姜堰市2012政府报告

第一篇：姜堰市2012政府报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作的回顾

2007年12月市十三届人大一次会议以来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在中共姜堰市委的正确领导下，凝心聚力，克难求进，全市经济社会发展迈上了新的台阶。

四年来，我们致力加快发展，综合实力大幅提升。主要经济指标实现翻番，2011年完成地区生产总值364亿元，人均49908元，均为2007年的2倍；实现财政总收入66.7亿元，其中地方一般预算收入22.2亿元，分别是2007年的2.4倍和2倍；实现全部工业产值1111亿元，是2007年的2.2倍。连年进入全国县域经济基本竞争力百强和最具投资潜力中小城市百强，2009年以市为单位实现全面小康目标，2010年起进入全国中小城市科学发展百强。先后荣获国家卫生城市、全国科技进步先进市和科普示范市等荣誉称号。

四年来，我们紧扣转型升级，三次产业协调发展。三次产业结构比从9.3:57.4:33.3调整为7.9:52.8:39.3。农业现代化步伐加快，进入全国粮食生产先进市行列，连续三年被评为全省发展高效规模农业先进市。工业经济保增长、调结构、促转型取得重要进展，特色产业和规模企业培育初见成效，被命名为省级智能电网器件特色产业基地和先进装备制造业特色产业基地，净增产销过亿元企业42家。万元GDP能耗累计下降22.2%，减排化学需氧量4272吨、二氧化硫4054吨。扬动等企业成功实施重整重组。服务业长足发展，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1个百分点以上。社会商品零售总额突破百亿元。旅游业加速崛起，游客人次和旅游收入年均分别增长22.3%、38.2%，湿地公园成为首批国家湿地公园和全国森林旅游示范区试点单位，溱潼古镇跻身国家AAAA级景区行列。我市再度被省政府命名为建筑强市。

四年来，我们主攻项目建设，发展后劲明显增强。累计实施1000万元以上工业项目599个，其中亿元以上项目50个，一批投资1亿美元和10亿元人民币以上的重大项目成功落户。民营经济净增注册资本169亿元，新增私营企业5178家、个体工商户20532户。开放型经济发展较快，累计新批设立外资企业126家，实际利用外资总额5.1亿美元，实现自营出口18.3亿美元、外经营业额4.4亿美元。主题园区建设初见成效，经济开发区产业集聚和承载能力明显增强，新入驻企业206家。

四年来，我们坚持统筹协调，城乡环境不断优化。全市城市化率达52.7%，比2007年提高10.7个百分点。城区三年大拆迁基本到位，五年大建设初见成效，高层建筑日渐增多，现代气息日益彰显。建成区面积从19平方公里扩大到26平方公里，人口从18万人增加到24万人。拓宽改造城市道路22.5公里，人均道路面积达17.3平方米。建成区绿地率和绿化 覆 盖 率 分 别 达 38.9%和40.3%，被命名为省园林城市、绿色江苏建设先进市。城市长效管理机制逐步完善，数字化城管信息平台建成运行。镇、村电气化改造完成。新增高等级公路89公里，建设改造农村公路524公里，形成“四横四纵”干线公路网络。国家生态市创建稳步推进，创成省村庄环境整治试点村25个、康居示范村7个。

四年来，我们突出民生关爱，人民生活持续改善。2011年实现城镇居民人均可支配收入23746元，农民人均纯收入10802元，年均增幅均为14.4%。2011年末城乡居民人均储蓄存款27742元，是2007年末的2.1倍。城镇职工三大保险覆盖率98%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上，城乡居民基本养老保险初步实现全覆盖，城乡低保应保尽保。城镇登记失业率控制在2.6%以下。累计建成保障性住房25万平方米，城乡居民人均住房面积分别达36.8平方米、44平方米。区域供水工程进展顺利，40万人直接饮用长江水。教育、卫生、文化、体育、广电、妇女儿童老人、残疾人、社会福利和慈善等各项事业健康发展，在苏中地区率先基本实现教育现代化，先后获得全国推进义务教育均衡发展工作先进市、农村劳动力转移就业工作示范市、农村中医工作先进市、计划生育优质服务先进市，全省“扫黄打非”工作先进模范市、人口协调发展先进市等荣誉称号。

四年来，我们强化社会管理，各项工作同步推进。深入开展精神文明创建活动，新增一批全国文明镇、村和文明单位，继续保持省级文明城市称号。平安、法治建设成效显著，信访维稳机制不断健全，安全生产形势总体平稳，应急管理水平稳步提升，被评为全省社会治安安全市、社会治安综合治理先进市、法治创建工作先进市。社区建设工作全面启动，镇村综合服务中心建设得到加强，完成村委会换届，被表彰为全国村务公开民主管理示范市、全省薄弱村治理先进市。人民武装、人民防空、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新进展，工商、质监、粮食、物价、气象等工作取得新业绩。行政管理体制改革不断深化，市、镇两级机构改革基本完成。政府信息公开更加规范，行政权力基本实现网上公开透明运行，行政服务效能得到提升。

2011年，全市上下齐心协力，扎实苦干，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，顺利实现了“十二五”发展的良好开局。

现代农业快速发展。市级板块、镇级园区、村级基地同步推进，新增高效农业面积5.4万亩。桥头镇桥头村被农业部表彰为“一村一品”示范村，创成省级现代农业示范村2个、省级现代渔业示范村1个，河横生态农业科技示范园被命名为省级现代农业产业园区。我市获评全省农业综合开发先进市，被确定为全省农业现代化建设试点市。新增农村“三大合作”组织212家，创成泰州市级以上重点农业龙头企业16家，新增农业“三品”74个，“姜堰大米”成为我市首个地理标志证明商标。

