华亭县完善2011年产业化经营项目相关政策措施的调研报告

第一篇：华亭县完善2011年产业化经营项目相关政策措施的调研报告

华亭县完善2011年产业化经营项目

相关政策措施的调研报告

华亭是农业产业化发展已初具规模，形成了以核桃、中药材、草畜和蔬菜为主导的农业产业化格局。有各类经济组织和专业协会178个，培育农业产业化龙头企业23户。但由于受到发展资金的限制，新经济合作组织作用发挥不明显，生产经营粗放，标准化水平不高；农产品竞争力不强，特色农产品基地规模不大。农村支柱产业开发层次浅，具有辐射拉动作用的龙头企业少，加工增值链条短，尚处在出售原产品或初加工产品阶段，综合效益不高。

华亭县于2005年进入国家农业综合开发项目县，几年来，按照上级业务部门要求，连年向上申报产业化经营项目，但均以不扶持种养业基地建设和龙头企业必须是省级以上重点龙头企业的条件限制，至今未安排产业化经营项目。华亭的中药材、核桃、草畜及蔬菜产业有悠久的发展历史，并且有了一定的规模，成为农民收入的主要来源，当地农民群众迫切希望通过国家扶持提升优势产业开发的深度、广度和档次，成为稳定和持续增长的收入来源。为此，我们抽组人员，围绕国家农发办提出的调研内容，深入有关金融部门、龙头企业、农民专业合作组织、种养大户和农民群众中，了解掌握产业发展现状、存在的问题及群众的期盼，并就《调 1 研内容》逐条广泛征求意见，梳理归纳。

一、进一步完善贷款贴息项目扶持政策。

在重点加强农业基础设施建设，提高农业特别是粮食生产能力的同时，积极推进农业产业化经营，促进农民增收，这是农业综合开发的两大目标。现在农业产业化项目中央财政资金的规模太小了，随着农业综合开发中央财政资金逐年增加，农业产业化项目中央财政资金比例越来越小。农业产业中央财政资金能否保持现有投资规模并逐年增加，在很大程度上取决于我们工作的成效，但相关政策的完善调整也是相当必要的。

一是进一步扩大扶持对象，放宽项目条件。农业产业化经营项目申报主要种养基地、有龙头企业和农民专业合作社等类型，投资方式为产业化经营贷款贴息和财政补助两类，中央财政资金的投向要以是扶弱扶强、扶持产业基地还是扶持龙头企业来界定，产业基地是弱势，同时也是龙头企业发展的基础，涉及千家万户，应以财政补助资金进行扶持，龙头企业以贷款贴息资金进行扶持。就华亭县而言，龙头企业正在成长上升，且急需要扩大生产能力，但由于苦于无抵押，大额贷款无门，只能靠短期低于100万元以下的贷款用于流动资金周转；建议进一步增加产业化经营项目的中央财政贴息和财政补助资金规模，放宽扶持对象的条件，吸引更多的工商资本和银行贷款投入农业综合开发。产业化经营项目财 2 政贴息资金在扶大扶强的同时，也要兼顾对中小龙头企业的扶持，对能够带动农民增收的多种所有制的龙头企业和具有一定规模的农民专业合作经济组织以及专业大户等都应予以扶持。特别是对单纯从事种养业的龙头企业要放宽条件，建议只要固定资产净值200万元以上，净资产不低于申请财政资金总额的2倍即可。对专业大户建议只要县级政府命名即可。加大对种养基地项目的扶持力度，其辐射带动能力应具备的条件建议按不同地形状况分类制定，丘陵地区宜设臵为“项目直接带动农户100户以上”；建议产品市场销售条件设臵为“商品率达到80%以上”。至于两类项目的投入比例应以各地产业发展水平来确定，就华亭县而言，应以6:4为宜。

二是关于贷款贴息问题。目前银行财政贷款贴息主要是对固定资产贷款和流动资金贷款贴息。重点应对企业的固定资产贷款进行财政贴息扶持，适当的考虑企业经营过程中所发生的流动资金贷款贴息。华亭县龙头企业的发展正处在起步升级阶段，需要大量的资金投入，特别是扩能设备购臵和基础设施建设方面需要大量资金投入，项目贷款额度很大。建议固定资产和流动资金贷款贴息比例为7：3比较切合实际，这样更能体现财政资金扶持的主导方向。鉴于目前银行对有些固定资产建设的贷款往往以流动资金贷款形式发放的实际，在这种情况下，不宜设定固定资产和流动资金贷款 贴息比例。同时，部分固定资产贷款发放一般采取分笔贷款模式，即一笔大额贷款往往被拆分成数笔小额贷款，只要确定年度贷款贴息额度和单笔流动资金贷款的最低限额即可。就目前对于刚起步、规模较小的龙头企业，由于初期贷款额度比较小，该类贷款受制于单笔500万元限额的立项条件的限制而无法得到扶持，为此建议固定资产贷款贴息单笔限额降低为100万元。考虑到加工企业流动资金贷款笔数多，期限短、周转频繁等特点，单笔流动资金贷款贴息最低限额应定在50万元比较合适。为了保证企业的正常发展，贴息贷款期限的计算应以实际使用贷款时间计算，使用多长时间，就贴息多长时间。

