石家庄城市发展中的拆迁及融资建设问题

第一篇：石家庄城市发展中的拆迁及融资建设问题

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石家庄市城中村改造中的问题及对策研究

摘 要：城中村问题是城市化进程中一个普遍而又棘手的问题，解决好城中村问题关系到城市未来发展和现代化建设。石家庄市政府在解决城中村问题上，提出了“三年大变样”工程，然而，工程在实施过程中遇到了很多问题。

关键词：城中村改造 三年大变样 拆迁纠纷 城市承载力 融资环境 农村房屋 城市郊区

1.石家庄市城中村概况及改造现状

“没有城市化，就没有一个国家和地区的现代化”，为了实现社 会进步、缩小城乡差别，我国开始了城市化进程。随着我国城市化 进程的不断加速，除了征用郊区耕地外，农村房屋拆迁在所难免并且村民宅基地价格远高于周围耕地，所以当拆除农民世代居住、赖以生存的房屋，要求他们从宽敞的独居小院移至狭小的高层楼房居住时，在许多环节都容易产生各种复杂的问题。这些问题如果得不到很好解决，不仅关系到农民的安居乐业，也关系到农村地区的稳定，更关系到整个社会的长治久安 石家庄市于2002年开始城中村改造工作，在2007年底，又在班级：

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全省范围内展开了“三年大变样”工程，到目前为止，以石家庄市城中村改造为首的涉及全省范围的旧城改造工程取得了令人瞩目的成绩，尤其是在旧城的拆迁改建、居民安置方面取得了突破性进展。石家庄市的“三年大变样”工程的规划方案得到了全面的贯彻，工程如期展开，针对具体的工程实施情况，课题组进行了调研，其结果如下： 1.1拆迁方面

石家庄市的总拆迁面积已经达到994万平方米，占既有建筑量的9.75%，总体趋势是拆迁量逐步增加，拆迁速度逐渐降低，速度的降低为全年的总任务的完成带来了不小的压力。

在拆迁的实际实施工程中，政府遇到的问题是逐渐减少的。经过课题组的跟踪调研，在拆迁的初始阶段，居民的抱怨比较多，这主要是由于拆迁补偿费用存在不合理和不统一现象，另外居民对未来预期的不确定加剧了这种现象。那么，随着拆迁的不断深入，出现的问题逐渐增多，对于问题，政府各职能部门通过研究，制定新政策，改变原有政策，发现问题解决问题，保证了拆迁工作的顺利进行。从已完成的拆迁工作来看，拆迁问题是随着政府的政策的不断改进和透明度的不断提高而逐渐减少的，两者呈现反向运动关系。1.2建设方面 1.2.1基础设施建设

“四横六纵”工程的展开，明确了石家庄市内的交通布置格局。在“四横”建设道路拓宽方面，以中山路和裕华路的改造为主。上半年，中山路的改造已经完成。裕华路作为石家庄市的景观大道，正在配合“三班级：

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年大变样”工程的住宅建设全面展开。在一环与二环之间的槐安路和和平路的交通承载能力已经达到预期水平，“四横”工程的预期效果已经初步展现。“六纵”工程的红旗大街改造项目正值建设高潮，剩余的中华大街、建设大街、体育大街、谈固大街的改造工程将相继完成，“四横六纵”工程的如期完成近在眼前。

在供水、供电、供气的基础设施建设方面，城市天然气改造疏通工程已全面展开，供水、供电工程也已进入紧张的规划阶段，即将实施。1.2.2环境建设方面

民众都比较关心的城市环境建设问题，政府的建设进度不尽乐观。在已经规划在建的污水垃圾处理设施中，污水处理项目已建成3个在建4个，建成率为30%（共10个），垃圾处理项目已建成1个，在建3个，建成率为5.4%（共19个），从这一组统计数字可以可以看出，石家庄市仍有相当比例的污水垃圾处理项目未动工，污染处理设施继续加快建设步伐。政府一直比较重视的城市“隔墙透绿”工程取的可喜成效，城市绿地面积显著增加，街心公园数量不断增多，其中经过改造后的世纪公园、水上公园、长安公园、中山公园、裕西公园对精华城市空气起到了关键作用。1.2.3住房建设方面

石家庄市的21个城中村回迁楼建设已经在9月开工，182栋楼同时动工，将安置11000户居民，到11月底，已拆迁的城中村回迁房全部启动建设，两年内竣工。相比以往小规模的城市回迁楼建设，班级：

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这次的“三年大变样”工程质量要求更高，建设速度更快，将安置的居民数量更多。1.3融资环境方面

石家庄的市城中村改造工程上半年的融资进度较快，基本实现了时间过半、任务过半的要求，在融资结构政府出资占26.1%,企业出资占67.8%,外资出资占6.1%，这些数据也反映出“三年大变样”工程溶质渠道还比较窄、办法还不多。

综合以上可以看出，“三年大变样”工程实施以来，石家庄市的建设规划得到了较好的贯彻，在基础设施建设、旧城拆迁重建和居民回迁工作上取得了瞩目的成绩，但是，在全市环境改造和投资环境方面遇到的问题比较多，尤其是在关系到整个“三年大变样”工程能否顺利实施的融资环节，开发商和政府的渠道还是比较狭窄，这些问题如果得不到及时有效的解决，必将在“三年大变样”工程深入展开的过程中遇到瓶颈。

2.“三年大变样”工程存在的问题

根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号）中的有关规定，各地的拆迁工作应该结合实际的发展水平、社会承受能力和居民的收入状况等综合指标。经过调查，石家庄市的城中村改造中，主要存在一下几方面的问题： 2.1拆迁建设方面

据2001年1月22日，国务院（国函［2001］10号）：撤销石家庄市郊区，设立石家庄市裕华区。将正定县的留村乡、二十里铺镇，班级：

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栾城县方村镇的方村、南焦、南王、赵卜口、宋村、东京北、西京北、贾村、台上、位同、南栗、南位12个村和长安区的裕东、裕华路、东大街3个街道以及原郊区的槐底街道、孙村街道的孙村、塔冢2个村划归裕华区管辖。2001年3月21日，裕华区正式挂牌成立。2.1.1管理体制问题

“三年大变样”工程的拆迁规模在中国的拆迁历史上是规模最大的，最彻底的，这将会使原本是以城中村及郊区为主的城市建筑布局一下子提升到较先进城市的行列，如此巨大的拆迁改造建设，要均衡各方的利益，本身就是一件极其复杂的事情，事实也证明了问题的存在，政府抱怨拆迁费劲，居民反映政府黑暗，这一切都说明了在管理体制方面，政府没有没有走到科学统一，严格监管。2.1.2拆迁中的矛盾纠纷问题

郊区农村在其固有特点和外部巨大变化的双重作用下，在面临宅基地上房屋拆迁这样一件十分重要的事情时，也出现了一些明显的矛盾和问题：

1、房屋产权归属存有争议。农户能参与到拆迁事务中，并依照相关法律、法规在房屋被拆除后获得房屋的安置和补偿，乃至在权利受到侵害时可以寻求各种救济等都是以拥有对农村宅基地上的房屋确定的产权为前提的。在现实中，由于农村房屋产权归属不清、房屋产权性质不明等情况从而引发矛盾在拆迁纠纷中占到了非常大的比例。此类纠纷多发生在农户与农户之间，并且多见于亲属之间。基于亲属关系的农户往往更有可能在农村宅基地及房屋上形成各种各样的复杂班级：

