黑龙江省农民专业合作社发展过程中存在的问题

第一篇：黑龙江省农民专业合作社发展过程中存在的问题

摘要：截止2010年12月，黑龙江省专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。本文分析了其发展中存在的问题，并给出了相应的建议。

关键词：农民；专业合作社；黑龙江

一、黑龙江省农业合作社发展现状

黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。

二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题

从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：

(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。

(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的能人对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。

(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社中特别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。

三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议

(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。

(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。

(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化 审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

第二篇：全县农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议

全县农民专业合作社发展过程中存在的问题及

建议

截止2012年9月，我县农民专业合作社达到652家，在泰安市各县市区中居首位，成员总数为5769人，农民成员达5590人，带动农户22000户，比2011年底增加8%，农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。近期，县工商局对全县农民专业合作社发展现状进行专题调研，摸清了全县农民专业合作社发展现状，查找了存在的问题，有针对性地提出了加快农民专业合作社发展的措施及建议。

一、农民专业合作社发展现状

截止2012年9月份，我县共有农民专业合作社652家，数量在泰安市各县市区中居首位，同比增加21.42%，比2011年底增加9.1%；出资总额138843.36万元，同比增加24.21%，比2011年底增加11.3%，其中货币出资额为62952.65万元，非货币出资额为75890.71万元；成员总数为5769人，农民成员达5590人，带动农户22000户，比2011年底增加8%，非农民成员为166人，企业单位成员为13户。

全县农民专业合作社主要分布在种植业、养殖业、与农业生产经营有关的技术、信息等服务行业，农产品贮藏类还较少；在发展上还不是很成规模，50人以上的合作社仅占11%。近年来，我县采取重点培育、梯次推进的原则，将禾丰优质小麦种植合作社等4家推荐为省级示范社，将华信淡水养殖合作社等28家确定为县级示范社培育，4个农民专业合作社获得市级农业产业化奖扶资金342万元。

二、农民专业合作社不断发展的原因

工商部门作为农民专业合作社的登记机关，近年来采取一系列措施积极引导农民专业合作社实现快速发展。

（一）宣传发动、营造发展氛围。在行政服务中心工商窗口设立公示栏，宣传省工商局的文件、方案，特别宣传“三不”政策，即登记不收费、执照不年检、违规不处罚。同时作出公开承诺，农民专业合作社三个工作日内登记发照；积极结合市场巡查，在村组农民中宣传、走访和发动，宣传农民专业合作社发展的优惠办法，从而形成了良好的发展氛围。

（二）热情帮扶，合理引导。针对部分农民农事繁忙及对农民专业合作社的登记材料不知道怎么做的实际情况，行政服务中心工商局窗口根据农民的要求，收齐身份证后，从名称预先核准到领取营业执照，在成员亲笔签名的基础上全程代办，极大方便了农民，受到农民的高度赞誉。东平沿湖各乡镇大部分群众都有鱼池、水面，想做大做强，苦于没出路，没有办法。县工商局了解情况后，引导其吸收水产大户成立农民专业合作社，沿湖各乡镇现已登记淡水鱼养殖63家，养鸭专业合作社52家，主要从事淡水鱼和麻鸭养殖销售，走上了规模经营之路。

（三）放宽对注册资金的限制，增加出资透明度。允许成员全部以实物出资，只要社员大会同意，可以以传统手工艺、土地承包经营权、特殊技能、社员预期收益等作为入社条件，且不需要验资报告，消除了农民的顾虑。斑鸠店镇的东平华兴现代生态农业专业合作社，全部以土地、房屋等实物出资，由35名林木果木种植、水产品养殖户设立了合作社。

