天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法

第一篇：天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法

1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制，提高投资效益，根据〘关于基本建设程序的若干规定〙（计计〔1978〕234号）〘基本建设财务管理规定〙（财建〔2002〕394号）和〘天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定〙（2009年市人民政府令第21号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府投资建设的交通和市政公用基础设施项目。具体包括：

（一）财政预算建设资金、专项收费和政府性基金安排的建设项目；

（二）国债和中央专项补贴资金安排的建设项目；

（三）政府融资，利用政府资源贷款、政策性贷款等形成的地方政府性债务资金安排的建设项目；

（四）特定目的公司投资建设的项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）利用国际金融组织和外国政府贷款和赠款安排的建设项目。（如有相关法律、法规或政策规定，按照相应法律、法规或政策规定执行）

第三条 建设成本包括：

（一）工程费，包括建筑安装工程费、设备和工器具购臵费；

（二）工程建设其他费，包括规划、设计、勘察、招标代理等标准取费及征地拆迁、配套迁改、环评等费用；

（三）预备费；

（四）建设期贷款利息。

第四条 市和区县发展改革、建设、财政等有关部门按照现行管理职能，对项目建设成本控制进行监督管理；市和区县审计部门负责项目审计监督。

第五条 建设单位具体负责项目建设全过程的成本控制，勘察、设计、监理、施工和拆迁等单位负责各自环节的建设成本控制。各相关主体应建立健全内部控制制度，严格控制建设成本，确保工程质量。

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

第六条 建设项目必须严格执行基本建设程序，加强在项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收和后评价各个阶段全过程管理，坚持估算控制概算、概算控制预决算的原则，建立完善成本控制制度，降低建设成本，提高投资效益。

第二章 方案设计控制

第七条 实行项目储备制度。市建设交通、交通港口等部门根据经济社会发展需要以及市域综合交通和市政基础设施专业（项）规划，制定行业近期建设规划。从事项目建设的相关区县、部门和单位，根据行业专项规划和近期建设规划提出三至五年实施的项目，纳入行业项目储备库，其中重点项目纳入市重大项目储备库。未纳入行业项目储备库的项目原则上不列入年度建设计划。

第八条 完善项目前期计划制度。列入当年建设计划的项目原则上应提前一年以上下达前期计划，合理安排项目前期各阶段工作进度。建设单位应按计划完成项目前期工作，并达到相应深度要求。

第九条 建设项目必须实行多方案比选。

在前期方案阶段，对于重大项目，建设单位应委托两家或两家以上咨询设计单位进行前期方案设计，并组织专家和有关单位评选论证，确定推荐方案。建设单位据此组织编制项目建议书，报建设项目审批部门审批。

在可行性研究阶段，建设单位应委托有资质的咨询设计单位编制可行性研究报告及项目估算。可行性研究报告中应包括两个或两个以上建设方案，经组织专家和有关单位充分论证后提出推荐方案上报。建设项目审批部门组织专家和有关单位进行论证评审，对各建设方案和项目估算进行分析比较和综合评价，确定最优方案。

第十条 加强项目融资方案的论证。在项目可行性研究阶段，建设单位应编制完整的项目融资方案，并对融资方案的经济性、合理性进行论证评价，落实还款来源，随可行性研究报告上报建设项目审批部门。

第十一条 重大项目推行设计监理制度。在可行性研究、初步设计和施工图设计阶段，建设单位可对重大项目实行设计监理，受委托的设计监理单位资质应不低于设计单位。设计监理单位与设计单位不得有关联关系。

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

设计监理单位负责从技术、施工、经济等方面对可行性研究报告、初步设计和施工图设计文件进行优化，控制设计深度、质量和进度，对结构设计进行复核。设计监理费用纳入项目成本。

第三章 概算控制

第十二条 完善概算指标体系。市建设行政主管部门会同相关部门制定概算编制办法和概算定额，并根据市场变化进行调整。建设单位据此编制项目概算。

第十三条 建立建设工程单位造价指标体系。为严格控制建筑安装工程费，市建设行政主管部门等相关部门应根据概算定额，编制各类工程估算和概算的单位造价指标，作为建设项目审批部门确定限额设计及估算、概算分析评价的重要参考指标。

第十四条 完善规划、设计、招标代理、监理及环评等工程建设其他费计费标准。计费标准遵循以下原则：

（一）国家或我市有明确规定的，按照规定标准计费；

（二）相关规定中标准不一致的，原则上采用费率较低的标准计费；

（三）可通过市场竞争确定的费用项，标准适当下浮。

第十五条 建设单位应选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告编制初步设计文件及概算。初步设计应明确各单项工程或单位工程的建设内容、规模、标准和设计概算、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数等，并达到国家规定的深度要求。

第十六条 加强项目初步设计审批及概算审核。各有关部门依各自权限，委托有资质的评审机构或组织专家对项目初步设计及概算进行评审，通过后批复。批复的概算作为控制项目总投资的依据。初步设计及概算未经批复的项目不得进行施工招投标。

概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%以上的，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模和工艺技术方案发生较大变化的，必须对可行性研究报告重新研究论证，报原建设项目审批部门批准。

第十七条 严格概算调整审查。对于概算需要调整的项目，建设单位应组织原设计单位编制概算调整文件，提出概算调整申请。原概算审批部门应委托有资质的评审机构或组织专家进行评审，重点对调整依据、内容和计价合理性等方面进行审核，通过后批复。凡未批准1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

确认的变更不予纳入概算调整范围。概算需要调整的项目未履行概算调整手续的，不予办理项目决算。审计部门应加强对项目概算等建设程序执行情况的审计监督。

第四章 征地拆迁和配套迁改控制

第十八条 加强征地拆迁成本控制。在项目初步设计及概算批复前，建设单位必须对拆迁协议的内容进行现场核实，并提供由建设单位、区县人民政府和拆迁单位共同签订的拆迁协议，涉及征用集体土地的项目应提供征地协议，作为项目概算确定依据。

第十九条 加强项目拆迁费用监管。建设单位、拆迁单位和拆迁资金开户银行在市财政部门监督下，对拆迁资金支付实施共同监管，拆迁费用必须经建设单位和拆迁单位确认后，由拆迁资金开户银行直接支付给被拆迁人或安臵房建设单位。严禁建设单位和拆迁单位套取、截留、挪用征地拆迁资金。