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关系。一旦面临拆迁，特别是当郊区房屋拆迁将给农户带来巨大利益时，夹杂着各种复杂历史原因的房屋产权纠纷开始出现，甚至激化。另外，郊区存在大量在宅基地之外的集体土地上兴建房屋用来从事生产经营的现象。此类房屋多位于道路沿线，占地面积大，而且产权形式多样，产权确认多涉及镇政府、县政府，一旦被拆迁经济损失极为严重，如果处理不当，极易引发农户与当地拆迁政府的对立。

2、拆迁安置补偿标准不统一。在不同的区县乡镇，结合地理位置、土地价格、物价水平等，政府、房产开发商会执行不同的补偿标准，这种做法为包括拆迁农户在内的所有人认可、接受。引发被拆迁农户不满的往往是临近乡镇同类拆迁项目补偿标准过高，甚至有些拆迁项目最后的“钉子户”总是会得到比前期拆迁农户更多的利益，造成前后补偿标准不一。在这种现实情况下，我们就不难理解拆迁农户抵制、拖延拆迁工作的做法。好的想法在实际实施过程中并没有取得应有的效果。石家庄市是一个外来人口比较集中的城市，人民的生活水平相比于全国其他城市比较低，所以很多业主并不是房屋的所有人，他们只是经营者，辛苦经营起来的企业都因为拆迁而一无所有，得不到应有的补偿。因地制宜的赔偿措施也导致了各地的赔偿标口径不统一，这样一来同样的房屋拥有面积却得到不同赔偿。在我们的调查中只有大马村的拆迁补偿给出了明确的标准，其中每个拆迁户得到“大马庄园”300平方米居住面积的同时，每人还分到20平方米的商业门脸经营权，而其他的被调查的城中村只是给出了因地制宜的补偿标准，至于具体的数值并没有得到明确的答复。班级：

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3、先行违法行为给拆迁增大难度。根据有关规定，农村违章建筑拆迁时不予补偿。然而在寸土寸金的郊区农村，私搭乱建的现象及其普遍，尤其是当广大农民得知自己房屋被拆迁时，便临时突击搭建各种违章建筑。目前来看，违章建筑的认定及补偿已成为郊区农村房屋拆迁争议的多发环节。另外，石家庄市广大郊区具有一定生产实践经验、熟悉安全流程和各种操作规程的青工担任“青年安全生产监督员”。建立健全安全性评价制度，定期组织监督员针对生产工程项目，查找缺陷隐患，下发安全整改通知书，充分发挥青工的监督表率作用。在春、秋季安全生产大检查、迎峰度夏度冬、变电站综自改造、智能电网建设以及农网改造升级等重大生产作业中，组织青年安全生产监督员担任志愿者和义务安全员，配合安监部门开展安全稽查工作，消除各种隐患，为企业安全生产献计献策，贡献力量，努力扩大青工安全实践活动的影响力。2.1.3城中村缺乏生活保障

城中村的居民一下子被列进了城市居民，他们没有稳固的经济来源，生活无保障，这也导致了拆迁不能顺利进行。农民问题历来就是中国最棘手的问题，数量多，管理混乱，生活水平底，在城中村改造中农民又是一个很特别的群体，如何在拆迁之前解决好农民的住房和就业问题是搞好拆迁工作的前提。2.2政府监管和执行力缺失

房地产运作过程中，各级主管部门存在的主要问题是在征地开发、房屋建设过程中向征地、开发企业乱收费，这些问题的产生多数是由班级：

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于部门的监管缺失，制度不健全造成的，在改革发展的中国中央一直在摸索中不断完善，但是终究没有去根，以至于每次大的政府规划建设就成了个别人贪污腐败中饱私囊的绝好机会，使得本应顺利的建设活动充满了波折，原本合理的房屋价格节节攀升，甚至到了无法接受的程度。在百姓实际的生活中不难发现这样的问题，新建成的门面房价太高，好不容易养了好几年才有点起色又要拆房子，房东各个得到不菲的赔偿，没人顾及外来生意人。房价太高，这是个普遍真理，高价格来自于政府的所谓城市规划和商业区的设置转移，使原本合理的房价预期暴涨，真正的商业价值并没有得到市场的检验。2.3失业问题

建设完成的石家庄市将会进一步加大贫富差距，这使得原本进城的农民工和外地打工者倍感压力，不高的文化水平，不高的自身素质终将会被建设完善的石家庄所淘汰。在调查中我们走访的几乎每个城中村都存在这样的问题，以谈固村为例，谈固村的地理位置比较优越，集体经济比较发达，素有“金谈固”的美誉。但是谈固村的外来居民的数量很高，在为集体经济做出很大贡献的这类人群，却是没有宅基地的，这次的“三年大变样”工程，把他们赖以为生的房屋全都拆掉了，而没有安置费，生存问题自然引得他们恐慌。其实，有理由相信建设完成后的石家庄将吸引更强的企业促进高科技的发展，但这样又会导致另一个社会问题——失业，为石家庄的经济发展做出巨大贡献的基础建设者将会因为科技的进步面临失业的危险，而一旦这样的事情出班级：

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现，社会的不稳定因素又会阻碍设施完善的石家庄的进一步发展，最终的结果是建设完善的城市会因为人口素质的问题面临发展瓶颈。3.石家庄市城中村改造问题的对策 3.1 完善法律法规体系，加强监督机制

3.1.1完善法规体系建设，切实保障各项活动有法可依

“三年大变样”工程所涉及的拆迁范围很广泛，各个区域的拆迁局面不尽相同。随着拆迁的进行，很多问题不断出现，这就要求政府官员及时了解拆迁情况征求百姓意见，及时增加、修改、完善原有的法规体系，让法规体系建设与拆迁同步，针对拆迁中出现纠纷的实际问题，究其原因：

１、郊区独特的特点使农村房屋拆迁补偿在多方面难以满足农户需求。郊区一般毗邻城市，甚至与城市“你中有我，我中有你”。其村民多从事二、三产业，拥有村籍使得他们的经济收入不仅超越于农民工，甚至超越于一般市民。郊区村民无论是从人均住房拥有面积，还是居住环境等方面都远优于城市居民。同时，随着城市扩张，大量外来人口选择在郊区租房居住，这不仅增加了农民的收入，也进一步增强了郊区农民的优越感。因此，尽管各级政府竭尽全力保证郊区农村拆迁补偿到位。但实际情况是，没有多少农户同意拆迁。以石家庄市裕华区Ｆ村和Ｎ村为例，两村都曾多次组织村民表决是否同意整村拆迁改造，但得到的答案都是否定的。石家庄是全省的政治、经济中心，是环京津、环渤海湾开放经济圈中的重要城市。近几年来，经济发展迅速，土地需求量加大，土地价格逐年上涨，农户对拆迁补偿的期望值班级：