（四）着力培育涉农行业的商标意识。运用商标、广告管理职能，支持农民专业合作社提高经营效益。按照“一社一标”的思路，帮助农民专业合作社给有特色的农产品申请商标注册，提升农业无形资产价值。安山大米种植区分布于商老庄乡大安山村以西、八里湾以东的9个行政村，为促进当地农民增收、农业增效，县工商局主动与商老庄乡党委、政府对接，指导当地50位大米种植农户成立“安山大米行业协会”，帮

其制订“安山大米”地理标志使用管理规则、商标委托书、申请书等材料，将“安山大米”列为全县首例申报“国家地理标志证明商标”。2012年6月20日，国家工商总局对“安山大米”国家地理标志证明商标进行了公告，成为东平首例国家地理标志证明商标，为东平县农业产业的转型升级探索出新的发展模式。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

（一）区域发展不平衡。在全县652家农民专业合作社中，具有一定规模、带动能力强、运作规范的合作社确实存在一批，禾丰优质小麦种植合作社、华信淡水养殖合作社等几家农民专业合作社发展较好，走在全县的前列。其他地区发展比较落后，十几个人的合作社比较普遍，而且零星分散。还有的极个别乡（镇）指导创办的合作社，只强调登记，不指导运作，只注重发展数量，不关注运行质量，造成有其名无其实。

（二）行业发展相对单一。东平是个农业大县，合作社从事的行业大多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养及初级产品包装、销售的层面上。技术含量高、品牌效应大、商品附加值高的较少，组织化程度以及合作层次较低，农民专业合作社结构不能适应抵御市场风险的要求。

（三）合作社人才匮乏。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少，在财务管理上缺乏合格的财会人员，在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，难以做到规范。人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。

（四）专业合作社经济实力弱，难以实现可持续发展。一些规定的项目支持、资金支持、金融支持（政策性）、税收优惠大部分难以落实到位。合作社成立后发展困难，尤其贷款难,虽然有关政策规定对农民合作组织贷款给予倾斜，但实际操作中很难，从事种植业、养殖业的农户大多没有多少积蓄，只能望尘莫及，或无法生产或无法扩大生产。

（五）品牌意识和知识产权意识不强，缺乏市场竞争力。一些农民专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。目前全县农民专业合作社仅办理涉农商标（种植业、养殖业)26件，申办专利、无公害、绿色、有机产品认证的极少。

四、下步发展中的几点建议

（一）进一步加大宣传力度，做好扶持引导工作。一是开展以登记窗口工作人员、工商所业务骨干为主要对象的培训工作,使工商人员熟悉掌握和灵活运用合作社法、合作社登记条例，提高农民专业合作社的发展后劲;二是对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，将《农民专业合作社法》和《农业专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社登记注册指南》送进村委会、专业市场和田间地头,增强农民对合作社的认识，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。三是在登记注册窗口设立农民专业合作社登记咨询服务处，实施全方位全程指导，实行申请、受理、审批、登记“一站式”服务；各工商所落实登记回访制度，对已登记的农民专业合作社不定期进行走访，帮助其解决生产经营及管理中存在的困难和问题。

（二）进一步加大管理力度，畅通优质服务环境。一是实施品牌战略，扩大示范效应，进一步提升农民专业合作社品牌知名度。深入普及商标知识，加大对农产品商标的注册指导力度，鼓励和扶持合作社结合区域优势产业，选好发展突破口，加强资源整合，提升农产品附加值。二是扩大农民专业合作社规模，推动产业发展，把农民专业合作社与产业发展密切结合起来，大力发展“一品一社”等形式的农民专业合作社。同时，支持有条件的农民专业合作社自办加工流通企业，形成“农户+农民

专业合作社+公司”的模式。三是鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。充分发挥优势合作社在组织管理、技术培训、市场开拓方面的作用，带动其他合作社实现共同发展。