第二十条 建设单位应组织规划设计单位和各管线专业单位深入现场查勘，认真进行方案比选和优化，编制科学、合理、经济的配套管线迁改方案，报有关部门审批后实施。

第二十一条 严格配套管线迁改成本控制。项目涉及电力、通讯、热力、给排水、再生水、燃气、路灯、园林绿化等配套迁改的，由建设单位组织进行恢复重建，并承担项目范围内的重建费用。无法恢复重建的项目按相关规定执行。

第二十二条 合理确定配套迁改标准。市建设行政主管部门应根据市场因素，制定和调整全市配套迁改标准。迁改标准应按以下原则确定：

（一）自来水、再生水、排水、燃气、热力、路灯和通讯的管线及设施，按照相关专业现行预算基价计算，包括直接工程费、规费和税金；

（二）电力设施，110千伏及以上迁改工程按现行电力建设工程预算定额计算，包括直接工程费、规费和税金，10千伏和35千伏架空线入地工程按现行标准执行；

（三）道路挖掘修复，按现行〘天津市建设工程计价办法〙及〘天津市市政工程预算基价〙执行；

（四）管线迁改工程材料价格按〘天津工程造价信息〙中的价格水平确定。

第五章 工程变更控制

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

第二十三条 严格控制工程变更。工程变更应按照先审查、后变更，先变更、后施工的程序执行。变更应履行审查程序，落实资金来源。

第二十四条 任何单位和个人不得擅自扩大或缩小建设规模和范围，提高或降低建设标准。

对建设内容、规模、范围和标准作出的变更为重大变更，由建设单位组织相关单位和专家进行论证后上报，由原建设项目审批部门审查通过后批准实施。

第二十五条 由于设计、施工调整引起的，不改变建设内容、规模、范围、标准的变更为一般变更。单次一般变更在以下范围内的，由建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位现场确认工程量，形成分析报告备查：

（一）施工合同500万元以下的项目，投资变更3%（含）以下的；

（二）施工合同500万元（含）以上、2000万元以下的项目，投资变更2%（含）以下的；

（三）施工合同2000万元（含）以上、5000万元以下的项目，投资变更1%（含）以下的；

（四）施工合同5000万元（含）以上的项目，投资变更0.5%（含）以下的。

超出上述范围的，由建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位和专家论证审查后形成工程变更意见，于7日内报原建设项目审批部门备案。

第二十六条 加强项目变更资料的管理。变更资料应包括变更的主要原因和依据、主要内容、处理方法、工程量及估算造价等，并留存音像资料以及会议纪要、审批意见、评审论证文件和建设、施工、设计、监理各方会签确认文件等相关支持性资料。

第六章 监督管理

第二十七条 项目勘察、设计、监理、施工、专业配套、材料和设备采购必须严格执行招投标制度。施工招标控制价应在审核后的施工图预算范围内；设计、监理招标控制价应在批复的初步设计概算范围内。

第二十八条 严格控制合同外工程签证。建设单位应根据中标结果分别与勘察、设计、监理、施工及设备供货等单位签订合同，细化合同条款，明确各方权利义务。合同签订后7日内，合同签订双方应报相关管理部门备案，备案的合同作为项目竣工结算和决算的依据。

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

第二十九条 推行重大项目全过程建设成本跟踪管理。建设项目审批部门和财政部门对投资规模大、社会影响力强、急需建

设的重大项目，可委托评审机构或造价咨询单位对项目建设成本进行全过程控制，并对概算的执行情况出具报告。

第三十条 建设工程合同双方应当按照合同约定的期限，及时办理工程竣工结算。合同约定不明确的，施工等相关单位应当在工程竣工验收合格之日起30日内提出完整的竣工结算文件，逾期未提交的，建设单位可按照现有工程资料作为结算依据；建设单位应当在收到竣工结算文件之日起50日内完成内部审核，逾期未完成审核的，以施工等相关单位提供的竣工结算文件作为结算依据。相关结算文件上报财政部门进行投资评审。

第三十一条 建设单位应在项目竣工后3个月内编制完成项目竣工决算报告，对项目建设成本支出真实性、合规性、概算执行情况、决算依据是否充分等进行自评，报财政部门审查批复后，抄送建设项目审批部门。

国家对于工程竣工决算另有规定的，依国家有关规定执行。

第三十二条 推行项目后评价制度。建设项目审批部门、财政部门等组织对重大项目进行后评价，重点对概算、预算和合同执行情况、变更控制、投资效益等进行评价，为以后项目的投资决策、建设成本控制和经济效益提供参考借鉴。

第七章 责任追究

第三十三条 建设项目审批、监管和其他有关部门有下列情形之一的，由上级机关或监察部门责令限期改正，并对主管人员和其他直接责任人依照有关规定给予处分；构成犯罪的，追究其法律责任：

（一）未按照有关法律、法规、规章和本办法规定履行审批、监督、管理职责或者监督不到位，造成严重后果的；

（二）未在规定期限内完成前期手续、工程变更、竣工决算、设施移交等环节的审批，造成严重后果的；

（三）其他严重违规行为。

第三十四条 建设单位有下列行为之一的，建设项目监管部门会同有关部门按照各自职1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

责，可责令其限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付，并按照有关规定追究主管人员和其他直接责任人责任；构成犯罪的，追究其法律责任：

（一）未经批准擅自扩大或缩小建设规模和范围，提高或降低建设标准的；

（二）在项目申报中隐瞒有关情况或提供虚假材料，违规取得项目审批文件的；

（三）未能尽职组织、协调和监督勘察、设计、监理、施工等单位完成建设任务，造成建设成本增加的；

（四）未按照相关法律、法规规定履行招投标、合同管理、竣工验收、结算决算等相关建设程序或故意拖延的；

（五）未按相关文件规定使用建设资金，造成建设成本增加的；

（六）其他违规行为。

第三十五条 由于施工、监理单位失误造成的建设成本增加不纳入项目成本，建设单位按照合同约定追究施工、监理单位赔偿责任。施工、监理单位违反相关法律法规造成建设成本增加的，施工、监理行业管理部门根据相关规定对施工、监理单位给予处罚，并追究其法律责任。

