作，化解矛盾纠纷４８７２起。办理法律援助案件６０１８宗。开展打击“两抢一盗”、“扫黑除恶”、“清网”等专项整治行动，命案破获率居全国省会城市前列，社会治安持续好转。安全生产形势保持稳定。食品药品、口岸、统计、气象、人防、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

（五）坚持用制度管人管事，加强执行力建设努力建设法治、民本、高效、廉洁政府。落实重大事项向市委报告制度，定期向市人大常委会报告、向市政协通报工作，畅通政府与市委、市人大常委会、市政协的经常性沟通渠道。人大议案、政协提案办复率１００％。制定规范性文件３８个。依法行政工作连续三年全省考核第一。建立网络问政平台。出台资源优先配置、环境监督登记等重点项目推进十项制度，对工业、旅游等“三类”建设项目实施联合审批。完善政府工作规则和督办办法，机关办文办会办事水平得到提高。开展公务车专项清理。强化行政监察和审计监察，完善电子监察系统督办平台，政府廉政建设取得新成效。

２０１１年取得的这些成绩，是在历届政府班子和本届政府前几年打下的良好基础上取得的。市十四届人大一次会议以来的五年，是海口经济社会发展最好、民生投入最多、改革开放力度最大的时期，在全省的龙头引领地位进一步增强，省会中心城市功能不断完善。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，积极推进经济结构优化升级，经济发展上了一个很大台阶。高度重视产业的发展和培育，以南渡江流域３０万亩土地整游业开始出现，以国际会展中心为代表的会展业开始形成。地区生产总值年均增长１２．５％，实现翻番；财政总收入年均增长２１．９％，增长１．７倍；固定资产投资年均增长２２．８％，增长１．６倍。五年来，我们狠抓基础设施建设，大力推进城市化和城乡一体化，城乡面貌发生深刻变化。城市建成区面积五年增长３８．３％，城镇化率达到７４％。“六纵一横”的对外交通公路体系和“八纵六横”的市区主干道网基本形成。棚户区改造与新区开发成效明显，城市环境综合整治常态化、长效化。人均公共绿地达１２平方米，森林覆盖率达３８．４％。城镇生活垃圾无害化处理率达１００％，城市污水处理率达８７．４％。生态环境始终保持全国一流。五年来，我们坚持深化改革开放，不断创新体制机制，发展的动力和活力明显增强。深化政府行政管理体制改革，实施两轮强区扩权，完成新一轮政府机构改革，推进行政审批大提速，行政效能显著提高；财政体制、投融资体制、国有企业、社会事业、林权制度和农村综合改革取得重大进展，海口的知名度和影响力进一步扩大。五年来，我们注重统筹兼顾，加快推进各项民生社会事业，和谐社会建设扎实推进。荣获“国家创新型试点城市”；基础教育均衡发展，职业教育迈上新台阶，新增义务教育和高中学位３万个；市、区、镇（街道）、村（居）四级公共文化服务体系基本建立，群众文化生活进一步丰富；医疗卫生水平明显提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入五年分别增长８４．２％和７２．４％。新增就业２４万人次，连续五年实现零就业家庭动态为零。社会保障制度实现全覆盖，农村医保、职工医保、城镇居民医保和最低生活保障标准大幅提高。开工建设４３１３２套保障性住房，超额完成省下达的任务。市民素质和城市文明程度明显提升，获得“全国文明城市”提名资格。

各位代表，回顾过去五年的辉煌历程，我们深切地感到，之所以能够在复杂多变的形势中，乘势奋进，实现又好又快发展，这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协支持监督的结果，凝聚着全市广大干部群众和社会各界的心血和汗水，充分展示了海口人民团结拼搏、一往无前、奋发图强的决心、勇气和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻市单位、驻市部队、武警官兵和公安司法干警，向所有关心和支持海口建设的社会各界人士，一并表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些突出问题：欠发达的基本市情没有根本改变，综合竞争力不强，抗风险能力较弱，加快发展和产业结构转型升级的任务十分繁重；城市功能不够完善，管理水平有待提高，中心镇建设滞后，省会中心城市的辐射带动作用没有充分发挥出来；经济社会转型中矛盾交织多变，统筹发展的难度加大；历史欠账较多，居民生活水平还比较低，保障和改善民生的任务仍然紧迫艰巨；体制机制创新和对外开放的空间还比较大，与建设国际旅游岛的要求尚有较大差距；有些部门及公务人员的思想观念、服务意识、工作作风、办事效率和执行能力尚不适应工作需要，整体素质亟待提高，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体思路和２０１２年工作重点

根据省“两会”和市第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住国际旅游岛建设重大机遇，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，以转变发展方式为主线以创新体制机制为动力，以保障和改善民生为根本，致力于加快城市转型，致力于发展实体经济，致力于强化省会城市功能，建设全市人民幸福家园，努力打造“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美的省会城市。