工业经济平稳增长。实现全部工业纳税销售收入352亿元，同比增长19.3%，列统工业产值、利税、利润同比分别增长21.6%、32.3%和29%。企业技改投入大幅增加，固定资产设备抵扣增值税1.3亿元，同比增长31.5%。新增产销过亿元企业20家，太平洋精锻科技成功登陆创业板市场，4家企业进入上市轨道。企业自主创新步伐加快，申请专利2000件，申报省级以上科技项目65个，高新技术产业产值占列统工业产值比重达30.8%。“苏中”商标创成中国驰名商标，新增3件省著名商标。开发区五大主题园区规划建设稳步推进，一批重大产业项目相继落户，全年实现工业纳税销售收入42亿元、财政收入5.1亿元，同比分别增长43%、28.4%。建筑业综合实力不断增强，新增总承包二级资质以上企业7家，实现建筑业税收3.1亿元，同比增长30.6%。

服务业发展势头良好。风景区、溱潼镇景点建设加快，溱湖湿地科普馆、华侨城古寿圣寺扩建工程建成开放，鹊仙岛旅游新区一期工程竣工。城区“两线四区”旅游规划启动实施，北大街文化街区基本竣工，王氏宗祠、黄龙士纪念馆完成修缮改建，天目山文化新城项目开工建设。溱潼会船节还俗于民，办节方式实现转型。湿地公园与华侨城联创国家AAAAA级景区进入综合评定阶段。现代物流、专业市场等现代服务业加快发展，特色商业街圈培育富有成效，“新网工程”建设稳步推进。金融服务能力不断提升，新引进金融机构2家，创成泰州首家全省金融生态优秀市。服务业增加值占地区生产总值比重提高1.3个百分点。

城乡建设步伐加快。坝口广场改造进展顺利，南北大街实现贯通，淮海东路建成通车。完成4处道口渠化改造，新增一批停车场地，行车难、停车难矛盾得到缓解。社区办公用房等基础设施改造基本到位。初步实现城市数字化管理，稳步推进道路、绿岛、河道一体化保洁，南大街、陈庄路分别创成省和泰州市市容示范路。溱潼镇小城市建设框架拉开，基础设施建设步伐加快。白米镇通过省园林小城镇验收。张甸镇、沈高镇通过泰州市园林小城镇验收。全省首批农村环境连片整治示范试点工作圆满完成。新增镇村绿色通道近200条、成片造林面积1.36万亩，全市森林覆盖率达22.7%。卤汀河、泰东河拓浚整治配套工程进展顺利。一批重点节能改造项目和减排工程相继实施，环境质量综合指数稳定在85分。我市再次被表彰为全省秸秆禁烧禁抛和综合利用先进市。“4+2”镇发展步伐明显加快，增幅超过全市平均水平，区域发展更趋协调。

社会建设全面加强。教育改革不断深化，教学质量稳步提升，高考、中考多项指标保持省和泰州市领先水平，校园安保、校舍安全等工作扎实有效，教育救助体系更加完善。文化姜堰建设深入推进，举办群众文化艺术节等系列文化活动，天目山遗址入选首批江苏大遗址，清明习俗入选省首批文化生态保护实验区，溱湖风景区成为省文化产业示范基地，率先建成全省有线电视“户户通”市，市档案馆完成整体搬迁。基层医疗卫生机构综合改革逐步到位，基本公共卫生服务项目规范管理率、任务完成率均达100%，创成省级卫生镇2个、卫生村31个。食品药品安全监管机制逐步健全，重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力进一步增强。人口计生事业协调发展。全民健身运动广泛开展，举办女子围棋世锦赛等多项国际国内重大赛事。“六五”普法全面展开，矛盾纠纷排查化解机制不断健全。安全监管得到加强，安全事故死亡人数同比下降17.5%。村务公开民主管理持续深化，社区和谐创建和“六大工程”建设有序推进。社会保障水平稳步提升，城乡低保、五保、孤儿养育标准进一步提高，新增多项残疾人专项救助，发放困难群众物价补贴718万元、尊老金1335万元、重病患者医疗救助金1740万元。改善民生十个方面实事总体完成，建成一批基础设施项目和民生重点工程。

行政效能不断提升。修订完善政府工作规则，保障各项工作有序运转。自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大代表建议126件、政协委员提案98件，满意和基本满意率100%。加强行风热线、市长信箱、公开电话办理工作，群众诉求渠道进一步畅通。廉勤评价体系扩容升级，新一轮基层站所作风建设全面启动。加强财源建设，促进财政增收，厉行节约规定得到落实。建立重大项目联评、联批、联督、联查“四联”服务机制，资金、土地、用工等要素制约得到有效化解，3个项目争取省点供用地指标669亩。

各位代表，四年来，在国际金融危机的大背景下，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持姜堰建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题，主要是，工业特色产业比较优势和带动效应尚不明显，骨干企业整体实力不强，经济开发区主体地位和支撑作用有待发挥，新的重大增长点亟待形成；财政刚性支出急剧增加，收支平衡难度加大；社会不安定、不稳定因素仍然较多，社会建设和管理创新仍需加强；政府部门工作还存在薄弱环节，等等。对此，我们一定会高度重视，认真研究，并切实加以解决。今后五年的总体思路和主要任务

今后五年，是我市建设更高水平全面小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键期，是转变发展方式、加快转型升级的攻坚期，也是加快发展、争先进位的突破期。

政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划和市第十一次党代会部署，以打造“五个示范区”为抓手，大力实施工业强市、生态立市、文化兴市战略，推进三次产业协调发展，提升生态文明建设水平，持续加强和创新社会管理，全面增进民生幸福，加快建设更高水平全面小康社会，为力争2018年基本实现现代化打下坚实基础。

政府工作的主要任务是：

围绕经济更加发达，加快培育产业特色和核心竞争力。突出工业主导地位，保持三次产业协调发展，放大特色产业优势，加快培育千亿级产业。全市地区生产总值年均增长13%以上，继续高于省和泰州市平均水平，地方一般预算收入年均增长16%以上，服务业增加值占地区生产总值比重逐年提高1个百分点以上，到2016年，高新技术产业产值占列统工业产值比重在40%以上。

围绕人民更加幸福，加快完善社会保障和公共服务体系。拓宽增收渠道，促进低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上。加快完善覆盖城乡、与经济发展水平相适应的社会保障和公共服务体系，到2016年，城乡基本养老保险和基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上，教育、就业、医疗、住房、养老等保障水平明显提高。