三是进一步明确农发行和农发机构的职责。涉农企业和农民专业合作社贷款主要渠道是通过建设银行、农业发展银行和农村信用社贷款。贷款贴息项目管理，主要是对企业贷款手续进行核实，而对企业贷款用途，特别是固定资产贷款资金使用情况、项目建设内容等情况农发机构了解较少，需要双方加强协调、密切合作。农发行主要负责审查企业贷款条件和项目经济效益，审查贷款年限、额度的合理性，审查企业还贷能力及担保措施的等；农发机构主要发展审查项目是否符合农业综合开发扶持政策等，重点是带动农民就业和增收等情况，审查贴息年限、额度是否合理。农发行负责对贷款期内贷款使用、回收情况的监督检查。农发机构负责对 贴息期内项目建设及带动农民就业和增收等情况进行跟踪问效。发现问题，双方及时沟通，并按双方各自的规定的程序处理。对于农发行2009年已立项扶持的贷款项目，应将带动农民增收的指标作为对项目考察管理的重点。固定资产贷款应考察其加工扩能达能及收购当地农副产品原料指标。对符合农业综合开发扶持项目，可以列入双方合作项目，农发办根据相关建设内容和投资规模及效益，确定贷款贴息。

二、进一步完善财政补助项目扶持政策。

农业产业化经营龙头企业项目建设的重点是加工扩能和基地建设，农民专业合作社项目建设的重点是为社员提供种苗、技术、销售等一体化服务，以及农产品生产基地建设，其公益性比较明显。并且农民专业合作社是连接龙头企业和农产品基地的桥梁，是提高农业组织化程度的重要载体，在相同的条件下，对其应该优先扶持，今后的财政补贴资金应加大对种养基地建设为重点的农民专业合作社的扶持力度，以总投资的80%以上，甚至财政资金全部用于扶持农民专业合作社的发展，基地发展壮大了，龙头企业就会应运而生。在扶持方式和资金比例方面，根据当地经济发展、资源条件等状况的不同，两者数量差异较大，这就要求结合区域发展状况差别处理。一是适当放宽扶持条件。要连续扶持农业龙头企业。按照缺什么、补什么的的原则，对有固定场所、厂房及其设施、证照齐全的农业龙头企业均应立项扶持，不能 限定在省级以上重点龙头企业的范围内，采取连续扶持的政策，通过财政资金的杠杆作用来带动作用促进农业龙头企业的发展。相反，对省级以上龙头企业的扶持，应以流动资金贷款贴息的方式进行扶持，财政补助资金不应该再安排固定资产的投入。对种养养殖大户可按照种植面积、养殖数量及种类、品种分类进行财政补助。对基地项目，其辐射带动能力强的，应安排一部分财政补助资金用于种养养殖区基础设施建设，吸引更多的养殖户向基地集中，便于管理，规模发展。对于有种养计划和有一定种养基础的农户建议都可以立项予以财政补贴扶持。二是循序渐进扶持农民专业合作社。农民专业合作社是近几年发展起来的，大多处于初期发展阶段，资金筹措难，必须采取特殊的扶持政策助其成长。目前华亭县已建立各类农民专业合作经济组织178个，创办经济实体23个，而符合农业综合开发扶持条件的只占1%左右，针对我县农业企业和农民专业合作社起步晚、规模小的特点，建议对市场潜力好、能带动农民致富、正在成长上升的农村专业合作社适当减低申报条件，给予扶持。首先扶持不需要自筹资金配套，但县级开发、财政部门要跟踪项目实施和建后交接与管护情况。对连续扶持的农民专业合作社，必须进行自筹资金配套，自筹资金比例应达到60%以上，以激发自身发展的内动力。农民专业合作社的立项条件应以会员数量及基地规模、产业优势特色为重点，龙头企业领办的合 作社不宜归入扶持范围，避免企占社钱、社企难分的问题。三是确定财政资金补贴比例。重点项目和一般项目财政补贴资金比例，可以根据区域发展差异、企业自身规模、拥有固定资产、自有资金数量及拟定的项目来确定，按照华亭的实际，财政补贴项目应以种养基地建设、农产品流通设施建设为重点，龙头企业为一般项目，重点项目和一般项目财政补贴资金的比例为7:3为宜。在重点项目中，种养业基地建设以基础设施建设为重点，种苗种畜次之，两者所占资金比例应为6:4。农民专业合作社应作为一般项目给予扶持。一般项目中央财政资金宜安排为100-200万元。扶持龙头企业和农民专业合作社的财政资金补贴比例可根据当地农业龙头企业和农民专业合作社的数量、项目库情况及当年申报的数量确定，其财政资金补贴比例以4:1为宜。