（三）进一步提高合作社人员素质，培育典型示范。一是举办培训班，与其他有关部门系统地对合作社负责人、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理等相关知识培训，培育一批具有现代农业理念的农民专业合作社带头人。二是继续发挥农村经纪人、种养大户和农村能人作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定市场拓展能力的经纪人牵头联合农民创办合作社。三是结合全县农业资源和特色产业优势，培养一批章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、效益高、带动力强的合作社典型，起到良好示范带动作用。通过典型引路、示范带动，为全县农民专业合作社摸索经验，探索路子，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”，来促进全县农民专业合作社又好又快发展。（

第三篇：2013年黑龙江省桦南县农民专业合作社发展情况

2013年黑龙江省桦南县农民专业合作社发展情况

农业生产形式是不断发展变化的。农业合作社是近年来新兴的农业生产合作组织。在国家出台一系列鼓励农民发展合作社以来，黑龙江省桦南县起步较早，发展较快，采取“政府搭台，农民唱戏”的方式，大力发展农民专业合作社。目前全县已发展农民专业合作经济组织454个，其中国家级示范社1个，省级示范社13个，覆盖优质水稻、瓜菜、畜禽、农机、中草药、食用菌、林果等43个产业门类，入社会员1.3万户，入社农户户均增收8500元；带动农户6.2万户，带动农民增收4.6亿元。

一、农民专业合作社现状

桦南县成立了农民合作社发展领导小组，农业、工商、供销、质监、物价、税务、畜牧、农机等多部门为成员单位。办公室设在县经管总站，负责全县农民专业合作经济组织的业务指导、工作检查和推进落实等工作。各乡镇都成立了领导组织机构，明确专人负责，落实工作任务，为合作社健康发展提供了有力组织保障，使全县农民专业合作组织发展形成了“多主体参与、多部门扶持、多领域发展”的良好态势。采取广播电视讲座、典型示范、发放法律手册、赶农村大集宣传、举办培训班等多种形式，大力宣传发展农民合作社的重大意义。几年来，利用农村大集宣传63次，发放农民专业合作社法宣传单5万余多份。播放典型示范合作社成功事迹38期，先后组织正芳食用菌合作社、桦林肉羊养殖合作社等省级合作社示范社到乡镇进行巡回培训讲座12次，共培训农民4800多人次，发放各类农业生产适用技术手册3万余份，让农民感受身边事，认识身边人，逐步加深农民对《合作社法》的理解，从而进一步调动了农民创办合作社和参与合作经营积极性和主动性。

桦南县按照《合作社法》扶持农民专业合作社的要求，出台了相应政策，加大了农民专业合作社扶持力度，在农业信贷服务上，增加对农民合作社的信贷额度，最低可贷款30万元，高的可达到100万元。几年来，累计为农民合作社提供贷款6200多万元；在税收政策上，对农民合作社自产自销农产品实行免税，如紫苏合作社、起田蛋鸡合作社等都享受了增值税发票的免税优惠政策；在项目扶持上，部分合作社争取到能源建设、畜牧标准化养殖基地、国家（省）级示范性合作社等多种项目建设扶持近5000万元。在人员培训上，农村劳动力转移阳光培训、科技之冬培训等项目资金，都优先合作社培训，为合作社发展奠定了良好基础。

在合作社发展上，桦南县结合县情实际，积极鼓励引导农村能人、龙头企业等各方面力量领办创办农民合作社，立足本地资源优势和产业基础发展经济。鼓励引导农民积极参与林下经济发展，充分利用桦南县做为林业大县的资源优势和地源优势，先后成立了木耳、大榛子、中草药、山野菜、林下参、蜜蜂、沙棘等农民合作社21个。鼓励引导特色农业种植大户牵头领办创办，先后成立了烤烟、棚室瓜菜、白瓜、芦笋、毛葱、辣椒等农民合作社37个。一方面依托我县新曙光牧业、鸿源米业等大中型农业产业化龙头企业创办合作社，另一方面利用农村五小企业抱团，强化销售，延伸产业链条创办农民合作社，分别组建了水稻、大豆、大煎饼等农民合作社（组织）54个，其中“豆腐合作社”已经打入北京、天津等地市场，实现了异地创业发展。