未来五年，我们必须更加注重实体经济，坚持以新型工业化带动产业结构的调整，以健全的现代产业体系支撑经济结构的优化和发展方式的转变，强化省会中心城市经济极核地位，在国际旅游岛和环北部湾区域经济发展格局中发挥更大的辐射作用。必须更加注重城乡统筹，下决心完善城市规划，加强城市管理，以城市重点片区的开发建设带动城乡发展，完善城乡基础设施，推进城乡公共服务均等化，促进城乡共同繁荣，建设功能完善的现代化滨海城市。必须更加注重文化建设，坚持科教和人才兴市战略，充分发挥国家历史文化名城资源优势，加快人文资源优势向旅游经济优势转变，推进文化大发展大繁荣，着力提升城市文化软实力，打造国际旅游岛文化高地。必须更加注重民生事业，创新和加强社会建设与管理，千方百计提高居民收入，以办好“润物细无声”的实事好事，赢得人民群众的理解、支持和拥护，促进社会和谐进步。必须更加注重改革开放，直面改革发展中的突出问题，以更大的胆略、更广的视野、更前瞻的思虑谋划好科学发展的路数，当好全省改革创新和对外开放的排头兵。必须更加注重生态文明，坚持生态立市，在保护中开发、开发中保护，严格执行环保准入制，全面落实节能减排等约束性指标，生态环境始终保持一流。未来五年，我们最重要的任务是全力贯彻落实好海口市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，一张蓝图绘到底，负重奋进促转型，坚持不懈抓落实，抓住机遇快发展。２０１２年是新一届政府的起始之年，做好全年工作，必须始终把保持经济较快增长作为刚性任务，把扩大投资特别是扩大社会投资作为着力重点，把消费结构调整作为扩大消费和调整投资的重要导向，把全面优化升级产业结构作为政府主导发展的基本思路，把改革开放、完善政策体系作为掌握发展主动权的牵引抓手，把改善和保障民生作为根本目的，切实把“稳中求进”和“逆势上扬”的总基调贯穿到各项工作部署和具体要求中。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长１３％左右，全市一般预算收入和地方一般预算收入均增长１５％左右，全社会固定资产投资增长２８％左右，社会消费品零售总额增长１９％左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长１３％左右，全面完成省下达的节能环保指标和物价调控指标。

为实现今年目标，要重点抓好十个方面的工作：

（一）扎实开展“项目建设年”，全面提升经济管理水平。按照市委确定的发展理念和城市定位，着眼于完善省会城市功能区划，调整和修编城市总体规划、土地利用规划和基础设施规划，以城市空间布局和产业布局为引导，以空间换时间、资源换项目，积极引导各类优质资源向重大项目、重点产业、重点领域集中，确保重点项目“建成投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”。一是加大投资力度。把产业强市作为海口当前发展的第一要务，突出抓好２１个“十大攻坚战”项目和６４个市重点项目，力争全社会固定资产投资突破５００亿元，确保重大基础设施建设项目、重大城市功能完善项目、重大民生项目按时间节点开工竣工。英利二期、红塔技改、汉能一期等项目要如期投产，海马三期、狮子岭二期启动征地工作，东海岸人工岛、新海物流园、新海港区汽车客运滚装码头一期、兰桂坊、长影海南世纪影城、东寨港红树林国家湿地公园、热带野生动植物园新区等一批项目要取得实质进展。积极争取政策支持，力争一批重大项目纳入国家和省的规划。在招商引资上项目、政策优惠引项目方面加大力度，成立专业招商团队，完善激励机制，充分激活社会投资。二是做好前期工作。把更多的精力放在项目的前期工作上，在策划包装、勘测设计、资金筹措、土地供应、拆迁安置、人才储备、开发模式等方面做实做细。三是强化推进机制。加强质量和标准管理，完善项目评估评价体系，落实“六个一”责任制，提高项目组织化水平，确保重点项目不超概算、不超工期、不发生质量事故、不发生安全责任事故、不引发重大群体性事件、不倒干部，形成“抓一个项目，成一个亮点，铸一个品牌”的良性机制。

（二）实施工业优先战略，推进工业提速发展。坚持工业向园区集中、园区向西部转移，继续推进“两区八园”功能完善和升级改造，形成综合保税区和高新区“前店后厂”发展格局，力争两区增加值分别增长２０％和５０％以上。完成美安科技新城产业规划，明确产业定位，加快推进１５平方公里起步区建设。投入扶持资金２亿元，落实加快工业发展的各项政策。强化技术创新的支撑作用，着力改造提升机电制造、化工化纤纺织、食品和农产品加工三大传统优势产业。依托海马、英利等骨干企业和“海口药谷”，积极培育壮大新能源汽车、新能源、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。新增高新技术企业８家以上。选择１-２个镇作为试点，把产业引入镇域经济中，打造特色专业加工镇。完善适应中小企业特点的担保融资体系，推动中小企业提高协作配套发展水平。力争工业增加值增长１７％以上。

