关于本市城市房屋拆迁裁决有关问题的补充通知

第一篇：关于本市城市房屋拆迁裁决有关问题的补充通知

标题：关于本市城市房屋拆迁裁决有关问题的补充通知

各区、县国土房管局：

为贯彻实施建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房【2003】252号，以下简称《裁决规程》），现就本市城市房屋拆迁裁决有关问题补充通知如下：

一、《裁决规程》第七条规定的房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前听证，按照下列规定进行：

（一）本市城市房屋拆迁中，未达成拆迁补偿安置协议的户数超过项目拆迁总户数的40％的，区、县国土房管局在受理拆迁人裁决申请前，应当组织听证。

（二）区、县国土房管局应当在举行听证5日前将举行听证的时间、地点、听证事项通知裁决申请人、裁决被申请人。区、县国土房管局视情况还可邀请街道办事处、居委会或相关部门人员参加。受委托参加听证的，应当提交授权委托书。

（三）听证由区、县国土房管局组织；听证主持人、记录人由该部门工作人员担任。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。

（四）听证包括以下程序：

1、听证主持人宣布听证会开始；

2、记录人核实参加人身份，宣读听证会纪律；

3、裁决申请人就申请裁决的理由、依据等情况作出说明；

4、裁决被申请人陈述意见；

5、听证主持人询问当事人；

6、当事人作最后陈述；

7、听证主持人宣布听证当事人陈述结束、听证当事人退场；

8、受邀参加听证的人员发表意见；

9、听证主持人宣布听证会结束。

（五）裁决申请人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人许可中途退出听证的，视为撤回裁决申请，听证主持人应终止听证。

被拆迁人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人员许可中途退出听证的，视为放弃听证权利。

（六）听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应当在听证笔录上载明有关情况。

（七）听证结束后，区、县国土房管局决定受理拆迁人提出的裁决申请的，应当按照《裁决规程》和《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》受理裁决申请；听证期间不计入《裁决规程》和《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》规定的受理期限。区、县国土房管局决定不予受理裁决申请的，应当书面通知裁决申请人。

（八）区、县国土房管局经听证决定受理拆迁人提出的裁决申请后，拆迁人再就同一拆迁项目提出裁决申请的，不再组织听证；区、县国土房管局经听证决定不予受理拆迁人提出的裁决申请的，拆迁人就同一拆迁项目再次提出裁决申请且属于本条第一款规定情形的，应当组织听证。

二、按照《裁决规程》第十八条规定，区、县国土房管局申请行政强制拆迁前，应当就强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容组织听证；并邀请有关管理部门人员、具有社会公信力的代表参加。听证相关程序参照本通知第一条有关规定执行。

三、区、县进行行政裁决过程中，应当组织当事人调解，并制作调解记录。

四、区、县国土房管局核实补偿安置标准时，当事人对估价结果有争议的，按照下列规定处理：

（一）被拆迁人对拆迁人委托的估价机构出具的评估结果有异议（包括对拆迁人委托的估价机构本身有异议，下同）的，应当按照《北京市城市房屋拆迁管理办法》第二十三条及本市拆迁估价相关规定，在规定期限内持其另行委托的估价机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定估价机构进行复核。

（二）在受理裁决申请前已按照规定复核完毕的，区、县国土房管局应以复核结果作为拆迁裁决的依据；区、县国土房管局在进行行政裁决的过程中，发现被拆迁人已在规定期限内提出复核申请但复核结果尚未作出的，应当中止裁决，待复核结果作出后再恢复裁决。

（三）被拆迁人未在规定期限内提出复核申请的，区县国土房管局应当以原估价结果作为裁决依据。

五、按照《裁决规程》第二十二条规定，强制拆迁时，应当通知被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人；无法通知被拆迁人单位或者被拆迁人单位经通知未派人参加的，强迁执行机关应就有关情况作好记录。

六、2004年3月1日前，区县国土房管局已经发布拆迁公告的，不适用本通知。

二○○四年三月二十九日

第二篇：城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

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城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

城市房屋拆迁纠纷行政裁决(以下简称拆迁纠纷裁决)是指房屋拆迁管理部门，根据拆迁当事人的申请，依据有关法律、法规、规章和规范性文件、争议事实和相关证据，针对平等民事主体之间因房屋拆迁发生的纠纷做出居中裁判的一种准司法性质的具体行政行为。拆迁纠纷裁决是一项集行政执法、准司法行为于一体的政策性、规范性、程序性、法制性都很强的特殊工作，其目的是及时、公正地解决、处理房屋拆迁纠纷，更好地维护拆迁当事人的合法权益，保障工程建设项目的顺利进行。

《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)第十六条规定，拆迁人与被拆迁入或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内做出。

因此，拆迁纠纷裁决就成为城市房屋拆迁管理部门不能回避的法定职责。在现行拆迁管理体制下，为了进一步提高裁决工作的质量和效率，需要对拆迁纠纷裁决工作进行实践总结和理性探讨。

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一、城市房屋拆迁管理部门要勇敢面对矛盾

根据《条例》的规定，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。目前申请裁决的当事人几乎全是拆迁人，如果拆迁管理部门不依法受理，拆迁人可以起诉管理部门不履行法定职责、不作为;如果受理，就必须在30日内做出裁决，并且要承受被拆迁人的“充当拆迁人打手”的指责。如果被拆迁人对裁决这个具体行政行为不服，依照《行政复议法》、《行政诉讼法》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(以下简称《裁决规程》)的规定，可以在裁决书送达之日起60日内申请行政复议或者在三个月内提起行政诉讼，拆迁管理部门将忙于应诉。即使在行政复议和行政诉讼中胜诉，拆迁管理部门还要申请人民法院强制拆迁或者申请人民政府责成有关部门实施行政强制拆迁。这样一来，一是拆迁管理部门在裁决、复议、诉讼、强制拆迁中冲在了第一线，陷入了矛盾的漩涡之中，耗费了大量精力;二是激化了与拆迁当事人的矛盾，成为信访投诉的对象;三是忙于行政裁决，耗费了大量的行政资源，却出力不讨好。拆迁人与被拆迁入本是平等的民事主体，在房屋拆迁法律关系中，双方地位平等，凡双方不能自行解决的问题，应通过民事诉讼程序最终由法院裁定：而通过行政裁决的方式干涉两个平等的民事主体之间的合同订立，会使拆迁管理部门陷入矛盾不能自拔、成为被告增大了行政风险。对此，拆迁管理部门应当勇敢面对，充分发挥主观能动性，想

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方设法做好拆迁纠纷裁决工作。

二、合理的裁决受理条件和裁决量是保证裁决质量的必要条件

当前，各地拆迁纠纷裁决申请量一直居高不下，且呈上升趋势。据分析，其主要原因表现在：

一是拆迁纠纷救济途径单一。《条例》规定，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院起诉。这样，对于达不成协议的拆迁纠纷，法院不再直接受理，先由房屋拆迁管理部门进行裁决，法院只受理当事人对裁决不服的行政诉讼案件，这就迫使拆迁管理部门冲在了解决大量拆迁纠纷的第一线并且随时准备当被告应诉。

二是拆迁管理部门提供免费裁决服务。《裁决规程》没有明确拆迁管理部门可以收取裁决费用，因此裁决申请人(几乎全是拆迁人)就可以享受免费裁决服务。这就客观上鼓励了拆迁人设法通过免费的行政裁决来解决难以处理的拆迁纠纷，而不去积极地同被拆迁人进行协商。

三是拆迁纠纷裁决申请条件过于宽松。饿决规程》第五条规定了拆迁入提出申请时应当提交的资料，如被拆迁房屋权属证明、估价报

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告，补偿安置方案、当事人协商记录等，以上资料拆迁人比较容易提供，从而使大量的裁决申请涌向拆迁管理部门。由于拆迁纠纷裁决案件较为复杂，一件拆迁纠纷裁决案件从受理、调查取证、调解、开庭审理到下达裁决书、送达到应对行政复议、应对行政诉讼、申请强制执行等起码要经过半年时间，裁决人员消耗了大量精力，难以保证在法定的时间内完成受理案件的裁决工作，形成大量积压案件，而新的裁决申请又不断涌入，拆迁管理部门的裁决压力可想而知;匆忙做出的裁决难免不出现瑕疵，裁决质量无法保证。

