城市拆迁问题

第一篇：城市拆迁问题

城市拆迁问题

20110314王继房地产经营与管理01班

摘要

城市发展需要不断进行再建设，有时为了国家建设和城市的总体规划，或者其他工程建设项目，根据城镇规划和国家专项工程的迁建计划及当地政府的用地计划需要对一些房屋进行拆除，需要对于房屋的所有者或者使用者进行迁移安置，并对被拆除房屋的所有人给予安置或补偿。第一部分分析了城市拆迁的现状，第二部分分析了拆迁的主要问题，第三部分针对问题提出了对策。

关键词：城市拆迁 现状 问题 对策

一、城市拆迁的现状

近几年来，随着经济的发展和现代生活的需要，城市拆迁的力度进入快速发展阶段。可以看出，城市拆迁经过前期的铺垫，其对实现城市长远发展目标的实现，推进城市环境面貌更新，改善城市居民居住条件所起到的积极影响是有目共睹的。但是，成绩的面前我们仍应看到不足的方面。拆迁工作本身民就是一项复杂，涉及面广，工作量大的艰巨任务，在众多因素的影响下仍然存在一些侵犯移民权益的问题，导致移民工作难度增大，从而使城市拆迁成为影响社会安定，社会各界热议的一个话题。当前，城市拆迁的主要问题是：一是府在城市拆迁中的职能“越位”“错位”“缺位”现象十分严重；二是法法规不完善；三是拆迁评估不合理；四是补偿不明确；五是程序监督不完善；六是历史遗留问题仍然存在；七是迁引发的社会问题突出。这些问题的存在给拆迁工作带来了巨大的阻碍，甚至是矛盾的尖锐化，使拆迁工作不能顺利进行。因此，在旧城改造和城市化进程不断发展的今天，城市化所带来的问题已经不得小视，其不仅关系到城市的发展，更加关系到社会的稳定。

二、当前城市拆迁的主要问题

1、政府角色错位现象十分严重：、既是裁判员又是运动员，扮演“全能”政府，全程参与拆迁过程，混淆拆迁和裁决主体。政府忽视作为市场监控者的本有地位，角色错位，而仅仅关心的是土地出让金是否交全，项目建设是否按规划要求如期开展等与被拆迁人没有直接利害关系的事项。随着政府改革的深入和政府职能的转变以及建设“服务型政府”理念的引入，政府逐步由“全能型”向“服务型”政府转变。引入市场机制中的合理成份，意味着政府角色应该是在大局中“掌舵”而不是“划桨”。但是现实中，政府经常是在收完土地出让金后，拆迁的全部事宜交由开发商处理。这种职能的错位，必然是被拆迁人失去政府的有力支持。

2、法律法规不完善：拆迁安置工作是一项政策性很强的工作,国家制定的法规、规章对拆迁工作的进行起着指导作用，因此，如果相关的法律法规不健全，将直接导致拆迁工作无法顺利进行，也将使拆迁矛盾更加突出。对城市房屋拆迁项目性质未作实质区分；拆迁补偿标准规定不明：在实践中往往由各级政府实行定价，旧房的评估通常不包括土地出让金，装修设施及材料的价值和原居民应可获得的适当救济补偿等。而开发商兴建的商品房的销售价格，除土建成本外，通常还包括土地出让金，市政建设配套费，支付居民的补偿费等。从两种价格构成元素来看，补偿价格严重偏低，因而导致被拆迁人的基本利益受损。强制拆迁行为在立法上不规范，赋予了政府过大的自由裁量权：《城市房屋拆迁管理条例》一方面赋予了行政机关强制拆除权，另一方面也规定了可以向人民法院申请强制执行。

3、拆迁评估不合理: 城市房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据，因此城市房屋拆迁聘雇问题的重要性可想而知。当前拆迁评估制度的问题有：城市房屋拆迁估价市场表现出明显的垄断特征；拆迁估价机构受利益驱使恶性竞争；房屋拆迁估价机构忽视估价专业技术和服务的内在价值；拆迁评估混乱无序房屋拆迁评估政策执行不到位。

4、程序设置不完善：我国尚没有制定专门的城市拆迁行政程序法律法规。现有的有关程序分散在《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁评估指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律文件。虽然《行政处罚法》和《行政许可法》为行政机关设定了相对较为严格的程序，由于行政法规和规章比较多的考虑到行政效率对公民权利的保障和救济缺乏程序性的规定，行政机关行使权利的程序较多地由行政法规和规章来确定，不仅杂乱而且公民很难知晓。对于现有的拆迁程序也存在缺陷：收回国有土地使用权和提供国有土地使用权程序倒置；拆迁移民缺乏对拆迁过程的参与权、知情权和听证权；缺乏公益拆迁和非公益拆迁的程序性规定；司法救济程序滞后。

5、历史遗留问题仍然存在：由于房产资料的不健全、忽视保护个人财产、公私合营、文化大革命等一系列历史原因造成的手续不全、无权书证民的房屋大量存在，造成在拆迁时按照违章建筑予以拆除，进而被拆迁人的合法权益得不到保障；对住宅改为营业性用房多年未办理变更手续的房屋，拆迁时按照住房予以补偿，引发大量的拆迁纠纷。

6、拆迁引发的社会问题突出：农民失地严重；、在被拆迁户中，低收入、低补偿的拆迁移民比例呈递增趋势：由于拆迁规模过大，被拆迁项目集中，部分城市和地区的房屋价格上涨过快，而被拆迁居民大多数为低收入家庭，导致中低

价位的普通商品房和经济适用房的需求量猛增，而低价位的普通商品房和经济适用房明显供应不足，导致供需矛盾激化；暴力拆迁造成的恶性影响巨大；因城市拆迁上访人数呈递增趋势。

三、城市拆迁问题的对策

1、拆迁安置：是指拆迁人对被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用，并给予一定的补助费用。拆迁安置可以一次性安置，即用产权调换的方式一次性解决被拆迁房屋使用人的住房问题，也可以先由拆迁人提供周转房临时过渡，或由被拆迁人自己寻找房屋过渡，待正式房屋建成后再行迁入。

拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。拆迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。由拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。

2、被拆迁者的保护角色：拆迁双方的合法权益都应得到保护，合法权益的保护是拆迁中的核心问题。但是拆迁者相对于被拆迁者具有信息、资金等各方当面的优势，他们的合法权益一般不会受到侵犯，相反合法权益最容易受到侵犯的是作为弱势群体的被拆迁者，凭借他们自身的力量，其合法权益难以得到保障。因此，他们迫切需要政府的大力支持。政府在保证他们合法权益的同时，还须采取积极的措施，增强这类群体适应当前社会激烈竞争状况的能力，进而摘下“弱

势群体”的帽子。

3、完善城市拆迁的法律法规：当前关于城市房屋拆迁的法律法规应该很多。在中央，主体性法律有《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《民法通则》、《物权法》等；行政法规有《土地管理法实施条例》、《城市拆迁管理条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等；在地方，省、市甚至（区）县都出台了相应操作性政府性文件。但是，在实际操作中，法律法规之间，政府文件和政府文件之间，法律法规和政府文件之间没有必要的呼应，相互之间无法构成一个整体，这迫切需要我们尽快整合其功能，弥补两者之间的裂缝。

4、建立完善的拆迁监督机制：由于房屋拆迁活动本身就是一个非常复杂的过程，且涉及到多个部门的种种行为，因此，在现实操作中稍有不慎就极容易发生损害广大移民权益的情况。作为拆迁管理着角色的政府，应该加强对房屋拆迁管理的监督工作。

虽然城市拆迁及由他而引发的在当前社会的实际操作中暴露出的种种问题，侵犯了部分群众的合法权益，但是相信是问题就会解决，并且随着经济的发展和社会的进步，随着物质文明、精神文明和政治文明的不断进步，法律法规的不断完善和健全，人类的智慧与文明将会使城市拆迁真正变成造福群众的幸福工程，在党和国家的带领下，在全国人民的共同努力下，和谐社会的实现就在不远的明天。

参考文献：

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[2]王才亮.《房屋拆迁疑难问题解答》[M]北京:法律出版社，2006.01

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[4]孙标.《浅析城市拆迁中的利益主体及相互信任关系》，[J]江苏社会科学

(学术版)2007

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[7]裵培.《我国城市房屋拆迁法律制度之不足与完善》，中国知网

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[9] 吴庆玲.《城市房屋拆迁估价问题分析及对策建议》，[J].中国房地产，2006年第8期

[10] 建设部.[M]北京:中国建筑工业出版社,2001《城市拆迁管理条例》

第二篇：城市房屋拆迁问题

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城市房屋拆迁问题

土地使用权是宪法确定的私有产权，在涉及对这种私人产权的征收、征用、拆迁时，就应当考虑补偿。然而近年来，在城市房屋拆迁过程中，拆迁往往只是对房屋进行补偿，不对土地进行补偿，有关土地使用权的补偿纠纷时有发生，从而影响了社会的稳定。此外，不合理的法定拆迁补偿标准使得居民在缺乏合理依据的情况下根据自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到满足，后人会以此为依据提出更高的要求，这也致使拆迁方和地方政府承受了巨大的交易成本和财政负担。