（三）以现代服务业为重点，提升第三产业水平。大力开展“城市营销年”活动，精心组织高尔夫、游艇经济两大论坛和“海口之春”旅游艺术节等一批重大活动，唱响“阳光海口、娱乐之都、品位之城”主题。出台新的旅行社奖励政策，鼓励旅行社积极开拓市场。突出机场离岛免税特色，完善配套服务，推进旅游商品研发中心、交易中心建设，鼓励和引导专业商品市场集聚发展，着力把海口打造成为全省和环北部湾区域购物中心。成立专门机构，积极引进和培育一批高水准的会展专业服务企业。力争社会消费品零售总额增长１９％以上，旅游总收入增长１２％以上。发挥综合保税区物流中心功能，推动大型物流仓储配送中心、口岸物流平台建设，完善城市物流配送体系，加快发展现代物流业。打造专业化团队，兑现扶持政策，优化金融生态环境，引进金融企业３家以上。积极调整房地产结构，促进房地产业健康发展。加快服务行业规范化、标准化建设，强化行业协会管理和从业人员培训，推动诚信体系建设。力争第三产业增加值增长１２％以上。

（四）围绕现代农业发展，扎实推进新农村建设。坚持科学规划引领、富民产业支撑、基础设施推动，进一步完善新农村建设推进机制。制定海口市城乡经济社会统筹发展规划，积极申报国家城乡统筹综合改革试点城市。坚持以基础设施建设适度先行推进公共服务向农村延伸，以城市的功能完善和布局调整带动农村产业培育和专业化发展，以战略性新型产业特别是加工业的发展，促进农业的规模化、集约化经营，以第三入。按照“五大示范基地、一大改革示范区”目标，基本完成南渡江流域土地整治一期工程。基本完成罗牛山农产品加工产业园一期建设，启动泉溢２．５万吨水海产品综合加工项目和１０里花卉长廊建设。建成４个农产品冷藏保鲜库和１７个镇级农村推广服务站，建立健全市、区、镇、村农产品质量安全检测监管体系和农产品流通体系。强化科技对农业的支撑，建好２０个农业科技１１０、电子农务服务点；实施“阳光工程”培训计划，培训农村劳动力１．２万人，转移输出农村劳动力１万人。做好南渡江引水工程前期工作，加快推进龙塘大坝至东山段防洪堤和农村排涝工程，继续改造农村水网、电网、路网、气网和信息通讯网，进一步提高农业综合生产能力。启动计划单列镇试点，扶持发展非农经济，推动镇域经济加快发展。全面启动并完成５０％的村庄规划编制。出台鼓励社会资本投资发展农村经济的政策。继续开展镇村环境综合整治，打造一批旅游风情小镇和文明生态村。以畜禽养殖污染治理为重点，控制农业面源污染，优化农村生态环境。适当提高农村“五保五险”水平，扩大覆盖面。加强农村文化建设，积极引导村风民俗文明化，提高农村文明水平。加大扶持力度，全面创新和提升农村社会事业的管理服务水平。深入开展“绿化宝岛”行动，加强生态公益林和景观林建设，提升改造海防林，完成造林１．５万亩。力争农业增加值增长８％以上。

（五）完善中心城市功能，进一步提升城市品位。紧扣城市历史脉承、文明延续、文化底蕴、风土人情，进一步完善城市规划体系，引领建设具有独特产业体系、独特文化品质、独特风貌品牌、独特生态环境、独立精神内涵的“四宜”最精最美城市。完成城市综合防灾规划等５个专项规划编制。加快立体交通体系建设，启动城市轨道交通、海秀路高架桥项目，积极推进美兰机场扩建。大力实施“以港兴市”战略，积极推进与中交集团合作，同步建设马村港三、四期，加快秀英港搬迁步伐。健全大交通体制，完善城市路网，开展“９＋１再行动”，海府一横路延长线、美祥东路贯通工程、绿色长廊二期、高登西路等９条断头路实现功能性通车，完成红城湖路延长线工程的全部拆迁安置任务。博义、夏瑶、丁村等城中村改造必须全面启动，落实业主。西海岸南片区建设上半年正式开工。积极推动江东开发建设。完成白沙门污水厂一期脱氮除磷改迁项目。抓好沿海防潮工程和市区主要积水点的改造。加强城市精细化管理，逐个破解社会管理难题。以第八届泛珠大会为契机，完成空港、海港和高速公路出入口关键部位和节点的环境整治。完善大城管体制，在行政执法、市政设施、园林绿化、环境卫生等方面形成更大合力，深入开展城市环境综合整治“五大工程”。巩固扩大“打违”成果，确保“零增量、减存量”。坚持有载体、有抓手、有特色，扎实开展“文明大行动”，继续推进创建国家卫生城市活动。