第三十六条 由于勘察、设计单位失误造成的建设成本增加不纳入项目成本，由建设单位根据勘察、设计合同约定追究勘察设计单位违约责任。勘察、设计单位违反相关法律法规造成建设成本增加的，由勘察、设计行业管理部门根据相关规定对勘察、设计单位给予处罚，并追究其法律责任。

第三十七条 咨询评估单位及其执业人员在对建设项目相关文件进行咨询评估时弄虚作假、提供结论意见严重失实，由建设单位根据咨询评估合同约定追究其违约责任。咨询评估单位违反相关法律法规造成建设成本增加的，由咨询评估行业管理部门根据相关规定对咨询评估单位给予处罚，并追究其法律责任。

第八章 附 则

第三十八条 国家审批的建设项目，依据国家和我市相关规定执行。

第三十九条 本办法中的重大项目是指参照原建设部〘关于印发〖工程设计资质标准〗的通知〙（建市〔2007〕86号）中规定的设计规模达到大型市政公用项目和大型公路、机场、1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

铁路、港口等交通项目；技术工艺复杂的项目；市人民政府认定的重点项目。

第四十条 本办法自2011年2月1日起施行，试行一年

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

第二篇：天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法(津政发〔2011〕6号)20110201

津政发〔2011〕6号

批转市建设交通委拟定的天津市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市建设交通委拟定的〘天津市交通和市政公 用基础设施政府投资项目建设成本控制管理办法〙，现转发给你 们，望遵照执行。

天津市人民政府

二○一一年一月十九日

天津市交通和市政公用基础设施

政府投资项目建设成本控制管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市交通和市政公用基础设施政府投资项目建设成本控制，提高投资效益，根据〘关于基本建设程序的若干规定〙（计计〔1978〕234号）〘基本建设财务管理规定〙（财建〔2002〕394号）和〘天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定〙（2009年市人民政府令第21号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府投资建设的交通和市政公用基础设施项目。具体包括：

（一）财政预算建设资金、专项收费和政府性基金安排的建设项目；

（二）国债和中央专项补贴资金安排的建设项目；

（三）政府融资，利用政府资源贷款、政策性贷款等形成的地方政府性债务资金安排的建设项目；

（四）特定目的公司投资建设的项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）利用国际金融组织和外国政府贷款和赠款安排的建设项目。（如有相关法律、法规或政策规定，按照相应法律、法规或政策规定执行）

第三条 建设成本包括：

（一）工程费，包括建筑安装工程费、设备和工器具购臵费；

（二）工程建设其他费，包括规划、设计、勘察、招标代理等标准取费及征 地拆迁、配套迁改、环评等费用；

（三）预备费；

（四）建设期贷款利息。

第四条 市和区县发展改革、建设、财政等有关部门按照现行管理职能，对项目建设成本控制进行监督管理；市和区县审计部门负责项目审计监督。

第五条 建设单位具体负责项目建设全过程的成本控制，勘察、设计、监理、施工和拆迁等单位负责各自环节的建设成本控制。各相关主体应建立健全内部控制制度，严格控制建设成本，确保工程质量。

第六条 建设项目必须严格执行基本建设程序，加强在项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收和后评价各个阶段全过程管理，坚持估算控制概算、概算控制预决算的原则，建立完善成本控制制度，降低建设成本，提高投资效益。

第二章 方案设计控制

第七条 实行项目储备制度。市建设交通、交通港口等部门根据经济社会发展需要以及市域综合交通和市政基础设施专业（项）规划，制定行业近期建设规划。从事项目建设的相关区县、部门和单位，根据行业专项规划和近期建设规划提出三至五年实施的项目，纳入行业项目储备库，其中重点项目纳入市重大项目储备库。未纳入行业项目储备库的项目原则上不列入建设计划。

第八条 完善项目前期计划制度。列入当年建设计划的项目原则上应提前一年以上下达前期计划，合理安排项目前期各阶段工作进度。建设单位应按计划完成项目前期工作，并达到相应深度要求。

第九条 建设项目必须实行多方案比选。

在前期方案阶段，对于重大项目，建设单位应委托两家或两家以上咨询设计单位进行前期方案设计，并组织专家和有关单位评选论证，确定推荐方案。建设单位据此组织编制项目建议书，报建设项目审批部门审批。

在可行性研究阶段，建设单位应委托有资质的咨询设计单位编制可行性研究报告及项目估算。可行性研究报告中应包括两个或两个以上建设方案，经组织专家和有关单位充分论证后提出推荐方案上报。建设项目审批部门组织专家和有关单位进行论证评审，对各建设方案和项目估算进行分析比较和综合评价，确定最 优方案。

第十条 加强项目融资方案的论证。在项目可行性研究阶段，建设单位应编制完整的项目融资方案，并对融资方案的经济性、合理性进行论证评价，落实还款来源，随可行性研究报告上报建设项目审批部门。

第十一条 重大项目推行设计监理制度。在可行性研究、初步设计和施工图设计阶段，建设单位可对重大项目实行设计监理，受委托的设计监理单位资质应不低于设计单位。设计监理单位与设计单位不得有关联关系。

设计监理单位负责从技术、施工、经济等方面对可行性研究报告、初步设计和施工图设计文件进行优化，控制设计深度、质量和进度，对结构设计进行复核。设计监理费用纳入项目成本。

第三章 概算控制

第十二条 完善概算指标体系。市建设行政主管部门会同相关部门制定概算编制办法和概算定额，并根据市场变化进行调整。建设单位据此编制项目概算。

第十三条 建立建设工程单位造价指标体系。为严格控制建筑安装工程费，市建设行政主管部门等相关部门应根据概算定额，编制各类工程估算和概算的单位造价指标，作为建设项目审批部门确定限额设计及估算、概算分析评价的重要参考指标。

第十四条 完善规划、设计、招标代理、监理及环评等工程建设其他费计费标准。计费标准遵循以下原则：

（一）国家或我市有明确规定的，按照规定标准计费；

（二）相关规定中标准不一致的，原则上采用费率较低的标 准计费；

（三）可通过市场竞争确定的费用项，标准适当下浮。

第十五条 建设单位应选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告编制初步设计文件及概算。初步设计应明确各单项工程或单位工程的建设内容、规模、标准和设计概算、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数等，并达到国家规定的深度要求。