为进一步规范拆迁纠纷行政裁决行为，有效控制裁决量，提高裁决工作效率和成功率，切实维护拆迁双方当事人的合法权益尤其是被拆迁人的合法权益，裁决受理条件在符合《裁决规程》要求的前提下，各地还要结合具体裁决实践情况进一步补充和完善，提高受理条件的针对性和可操作性。因此，拆迁入申请行政裁决时提交的资料除满足《裁决规程》第五条规定的内容外，还应当补充以下内容：

l、补偿安置资金存储证明。核实拆迁补偿安置资金在许可前是否已足额到位，确保拆迁纠纷裁决后拆迁人能够有足够资金及时履行补偿义务。

2、拆迁许可证及拆迁公告。审查拆迁许可证是否真实有效、是否办理了必要的延期手续、是否进行了广泛告知。

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3、评估机构资质证书及委托合同、动迁单位资质证书及委托合同。核实评估机构和动迁机构的资质情况，确保拆迁服务业务发包给有资质的单位并在其业务承揽范围内。

4、产权调换房屋估价报告。核实产权调换房屋估价报告与被拆迁房屋估价报告是否由同一家评估机构采用同一时点、同一参数、同一评估规则做出的，确保实行产权调换安置时差价计算的公平性、合理性。

5、产权调换房屋权属证明或施工进度证明。产权调换房屋为期房的，要提供建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证、施工进度证明等，确保裁决的安置房屋能够按期建成、及时安置被拆迁人。

6、拆迁现场各种资料的公示证明。核实拆迁许可证、拆迁公告、各种资质证书、委托合同、评估报告、安置房源、补偿安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆迁人的知情权。

7、受理裁决听证意见书。当未达成协议户数占总户数一定比例如30%以上时，应当召开受理裁决申请前的听证会，并出具听证意见书。

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8、不适宜出庭的高龄老人、高危病人等被申请人出具的授权委托书。

三、加强裁决队伍建设

要做好裁决工作，拆迁管理部门必须健全裁决机构、充实裁决人员、提高人员综合素质、完善裁决程序。

要根据工作需要充实培养裁决人员。按照审理规定的要求，开庭审理必须有首席裁决员、裁决员、书记员，每个裁决室至少要配备三名工作人员，裁决量较大的城市要设置二个以上的裁决室。裁决人员应当由拆迁管理部门中的行政人员担任，但由于管理部门在编人数有限，现有人员中通晓法律、拆迁业务和裁决业务的人员又少，目前各地普遍存在裁决力量薄弱的问题。要根据工作需要及时充实裁决人员。要加强对在岗人员的培训，注重对政治理论、思想道德、拆迁管理、法律知识、裁决实务等方面的综合培训。

拆迁纠纷裁决工作是由裁决工作人员完成的，工作人员的综合素质决定了裁决工作的质量和效率。要做好拆迁纠纷裁决工作，裁决人员应当具备的综合素质包括：有较高的政治理论水平、有较高的思想道德水平和原则性、善于钻研理论和业务知识、始终做到严谨细致。

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只有建设一支高水平、高素质的裁决队伍，才能做好拆迁纠纷裁决工作。

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第三篇：城市房屋拆迁行政裁决实务探讨（模版）

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城市房屋拆迁行政裁决实务探讨

【摘要】

拆迁行政裁决在法律关系上具有独特性，是一种独立的行政裁决类型。裁决机关既有房屋拆迁管理部门，又有人民政府。拆迁期限、裁决期限、搬迁期限各自约束的对象不同，法律效力不同。对实务中的其他一些热点问题，如裁决的管辖范围和原则、依据、如何裁定产权调换、抵押房屋的处理、强制执行的分类等，本文也进行了有益探讨。

城市房屋拆迁行政裁决（以下简称拆迁裁决）是城市房屋拆迁过程中，拆迁当事人之间不能达成补偿安置协议而发生纠纷，由特定行政机关依法处理的一种具体行政行为。它是当前我国城市房屋拆迁行政管理的一个重要内容。

一、拆迁裁决的属性

拆迁裁决法律关系具有复合性。其中，既包含行政法律关系，又包含民事法律关系。行政机关和拆迁当事人之间是地位不平等的行政

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法律关系，拆迁当事人之间是地位平等的民事法律关系，三者互相之间形似一个三角形。这种法律关系上的复合性，贯穿于裁决过程的始终，决定了裁决机关公正而且中立的角色特征。

本质上，拆迁裁决是一种具体行政行为。具体分类上，属于具体行政行为中的行政裁决。行政裁决根据争议标的不同，可以分为权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决、损害赔偿纠纷裁决。（1）拆迁裁决的争议标的是房屋拆迁补偿与安置，显然不同于权属纠纷、侵权纠纷以及损害赔偿纠纷的争议标的。由此笔者认为，拆迁裁决是一种独立类型的行政裁决。

裁决作出后，具有一般行政行为的法律效力：公定力、确定力、拘束力和执行力。因其执行力，裁决一经作出，裁决的内容就应当得到执行和实现；因其公定力，在行政复议或者行政诉讼期间，不应当停止裁决的执行。

二、裁决机关

通说认为，裁决机关是审批房屋拆迁许可证的市、县房屋拆迁管理部门，区（直辖市的区除外）房屋拆迁管理部门不属于裁决机关，但可以接受裁决机关的委托。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。据此，裁决机关包括：

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1、市、县房屋拆迁管理部门；

2、直辖市的区房屋拆迁管理部门；

3、市、县人民政府；

4、直辖市的区人民政府。

三、拆迁裁决的管辖范围和管辖原则

管辖范围此指裁决机关能够受理的拆迁纠纷案件的范围，既包括哪些拆迁纠纷案件可以通过裁决解决，又包括这些案件在裁决机关之间的内部分工。对于前者，行政部门与司法部门之间历来存在不同看法。目前，一般的观点认为，拆迁纠纷必须同时具备以下四个要件，才可以提请裁决:

1、标的物是国有土地上的房屋；

2、该房屋在拆迁范围内；

3、尚未达成拆迁补偿安置协议；

4、拆迁期限尚未届满。

相应地，以下拆迁纠纷不属于拆迁裁决管辖范围：

1、集体土地上的房屋拆迁纠纷；

2、没有核发拆迁许可证的拆迁纠纷；

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3、拆迁期限已届满的；

4、达成补偿安置协议后又发生争议的；

5、人民法院或者仲裁委员会已经受理的。

管辖原则实行属地管辖，即由被拆迁房屋所在地的裁决机关管辖。在此基本原则之下，由房屋拆迁管理部门管辖是一般原则，由县、市人民政府管辖是特殊原则。

当前，实践中出现了一个无法回避的问题:拆迁公房时，作为被拆迁人的房屋拆迁管理部门与拆迁人已经达成了产权调换补偿协议，但公房承租人与拆迁人因补偿安置问题发生纠纷，应由哪个部门管辖？大多认为应由同级人民政府管辖，房屋拆迁管理部门无管辖权，直接依据是国务院《城市房屋拆迁管理条例》第16条中关于“房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决”的规定。笔者认为应由房屋拆迁管理部门管辖，理由是：

首先，结合第16条第一款，（2）该规定中的“被拆迁人” 不仅指房屋所有权人，同时也是拆迁纠纷的一方当事人。第16条第一款共含三段，都是关于裁决的规定，内容上三段之间互相衔接。分析第一段可以得出，拆迁纠纷的当事人包括被拆迁人；分析第二段可以得出，拆迁纠纷中房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，（3）房屋拆迁管理部门不能再充当裁决机关。可见，同级人民政府管辖的案件，应

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当符合两个条件：第一，被拆迁房屋是房屋拆迁管理部门名下的公房；第二，房屋拆迁管理部门是拆迁纠纷的一方当事人。而上例中的拆迁纠纷却不能同时符合这两个条件，因此不应认为由人民政府管辖。

其次，该规定的立法目的在于防止房屋拆迁管理部门既当“运动员”、又当“裁判员”的情况发生，保证裁决机关的公正地位。但本例拆迁纠纷发生在公房承租人与拆迁人之间，房屋拆迁管理部门不是纠纷的当事人，对争议标的不享有利益，由房屋拆迁管理部门管辖，不违背立法目的。相反，“只要房屋拆迁管理部门是被拆迁人，承租人与拆迁人之间的拆迁纠纷一律由人民政府管辖”的大多数观点是错误的，是对法律条文断章取义、片面机械理解的结论。