（六）不断深化改革开放，增强科学发展活力。推进城市建设投融资体制改革，完善政府投资项目代建制。规范地方政府性债务管理，设立偿债准备金专户，防范地方政府债务风险。加快财税体制改革，增强区级发展主动性。积极解决琼山历史遗留问题。加快土地管理制度改革，建立土地利用总体规划实施评价体系，启动农村土地产权制度改革和“三旧”改造试点，积极盘活存量用地和闲置用地。加快国有资产战略重组。深化审批制度改革，尽快出台优化流程、减少审批程序、实行并联审批的行政决定。出台鼓励民营企业发展实体经济的政策。稳步推进公立医院改革，全面实施国家基本药物制度。完善政府购买公共服务机制，培育壮大社会中介组织。推进行政事业单位收入分配制度改革。在游艇水域和低空空域开放、竞猜型和即开型彩票等国际旅游岛特殊政策的落实上争取先行先试。积极推动马村港区列入国家汽车整车进口口岸。举全市之力做好申办世界能源大会和世界石油大会工作。加强与琼北市县合作，加快构建省会经济圈。力争实际利用外资增长１０％以上，实现出口总值增长１２％以上。

七)促进文化旅游融合发展，提升城市软实力。认真落实市委《关于加快文化产业发展若干政策措施的意见》。设立１０００万元的文化产业发展专项资金。全面启动五公祠、海瑞墓、丘浚墓三大人文景点的改造提升，调整完善规划，完成大部分征地任务；探索创新推进模式，骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治工程要取得实质性、有形象的进展，为三年内全部完成任务奠定坚实基础。启动五源河文化体育中心项目建设。鼓励地方特色旅游商品的市场开发，培育发展广告设计、演艺娱乐、设计服务、影视制作等创意产业。鼓励社会资本投资旅游演艺产业，扶持民间艺人组建文艺表演团体，推出一批游客和市民喜闻乐见的旅游演艺品牌。

（八）创新和加强社会管理，促进社会和谐。密切关注新情况新问题，把社会管理放在与经济发展同等地位来抓，以项目为载体，以规划为核心，以社区为基本，实施网格状管理，让社会变得更加有序，给群众提供方便、安全、文明的生活环境。落实社会管理的责任主体，明确市、区、镇（街道）、村（社区）职责意，完善常态化的网络问政机制。扎实做好信访工作，完善“大调解”机制，切实把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，强化实有人口管理，推进城市监控与报警系统等公共安全项目建设，预防和打击各类违法犯罪活动。规范和加强城乡社区建设，把更多的资源投向基层，提升管理服务水平，打造一批文明和谐社区。突出抓好旅游、交通、施工、建筑消防和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化对自然灾害、突发事件的预防、监控和处置，提高城市应急管理能力。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及社会组织在参与社会事务管理中的作用。推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好统计、气象、人防、档案、史志、老龄、外事侨务、民族宗教等工作。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。继续深入推进法治、民本、高效、廉洁政府建设，大力开展“效能建设年”活动。围绕服务企业、服务项目、服务基层、服务群众，切实改善政务环境，转变机关作风。各区各部门要逐级为每一个岗位量身制定科学具体的职位说明书，细化目标、量化责任，切实提高行政执行力。严格依法行政，开展相对集中行政复议权和行政复议委员会试点工作。加强政府信息化建设，进一步扩大政务信息公开范围。更加注重反腐倡廉建设，强化行政监察和审计监督，抓好中央、省、市重大决策部署落实情况和重大支出项目的专项监督检查，切实解决损害群众利益的突出问题。完善绩效考核体系，强化激励约束，真正奖勤罚懒。广大公务人员要切实增强责任心、爱心、公心，拼搏实干、廉洁自律，真正担当起历史赋予我们的使命。坚持维护正义、弘扬正气、鼓励正直，更好地在全市树立实干之风、为民之风、进取之风、清正之风！

（十）办好“十大民生实事”，建设百姓的幸福家园。一是完善城乡统筹创业、就业扶持政策，加强创业孵化基地和创业项目库建设，提高职业技能培训水平，城镇新增就业３．５万人以上，城镇登记失业率控制在３％以内。二是保质保量按时完成省下达的保障性住房建设任务，完善已建保障性住房小区周边路网和基础配套设施；对已售但未办产权证住房，开展集中专项清理办证行动。三是继续加强交通环境综合整治，优化重点片区交通组织，积极缓解交通拥堵；优化和新增一批公交线路，新投放公交车２００辆、出租车２８０辆，新建一批公交候车亭，开工建设６个公交场站。四是切实抓好“菜篮子”工程，新建１万亩常年蔬菜基地、４个冬季瓜菜生产示范工程和１５个标准化畜禽生态养殖小区，新开设平价菜超市、商店２０家以上，规范降低集贸市场摊位费和超市进场费。五是抓好城乡低保规范化和动态管理，做到应保尽保、分类施保；新改扩建敬老院６家，进一步提高农村“五保”集中供养率；大幅提高扶贫标准。六是加强社会养老服务体系建设，城区社区居家养老实现全覆盖，对８０岁以上高龄老人发放长寿补贴；对困难群众基本殡葬服务费用实施减免，抓好公益性公墓建设。七是实施学前教育助学券制度，新改扩建公办幼儿园１６所；积极解决城区“麻雀”学校问题，撤并、整合一批小规模学校，推动农村寄宿制学校和乡镇中心学校建设；高度重视校园安全，完成校舍安全工程，完善校车管理与运营模式。八是提高基层卫生服务水平，城镇居民规范化电子健康档案建档完成７０％以上，新建６４家农村标准化卫生室，村卫生室标准化率达１００％，为城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目。九是丰富城乡群众文化生活，启动四个区文化馆建设,组织开展各类文化体育活动４０００场次和文化下乡7０００场次以上。十是完善城乡商业经营服务网络，改造农贸市场２７家，新建城乡连锁超市３家、农资农家店２０家。在此基础上，及时解决群众反映强烈的新问题，量力满足群众期盼的新需求。