1、城市房屋拆迁的本质及其所涉及的土地问题

为了考察国有土地使用权的独立产权性质，必须理解什么是产权。阿曼·阿尔奇安(1965)指出：“在任何社会里，资源的个人使用权(即产权)都能得到解释，产权意味着对于其他人在资源使用方面做出的违背我意愿的选择的一种保护”。E.G.弗鲁博顿和S.配杰威齐(1972)认为：“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确

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定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这些关系的成本。”

土地使用权虽然是不完全物权，但仍然是独立的财产权利，具有对世性的特征。土地使用权者直接和不特定多数人发生法律关系，也都可以独立地行使物权请求以保护自己的合法权利，也可以自主决定将该权利转让、出租或抵押，或在其权利上设定其他性质的物权。土地使用权人实施上述法律行为时，不受土地所有权人即国家及社会任何其它个体或组织的干涉。因此，土地使用权是其使用权人的一项独立产权。

尽管城市的土地按照宪法规定属于国家所有，但这些国有土地上建立了各种不同所有权的房屋，这些房屋是因为拥有国有土地使用权而存在的。城市房屋拆迁的直接目的在于国有土地使用权的流转，被拆迁人的财产价值构成不仅涵盖房产，更应当体现出土地的价值。从表面上看，拆迁似乎指向的是房屋，但其本质却是在公权力干预下的平等主体之间土地使用权的产权交易。基于土地使用权的独立产权性质，其流转交易应依法实行有偿转让，房地产开发及拆迁行为应当按照法律规定支付土地使用权出让金、城镇拆迁费等相关费用，以平等协商、等价有偿的原则上取得土地使用权。

然而无论是相关法律理论，还是拆迁补偿实践，大多有意无意地

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偏离了拆迁的本质。长期以来，一些部门和单位宣称拆迁方产权人购买的只是地上建筑物的所有权，利用地方规章和政策无视、模糊以至于抹杀公民合法拥有的土地使用权产权，不能给予被拆迁方公正合理的拆迁补偿。因此，国有土地使用权产权的不明晰界定导致了对于受损失方不合理的拆迁补偿标准，进而引发拆迁交易成本急剧上升、致使矛盾纠纷频繁涌现，不利于社会的和谐发展。

2、土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升

“交易成本包括事前发生的为达成一项合同而发生的成本和事后发生的监督贯彻该合同而发生的成本”(R.Matthews，1986)。樊纲(1992)对交易成本的具体成本支出内容进行了划分，本文所要分析的拆迁交易成本上升问题则主要涉及其中的议价成本，即为确定买者和卖者的真实要价而进行的讨价还价过程，此外还应包括因无法达成合同而产生的诉讼赔偿等方面的成本支出。

交易与交换，无论是物品的交换还是劳务的交换，说到底都是一种权利即“产权”的交换，也就是放弃对某一物品的产权换得对另一物品的产权。产权不明确，事实上从两个方面使交易成本上升，一方面是造成交易对象之间发生议价博弈，双方为追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的产权会阻碍交换行为的发生，导致交易规模的缩小，使人无法通过交易行为提高经济效率，这一由

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产权不确定造成的效率损失，也被称为“无形的交易成本”。下面就有形和无形交易成本两个方面，对土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升问题进行考察。

有形交易成本方面，假定拆迁方对其所致损失(包括房屋所有权和土地使用权)负完全责任，被拆迁方就没有任何理由修改他们的安排，因为对被损害权益的赔偿总是能够替代他们损失的市场价值。但是，如果拆迁方抹杀公民的土地所有权即不用负完全赔偿责任，他们就会坚持这一安排，这样轮到被拆迁方设法减少损失，采取与拆迁方进行议价博弈的形式。进而，在议价过程中，居民往往具有更高的博弈资本，由于一旦对某个地块进行拆迁，这个拆迁的程序是不可逆转的，政府和开发商无论投入多大成本都必须将这个工作完成，此时，居民就不会担心因为自己要价过高而使得开发商知难而退。因此，在后一种情形下即土地使用权产权不明晰的情形下，原先的拆迁补偿标准名存实亡，被拆迁方不合理地提高补偿要求，使拆迁方和政府承受了大大超出预算范围的有形交易成本。

无形交易成本方面，当拆迁双方就补偿标准进行议价谈判陷入僵局而无法达成拆迁协议契约，甚至引起双方法律纠纷时，就产生了无穷大的无形交易成本。即当我们以“机会成本”的观点来看该问题时，产权界定不清楚，事实上阻碍交易的实现，使任何交易成为不可能，事实上使潜在无形的交易成本无限大。

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从这个意义上说，明确界定产权，不仅是减少有形交易成本的前提，而且本身也减少了“无形的交易成本”。对于我们分析的城市房屋拆迁问题带来的借鉴意义便是：承认并明晰界定被拆迁方应有的土地使用权产权，并为此建立公平合理的产权制度以保护公民的私人独立产权，将会大大降低拆迁过程的交易成本，提高社会资源配置效率。

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 申请工商局认定驰名的途径有哪些_怎么申请法院认定 http://s.yingle.com/qq/861836.html

 什么是注册商标转让的当事人_怎么注册商标转让 http://s.yingle.com/qq/861835.html

 如何申请商标注册补正_商标注册申请补正注意哪些事项 http://s.yingle.com/qq/861834.html

 哪些情况可以申请商标复审_商标复审中如何证明 http://s.yingle.com/qq/861833.html

 注册商标使用许可是什么_注册商标使用许可的形式 http://s.yingle.com/qq/861832.html

 好商标的条件有哪些_好商标的特征是什么 http://s.yingle.com/qq/861831.html

 商标复审申请书的内容是什么_证据材料的要求是什么 http://s.yingle.com/qq/861830.html

 驰名商标确认的误区有哪些_具体对策是什么 http://s.yingle.com/qq/861829.html

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 认定商标侵权行为的条件有哪些_注意细节是什么 http://s.yingle.com/qq/861828.html

 撤回商标评审申请材料有哪些_撤回商标评审要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861827.html

 申请驰名商标的途径有哪些_驰名商标的申请文件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861826.html

 商标使用权转让合同可以约定期限吗 http://s.yingle.com/qq/861825.html

 驰名商标的特殊保护包括什么_国际范围内保护有何规定 http://s.yingle.com/qq/861824.html

 驰名商标的跨类保护是什么_具体情况是怎样的 http://s.yingle.com/qq/861823.html

 驰名商标的保护有哪些措施_驰名商标保护存在何种问题 http://s.yingle.com/qq/861822.html

 专利申请人一共可以有多少个

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 商标法对被撤销或者注销注册商标如何进行管理 http://s.yingle.com/qq/861820.html

 申请驰名商标需要递交哪些材料_保护措施如何规定 http://s.yingle.com/qq/861819.html

 如何办理商标复审_域外证据应该如何收集 http://s.yingle.com/qq/861818.html

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 注册商标的条件有哪些_什么情况下不能成为商标 http://s.yingle.com/qq/861817.html

 注册商标如何标注使用_如何学习国外公司的标注方法 http://s.yingle.com/qq/861816.html

 商标法有关商标注册无效的事由有哪些_包括什么 http://s.yingle.com/qq/861815.html

 什么是商标驳回复审_驳回商标复审程序有何作用 http://s.yingle.com/qq/861814.html

 商标注册的自愿注册原则是什么_申请在先原则是什么 http://s.yingle.com/qq/861813.html

 利害关系人可撤销驰名商标吗_驰名商标保护范围是什么 http://s.yingle.com/qq/861812.html

 申请商标注册的途径是什么_申请商标注册材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861811.html

 什么作品属于曲艺作品

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 商标使用应注意什么_商标专用权的保护途径有哪些 http://s.yingle.com/qq/861809.html

 哪些商标不能注册_商标可以保护企业名称吗 http://s.yingle.com/qq/861808.html

 商标使用的条件有哪些_商标是否合理使用怎样判断 http://s.yingle.com/qq/861807.html

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 哪些人可以提出商标异议_申请异议的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861806.html

 商标复审的时间怎么规定_怎么撤销注册商标复审申请 http://s.yingle.com/qq/861805.html

 商标可以保护企业名称吗_为什么要注册商标 http://s.yingle.com/qq/861804.html

 如何注册商标_注册商标的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861803.html

 驰名商标的保护原则是什么_驰名商标保护范围是什么 http://s.yingle.com/qq/861802.html

 注册商标如何分类_注册商标缴费的费用和方式是什么 http://s.yingle.com/qq/861801.html

 商标许可应注意什么_商标使用许可备案需要哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861800.html

 商标注册程序是怎样的_注册商标使用要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861799.html

 什么是商标驳回复审_商标驳回复审需要提交哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861798.html