三、进一步加强贷款贴息和财政补助项目管理。一是各负其责，各司其职，密切协作，共促发展。现有的农业产业化经营中央财政资金，大部分用于贷款贴息项目，少部分用于财政补助项目。贴息资金的使用突出两个重点，农产品加工和经营规模较大，管理规范的农业产业化龙头企业；财政补贴资金的使用同样突出两个重点，种植业、养殖业和农民专业合作社，同时适当兼顾农业产业龙头企业。做好这些工作，农发行和农发机构必须克服三种倾向： 热衷于搞财政补贴项目，不愿搞贷款贴息项目；习惯于自 己说了算，不愿主动开展沟通协调；满足于现有的工作范畴，不愿开拓新的工作领域。在此基础上，双方的密切合作机制是关键。对农发办来讲，贷款项目申报环节，不管成功率有多少，一定要积极主动地推荐项目；在贷款项目审定环节，如果能适当参与申贷最好；在确定贴息贷款项目环节，重点要把握项目是否符合农发扶持范围，是否是带动农民致富最明显等方面把关，其他条件由金融机构审核即可。同时，由于贴息贷款项目是“过去完成时”主要是对前某一年的贷款项目进行贴息，项目建设内容已全部完成并投入运营，如何防止贴息贷款项目虚假，骗取农发资金，我们认为贴息贷款项目管理要前移，主要要考虑三个步骤：

1、项目建设单位应根据银行贷款额和自筹资金组成的项目项目总投资编写项目计划，并由区县农发办按照农业综合开发项目申报程序上报，省级农发办根据贴息额度和农业综合开发政策进行审核。同时，省级农发办针对上报的项目计划进行项目建设内容的检查，确认项目建设资金完全用于所申报的项目计划建设内容。

2、根据项目计划所确定的总投资和项目建设内容，省级农发办审核年度银行贷款合同、资金到款凭证、银行结息等相关资料，确定银行贷款贴息额。

3、编制年度财政贴息项目计划上报国家农发办审核贴息。农发行和农发办如果没有尽到各自工作职责，出现问题，谁的责任谁来承担，按照相关规定进行处理。对于财政补贴项目，为了防止骗取国 家农发资金，在项目报账时要严格审核项目计划、实施方案、竣工决算报告、工程审计报告及相关的工程支出凭证，为防止项目单位拖延工期，出现半拉子工程或放弃尾欠款，均实行项目完工一次性报账。农民专业合作社按单项工程完工后申请报账，报账时需提供验收材料、项目建设支出凭证，并经过合作社负责人及5人以上会员签字，县级财政部门按批文核定的补助标准比例和额度拨付财政补贴资金。

二是农民专业合作社项目可研报告应当简化。国家制定的农业产业化项目可研报告提纲，是适应于有偿和无偿相结合的扶持方式而编制的，与现行的财政补助、贷款贴息两种扶持方式已经不相适应，应当按照区别对待的原则适当简化。我国农民专业合作社尚处于起步完善阶段，从支持发展农民专业合作社的角度出发，合作社项目补助相对提高、申报手续和报账手续相对简化有利于合作社得到快捷优质服务，达到真正支持合作社的发展目的。

三是为了确保财政补助资金项目的自筹资金及时足额到位，对龙头企业和农民专业合作社实施的财政补助项目可以采取“先建后补”的管理模式。龙头企业和农民专业合作社都是以经营为目的的经济组织，都具有生产、经营、投资功能和健全的财务管理制度，支持农业龙头企业和农民专业合作社生产能力建设，应该发挥市场的作用，以市场主体自我投入为主，财政适当补贴。从近年来扶持产业化经营项目 情况来看，由于项目建设过程中的土地变化、市场前景预测不准等原因，势必造成项目失败，财政资金浪费。而实行“先建后补”的扶持方式可以大大降低以上因素造成的风险。首先，由于计划扶持的项目建设单位工程已完工或基本完工，建设的相关手续已基本完成，农发办在申报项目时可进行相关手续的审核，避免了边申报边办手续的弊端。其次，建成项目直观性强，项目规划、建设质量一目了然，再经过一段时间的试运转，项目的可变因素减少，对于农发办选项、立项更有把握，能够进一步降低风险。再次，实行“先建后补”扶持方式，可以进一步避免企业立项自筹资金不到位现象，建立企业通过自有资金建设、财政资金补贴的机制。在项目管理上，“先建后补”的扶持方式更注重于项目的功能和建后的成效。对于建成后符合农业综合开发项目扶持范围、达到一定建设规模，规划布局合理，工程质量较好的工程项目可由建设单位申请，对所建项目列入农业综合开发扶持项目。

四、完善政策和加强管理的其他意见和建议

1、建议在2010年提前下达下一年度农业产业化中央财政资金控制指标，提前公布下一年度农业产业化项目申报指南，以便地方提前做好项目申报的前期工作。

2、对于财政补贴项目的财政资金建议可列支农业标准化建设费、“三品”认证费、品牌建设与推广费、农业保险 补贴等。

3、按照当前的项目和资金管理办法，产业化经营项目又不能提取项目管理费，这既不利于产业化项目的管理；也不利于提高基层农发部门的工作积极性。尤其是中西部绝大多数项目县安排农发事业费不足的情况下，加强产业化经营项目管理更是难上加难。建议项目前期费比例可提高到财政资金的5%。可参照土地治理项目安排财政资金的3%提取项目管理费，用于项目的考察、检查、验收等管理费用支出。项目管理费由省农发办统一提取后按产业化经营项目大小和资金多少分配下达到各项目县。