围绕生态更加文明，加快提升城乡建设水平和发展环境。优化城乡规划布局，稳步实施老城区拆迁改造和新城区开发建设，完善综合交通运输体系，开展新一轮村庄环境整治，创成国家环保模范城市、国家生态市。深入推进碧水、蓝天、绿地工程建设，到2016年，城镇绿化覆盖率40%以上，森林覆盖率23%以上，空气质量优良天数比重大于95%。全面完成节能减排目标，万元GDP能耗累计下降18%以上。

围绕文化更加繁荣，加快发展文化事业和文化产业。推进以市文体中心、博物馆以及各镇综合性宣传文化中心为重点的文化基础设施建设，全面构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。深入开展文明创建，不断提升全民素质，大力繁荣文艺创作，加强文化遗产保护利用，培育文化产业，力争到2016年，人均拥有公共文化体育设施面积2.6平方米以上。

围绕社会更加和谐，加快推进社会建设和管理创新。坚持源头治理和综合施策，加强基层民主政治建设，深化平安、法治创建。完善社会治安防控网络，加强社区建设管理，强化矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估，抓好应急管理和安全生产，努力从源头上减少社会问题，化解社会矛盾。法治建设满意率保持在90%以上，公众安全感保持在93%以上。

2012年主要工作安排

2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是贯彻落实市第十一次党代会精神、实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的经济发展环境，我们将坚定信心，迎难而上，全力以赴做好政府各项工作。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长13%；财政总收入和地方一般预算收入同比分别增长20%、16%；全部工业纳税销售收入同比增长20%以上；固定资产投资同比增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比均增长12%以上。

围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的工作：

一、扎实推进产业转型升级，全力保持经济良性发展

坚持一手抓经济平稳较快发展，一手抓产业结构调整和发展方式转变，打造转型升级和协调发展的示范区。（下转B2版）（上接A3版）促进农业提质增效。实施粮食高产增收创建工程，力保粮油生产稳中有增。加快农业现代化建设进程，完善现代农业“一核四区四带”布局规划，推进市、镇、村三级载体建设，力争年内80%的村形成“一村一品”特色，创成1-2个省级现代农业特色产业基地和现代农业示范村。启动省级河横农业现代园区服务中心建设，扶持一批农业龙头企业发展精深加工。扩大农村土地承包经营权登记试点范围，稳步推进承包经营权流转，新增农业适度规模经营面积和高效农业面积各3万亩以上，畜禽规模养殖比重提高3个百分点。强化农业科技应用和新技术、新机具推广，完成镇“五有”农技服务中心建设。继续推进高效设施农业保险。加强农产品质量安全监管，申报认证农业“三品”25个以上，创成省级名牌农产品1-2个。

培育工业特色产业。强化资源整合，招引关联项目，注重人才引进，加大政策扶持，做大做强智能电网器件和以石油装备、汽车零部件和船舶配件为主体的先进装备制造两大特色产业，力争两大产业分别达到100亿元和150亿元产销规模。推进化工、纺织服装、金属材料等传统产业提升技术装备水平和产品质量档次，增强整体竞争力。对接国家和省战略性新兴产业发展规划，重点加大新材料、节能环保、生物医药、电子信息等新兴产业的引进培育，力争年内新建2-3个超亿美元或5亿元人民币的重大项目。

培植规模骨干企业。启动实施工业经济培大育强“千百十”计划，完善考评办法和激励机制，引导企业兼并重组、高位嫁接，推进规模企业梯队建设，年内新增产销过50亿元企业1家、过20亿元企业1家、过10亿元企业2-3家、过亿元企业20家以上，新增规模以上企业30家以上。引导企业加大技改投入，全年竣工1000万元以上技改项目80个，其中3000万元以上项目20个。强势推进企业上市工作，力争年内1家企业完成材料申报，1家企业进入辅导期，新增2家企业与中介机构签订合作协议。

增强科技创新能力。打造科技创新平台，推进产学研合作，新建企业院士工作站1家、省级工程技术研究中心3家，申报专利2200件，申报省级以上高新技术企业15家、高新技术产品30个，申报省级以上科技项目70个，新培育省名牌产品2-3个，争创中国驰名商标1件、省著名商标3件，高新技术产业产值占列统工业产值比重达32%。实施“三水英才”计划，全年引进各类高层次创新创业人才100名以上，继续办好“领跑100”、民营经济大讲堂等品牌培训活动。

引导建筑业加快转型。实施市场布局、产业结构、增长方式和服务机制“四优化”战略，发挥建筑行业协会作用，引导建筑企业抱团发展，整合行业资源，拓展专业领域，扩大非土建和非房建业务，提高专业化施工和多元化经营能力。加大创新创优奖励力度，申报国家级建筑发明专利1-2项，争创省级以上优质工程5个、文明工地7个。

推动服务业提速发展。围绕打造优质旅游示范区，统筹抓好湿地公园、华侨城、溱潼古镇、农业生态园、河横村联动发展，同步推进城区“两线四区”旅游资源整合和景点建设，培育发展乡村旅游。巩固溱潼古镇AAAA级景区创建成果，发展繁荣鹊仙岛旅游商业街区。做好湿地公园创建国际重要湿地、湿地公园与华侨城联创AAAAA级景区和省级旅游度假区工作，推进森林旅游示范区建设。办好第七届中国湿地生态旅游节暨’2012中国?姜堰溱潼会船节。加快发展生产性服务业，推动市科创中心和华东五金城两大服务业集聚区转型升级，规划建设火车站物流园区，培育发展电子商务、创意设计等新兴服务业，实施软件园建设，全年新增主辅分离企业20家以上。继续实施步行街等现有商圈升级改造，培育形成北大街文化街区、东方不夜城等新的商业街圈。完善相关措施，促进房地产业平稳健康发展。加强农村商业网点建设，推进万村千乡、农资连锁经营和专业特色市场建设。