 域名权与商标权冲突的原因_域名权与商标权冲突的表现 http://s.yingle.com/qq/861797.html

 品牌保护重要吗_驰名商标认定考虑的因素是什么 http://s.yingle.com/qq/861796.html

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 什么是商标查询_商标近似查询的方法是什么 http://s.yingle.com/qq/861795.html

 如何申请驰名商标认证_哪些属于商标侵权行为 http://s.yingle.com/qq/861794.html

 小企业商标注册的一些建议

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 如何使用商标_冒充注册商标的行为有哪些 http://s.yingle.com/qq/861792.html

 商标转让存在哪些问题_商标转让交易需要防范哪些威胁 http://s.yingle.com/qq/861791.html

 初审公告的商标可以转让吗_如何办理商标转让申请 http://s.yingle.com/qq/861790.html

 申请商标注册前需要查询吗_商标注册申请需要哪些书件 http://s.yingle.com/qq/861789.html

 申请注册商标要具备的条件是什么 http://s.yingle.com/qq/861788.html

 商标注册申请的程序是什么_商标申请评审要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861787.html

 如何商标查询呢_商标审查是如何进行的 http://s.yingle.com/qq/861786.html

 侵犯注册商标专用权诉讼主体

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 商标注册申请人的种类_商标注册所需资料 http://s.yingle.com/qq/861784.html

 不服注册商标争议裁定怎么办_注册商标争议的裁定申请 http://s.yingle.com/qq/861783.html

 商标怎样跨类保护_商标如何跨类保护 http://s.yingle.com/qq/861782.html

 什么是商品商标_什么是服务商标_两者有哪些不同 http://s.yingle.com/qq/861781.html

 商标注册有哪些分类_申请商标注册的途径是什么 http://s.yingle.com/qq/861780.html

 如何进行商标近似查询_商标近似查询注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/861779.html

 办理中国驰名商标需要什么条件_向谁申请驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861778.html

 认定驰名需要注意哪些事项_驰名商标认定程序是怎样的 http://s.yingle.com/qq/861777.html

 侵犯知识产权罪量刑标准(2018年)是怎样规定(2018)的 http://s.yingle.com/qq/861776.html

 什么是注册商标转让当事人_注册商标转让的形式是什么 http://s.yingle.com/qq/861775.html

 驰名商标的认定证据有哪些_申请认定驰名商标的情况 http://s.yingle.com/qq/861774.html

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 注册商标应怎样使用许可_注册商标使用许可合同内容 http://s.yingle.com/qq/861773.html

 立体商标注册保护的特殊原则是什么_哪些商标不能注册 http://s.yingle.com/qq/861772.html

 驰名商标保护的具体措施有哪些_如何借鉴西方保护措施 http://s.yingle.com/qq/861771.html

 怎样避免侵犯他人商标专用权_立体商标注册如何保护 http://s.yingle.com/qq/861770.html

 商号与商标权利冲突的表现_商号与商标权利冲突的解决 http://s.yingle.com/qq/861769.html

 商标注册包括哪些程序_注册商标使用要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861768.html

 集体商标有何意义以及规定(2018)http://s.yingle.com/qq/861767.html

 商标种类有哪些_商标使用许可合同注意事项是什么 http://s.yingle.com/qq/861766.html

 国际商标申请条件有哪些_国际商标申请要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861765.html

 办理商标转让所需多少时间_商标转让申请如何提起 http://s.yingle.com/qq/861764.html

 申请商标异议的原因有哪些_如何做好商标异议答辩 http://s.yingle.com/qq/861763.html

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 什么是商标_如何通过商标使用进行防伪 http://s.yingle.com/qq/861762.html

 什么是颜色组合商标_颜色组合商标注册条件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861761.html

 立体商标注册保护的一般性原则是什么_特殊原则有哪些 http://s.yingle.com/qq/861760.html

 驰名商标有什么特殊性_驰名商标认定主体的限制是什么 http://s.yingle.com/qq/861759.html

 申请商标注册的程序有哪些_注册商标要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861758.html

 驰名商标对于企业重要吗_企业如何保护驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861757.html

 申请商标注册的步骤是什么_申请前需要查询吗 http://s.yingle.com/qq/861756.html

 驰名商标容易注册吗_什么情况下可以申请认定驰名商标 http://s.yingle.com/qq/861755.html

 办理注册商标转让手续有何要求_申请需要提交什么 http://s.yingle.com/qq/861754.html

 在商标异议中怎样认定驰名商标_商标争议中怎样认定 http://s.yingle.com/qq/861753.html

 什么是商标新颖性审查_商标新颖性如何审查 http://s.yingle.com/qq/861752.html

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 商号侵犯商标权如何处理

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 驰名商标有何认定标准_证明商标驰名的证据材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861750.html

 申请商标材料有哪些_如何申请注册商标 http://s.yingle.com/qq/861749.html

 香港地区商标注册如何规定_为什么要申办商标注册 http://s.yingle.com/qq/861748.html

 如何申请商标转让_能撤回商标转让申请吗 http://s.yingle.com/qq/861747.html

 申请注册商标的途径是什么_申请注册商标的步骤是什么 http://s.yingle.com/qq/861746.html

 商标侵权诉讼管辖_商标侵权诉讼原告需要提供哪些证据 http://s.yingle.com/qq/861745.html

 商标是什么意思_香港地区商标注册如何规定 http://s.yingle.com/qq/861744.html

 注册商标转让是什么_办理商标转让所需多少时间 http://s.yingle.com/qq/861743.html

 什么是商标使用许可合同_如何填写商标使用许可合同 http://s.yingle.com/qq/861742.html

 商标注册申请书副本怎么规定_外文申请书件需要译文吗 http://s.yingle.com/qq/861741.html

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 什么是集体商标_集体商标与普通商标的区别有哪些 http://s.yingle.com/qq/861740.html

 领取商标注册证需要什么材料_领取时要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861739.html

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第三篇：城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

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城市房屋拆迁纠纷裁决问题浅析

城市房屋拆迁纠纷行政裁决(以下简称拆迁纠纷裁决)是指房屋拆迁管理部门，根据拆迁当事人的申请，依据有关法律、法规、规章和规范性文件、争议事实和相关证据，针对平等民事主体之间因房屋拆迁发生的纠纷做出居中裁判的一种准司法性质的具体行政行为。拆迁纠纷裁决是一项集行政执法、准司法行为于一体的政策性、规范性、程序性、法制性都很强的特殊工作，其目的是及时、公正地解决、处理房屋拆迁纠纷，更好地维护拆迁当事人的合法权益，保障工程建设项目的顺利进行。

《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)第十六条规定，拆迁人与被拆迁入或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内做出。

因此，拆迁纠纷裁决就成为城市房屋拆迁管理部门不能回避的法定职责。在现行拆迁管理体制下，为了进一步提高裁决工作的质量和效率，需要对拆迁纠纷裁决工作进行实践总结和理性探讨。

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一、城市房屋拆迁管理部门要勇敢面对矛盾

根据《条例》的规定，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。目前申请裁决的当事人几乎全是拆迁人，如果拆迁管理部门不依法受理，拆迁人可以起诉管理部门不履行法定职责、不作为;如果受理，就必须在30日内做出裁决，并且要承受被拆迁人的“充当拆迁人打手”的指责。如果被拆迁人对裁决这个具体行政行为不服，依照《行政复议法》、《行政诉讼法》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(以下简称《裁决规程》)的规定，可以在裁决书送达之日起60日内申请行政复议或者在三个月内提起行政诉讼，拆迁管理部门将忙于应诉。即使在行政复议和行政诉讼中胜诉，拆迁管理部门还要申请人民法院强制拆迁或者申请人民政府责成有关部门实施行政强制拆迁。这样一来，一是拆迁管理部门在裁决、复议、诉讼、强制拆迁中冲在了第一线，陷入了矛盾的漩涡之中，耗费了大量精力;二是激化了与拆迁当事人的矛盾，成为信访投诉的对象;三是忙于行政裁决，耗费了大量的行政资源，却出力不讨好。拆迁人与被拆迁入本是平等的民事主体，在房屋拆迁法律关系中，双方地位平等，凡双方不能自行解决的问题，应通过民事诉讼程序最终由法院裁定：而通过行政裁决的方式干涉两个平等的民事主体之间的合同订立，会使拆迁管理部门陷入矛盾不能自拔、成为被告增大了行政风险。对此，拆迁管理部门应当勇敢面对，充分发挥主观能动性，想

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方设法做好拆迁纠纷裁决工作。

二、合理的裁决受理条件和裁决量是保证裁决质量的必要条件

当前，各地拆迁纠纷裁决申请量一直居高不下，且呈上升趋势。据分析，其主要原因表现在：

一是拆迁纠纷救济途径单一。《条例》规定，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院起诉。这样，对于达不成协议的拆迁纠纷，法院不再直接受理，先由房屋拆迁管理部门进行裁决，法院只受理当事人对裁决不服的行政诉讼案件，这就迫使拆迁管理部门冲在了解决大量拆迁纠纷的第一线并且随时准备当被告应诉。