第十六条 加强项目初步设计审批及概算审核。各有关部门依各自权限，委托有资质的评审机构或组织专家对项目初步设计及概算进行评审，通过后批复。批复的概算作为控制项目总投资的依据。初步设计及概算未经批复的项目不得进行施工招投标。

概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%以上的，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模和工艺技术方案发生较大变化的，必须对可行性研究报告重新研究论证，报原建设项目审批部门批准。

第十七条 严格概算调整审查。对于概算需要调整的项目，建设单位应组织 原设计单位编制概算调整文件，提出概算调整申请。原概算审批部门应委托有资质的评审机构或组织专家进行评审，重点对调整依据、内容和计价合理性等方面进行审核，通过后批复。凡未批准确认的变更不予纳入概算调整范围。概算需要 调整的项目未履行概算调整手续的，不予办理项目决算。审计部门应加强对项目概算等建设程序执行情况的审计监督。

第四章 征地拆迁和配套迁改控制

第十八条 加强征地拆迁成本控制。在项目初步设计及概算批复前，建设单位必须对拆迁协议的内容进行现场核实，并提供由建设单位、区县人民政府和拆迁单位共同签订的拆迁协议，涉及征用集体土地的项目应提供征地协议，作为项目概算确定依据。

第十九条 加强项目拆迁费用监管。建设单位、拆迁单位和拆迁资金开户银行在市财政部门监督下，对拆迁资金支付实施共同监管，拆迁费用必须经建设单位和拆迁单位确认后，由拆迁资金开户银行直接支付给被拆迁人或安臵房建设单位。严禁建设单位和拆迁单位套取、截留、挪用征地拆迁资金。

第二十条 建设单位应组织规划设计单位和各管线专业单位深入现场查勘，认真进行方案比选和优化，编制科学、合理、经济的配套管线迁改方案，报有关部门审批后实施。

第二十一条 严格配套管线迁改成本控制。项目涉及电力、通讯、热力、给排水、再生水、燃气、路灯、园林绿化等配套迁改的，由建设单位组织进行恢复重建，并承担项目范围内的重建费用。无法恢复重建的项目按相关规定执行。

第二十二条 合理确定配套迁改标准。市建设行政主管部门应根据市场因素，制定和调整全市配套迁改标准。迁改标准应按以下原则确定：

（一）自来水、再生水、排水、燃气、热力、路灯和通讯的管线及设施，按照相关专业现行预算基价计算，包括直接工程费、规费和税金；

（二）电力设施，110千伏及以上迁改工程按现行电力建设工程预算定额计算，包括直接工程费、规费和税金，10千伏和35千伏架空线入地工程按现行标准执行；

（三）道路挖掘修复，按现行〘天津市建设工程计价办法〙及〘天津市市政工程预算基价〙执行；

（四）管线迁改工程材料价格按〘天津工程造价信息〙中的价格水平确定。

第五章 工程变更控制

第二十三条 严格控制工程变更。工程变更应按照先审查、后变更，先变更、后施工的程序执行。变更应履行审查程序，落实资金来源。

第二十四条 任何单位和个人不得擅自扩大或缩小建设规模和范围，提高或降低建设标准。

对建设内容、规模、范围和标准作出的变更为重大变更，由建设单位组织相关单位和专家进行论证后上报，由原建设项目审批部门审查通过后批准实施。

第二十五条 由于设计、施工调整引起的，不改变建设内容、规模、范围、标准的变更为一般变更。单次一般变更在以下范围内的，由建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位现场确认工程量，形成分析报告备查：

（一）施工合同500万元以下的项目，投资变更3%（含）以下的；

（二）施工合同500万元（含）以上、2000万元以下的项目，投资变更2%（含）以下的；

（三）施工合同2000万元（含）以上、5000万元以下的项目，投资变更1%（含）以下的；

（四）施工合同5000万元（含）以上的项目，投资变更0.5%（含）以下的。

超出上述范围的，由建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位和专家论证审查后形成工程变更意见，于7日内报原建设项目审批部门备案。

第二十六条 加强项目变更资料的管理。变更资料应包括变更的主要原因和依据、主要内容、处理方法、工程量及估算造价等，并留存音像资料以及会议纪要、审批意见、评审论证文件和建设、施工、设计、监理各方会签确认文件等相关支持性资料。

第六章 监督管理

第二十七条 项目勘察、设计、监理、施工、专业配套、材料和设备采购必须严格执行招投标制度。施工招标控制价应在审核后的施工图预算范围内；设计、监理招标控制价应在批复的初步设计概算范围内。

第二十八条 严格控制合同外工程签证。建设单位应根据中标结果分别与勘察、设计、监理、施工及设备供货等单位签订合同，细化合同条款，明确各方权利义务。合同签订后7日内，合同签订双方应报相关管理部门备案，备案的合同作为项目竣工结算和决算的依据。

第二十九条 推行重大项目全过程建设成本跟踪管理。建设项目审批部门和财政部门对投资规模大、社会影响力强、急需建设的重大项目，可委托评审机构或造价咨询单位对项目建设成本进行全过程控制，并对概算的执行情况出具报告。

第三十条 建设工程合同双方应当按照合同约定的期限，及时办理工程竣工结算。合同约定不明确的，施工等相关单位应当在工程竣工验收合格之日起30 日内提出完整的竣工结算文件，逾期未提交的，建设单位可按照现有工程资料作为结算依据；建设单位应当在收到竣工结算文件之日起50日内完成内部审核，逾期未完成审核的，以施工等相关单位提供的竣工结算文件作为结算依据。相关结算文件上报财政部门进行投资评审。

第三十一条 建设单位应在项目竣工后3个月内编制完成项目竣工决算报告，对项目建设成本支出真实性、合规性、概算执行情况、决算依据是否充分等进行自评，报财政部门审查批复后，抄送建设项目审批部门。

国家对于工程竣工决算另有规定的，依国家有关规定执行。

第三十二条 推行项目后评价制度。建设项目审批部门、财政部门等组织对重大项目进行后评价，重点对概算、预算和合同执行情况、变更控制、投资效益等进行评价，为以后项目的投资决策、建设成本控制和经济效益提供参考借鉴。