壮大镇村经济实力。引导各镇依托优势产业、骨干企业和特色产品，制定完善产业发展规划，加快培大育强进程。整合提升各镇工业集中区，提高企业集中度、产业集聚度和土地集约度，加快由综合园区向主题园区转型。深入推进“4+2”镇倍增发展和帮扶工作，结对部门帮助每镇招引1-2个税源性项目，增强内生发展动力，全面实现三年翻一番目标。加强镇级财源建设，确保所有镇财政收入超过5000万元。完善村级经济发展扶持政策，鼓励支持村集体因地制宜开发自然资源，盘活存量资产，兴办为农服务实体，投资合作经营，多途径增加村集体收入。继续开展市级机关部门与经济薄弱村结对共建活动，全市帮建产权和收益归村的标准厂房1.6万平方米以上。争创泰州市小康示范村11家、小康达标村17家。

二、扎实推进项目招引建设，大力增强经济发展后劲

始终把项目建设作为根本抓手，同步加强项目招引和服务推进，努力以项目建设的大突破，推动经济发展的大跨越。

完善招商引资政策。提高单独供地项目落户门槛，对于非高新技术和非新兴产业项目，原则上开发区单独供地项目规模调整到投资额5亿元以上，姜堰镇调整到3亿元以上，其他镇工业集中区调整到1亿元以上，力促项目投资强度、产出水平明显提升。调整考核办法，突出对各镇（区）在招引主导产业项目和外资方面的考核，突出对市级机关部门在服务项目建设方面的考核，鼓励部门继续参与招商引资，对部门招引重大项目的予以考核加分和奖励。

组织专题招商活动。一产重点主攻高效规模农业和农副产品精深加工项目，引导本地能人从事具有较强带动性的设施农业项目，提升农业综合效益。二产重点打造智能电网和先进装备制造两大特色产业基地，精心策划和包装产业链项目，积极承接发达地区产业转移。三产重点发展旅游休闲、文化创意、现代物流、特色商圈等现代服务业，全年新办投资1000万元以上服务业项目50个。

主攻优质项目招引。整合招商资源，建立全市招商引资信息平台。强化企业招商、委托招商、专业招商、境外招商和定向招商，重点瞄准世界500强和国企央企，力争在招引投资1亿美元和10亿元人民币以上的重特大项目和战略性新兴产业项目上实现更大突破。提高项目准入门槛，严把环评、安评、能评和产业政策关，严控高污染、高能耗、低财税贡献项目。全年新办3000万元以上工业项目100个，其中亿元以上项目26个。加快发展开放型经济，注重招引外资项目，提高外资利用水平，实现协议利用外资5亿美元、实际利用外资1.65亿美元，完成外贸自营出口6亿美元。

保障重大项目建设。提高 “四联”服务效率，加大督查推进力度，及时协调解决项目落户和推进过程中的矛盾和问题，促进项目快审批、快建设。扎实抓好190个市级重大项目建设，确保开工率90%以上、在建项目竣工率75%以上、竣工项目达产率80%以上。重点抓好双登富思特电源、新盛磨具新材料、捷运绿托盘、南洋特种电缆、罗曼罗兰时尚家纺、博尔富实业、博达链传动、顶立新材料、腾越光电等一批在建、待建重大项目的服务推进和跟踪督查，尽快形成新的增长点。加快大唐燃机热电联产项目核准手续办理，力争上半年开工建设。

破解要素制约难题。推进城乡建设用地增减挂钩，新增用地指标800亩以上。重拳处置闲置、低效用地，盘活存量建设用地500亩以上，全力争取点供和独立选址用地计划，保障重大项目用地需求。加大节约集约用地考核力度，鼓励兴建双层、多层标准厂房。完善中小企业融资和信用担保体系，突出对新兴产业和中小企业的信贷投放，建立健全风险投资引导机制，防范中小企业信贷风险，全年新增贷款30亿元以上。强化企业用工指导和服务，加强职业技能培训和校企对接，引导督促企业规范用工行为。加快电力重点工程和重大项目电力配套设施建设，做好有序用电工作。

实施开发区“二次创业”。强化规划引导和资源集成，推进开放开发模式创新，增强支撑作用，提升贡献份额，争当转型升级先行区。修编完善开发区总体规划和产业发展规划，统筹建设开发区行政服务中心，合理布局汽车商贸、安置建设、商贸住宅等功能区，加快建设智能电网、先进装备制造、新材料、电子信息和节能环保等主题产业园。着重抓好智能电网产业园规划建设，启动实施核心区建设，完善基础设施配套，集聚优质人才和高端项目。实施标准厂房建设，满足中小项目落户需求。新开工建设5亿元以上项目10个以上，全年力争工业纳税销售收入突破60亿元，财政收入突破7亿元。

三、扎实推进民生幸福工程，着力改善人民群众生活

以民生幸福为第一追求，加快建立更加完备、更高水准的公共服务体系，使改革发展的成果更好地惠及全市人民。

加快社会事业发展。强化素质教育，提升教育教学管理水平和师资素质。优化学校布局，有序撤并一批生源较少的农村初中，确保义务教育现代化学校建成率30%以上。加大职业教育投入，加快姜堰中专实训基地建设，建成省级社区教育中心1所、居民学校4-6所。启动学前教育改革发展示范市创建工作。巩固扩大校园安全、校舍安全工程建设成果。深化医药卫生体制改革，全面落实公共卫生服务项目。加快市人民医院内科病房大楼等工程建设，标准化村卫生室建成率达100%。加强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。整顿规范食品药品市场，争创国家药品安全示范市。加强人口计生服务和管理，全面推行免费孕前优生健康检查，综合治理出生人口性别比，“新农村、新家庭”示范村（居）建成率80%以上。广泛开展全民健身活动，建立公共体育设施长效管护机制，承办省级以上大型赛事1-2项。