二是拆迁管理部门提供免费裁决服务。《裁决规程》没有明确拆迁管理部门可以收取裁决费用，因此裁决申请人(几乎全是拆迁人)就可以享受免费裁决服务。这就客观上鼓励了拆迁人设法通过免费的行政裁决来解决难以处理的拆迁纠纷，而不去积极地同被拆迁人进行协商。

三是拆迁纠纷裁决申请条件过于宽松。饿决规程》第五条规定了拆迁入提出申请时应当提交的资料，如被拆迁房屋权属证明、估价报

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告，补偿安置方案、当事人协商记录等，以上资料拆迁人比较容易提供，从而使大量的裁决申请涌向拆迁管理部门。由于拆迁纠纷裁决案件较为复杂，一件拆迁纠纷裁决案件从受理、调查取证、调解、开庭审理到下达裁决书、送达到应对行政复议、应对行政诉讼、申请强制执行等起码要经过半年时间，裁决人员消耗了大量精力，难以保证在法定的时间内完成受理案件的裁决工作，形成大量积压案件，而新的裁决申请又不断涌入，拆迁管理部门的裁决压力可想而知;匆忙做出的裁决难免不出现瑕疵，裁决质量无法保证。

为进一步规范拆迁纠纷行政裁决行为，有效控制裁决量，提高裁决工作效率和成功率，切实维护拆迁双方当事人的合法权益尤其是被拆迁人的合法权益，裁决受理条件在符合《裁决规程》要求的前提下，各地还要结合具体裁决实践情况进一步补充和完善，提高受理条件的针对性和可操作性。因此，拆迁入申请行政裁决时提交的资料除满足《裁决规程》第五条规定的内容外，还应当补充以下内容：

l、补偿安置资金存储证明。核实拆迁补偿安置资金在许可前是否已足额到位，确保拆迁纠纷裁决后拆迁人能够有足够资金及时履行补偿义务。

2、拆迁许可证及拆迁公告。审查拆迁许可证是否真实有效、是否办理了必要的延期手续、是否进行了广泛告知。

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3、评估机构资质证书及委托合同、动迁单位资质证书及委托合同。核实评估机构和动迁机构的资质情况，确保拆迁服务业务发包给有资质的单位并在其业务承揽范围内。

4、产权调换房屋估价报告。核实产权调换房屋估价报告与被拆迁房屋估价报告是否由同一家评估机构采用同一时点、同一参数、同一评估规则做出的，确保实行产权调换安置时差价计算的公平性、合理性。

5、产权调换房屋权属证明或施工进度证明。产权调换房屋为期房的，要提供建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证、施工进度证明等，确保裁决的安置房屋能够按期建成、及时安置被拆迁人。

6、拆迁现场各种资料的公示证明。核实拆迁许可证、拆迁公告、各种资质证书、委托合同、评估报告、安置房源、补偿安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆迁人的知情权。

7、受理裁决听证意见书。当未达成协议户数占总户数一定比例如30%以上时，应当召开受理裁决申请前的听证会，并出具听证意见书。

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8、不适宜出庭的高龄老人、高危病人等被申请人出具的授权委托书。

三、加强裁决队伍建设

要做好裁决工作，拆迁管理部门必须健全裁决机构、充实裁决人员、提高人员综合素质、完善裁决程序。

要根据工作需要充实培养裁决人员。按照审理规定的要求，开庭审理必须有首席裁决员、裁决员、书记员，每个裁决室至少要配备三名工作人员，裁决量较大的城市要设置二个以上的裁决室。裁决人员应当由拆迁管理部门中的行政人员担任，但由于管理部门在编人数有限，现有人员中通晓法律、拆迁业务和裁决业务的人员又少，目前各地普遍存在裁决力量薄弱的问题。要根据工作需要及时充实裁决人员。要加强对在岗人员的培训，注重对政治理论、思想道德、拆迁管理、法律知识、裁决实务等方面的综合培训。

拆迁纠纷裁决工作是由裁决工作人员完成的，工作人员的综合素质决定了裁决工作的质量和效率。要做好拆迁纠纷裁决工作，裁决人员应当具备的综合素质包括：有较高的政治理论水平、有较高的思想道德水平和原则性、善于钻研理论和业务知识、始终做到严谨细致。

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只有建设一支高水平、高素质的裁决队伍，才能做好拆迁纠纷裁决工作。

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划

拨

土

地

能

否

抵

押

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 农民集体所有的土地可由哪些主体承包经营 http://s.yingle.com/cq/901212.html

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 广东省潮州市湘桥区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901211.html

 土地使用权的取得方式有几种

http://s.yingle.com/cq/901210.html

 征地补偿安置协议书(2)http://s.yingle.com/cq/901209.html

 广东省云浮市新兴县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901208.html

  宅基地拍卖怎么进行 http://s.yingle.com/cq/901207.html（国有土地上房屋征收与赔偿条例(2018最新)）实施后承租人的权利如何维护 http://s.yingle.com/cq/901206.html

 山西省太原市小店区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901205.html

 政府信息公开的“玻璃门＂

http://s.yingle.com/cq/901204.html

 山东省烟台市开发区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901203.html

 农村居民子女已转为城镇户口,父母去世后宅基地如何处理 http://s.yingle.com/cq/901202.html

 亟待破解征地拆迁难题

http://s.yingle.com/cq/901201.html

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 农村宅基地买卖有哪些情况

http://s.yingle.com/cq/901200.html

 江西省抚州市临川区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901199.html

 呼伦贝尔青苗征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901198.html

年) 房屋土地使用期限到期怎么处理

http://s.yingle.com/cq/901197.html

 新兴街签订拆迁安置协议企业达http://s.yingle.com/cq/901196.html

12家

 土地承包经营权纠纷的管辖法院

http://s.yingle.com/cq/901195.html

 关于土地使用权出租期限

http://s.yingle.com/cq/901194.html

 股东是否能以划拨土地使用权出资 http://s.yingle.com/cq/901193.html

 湖北省国土资源厅拆迁标准(2018http://s.yingle.com/cq/901192.html

年) 土地承包长久不变 征地范围缩小强制

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 房屋拆迁的行政裁决是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/901190.html

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 房屋拆迁赔偿安置协议书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/901189.html

 在征收土地过程中如何确定哪些主体有资格分配征地赔偿 http://s.yingle.com/cq/901188.html

 拆迁过程中的赔偿到底和户口有没有关系 http://s.yingle.com/cq/901187.html

 武汉市征用集体所有土地补偿安置办法 http://s.yingle.com/cq/901186.html

 农村宅基地自建房所有权如何申请 http://s.yingle.com/cq/901185.html

 银川市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901184.html

 收回出让土地使用权都需要经历什么程序2018最新 http://s.yingle.com/cq/901183.html

 北海依法启动强制拆除程序还路于民 http://s.yingle.com/cq/901182.html

 香港高铁为何迟迟不上马

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  土地使用权有哪些 http://s.yingle.com/cq/901180.html 太原改造棚户区怎样规定(2018)了改造赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901179.html

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 土地使用权公开拍卖公告的内容有哪些 http://s.yingle.com/cq/901178.html

 许昌局坚持措施保障被征地农民利益 http://s.yingle.com/cq/901177.html

 国家建设项目用地审批

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 关于土地征收的相关法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901175.html

 山东省潍坊市区征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901174.html

年) 自营项目的土地使用权的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cq/901173.html

 国有土地征收协议书（2018http://s.yingle.com/cq/901172.html

最新）

  村民土地赔偿协议 http://s.yingle.com/cq/901171.html 河南省新乡市延津县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901170.html

 建设用地使用权注销登记的程序是如何的 http://s.yingle.com/cq/901169.html

 信访事件凸显农村征地矛盾

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 股权转让协议纠纷管辖

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 因民间矛盾故意杀人可否被判处死缓的限制减刑 http://s.yingle.com/y/al/1050466.html

 继承祖父遗产养子女和继子女可否作代位继承人 http://s.yingle.com/y/al/1050465.html

 转让已到期探矿权是否有效

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 亲生母亲虐待孩子受重伤，未成年人受家庭虐待怎么办 http://s.yingle.com/y/al/1050463.html

 央企破产重整，实现企业债务清偿 http://s.yingle.com/y/al/1050462.html

 公司预收会费未如期经营消费者请求退费获支持 http://s.yingle.com/y/al/1050461.html

 公司注销劳动者能请求补发未支付工资 http://s.yingle.com/y/al/1050460.html

 交通事故导致残疾赔偿金可否以受害人特殊体质为由扣减 http://s.yingle.com/y/al/1050459.html

 父母出资首付房款赠与的并非产权 http://s.yingle.com/y/al/1050458.html

 产假工资包括什么 http://s.yingle.com/y/al/1050457.html

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 持超过有效期驾驶证发生交通事故，保险公司能否拒赔 http://s.yingle.com/y/al/1050456.html