4、建议省上加大专题性学习和培训力度。改进培训方式，充实培训内容，加大培训力度，使培训工作经常化、制度化。

华亭县农业综合开发办公室

二0一0年六月

第二篇：产业化经营项目申报指南

为了帮助和指导我省农业产业化龙头企业做好本项目申报工作，根据财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》和国家农业综合开发办公室的工作部署，特发布本指南。

一、项目范围和重点

～年我省农业综合开发产业化经营项目的建设，紧紧围绕省委、省政府确定的农业重点产业，着力扶持与优势产业和优势农产品产业带建设紧密关联的农产品加工项目，兼顾扶持种植基地、养殖基地、储藏保鲜和产地批发市场项目。各类项目实施范围原则上在国家农业综合开发项目县。本项目规划重点是：

1、优质粮油精深加工

2、优质猪牛羊加工和繁育（优质生猪加工和繁育限于pIC系列和DLY系列；优质肉羊加工和繁育限于波尔羊、波杂羊、金堂黑山羊、南江黄羊等品种；优质肉牛加工和繁育限于西门达尔、利木赞、安格斯等品种的杂交品种以及本省牦牛；乳制品加工和优质奶牛繁育限于年产奶量8千公斤以上品种）

3、优质水产及小家禽畜（含蚕）的加工和养殖

4、各类特色、名优经济作物的精深加工和种植（其中蔬菜不含盐渍方式）

对加工链条长、附加值高的项目，给予优先扶持。

二、对项目的基本要求

（一）所有项目必须是按“公司+农户”模式运行的项目，带动农户共同发展。其中，加工项目应当建设或增加一定规模的基地，向基地农户采购原料的比重达到60%以上；种植养殖项目必须带动农户联合实施。

（二）技术先进，品种优秀，产品质量高。

（三）达到相当的数量规模，在全省是领先水平，在全国是有影响的水平。

（四）最终产品市场空间比较大，销路比较好。

（五）直接经济效益比较突出，能够确保企业增效和农民增收。

三、扶持对象和基本条件

（一）加工、储藏保鲜和产地批发市场项目的扶持对象是：国家级和省级农业产业化重点龙头企业，以及基本达到省级评定标准，经省农业综合开发办公室和省级有关部门共同审查认定的市场潜力大，经济效益高，能够较快形成优势骨干产业，带动农民增收致富的其他农业产业化龙头企业。

申报企业应当具备以下基本条件：（1）企业或其控股企业具有独立的企业法人资格，经营期两年以上。（2）企业建立了规范的、符合市场经济要求的经营管理体制和机制，资产状况、技术水平、销售网络和经营业绩良好，有较强的自筹资金能力。（3）实收资本不低于1000万元，固定资产原值不低于2000万元（种植养殖类型项目除外），年销售收入不低于3000万元，最近两年连续实现赢利。（4）资产负债率在60%以下，银行信用等级AA级以上（含AA级）。

对带动农户能力特别明显，经济效益特别突出的项目，可以适当放宽上述条件。

（二）种植、养殖项目的扶持对象是：产业化龙头企业以及从事农产品生产、加工、营销的农民专业合作经济组织（具备法人资格）和种养大户联合体。

申报单位应当具备以下基本条件：（1）已经具备一定的经营基础和经营规模。（2）有加工型和营销型龙头企业带动，直接为龙头企业提供原料或货源。（3）合作组织和联合体应当具备相应的资金自筹能力（需提供经县级农业综合开发办公室核实的证明材料），能保证国家资金安全运行。

此类项目必须具有明显的资源优势和特色，并与优势农产品产业带的建设紧密关联。由龙头企业承建的，限于为种养基地建设配套服务的良种繁育和设施建设。

四、基本扶持政策

（一）扶持方式。国家规定，～年我省农业综合开发产业化经营项目财政资金主要采用投资参股方式。对部分不适合采用投资参股方式扶持的项目，仍采用有偿借款为主的方式给予扶持。

（二）财政资金投资参股的原则。（1）企业自愿。由企业自主选择项目和扶持方式，自愿申报。（2）委托监管。财政部门委托企业性质的国有资产运营机构作为出资人代表，财政资金通过该机构投入项目。该机构不介入具体生产经营活动，由项目企业依法独立自主经营，只派出财务监督，维护国有资产的安全完整，保证财政资金按批准计划使用。当项目企业具备自主发展能力以及项目企业主动要求时，国家财政资本以有偿转让、企业回购、资产置换等方式，在规范操作的前提下退出项目企业。（3）规范运作。在项目申报、评审、立项环节，严格按立项程序办理，确保公开、公平、公正；在投资参股环节，严格按照公司法等法律、法规的规定执行，规范操作。（4）财政资金不控股。各级财政资金占项目总投资的比例，一般在35%左右，最高不超过49%（即每个项目的总投资，产业化龙头项目最低不得少于920万元，多种经营项目最低不得少于310万元），且国有股份原则上不成为第一大股份。（5）维护国家资本合法权益。项目建成运行实现利润后，企业须确保国家资本应得红利以货币形式及时兑现。