第七章 责任追究

第三十三条 建设项目审批、监管和其他有关部门有下列情形之一的，由上级机关或监察部门责令限期改正，并对主管人员和其他直接责任人依照有关规定给予处分；构成犯罪的，追究其法律责任：

（一）未按照有关法律、法规、规章和本办法规定履行审批、监督、管理职责或者监督不到位，造成严重后果的；

（二）未在规定期限内完成前期手续、工程变更、竣工决算、设施移交等环节的审批，造成严重后果的；

（三）其他严重违规行为。

第三十四条 建设单位有下列行为之一的，建设项目监管部门会同有关部门按照各自职责，可责令其限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付，并按照有关规 定追究主管人员和其他直接责任人责任；构成犯罪的，追究其法律责任：

（一）未经批准擅自扩大或缩小建设规模和范围，提高或降低建设标准的；

（二）在项目申报中隐瞒有关情况或提供虚假材料，违规取得项目审批文件的；

（三）未能尽职组织、协调和监督勘察、设计、监理、施工等单位完成建设任务，造成建设成本增加的；

（四）未按照相关法律、法规规定履行招投标、合同管理、竣工验收、结算决算等相关建设程序或故意拖延的；

（五）未按相关文件规定使用建设资金，造成建设成本增加的；

（六）其他违规行为。

第三十五条 由于施工、监理单位失误造成的建设成本增加不纳入项目成本，建设单位按照合同约定追究施工、监理单位赔偿责任。施工、监理单位违反相关法律法规造成建设成本增加的，施工、监理行业管理部门根据相关规定对施工、监理单位给予处罚，并追究其法律责任。

第三十六条 由于勘察、设计单位失误造成的建设成本增加不纳入项目成本，由建设单位根据勘察、设计合同约定追究勘察设计单位违约责任。勘察、设计单位违反相关法律法规造成建设成本增加的，由勘察、设计行业管理部门根据相关规定对勘察、设计单位给予处罚，并追究其法律责任。

第三十七条 咨询评估单位及其执业人员在对建设项目相关文件进行咨询评估时弄虚作假、提供结论意见严重失实，由建设单位根据咨询评估合同约定追究其违约责任。咨询评估单位违反相关法律法规造成建设成本增加的，由咨询评估行业管理部门根据相关规定对咨询评估单位给予处罚，并追究其法律责任。

第八章 附 则

第三十八条 国家审批的建设项目，依据国家和我市相关规定执行。

第三十九条 本办法中的重大项目是指参照原建设部〘关于印发〖工程设计资质标准〗的通知〙（建市〔2007〕86号）中规定的设计规模达到大型市政公用项目和大型公路、机场、铁路、港口等交通项目；技术工艺复杂的项目；市人民政府认定的重点项目。

第四十条 本办法自2011年2月1日起施行，试行一年。

天津市城乡建设和交通委员会

二〇一〇年五月十九日

第三篇：天津市市政公用基础设施大配套工程收费管理办法

天津市物价局

天津市财政局

天津市城乡建设管理委员会

津价房地字〔１９９６〕３１２号

关于印发《天津市市政公用基础设施大配套工程收费管理办法》的通知

市配套办，各区、县物价局、财政局、建委：

为规范我市城市基础设施大配套建设费的收费标准，减轻开发企业的负担，加快城市基础设施建设，根据天津市人民政府《关于加强我市城市基础设施配套建设管理的通知》（津政发〔１９９６〕２６号）的有关规定，制定了《天津市市政公用基础设施大配套工程收费管理办法》现印发给你们，请照此执行。

塘沽区、汉沽区、大港区、开发区、保税区及五县市政公用基础设施大配套工程收费标准请各区、县物价局、财政局会同建设主管部门具体研究，报市物价局、财政局会同市建委批准执行。

附：《天津市市政公用基础设施大配套工程收费管理办法》

一九九六年十二月八日

天津市市政公用基础设施大配套工程收费管理办法

第一条为加强我市市政公用基础设施大配套工程的建设管理，创造公平竞争的投资环境，根据有关法律法规和市人民政府《关于加强我市城市基础设施配套建设管理的通知》（津政发〔１９９６〕２６号）规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在我市外环线以内建设的大型公建（不含工业基建、技改）和住宅项目，其大配套工程收费（以下简称大配套费）均按本办法执行。

按《天津市新建居住区公共服务设施定额指标》（建规设〔１９９４〕４５１号）配建的公建，视同住宅项目，其大配套费收费标准依照本办法执行。

第三条本办法所称大配套费是指为大型公建、住宅等项目配套建设的给水、燃气、雨水、污水、道路、绿化等设施的工程费用。按《天津市建设项目市政公用配套工程内容、范围界定》（建计〔１９９６〕６１８号）的规定收取。

对于没纳入大配套统一收费范畴的供热配套工程费按市物价局、财政局、供热办《关于颁发〈天津市关于对原有居民住宅补建供热设施征收锅炉房建设费、外管网建设费和室内初装费收费标准的实施办法〉的通知》（津价管

字〔１９９４〕第８１号）的规定精神执行；电力、通讯配套工程费的收取，由市物价局会同有关部门研究确定后另行下达。

第四条大配套费收费标准依据现行一般设计标准测算，对设施用量超过一般设计标准的项目，按规定的收费标准同比例提高收费额。

第五条大配套费由天津市人民政府城市基础设施配套办公室（以下简称市配套办）负责收取，根据市建委计划使用。具体收缴方式是：

（一）以土地使用权出让方式获得土地建设的大型公建项目，由市土地局按标准代收代缴。

（二）以土地使用权划拨方式获得土地建设的大型公建项目，由建设单位按照土地使用权出让项目收费标准，直接向市配套办交纳。

（三）普通住宅项目，不论以出让方式还是以划拨方式建设，均由建设单位在领取《建设项目规划许可证》前按标准到市配套办一次交纳。

（四）危改住宅项目，由建设开发单位分三次向市配套办交纳：第一次在领取《建设项目规划许可证》前交纳大配套费总额的１０％，用于前期及设计费用；第二次在项目竣工前６个月交纳大配套费总额的８０％，用于工程的直接费；第三次在配套设施接用前交纳１０％。