 优先受偿权期限从何起算

http://s.yingle.com/y/al/1050455.html

 租住房屋被法院拍卖租赁合同还有效吗 http://s.yingle.com/y/al/1050454.html

 未取得商品预售许可证商品房预售合同是否有效 http://s.yingle.com/y/al/1050453.html

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 发行图书使用注册商标，是否构成侵权 http://s.yingle.com/y/al/1050450.html

 房产公司作虚假宣传业主可以要求承担违约责任吗 http://s.yingle.com/y/al/1050449.html

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 请求法院减少违约金按照何种标准进行 http://s.yingle.com/y/al/1050446.html

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 个人体质是否是侵权责任中的过错情形 http://s.yingle.com/y/al/1050445.html

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第四篇：城市住房拆迁问题分析毕业论文14.11.14[模版]

题 目专

业学习中心姓

名指导教师

浙江大学远程教育学院

专科毕业作业提纲

城市住房拆迁问题分析

建筑工程管理

嘉善电大

李培军

学

号 712080328019

叶君波

2014 年 月

09 日

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、城市住房拆迁„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、偷鸡不成蚀把米的拆迁补偿案例„„„„„„„„„„2

三、城市住房拆迁中的主要问题„„„„„„„„„„„„2

（一）、城市住房拆迁的法制不健全„„„„„„„„„„„

2、3

（二）、拆迁行政补偿中存在的问题„„„„„„„„„„„„3

（三）、滥用拆迁行政许可权及国家土地征收制度„„„„„„ 3

四、解决城市住房拆迁中相关问题的对策探讨„„„„„3

（一）、加强拆迁立法，完善拆迁法制„„„„„„„„

3、4

（二）、明确界定住房拆迁中的“公共利益”„„„„„„„4

（三）、要注意加强拆迁队伍素质的培养和教育„„„„„„„4

（四）、政府应该从城市住房拆迁的实施程序中完全脱离出„

4、5

（五）、明确财产权的范围及其保护„„„„„„„„„„„5

（六）、规范“城市规划”„„„„„„„„„„„„„5

（七）、不同性质的拆迁项目适用不同补偿标准„„„„„5

1、按土地性质分类„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

2、按使用用途分类„„„„„„„„„„„„„„„„„

5、6

（八）、完善公民权利救济制度„„„„„„„„„„„„6

五、让城市拆迁在阳光下行使„„„„„„„„„„.6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

城市住房拆迁问题分析

摘要：中国住房的寿命之短可谓众所周知，城市规划的不完善和规划的短见性，朝令夕改，还有旧城改造等的存在，导致各地的住房拆迁工作如火如荼的进行。住房是人们安生立命之本，由建设单位对现存建设用地上的房屋进行拆除，对房屋所有者给予一定补偿或视情况进行迁移安置的活动，因拆迁中的各种关系、矛盾和冲突却日益暴露出来，严重影响了社会的安定。因此屡屡发生在各地的恶性城市住房拆迁事件更是将这关乎民生民权的问题推向社会的风口浪尖。住房拆迁中的主体：政府、法院、开发商、建筑公司、社会公众，他们之间存在私人利益、商业利益和公共利益，个人权利和政治权利的矛盾纠纷。我国相关的法律，如《土地管理法》、《城市规划法》、《城市住房管理条例》仍有很多不完善的地方，这也从一定程度上造成恶性拆迁的发生。本文将结合近年来的一些住房拆迁的实际案例，分析城市住房拆迁中存在的问题以及相应的对策，并提出一些建议。

关键词：住房拆迁 矛盾纠纷 拆迁补偿

一、城市住房拆迁

首先，让我们了解一下什么是房屋拆迁。所谓城市房屋拆迁，是指取得拆迁许可证的拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动。可以说：这一制度有利于加速城市化进程，优化城市居民生存质量，满足城市改造和发展的需要。可是如何规范城市房屋拆迁行为，合理调解拆迁过程中公权力与私权利的冲突，平衡各方的利益，不仅关系到拆迁的有序进行，更涉及到被拆迁人合法权利的保护。下面先来讲讲一个案例。

二、偷鸡不成蚀把米的拆迁补偿案例

城市拆迁中，公民往往处于弱势地位，但关系到利益时双方的冲突矛盾斗争最为激烈。

2009年，为了能够得到更多的拆迁补偿，昌平区北七家镇鲁疃村几乎家家都盖起了彩钢板房。鲁疃村被划入规划中的未来科技城南区，这座有一千多户村民的村庄从今年9月份开始了拆迁。因为对拆迁政策的预期，从去年年底开始，一千多户村民几乎家家都加盖起了彩钢板房，有的村民不惜借钱盖房，更有一些人买来村民的房子进行“投资”。然而在拆迁细则出台后，这些彩钢板房未被列入补偿范围，至少数千万的“投资”变为了一地废墟和废旧材料。在鲁疃村拆迁政策中，村民违章在自家宅基地建设的二层以上（含二层）彩钢房一律不予补偿。这意味着村民希望通过违建多得拆迁补偿款的计划不但无法实现，很多人反而因此欠下外债。

因此，我们在呼吁尊重农民合法权利，坚决制止非法拆迁的同时，对那些为了多得一点补偿款就非法建设、浪费资源的行为坚决予以取缔，并且要提前公告，讲明道理和规定，及早制止这种损人不利己的事情，还社会一个安静，给人民一个公平。

三、城市住房拆迁中的主要问题

（一）、城市住房拆迁的法制不健全

城市房屋拆迁的法制不健全主要表现在：立法还不完善。由于各地拆迁的具体情况不同,国家尚未制定统一的规范拆迁过程的法律,目前仅有国务院的《城市房屋拆迁管理条例》和建设部的《城市房屋拆迁工作规程》。《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁工作规程》，从施行至今已有几年了,但有些地方还没真正落实,还是按照以前的规章办事,未能及时修改及健全地方的配套规定,使得新法规普及较慢,不能适应新形势的要求.个人认为：房屋拆迁法制不健全问题的根源，集中体现在房屋拆迁法律法规的立法指导思想存在问题。这些问题通常表现为，一是过分强调整体利益，忽视对个体私权利的保护。二是现有制度过分强调行政机关的主导性，缺乏有效的 2 司法救济手段。房屋拆迁过程中的许多事项完全由政府掌控，这样既缺乏有效监督，不利于实现公平公正，也容易形成暗箱操作，滋生腐败。

（二）、拆迁行政补偿中存在的问题

其实，大部分的暴力拆迁源于拆迁补偿的纠纷。房屋拆迁补偿，是指房屋拆迁中的拆迁人依照房屋拆迁协议的约定，对被拆迁人所受损失给予的经济补救也可以实现房屋产权调换。在国际上，普遍的规定是：在因政府建设的公益性需要而征地的情况下，居民必须为大局做出让步，但是政府必须提出需要征地的足够理由及不低于市场价格的足够补偿。2004年修宪前的我国宪法第十条第三款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，但没有补偿的规定。不难看出，过去我国行政补偿的宪法基础是薄弱的，拆迁行政补偿中存在着不少问题。一是行政补偿的费用和标准偏低。二是行政补偿的范围偏窄。三是行政补偿的方式偏少。因此，从某种程度上说，行政补偿问题是引发拆迁矛盾的最大问题，只有对行政补偿问题给予充分的重新认识，拆迁中的很多问题才有可能得到真正解决。

（三）、滥用拆迁行政许可权及国家土地征收制度

有的地方各级部门包括各级领导在招商引资的同时,忽视了城市拆迁的可承载度,导致拆迁总量失控;一些地方政府为追求所谓效率而忽视法定程序，例如有的地方政府还未收回拆迁户的土地使用证，就擅自将房屋的土地使用权交给开发商；未经法定审查和审批程序就组织实施拆迁计划；向不具备申领许可证的人颁发拆迁许可证，导致违法拆迁。

同时，商业拆迁普遍存在盗用“公共利益”之名的现象。目前，借“公共利益”之名进行商业开发拆迁的情况主要包括：一是假借城市景观大道、休闲广场、绿化园林等公共基础设施建设之名；二是假借旧城改造之名，特别是假借“旧城改造”之名而滥用国家土地征收制度的现象有增无减，这不仅使众多被拆迁人遭受直接经济损失，而且容易引发社会矛盾，损害政府的形象。

四、解决城市住房拆迁中相关问题的对策探讨

（一）、加强拆迁立法，完善拆迁法制

有些房屋拆迁管理部门没有注意到拆迁培训的重要性,他们为了减少自己的工作麻烦,草率地给拆迁单位办理房屋拆迁许可证,而不顾这些拆迁单位的拆迁人员是否接受过拆迁培训,使得部分拆迁人员素质不高。如今，原有的法律法规在许多方面已不能适应新的形势，带来了拆迁中纠纷的增多和矛盾的激化。同时，拆迁工作本身也是一项法律性很强的工作，要做好这项工作，必须从法律制度入手，加强拆迁立法，做到有法可依。不仅如此，还应提高拆迁立法阶位。在过去的拆迁实践中，主要的法律依据是国务院所颁布的《拆迁条例》，但它仅仅是一