积极利用省“建设千万元大型现代农机作业合作社”的契机，引导原有的农机合作社和有大型农机具的村屯，通过村级组织或农机大户牵头，采取农民以土地入股的形式组建大型现代农机股份合作社。目前，桦南县共成立了“千万元农机股份合作社”15个，大型玉米合作社32个，实现农民以土地入股的实体经营。其中，朝阳农机合作社经营面积达1.4万亩，兴中农机作业合作社经营面积达5400亩。

依托具有一定牵动能力的大型养殖场，组建县级各类畜禽养殖合作社；各乡镇、村屯依托养殖大户，成立肉羊、肉牛、鹿、珍禽、银狐、肉鸽、蛋鸡等养殖合作社65个。其中桦林肉羊养殖合作社是佳木斯市唯一的利用圈养技术进行肉羊育肥的合作社，年屠宰出栏肉羊2万多只，纯收益400多万元。

由农产品经销公司、贩运大户牵头，全县已成立了经营大豆、瓜菜、玉米、肉牛、木耳等农畜产品经销合作社 58个。

桦南县加大了合作社建设的指导力度，重点抓了“四个规范、一个整合”。即一是规范章程。在合作社登记之前，指导合作社结合其发展目标，制定切实可行、符合自身发展需求的章程；并派专人到合作社发起设立大会现场进行监督，保证合作社章程议定、理事长选举等重点事项的真实合法。二是规范制度。为保障合作社规范发展，桦南县要求合作社必须建立健全各项规章制度。如必须建立合作社理事会工作制度、监事会工作制度、成员申请入社管理制度、合作社社员代表大会制度、收益分配管理制度等。由县经管总站派人入社指导，规定图版制作样本、内容，确保了全县所有合作社制度建设规范。几年来，共深入合作社指导制度建设300多次，实现了全县合作社指导全覆盖。三是规范财务管理。在合作社财务管理上，按照《合作社法》规定，对合作社财务人员进行了专业培训，并统一印制了财务样本，实现了全县合作社财务记账管理统一化。同时，桦南县还采取了乡镇经管中心人员入社指导办法及村报账员免费或低薪为合作社服务的措施，使合作社财务管理水平得到进一步提高。几年来，桦南县先后共为140多家农民合作社提供了服务。四是规范盈余分配。盈余分配直接关系到社员利益，在指导合作社制定标准的盈余分配制度的基础上，桦南县定期检查合作社盈余分配执行情况，要求合作社按照合作社法的规定，确保盈余分配按成员与本社的交易额比例返还，返还总额均在可分配盈余的百分之六十以上。同时，返还剩余部分及国家财政直接补助形成的财产，也按比例分配给社员，保障了合作社成员权益。