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越来越高，在动辄百万的巨大利益面前偶有纠纷也是十分正常的现象。２、农村房屋拆迁法律缺失。迄今为止，我国没有一部规范农村房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》。农村房屋拆迁也仅是参照上述条例来进行。众所周知，农村宅基地房屋与城市居民房屋在土地性质、取得方式、职能体现上存在着诸多不同，尽管郊区与城市只有咫尺之遥，套用《城市房屋拆迁管理条例》来解决郊区农村房屋问题也是不合适的。为此，我国立法部门一直致力于尽快出台一部专门针对农村房屋拆迁的法律规范，以从法律层面解决农村拆迁无法可依的局面。

3、郊区农民在拆迁过程中缺乏相应的话语权。如前所述，在经济层面上，城郊农村地区经济基础较好，城乡差距小，因此生活条件良好的城郊农村农民参政议政积极性也比较高，他们渴望民主，主体意识强，这些特点同样体现在拆迁工作中。然而现实情况是，与强大的政府和富有的房地产开发商相比，农民没有正式统一的组织，在拆迁工作中缺乏话语权，拆迁农户与房地产开发商、地方政府之间未形成有效的对话、沟通机制，这也是产生拆迁纠纷的一大诱因。石家庄城郊拆迁工作已经取得了很大的成绩，但随着城镇化进程的加速，城郊拆迁工作远没有结束，拆迁过程中的矛盾纠纷也不会消失。针对城郊农村、农民的具体特点，总结城郊拆迁纠纷的主要问题并剖析其产生、存在原因，从完善法律法规、加强基层组织作用发挥、规范政府管理等多个渠道综合解决该问题，相信定会做到既维护农民利益，又保证拆迁工作的顺利进行。做到有法可依，减少拆迁纠纷，保障“三年大班级：

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变样”工程顺利进行，切实保障人民民众的根本利益。3.1.2加强监督机制，提高资金透明度

“三年大变样”工程所涉及的拆迁、建设、融资等各个环节都存在巨大的资金流动，如何防止资金流入个人腰包，防止权钱交易，防止个别政府部门的贪污腐败现象，是推进石家庄市城中村改造的重要保障。在这中情况下，加强政府部门间的相互监督，最大限度的实行民主管理，让更广泛的人参与其中，确定每笔资金都流到需要之处，提高资金的利用效率，提高资金的透明度是解决之道。3.2合理规划建设用地

依据石家庄市城中村的布局特点和各个村庄的发展情况，建议采取“一村一案”的开发模式。虽然成片开发的规模效应比较明显，也便于统一规划，但是城中村发展的不均衡必然会导致开发商的投资比例不均衡，这样反过来又会加剧城市发展的不均衡，所以长远来看，“一村一案”的发展模式是适合石家庄市的实际情况的。

在开发方式中，建议采用土地一级开发方式，经过政府或授权企业对某一区域进行统一拆迁、建设、安置等活动，减少了改造环节，节约了改造成本。同时，配合“一村一案”的模式可以深入根据城中村的实际情况，因地制宜的开展建设。

在建设上还要合理规划，石家庄市的城中村建筑的容积率（建筑面积/规划用地面积）都很低，城市建筑分非常拥挤。所以，在“三年大变样”工程中，政府规划建设用地要切实考虑城市容积率问题，与开发班级：

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商达成一致，在满足建设的基础上，尽量提高绿地建设面积，同时政府应尽量的在土地出让金和城市基础设施配套建设上给予优惠。3.3优化投资环境

“三年大变样”工程的展开，是依托巨大的资金支持的。目前的工程资金来源主要是靠政府的财政支持，融资渠道还比较窄，要想使建设更有活力，更有效率，政府还需在招商引资方面加大力度，不断完善资金供应渠道，使资金的组成结构更加合理，引入公开招标机制，让风险与机遇并存，使石家庄的经济发展保持活力。3.4加强住房保障体系建设

“三年大变样”工程结束后石家庄将有很大一部分农村户口居民转入城市户口，新增加的城市居民的住房保障是政府部门亟待解决的问题。在城市建设的开始时期，政府部门就要从根本上建立一整套住房保障体系，随着建设的不断深入住房保障体系不断地加以完善。这既是一个测试阶段也是一个缓冲阶段，在这个时期，政府可以灵活的调整保障标准，针对新增的这部分城市居民的实际情况，采取保障措施，提高政府规划法案的可行性。3.5提高居民素质，促进就业

“三年大变样”工程中，城市的基础设施不断的改进完善，先进的设备工具将会用于改造后的石家庄市，这些设施的改善一方面会提高城市的硬件条件，另一方面也会提高城市的精细化管理程度，政府的各个职能部门必须不断创新管理理念，以人为本提高管理效率。随着城市竞争力的提高，一批先进的企业将进驻石家庄市，竞争将日趋激班级：

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烈。激烈的竞争要求城市居民素质不断提高，尤其是刚刚由农转非城中村居民和城市的外来务工人员，必须通过自身素质的提高来适应新的城市文化。在促进就业方面，政府要出台优惠措施吸引企业投资，鼓励教育事业发展，提高居民的就业能力，增加居民就业。3.6合理开发城市资源，吸引投资，提高城市承载力和竞争力 改造完的石家庄市将会新增人口30万，新增住宅2200万平方米，城市人口急剧增加，城市承载力将面临巨大挑战。改造后的石家庄是一个容人口环境、投资环境和基础设施等一些列配套设施齐全的多功能高标准城市，城市的面貌焕然一新，完善的基础设施将给居民带来极大的便利，新的挑战会给年轻的石家庄带来更多的发展机会。在这样的远景规划下，政府部门要持长远的眼光，采取可持续发展的战略，在城市的资源利用方面广泛听取意见合理规划，减少资源的浪费。城市经济发展和精神文明同步发展，提高城市的竞争力。4.结束语

石家庄市的“三年大变样”工程是对城市政治、经济、文化和社会生活一次全面的改造工程，改造后的石家庄在以上各方面将会得到极大地改善和提高。在改造过程中，实际的工作并没有像预期那样的顺利，这样那样的问题不断出现，尤其在拆迁、建设、融资等比较复杂的环节，政府部门加大法制规章制度建设迫在眉睫。“三年大变样”的远景规划为我们描绘了石家庄市发展的美好蓝图，切实合理的完成每一步的规划任务将会对石家庄的长远发展产生深远的意义。班级：

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参考文献：

[1]殷武.我国城中村改造中的土地权利问题分析 [2]河北建设厅.河北省城市县城建设统计年报 [3]中国青年报.2008年3月21日 [4]河北青年报.2008年11月19日

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[7]杜震堂．完善农村房屋拆迁政策的法律思考［Ｊ］．上海农村经济，2009年12月