上述

（一）、（二）两种方式收取的大配套费，由市配套办在各配套专业部门之间统筹安排、平衡使用；

（三）、（四）两种方式收取的大配套费，由市配套办按各配套项目在综合价格构成中所占比例切块划拨各专业局，各专业局按计划专款专用。

第六条市配套办持市物价部门核发的《收费许可证》开展收取大配套费工作，并使用市财政局统一监制的收费票据。

第七条统一收取的大配套费，暂由市配套办管理。市配套办的管理费用，由财政部门负责核定。大配套费要专户存储、专款专用，并接受财政部门的监督检查，完善管理制度。待《天津市预算外资金管理办法》颁布实施后，对统一收取的大配套费的管理问题再行研究。

第八条建设单位交纳大配套费时，应提交经有关部门批准的项目建设投资计划、详细规划审批文件并填写《天津市普通住宅项目市政公用基础设施大配套建设申请表》（见附件）。

第九条大配套费根据建设项目性质和座落区位确定收费标准，按实际建设面积计收：

（一）大型公建项目大配套费收费标准见下表：

单位：元／平方米(按项目建筑面积收取)

地区类别 商贸娱乐旅游 写字楼公寓高级住宅 文化教育 金融

一类地区280265250

二类地区260245240

三类地区240235230

四类地区230215210

五类地区210205200

注：（1）出让地块容积率在1以上的（不包括1）按建筑面积收取。容积率在1下的按用地面积收取。

（2）区位划分按《天津市国有土地出让基础设施大配套收费标准》（建政[1993]707号）文件执行。

（二）普通住宅项目收费标准为每平方米１６５元，不划分地区类别；危改住宅项目的收费标准按《确保危改任务顺利完成的优惠政策和措施》（津政办发〔１９９６〕２０号）文件执行。

第十条大配套费收费标准根据工程定额变动情况，由市物价局、市财政局与市建委适时调整公布。

第十一条住宅项目大配套费由各配套专业局严格按以下范围使用：

（１）前期费用；

（２）各种补偿费用；

（３）直接费用（材料、人工、机械等）；

（４）管理及其它费用。

第十二条对于按本办法交纳大配套费的建设项目，各有关配套部门要保证配套工程与主体同步建设，具备使用条件；凡不按本办法交纳大配套费的，各配

套专业部门不得批准接用各种设施，第一次交纳的１０％的配套工程费不予返还。

第十三条凡在本办法公布之日起建设单位尚未办理大配套工程手续的大型公建和住宅建设项目，一律按本办法到指定部门交纳大配套费。

第十四条大配套费收费部门不得随意提高收费标准。对不经批准擅自提高收费标准的，按照规定予以处罚并追究有关人员的责任。

第十五条本办法由市物价局、市财政局、市建委按各自职责负责解释。

第十六条自公布之日起施行。原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：天津市市政公用基础设施大配套工程费征收管理办法

天津市市政公用基础设施大配套工程费征收管理办法

第一条 为加强本市市政公用基础设施大配套工（以下 简称大配套费）征收管理，促进城市基础设施建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称大配套费，是指为新建住宅和公建项目建设的用地界线以外相关城市规划道路（含路灯、绿化、交通设施）、给水、燃气、排水（含雨水、污水）、再生水等工程费用。

第三条 大配套费征收范围为：东至蓟汕联络线，南至津晋、荣乌高速公路、周芦铁路，西至津浦铁路、京福公路（新），北至京霸铁路联络线、九园公路、京津高速公路。凡在上述范围内进行新建住宅和公建项目建设的单位和个人，均应按本办法规定交纳大配套费。

第四条 大配套费的征收管理工作由市建设交通委主管，其日常工作由市城市基础设施配套办公室（以下简称市配套办）负责。

第五条 大配套费征收标准为：住宅项目按建筑面积每平方米290元计征；公建项目按建筑面积每平方米320元计征。

住宅和公建项目建筑面积包括地上、地下两部分，依据规划部门核发的建设工程规划许可证核定。

大配套费征收标准的调整，由市建设交通委提出，经市

价格、财政主管部门审核后，报市人民政府批准。

第六条下列建设项目，由项目建设单位和个人向市配套办提出申请，经审查合格后可予免交、减交大配套费：

（一）免交大配套费的建设项目。

1．中、小学校的教学、校舍用房；

2．工业新建、改造项目；

3．部队营房、军事设施及部队利用自有土地建设的经济适用房、离退休干部用房和公寓住房；

4．城市公用设施（含公用厕所，公用变电站，公用雨、污水泵站，燃气高调站，给水公用加压站，再生水公用加压站，供热锅炉房，热网换热站，垃圾转运站，公交场站等）。

（二）减交大配套费的建设项目。

1．建设项目地上部分：

（1）党政机关、群众团体、公检法机关办公业务用房，按70%交纳；

（2）大专院校、高职院校教学及附属用房，按70%交纳；

（3）社会福利设施、社会公益设施，按70%交纳。

2．建设项目地下部分：非商业经营性质的地下部分建筑面积，按50%交纳。

（三）其他符合国家及本市相关减免规定的建设项目。

第七条 大配套费是城市基础设施配套建设资金的主要来源，任何部门和个人不得擅自减免。

第八条 未按规定办理大配套费交纳手续的建设项目，土地、规划、建设、房管等行政主管部门不予核发国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、销售许可证；公安交管、市政公路管理部门不予审批掘动道路手续；专业管理部门不予接用管网设施。

第九条 大配套费实行收支两条线，纳入财政预算管理，专项用于配套建设和扩大融资超前建设。

海河综合开发改造42平方公里范围内建设项目大配套费设立专户储存，专项用于海河配套建设。

第十条 征收大配套费，须持有价格主管部门核发的收费许可证。

第十一条 滨海新区、环城四区（本办法规定大配套费征收范围以外区域）、武清区、宝坻区及各县可参照本办法执行。其中收费构成及收费标准需报市价格、财政主管部门批准后执行。

第十二条 本办法自2011年1月1日起施行，至2015年12月31日废止。

第五篇：某市政公司项目成本管理办法

项目成本管理办法

项目成本管理办法

市政施工企业在建筑市场上通过投标或其他方式取得的工程项目后，一要在中标价内完成合同规定的任务；二要在合同项目中获取一定的利润，是为施工企业发展基金。诚然银行的贷款亦是企业发展资金的来源之一，但最终还得从工程项目的利润去归还贷款的本金与利息。再说，利润是要在完成项目工程的质量、工期、安全等约束条件下才能获得的，需要渡过一个个项目施工的艰苦历程。为获取与施工企业质量、信誉相统一的利润，特制定项目工程成本管理办法。