（三）扶持额度。根据国家规定，对单个加工、储藏保鲜和产地批发市场项目，各级财政资金扶持额度的起点为450万元，对单个种植、养殖项目，各级财政资金扶持额度的起点为150万元。

凡是使用财政有偿借款扶持资金的，项目申报单位应按照国家规定按中央财政资金的50%足额落实配套资金。

五、项目申报

（一）所有项目均通过项目实施地的县级农业综合开发办公室自下而上逐级申报。财政资金投资参股的项目以及财政资金有偿扶持450万元以上的项目，经省级评估初选后，上报国家农业综合开发办公室评审和审定。其余项目，由省农业综合开发办公室会同省级有关部门评审、审定。

（二）申报项目应提交的材料包括：标准格式的项目建议书及其规定附件一式两份；项目可行性研究报告一式十份（每份均应装订项目建议书中规定的附件以及项目建设新征用土地的批准文件复印件）。

凡财政资金投资参股的项目，须增加报送项目申报单位董事会关于同意国家参股的承诺文书和保证以货币方式及时兑现国有资本应得红利的承诺文书。另外，规定附件中的会计报表和审计报告应增加为最近两个。

（三）项目申报材料应于3月20日以前送达省农业综合开发办公室，逾期不予受理。申报材料必须真实准确，凡弄虚作假的，一经发现，将取消申报资格。

（四）本指南发布前，已按往年规定提交了申报材料并已通过省级专家评审的，项目材料有效。凡需要对建设内容、建设规模、投资规模、资金结构、扶持方式等进行调整的，可以对项目申报材料进行修改调整，并按上述时间要求和程序再次报送。

第三篇：产业化经营项目指南

关于印发《浙江省2009年农业综合开发产业化经营项目申报指南》的通知

浙农综办〔2008〕62号

各市、县（市、区）财政局、农发办（宁波不发），省监狱管理局农发办：

现将《浙江省2009年农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们，请据此认真做好项目前期准备工作，择优申报项目。

附件：浙江省2009年农业综合开发产业化经营项目申报指南

浙江省农业综合开发办公室

二〇〇八年七月十四日

附件：

浙江省2009年农业综合开发

产业化经营项目申报指南

根据国家农业综合开发政策和《浙江省农业综合开发资金和项目管理办法》（浙财农发字〔2006〕6号）有关规定,现将2009年农业综合开发产业化经营项目申报事宜通知如下：

一、指导思想

坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点。通过扶持具有竞争优势和较强辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度，发展现代农业，促进农业增效、农民增收，推动社会主义新农村建设。

二、扶持范围和重点

农业综合开发产业化经营项目扶持的范围：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。2009年农业综合开发产业化经营项目扶持的重点产业包括：优质粮油和畜禽、水产品、竹木、茧丝绸、茶叶、蔬菜、果品、食用菌、中药材、花卉苗木等主导产业。鼓励的项目包括：产业化经营项目与土地治理项目统筹安排、有机结合的项目；具有独立企业法人资格的农民专业合作组

织申报的项目；龙头企业组织带动农民建设规模化、专业化、标准化种养基地项目；集约化畜禽养殖项目及其污染防治项目；与广大农民建立了科学合理、和谐运转利益联结机制的龙头企业。2009年农业综合开发产业化经营控制的产业和项目包括：中成药加工、酿酒工业、木材深加工、纺织化工工业、捕捞业、深海养殖项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目，对生态环境有严重影响的项目。

三、扶持对象

重点扶持国家级、省级骨干农业龙头企业和市场竞争优势明显、与农民利益联系紧密的市级农业龙头企业；符合条件的农民专业合作组织；适当扶持正在成长上升，确能带动农民致富的县级农业龙头企业。

四、扶持方式

农业综合开发产业化经营项目扶持方式包括财政资金有偿无偿相结合扶持和贷款贴息两种扶持方式。

（一）财政资金有偿和无偿相结合的扶持方式

1.财政有偿资金使用期限5-6年，第五年归还50%，第六年全部还清，不收取占用费，财政有偿资金实行委托银行贷款制；财政无偿资金主要用于：项目可行性研究、初步设计（实施方案）所需费用；新品种、新技术的引进、示范、推广及对农民进行技术培训所发生的费用；部分必要的公益性基础设施建设投入：包括种养基地（含良繁基地）配套完善灌排设施、农用道路及输变电设备等的补助；直接面向种养基地的质量检测设施、服务设施、环保设施以及直接带动农民增收的必要设备投入等。财政无偿资金实行县级报账制。

2.申报项目分为重点项目和一般项目。单个重点产业化经营项目的中央财政扶持资金不高于900万元、不低于300万元；单个一般产业化经营项目的中央财政扶持资金不低于100万元。