[8]刘刚．农民土地产权的残缺与不公平的农地收益分配制度研究［Ｊ］．经济纵横，2008年11月

[9] 蔡元元.城市郊区农村房屋拆迁纠纷现状及思考—以石家庄市裕华区为例 班级：

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第二篇：城市拆迁问题

城市拆迁问题

20110314王继房地产经营与管理01班

摘要

城市发展需要不断进行再建设，有时为了国家建设和城市的总体规划，或者其他工程建设项目，根据城镇规划和国家专项工程的迁建计划及当地政府的用地计划需要对一些房屋进行拆除，需要对于房屋的所有者或者使用者进行迁移安置，并对被拆除房屋的所有人给予安置或补偿。第一部分分析了城市拆迁的现状，第二部分分析了拆迁的主要问题，第三部分针对问题提出了对策。

关键词：城市拆迁 现状 问题 对策

一、城市拆迁的现状

近几年来，随着经济的发展和现代生活的需要，城市拆迁的力度进入快速发展阶段。可以看出，城市拆迁经过前期的铺垫，其对实现城市长远发展目标的实现，推进城市环境面貌更新，改善城市居民居住条件所起到的积极影响是有目共睹的。但是，成绩的面前我们仍应看到不足的方面。拆迁工作本身民就是一项复杂，涉及面广，工作量大的艰巨任务，在众多因素的影响下仍然存在一些侵犯移民权益的问题，导致移民工作难度增大，从而使城市拆迁成为影响社会安定，社会各界热议的一个话题。当前，城市拆迁的主要问题是：一是府在城市拆迁中的职能“越位”“错位”“缺位”现象十分严重；二是法法规不完善；三是拆迁评估不合理；四是补偿不明确；五是程序监督不完善；六是历史遗留问题仍然存在；七是迁引发的社会问题突出。这些问题的存在给拆迁工作带来了巨大的阻碍，甚至是矛盾的尖锐化，使拆迁工作不能顺利进行。因此，在旧城改造和城市化进程不断发展的今天，城市化所带来的问题已经不得小视，其不仅关系到城市的发展，更加关系到社会的稳定。

二、当前城市拆迁的主要问题

1、政府角色错位现象十分严重：、既是裁判员又是运动员，扮演“全能”政府，全程参与拆迁过程，混淆拆迁和裁决主体。政府忽视作为市场监控者的本有地位，角色错位，而仅仅关心的是土地出让金是否交全，项目建设是否按规划要求如期开展等与被拆迁人没有直接利害关系的事项。随着政府改革的深入和政府职能的转变以及建设“服务型政府”理念的引入，政府逐步由“全能型”向“服务型”政府转变。引入市场机制中的合理成份，意味着政府角色应该是在大局中“掌舵”而不是“划桨”。但是现实中，政府经常是在收完土地出让金后，拆迁的全部事宜交由开发商处理。这种职能的错位，必然是被拆迁人失去政府的有力支持。

2、法律法规不完善：拆迁安置工作是一项政策性很强的工作,国家制定的法规、规章对拆迁工作的进行起着指导作用，因此，如果相关的法律法规不健全，将直接导致拆迁工作无法顺利进行，也将使拆迁矛盾更加突出。对城市房屋拆迁项目性质未作实质区分；拆迁补偿标准规定不明：在实践中往往由各级政府实行定价，旧房的评估通常不包括土地出让金，装修设施及材料的价值和原居民应可获得的适当救济补偿等。而开发商兴建的商品房的销售价格，除土建成本外，通常还包括土地出让金，市政建设配套费，支付居民的补偿费等。从两种价格构成元素来看，补偿价格严重偏低，因而导致被拆迁人的基本利益受损。强制拆迁行为在立法上不规范，赋予了政府过大的自由裁量权：《城市房屋拆迁管理条例》一方面赋予了行政机关强制拆除权，另一方面也规定了可以向人民法院申请强制执行。

3、拆迁评估不合理: 城市房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据，因此城市房屋拆迁聘雇问题的重要性可想而知。当前拆迁评估制度的问题有：城市房屋拆迁估价市场表现出明显的垄断特征；拆迁估价机构受利益驱使恶性竞争；房屋拆迁估价机构忽视估价专业技术和服务的内在价值；拆迁评估混乱无序房屋拆迁评估政策执行不到位。

4、程序设置不完善：我国尚没有制定专门的城市拆迁行政程序法律法规。现有的有关程序分散在《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁评估指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律文件。虽然《行政处罚法》和《行政许可法》为行政机关设定了相对较为严格的程序，由于行政法规和规章比较多的考虑到行政效率对公民权利的保障和救济缺乏程序性的规定，行政机关行使权利的程序较多地由行政法规和规章来确定，不仅杂乱而且公民很难知晓。对于现有的拆迁程序也存在缺陷：收回国有土地使用权和提供国有土地使用权程序倒置；拆迁移民缺乏对拆迁过程的参与权、知情权和听证权；缺乏公益拆迁和非公益拆迁的程序性规定；司法救济程序滞后。

5、历史遗留问题仍然存在：由于房产资料的不健全、忽视保护个人财产、公私合营、文化大革命等一系列历史原因造成的手续不全、无权书证民的房屋大量存在，造成在拆迁时按照违章建筑予以拆除，进而被拆迁人的合法权益得不到保障；对住宅改为营业性用房多年未办理变更手续的房屋，拆迁时按照住房予以补偿，引发大量的拆迁纠纷。

6、拆迁引发的社会问题突出：农民失地严重；、在被拆迁户中，低收入、低补偿的拆迁移民比例呈递增趋势：由于拆迁规模过大，被拆迁项目集中，部分城市和地区的房屋价格上涨过快，而被拆迁居民大多数为低收入家庭，导致中低

价位的普通商品房和经济适用房的需求量猛增，而低价位的普通商品房和经济适用房明显供应不足，导致供需矛盾激化；暴力拆迁造成的恶性影响巨大；因城市拆迁上访人数呈递增趋势。

三、城市拆迁问题的对策

1、拆迁安置：是指拆迁人对被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用，并给予一定的补助费用。拆迁安置可以一次性安置，即用产权调换的方式一次性解决被拆迁房屋使用人的住房问题，也可以先由拆迁人提供周转房临时过渡，或由被拆迁人自己寻找房屋过渡，待正式房屋建成后再行迁入。

拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。拆迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。由拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。

2、被拆迁者的保护角色：拆迁双方的合法权益都应得到保护，合法权益的保护是拆迁中的核心问题。但是拆迁者相对于被拆迁者具有信息、资金等各方当面的优势，他们的合法权益一般不会受到侵犯，相反合法权益最容易受到侵犯的是作为弱势群体的被拆迁者，凭借他们自身的力量，其合法权益难以得到保障。因此，他们迫切需要政府的大力支持。政府在保证他们合法权益的同时，还须采取积极的措施，增强这类群体适应当前社会激烈竞争状况的能力，进而摘下“弱

势群体”的帽子。

3、完善城市拆迁的法律法规：当前关于城市房屋拆迁的法律法规应该很多。在中央，主体性法律有《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《民法通则》、《物权法》等；行政法规有《土地管理法实施条例》、《城市拆迁管理条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等；在地方，省、市甚至（区）县都出台了相应操作性政府性文件。但是，在实际操作中，法律法规之间，政府文件和政府文件之间，法律法规和政府文件之间没有必要的呼应，相互之间无法构成一个整体，这迫切需要我们尽快整合其功能，弥补两者之间的裂缝。