一、总则

1、市政工程项目的费用分类及隶属关系：

（1）中标价或称预算成本，系按招标工程量清单及预算定额所规定的单价和取费 标准计算的工程成本，并考虑到一定让利后的投标价，该费用由工程处支配与控制；

（2）计划成本或称标准成本：将预算成本扣除税金、上缴管理费和企业发展基金 后的工程成本，或根据企业现有技术和设备水平在可能达到劳动消耗、物质消耗和管理水平（或由企业编制的施工预算），在一定措施下的工程成本。该费用由工程处对合同单价分解调整，综合平衡确定内部核算单价，经处长审定的项目工程直接费含必要费用作为项目经理部承包的基数；

（3）实际成本：工程实际完成后的工程成本，该费用使用的全过程由项目经理部 支配和控制。

2、项目经理部工程成本核算经济承包制两步走的设想方案：

（1）第一步方案：项目经理部成本=直接费+必要费用的项目部成本经济承包制。其中直接费的人工费、材料费、机械费、其他材料费等，应建立在企业内部价格基础上；

（2）第二步方案：经过多项工程的实验后，项目部的独立经营能力、竞争能力、协调能力、盈利能力等有了相当的提高后可以试行：项目工程的计划成本的经济承包制。

（3）必要费用指的是必要的质量试验费和工地办公费、招待费等，应由发包人明 确其项目与数额作为项目部开支的控制标准。

3、项目工程成本管理的要求：

（1）市政项目工程成本管理指的是将单项市政工程项目中的分项、分部乃至组成 的单位工程中的人、材、机、运等直接费用，按项目计划成本的内部核算单价为控制标准，以施工任务单、材料消耗定额等形式下达相关的作业层，在生产过程中，及时监督

控制，追踪调节、分析评价等手段去揭示成本差异并纠偏从而达到预期目标的一个施工全员、全过程的动态的成本核算与管理；

（2）项目工程成本是反映项目部生产经营活动的最终结果。所以项目部必须加强 工程成本的核算与管理，随时或定期分析工程成本升降情况及其原因，为挖掘降低成本的潜力提供科学数据，借以改善经营管理、励行增产节约，提高施工生产经济效果。

4、做好项目工程成本管理的基础工作：

（1）关于定额管理：

——定额是在一定的生产条件下，企业在人力、物力的利用和消耗方面、质量方 面的基数，需要企业长期在施工项目中收集与核定，并编制为本企业的施工定额。在无企业施工定额前，可将预算定额（即市政工程预算定额江苏省估价表和市政全国劳动定额等）中有关章节考虑一定的节约率作为施工定额的试用数，并由此制定控制标准，经多次施工收集的数据，将其修订为企业的施工定额；

——项目部应根据控制标准中劳动定额，签发施工任务单；根据材料消耗定额签发 班组材料限额领料单和机械施工任务单，以此考核工、料、机的消耗，计算生产成果和经济效益。

（2）建立和健全计量和验收制度：计量是基础，是提供可靠数据的重要手段，一切物资的收、发、领、退都要按规定办理手续进行计量、验收；对库存物资和现场材料都要定期盘点，保证账物相符。

（3）关于原始凭证、原始资料的记录和计算工作。原始凭证是经济业务事项发生的书面证明，用来确定经济业务的执行和完成情况。原始凭证包括：统计完成工程（作）量、工程洽商变更记录、用工去向、用工考勤和机械使用等记录，做到格式内容和传递方法统一，填报及时、内容正确。

（4）关于企业内部市场的建立。企业内部的劳务、机械、材料等市场及其价格由各处视自身的实践与需要而确定。要点是内部价格执行和结算，内部价格是企业内部核算的依据。

二、项目工程直接费（含必要费用）成本管理的基本条件

1、项目经理、项目班子和作业层全体人员必须具有经济观念，效益观念、成本观念。其主要体现在施工工期不超过合同工期、施工质量达到合同要求、施工成本不超过项目部直接费承包价。施工中的一切工作包括施工前的准备工作，施工方案选择，施工中的部署、方法、工艺、技术、设备、材料、劳动力、质量等方面的确定、使用和要求以及成品保护和验收等等，都应以完成三大目标为出发点，要具有强烈的“成本意识”；

2、项目成本目标是成本经营管理目标，并把它细化成分项、分部、单位工程和班组、机组的成本目标，形成项目工程的成本目标体系；

3、确定目标责任实体。即确定分项、分部、单位工程和班组、队组等目标责任人与目标监督核算人，并进行责任、绩效的考核，从而建立完成目标保证体系；

4、建立和健全有关的成本管理制度。包括定额、计量、原始记录、内部价格和验收工作；

5、有效进行成本的经营管理。在工程项目施工全过程中一定要建立起成本意识——成本目标——成本行为——成本信息到成本意识的成本经营、管理的循环体系。

三、项目直接费成本计划的编制

1、以项目工程承包金额为限额，依据施工实际和施工定额及施工技术措施，计算出项目工程的计划成本：

（4）详细计算项目工程施工的实际工程量，并以此列表计算项目工程所需的人工

数、材料费、机械费、运输费及必要费用，汇总成为项目工程的施工预算；

（5）以同样的方法计算出项目工程的各分项、分部、单位工程的直接费，并与项

目工程的总直接费相比较，以避免计算误差（上两项的直接费应基本持平）。

（6）动员项目部各有关人员、编制降低成本的技术措施，并分析出其直接费成本

项目的节约数量及节约额，经讨论确定其项目的节约额；

（7）项目计划成本=项目合同直接费–降低成本技术、组织措施的节约额；

（8）项目合同的必要费用直接成为项目合同成本的控制对象，严防超支；

（9）以项目计划成本为据，调整计算各分项、分部、单位工程的计划成本则是施

工成本计划的控制数。

四、项目成本降低的途径与措施

1、树立紧迫地按期完工的观念：加强施工管理，以工序、分项、分部工程的日计划和劳动管理入手，确保分项工程，如期如质的完成。其工作重点是管理层调度，安排班组之间的协调和材料、机械设备配合的得当和作业层要有较强的工期意识、提高工程质量与工作效率；