四、拆迁裁决的依据

拆迁裁决的依据是裁决所依据或者所适用的有关规定。有人认为，裁决只能依据拆迁管理方面的法规作出，裁决书只能引用这方面的行政法规、地方性法规或者政府规章。（4）这种看法欠妥，因为：

第一，行政机关作出具体行政行为，不仅应依据规范性法律文件，还可以依据其他规范性文件。只要其他规范性文件与规范性法律文件

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不存在冲突，就可以适用；

第二，有些情况下，处理拆迁裁决案件必须依据拆迁管理法规之外的其他法律、法规。《城市房屋拆迁管理条例》第18条明文规定，拆迁文物古迹等房屋应依照有关法律、法规的规定办理。当涉案被拆迁房屋是文物古迹等特殊类型的房屋时，如果不依据文物保护方面的法律、法规裁决，很容易出现违法后果；

第三，通常，处理裁决案件必须依据其他规范性文件。由于立法本身的局限性，拆迁管理方面的法规规定比较原则、概括。现实中，各地房屋拆迁管理部门制定了大量的规范性文件，并发挥着巨大作用。离开了这些规范性文件，很多细节问题，例如搬家费、通讯线路迁移费、临时停产(业)补助费等，都难以解决。

所以，拆迁裁决的依据至少应包括三类：

1、单行拆迁管理法，即专门规定城市房屋拆迁管理的行政法规、地方性法规或者政府规章。行政法规即《城市房屋拆迁管理条例》；

2、附属拆迁管理法，即附带规定于法律以及其他行政法规、地方性法规、政府规章或者部门规章中的城市房屋拆迁管理规范。例如，法律咨询s.yingle.com

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《文物保护法》第13条规定，因建设工程和特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或者拆除的，应当按照文物保护单位的级别履行相应的报批手续；国务院颁布的《邮政法实施细则》第18条规定，因建设需要拆迁邮政企业、分支机构或者邮政设施时，拆迁人应当将之迁至适宜的地方或者另建；对于环境卫生设施的拆迁，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第22条规定，拆迁人必须事先提出拆迁方案报市容环境卫生行政主管部门批准，《广州市城市市容和环境卫生管理规定》第17条则进一步规定拆迁人必须事先提出拆建方案并报市容环境卫生行政主管部门批准，先建设、后拆除，谁拆谁建；对于宗教房产的拆迁，《广东省宗教事务管理条例》第46条规定，应当征询县级以上人民政府宗教事务部门的意见，《广州市宗教事务管理条例》第39条也进一步规定因市政建设需要拆迁宗教活动场所的，应事先征询市宗教事务部门的意见，其他建设需要拆迁宗教房地产的应事先征得市有关宗教团体和市宗教事务部门的同意，等等。

3、拆迁行政管理规范性文件。即不属于严格意义上法律渊源的其他规范性文件，具体指各级人民政府和各级行政主管部门制定的有关拆迁管理的规范性文件。

对上述三类依据，裁决机关可以并且应该在裁决书中加以引用。但是，应注意在适用拆迁行政管理规范性文件时，必须慎重审查是否

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与单行拆迁管理法或者附属拆迁管理法相抵触。

五、相关期间及其法律效力

在执法实践中，有两个问题不时引起争议：一是拆迁期限届满后，裁决机关还能否作出裁决？二是拆迁期限届满后，能否依据拆迁裁决实施强制拆迁？不少人基于对拆迁期限届满后就不能实施拆迁活动的认识，在两个问题上都持否定态度，并得出结论：拆迁期限届满后作出的裁决是无效的；由于拆迁期限届满，不能再依据拆迁裁决强制拆除被拆迁房屋。这种观点对于不服拆迁裁决的行政审判工作以及根据拆迁裁决实施的行政强制执行工作影响甚巨。

《城市房屋拆迁管理条例》中，有四种期间规定与拆迁裁决密切相关，分别是拆迁期限、裁决期限、搬迁期限和过渡期限。不同的期间具有不同的法律效力。

拆迁期限是拆迁人经批准在一定拆迁范围内实施房屋拆迁活动的期间，是依法由房屋拆迁管理部门以拆迁公告形式公布的拆迁许可事项之一。拆迁人从事拆迁活动必须遵守该时限。在拆迁期限内，拆迁人可以实施动迁工作，拆除已达成补偿安置协议的被拆迁房屋，并可就拆迁纠纷申请裁决；拆迁期限届满后，拆迁人继续进行动迁活动的，应当承担擅自延长拆迁期限的行政法律责任，对其提出的拆迁裁

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决申请，裁决机关应不予受理。

裁决期限是裁决机关受理拆迁纠纷案件并作出裁决的期间。《城市房屋拆迁管理条例》规定，裁决应自收到申请之日起30日内作出。（5）裁决机关处理拆迁裁决案件必须遵守该时限规定。无正当理由超过裁决期限所作出的裁决，因程序违法而无效。

搬迁期限指拆迁当事人在补偿安置协议中自行约定或者裁决机关裁定的被拆迁人（承租人）搬出被拆迁房屋的期间。被拆迁人（承租人）必须在约（裁）定期限内搬出，否则应承担违约责任或者强制执行的法律后果。

过渡期限是被拆迁人（承租人）搬迁到周转房临时居住或者使用的期间，和搬迁期限一样是通过拆迁当事人协议约定或者通过裁决机关裁定的。各方当事人都必须遵守过渡期限。拆迁人擅自延长过渡期限的，应承担违约责任，或者依法另行支付或增加支付临时安置补助费；被拆迁人（承租人）不按时腾退周转房的，应负违约责任或者承受强制执行的法律后果。

除裁决期限是法定期间外，拆迁期限、搬迁期限和过渡期限都是指定期间，其中搬迁期限和过渡期限也可以是约定期间。

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在上面分析的基础上，针对第一个问题，笔者认为拆迁期限只是影响裁决案件管辖的一个条件，并不能限制裁决期限。裁决期限是法定的，它和拆迁期限可以并行不悖，即裁决机关只要在拆迁期限内受理了拆迁纠纷，既使拆迁期限届满，也可以依法作出拆迁裁决，并且裁决具有行政法律上的效力。

对于第二个问题，笔者认为根据《城市房屋拆迁管理条例》第17条，只要被拆迁人（承租人）在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁，就可以实行强制拆迁。强制拆迁是属于强制执行，与拆迁期限没有必然关系，只与裁决规定的搬迁期限有关，而裁决规定的搬迁期限也不受拆迁期限的限制。拆迁期限是房屋拆迁管理部门依据行政许可权批准的，适用于拆迁范围内的所有被拆迁房屋，搬迁期限是裁决机关依据行政自由裁量权裁定的，适用于特定被拆迁房屋，两者都是指定期间，通常都由同一个行政机关指定，都合法有效。搬迁期限可以是拆迁期限内的一段时间，也可以是拆迁期限之后的一段时间。仅仅根据搬迁期限不在拆迁期限内，从而认定不能从事搬迁、拆迁活动，缺乏充分理由。拆迁期限只能限制拆迁人实施房屋拆迁行为，不能限制有关行政主体依法实施强制拆迁。（6）必须强调，强制拆迁的前提条件只有一个，即被拆迁人（承租人）未在裁决规定的搬迁期限内履行搬迁义务，而不论拆迁期限是否届满。因此，不能以拆迁期限届满为由拒绝受理强制拆迁申请。

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六、实行房屋产权调换补偿的具体操作问题

实行产权调换补偿，在实务操作中有两个问题要解决：第一，是否一律补差；第二，按照什么方法进行产权调换。

第一个问题，实质上与法律适用有关。《城市房屋拆迁管理条例》第25条明确规定，实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算差价。但是现行的一些地方性法规却有特别规定，例如，根据1995年广东省人大常委会通过的《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》，补偿房屋的建筑面积与原房屋建筑面积相同的，不结算差价。据此，许多人认为这类地方性法规只适用于特定区域，在得到修改或者明令废止前，特定区域内的该类房屋产权调换补偿仍应互补差价。但是该观点却面临着一个法理拷问：特别法优于一般法的适用原则有一个前提，即两法必须属于同一位阶，而上例中的行政法规和地方性法规根本就是上、下位阶的关系，效力有高低之分，在对拆迁补偿存在原则性冲突规定的情况下，应该选择适用的是行政法规而非地方性法规。笔者倾向于认为，裁定实行房屋产权调换补偿的，应裁决拆迁人和被拆迁人互补差价。不过，该问题值得进一步探讨。（7）