4、建立完善的拆迁监督机制：由于房屋拆迁活动本身就是一个非常复杂的过程，且涉及到多个部门的种种行为，因此，在现实操作中稍有不慎就极容易发生损害广大移民权益的情况。作为拆迁管理着角色的政府，应该加强对房屋拆迁管理的监督工作。

虽然城市拆迁及由他而引发的在当前社会的实际操作中暴露出的种种问题，侵犯了部分群众的合法权益，但是相信是问题就会解决，并且随着经济的发展和社会的进步，随着物质文明、精神文明和政治文明的不断进步，法律法规的不断完善和健全，人类的智慧与文明将会使城市拆迁真正变成造福群众的幸福工程，在党和国家的带领下，在全国人民的共同努力下，和谐社会的实现就在不远的明天。

参考文献：

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[2]王才亮.《房屋拆迁疑难问题解答》[M]北京:法律出版社，2006.01

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[4]孙标.《浅析城市拆迁中的利益主体及相互信任关系》，[J]江苏社会科学

(学术版)2007

[5]吴庆铃.《城市房屋拆迁估价问题分析及对策建议》，[J]中国房地产,2006年第8期

[6]贾静、马梅娜.《城市拆迁中政府角色错位与正确定位》，[J]实证分析,2006

[7]裵培.《我国城市房屋拆迁法律制度之不足与完善》，中国知网

[8] 吴庆玲.《城市房屋拆迁估价问题分析及对策建议》，[J]中国房地产，2006年第8期

[9] 吴庆玲.《城市房屋拆迁估价问题分析及对策建议》，[J].中国房地产，2006年第8期

[10] 建设部.[M]北京:中国建筑工业出版社,2001《城市拆迁管理条例》

第三篇：城市房屋拆迁问题

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城市房屋拆迁问题

土地使用权是宪法确定的私有产权，在涉及对这种私人产权的征收、征用、拆迁时，就应当考虑补偿。然而近年来，在城市房屋拆迁过程中，拆迁往往只是对房屋进行补偿，不对土地进行补偿，有关土地使用权的补偿纠纷时有发生，从而影响了社会的稳定。此外，不合理的法定拆迁补偿标准使得居民在缺乏合理依据的情况下根据自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到满足，后人会以此为依据提出更高的要求，这也致使拆迁方和地方政府承受了巨大的交易成本和财政负担。

1、城市房屋拆迁的本质及其所涉及的土地问题

为了考察国有土地使用权的独立产权性质，必须理解什么是产权。阿曼·阿尔奇安(1965)指出：“在任何社会里，资源的个人使用权(即产权)都能得到解释，产权意味着对于其他人在资源使用方面做出的违背我意愿的选择的一种保护”。E.G.弗鲁博顿和S.配杰威齐(1972)认为：“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确

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定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这些关系的成本。”

土地使用权虽然是不完全物权，但仍然是独立的财产权利，具有对世性的特征。土地使用权者直接和不特定多数人发生法律关系，也都可以独立地行使物权请求以保护自己的合法权利，也可以自主决定将该权利转让、出租或抵押，或在其权利上设定其他性质的物权。土地使用权人实施上述法律行为时，不受土地所有权人即国家及社会任何其它个体或组织的干涉。因此，土地使用权是其使用权人的一项独立产权。

尽管城市的土地按照宪法规定属于国家所有，但这些国有土地上建立了各种不同所有权的房屋，这些房屋是因为拥有国有土地使用权而存在的。城市房屋拆迁的直接目的在于国有土地使用权的流转，被拆迁人的财产价值构成不仅涵盖房产，更应当体现出土地的价值。从表面上看，拆迁似乎指向的是房屋，但其本质却是在公权力干预下的平等主体之间土地使用权的产权交易。基于土地使用权的独立产权性质，其流转交易应依法实行有偿转让，房地产开发及拆迁行为应当按照法律规定支付土地使用权出让金、城镇拆迁费等相关费用，以平等协商、等价有偿的原则上取得土地使用权。

然而无论是相关法律理论，还是拆迁补偿实践，大多有意无意地

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偏离了拆迁的本质。长期以来，一些部门和单位宣称拆迁方产权人购买的只是地上建筑物的所有权，利用地方规章和政策无视、模糊以至于抹杀公民合法拥有的土地使用权产权，不能给予被拆迁方公正合理的拆迁补偿。因此，国有土地使用权产权的不明晰界定导致了对于受损失方不合理的拆迁补偿标准，进而引发拆迁交易成本急剧上升、致使矛盾纠纷频繁涌现，不利于社会的和谐发展。

2、土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升

“交易成本包括事前发生的为达成一项合同而发生的成本和事后发生的监督贯彻该合同而发生的成本”(R.Matthews，1986)。樊纲(1992)对交易成本的具体成本支出内容进行了划分，本文所要分析的拆迁交易成本上升问题则主要涉及其中的议价成本，即为确定买者和卖者的真实要价而进行的讨价还价过程，此外还应包括因无法达成合同而产生的诉讼赔偿等方面的成本支出。

交易与交换，无论是物品的交换还是劳务的交换，说到底都是一种权利即“产权”的交换，也就是放弃对某一物品的产权换得对另一物品的产权。产权不明确，事实上从两个方面使交易成本上升，一方面是造成交易对象之间发生议价博弈，双方为追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的产权会阻碍交换行为的发生，导致交易规模的缩小，使人无法通过交易行为提高经济效率，这一由

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产权不确定造成的效率损失，也被称为“无形的交易成本”。下面就有形和无形交易成本两个方面，对土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升问题进行考察。

有形交易成本方面，假定拆迁方对其所致损失(包括房屋所有权和土地使用权)负完全责任，被拆迁方就没有任何理由修改他们的安排，因为对被损害权益的赔偿总是能够替代他们损失的市场价值。但是，如果拆迁方抹杀公民的土地所有权即不用负完全赔偿责任，他们就会坚持这一安排，这样轮到被拆迁方设法减少损失，采取与拆迁方进行议价博弈的形式。进而，在议价过程中，居民往往具有更高的博弈资本，由于一旦对某个地块进行拆迁，这个拆迁的程序是不可逆转的，政府和开发商无论投入多大成本都必须将这个工作完成，此时，居民就不会担心因为自己要价过高而使得开发商知难而退。因此，在后一种情形下即土地使用权产权不明晰的情形下，原先的拆迁补偿标准名存实亡，被拆迁方不合理地提高补偿要求，使拆迁方和政府承受了大大超出预算范围的有形交易成本。

无形交易成本方面，当拆迁双方就补偿标准进行议价谈判陷入僵局而无法达成拆迁协议契约，甚至引起双方法律纠纷时，就产生了无穷大的无形交易成本。即当我们以“机会成本”的观点来看该问题时，产权界定不清楚，事实上阻碍交易的实现，使任何交易成为不可能，事实上使潜在无形的交易成本无限大。