3.地方财政配套资金。省级财政资金按不低于中央财政资金的80%配套，市、县财政资金按不低于中央财政资金的20%配套，财政配套资金必须及时足额到位。

4.项目单位自筹资金（不包括银行贷款）。重点产业化经营项目自筹资金不得低于财政扶持资金总额的80%，一般产业化经营项目自筹资金不得低于财政扶持资金总额的50%，优先扶持项目单位自筹资金比例高、落实好的项目。

(二)贷款贴息项目扶持方式

贷款贴息项目分为中央财政和省级财政贴息项目。

1．根据《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》(财发字〔2005〕4号)规定，申请中央财政贴息资金的项目限于固定资产贷款项目，且须于2008年12月底以前落实银行固定资产贷款1000万元（含）以上。中央财政对2008年1 月1日至12月31日支付的利息部分予以贴息，贴息的贷款额最高不超过5000万元（含），年贴息率为中国人民银行当年公布的贷款基准利率。中央财政贴息项目申报范围仅限于国家立项开发县。

2．根据《浙江省农业综合开发财政贴息资金管理办法》(浙财农发字〔2005〕30号)规定，申请省级财政贴息资金的项目限于固定资产贷款项目，且须于2008年12月底以前落实银行固定资产贷款500万元（含）以上。省级财政对2008年1 月1日至12月31日支付的利息部分予以贴息，贴息的贷款额最高不超过3000万元（含），年贴息率为5%。省级贴息项目申报范围仅限于省级立项开发县。

五、立项条件

（一）申请立项的农业综合开发产业化经营项目应具备以下条件：

1.符合国家产业政策和行业发展规划。

2.辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上。

3.资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障。

4.开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行。

5．技术方案先进可行，技术可靠，工艺路线合理。

6．设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配。

7.项目建设用地符合规划、合理节约、手续完备。

8.低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。

9.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。

10.预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

（二）项目单位应具备以下条件：

1．农业龙头企业

①具有独立的法人资格且经营期在两年以上并连续盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。

②近两年资产负债率低于65%，银行信用等级AA级以上（含AA级，未向银行贷款的除外）。

③财务会计管理规范，资产状况良好，具有相应的资产抵押(质押)能力和担保能力；不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金。

④建立了符合市场经济和现代企业制度要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。

⑤法人代表信誉良好，其知识结构、能力等能满足完成项目建设和经营管理的需要。⑥与农户建立了紧密、合理的利益联结机制。

2．农民专业合作组织

①在工商部门依法登记，具备独立的法人资格。

②农户成员至少占成员总数的90%。

③农户成员100户以上。

④章程规范，管理制度完善，运行机制合理，产权明晰，独立核算，盈余返还。

六、申报程序

按照属地管理原则，自下而上逐级申报，项目单位须严格按立项条件如实申报。申报程序具体如下：

1.项目单位编制项目建议书向所属地农发办申报；市、县（市、区）农发办会同财政部门对项目进行实地考察，择优选项，将符合条件的项目纳入项目库。

2．市、县（市、区）农发办应在当地新闻媒体对拟立项的产业化经营项目进行公示，并经当地农业综合开发领导小组审核同意，在规定时间内正式行文(附项目可行性研究报告)上报省农发办，农发办不设在财政部门的必须与财政部门联合行文上报。

3.省农发办根据国家农业综合开发政策和《浙江省农业综合开发资金和项目管理办法》（浙财农发字〔2006〕6号）规定,组织专家或委托中介机构对各地上报的项目进行考察和评估，择优选项，并在有关媒体对拟扶持立项的产业化经营项目进行公示后，下达财政资金投资指导性控制指标。

4.项目单位应在规定时间内根据财政资金投资指导性控制指标，编制初步设计或实施方案；市、县农发办对初步设计或实施方案审核后，正式行文(附初步设计或实施方案)上报省农发办。

七、申报材料

（一）产业化经营项目申报材料主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或实施方案等。

1.项目建议书内容包括：项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、建设单位基本情况、产品市场分析与销售方案、投资估算及筹资方案、效益预测、项目实施后带动农户增收情况等。

2.项目可行性研究报告内容包括：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理等。

重点产业化经营项目应由乙级资质以上的单位编制，一般产业化经营项目由相应资质单位编制。

3.项目初步设计（实施方案）内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，种子种苗、种畜种禽购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。