第二个问题，实质上是实行产权调换补偿的具体操作标准。用于产权调换的补偿房屋，拆迁人可以按照被拆迁房屋的建筑面积提供，也可以按照被拆迁房屋的市场评估价格提供。根据补偿房屋确定标准

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赢了网s.yingle.com 的不同，产权调换的具体方法有两种：等面积产权调换和等价格产权调换。以等面积产权调换方法补偿的，根据上引拆迁行政法规拆迁人与被拆迁人应结算差价；以等价格产权调换方法补偿的，差价为零，无需结算。无论哪种方法，都贯彻了等价有偿原则。但是从裁决的执行角度看，这两种方法都存在着可能导致不公平结果的缺陷：实行等面积产权调换，在被拆迁人应支付差价而无力支付或者拒绝支付的情况下，可能损害拆迁人的利益；实行等价格产权调换，在补偿房屋建筑面积比原房屋建筑面积减小而被拆迁人居住人口较多的情况下，可能导致被拆迁人的实际居住水平下降。因此，为了能够最大限度地保护拆迁双方的合法权益，两种产权调换方法都应该允许存在，以备选择。如果在地方立法中限定只能实行等面积产权调换或者只能实行等价格产权调换，则很难避免产生上述弊端。

所以，对于实行房屋产权调换补偿的案件，裁决机关应慎重选择适用的法律，以确定是否互补差价。至于房屋产权调换的具体方法，可以根据具体案情，裁定等面积产权调换或者等价格产权调换。为了弥补两种具体方法各自的缺陷，保证被拆迁人的居住水平不因房屋拆迁而下降，同时保证补差易于实现，可以遵循以下指导思想处理：首先，补偿房屋的建筑面积应不小于原房屋的建筑面积；其次，优先选择补差金额较小的产权调换方案，即当存在着两个以上产权调换方案且都需补差时，宜选用补差金额较小的方案。

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七、抵押房屋的处理

对于设定抵押权的被拆迁房屋，按照目前有关抵押的法律法规，（8）裁决机关在处理过程中，应把拆迁裁决立案情况告知抵押权人，并限期被拆迁人（即抵押人）和抵押权人以重新设定抵押、清理债权债务等方式解除被拆迁房屋上的抵押关系。被拆迁人和抵押权人解除抵押关系的，涂销房屋抵押注记，按照被拆迁房屋不存在抵押的情况作出裁决，由拆迁人向被拆迁人作出补偿；不解除抵押关系的，要求拆迁人办理抵押房屋的证据保全公证，把抵押权人列为第三人，裁决拆迁人向公证机关办理货币补偿款或者补偿房屋的公证提存手续，不能裁决拆迁人直接向被拆迁人补偿，以保障抵押权的实现，方便被拆迁人或者抵押权人以后通过诉讼途径解决抵押纠纷。

对于拆迁公告发布后设定抵押权的被拆迁房屋，鉴于《城市房地产抵押管理办法》第8条明确规定“已依法公告列入拆迁范围的房地产”不得设定抵押，笔者认为裁决不需把抵押权人列为第三人，但应写清楚查明的有关事实，并阐明理由，裁定拆迁人直接对被拆迁人进行补偿。当然，由于牵涉到抵押登记的效力问题，裁决机关应根据具体案情灵活处理，最好先由抵押登记管理部门以抵押人隐瞒房屋拆迁事实、违规设定抵押为由涂销抵押注记，然后裁决机关再作出裁决。

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为了理顺关系，有法可依，建议在拆迁管理地方立法中明确规定“拆迁公告发布后拆迁范围内的被拆迁房屋不得设定抵押，否则不作为拆迁补偿的依据”。如此，今后再遇到这类情况时，不需涂销抵押注记裁决机关便可径行作出裁决。

八、拆迁裁决的强制执行

拆迁行政裁决送达生效后，当事人在裁决规定的期限内拒不履行相关义务的，可以强制执行。根据不同的标准，裁决的强制执行可作不同划分。

1、以强制执行的主体和途径为标准，可分为人民政府的强制执行和人民法院的强制执行。前者即市、县人民政府或者直辖市的区人民政府所进行的强制拆迁；后者的执行主体是人民法院，除强制拆迁外，还包括对其他裁决事项的强制执行。

2、以强制执行的标的和内容为标准，可分为强制拆迁和其他强制给付。其他强制给付指除强制拆迁之外的对于裁决的强制执行，主要包括强制拆迁人给付货币补偿款或者提供产权调换房屋、给付临时安置补助费或者提供周转房，强制被拆迁人腾退周转房等。

3、以申请强制执行人为标准，可分为裁决机关申请的强制执行

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和拆迁当事人申请的强制执行。对于申请强制执行人，单行拆迁管理法或者拆迁行政管理规范性文件有规定的从其规定，没有规定的由拆迁人申请人民政府强制拆迁或者由裁决机关申请人民法院强制执行。

虽然裁决的强制执行在主体和途径上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政强制执行和司法强制执行之分。人民法院的强制执行也是行政强制执行的一种，是行政机关强制执行权的延伸和继续。（9）按照标的和内容划分裁决的强制执行，是一种相对周密的分类法。根据行政职权法定原则，申请人民法院强制拆迁的，应由裁决机关提出；申请人民政府强制拆迁的，各地方有规定的按有关规定，没有规定的可由拆迁人提出；其他强制给付则宜通过裁决机关向人民法院申请强制执行。

【注释】

① 张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第152～153页。

②《城市房屋拆迁管理条例》第16条第一款为：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30

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日内作出。”

③ 该款中之所以仅规定“房屋拆迁管理部门是被拆迁人”一种情形，是因为《城市房屋拆迁管理条例》第10条已明文禁止房屋拆迁管理部门作为拆迁人，同时现实经济生活中房屋拆迁管理部门作为承租人的情况也极少见。

④目前，各地裁决机关作出的裁决实际上也是如此。

⑤地方性法规可以对裁决期限的起算点作进一步明确规定，如自立案之日起或者自拆迁人补齐案件必要资料之日起等。

⑥受理强制拆迁申请的行政主体有两类:一为市、县人民政府或者直辖市的区人民政府，一为被拆迁房屋所在地的基层人民法院。

⑦此处对于法律适用的探讨限于2001年11月1日之后颁发拆迁许可证（不含延期许可）的情况。

⑧主要指《担保法》（1995年颁行）、《城市房地产抵押管理办法》（建设部1997年发布，并于2001年8月修订）、《房屋拆迁证据保全公证细则》（司法部1993年发布）以及各地有关房屋抵押管理的法规、规章等。

⑨ 参①第144页。

 交警是否可以扣留涉事车辆

http://s.yingle.com/jt/670714.html

 醉酒驾驶有案底吗 http://s.yingle.com/jt/670713.html

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 关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 http://s.yingle.com/jt/670712.html

 医疗过错误工费证明需要哪些资料 http://s.yingle.com/jt/670711.html

 道路交通事故车损如何认定

http://s.yingle.com/jt/670710.html

 交通事故逃逸报案材料

http://s.yingle.com/jt/670709.html

 酒驾摔死责任如何认定

http://s.yingle.com/jt/670708.html

  高速路倒车如何处罚 http://s.yingle.com/jt/670707.html 交通事故已经委托律师处理还可以私了吗 http://s.yingle.com/jt/670706.html

 驾驶证扣分什么时候清零

http://s.yingle.com/jt/670705.html

 交警的事故认定是否等同于法院赔偿责任的划分 http://s.yingle.com/jt/670704.html

 关于审理交通事故刑事案件具体应用法律若干问题的解释 http://s.yingle.com/jt/670703.html

 肇事认全责被撞方就必须签和解协议吗 http://s.yingle.com/jt/670702.html

 车辆常见车险汇总 http://s.yingle.com/jt/670701.html

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  当事人自选鉴定机构 http://s.yingle.com/jt/670700.html 交通事故报案后私了,之后还要处罚吗 http://s.yingle.com/jt/670699.html