个行政法规，效力层次较低。而被拆迁人的房屋所有权和土地使用权是基于宪法和民法取得或者确定的，要对这种权利状况进行剥夺和改变的法律，其立法阶位不能低于赋予这种权利的法律，即宪法和民法。因此，有关拆迁的立法权应当由全国人大或者全国人大常委会行使。这样，既可以保证拆迁法制的统一，增强拆迁工作的严肃性，同时又是对作为弱势群体的被拆迁人的基本权利的尊重和保护。

（二）、明确界定住房拆迁中的“公共利益”

首先，对公共利益必要和相对准确的界定不仅有利于防止“形象工程”、“政绩工程”的产生，也有利于政府更新行政思维、进行科学决策，规范政府的非理性投资行为。其次，严格执行公共利益非营利性的标准将有利于防止商业利益、地方利益渗透以及官员腐败的滋生。公共利益的共同福利性提醒我们的政府，公共利益的实现不能以个人利益的受损为代价，如果广大市民不能从城市房屋拆迁中获益，甚至贫困化程度进一步加深，加剧政府与群众的对立，那么公共利益就无法真正得到实现。总之，公共利益必须能包容最广大民众的个人、群体的利益，这样的理解在一定程度上会让公共利益的本质得以体现。

（三）、要注意加强拆迁队伍素质的培养和教育

从当前拆迁市场来看，能胜任城市拆迁工作的拆迁企业还为数不多，他们除了机构的功能不健全，自有资金缺乏，抗风险能力差等原因外，主要还是队伍不适应拆迁工作市场化运作的要求，技术、经济、管理人员明显缺少，尤其缺少能熟练掌握与拆迁相关的法律、法规、政策以及其他拆迁业务知识的人，缺少有一定社会阅历、工作经历，且知识渊博的、资深的、善做思想工作的人。

城市房屋拆迁工作是做人的工作，是危险性很大的工作，是利益冲突最突出的工作，因此，建议城市房屋拆迁管理部门不仅要严格房屋拆迁许可证的颁发，还要加强对拆迁人员的资格培训，尽快培养一批能掌握拆迁政策法规、熟悉拆迁业务、接受群众监督、遵守职业道德的拆迁业务骨干充实到拆迁队伍中去，实行无证不上岗的制约机制。

（四）、政府应该从城市住房拆迁的实施程序中完全脱离出来

城市住房拆迁是一种民事活动。是被拆迁人通过放弃被拆迁房屋及其附属物，以货币形式或产权调换的形式而取得拆迁补偿；拆迁人通过对被拆迁人进行拆迁补偿而取得拆除被拆迁人房屋及其附属物的权利的活动。现行的《城市房屋拆迁管理条例》也明确规定了“县级以上地方人民政府是负责管理房屋拆迁工作的部门，对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。”就是说城市拆迁工作已由原来的政府行为，转为民事行为，是拆迁人与被拆迁人双方的民事活动。政府在城市房屋拆迁活动中的法律地位不再是领导者，而是监督者、管理者。因此，政府必须从城市房屋拆迁的实施程序中脱离出来，行使好“三种权利”，即：拆迁计划权，监督管理权，行政执法权。再不能既当“运动员”，又当“裁判员”，4 切实履行依法保护拆迁当事人各方合法权益的职能，使城市房屋拆迁完全按照市场规则来运作。

（五）、明确财产权的范围及其保护

在市场经济体制下，财产的所有权和使用权是可以分离的。不能把财产权仅仅理解为对财产的所有权，对财产的使用权也属于财产权的范畴。公民合法取得的对财产的使用权，也应该受到宪法和法律的保护。社会主义市场经济体制的确立提示人们，应当用市场的手段和方式去获取财产并维护自己的权利。当房地产开发商需要拆除旧有城市房屋以获得房屋占有范围内的土地时，一般应当通过市场方式予以解决，也只有通过这种方式，才能使开发商与被拆迁人之间的自愿选择达到利益平衡，即使是出于旧城改造、城市基础设施建设等非商业开发的考虑需要拆除旧有城市房屋。市场经济条件下，政府处理其与公民之间的关系也应该首先选取市场手段，只有当市场手段无法解决时，政府才能采取带有强制性质的行政手段（如拆迁许可方式）。

（六）、规范“城市规划”

城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，居民安居乐业，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。

（七）、不同性质的拆迁项目适用不同补偿标准

1、按土地性质分类：

拆迁补偿根据土地性质可以分为国有土地上的房屋拆迁补偿和集体土地上的房屋拆迁补偿两种。

以前，国有土地和集体土地上的房屋征收分别是由《拆迁条例》和《土地管理法》调整。城乡间两种不同的地权，适用两种不同的征收补偿制度。2011年新颁布的《征收条例》适用于城市范围内国有土地上的房屋征收，对于集体土地上的拆迁仍然依据《土地管理法》，这导致了同样是房屋征收与补偿，城镇与农村适用不同的法律法规，造成了立法和执法上的不公平。为了解决城乡实行不同的征收补偿制度的问题，正在修改之中的《土地管理法》，将参照《征收条例》中确立的基本原则，国有集体土地有望实现同价同权。

2、按使用用途分类：

拆迁补偿根据房屋用途可以分为住宅房屋拆迁补偿和非住宅房屋拆迁补偿两种。

房屋用途取决于两个方面：一是土地的用途，它决定了房屋用途的走向；二是规划设计的用途，它决定了房屋用途的内容。“住宅”是专供居住的房屋，“商业服务用房”是从事商业和为居民生活服务所用的房屋，二者是两种完全不同用途的房屋。正是房屋的用途区别，其在设计规划上和建筑结构上还有价值产生都有所不同，因此拆迁补偿也有所不同，遂分开处理。

（八）、完善公民权利救济制度

在中国的法律渊源中，《宪法》具有着最高法律效力，是母国情的，反映了半个世纪以来中国人民追求权利和自由而斗争的说法。宪法中关于公民权力的规定，自1954年我国颁布第一部《宪结果。1982年《宪法》修改颁布后随着我国经济、政治、文化和法》到1982年修改的现行《宪法》都对公民的基本权利作出明确社会等方面的发展，我国公民权利的意识不断提升。在现实生活中，侵犯公民基本权利的行为，一般情况下是依2004年通过的《宪法》修正案，明确将“国家尊重和保障人权”写照普通法律的规定给予救济。但是如果普通的法律没有做出明如宪法，并且没有对公民私有财产所以权的保护做出明确规定，人民法院会因于法无据而不予裁决，在宪法实施的充分体现中不断完善公民权基本权利保障方面的进步。过程中，关于公民的宪法基本权利是否具有法律上的效力，即当当然，这与社会发展的要求相比，这些进步是远远不够的，如果公民权利受到不法侵害时，公民是否可以同法律途径，逐步的完善我国公民基本权利？尤其是公民基本权力的法律保障方地确保宪法基本权力在法制社会中为其他一切权利之源泉，同时取得了长足的进步。一是在法律方面，也相继颁布其他一切权利的基石。因此，对我国的公民权利救济制度有关公民权利保障的法律、法规，并且在宪法中明确了对人权度进行思考，寻求更加合理的方式来保障公民的基本权利及私有财产权的保护，使得公民的权力保障有了充分的完善，我们的法制体制建设也是很有必要的。

任何行政法规和地方法规不得和国家的宪法相抵触，更加不能逾越。国家负有保障基本权利实施人不得有超越宪法和法律的特权。因此1954年《宪法》中关于公民基本权力的规定是符合我国基本权利，实际上同时设定了国家机关保障实现这些权利的义务。

五、让城市拆迁在阳光下行使

从一个偷鸡不成蚀把米的拆迁补偿案例分析了处于弱势的农民投机行为，到最后损害的还是农民自己。并又由定义出发，分析了三点突出的问题以及八点对策。其实，从拆迁制度来讲，我们不是为了拆而拆，是实现国家对国有土地使用权的收回，按照城乡规划重新安排土地用途。因此对于拆迁，我认为不应当叫“拆迁”，而应该叫“迁拆”，先迁后拆，让城市拆迁在阳光下进行。还中国一个和谐社会。

参考文献：

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第五篇：关于城市大拆迁及其带来问题的调查报告

关于城市大拆迁及其带来问题的

调查报告

学校： 盐 城 工 学 院

学院： 人 文 学 院

班级： B 中 文112

成员： 张旭 1111101212 曾干 1111101213 刘义芝 1111101214 沈智韵 1111101215

一、研究背景：

近年来，伴随着我国经济高速发展和城市化进程的加快，城市房屋拆迁数量急剧增加，进入快速发展阶段，同时也引发了一系列的问题。拆迁不仅涉及到社会经济的发展和城市建设，还涉及到个人和群体利益，更关系到社会的稳定繁荣。这就使得城市房屋拆迁进化为现代化进城中不能回避的一个热点问题。然而，现行法律的不完善和政策的缺位已不能全面应对拆迁实践中出现的新情况、新问题，不能担负起调整公权力和私权利，保护被拆迁人合法权益的重任。为此，我们小组在这方面进行了调查研究。