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从这个意义上说，明确界定产权，不仅是减少有形交易成本的前提，而且本身也减少了“无形的交易成本”。对于我们分析的城市房屋拆迁问题带来的借鉴意义便是：承认并明晰界定被拆迁方应有的土地使用权产权，并为此建立公平合理的产权制度以保护公民的私人独立产权，将会大大降低拆迁过程的交易成本，提高社会资源配置效率。

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第四篇：浅谈城市发展中水污染治理问题

浅谈城市发展中水污染治理问题

摘要：本文通过调研广州市的水污染情况和结合当前世界水污染治理的重要意义，阐述了广州市水污染处理的现状，并针对当前城市中的常见污水源给出了处理办法。之后讨论了城市污水处理中存在的问题，对广州市发展中的污水处理给出了具体对策。

关键词：水污染

治理

对策

广州

1前言

1980年以前，珠三角地区曾被称为“水乡”，水系发达，堪比江南。不过，随着现代工业文明的兴起，城市用水量不断加大，水污染日益严重，并将城市与水、市民与水悲剧性地隔离开来。据统计，广州市每天有近100万t的工业废水排入珠江，其中含有对人体危害严重的重金属化合物；广州市内有14条较大的河涌通往珠江，这些河涌每天将100万t以上的城市生活污水排入珠江，且排放量以每年10%左右的速度增长，其中含有种类繁多的有机污染物质，造成水体富营养化;广州市郊的养殖业特别是养猪业日排放污水总量超过500万t，汇入珠江成为广州水体环境主要有机污染源之一，造成水体BOD、氮、磷的超标;尚无法统计的是江上行船的污染物，四面八方农业用水中残余的化肥、农药也汇入了珠江。由于管理上的问题，珠江为广州人向下游输送130万t/d左右的城市综合垃圾。事实证明，今日的珠江已负荷深重，面临着严重的污染。多年的污染使得珠江及其附属的河涌一度成为臭江、黑江，令人闻之掩鼻，望而却步。

2水污染治理的重要意义

由于现代工业的迅速发展和城市人口的增加，生活用水和工业用水急剧增加，因此不少国家颇感水源不足。解决水源短缺的方法之一是提高水的循环利用率。常见污水源及其处理方法随着我国经济的迅速发展，对自然资源的消耗也不断增加。由此引起的环境污染与破坏也益加严重。据统计资料显示，我国因污染每年造成的损失约为986亿元，相当于GDP的4%，其中因水污染和大气污染所造成的损失分别为36%和58%，中国科学生态环境研究所中心计算，20世纪90年代我国因环境污染而造成的直接损失每年占GDP的3%一5%。人类通过工农业生产、城建、交通、生活、科学活动、军事活动等各种方式，向环境系统排放各种污染物，而总体及发展观点看，则以工业三废占有最重要的地位。废水处理是防治水环境污染的重要技术措施之一。目前我国已经进入人均GDP1000美元阶段，能源短缺和生态环境的恶化是我们实现持续发展的最大制约因素。我国正是在这种社会背景下，提出了和谐社会的问题。循环经济是科学发展观的具体体现，是实现社会和谐发展的重要举措，是人类社会探索可持续发展道路的必然选择。为此，业内专家指出，如果不很好的解决环境问题，将严重影响我国的可持续健康发展。

3广州市水污污染治理现状

2003年广州市财政拨款10多亿资金进行了“蓝天碧水”工程建设，这一工程的使中心城区污水处理能力从

２００２年的５８万ｍ３／ｄ提升为１４５.３万ｍ３／ｄ，中心城区城市生活污水处理率达到７６.２２％，工业废水排放达标率９６.０５％。２００６年７月１２日，３５００多人横渡珠江活动顺利举行，见证了珠

江水质好转的历史时刻。同年９月１２日，荣获“中国人居环境奖，１１月２０日，创建国家环境保护模范）城市工作通过国家考核验收。2008年１２月９日广州市市长张广宁提出，计划投入４００多亿元进行污水治理与河涌整治，力争在２０１０年６月底前使广州的水环境实现根本好转，以上从不同侧面反映了广州市污水治理工作的不断进步和发展。

4城市常见污水及其治理方法

4.1工业污水的治理

工业污水在城市污水中的比例很高，其治理是将污水引往集水池，对集水池末尾一格调节pH，用一级溶气水泵提升到一级压力溶气罐，同时吸入空气和聚凝脱色剂，将在一级压力溶气罐内的一级饱和溶气水骤然释放到一级气浮池形成一级处理水；一级处理水溢入缓冲池，再在控制pH用二级溶气水泵将一级处理水提升至二级压力溶气罐内，同时吸入空气和聚凝脱色剂，将二级压力溶气罐内的二级饱和溶气水骤然释放到二级气浮池形成二级处理水并自溢至沉淀池沉淀后排放；一、二级气浮池中的浮泥入浮泥池，压滤成滤饼，滤液回引至集水池。

4.2医疗污水的治理

医院污水处理，通常包括一级处理和二级处理。一般地说，若处理后出水排入市政下水道，通常只进行一级处理；若处理后出水直接排入河道，则需进行一级处理和二级处理；对排放标准严的地区，为防止水体的富营养化，需进行除磷脱氮三级处理。对酸性废水、洗相废水、放射性污水等特殊的医院污水，应进行严格的收集和处理。有些地区为缓解供水紧张的矛盾，已进行医院污水的深度处理和循环利用。医院污水处理一个非常重要的方面，就是必须进行消毒处理，以杀灭各种病原微生物。

4.3城市生活污水治理

针对城市生活污水，可以进行以下处理：将城市生活污水输送到城市周围的农村，利用农村广阔的土地来净化城市生活污水。将是一劳永逸与一举多得的好方法。以日供应生活用自来水100W立方的大中型城市为例：普通的污水处理设施造价1000元/立方。建设成本10亿，年运营成本100W立方/天×365×0.5元/立方＝1.8亿.采用土壤净化法建设成本1000元/立方，年运营成本100W立方/天×365×0.1元/立方＝0.4亿.同时年节约农用水资源3.6亿立方，节约化肥约1万吨/年，减少农药用量5吨/年，综合效益可观。

5城市水污染处理存在的问题

5.1处理厂建设资金与运行经费问题

我国虽然已建成污水处理厂一百多座，但是还远远不能满足城市工农业生产和人民生活的需要。在中小城市还没有将污水处理的规划纳入城市发展的议程。其主要原因之一就是没有专门建设资金，有的地区的水污染日趋严重，若等待有资金投入的时候再兴建污水处理厂，就会使环境趋于恶化，给人民生活带来不便，对人民身心健康带来危害，所以促使我们要多方筹措资金，加快水环境污染的治理，为子孙后代留下一个优美的生活环境。全国目前能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3。没有满负荷运行的原因在于，大多数均是由于运行经费不能到位而造成的。这样长期下去即发挥不了建设污水处理厂应有的效益，也会使仪表、设备受损，同时也无法发挥污水处理厂专业管理人员的作用。