 六年年审需要什么资料

http://s.yingle.com/jt/670698.html

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 高速交警如何认定事故

http://s.yingle.com/jt/670696.html

 酒后打人致死怎么判刑

http://s.yingle.com/jt/670695.html

 交通事故在什么部门处理

http://s.yingle.com/jt/670694.html

 交通事故如何认定全责

http://s.yingle.com/jt/670693.html

 机动车辆登记和检验有哪些新规定 http://s.yingle.com/jt/670692.html

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 车祸脸部哪种程度可以评级

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 如何举证他人擅自驾驶车辆

http://s.yingle.com/jt/670688.html

 道路交通事故处理程序规定(2018)http://s.yingle.com/jt/670687.html

 去交警队处理交通事故需要什么

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 如何认定交通事故中的逃离现场

http://s.yingle.com/jt/670685.html

 交通事故赔偿他没钱起诉怎么办

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（道路交通安全法）为什么要规定第三者责任强制保险和道路交通事故社会救助 http://s.yingle.com/jt/670683.html

 出车祸交强险赔偿多少钱

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 交通事故后60岁以上赔偿多少钱

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 交通事故伤残鉴定标准(2018年)http://s.yingle.com/jt/670678.html

   轻微肇事逃逸扣几分 http://s.yingle.com/jt/670677.html 拦车被撞如何认定 http://s.yingle.com/jt/670676.html 交通事

故

认

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   拼装、改装车如何处罚 http://s.yingle.com/jt/670674.html 交通逃逸扣多少分 http://s.yingle.com/jt/670673.html 发生交

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 发生交通事故怎么处理事后应怎样处理 http://s.yingle.com/jt/670666.html

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 交通事故如何认定重大过失

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 关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 http://s.yingle.com/jt/670660.html

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  车祸能够索赔多少钱 http://s.yingle.com/jt/670652.html 道路交通安全法实施条例(2018http://s.yingle.com/jt/670651.html

最新)  明确规定四种特种车 http://s.yingle.com/jt/670650.html 续车

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 交通事故中全责造成死亡会坐牢吗 http://s.yingle.com/jt/670643.html

 酒后单车事故如何认定

http://s.yingle.com/jt/670642.html

 无保险车辆肇事会怎么处理

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 电动车闯红灯和摩托车相撞事故

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赔

偿

项

目

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 禁止标志鸣笛如何处罚

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书

如

何

报

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第四篇：城市房屋拆迁问题

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城市房屋拆迁问题

土地使用权是宪法确定的私有产权，在涉及对这种私人产权的征收、征用、拆迁时，就应当考虑补偿。然而近年来，在城市房屋拆迁过程中，拆迁往往只是对房屋进行补偿，不对土地进行补偿，有关土地使用权的补偿纠纷时有发生，从而影响了社会的稳定。此外，不合理的法定拆迁补偿标准使得居民在缺乏合理依据的情况下根据自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到满足，后人会以此为依据提出更高的要求，这也致使拆迁方和地方政府承受了巨大的交易成本和财政负担。

1、城市房屋拆迁的本质及其所涉及的土地问题

为了考察国有土地使用权的独立产权性质，必须理解什么是产权。阿曼·阿尔奇安(1965)指出：“在任何社会里，资源的个人使用权(即产权)都能得到解释，产权意味着对于其他人在资源使用方面做出的违背我意愿的选择的一种保护”。E.G.弗鲁博顿和S.配杰威齐(1972)认为：“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确

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定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这些关系的成本。”

土地使用权虽然是不完全物权，但仍然是独立的财产权利，具有对世性的特征。土地使用权者直接和不特定多数人发生法律关系，也都可以独立地行使物权请求以保护自己的合法权利，也可以自主决定将该权利转让、出租或抵押，或在其权利上设定其他性质的物权。土地使用权人实施上述法律行为时，不受土地所有权人即国家及社会任何其它个体或组织的干涉。因此，土地使用权是其使用权人的一项独立产权。

尽管城市的土地按照宪法规定属于国家所有，但这些国有土地上建立了各种不同所有权的房屋，这些房屋是因为拥有国有土地使用权而存在的。城市房屋拆迁的直接目的在于国有土地使用权的流转，被拆迁人的财产价值构成不仅涵盖房产，更应当体现出土地的价值。从表面上看，拆迁似乎指向的是房屋，但其本质却是在公权力干预下的平等主体之间土地使用权的产权交易。基于土地使用权的独立产权性质，其流转交易应依法实行有偿转让，房地产开发及拆迁行为应当按照法律规定支付土地使用权出让金、城镇拆迁费等相关费用，以平等协商、等价有偿的原则上取得土地使用权。

然而无论是相关法律理论，还是拆迁补偿实践，大多有意无意地

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偏离了拆迁的本质。长期以来，一些部门和单位宣称拆迁方产权人购买的只是地上建筑物的所有权，利用地方规章和政策无视、模糊以至于抹杀公民合法拥有的土地使用权产权，不能给予被拆迁方公正合理的拆迁补偿。因此，国有土地使用权产权的不明晰界定导致了对于受损失方不合理的拆迁补偿标准，进而引发拆迁交易成本急剧上升、致使矛盾纠纷频繁涌现，不利于社会的和谐发展。

2、土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升

“交易成本包括事前发生的为达成一项合同而发生的成本和事后发生的监督贯彻该合同而发生的成本”(R.Matthews，1986)。樊纲(1992)对交易成本的具体成本支出内容进行了划分，本文所要分析的拆迁交易成本上升问题则主要涉及其中的议价成本，即为确定买者和卖者的真实要价而进行的讨价还价过程，此外还应包括因无法达成合同而产生的诉讼赔偿等方面的成本支出。

交易与交换，无论是物品的交换还是劳务的交换，说到底都是一种权利即“产权”的交换，也就是放弃对某一物品的产权换得对另一物品的产权。产权不明确，事实上从两个方面使交易成本上升，一方面是造成交易对象之间发生议价博弈，双方为追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的产权会阻碍交换行为的发生，导致交易规模的缩小，使人无法通过交易行为提高经济效率，这一由

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产权不确定造成的效率损失，也被称为“无形的交易成本”。下面就有形和无形交易成本两个方面，对土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升问题进行考察。

有形交易成本方面，假定拆迁方对其所致损失(包括房屋所有权和土地使用权)负完全责任，被拆迁方就没有任何理由修改他们的安排，因为对被损害权益的赔偿总是能够替代他们损失的市场价值。但是，如果拆迁方抹杀公民的土地所有权即不用负完全赔偿责任，他们就会坚持这一安排，这样轮到被拆迁方设法减少损失，采取与拆迁方进行议价博弈的形式。进而，在议价过程中，居民往往具有更高的博弈资本，由于一旦对某个地块进行拆迁，这个拆迁的程序是不可逆转的，政府和开发商无论投入多大成本都必须将这个工作完成，此时，居民就不会担心因为自己要价过高而使得开发商知难而退。因此，在后一种情形下即土地使用权产权不明晰的情形下，原先的拆迁补偿标准名存实亡，被拆迁方不合理地提高补偿要求，使拆迁方和政府承受了大大超出预算范围的有形交易成本。

无形交易成本方面，当拆迁双方就补偿标准进行议价谈判陷入僵局而无法达成拆迁协议契约，甚至引起双方法律纠纷时，就产生了无穷大的无形交易成本。即当我们以“机会成本”的观点来看该问题时，产权界定不清楚，事实上阻碍交易的实现，使任何交易成为不可能，事实上使潜在无形的交易成本无限大。

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从这个意义上说，明确界定产权，不仅是减少有形交易成本的前提，而且本身也减少了“无形的交易成本”。对于我们分析的城市房屋拆迁问题带来的借鉴意义便是：承认并明晰界定被拆迁方应有的土地使用权产权，并为此建立公平合理的产权制度以保护公民的私人独立产权，将会大大降低拆迁过程的交易成本，提高社会资源配置效率。

 土地经营权是怎样抵押的

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  拆迁补偿安置协议 http://s.yingle.com/cq/901251.html 国有

划

拨

土

地

能

否

抵

押

http://s.yingle.com/cq/901250.html

 宅基地使用权如何进行注销登记

http://s.yingle.com/cq/901249.html

 撤销国有土地使用权的程序是什么 http://s.yingle.com/cq/901248.html

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 惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定 http://s.yingle.com/cq/901246.html