（二）各类项目申报材料具体要求。

1．有偿无偿相结合产业化经营项目申报材料：

①项目可行性研究报告（一式三份）。

②由社会中介机构出具的企业2006、2007的审计报告。

③银行出具的信用等级证明。

④抵押(质押)或担保证明。

⑤有关部门出具的新征土地使用批准文件，环保部门对养殖、加工等项目出具的环境评估报告等。

⑥附报项目基本情况表（附表1）、项目单位基本情况表（附表2）、农业综合开发产业化经营项目效益估算表（附表5）。

2．贷款贴息项目申报材料：

①应提交贷款银行对该项目的评估论证报告、立项批准文件、贷款合同书等项目立项及落实贷款的有关文件的复印件。

②须填写农业综合开发财政贴息项目申请表（附表3）、农业综合开发财政贴息项目汇总表（附表4）、农业综合开发产业化经营效益估算表（附表5）。

各地农发办要对申报材料的真实性负责，如申报虚假材料，一经发现取消该项目的立项资格，同时取消下一该产业化经营项目的申报资格。

八、申报时间及其它事项

（一）申报时间

1.有偿无偿相结合项目申报材料（附表要求项目单位用Excel格式详细填制）及软盘，在2008年9月28日之前上报省农发办。

2．贷款贴息项目申报材料（附表要求项目单位用Excel格式详细填制，贴息项目申请表由当地农发办填制）及软盘，在2008年11月30日前上报省农发办。

（二）其他事项

1.各市、县（市、区）农发办接到本通知后，应将2009年农业综合开发产业化经营项目申报指南在当地新闻媒体进行宣传。

2.项目单位在同一已申请其他财政支农资金项目的，不得再重复申报农业综合开发产业化经营项目，且同一中只能申报两种扶持方式中的一种；对2008年已扶持的项目连续申报的，必须详细说明上扶持项目的建设情况和资金使用情况。

3.每个市（不含所属县、市）限报产业化经营有偿和无偿相结合项目4个、每个县（市、区）限报产业化经营有偿和无偿相结合项目3个。

4.项目申报材料及附件须用A4纸打印，并装订成册。上述材料从邮局挂号邮寄至省农发办，申报时间以当地邮戳为准，逾期不予受理。

附表：1.有偿无偿相结合产业化经营项目基本情况表

2.有偿无偿相结合产业化经营项目单位基本情况表

3.农业综合开发财政贴息项目申请表

4.农业综合开发财政贴息项目汇总表

5.农业综合开发产业化经营项目效益估算表

第四篇：2产业化经营项目.指南要点

2011年农业综合开发产业化经营项目

申报要点

2011年农业综合开发产业化经营项目申报指南即将发布，基本政策已经明确，就其要点介绍如下。

一、扶持范围和重点

农业综合开发产业化经营扶持的产业范围包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。

农业综合开发产业化经营扶持的项目范围包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县，并向产粮大县和粮食加工转化项目倾斜。把握要点：一是向产粮大县和粮食加工转化项目倾斜；二是对农业开发县的限制要求更加严格；三是粮油类种子繁育项目也允许申报。结合我省实际，省办下发的指南中对扶持重点作了如下规定。

（一）扶持范围：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县，并向产粮大县和粮食加工转化项目适当倾斜。

（二）重点产业：畜牧、蔬菜、果品及专用小麦、专用玉米、油料和薯类等。重点扶持农产品加工、储藏保鲜和畜禽良繁、标准化基地项目。鼓励各市县围绕龙头企业发展的需要，安排中低产田改造项目，用土地治理项目资金为龙头企业建设标准化种植基地。

重点扶持的五大优势产业：

1、粮油产业。以粮食生产核心区为重点区域，集中扶持专用小麦、专用玉米、油料和薯类加工。鼓励发展杂粮加工。

2、乳品产业。优先扶持标准化奶牛养殖小区建设，适当扶持奶制品加工项目。

3、肉类产业。以生猪、肉鸡、肉牛、肉羊为重点产业，重点扶持良种繁育场建设，鼓励发展冷鲜肉和熟食制品加工。

4、蔬菜产业。以大中城市周围、张承冷凉地区和省政府确定的15个示范县为主的蔬菜、食用菌产业及马铃薯产业为重点，积极发展标准化蔬菜种植，突出扶持脱水、速冻、罐头食品加工和储藏保鲜。

5、果品产业。扶持以传统平原沙地梨、海拔500米左右山区苹果、冀东板栗、太行山核桃、承德山楂为主的果品产业，突出扶持果品加工和储藏保鲜。

国家对不予扶持的项目做了特别规定：

1.龙头企业加工所需原料主要来源于自营基地、不能有效带动农民增收的项目，国家政策明令禁止的项目。

2.截止到2010年底，同一项目单位已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（包括贷款贴息和财政补助项目）满3年的，不在2011年申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年以上。

3.已申报2011年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。

4.近两年未上缴国有股权分红收益或经营亏损的农业综合开发投资参股企业，以及已上市的农业产业化龙头企业。

要点：玉米淀粉加工项目仍属不予扶持之列。

二、扶持方式

农业综合开发产业化经营项目扶持方式分为两类：贷款贴息项目和财政补助项目。贷款贴息为主。

（一）贷款贴息项目

1.优先扶持固定资产贷款贴息项目（60％以上），优先扶持与中国农业发展银行合作项目（这项工作在我省开展不很顺利，需要强化），优先扶持粮食加工转化贷款贴息项目。

2.中央财政贴息资金35%以上用于固定资产贷款贴息；65%以下用于收购农副产品流动资金贷款贴息。

3.固定资产贷款贴息范围为2009年1月1日（申请连续贴息的为2008年1月1日）以后签订合同，在2010会计实际发生并已经支付的利息。中央财政原则上对落实单笔固定资产贷 3 款300万元以上，且累计达到300万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。固定资产贷款贴息期限区别两种情况确定：与中国农业发展银行合作项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。