各位代表，过去的五年，我们经受并战胜了各种严峻考验，更加坚定了我们勇往直前的信心和决心。把海口建设得更加美好，是２０９万椰城人民的期待和重托。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推进海口在国际旅游岛建设的大潮中凭风借力、扬帆远航，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开！

第四篇：海口市法制局

关于开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动的总结

为加快推进惩治和预防腐败体系建设,完善反腐倡廉制度体系,提高制度执行力,巩固和深化反腐倡廉“制度执行检查年”“制度执行推进年”活动成果,促进海口经济社会又好又、快发展,按照《中共海口市委办公厅海口市人民政府办公厅转发<中共海口市纪委、海口市监察局关于开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动的方案>的通知》(海办发„2010‟19号)要求,我局党组重点从制度清理、完善和创新,加强教育、强化监督等方面,在全局范围内扎实开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动,现将活动情况总结如下:

一、加强领导,精心部署

我局领导高度重视这次反腐倡廉“制度执行巩固年”活动,将此项活动摆上重要议事日程。为确保反腐倡廉“制度执行巩固年”活动顺利开展,成立了以原局党组书记、局长刘蔚为组长,副局长吴秋云、副调研员李建国为副组长,各处室主要负责人为成员的活动领导小组,指定由办公室统筹协调各项活动,精心组织,周密部署,统一领导、组织、监督本次活动,确保反腐倡廉“制度执行巩固年”活动取得成效。

二、扎实开展活动,健全完善制度体系

此次活动,我局以建立健全惩防体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,进一步完善制度、创新制度,提高制度建设科学化水平,提高制度执行力,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,全面推进惩防体系建设。

(一)规范完善内部管理制度。我局在原先开展“制度执行检查、推进年”活动的基础上,按照科学性、系统性、协

调性的要求,坚持“开门立制”“阳光立制”“民主立制”、,通过多种形式,对现有制度进行全面、系统的清理和审核。全面清查本单位反腐倡廉制度建设的情况,找出制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节,对与反腐倡廉工作实践相脱节、与中央和省、市出台的有关法规制度不相符合的规定,及时进行修订;对缺乏针对性、有效性的制度,及时进行完善;对过于笼统、不便操作的制度,进一步细化;对未按规定规范自由裁量权的,尽快予以量化;对制度建设存在的空白和漏洞,抓紧提出健全和完善相关制度的规划,努力形成具有法制工作特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。今年,我局共修订完善了干部职工在职学习管理规定、车辆管理制度、财务管理制度、公文督办制度、信息报送及公开工作制度、外出报告制度、考勤制度等7项制度,进一步推进机关工作的制度化、规范化、程序化。

(二)开展规章和规范性文件清理工作。我局按照《海口市政府规章和规范性文件清理工作方案》的要求,组织开展了规章和规范性文件清理工作。对我市现行有效的规章和规范性文件进行认真清理,切实解决规章和规范性文件中存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题,进一步完善各项规章、规范性文件。目前,提请审议废止了《海口市城市生活垃圾管理办法》《海口市投资和捐赠办理入户暂行办法》等8件政府规、章,提请修改了《海口市地价管理办法》等13件政府规章;经对市政府及市政府办公厅发布的5万多规范性件文件进行清理,从中清理出860件规范性文件,汇总形成了市政府废止、修改和继续有效的规范性文件目录和规范性文件电子文本。

(三)致力于做好制度的改革创新。随着反腐败斗争的不断深入,违纪违法案件出现了不少新情况新特点,这就要求我们必须以改革的精神进一步推进制度创新。我局在原先开

展“制度建设检查、推进年”活动的基础上,紧密结合法制工作实际,积极探索在国际旅游岛建设新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,围绕腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域及关键环节,重点从教育、监督、改革、纠风、惩治和推进国际旅游岛建设等方面,进一步建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度,深化行政管理体制和权力运行机制改革,全面推进反腐倡廉制度改革创新。

(四)结合各项活动,抓好落实。我局把反腐倡廉制度执行巩固年活动和同开展“反腐倡廉警示教育月活动”、“排查防控廉政风险”、“违规违纪收送款物问题专项治理”等工作有机结合起来,共同推进。一是抓好制度的学习教育工作,集中组织制度学习,增强广大党员干部的制度意识,提高巩固制度的自觉性。二是建立健全制度落实的保障机制,各部门各负其责,办公室对制度巩固情况实行全方位监督。三是全面强化落实措施,加强对制度贯彻落实情况的督促检查,进一步发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。四是对能公开的制度及时公开,主动监督,确保反腐倡廉制度执行巩固年活动取得实效,提高制度执行力。