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http://s.yingle.com/cq/901229.html

 建设用地使用权流转方式是如何的 http://s.yingle.com/cq/901228.html

 农村户口迁入城镇户口，土地承包权是否就意味着要被收回 http://s.yingle.com/cq/901227.html

 房屋拆迁安置补偿协议公证

http://s.yingle.com/cq/901226.html

 土地使用权是永久性的吗

http://s.yingle.com/cq/901225.html

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 山西省朔州市应县征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901224.html

年)  强制征地何时能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

违

法

征

地

怎

么

举

报

http://s.yingle.com/cq/901222.html

 山东省莱阳市征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901221.html

年) 未拟社保方案的征地申请一律不受理 http://s.yingle.com/cq/901220.html

 宅基地审批程序是什么样子的

http://s.yingle.com/cq/901219.html

 中华人民共和国土地管理法实施细则 http://s.yingle.com/cq/901218.html

 工业土地使用权转让条件有哪些

http://s.yingle.com/cq/901217.html

 “百强县”岂能野蛮征地害死人

http://s.yingle.com/cq/901216.html

 农村拆迁赔偿标准(2018年),按时拆迁赔偿多少 http://s.yingle.com/cq/901215.html

 没收到拆迁通知房屋被强拆怎么办 http://s.yingle.com/cq/901214.html

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 法律对农村宅基地的归属是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/cq/901213.html

 农民集体所有的土地可由哪些主体承包经营 http://s.yingle.com/cq/901212.html

 广东省潮州市湘桥区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901211.html

 土地使用权的取得方式有几种

http://s.yingle.com/cq/901210.html

 征地补偿安置协议书(2)http://s.yingle.com/cq/901209.html

 广东省云浮市新兴县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901208.html

  宅基地拍卖怎么进行 http://s.yingle.com/cq/901207.html（国有土地上房屋征收与赔偿条例(2018最新)）实施后承租人的权利如何维护 http://s.yingle.com/cq/901206.html

 山西省太原市小店区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901205.html

 政府信息公开的“玻璃门＂

http://s.yingle.com/cq/901204.html

 山东省烟台市开发区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901203.html

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 农村居民子女已转为城镇户口,父母去世后宅基地如何处理 http://s.yingle.com/cq/901202.html

 亟待破解征地拆迁难题

http://s.yingle.com/cq/901201.html

 农村宅基地买卖有哪些情况

http://s.yingle.com/cq/901200.html

 江西省抚州市临川区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901199.html

 呼伦贝尔青苗征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901198.html

年) 房屋土地使用期限到期怎么处理

http://s.yingle.com/cq/901197.html

 新兴街签订拆迁安置协议企业达http://s.yingle.com/cq/901196.html

12家

 土地承包经营权纠纷的管辖法院

http://s.yingle.com/cq/901195.html

 关于土地使用权出租期限

http://s.yingle.com/cq/901194.html

 股东是否能以划拨土地使用权出资 http://s.yingle.com/cq/901193.html

 湖北省国土资源厅拆迁标准(2018http://s.yingle.com/cq/901192.html

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年)

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 土地承包长久不变 征地范围缩小强制

http://s.yingle.com/cq/901191.html

 房屋拆迁的行政裁决是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/901190.html

 房屋拆迁赔偿安置协议书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/901189.html

 在征收土地过程中如何确定哪些主体有资格分配征地赔偿 http://s.yingle.com/cq/901188.html

 拆迁过程中的赔偿到底和户口有没有关系 http://s.yingle.com/cq/901187.html

 武汉市征用集体所有土地补偿安置办法 http://s.yingle.com/cq/901186.html

 农村宅基地自建房所有权如何申请 http://s.yingle.com/cq/901185.html

 银川市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901184.html

 收回出让土地使用权都需要经历什么程序2018最新 http://s.yingle.com/cq/901183.html

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 香港高铁为何迟迟不上马

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  土地使用权有哪些 http://s.yingle.com/cq/901180.html 太原改造棚户区怎样规定(2018)了改造赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901179.html

 土地使用权公开拍卖公告的内容有哪些 http://s.yingle.com/cq/901178.html

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 国家建设项目用地审批

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 关于土地征收的相关法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901175.html

 山东省潍坊市区征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901174.html

年) 自营项目的土地使用权的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cq/901173.html

 国有土地征收协议书（2018http://s.yingle.com/cq/901172.html

最新）

  村民土地赔偿协议 http://s.yingle.com/cq/901171.html 河南省新乡市延津县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901170.html

 建设用地使用权注销登记的程序是如何的 http://s.yingle.com/cq/901169.html

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 信访事件凸显农村征地矛盾

http://s.yingle.com/cq/901168.html

 对未在我国注册的驰名商标保护规定是什么_如何保护 http://s.yingle.com/qq/861838.html

 驰名商标保护存在哪些问题_驰名商标的保护措施是什么 http://s.yingle.com/qq/861837.html

 申请工商局认定驰名的途径有哪些_怎么申请法院认定 http://s.yingle.com/qq/861836.html

 什么是注册商标转让的当事人_怎么注册商标转让 http://s.yingle.com/qq/861835.html

 如何申请商标注册补正_商标注册申请补正注意哪些事项 http://s.yingle.com/qq/861834.html

 哪些情况可以申请商标复审_商标复审中如何证明 http://s.yingle.com/qq/861833.html

 注册商标使用许可是什么_注册商标使用许可的形式 http://s.yingle.com/qq/861832.html

 好商标的条件有哪些_好商标的特征是什么 http://s.yingle.com/qq/861831.html

 商标复审申请书的内容是什么_证据材料的要求是什么 http://s.yingle.com/qq/861830.html

 驰名商标确认的误区有哪些_具体对策是什么 http://s.yingle.com/qq/861829.html

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 认定商标侵权行为的条件有哪些_注意细节是什么 http://s.yingle.com/qq/861828.html

 撤回商标评审申请材料有哪些_撤回商标评审要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861827.html

 申请驰名商标的途径有哪些_驰名商标的申请文件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861826.html

 商标使用权转让合同可以约定期限吗 http://s.yingle.com/qq/861825.html

 驰名商标的特殊保护包括什么_国际范围内保护有何规定 http://s.yingle.com/qq/861824.html

 驰名商标的跨类保护是什么_具体情况是怎样的 http://s.yingle.com/qq/861823.html

 驰名商标的保护有哪些措施_驰名商标保护存在何种问题 http://s.yingle.com/qq/861822.html

 专利申请人一共可以有多少个

http://s.yingle.com/qq/861821.html

 商标法对被撤销或者注销注册商标如何进行管理 http://s.yingle.com/qq/861820.html

 申请驰名商标需要递交哪些材料_保护措施如何规定 http://s.yingle.com/qq/861819.html

 如何办理商标复审_域外证据应该如何收集 http://s.yingle.com/qq/861818.html

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 注册商标的条件有哪些_什么情况下不能成为商标 http://s.yingle.com/qq/861817.html

 注册商标如何标注使用_如何学习国外公司的标注方法 http://s.yingle.com/qq/861816.html

 商标法有关商标注册无效的事由有哪些_包括什么 http://s.yingle.com/qq/861815.html

 什么是商标驳回复审_驳回商标复审程序有何作用 http://s.yingle.com/qq/861814.html

 商标注册的自愿注册原则是什么_申请在先原则是什么 http://s.yingle.com/qq/861813.html

 利害关系人可撤销驰名商标吗_驰名商标保护范围是什么 http://s.yingle.com/qq/861812.html

 申请商标注册的途径是什么_申请商标注册材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861811.html

 什么作品属于曲艺作品

http://s.yingle.com/qq/861810.html

 商标使用应注意什么_商标专用权的保护途径有哪些 http://s.yingle.com/qq/861809.html

 哪些商标不能注册_商标可以保护企业名称吗 http://s.yingle.com/qq/861808.html

 商标使用的条件有哪些_商标是否合理使用怎样判断 http://s.yingle.com/qq/861807.html

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 哪些人可以提出商标异议_申请异议的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861806.html