加强文化姜堰建设。加快完善城乡公共文化服务体系，推进文化重点工程建设，建成一批镇综合性宣传文化中心。举办第八届群众文化艺术节、“激情三水”等文化活动，开展姜堰文艺奖评选，推动创作更多本土题材文艺作品。重视历史文化街区、名人旧居、遗址遗迹、民俗民艺等文化遗产的发掘、保护和利用，规划建设省级文化生态保护实验区。启动实施文化产业振兴行动，加快打造城市历史文化轴线。抓好有线电视网络城乡一体化升级改造和档案数字化建设。实施全民素质提升工程，深化群众性精神文明创建，健全志愿服务体系，开展道德模范、“姜堰好人”等评选活动，强化未成年人思想道德建设。

健全社会保障体系。完善市、镇、村三级就业服务平台，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。推进职工五大保险参保人数持续增长，城乡居民基本养老保险续保率稳定在90%以上。提高困难群体救助标准和残疾人保障水平，确保城乡低保、五保应保尽保。创新慈善捐赠机制，落实殡葬惠民政策，筹建救灾物资储备库。继续抓好保障性住房建设，解决低收入家庭住房困难。推进养老服务“五个一”工程建设，实现老有所养。

深化社区建设管理。继续实施城区社区核心、强基、民生、平安、宜居、文明等“六大工程”建设，完善社区基础设施，强化小区物业管理，增强社区自治和综合服务功能，确保60%以上的社区达到省和谐社区创建标准。启动农村社区和谐创建工作，力争40%以上的社区达到省和谐社区创建标准。培育城乡社区服务组织，推进电子政务向社区延伸。

维护社会和谐稳定。围绕打造和谐稳定示范区，加强平安、法治建设，开展“六五”普法，加快技防城市建设，推进基层综治规范化，构建社会治安动态防控体系。健全社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查、预警和调处工作。推动应急管理工作向村和社区延伸，提升基层应急管理规范化水平。优化虚拟社会建设管理，高度关注和正确引导网络舆情。强化安全生产常态监管，保持安全生产形势总体稳定。继续加强国防动员、人民防空、双拥共建等工作。

增加城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划和富民兴农工程，确保到2016年实现城乡居民收入翻一番，提前一年实现倍增目标。推进创业富民，加强创业扶持，扩大创业贴息贷款范围，实施创业培训2800人，新增城乡自主创业3000人。发展民营经济，净增注册资本54亿元，新增民营企业纳税户1000户以上。深入推进农村合作组织建设，开展“五好示范社”创建活动，新增“三大合作”组织120家。拓宽农村融资渠道，稳步发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作社等新型农村金融组织。

办好改善民生实事。1.修建天目西路等城区道路；实现东部干线公路白米至大伦段全线贯通，完成姜溱公路南段拓宽改造，建设市镇二、三级公路和通农村集中居住点四级公路35条60公里；新建改造农村公路桥梁100座，疏浚市级河道3条，更新改造灌排泵站100座。2.年内各镇基本接通长江水，新增受益人口20万人以上。3.继续实施校舍安全工程，完成10万平方米校舍加固改造；启动实施校车安全工程；东桥小学南校区、实验小学南校区、东方巴黎城小学8月底前建成使用。4.新型农村合作医疗财政补助标准提高20%，镇卫生院住院报销比例提高到75%，全面实行即时结报；完成市妇幼保健所改建并投入使用。5.完成市博物馆建设，建成并开放市体育场，建成镇综合性宣传文化中心6个，所有城区社区建有图书阅览室和文化活动室；为每镇集中采购1万元图书，送演出不少于4场，每个村平均每月放1场电影。6.建成保障性住房4.5万平方米，基本解决城区人均居住面积21平方米以下低收入家庭住房困难。7.新建村（居）居家养老服务站30家，改造镇（区）综合养老服务中心3家，完善“一键通”为老服务信息平台。8.强化就业服务和技能培训，新增城镇就业9000人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，城乡零就业家庭实现动态清零。9.城区全面建成社区管理服务站，为社区居民提供更加全面、便捷、优质的劳动就业、社会保障、人口计生、居家养老等综合服务。10.建成市残疾人托养中心；城乡低保标准分别提高到每人每月420元和270元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3800元。

四、扎实推进城乡统筹发展，努力提高生态建设水平

以规划为引领，以生态为根本，全面开展美好城乡建设行动，精心打造利于兴业、宜于人居、便于旅游的生态城市。

发挥规划引领作用。编制完成城市管线、防洪工程、绿地系统、地下空间开发利用等专项规划，加快控制性详细规划全覆盖进程。修编集镇重要节点和近期建设控制性详细规划，调整优化村庄布点规划。高标准做好重点工程项目建设规划。启动建设城市规划展览馆。完善城市主要道路规划设计，加强溱湖大道和新328国道两侧规划控制。严格各类建设项目规划审批，突出绿化、停车等公共服务设施的指标控制，加强工业项目选址和村民建房管理。

提升城市建设品位。加大旧城改造力度，稳步实施房屋征收搬迁工作，有序推进老小区基础设施改造和完善。抓紧实施姜堰大道、人民路等主要干道两侧区域改造，加快建设坝口广场和时代超市地段等节点工程，整治城市主出入口，做靓东、西、南大门。实施城区道路、景点、河道、护城、小区、单位、庭院绿化和清障还绿等“八大系列工程”，新建一批街头园林小品，城区新植树木20万株，新增各类绿地面积40万平方米以上，建成园林式居住区10家、园林式单位20家。加快北大街文化街区、天目山文化新城建设步伐，启动实施人民公园生态休闲文化区、净业寺－万竹园宗教艺术文化区建设。

强化城市综合整治。完善城市管理综合执法体制和协调联动机制，组建城市管理行政执法大队，相对集中行政处罚权。建立城区片区管理模式，开展户外广告、违法建设、露天市场等专项整治，建立电动三轮车管控长效机制，建设罗塘小商品市场、古田精品市场以及中干河水产品批发市场，实施主要商业街区店招立面改造。继续实施城区交通畅通工程，优化完善城市路网，加快道口渠化改造和公共、地下停车场建设，合理设置临时停车区域，加强出租车管理，实施公交服务升级改造，持久开展文明交通宣传教育，促进交通有序顺畅。