三、注重实效,推进工作我局反腐倡廉“制度执行巩固年”活动通过动员部署、具体实施、总结完善三阶段工作已全面完成,取得一定成效。一是领导班子和广大干部抓制度的意识进一步提高,制度巩固的效果显著增强,形成全会上下齐抓共建的工作局面。二是党员干部特别是领导干部带头贯彻执行巩固制度的自觉性进一步增强,干部职工学习制度、严格执行制度、自觉巩固制度的氛围更加浓厚。三是腐败易发的重点领域和关键环节的制度建设得到进一步加强,从源头上预防和治理腐败工作取得新的进展。

下一步我局将紧紧围绕改革、发展、稳定和海南国际旅

游岛建设大局,将反腐倡廉制度建设与党风廉政建设相关工作相结合,与全面加强和不断创新政府法制工作有机统一起来,认真进行调查研究,不断探索建立健全反腐倡廉各项具体制度和长效机制,努力提升政府法制工作的层次和水平,推进依法行政。

二〇一〇年十一月十五日

第五篇：海口市环境监测工作总结

海口市环境监测工作总结自2000年我市荣获国家环境保护模范城市以来，我站在市环保局的正确领导下，在国家环境监测总站和省环境监测中心站的指导和帮助下，按照江泽民总书记关于“监测是环境管理的重要手段之一，连续监测，定时监测和严格的管理相结合，才能准确地反映环境质量状况，才能针对性地加强监测管理”的批示精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和第六次全国环保工作会议的精神，紧紧围绕国家总局提出的“两个说清楚”的要求和市局的中心工作，坚持与时俱进，开拓创新，进一步扩大监测工作服务的内涵和外延，使环境监测的服务内容、服务标准、服务方式、服务质量有了很好的改进和提高，切实履行了环境监测的政府职能，为环境决策、管理提供了科学依据。

一、主要工作业绩：(一)充分发挥监测职能，推动环境监测实现新跨越环境监测工作是环境管理的基础性工作，是环境管理必不可少的技术手段，它为环境管理决策提供科学依据。近几年来，我站充分发挥监测职能，为我市环境管理和经济建设提供优质高效的服务。

1、环境质量监测（1）空气环境质量：利用美国热电子公司大气自动监测系统，在四个国家认可的监测点位，开展SO2、NO2和pM10三个空气污染因子监测，并在原先周报的基础上，从2000年6月5日开始，利用自行研究的预测模式，开展了空气质量日报、预报工作。2000年至2003年9月底，全市空气污染指数（ApI）平均值分别36，36，35，35，均优于国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准。根据国家环境监测总站的统计，2002年我市的环境空气质量在全国47个环保重点城市中排名第一。通过发布环境空气质量周报、日报、预报，不仅促进了我市的环境管理工作的深入开展，而且进一步提高了市民的环境意识。（2）环境水体：为了说清楚本市水环境质量状况，以80年代开始我站就开始开展全市主要江河、湖库、排污沟渠和近岸海域的常规监测工作。2000年起，按照总站要求，开展饮用水源月报，2002年6月，开展假日海滩海水浴场周报，今年初，又开展了国控断面水质月报工作。监测结果表明，我市水环境质量总体良好，国控断面水质达到相应的环境功能区水质标准，全市饮用水源地水质达标率均为100%，属全国24个饮用水源优良的城市之一。此外，按照国家要求，我站对全市区域噪声、交通噪声、降尘、降水进行了例行监测，为环境管理提供了第一手资料，为环境决策提供了有力的参考，3年多来，在政府的不断整治下，我市区域噪声、交通噪声污染持续下降，2000年为57.5分贝和68.2分贝;2001年为56.7和68.2分;2002年为56.3分贝和68.1分贝;均小于国家有关标准。

2、污染源监视性监测。根据环境管理需要以及我市巩固“环保模范城”和“一控双达标”要求，对影响我市环境质量的污染进行了定期和不定期监测，获得了大量的污染源监督性监测数据，为环境管理和污染防治提供依据。同时，对重点工业污染企业兴业聚酯厂、欧化印染厂、森强五金配件厂、海口糖厂等单位的排放情况进行跟踪监测，确保其污染源稳定达标排放，防止污染反弹。特别是在我市防治“非典”期间，加强了对防治“非典”医院排放废水监测力度，由每月一次增加到十天一次，及时为市局提供了监测数据，满足上级单位的决策和管理的需要。

3、为八项环境管理制度服务的监测工作。我站积极开展建设项目环境影响评价和污染治理工程工作，努力为环境监督管理和经济建设提供技术服务。几年来，开展环境影响评价监测19家。污染治理工程竣工验收监测72家。噪声监测及噪声污染治理委托监测上百家。还进行污染纠纷促裁监测以及委托监测等，共出具监测报告400多份。此外，加强流动污染源的监控力度。从2000年开始，选派四位同志在机动车年检线进行线上同步监督，同时，每年开展2次以上机动车尾气路检。有力地消除了机动车冒黑烟现象。