几年来，桦南县加大了农民专业合作社的创新力度，探索发展了“七种合作社模式”：一是土龙山镇四合村种养业联合社整村统一经营的“四合模式”。此种模式是借助企业向合作社无偿或有偿注入资本，发展种养业综合经营型联合社，实现了生产经营主体转变，解决了合作社缺少资金的难题，同时也实现了民企双赢。桦南县土龙山镇四合村由远诚有限公司投资，谋划整村搬迁，通过房屋和宅基地置换方式，使农民整体入驻楼房，拆迁后的宅基地用于建设现代新型高效农业科技园区，建设蔬菜、种植、养殖基地，实现了“立体化循环经营”。这一模式不但满足了农民入驻楼房的心愿，也推进了农业生产经营主体的创新，实现了整村土地流转，解决了合作社生产投入的资金瓶劲问题。目前，桦南县四合村整村搬迁已经开始实施，已有50余户农民搬进入驻楼房新居。四合村1.3万亩土地也由合作社进行统一耕种，企业投入300万元，为合作社购置了所需机械，合作社免费使用。就农民社员而言，离开土地收入不减反而增加，仅土地入社所得与自己耕种收入基本持平或略高于自己耕种收入，另还有合作社分红、打工收益或发展二三产业收益，农民收入比以前增加很多。二是明义乡朝阳现代农机合作社土地入股的“朝阳模式”。桦南县明义乡朝阳农机合作社，跳出简单代耕经营方式，采取吸收农民用土地入股或土地流转的方式，推进了土地适度规模化经营。这一模式使一部分农民直接参与合作社的生产经营，不出村既获得打工收入，另外一部分农民全部脱离土地从事二三产业或外出打工，能促使农民人均收入大幅增加。2012年朝阳现代农机专业合作社以提高耕地租金和建立保底金的方式，吸引318户农民带地10627.5亩入社，同年租赁土地5400亩，代耕作业34600亩。当年合作社总收入2142.8361万元，总支出837.74万元，盈余1305.0961万元，入社社员每亩收益达774.8元，其中国投资金二次分配亩均分红262.2元，土地效益分红每亩162.5元。比当地不入社农民每亩均增收434.8元。2013年与农民签订14000亩土地入社协议，租赁土地4000亩，签定代耕协议30000亩，土地规模经营面积总数达48000亩，种植玉米14000亩；大豆3400亩；烤烟600亩。三是企业化管理型的“桦林模式”。此种模式是合作社具备成熟的技术，吸纳农民资金入股，实现生产经营主体转变。我县桦林养羊合作社通过实行购入育肥羊、购置饲料、圈养育肥技术服务、防疫灭病、屠宰销售、分红“六统一”服务，规范合作社红利的科学分配体系，分享加入企业化管理型养殖合作社的经营效益，吸引农民资金入社，使合作社不断发展壮大。目前，该合作社建立了养殖基地6万平方米，养殖量4000只，带动养殖户62户，养殖育肥肉羊2万多只，年出栏量6万只，年创纯收益300多万元。四是孙斌鸿源农业开发集团整村流转的“鸿源模式”。此模式是以企业为龙头，成立合作社，进行土地流转，流转后由企业投资进行农田建设，实现生产经营主体转变。目前，孙斌鸿源农业开发集团，在流转明义乡永昌村4250亩土地后，投入1200万元将耕地改造成为高标准粮田，由社员进行耕种。这一模式不仅实现了整村劳动力解放，同时，龙头企业通过参与种植环节经营，降低了采购成本，达到了企业与农民社员双盈。五是孟家岗镇群英村的“生产在家，服务在社”的“群英模式”。此模式主要是针对一些专业性强跨区域或是适合小规模单元生产经营的产业，组建具有核心技术的专业合作社或联合社，实现生产经营主体转变。我县孟家岗镇群英村食用菌种植专业合作社采取社员根据木耳种植设备承受能力自由组建生产单元，合作社拥有核心技术的专业性。由合作社为社员提供统一采购生产资料、培育优质菌种、提供核心技术指导等五统一的专业性服务，实现“生产在家、服务在社”。这一模式解决了单家独户经营资金不足和设备重复投入的问题，适合于组建生产单元，便于合作社服务。目前，全村养殖量达到5000万袋。六是梨树乡梨树村规模流转大户种植的“鸿君模式”。此种模式以种植大户、种植能手牵头，从农民手中流转土地，实现土地规模化、集约化经营。通过土地规模化经营，有利于大型农机作业，有利于科技推广应用，有利于提高种植标准化水平。同时，还可减少种子、农药、化肥、机耕费等投入成本，从而提高土地产出效益。我县梨树乡梨树村水稻种植大户，流转187户农户土地1600亩，年可增收70万元。农民通过土地流转和劳务创收，户均年收入1.8万元。七是跨区域成立联合社的“专业型模式”，大力发展专业经营型联合社，实现生产经营主体创新。这一模式通过建立专业型联合社，可加快产业规模扩张，增强合作社主导产品在市场上的竞争能力和话语权。同时，形成的资源优势，可作为发展资本，吸引资金和客商，也可凭借自身的资源，新上或改造产品加工项目，延伸产业链条，打造自有品牌，扩大市场份额。如我县的木耳、大榛子、水稻、玉米、白瓜籽等合作社较多，通过组建联合社，可使产业竞争优势迅速增强。