推进镇村建设管理。加快建设溱潼、白米小城市和重点镇村，高标准实施集镇“十个一”工程，完成一批基础设施和公共服务设施项目。大力实施区域供水工程，完成达镇供水主管网铺设。加快推进东部干线等公路建设改造，完善城乡路网体系，提升交通运输能力。完成132个村庄环境整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，建立道路保洁、河道管护、绿化养护、设施维护和垃圾清运“五位一体”长效管护机制。新增无害化卫生户厕 2.2万户以上。加强国道、省道以及市镇主要道路两侧环境整治，争创省园林镇1家、省三星级康居村3家、省特色村庄3家。

优化生态环境建设。围绕打造生态文明示范区，加大国家生态市创建力度，年内达到国家生态市验收标准。推进镇污水处理厂和垃圾中转站建设，蒋垛、张甸、白米、俞垛、华港等5个镇建成污水处理厂并投入运行，蒋垛、大伦、梁徐、桥头、淤溪、沈高、张甸、顾高、兴泰等9个镇垃圾中转站投入运行。建立组保洁、村收集、镇运转、市处理的农村垃圾收运处置体系，研究出台农村垃圾处理减量化、资源化政策措施。实施畜禽养殖污染专项整治，规范规模化畜禽养殖场粪便无害化处理。启动新一轮国家环保模范城市创建，力争通过省级复核和国家技术评估。实施绿色通道整体推进、集镇绿化提质扩面、村庄绿化全面推进、林木资源保护“四大工程”，全年植树250万株，新增林地2万亩。落实节能减排政策，实施20个重点节能改造项目和14项重点减排工程，确保水功能区水质达标率100%，城乡公众环境满意率明显提升。

五、扎实推进政府自身建设，倾力打造人民满意政府

面对艰巨繁重的工作任务，我们将高度重视自身建设，努力争先进位，建树良好形象。

提升科学发展之能。深入推进学习型政府建设，切实增强新一届政府组成人员谋划发展、推进工作和破解难题的能力。加强公务员队伍建设和管理，清理规范事业单位机构设置和人员编制，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。严格依照法定权限和程序行使权力，按照政府工作规则开展工作，保持高效规范有序运行。推进政府工作创新，拓宽政府服务外包和市场化运作领域，规范政府融资平台管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议决定，支持政协参政议政。

倡导求真务实之风。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点任务、阶段中心工作、重大决策事项和重要民生项目等，层层分解目标任务，逐一落实责任，加大督查考核，确保各项工作落实有力、推进有序。大力治理庸、懒、散等“机关病”，努力做到优而不庸、勤而不懒。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。深入推进政府服务流程再造，持续优化行政审批服务，严格落实公开承诺、首问负责、限时办结等制度。强化行政效能监察和问责，确保立说立行、令行禁止。打造诚信政府，作出的决策、出台的政策、承诺的事项说到做到，不打折扣，取信于民。

践行为民服务之本。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的建议、批评和意见，努力使政府工作更加符合客观实际、科学规律和群众意愿。时刻记挂群众安危冷暖，深入开展领导干部下基层 “三解三促”活动，多为老百姓办实事、做好事。更加注重人大代表建议、政协委员提案办理的落实率，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。着力提升市长信箱、公开电话和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题。

恪守清正廉洁之责。加强政府财源建设，完善财税征管措施，大力组织各项收入，努力实现财政收支平衡。强化财政资金监管，重大支出及时公布。坚持勤俭节约，压减“三公”支出，把有限的财力更多地用在发展经济、改善民生上。深化政务公开，加强政府新闻发布工作。建立市、镇、村三级服务网络，提升行政权力网上公开透明运行效能。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，规范政府性基金和行政事业性收费减免，严格执行政府采购和招投标规定，营造风清气正的政务环境。

各位代表、各位同志，事业催人奋进，责任重于泰山。我们将在中共姜堰市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，埋头苦干，奋力拼搏，以科学发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

“四横四纵”干线公路网络：

“四横”即姜高公路、328国道、华庄公路、江海高速，“四纵”即兴泰公路、盐靖高速、溱湖大道、宁盐公路—姜八公路。

城区 “两线四区”旅游：“两线”即东起东板桥西至中干河的老通扬运河水上生态游览线和南自净业寺北到天目山的历史人文游览线，“四区”即北大街文化街区、人民公园生态休闲文化区、净业寺—万竹园宗教艺术文化区和天目山文化新城区。

新网工程：新农村现代流通服务网络工程的简称，重在加强农业生产资料现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品经营和再生资源回收利用网络建设。

五个示范区：指协调发展的示范区、转型升级的示范区、生态文明的示范区、优质旅游的示范区、和谐稳定的示范区。

现代农业 “一核四区四带”：

“一核”指省级河横现代农业示范园，“四区”指城郊都市农业示范区、园艺种植区、水产养殖区、复合种养区，“四带”指溱湖大道、229省道、沈马线、农溱线4条农业产业带。

“五有”农技服务中心：“五有”指有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障。

工业经济“千百十”计划：从2012年起到“十二五”末，全市培育形成千亿级工业纳税销售总量、百亿级产业板块、十亿级规模企业群体。

“三水英才”计划：根据我市产业发展方向专门开展的高层次人才引进培养行动，计划用5年时间，引进和培养1000名高层次创新创业人才和海外优秀人才。

养老服务“五个一”工程：指一批居家养老服务站，一座养老机构，一批社会福利养老服务中心，一批民办养老服务机构，一个为老服务信息平台。

“五好”示范社：“五好”指服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。

集镇“十个一”工程：指每个集镇打造十个亮点，分别是：一个特色镇口、一条景观大道、一个休闲公园、一个健身广场、一个文化中心、一个时尚街区、一个农贸市场、一个精品小区、一个上档次宾馆、一个工业集中区。