二、研究目的：

通过调查了解城市拆迁过程中的突出问题，加以分析，并结合现有拆迁法律法规加以阐述，提出可行对策，缓解各类矛盾。

三、研究方法：

观察法、问卷法、实地访查法。

四、研究时间：8月10日至8月25日

五、小组分工：

照片、数据等资料的整理：张旭、刘义芝 问卷调查的制作：刘义芝、曾干 材料的总结：张旭、曾干

课件的制作：曾干、沈智韵、刘义芝 报告的撰写:沈智韵、张旭

汇报人：沈智韵

六、研究问题：

（一）近年来拆迁过程中表现突出的问题: 1．政府在拆迁中的职能“越位”、“错位”、“缺位”现象十分严重（1）政府职能越位。政府部门未能实现与拆迁单位、拆迁评估机构的有效分离。政府部门直接或间接参与到拆迁的具体事务中去，过多地介入拆迁人与被拆迁人之间补偿问题的具体解决过程。

（2）政府职能错位。一些地方政府没有把维护最广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点和归宿，为吸引城市投资，给予房产开发商诸多的特权和优惠，不尊重普通群众的财产权和基本利益。对群众反映的问题不够重视，处理不及时；有的地方政府和部门不能依法行政，在未经拆迁当事人申请、缺乏公开的听证程序下，滥用行政裁决和擅自实施强制拆迁。采用恐吓、停水、停电等手段强迫居民进行搬迁，使得行政权力的行使缺乏法律的有效约束，导致了群众的极大不满。

（3）政府职能缺位。城市拆迁管理工作的规范性、透明度不够，拆迁规划没有充分听取被拆迁人的意见，在规划审批前没能以适当形式予以公示，群众的知情权未得到充分尊重。近几年来，反映城市拆迁问题的信访、上访事件呈逐年递增的趋势，拆迁纠纷主要集中在拆迁补偿是否合理、拆迁方式是否合情上。城市拆迁工作中政府职能定位不合理，政府对城市拆迁工作的监管力度不够，是造成城市拆迁工作中诸多矛盾和问题存在的主要原因。2.法律法规缺位、不完善

（1）拆迁补偿标准规定不明，实际补偿价格过低。《城市房屋拆迁管理条例》第一十九条规定，“拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人，国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)，依照本条例的规定给予补偿。拆除违章建筑，超过批准期限的临时建筑不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。”第二十条规定，“拆迁补偿实行产权调换，作价补偿或者产权调换和作价补偿相合的”其中未见明确的补偿标准。开发商兴建的商品房的销售价格，除土建成本外，通常包含了土地出让金，市政建设配套费，支付给原居民的补偿费、装修成本、经营成本及开发商期望得到的利润。从两种价格构成元素对比来看，补偿价格严重偏低，因而导致被拆迁人的基本利益受损。

（2）强制拆迁行为在立法上不规范，缺乏具体操作程序，赋予了地方政府过大的自由裁量权。

（3）新出台的《物权法》导致在拆迁实际操作过程中，少数被拆迁人往往以它保护私人财产不受侵害为由，漫天要价，得不到满足就不给拆迁。3.拆迁评估问题

由于每个城市的评估机构数量有限，而且都依靠和政府管理部门的亲缘关系揽业务，因此城市房屋拆迁估价市场表现出明显的垄断特征；由于城市房屋拆迁估价业务利润丰富，大多数拆迁估价机构为利益相互恶性竞争；有的评估机构为了承揽评估业务，按照委托人的要求或与拆迁人串通，做不实评估，违规出具虚假评估报告，评估价格与市场价格差距较大，严重损害了被拆迁人的合法权益，造成拆迁评估混乱无序。

4.拆迁补偿隐性不公现象严重

我国现行的有关土地及拆迁问题法律法规有《宪法》、《物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》。而拆迁补偿的核心是补偿价值的标准问题，然而遗憾的是，《条例》中关于拆迁补偿这一引发纠纷的核心问题的规定简单而模糊，对于拆迁项目及拆迁标准均未做出具体的规定，这就造成了补偿不公，特别是一些隐性不公的情形，经过大量资料研究，发现以下两种情形占主导地位：一是违章建筑界定难、拆除难，导致补偿标准执行难。政府有关职能部门没有对被拆迁人的建筑是否为“违章建筑”进行确认，拆迁人不愿意支付足额的补偿，被拆迁人抵制拆迁，给予补偿又没有政策标准。二是有些拆迁人为了赶进度，减少延期拆迁造成的经济损失，被迫对部分“难缠户”、“钉子户”给予超额补偿，引起前期被拆迁人的心理失衡，由此引发纠纷。5.历史遗留问题

一是由于历史原因造成的手续不全、无权属证书的房屋，在拆迁时按违章建筑拆除，导致被拆迁人不能得到合理补偿。二是对住宅改为营业性用房多年未办理变更手续的房屋，拆迁时按住宅用房补偿，引发大量的拆迁纠纷。另外，一些被拆迁人在上访时反映，曾多次到主管部门申请办理使用性质变更手续，但主管部门之间互相推诿，无人受理。6.拆迁引发的社会问题突出

当前的“圈地热”比20世纪90年代初期有过之而无不及，造成农用地特别是优质耕地不断减少，威胁我国的粮食生产安全，破坏生态环境。主要表现在：农民失地现象严重；因城市拆迁问题上访呈递增趋势；在被拆迁户中，低收入、低补偿款的拆迁居民比例呈增加趋势；违法拆迁在人民群众中造成极其恶劣的影响等等。此外，拆迁安置房建设滞后，被拆迁人的居住权无法的得到保障，个别拆迁人因不同原因实施违法违规拆迁也是引发矛盾的导火线之一。

（二）拆迁过程系列问题的原因分析： 1.项目决策的盲目性和审批的封闭性 项目决策制度化不够而随意性太大。由于城市开发资金的缺乏及认识上的差距，往往项目前期缺少科学合理的可行性论证，更多的是体现领导意志，“一任领导，一任规划”，这是目前较常见的中国特色领导特权。由于对领导干部考核机制的限制，当一任新领导到位后，往往都会通过改变城市形象着手来凸显政绩。而地方城市建设资金来源单一，要想改变城市形象，只能从地中生财，往往地处黄金地段的老城区成为首选之地。通过大规模的拆迁和外迁人口，以及土地性质的改变和提高容积率来获得高额的土地收益，从而实现城市形象的大改变；或者通过与开发商的合作，只要开发商认为项目是盈利的，且有改造投资开发意向，地方政府领导就会拍板，有关部门进行例行审查，经过“绩效分析”及“可行性论证”等等（书面上看基本上每个项目都是盈利的，至于后期如何就无人去验证），这样前期的论证就算完成，项目也就此即告成立；或者政府拿出土地“招商引资”，开发商觉得有利可图，则一拍即合，项目随之开始。城市规划也随之跟进作大幅度调整，不管其科学与否，这种朝令夕改的规划目前是普遍存在的。

审批程序的封闭性带来很大的负面作用。首先，作为项目最直接、最重要的当事人之一的居民，往往在毫不知情的情况下被列入拆迁改造范围，由于完全是在外力推动下被动拆迁，居民对于改造的时间、政策、安置地点、补偿方式等等一无所知，完全处于被动状态，也容易产生与政府对抗的心理。而圈入拆迁范围这也意味着即使暂时不拆迁，居民不得对自己的产业进行任何建设及买卖的行为。如要拆迁则也有可能面临短时间内必须迁出的局面，有如“被驱逐”的心理感受，很容易导致社会冲突；其次，在建设过程中，居民的话语权被剥夺，民意表达缺少合适的途径，不但原有的居民所留恋的城市特色及社区网络未被保留，连居民自身对补偿及安置住房的需求也不能被体现，这为以后的实质工作的开展埋下隐患，而开发商为了提高开发效益，往往偏重提高容积率，不但挤占大量公共空间，也使得旧区改建后，城市形象却未见明显提升的尴尬局面。

2.补偿安置要求和供给的矛盾

动迁安置市场化与居民理想化的补偿要求差距越来越大。在当前《条例》的拆迁制度下，由于强制拆迁的存在，任一地块一旦划入拆迁范围，该区块内所有房屋都无法避免被拆的命运，既然无法决定房屋命运，被拆迁户只能在拆迁补偿和安置上尽量为自己争取更大利益，“动迁改变命运”成为居民坚定的信念。