 商标复审的时间怎么规定_怎么撤销注册商标复审申请 http://s.yingle.com/qq/861805.html

 商标可以保护企业名称吗_为什么要注册商标 http://s.yingle.com/qq/861804.html

 如何注册商标_注册商标的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861803.html

 驰名商标的保护原则是什么_驰名商标保护范围是什么 http://s.yingle.com/qq/861802.html

 注册商标如何分类_注册商标缴费的费用和方式是什么 http://s.yingle.com/qq/861801.html

 商标许可应注意什么_商标使用许可备案需要哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861800.html

 商标注册程序是怎样的_注册商标使用要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861799.html

 什么是商标驳回复审_商标驳回复审需要提交哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861798.html

 域名权与商标权冲突的原因_域名权与商标权冲突的表现 http://s.yingle.com/qq/861797.html

 品牌保护重要吗_驰名商标认定考虑的因素是什么 http://s.yingle.com/qq/861796.html

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 什么是商标查询_商标近似查询的方法是什么 http://s.yingle.com/qq/861795.html

 如何申请驰名商标认证_哪些属于商标侵权行为 http://s.yingle.com/qq/861794.html

 小企业商标注册的一些建议

http://s.yingle.com/qq/861793.html

 如何使用商标_冒充注册商标的行为有哪些 http://s.yingle.com/qq/861792.html

 商标转让存在哪些问题_商标转让交易需要防范哪些威胁 http://s.yingle.com/qq/861791.html

 初审公告的商标可以转让吗_如何办理商标转让申请 http://s.yingle.com/qq/861790.html

 申请商标注册前需要查询吗_商标注册申请需要哪些书件 http://s.yingle.com/qq/861789.html

 申请注册商标要具备的条件是什么 http://s.yingle.com/qq/861788.html

 商标注册申请的程序是什么_商标申请评审要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861787.html

 如何商标查询呢_商标审查是如何进行的 http://s.yingle.com/qq/861786.html

 侵犯注册商标专用权诉讼主体

http://s.yingle.com/qq/861785.html

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 商标注册申请人的种类_商标注册所需资料 http://s.yingle.com/qq/861784.html

 不服注册商标争议裁定怎么办_注册商标争议的裁定申请 http://s.yingle.com/qq/861783.html

 商标怎样跨类保护_商标如何跨类保护 http://s.yingle.com/qq/861782.html

 什么是商品商标_什么是服务商标_两者有哪些不同 http://s.yingle.com/qq/861781.html

 商标注册有哪些分类_申请商标注册的途径是什么 http://s.yingle.com/qq/861780.html

 如何进行商标近似查询_商标近似查询注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861779.html

 办理中国驰名商标需要什么条件_向谁申请驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861778.html

 认定驰名需要注意哪些事项_驰名商标认定程序是怎样的 http://s.yingle.com/qq/861777.html

 侵犯知识产权罪量刑标准(2018年)是怎样规定(2018)的 http://s.yingle.com/qq/861776.html

 什么是注册商标转让当事人_注册商标转让的形式是什么 http://s.yingle.com/qq/861775.html

 驰名商标的认定证据有哪些_申请认定驰名商标的情况 http://s.yingle.com/qq/861774.html

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 注册商标应怎样使用许可_注册商标使用许可合同内容 http://s.yingle.com/qq/861773.html

 立体商标注册保护的特殊原则是什么_哪些商标不能注册 http://s.yingle.com/qq/861772.html

 驰名商标保护的具体措施有哪些_如何借鉴西方保护措施 http://s.yingle.com/qq/861771.html

 怎样避免侵犯他人商标专用权_立体商标注册如何保护 http://s.yingle.com/qq/861770.html

 商号与商标权利冲突的表现_商号与商标权利冲突的解决 http://s.yingle.com/qq/861769.html

 商标注册包括哪些程序_注册商标使用要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861768.html

 集体商标有何意义以及规定(2018)http://s.yingle.com/qq/861767.html

 商标种类有哪些_商标使用许可合同注意事项是什么 http://s.yingle.com/qq/861766.html

 国际商标申请条件有哪些_国际商标申请要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861765.html

 办理商标转让所需多少时间_商标转让申请如何提起 http://s.yingle.com/qq/861764.html

 申请商标异议的原因有哪些_如何做好商标异议答辩 http://s.yingle.com/qq/861763.html

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 什么是商标_如何通过商标使用进行防伪 http://s.yingle.com/qq/861762.html

 什么是颜色组合商标_颜色组合商标注册条件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861761.html

 立体商标注册保护的一般性原则是什么_特殊原则有哪些 http://s.yingle.com/qq/861760.html

 驰名商标有什么特殊性_驰名商标认定主体的限制是什么 http://s.yingle.com/qq/861759.html

 申请商标注册的程序有哪些_注册商标要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861758.html

 驰名商标对于企业重要吗_企业如何保护驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861757.html

 申请商标注册的步骤是什么_申请前需要查询吗 http://s.yingle.com/qq/861756.html

 驰名商标容易注册吗_什么情况下可以申请认定驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861755.html

 办理注册商标转让手续有何要求_申请需要提交什么 http://s.yingle.com/qq/861754.html

 在商标异议中怎样认定驰名商标_商标争议中怎样认定 http://s.yingle.com/qq/861753.html

 什么是商标新颖性审查_商标新颖性如何审查 http://s.yingle.com/qq/861752.html

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 商号侵犯商标权如何处理

http://s.yingle.com/qq/861751.html

 驰名商标有何认定标准_证明商标驰名的证据材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861750.html

 申请商标材料有哪些_如何申请注册商标 http://s.yingle.com/qq/861749.html

 香港地区商标注册如何规定_为什么要申办商标注册 http://s.yingle.com/qq/861748.html

 如何申请商标转让_能撤回商标转让申请吗 http://s.yingle.com/qq/861747.html

 申请注册商标的途径是什么_申请注册商标的步骤是什么 http://s.yingle.com/qq/861746.html

 商标侵权诉讼管辖_商标侵权诉讼原告需要提供哪些证据 http://s.yingle.com/qq/861745.html

 商标是什么意思_香港地区商标注册如何规定 http://s.yingle.com/qq/861744.html

 注册商标转让是什么_办理商标转让所需多少时间 http://s.yingle.com/qq/861743.html

 什么是商标使用许可合同_如何填写商标使用许可合同 http://s.yingle.com/qq/861742.html

 商标注册申请书副本怎么规定_外文申请书件需要译文吗 http://s.yingle.com/qq/861741.html

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 什么是集体商标_集体商标与普通商标的区别有哪些 http://s.yingle.com/qq/861740.html

 领取商标注册证需要什么材料_领取时要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861739.html

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第五篇：广州市城市房屋拆迁裁决规则

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2004]31号

【发布日期】2004-05-22 【生效日期】2004-05-22 【失效日期】-----------【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广州市城市房屋拆迁裁决规则

(穗府办[2004]31号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

经市人民政府同意，现将《广州市城市房屋拆迁裁决规则》印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题，请直接向市国土房管局反映。

二○○四年五月二十二日

广州市城市房屋拆迁裁决规则

第一条 为规范本市城市房屋拆迁裁决行为。维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《广州市城市房屋拆迁管理办法》，制定本规则。

第二条 在房屋拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房地产行政主管部门裁决。被拆迁人或房屋承租人是市房地产行政主管部门的，向市人民政府申请裁决。

第三条 拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：

(一)裁决申请书；

(二)法定代表人的身份证明；

(三)被拆迁房屋权属证明材料；

(四)批准拆迁的证明材料；

(五)被拆迁房屋的估价报告；

(六)对被申请人的补偿安置方案；

(七)申请人与被申请人的协商记录；

(八)未达成协议的被拆迁入比例及原因。

第四条 被拆迁入申请行政裁决，应当提交下列资料：

(一)裁决申请书；

(二)申请人的身份证明；

(三)被拆迁房屋的权属证明；

(四)申请裁决的理由及相关证明材料。

第五条 房屋承租人申请行政裁决，应当提交下列资料：

(一)裁决申请书；

(二)申请人的身份证明；

(三)租赁被拆迁房屋的证明；

(四)申请裁决的理由及相关证明材料。

第六条 裁决申请书应当载明以下内容：

(一)申请人、被申请人及第三人的名称或姓名、住址或通讯地址、联系电话；

(二)裁决请求及所依据的事实和理由；

(三)申请人的签名或印章，申请日期。

第七条 未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，裁决机关在受理裁决申请前，应当进行听证。

第八条 裁决机关对收到的裁决申请书，应当予以登记，注明收到申请书日期，并向申请人出具裁决申请资料收件回执。

第九条 裁决机关收到裁决申请后，经审核，资料齐全，符合受理条件的，自收到申请书之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书。裁决申请资料不齐全，需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。