“三解三促”活动：指领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变活动。

第二篇：市政府报告

关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

尊敬的XX市长：

您好：

您上任伊始,就走近群众、了解民情、实地调研、现场办公、公开电话，雷厉风行地连续实施了一系列有影响的民生工程，显现出强烈的民生意识与浓厚的民生情怀，推进了实力、魅力、和谐XX的进程，开创了XX转型、跨越、崛起的新局面。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，2007年9月12日开工，工程主体于2008年9月8日封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXXXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的张市长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的张市长，您是一位亲民、务实的好市长，我们相信：在您的领导下，XX的明天会更好。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使长XXXXXXXX这座标志性建筑顺利完工，为打造三晋第一靓丽名城奠定坚实的基础。

礼

XXXXXXXXXXXX公司

二OO九年四月二十五日

页 第关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

尊敬的董市长： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府高度重视与大力支持下，特别是在您多次亲临现场的指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程已全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的董市长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的董市长，在您的领导下，XX这座上党古城呈现出“一城青山半城湖，松风水月生境地”的秀美景观，我们感谢您。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为创建“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号奠定基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

关于XX市XXXX工程施工进展

页 第2情况的汇报

尊敬的范部长： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，特别是在您亲临现场的直接指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的范部长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的范部长，您将文明城市的创建作为改善民生、为民排忧、造福于民的过程，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力地为群众办实事、解难事、做善事，走出了一条 “用道德楷模引领城市文明，以文明创建促进民生改善” 的创建之路，我们感谢您。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为打造三晋第一靓丽名城奠定基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

页 第3

尊敬的杜书记： 您好：

近年来，市委市政府在您的领导下，着眼于促进社会全面进步和人文素质全面提高，从实际出发，务实求真、积极探索、创新思路、搞好规划，实施了一系列有影响的民生工程，使XX市成为山西乃至全国的明星城市，我们感谢您。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，特别是在您亲临现场的指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的杜书记，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

“悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心”。尊敬的杜书记，您是一位沉稳、睿智、谦和、务实的长者。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为建设和谐秀美新XX奠定坚实的基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

页 第4

第三篇：乐陵市政府报告

乐陵市政府工作报告

——2011年1月17日在乐陵市第十六届人民代表大会

第五次会议上 市长 鄂宏达

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的回顾

过去的一年，面对外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、发展任务空前繁重的严峻形势，在市委的坚强领导下，市政府同全市人民一道，紧紧围绕“立足黄三角，实现新崛起”的奋斗目标，以扩总量、调结构、壮财税、惠民生为主线，加快发展方式转变，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十六届人大三次会议和“十一五”规划的各项任务。

一是发展速度明显加快。预计全年完成生产总值140亿元，增长14.5％。实现地方财政收入2.5亿元，增收9005万元，增长56.3％；两税全口径收入4.4亿元，增收1.4亿元，增长45.07％。进出口总值达到1.8亿美元，增长55.6％，其中自营出口1.33亿美元，增长69.3％，为历年增速之最。实现社会消费品零售总额54.6亿元，增长21.21％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元和7147元，分别增长13.3％和18％。固定资产投资总量和 增幅在各县市区排名中分别上升4个和5个位次。社会消费品零售总额、工业利税、利润、服务业税收、民营经济上缴税金、进出口总额等6项主要经济指标增幅居德州第1位。

二是发展结构不断优化。三次产业结构调整为16.7∶53.8∶29.5。财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重分别为1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95个百分点。新增税收过2000万元的乡镇1个、过千万元的2个，新增纳税过千万元的企业2个。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4％，高出德州市平均水平5.17个百分点。被认定为“国家体育产业基地”和“全国可持续发展试验区”。着眼调强工业，制定实施了鼓励企业退区入园、扶持“双十”企业等政策，金麒、华乐、星光、飞达等17家企业通过新上项目实现了裂变式扩张。泰山集团成为全国行业内唯一获批建设国家认定企业技术中心和国家体育用品制造工程技术研究中心“双中心”的企业，乐陵也成为全国唯一拥有两个国家工程技术研究中心的县市。着眼调优农业，以结构调整为抓手，加快品质农业发展。粮食生产首次迈进吨粮县行列，被评为全省粮食生产先进市。新增蔬菜基地2万亩，引进了鲁润、六和等农产品加工项目15个，完成了小枣科技产业园配套基础设施建设。全年完成农田水利建设投资1.6亿元，提前一年实现了3211水利工程建设目标，小农水重点县建设成为全省、全国的典型和样板。着眼调大服务业，狠抓项目建设，食糖储备库、天地红电子商务中心等5个服务业项目投产运营，黄三角会展物流中心、汽车商贸城等10个项目开工建设。20家企业成功实现主辅分离，德州市为此在乐陵召开了现场会。12个旅游项目被列入黄三角旅游产业专项规划。服务业实现税收占全市税收的比重达到44.7％，高出德州市平均水平3.6个百分点。

三是发展活力日益增强。聚力推进招商引资，建立了从项目洽谈到落地的八项工作机制，调整充实了12个招商分局，设立了500万元的专项经费。立足招大引强，引进了山水环保水泥、银座商城等49个过亿元项目，全年引进项目361个，到位资金43.7亿元，成为招商引资项目最多、投资最大、社会参与最广、成效最明显的一年。抢抓新兴产业“重新洗牌”的机遇，加快与央企、国企合作，引进了国电集团生物质发电、光伏发电、中再生公司再生资源综合利用等项目。深化与天津塘沽区的对接合作，引进了恒佑塑料加工、三都电子等6个投资过亿元的项目，与天津开发区合作建设了劳务培训基地。开展了与德州开发区的合作，先后两批选派20名干部到开发区挂职对接。把项目建设作为推动发展的抓手和载体，筛选排定了80个市级重点项目实行包保责任制，并通过开展重点项目谋划月、攻坚月等系列活动加快推进，金麒工业园、磐古工业园等18个重大项目投产运营，泰山i-dong及XPE、碳纤维赛车，威格尔120万套全钢子午胎、中小企业孵化器二期等20个重大项目将相继投产。全年累计完成投资91.6亿元，增长22.8％。