第四篇：浅谈农民专业合作社发展中存在的问题

浅谈宜宾县农民专业合作社发展中存在的问题

宜宾县供销社合作经济指导股――毛燕洪

《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》自2007年7月1日起实施。5年来，各类农民专业合作社如雨后春笋，带动了当地农村经济发展、农民增收致富。同时，农民专业合作社作为一个新兴事物，不可避免地存在一些问题。

（一）缺乏合作意识，偏离立法初衷

一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，成为“一人合作社”。

（二）组织规模小

1、多数专业合作社还处于刚刚起步阶段，资本投入小，产品单一且销售渠道不广，加上同类产业的专业合作社分割而治，容易受到自然和市场因素的影响和制约，抗风险能力不强，产业带动不明显。

2、服务水平低，效益不够。就目前而言，我县农民专业合作社主要提供生产资料购买，生产技术培训，产品销售服务和提供部分市场信息服务，而能够提供资金、信用担保、高技术、先进设备、大型销售网络、全方位信息等高水平服务的合作社非常少，在欧美发达国家的农民专业合作社不仅给农民提供投入品、营销、技术、信息、资金、等方面的支持，而且能从整体上大大提高农业的竞争力，延长产业链和提升增加农产品附加值，促进农业的品牌经营。农民专业合作社的服务不仅局限在经济领域，在提供消费品服务、社区治理、社会发展、提高农民政治地位等方面都有重要作用。而我县农民专业合作社在开展加工、销售等农民企盼的产业服务较少，合作社与合作社成员之间利益连接不够紧密，容易出现好则合，不好则散的情况。

（三）缺乏各类人才，缺乏核心竞争力

由于我县农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人大多综合素质不高，适应市场经济的意识不强，靠长久积累的经验做事，更谈不上应用现代化技术进行策划管理，难以适应现代农业规模化生产的要求。从而制约了农民专业合作组织的创新和发展。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核心竞争力。

（四）缺乏发展资金，融资难度大

一是专业合作社资本有限，由于资金的缺乏造成流动性不强，影响了自身发展。二是银行借贷难，专业合作社虽属法人，但资信能力较弱，缺乏土地、厂房等有效抵押物，难以获得银行贷款支持，远远满足不了合作社需要。金融机构从农村吸收的存款远远大于向农村发放的贷款，农村经济发展离不开金融市场的支持，但金融机构对农业的支持却很少。随着农业产业一体化进程的发展，为农业提供多渠道、多形式、多层次的产前、产中、产后综合配套服务的农民专业合从目前运行的合作社不断出现，农业企业化、产业化、资本化经营渐成主导，这些经济组织和经营实体进行生产、流通所需要的资金量越来越大，对金融服务的需求也越来越强烈。因此，农村金融市场供求矛盾越来越尖锐。

（五）龙头企业未能起到龙头作用

农民专业合作社与其他企业联营，形成集团化经营是国外合作社发展的一个普遍现象，在我国经济发达地区的公司领办型合作社在动作绩效上占有绝对优势，原有公司加农户的模式正逐渐内化到合作社中，呈现出新的发展态势。就我县而言，龙头企业未能正确处理与合作社的关系，没有利益连接机制就更谈不上服务。