第十条 裁决机关应当自受理裁决申请之日起5个工作日内，将裁决申请书副本送达被申请人及第三人。

第十一条 有下列情形之一的，裁决机关不予受理拆迁裁决申请：

(一)对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

(二)申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

(三)拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；

(四)房屋已经灭失的；

(五)超过拆迁期限的。

对裁决申请不予受理的，裁决机关应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第十二条 裁决机关受理裁决申请后，发现漏列被拆迁关系人的，应当追加为当事人；发现缺少必要资料的，可以责令当事人在5个工作日内补齐。

第十三条 裁决机关在裁决过程中应当组织调解，自受理裁决申请之日起5个工作日内将调解的时间、地点、主持人告知当事人。其他人员经裁决机关同意，可以作为旁听人。

第十四条 有下列情形之一的，裁决机关可在被申请人住所或者被拆迁房屋现场张贴通告，通知有关当事人参加调解并主张权利：

(一)房屋所有权人死亡的；

(二)当事人通讯地址不详、下落不明的；

(三)其他无法送达的情形。

第十五条 裁决机关组织当事人调解的，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。裁决机关不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。

拆迁当事人拒绝调解的，裁决机关应依法作出裁决。

经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，裁决机关应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当于以确认。

第十六条 裁决案件工作人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人可以申请其回避：

(一)是本案当事人或者当事人的近亲属；

(二)与本案有利害关系；

(三)与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。

当事人应当在裁决作出前以书面形式向裁决机关提出回避申请。

裁决机关应当自收到回避申请之日起3个工作日内作出决定，并以书面形式告知当事人。决定作出前，被申请回避的承办人员暂停本案的处理工作。

第十七条 裁决机关应自案件受理之日起30个工作日内作出裁决，制作裁决书。

裁决书应当包括下列内容：

(一)申请人、被申请人和第三人的基本情况；

(二)争议的主要事实和理由；

(三)裁决的依据、理由；

(四)根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；

(五)告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；

(六)裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章。

行政裁决规定的搬迁期限不得少于15日。

第十八条 裁决书存在书写笔误的，裁决机关应当作出补正。当事人也可以书面形式申请补正。

第十九条 有下列情形之一的，应中止裁决案件的处理，并书面告知当事人；

(一)拆迁入提供的补偿安置用房或者周转房不符合法律、法规、规章规定的；

(二)房屋被拆迁的范围未明确的；

(三)正在办理确权、评估或者代管手续的；

(四)案件办理过程中当事人提供新的证据材料足以影响拆迁补偿安置，需裁决机关重新调查核实的；

(五)本案的处理需要以其他案件的处理结果为依据的；

(六)申请人无法提供被申请人的详细地址，需要通告送这被申请人的；

(七)申请人在5个工作日内未补齐资料的；

(八)法律法规规定其他需要中止的情形。

裁决机关决定中止裁决的，应当制作(拆迁裁决中止通知书)，分别送达申请人、被申请人及第三人，并告知理由。

中止期间不计入裁决期限。中止情形消除后，裁决机关应当及时恢复案件处理。

第二十条 有下列情形之一的，应终结裁决案件的处理，并书面通知当事人：

(一)立案前同一房屋已签订有拆迁补偿安置协议的；

(二)立案前同一房屋拆迁纠纷已由裁决机关作出裁决或者已由人民法院作出判决的；

(三)因申请人未在规定期限内补齐资料造成裁决中止，中止期间超过2个月的；

(四)裁决作出前申请人与被申请人达成拆迁补偿安置协议，申请人不请求撤回裁决申请的；

(五)作为自然人的申请人死亡，15日内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或者放弃参加裁决的；

(六)申请人撤回裁决日申请的。

申请人申请撤回裁决的，应提交书面报告，经裁决机关批准。

第二十一条 调解通知书、通告、受理通知书、不予受理决定书、中止通知书、终结通知书、准许撤回申请通知书、裁决书等裁决文书应统一格式，注明日期，并加盖裁决机关拆迁裁决专用章。

第二十二条 被拆迁人或房屋承租人是市房地产行政主管部门，由市人民政府裁决的，应当由市房地产行政主管部门代表市政府组织拆裁决专家委员会，由委员会以市政府名义按本规则的有关规定进行裁决。

第二十三条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成城市管理综合执法部门实施行政强制拆迁，或者由裁决机关依法申人民法院强制拆迁。

拆迁人可以向裁决机关提出强制拆迁申请。

第二十四条 拆迁人向裁决机关提出强制拆迁申请的提交下列资料：

(—)行政强制拆迁申请书；

(二)裁决书；

(三)被拆迁人不同意拆迁的情况说明；

(四)被拆迁房屋的证据保全公证书；

(五)拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或资金证明；

(六)被拆迁入拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。

第二十五条 决定行政强制拆迁前，裁决机关应当组织听证。

拆迁人申请行政强制拆迁的，裁决机关收到申请之日起10个工作日内，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。

行政强制拆迁案件组织听证结束之日起15个工作日内，裁决机关领导班子应当集体讨论，决定行政强制拆迁的，以市人民政府名义向市城市管理综合执法部门发出《责成强制拆迁通知书》。行政强制拆迁工作可以由被拆迁房屋所在区城市管理综合执法部门以本部门的名义组织实施。

第二十六条 城市管理综合执法部门应当自收到(责成强制拆迁通知书)之日起7个工作日内向被拆迁人、房屋承租人或者第三人发出限期拆迁通知，限期当事人在15日内自行搬迁。

第二十七条 枚拆迁人或者房屋承租人在限期内自行搬迁的，强制拆迁程序终结；被拆迁人或者房屋承租人逾期没有自行搬迁的，城市管理综合执法部门应当组织实施强制拆迁。

第二十八条 城市管理综合执法部门实施强制拆迁，应当制定具体强制拆迁方案，明确参加强制拆迁各行政管理部门之间的职责与分工。

各行政管理部门应当相互配合，依法履行各自职责，保证强制拆迁工作的顺利进行。

第二十九条 城市管理综合执法部门实施强制拆迁时，被拆迁房屋所在地街道办事处、居民委员会、被强制拆迁人所在工作单位的代表应当到场作为强制拆迁证明人，在有关执行记录文件上签名或者盖章。

被拆迁房屋及房屋内的财物应当由公证机关办理证据保全。房屋内的所有财物运抵安置用房或周转用房后，交被强制拆迁人签收。被强制拆迁人拒绝签收的，办理公证提存。

公安、房地产行政主管部门的工作人员应当到强制拆迁观场协助执行。

第三十条 强制拆迁所需费用由被强制拆迁人负担，强制拆迁时，可先由拆迁人垫支。

第三十一条 城市管理综合执法部门应对强制拆迁过程制作笔录，并制作强制拆迁报告。

第三十二条 裁决文书、强制拆迁文书采取下列方式送达：

(一)直接送达。直接送达的被送达人是自然人的，由本人直接签收，本人不在的，交共同住成年家属签收；被送达人是法人或者其他组织的，由法定代表人或者主要负责人签收，也可由其负责收件的人签收。

(二)邮寄送达。邮寄送达可采用挂号函件或者特快专递送达。被送达人有代理人的，可以送交代理人签收或者邮寄代理人。签收日期或者邮件回执上注明的收件日期为送达日期。

(三)留置送达。拒绝签收有关文书或者邮件的，当地街道办事处或者居民委员会或者被送达人的工作单位应派代表到场见证，送达人在送达文书上记明情况，把有关文书留在其住所，即视为送达。

(四)公告送达。无法以其他送达方式送达或者同一送达事项被送达人数众多的，在被拆迁房屋或者被送达人住所地张贴有关文书，自张贴之日起满5日，即视为送达。

第三十三条 裁决案件、强制拆迁案件的所有案卷材料应按照国家有关档案管理规定归档。

第三十四条 裁决案件工作人员或者强制拆迁执法人员违反本规则的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 被强制拆迁入拒绝、阻碍执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安部门按照《治安管理处罚条例》处理；使用暴力、威胁方法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 县级市可参照本规则实施。

第三十七条 本规则自颁布之日起施行。