4、利用各种表征手段，积极做好监测数据的活用。几年来，先后组织编写了《2001年海口市“一控双达标”技术报告》，《1990-2000年海口市环境质量变化趋势分析》、《1996-2000年海口市环境质量报告书》、《海口市“城市环境综合整治定量考核”总结分析报告》、《2001年海口市环境分析》、《2001年海口市环境质量报告书》、《2002年海口市环境质量报告书》，编制了近20份环境监测简报，利用各种表征手段，及时反映环境监测信息，较好起到了环境监测的“前哨”和“阵地”作用。

5、环境监测领域进一步扩大。一是开展了室内环境质量监测工作。二是生态环境监测工作开始起步，在2002年开展了我市生态环境现状调查工作，该工作属于国家环保总局开展的我国中东部地区生态环境现状调查的一部分，汇总了大量数据。三是固体废物的监测工作将逐步开展。四是开展了有机食品安全和环保产品的检测工作。

6、环境监测科研工作有进展。近几年来，在做好全市环保监测工作的基础上，我站主动承担一些科研课题，2000年完成了“海口市环境质量报告书”多媒体版的研制，2001年完成了国家九五重点攻关项目之一《示范城市机动车污染评估》有关工作，完成了《海口市机动车污染分担体系研究》和《海口市机动车数据库》的研究工作，该项课题被国家环境保护总局评为国内研究先进水平，总局颁发了科技成果证书，2002年承担了《海口市水环境功能区划汇总》课题。今年，又承担了《海口市环境功能区划研究》、《海口市龙塘水源保护区建立研究》和《海口市大气、水环境容量测算研究》等研究工作，通过开展环境科研，既提高了为环境管理服务的水平和能力，同时锻炼了队伍。

（二）队伍建设得到加强，精神文明建设见成效面对飞速发展的环保新形势的挑战，我站领导班子成员始终把建设一支高素质、高水平的环境监测队伍作为首要工作。着重从两个方面来抓落实。第一抓教育。近年来，我站结合实际工作情况，有针对性的开展队伍的学习教育活动，首先按照江总书记“发展要有新思想，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，以环保监测工作为主线，坚持以人为本，切实抓好党员、干部和职工队伍政治思想教育，其次，按照先进文化的要求，坚持两个文明一起抓、努力提高干部、职工的文化素质、环境伦理、道德素养，并在实际工作中不断深化其内涵，再次，是把代表广大人民群众的根本利益作为环保监测工作的出发点和落脚点，努力教育干部、职工树立为人民服务的思想，以解决人民群众关心的环境保护热点问题为突破。以制度规范建设为保障，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，把为人民群众创造良好的生态环境和发展空间为己任，努力建设一支思想好，懂业务，会管理的环保监测干部队伍。一是坚持每周半天以室为单位政治理论学习制度。组织职工认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习国家环保总局，总站有关环保方面的政策、法规和标准。通过学习使广大党员、干部和职工了解形势、认清形势，增强紧迫感和危机感。二是组织职工参加市局举办的各类专题教育活动和图片展，提高职工思想政治素质。三是加强人员素质培训。2000年至今我站派出多人参加了“环境空气质量预测预报”、“室内环境空气质量监测”、“辐射监测”、“计量认证”等各类专业技术培训班，提高了职工的工作能力，丰富了职工的业务知识，促进了职工的工作积极性。四是逢重大节假日，组织职工开展游园、“演讲”、知识竞赛、各种球类活动、拨河等，通过这些集体活动，丰富了职工的业余生活，增进了大家的团结和友谊，使许多问题在潜移默化中消除了，在全站形成和谐向上的氛围，提高了队伍的凝聚力，营造了争先创优的良好氛围，呈现出不少的典型，综合室刘干几年来坚持每年义务献血两次，水室主任黄梅婷、郑爱娟既当主任又当兵，个人顶人半边；党员干部许小刚、何君明等同志主动承担了我市防治“非典”医院排放废水的采样监测工作，充分体现了共产党员的高尚品质。室主任张京福、陈泽源等写材料、赶进度，经常加班加点，从无怨言等等，得到了上级的好评，全站被推荐为国家先进的有2人，省监测系统先进的有12人，其中甘文明同志被评为全国环保系统监测工作先进站长，郑爱娟同志被评为全国环保系统五好文明家庭，我站党支部被市机关工委评为先进党支部。第二抓管理。一是在形式上，坚持行政管理与制度管理相结合。站长为制度管理的第一责任人，全权负责制度管理的文件起草、会议发动、贯彻落实、检查监督工作。每个月初站里都要根据工作计划进一步细化工作目标，突出工作重点和难点，确保计划任务明确，责任到人。每月定期召开站务会议，检查上个月的工作落实情况和布置下月工作任务。对室主任汇报的各自业务工作完成情况，对照工作计划进行相互评比，工作完成不到位的，要解释不能完成任务的原因和理由，并提出限时整改意见。二是在内容上，坚持单位管理与综合管理相结合。从单项内容来看，我站有政治学习制度，业务学习制度，财务管理规定，岗位责任制度，服务承诺制度，奖罚制度；从综合内容来看，“两个文明建设”、“综合治理制度”等等，通过这些制度规范大家的行为，把所提倡的思想观念和道德标准融于各项管理之中。使各项工作走上制度化、规范化的轨道，保障了我站各项工作的顺利进行，并取得了较好效果。三是在时效上，坚持静态管理，动态管理相结合。我站将各种政策、法规、制度全面上墙，上专栏，并将若干制度细化，制成考核表，人手一张自律表，按月填报，作为年终个人考核的依据。从动态管理来看，我站还将规章制度打印成资料，分发给干部职工，要求大家熟读熟记，经常自查自省自警。并通过闭卷考试的形式检验大家掌握程度。总之，从各个方面组建一个完整的管理网络，以提高管理的时代效应。几年来，在管理工作方面，我站年年都有新举措，年年都有新内容，年年都上新台阶。为此站里先后被评为“全国环保监测系统先进监测站”、“创建国家环保模范城市先进集体”、“创建环境综合整治优秀城市先进单位”等称号，被市局领导赞誉为“班子过硬，干部队伍素质较高”单位。甘文明站长年初还当选了市十大代表参加市党代会。我站的工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地看到自身存在的不足和缺点。我们的工作离党和政府的要求，离新形势、新任务的要求，离我市经济发展，都还有很大的差距。“十五”期间将是环境监测事业大发展的时期，对此，我站在技术力量、业务素质等方面将面临巨大考验。抓住机遇，迎难而上，务实基础，扎实工作，我们相信，在市政府和市环保局的领导下，通过全站干部职工的共同努力，我站的监测工作将会迈上一个新的台阶。