4.流动资金贷款贴息范围为2009年6月30日以后签订合同，2010年1月1日至2010年12月31日期间实际发生并已经支付的利息；中央财政原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。

5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，中央财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率确定。

（二）财政补助项目

1．财政补助资金以扶持农民专业合作社项目为主（60％以上）。

2.财政补助项目的扶持重点：农民专业合作社申报的种植业、养殖业项目。龙头企业申报的种养项目限于扶持种苗、种畜禽生产，加工项目限于扶持技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目；流通项目限于扶持储藏保鲜、产地批发市场项目。

3.农民专业合作社项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业项目中央财政补助资金不 4 高于200万元、不低于50万元。

4.地方财政按政策规定落实配套资金。单个项目的财政补助资金不高于300万元。

5.项目单位自筹资金不低于财政补助资金。具体比例由各省根据实际情况确定。

三、立项条件

（一）贷款贴息项目

1．项目申报单位具有独立法人资格，企业经营状况良好。2.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录。3．贷款性质、用途、期限等符合扶持范围。4．对农业结构调整，农民增收和就业带动作用明显。5．申报材料真实可靠。

（二）财政补助项目 1.项目单位应具备的条件

（1）农民专业合作社应具备的条件

--2009年6月30日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；

--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；--以产品和服务为纽带，农民自发组织；

--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；

5--财务规范，独立核算，盈余返还；

--农民成员不低于30户，50户以上予以优先扶持；--企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%；--国家补助资金形成的财产平均量化到全体成员，并向全体成员公示。

（2）龙头企业应具备的条件

--2008年6月30日以前在工商部门登记注册，具有独立的企业法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

--经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景；--具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。2010年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补助资金总额的3倍；

--近两年资产负债率低于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；

--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。

2.项目应具备的条件

6--符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；--辐射带动能力强，龙头企业实施的项目直接带动农户300户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户；

--资源优势突出，区域特色明显，有利于培育当地优势主导产业；

--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；--产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显；--市场潜力大，销售方案切实可行；

--技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配；

--项目用地手续合法、符合规划、合理节约；--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；--预期效益好，有较强的抗风险能力。

四、相关要求

（一）申报程序和申报时间

项目单位须向所在地农发办事机构申报农业产业化经营项目。其中，财政补助项目于2010年9月20日前申报，贷款贴息项目于2010年12月31日前申报。

同一项目单位同一只能申报一类扶持项目。

越级申报、逾期申报、重复申报，概不受理。

（二）需提供相关材料

1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证复印件；贷款银行出具的利息结算清单和利息支付原始凭证复印件；项目单位法人营业执照副本复印件；项目单位龙头企业级别认定证明；项目单位获得的贷款银行信用等级评定证书及授信证明复印件；由社会中介机构出具的项目单位2009财务审计报告。固定资产贷款贴息项目还须提供贷款银行批复文件复印件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目还须提供农产品收购合同或凭证。

2.财政补助项目：农民专业合作社申报应提供项目申报书及附件（含电子版）；龙头企业申报应提供项目可行性研究报告及附件（含电子版）。

（三）需说明相关情况

1．同一项目单位上一已得到农业综合开发产业化经营扶持、拟申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状及资金管理、使用等情况。

2．项目单位需说明2010年和2011年申请农发资金之外的财政专项资金的情况。

第五篇：8.产业化经营项目考察意见格式

产业化经营项目考察意见

一、项目名称

二、计划概要

1、投资。来源：总投资万元，其中自筹万元，申请财政资金万元，银行贷款万元，其它资金万元。

用项：建设投资，流动资金。

2、任务。计划土建面积平方米，购置设备台套。

3、规模。计划生产规模。

三、企业现状

1、占地面积。企业原有占地面积亩，新增亩。新增土地征用审批情况。

2、生产能力。现有生产能力。

3、负债率。企业年底总资产万元，流动资金万元，固定资产万元，无形及递延资产万元；负债万元，其中流动负债万元，长期负债万元，资产负债率%；所有者权益万元，其中资本金万元，资本公积万元（来源为：），盈余公积万元，未分配利润万元。银行信用等级。

4、同行业位置。生产规模位置，生产质量及竞争优势。

5、主销市场。国际：国内：

6、上年利润额。销售收入万元，销售利润万元，费用万元，利税万元，纯利润万元。

四、评价指标

1、技术先进性。设备先进性，工艺先进性，产品先进性。

2、经济合理性。内部收益率。投资利润率。投资回收期。

3、市场前瞻性。目前产品产销率。定单情况。市场定位。

4、投资安全性。自筹资金落实情况。项目盈利能力。抵

5、项目带动性。原料来源，带动方式，带动能力，增收

五、主要不足

六、应注意的问题

七、考察意见 押担保情况。效果。