另外，房地产评估市场的不规范也是造成拆迁矛盾的重要因素。首先，估价方法问题。一般来说，房屋拆迁评估应尽量使用市场比较法。考虑到部分城市拆迁量较大，为了加快评估进度，减少评估工作量，有些省份在地方条例中规定了“基准价格、修正”的估价方法。但在实践中，地方城市政府往往并未根据城市房价变化及时调整基准价格，造成评估价格与市场价格相差甚远。有的城市不经过市场评估，而是由政府公布区位价、房屋重置价、装修补偿标准等，造成补偿标准背离市场价格。另外，由于房价上涨过快，而标准价调整滞后，导致补偿价格远低于市场价，对被拆房屋的价格评估远未市场化。其次，目前有资质进行评估的单位几乎都是政府人员转制而来，他们与政府之间的关系是千丝万缕的，这种关系直接影响到评估结果的公正性。即使不是政府自己的评估机构转入，评估机构的选定和最终评估结果也不一定能保证结果的公平性，因为众多评估机构间的市场竞争使得他必须体现委托人的意志，以期获得下个项目的委托权，而之前评估一般都由拆迁人直接委托，这种评估价格的公正性是值得怀疑的。浙江省的《条例》在2007修改后，对房地产评估机构的选定由拆迁人与被拆迁人共同选定，这点在一定程度上改善了双方敌对的矛盾。

3.行政权力的越位

随着城市化建设的推进，为解决严重的资金需求，政府开始寻求民间资本进入危旧房改造，而同时又担心在市场化的手段下拆迁效率太低下，于是与开发商站在了同一利益战线，不遗余力地去推进拆迁。在当前房地产持续升温的前提下，掌握了土地就等于掌握了财富，获得土地使用权的一种方式就是进行拆迁开发，所以开发商也愿意付出这种“租金”来游说政府将某块土地划入规划范围进行拆迁，并获得拆迁许可证。另外，代表政府行使管理权的官员也可能会为自己收取“租金”的私利而与开发商结成利益同盟，以实现公共利益为掩护，对被拆迁人的利益进行剥夺。根据《条例》规定，政府有关部门负责审核拟订拆迁计划、发放拆迁许可证、协调和裁决拆迁人与被拆迁人之间的纠纷，并不具有参与拆迁的权力。但实践中，政府出于不同目的会想方设法保证逝迁的顺利进行，有的地方由政府直接组织拆迁指挥部，来促进项目的实施。

从另一个角度来看，行政权力的“越位”还表现为剥夺了被拆迁人安置补偿方式的选择权。一些地方政府为了提高拆迁效率，下发文件规定对被拆迁户一律采取货币补偿方式，还有的地方虽然规定城市房屋拆迁安置补偿有产权调换和货币补偿两种方式，却规定产权调换只能异地安置，也有些地方采取抓阄的方式确定回迁或者外迁，把被拆迁户的正当要求通过玩游戏般的运气来决定，严重侵犯被拆迁人安置补偿的选择权。

4.公共利益被滥用 新通过的《物权法》对因公共利益而征收公民个人的房屋设置了严格的界限，规定了公共征收应遵循的基本原则，但对商业拆迁却没有规定。为了公共利益，被拆迁人在获得适当补偿后，必须配合拆迁，否则政府可以进行强制拆迁。而与公共利益无关，单纯的商业开发的拆迁，从理论上讲，只能由拆迁双方当事人达成的一致意愿而进行，一般不适合进行强制。但“公共利益”的界定上，我国现行法律没有明确规定和具体标准，这既给地方政府借口公共利益滥用强制权力带来方便，也容易使被拆迁人被误当成漫天要价的无良市民。

《物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。从上述条款可以看出，《物权法》关于拆迁问题与相关法律、法规无大区别，但是强调了“公共利益”和“依法补偿”，对“征收个人住宅的”，提出要保障被征收人的居住条件。这对于我们研究推进旧区改造的方式和方法有很大意义。

5.救济渠道不充分

救济程序包括行政救济程序和司法救济程序，按照《条例》规定，对于拆迁纠纷的解决存在两种模式，如果拆迁人与被拆迁人达成拆迁补偿协议，因协议的履行发生争议的，双方当事人可以请求仲裁或诉讼；如果拆迁人与被拆迁人无法达成补偿安置协议的，拆迁人可以申请房屋拆迁管理部门裁决，对该裁决不服的，可以向人民法院起诉，但是诉讼期间不停止拆迁的执行。《条例》的这项规定实际效果就是，无论补偿安置协议能否达成，拆迁最终都不可避免，区别仅仅是自行拆迁还是有关部门强拆而已。强拆前，拆迁人与被拆迁人没有签订补偿或安置协议，拆迁人也不向公证机关办理被拆房屋有关证据保全，导致对基本情况有异议时无据可查，这直接导致了公民对于保全自己的财产权的无能为力；本来走民事诉讼是完全可行的，尤其是拆迁双方对拆迁不存在任何异议，而仅仅是补偿、安置问题有争议的情况下，诉诸司法应该是保障公平的的最佳途径，但目前我国只能通过行政裁决和行政诉讼的道路。

（三）解决房屋拆迁现实问题的对策建议: 1.做好拆迁工作中的思想工作

坚持“人本化决策、人情化拆迁、人性化安置”的拆迁改造原则，以民意为决策依据，凝聚人心。注重加强宣传思想和政策引导，用群众接受的方式把工作做深、做细、做实，切实保护拆迁群众利益。拆迁之前，通过张贴公告、信函等方式，将改造的意义和各项政策讲清说透，取得最大多数群众理解。同时，开通拆迁政策咨询热线，抽调房管、检察院、法院、群众工作部等同志值班，在拆迁现场设立政策咨询点，为群众释疑解惑、排忧解难，及时化解矛盾。2.完善现行拆迁法律法规，制定统一的拆迁法律

我国现行规制拆迁行为的法律法规主要是《条例》及一些配套的行政法规。然而，仅靠这些法律法规中的规定已不能满足现实中不断出现的新问题。同时《条例》的层次较低，与高位阶法律存在冲突，使自身的效力存在疑问。比如《条例》赋予行政机关强制拆迁的权利，由此涉及到对公民私有财产权的强制性处置。《立法法》则规定了对非国有财产的征收只能制定法律，而《条例》只是行政法规，这与《立法法》的规定相矛盾。因此，全国人大制定一部《拆迁法》确有必要。孔子说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”只有把道德和礼制结合起来，人们才会有羞耻之心，而且人心归服。孔子这一“德与礼”相结合的思想，虽然有其消极和保守的一面，但在我们构建和谐社会的今天，仍有我们值得继承和借鉴的精华。

3.科学定位政府职能，高效推进城市拆迁

在社会主义市场经济体制初步建立和市民社会初步发育的宏观背景下，政府只应直接管理与其职能范围相适应的市民社会之外的公共领域，对市民社会的领域只是行使有限的宏观协调管理权。公民社会内部则以市场契约关系来调节和管理，政府只需充当“仲裁人”即可。西方发达国家建立现代市场机制、实现现代化，所走过的基本上是一条社会自治组织之路。只是当某些问题发展到影响国民经济全局、或是问题严重到仅靠市场和社会无法解决的地步，才由政府出面干预，但其调控的范围和强度是有限的，且主要通过法规和政策间接调控。这为我们的政治体制改革提供了许多可供借鉴的经验。城市拆迁是一项复杂的系统工程，当前政府在城市拆迁工作中的主要职能是监督、指导和协调，主要任务是采取一系列行之有效的措施协调政府与拆迁人、拆迁评估机构、拆迁执行单位、被拆迁人以及拆迁工作人员之间的关系。

4.建立完善的拆迁安置工作的制约机制

对拆迁工作的约束来自三方面,包括法律约束、制度约束和道德约束,其中,关键是制度约束,因为法律约束是惩罚性的,道德约束是无形的、软性的。“依法办事”应该是拆迁的根本准则,也是拆迁工作顺利进行的基本保证。一是建立对管理权限的约束制度,防止安置过程中的以权谋私、行贿受贿等违法乱纪行为。二是建立对从业人员的约束制度。三是建立对拆迁管理过程的监督制度。5.建立、健全房屋拆迁听证制度

建立、健全拆迁听证制度的目的是使被拆迁人对拆迁决定拥有参与权，从而达到拆迁决策的公平性和正当性。首先，应当对拆迁决策进行听证。其次，对未达成拆迁协议而进行拆迁裁决时应当进行听证。

虽然城市拆迁问题伴随着城市建设发展在不同的历史时期，会有不同的表现，但我们相信随着经济的发展和社会的进步，随着人类物质文明和精神文明的不断进步，法律法规的不完善和健全，将使城市拆迁的问题得到一一解决和改善，构建一个和谐的社会将最终实现。

七、研究过程： 1．实地察看；

2．问卷调查。

八、感想与体会：

通过这次调查报告，我们更深入的了解了拆迁的相关事宜及其问题，对此我们觉得要真正做好拆迁工作，真正做到服务人民，可以采取以下几点建议： 1.房屋拆迁要符合现实问题。

2.地方政府加快制定相关政策，切实保障落实。3.相关部门要做到先规划，后拆迁。

4.决策部门要避免项目决策的盲目性和审批的封闭性。5.政府和相关企业要切实解决需求和供给的矛盾。6.政府的职能不能越位，错位，更不能缺位。

7.老百姓要积极响应政府号召，配合正当合理的拆迁工作，不做损害大多数人民利益的事情。

8.企业要真正做到社会利益最大化，服务社会。