2、加强技术管理，制定与贯彻降低成本的技术措施，在施工中应避免停工、窝工、现场施工人员要有较强的质量意识，自觉按规范施工，坚持技术检验制度和质检制度，减少返工损失，严禁出现大面积的质量返工事件；

3、加强物资管理，坚持材料消耗定额管理：

（1）抓好钢、木、水泥、沥青等四大材的节约，降低材料消耗；

（2）材料采购应比质、比价、比运距、降低采购成本；

（3）坚持材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅保证进场材料质量优良合格、不亏方短缺、价格低廉；

（4）合理组织运输、减少中间环节、节约运输费用；

（5）施工现场材料要合理堆放，防止发生或减少二次搬运；

（6）开展综合利用，修旧利废、修配改代和清仓利库，防止物资积压；

（7）施工完毕，要办理退料，做到工完场清。

4、加强机械设备管理：合理使用机械、加强机械维修保养，提高机械完好率和利用率。

5、遵守合同、科学预见：变更设计、改用材料、设备，提高或降低质量，增加或减少工程量等都是工程施工过程中经常遇到的，也是正常的。施工现场负责人必须熟悉合同，变更设计手续一定得按程序办，以免得不偿失；同时对合同执行过程中可能发生的变化，通过事前的调查、研究、收集情报，做出预测，则使许多不必要的开支减少或不发生；能追加的报价不可漏失，但要弄清追加报价的范围与规定。

五、项目成本的控制

1、项目成本控制是成本管理的一个重要环节，是保证实现成本目标的重要手段。不能使成本失控、不能消耗多少算多少、支出多少算多少，要防范施工损失浪费于未然。在执行任务并反馈实绩纠偏差异的措施反馈到责任部门或责任人循环闭合控制直至项目工程的完成。

2、以分项、分部工程为成本核算单元，即按核算单元下达成本计划与实施计划；施工过程中考核单元实际消耗、定期或不定期进行计划成本与实际支出对比找出差异与分析差异，并在施工中或后续施工中纠偏。以确保单位工程不突破计划成本。

3、市政项目工程成本计划的控制，实质上是分项工程日计划施工的控制，分项工程日计划如期、如质的完成就表明了施工项目的材料、机械、运输的管理已按各自职责，在认真执行或运行。所以只要将日消耗量或多日消耗量与相应的计划量相比，则能很快找到差异及其产生的原因，并据此采取措施，加以改进，以达到降低项目计划成本之目标。

4、差异的管理与控制：当某一分项工程完成时，应对该分项的标准成本与实际开支相比较，计算出人工差异、材料差异、机械使用差异等等，其节约为+、超耗为－或称有利差异和不利差异，这种成本差异的计算与分析是成本控制的重要环节。管理者应根据差异的大小来确定自己的工作方向与努力程度，在分析差异时，要考虑以下因素：

（1）差异的大小：如差异很大，必须高度重视，即使是有利差异也必须高度重视，因为它可能预示着标准成本存在问题。一般的差异大小以百分比确定，如2%以下由谁控制，调整2%以上应采取什么措施，超过5%由谁负责、调查并解决；

（2）差异是否带有一惯性。有的差异不是很大却经常出现，这需要重视和控制；

（3）差异是否可以控制。项目部应把重心放在能够控制的项目上，无法控制的则 没有必要去分散精力；

（4）差异的性质。关键确定差异的形成原因与责任，以便从根本上解决问题。

6、控制质量成本：工程质量成本管理不仅是提高质量管理体系有效性的重要手段，还对项目经营的成本有着直接的因果关系。从项目成本控制的角度上讲，应注意以下几点：

（1）用于试验和检验的质量鉴定成本，必须以满足评定产品是否符合规定的质量 水平为控制点，如做到送试样品、量的准确和数据及时反馈，勿多送或漏送；

（2）施工产品不能出现不合格品所带来的返工、复检的损失；

（3）要防止外部不合格产品等因素对施工造成的不合格产品带来的返工和复检 的损失；

（4）控制为预防发生质量事故的措施费用，如职工质量培训、购置质量检测设备 等发生的成本，防止超计划费用的支出。

7、项目部在公司（处）所给定的直接费承包的范围内，应制定项目部内部经济责任制，把各职能人员与作业层成员责、权、利的三者统一起来，使他们的经济利益与从事的工作挂钩，以调动他们的增产挖掘，高产低耗的积极性。

8、成本控制宜分为三阶段控制：一是计划成本分解为各分项、分部任务目标和各作业队目标的事前控制；二是在施工过程中反复进行标准成本和实际成本相比较，而得到合理降幅的事中控制；三是做好事后控制即经过检查考核的基础上总结经验，吸取教训为下一时间段、下道环节或下一个工程提供第一手资料。

六、项目直接费承包的审定

1、项目经理部在做好项目工程竣工验收工作的同时，要认真做好项目成本核算工作，向公司递交项目工程的成本核算总结报告及最终财务成果 —— 项目成本损益表，作为项目核算盈亏的依据。

2、公司对项目部递交的审计申请及有关成本的报告与附件。在通过项目工程竣工验收并核发工程项目的《工程竣工证明》后，进行以下的审计：

（1）审核建设单位认定的工程结算表；

（2）审核项目工程的开、竣工时间、施工产值、承包成本指标、质量评估结果及 存在问题；

（3）审计和列出直接费及必要费用的盈余情况；

（4）审核材料设备，工具清点和退库情况；

（5）核实债权、债务形成原因；

（6）记录对外单位业务联系的遗留问题；

（7）认定《承包经营合同》各项指标完成情况；

（8）写出工程项目其他需要说明的问题。

3、公司审计组要在审计报告中对该工程项目承包经营完成情况及经济效益进行评估。发包人最终审定并提出奖金或罚款，条件具备时（指工程款到及质保到期等）一次性或分次予以兑现。

算了做做了算

“最低价中标法”是建筑市场的发展趋势，亦是国际通行的招标方法。它是对市政施工企业管理的挑战。我们只要不是低于成本价的中标，就得向施工企业管理求出路，要尽快实行施工前先算账，按计算数指导施工在施工中再算算，看看能否保本和微利，否则我们将会被淘汰……。