二、认真做好今后的工作我们将以党的十六大、省、市经济工作会议和第六次全国环保监测工作会议精神为指导，以两市合并，做大做强做精做美海口为契机，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕国家总站提出的“两个说清楚”要求和局的中心工作，以强化能力建设，素质建设为主要手段，通过改善仪器装备条件，扩大监测用房面积，加强人员培训和基础技术研究，强化管理，提高效能，切实履行好环境监测的政府职能。

（一）总体工作思路以站班子建设为龙头，建立站班子议事程序和各级管理决策权限，健全站各项管理制度，建立一套运行协调有序的监测管理体系；以自动站改建，无公害蔬菜监测为突破口，完善各类监测仪器设备的配备，确立全省监测技术一流地位；以两市合并，市政府重视环保工作为契机，抓好监测用房建设，构画监测规划蓝图，向省会城市监测站标准迈进，争创优质实验室；以环评监测、排污申报监测和建设项目竣工验收监测为主要创收渠道，强化各项委托服务监测工作，开源节流，改善干部职工生活福利；以“两个说明清楚”为主要目的，强化报告制度，争取依靠地位，当好环境管理的参谋和助手；以“三个代表”为出发点和落脚点，强化服务意识，提高管理水平，切实履行好环境监测的政府职能。

（三）工作要点

1、认真做好两市合并后环境监测点位布设工作海口行政区划调整，给海口环境监测创造了新的发展机遇，也提出了新的挑战，调整后的海口市人口增加近一倍，土地面积扩大了10倍，相应于新的行政区划，原来的监测点位太少，布点不够科学、合理，为了全面、准确、及时了解环境质量状况，掌握环境质量的时空变化特征和规律，科学分析影响质量变化的原因，为污染防治管理、规划及相关决策提供科学依据，明年必须加大投入，增加监测点位，优化调整监测点位设置。

2、争取财政支持，积极推进监测站标准化建设，提高为全局重点工作提供技术支持的能力一是对照总局印发的《环境监测站建设标准》做好监测用房建设。二是积极争取财政支持，逐步配备环境监测仪器设备，尤其要做好空气质量自动站改建工作，跟踪政府资金，切实履行合同，做好光谱仪器设备到货验收和人员培训，确保符合日报、预报要求。

3、开拓生态监测项目提高对有机食品、土壤等的监测能力，开展“菜篮子”基地环境质量调查监测。逐步具备监测土壤和蔬菜中农药、重金属等有害物质残留的能力。

4、加强监测人才的培养和队伍的建设一是制定培养专业人才的规划，营造吸引专业人才的环境，建立用好专业人才的机制，引导创新人才脱颖而出。二是抓好技术培训，积极为监测技术人员创造出省学习交流和进修培训的机会，使他们开眼界，长见识，从中得到启发，增长他们的才干。其次，要坚持新标准和新规范的业务培训。三是加强精神文明建设，提高监测队伍的思想政治素质。差距是目标，差距是压力，差距也是动力。我们要时刻看到、想到存在的不足和问题，适时进行调整，努力学习，与时俱进，开拓创新，加强监测能力，健全监测体系，完善例行监测，深化污染源监测，开拓生态监测，树立环境监测的权威性，真正使数据反映环境状况和变化规律，切实为政府宏观决策提供技术支持，为环境执法提供科学依据，为改善我市的环境质量，为巩固“一控双达标”和“创模”成果做出应有的贡献。