5.2进口设备的维修及配件问题

由于大批的进口设备进入污水处理行业，经过几年的运转后，设备陆续会出现大小不一的损坏，这就需要有专业技能的技术人员来进行，若请国外的专家来维修，维修成本将会大幅度增高实在难以承受，若使进口设备能够维持正常运转，必须培养对进口设备维修保养的国内专业人员，使其掌握维修技能达到进口设备的维修标准。有了维修的专业人才还得有充足的备品配件，否则设备的损坏，配件的缺乏会影响污水处理厂的正常运行。

5.3污泥没有真正达到无害化，没有最终处置的途径

污水经过各种不同工艺处理后，出水达到了国家规定的排放标准，但是在污水处理过程中产生的污泥却未能得到妥善的处置，还会给环境造成二次污染。有些地区污泥不经过无害化处理，将污泥外运，最终的去处不明。有的地区将污泥进行干燥用作农肥，重金属含量是否达标考虑得很少，对农作物有多大的危害分析不足。污泥作为绿地用肥要有园林部门认可，有监测部门跟踪分析方能使用，总之污泥若没有最终处置的途径，是给环境带来再次污染的隐患。

5.4污水处理后的再生水得不到充分的利用

巨大的投资建设了污水处理厂，经过处理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地区还将处理后的再生水与未经过处理的污水混入一起同流合污，有的地区没有将再生水回用却排入大海造成淡水资源的浪费。目前世界的淡水资源极为缺乏，中国淡水资源的占有量在世界上排为第121位，人均淡水占有量仅为2000立方米。

6广州市水污染治理对策

一是推进“三个转变”。

认真贯彻国务院和省政府《关于落实科学发展观和加强环境保护的决定》，加大工作力度，创新工作方法，确保国家、省出台的环境保护政策措施贯彻落实到位。尤其是要深刻认识“三个转变”提出的历史背景，准备把握“三个转变”的精神实质，坚持以保护环境优化经济增长的工作方针，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段。用改革的办法解决发展中的环境问题。

二是调整工业布局，使产业结构合理化。

位于市区或水厂取水点附近的污染型企业必须有计划地迁移到工业区，便于废水集中处理，或者通过改变产品结构降低废水的排放量。广州市内对一些资源利用效益不高、经济效益不好、环境效益差的产业、行业、企业坚持实施“关、停、并、转”的措施;对资源利用效益高、经济效益好，环境效益亦有利的产业、行业、企业，坚决给予支持和扶植，鼓励其发展;对资源利用效益高、经济效益较好或出口创汇，但生产过程中排出一定的兰废污染物的产业、行业、企业，则给予相应的环境治理投资，扶植其发展。

三是加快污水处理厂、排污管网和污水泵站建设。

要针对影响城市污水处理工程推进进度总体滞后的突出问题，采取现场办公、联合办公的办法切实解决，把进度尽快赶上来，确保底城市生活污水处理率每年上一个台阶。

四是注重源头治理。

要狠抓企业污染物达标排放，加大依法监管力度，对超标排污违法行为，发现一宗从严处理一宗。要推进涉及河涌污染村庄的生活污水处理，彻底摸清污染河涌的村庄底数，在这些村庄加快建起小型生活污水处理设施。要认真组织开展专项宣传，努力营造广州市治水、全民参与的良好氛围。并从污染大户入手。广州绢麻厂、广州氮肥厂、广州造纸厂、广州紫泥糖厂、人民制革厂、广州味精厂等12家大型企业，工业废水排放量占全市排放量的47%，是珠江广州河段的水污染大户。政府应当在政策上鼓励这些企业优先推行清洁生产，在企业改造的过程中加大技术投入，摒弃传统落后的工艺，确立清洁生产的目标，如日能耗、日排放量、吨产品能耗、吨产品排放量、原料转化率、综合利用率等，建立统计制度，全面提高生产管理水平。

五是领导重视，紧紧依靠科技进步。

领导重视指的是省、市、部属领导有专人抓环保工作，企业领导有专人负责，环保部门密切配合行动。同时，通过应用现代化的高科技信息系统进行水质变化过程的监测和预测，及时反馈，预防污染事故的发生。珠江的综合治理必须紧紧依靠科技进步，优先选用革新替代技术。末端处理要从单纯的净化处理转向尽可能回收利用和再循环使用，要打破行业框框，吸收先进、实用、有效的技术，以最低的资金投入来实现最好的环境效益。

六是控制面源污染，城市排污有序化。

广州市所辖范围数千平方公里面积，相当大一部分没有纳入城市下水道而是分布在四面八方，无序地通过各种渠道流向珠江，造成这种局面的主要原因是目前的城市下水道建设不完善，历史上欠帐太多。

七是完善环境立法，提高排污收费标准，达到节约用水的目的。

环境保护是我国的一项基本国策。企业领导应该站在维护国家法律的高度上把环境责任纳入生产的全部过程，视环境指标与经济指标同等重要，这是前提。在此基础上提高排污收费标准，建立污染物排放总量与浓度双控制和颁发排污许可证的法律制度，配套收费，所征收的排污费要略高于由排污单位自己治理污染所需费用，从而实现节约用水，大家治理的目标。

6结束语

毫无疑问，城市水污染的加重将会阻碍广州市经济的持续发展，影响广州市国际化大都市建设的进程。因此，必须及时采取果断措施，从广州市的实际情况出发，综合整治城市发展中的水污染问题，避免因水污染问题给城市生态环境和发展带来严重恶果。

参考文献

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王先甲，肖文，等.排污权初始权分配的两种方法及其效率比较「J].自然科学进展，2004(l).

第五篇：发展中的城市

六上《品德与社会》课前准备

发展中的城市

杭州“创模”十年，颁布实施了大量环境保护政策文件，进行了数十项重大环境综合整治工程。时至今日，环境到底好不好，最后还要市民群众们说了算。最为典型的是，杭州市从“创模”以来一直深入实施的四大工程，改善了生态环境，解决了一批群众最关心、最现实的环境问题，将蓝天碧水重新带回人们的生活。

工业脱硫、尾气整治、烟扬尘控制

“蓝天工程”让杭州的天更蓝

2002年启动的“蓝天工程”，其实就是近年来杭州的大气污染整治工作，改善杭州大气环境质量，也是市政府为民办的十件实事之一，从2002年开始，全面开展杭州市大气污染综合整治工作，目前，已经进入大气环境整治第七阶段(灰霾天气专项整治阶段)。

工业企业原来是大气污染的大头，但在“十一五”期间，杭州大力推动工业企业脱硫改造工程，全面推进燃煤锅炉脱硫改造，工业企业的大气污染正在逐步降低。

机动车正在成为城市最主要的大气污染源。杭州的机动车尾气污染治理水平，在国内处于领先水平。此外，通过高污染车限行和淘汰、机动车环保分类标志管理等措施，全面推进尾气治理。截至2011年底，累计淘汰高污染车辆45200余辆，473家加油站、8座油库、196辆油罐车完成油气回收综合治理和改造。2011年，全市检测车辆将近135万辆，机动车环保定期检验率达89.58%。