（六）管理体制仍然不顺，导致农民专业合作社无所适从 国家对农民专业合作社的管理体制不顺，目前，农业、工商、科技、全国供销合作总社等部门都参与了农民专业合作社的管理。农业部门从农业产业化角度对专业合作社进行指导，工商从经营角度进行管理，科协从科学技术对一些合作社进行归口管理，中华全国供销合作总社负责对全国供销合作社的管理，并代表中国参加国际合作社联盟的各项活动，但是，目前存在的问题是这些部门缺乏沟通和协调，缺乏统筹服务。

综上所述，我县农民专业合作社的发展主要在资金、技术、服务、销售上存在很大问题，又因合作社带头人的文化、思维、眼光等方面因素制约，没有系统的生产计划、技术指导，生产的农产品质量得不到保证，在销售中处于极度劣势地位。这些种种因素导致农民专业合作社举步维艰。因此，要改变现状必须要有综合性的农业产业化龙头企业提供全方位的服务，来带领专业合作社走上快速、健康的发展道路。

第五篇：农民专业合作社发展中存在的问题

农民专业合作社发展中存在的问题

相关宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。

一些农民专业合作社运作不规范、制度设置不完善。一些农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，内部管理制度尚不健全，成员权利义务不明；有些合作社设立登记不规范，有的只办理营业执照，无生产、办公场所，不具备开业资格等。

一些农民专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。

农户法律意识淡薄，维权之路困难重重。因农民专业合作社成员普遍文化素质不高，又缺乏维护自身权益的意识，当合法权益受到侵害时，维权艰难。发展环境不够宽松，多因素制约农民专业合作社发展。一些农民专业合作社农业科技水平较低，农业生产基础设施不完善，缺少资金和技术支持，相关部门对农民专业合作社的指导、资金扶持和信息、技术、管理服务相对还比较弱，合作社在信贷、税收、用地等方面均面临一些困难和问题，使农民专业合作社难以成为实施农业项目的重要载体。

推动农民专业合作社发展的建议

结合属地管理，加大宣传力度，做好扶持引导工作。各地基层工商所应以村镇消费维权联络点为依托，通过定期召集农户举办培训班、《农民专业合作社法》等法律法规专题讲座，发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式广泛宣传相关政策，并公布服务电话接受村民咨询；要深入辖区开展摸底调查，及时掌握农村生产情况，提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高兴办农民专业合作社的积极性。

结合登记职能优势，把握关键点，规范农民专业合作社运作。在工商机关登记注册窗口设立农民专业合作社登记咨询服务处，实施全方位全程指导，实行申请、受理、审批、登记“一站式”服务；各基层工商所要勤于疏导，落实登记回访制度，对已登记的农民专业合作社不定期进行走访，帮助其解决生产经营及管理中存在的困难和问题。

实施品牌战略，扩大示范效应，进一步提升农民专业合作社品牌知名度。基层工商所在日常监管中，要深入普及商标知识，加大对农产品商标的注册指导力度，鼓励和扶持合作社结合区域优势产业，选好发展突破口，加强资源整合，提升农产品附加值；要树立典型，通过典型示范，助推规范管理，提高合作社的品牌知名度、信誉度和市场影响力、竞争力。

结合红盾护农行动，推广使用合同示范文本，切实维护农民合法权益。要加强日常监管，进一步健全农资市场长效监管机制；突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，定期组织专项执法行动；积极开展消费维权“进社”活动，增强农民专业合作社成员的法律意识；指导农民专业合作社正确使用涉农合同示范文本，推进农业订单规范化，引导合作社建立健全合同管理制度。

结合服务职能，多渠道助导，搭建合作发展平台。指导农民专业合作社创设自己的网站，开展网络营销，宣传产品和品牌形象，扩宽产品销售渠道，搭建成员之间、合作社与外界之间信息交流的平台；针对发展农民专业合作社过程中遇到的问题，联合财政、农业、民政、税务、国土资源和金融等相关部门，为农民专业合作社做好服务工作，认真落实财政扶持、税费优惠、信贷支持、土地优惠和其他扶持政策。