西湖水透明度提高了近一倍

“碧水工程”提升山水城市形象

“十一五”期间，西湖水透明度从70多厘米提高到了123厘米；西溪湿地从“污水滩”变成了国内首个国家湿地公园； 200条总长约451.59公里的河道得到整治，打通断头河15条，新增、改造和提升绿化面积近875.3万平方，形成了全长559.48公里的沿河慢行系统，城市河道水质得到全面改善提升。

杭州是一座山水城市，地表水的质量关系杭州的形象和百姓的健康安全。以上这些令人自豪的数字和变化，将杭州的碧水生态环境展露无遗。

从2011年开始，杭州每年还投入1个亿，全面启动“三江两岸”生态景观保护与建设，计划用3年的时间对钱塘江、富春江、新安江两岸的生态景观进行全面提升。

“清静工程”面面俱到

交通、社会、工地、工业噪声一个也跑不了

有了蓝天、碧水，杭州还积极给广大群众营造一个宁静的生活环境。近年来，杭州全面实施《杭州市环境噪声管理条例》，强化区域环境噪声管理，建立由环保部门统一管理，公安、城建等相关部门各司其职，群众广泛监督的管理体制。对全市的交通噪声、社会噪声、工地噪声和工业噪声进行管理和控制，这就是“清静工程”。

严格控制交通噪声。完善城镇道路系统，实施“十纵十横”等道路整治工程，在噪声敏感路段采取声屏障、绿化防护带、隔声窗等降噪措施建设；实施机动车“禁鸣”，加强航运船舶管理，夜间禁止挂桨机船进入市区。

严格控制社会噪声。加强营业性文化娱乐场所管理，采取有效措施确保体育场(馆)、集贸市场、餐饮业的噪声值达标排放，加强噪声污染防治宣传教育。

严格控制工地噪声。严格建筑施工申报审批制度，加强建筑工地管理，倡导文明施工，推广使用低噪声建筑施工设备和工艺，每年中高考期间开展“绿色护考”行动。

严格控制工业噪声。实施长效管理，确保厂界噪声达标率100%。对噪声严重扰民的企业实施限期治理整改，不能达到整改要求的企业坚决予以搬迁或关停。

人均公园绿地15平方米

“绿色工程”给杭州市民营造了绿色家园

2009年，杭州通过“国家园林城市”复查，并且获得了“国家森林城市”的荣誉称号。现在，当你来到杭州，郁郁葱葱、鲜花飘香的场景几乎是随处可见，这与杭州大力开展“绿色工程”密切相关。

根据全省两轮“811”环境污染整治行动，结合杭州工作实际，以钱塘江和太湖流域水环境整治及主要污染物减排工作为重点，深入开展了“1278”环境污染整治工程。通过整治，“十一五”期间，累计关停化工、造纸、电镀等重污染行业403家(生产线)；同时，对103家重点危险化学品单位开展环境风险评价并建成相应的环境应急设施。

第四单元第二课

六上《品德与社会》课前准备

美丽乡村名气在外

生态乡镇数量全省最多

杭州生态环境的建设，不但在城市，也在农村。

2011年6月30日，首个“浙江生态日”就选定在我市桐庐县阳山畈村启幕，这是对我市农村环境保护工作的最大肯定。

从2005年开始，我市全面启动生态市建设“1250”工程。全市共完成“1250”工程4650个，建成规模化畜禽养殖业污染治理和综合利用建设项目302个，农村连片整治项目154个，有效改善了农村环境面貌，取得良好的环境效益和社会效益，赢得了农民群众的认可和上级领导的高度评价。美丽乡村正在越来越多。

目前，我市辖区内的桐庐县、临安市已被国家环保部命名为国家级生态县、淳安县通过国家级生态县技术核查；余杭区获联合国“生态和谐环境美丽”最佳城区，桐庐县获“中国绿色名县”称号。此外，全市还建成“全球500佳村”1个、国际生物圈保护点2个、亚太环境保护协会命名“中国绿色村庄”1个，建成国家级生态乡镇49个、省级生态乡镇127个，位居全省前列。

“创模”工作全民参与

绿色家园遍地开花

由杭州市委宣传部和市环保局牵头成立了由18个部门组成的市生态建设与环境保护宣传教育协调组，充分发挥统领作用，全面开展创模宣教，做到了广播有声、报纸有文、电视有像。“十一五”期间，市级以上媒体发表相关报道近2700余篇(条)；在《中国环境报》、《杭州日报》、杭州电视台等各大媒体发表专栏、专刊、专题节目600多期。

截至2011年底，全市共创建国家级绿色学校7所、省级绿色学校165所、市级绿色学校251所；国家级绿色社区5个、省级绿色社区132个、市级绿色社区251个；创建各级绿色医院90家、绿色工地898个、绿色家庭397户；创建国家环保科普基地2个、省级环境教育基地13个、市级环境教育基地30个。

西气东输

我国距离最长、口径最大的输气道管，西起塔里木盆地的轮南，东至上海。全线采用自动化控制，供气范围覆盖中原、华东、长江三角洲地区。自新疆塔里木轮南油气田，向东经过库尔勒、吐鲁番、鄯善、哈密、柳园、酒泉、张掖、武威、兰州、定西、宝鸡、西安、洛阳、信阳、合肥、南京、常州等地区。东西横贯新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等9个省区，全长4200千米。

我国西部地区的塔里木盆地、柴达木盆地、陕甘宁和四川盆地蕴藏着26万亿立方米的天然气资源和丰富的石油资源，约占全国陆上天然气资源的87%。特别是新疆塔里木盆地，天然气资源量有8万多亿立方米，占全国天然气资源总量的22%。塔里木北部的库车地区的天然气资源量有2万多亿立方米，是塔里木盆地中天然气资源最富集的地区，具有形成世界级大气区的开发潜力。塔里木盆地天然气的发现，使我国成为继俄罗斯、卡塔尔、沙特阿拉伯等国之后的天然气大国。

安居工程

由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。大电网（国家电网公司）

简称国家电网、国网，成立于2002年（壬午年）12月29日，是经过国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位。公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设和运营电网为核心业务，承担着保障更安全、更经济、更清洁、可持续的电力供应的基本使命，经营区域覆盖全国26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%，供电人口超过11亿人，公司员工总量超过186万人。公司在菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚等国家和地区开展业务。连续三年，公司名列《财富》世界企业500强第7位，是全球最大的公用事业企业。公司实行总经理负责制，总经理是公司的法定代表人。

南水北调

“南水北调工程”，旨在缓解中国华北和西北地区水资源短缺的国家战略性工程。就是把中国长江流域丰盈的水资源抽调一部分送到华北和西北地区。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，分东线、中线、西线三条调水线。因其破坏水循环自然平衡，以及对生态环境的负面影响，该工程也被部分人反对。东线工程位于东部，因地势低需抽水北送至华北地区。中线工程从汉水与其最大支流丹江交汇处的丹江口水库引水，自流供水给黄淮海平原大部分地区，20多座大中城市；西线工程在青藏高原上，由长江上游向黄河上游补水，西线工程没有开工建设。

第四单元第二课