四是发展支撑得以巩固。从路、水、电、气等要素入手，加强配套基础设施建设，投资5.7亿元完成了新东环、新南环建设，文昌路、开元路西延，以及乐刘路、乐泊路改造等城乡道路交通工程。新铺设 城区雨污管网15.8公里、供热管道45公里。为5家企业架设了35千伏高压专线，110千伏东郊变电站开工建设。在德州市率先完成了污水处理厂中水回用项目，率先启动了垃圾处理厂项目。路家、小许等城中村改造，杨安镇崔刘、孔镇井子等农村社区建设进展顺利。

五是发展理念快速提升。强化机遇意识，率先制定了“一核三区、多点支撑”的“黄三角”发展规划，在土地、资金和项目审批等方面获取了最大限度支持，从数量上看均列19个县市前列。例如，济乐高速在我市追加投资1.1亿元增设了乐北出入口，乐陵金丝小枣、马铃薯列入黄三角十大农产品，生物育种、体育装备纳入黄三角特色产业体系。姜大明省长及其他省、市领导对我们的工作给予了充分肯定，德州市委在乐陵召开了加快实施黄三角战略的常委扩大会议。强化创新意识，率先成立了小额担保公司、小额贷款公司，启动了邮储银行企业贷款业务，引进莱商银行筹建村镇银行，积极帮助银行妥善处理呆坏账遗留问题，设立了产业发展基金等7项专项基金，被确定为德州市金融超市永久地址和区域金融服务中心，被评为全省金融生态环境建设A级市。企业上市工作正式破题，国强集团作为“领头羊”6000万元私募资金已经到位，全市共有8家企业开始上市筹备。继续实施引智聚才工程，共为企业引进各类人才180多人，泰山集团获批建设国家级博士后科研工作站。理顺城乡建设管理体制，整合乡镇土规建管职能，建立乡镇综合执法中队，实现了规划建设监管城乡全覆盖，依法制止并强制拆除各类违章建筑116处。依法加大闲置土地清理力度，引导集约节约用地，保证了科学合法用地，基本满足了经济社会 发展的用地需求，被评为“全省土地执法模范市”。采用倒逼机制推进节能减排，万元GDP能耗、用水量分别下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在约束范围之内。在市委支持下，探索建立了党政决策执行一体化工作机制，推行现场工作法、一线工作法，建立了电子政务、政企互动信息平台，提高了政府工作效率。

六是发展基础夯实。全年完成民生事业财政投资8.1亿元，占市财政总支出的75％。投资5745万元，超额完成乡镇校舍楼房化工程及维修改造任务，新一中有望提前投用。新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业9050人，分别完成全年任务的100％和103％，被评为“国家级农村劳动力转移就业工作示范市”和全省唯一的县级“全民创业促就业示范市”。企业改制遗留问题得到有效解决。城乡低保年标准分别提高到2640元和1200元，新农合参合率达到100％，城镇居民参保率达到87.6％。总投资1.2亿元的全省最先进、德州区域内唯一采用“二级活性炭处理”技术的龙泉水厂开始运行，市区群众结束了饮用地下苦咸水的历史。城乡绿化工作连续5年在德州市名列前茅。建立健全了覆盖市、乡、村的安监、治安防控体系，被评为全省安全生产先进市。在各乡镇设立了群众工作服务站和一站式工作大厅。流动人口管理、社会抚养费征管等工作被德州市作为典型予以推广。文化、体育、广播电视、统计、审计、气象、老龄、民族宗教、人防、档案、史志、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的理解与支持，得益于广大干部群众的团 结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心乐陵发展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。经济总量小、财源缺乏、保障和调控能力弱仍然是制约我市跨越发展的核心因素；工业效益低、缺大少强、产业结构不合理仍然是制约我市科学发展的深层原因；服务意识差、效率不高、大局观念和责任心有待增强仍然是制约我市和谐发展的突出问题。对此，市政府将进一步集中精力，予以重点突破。

二、2011年任务目标和工作重点

今年是“十二五”规划的起步年、开局年，也是黄三角发展的攻坚年、突破年。综合分析国内外形势、上级部署要求以及我们自身情况，我市既面临着黄三角国家战略实施所带来的重大机遇，又面临着基础薄弱、区位边缘所造成的巨大风险，正处于“慢进即退”的重要关口；既具有交通条件改善所撬动的后发优势，又受到资源环境约束强化的外部制约，更需要“大干快上”的胆识魄力；既要紧紧抓住“发展第一要务”，集中精力扩张经济总量、提升经济效益，又要牢牢把握“稳定第一责任”，更加注重发展民生事业、改善群众生活，必须增强“统筹兼顾”的意识和能力。

今年政府工作的基本思路是：以实施黄三角战略为总抓手，以建设区域性、节点型中心城市为目标，以提升发展效益为核心，以调结构、扩总量、壮财税、惠民生为主线，以创新机制体制、整合资源要素、实施重点突破为基本手段，以开展“项目建设突破年”活动为载 体，加快转变发展方式，调整优化发展布局，不断深化改革开放，着力保障改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11.5%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7‰以下。节能减排严格控制在约束指标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）加大优质高效投入。把扩大和优化投入作为支撑跨越发展的基本路径，力争全年完成固定资产投资过百亿。一是加快项目建设进度。把2011年确定为项目建设突破年，确保i-dong在线、碳纤维赛车、威格尔年产120万套全钢子午胎、山水环保水泥、国强五金工业园、韩国重油加工等15个投资过亿元的重大转接项目年内投产，争取银座商城、农副产品物流园等27个已签约的项目年内完成主体建设。加快启动列入黄三角规划的重点项目。扎实做好项目争取提报工作，力争2个项目进入省重点、5个项目成为黄三角重大项目、12个项目进入德州市重点。筛选排定项目建设单子，明确项目建设进度，严格落实项目包保责任制和现场办公制度。建立项目建设倒逼机制，加大督查调度力度，及时协调解决建设中的困难和问题。二是多渠道融通资金。积极争取信贷规模，推动信贷持续稳定增长。以建设区域金融服务中心为目标，用活上级金融扶持政策，争取黄河三角洲发展银行在我市设立支行，加快莱商银行在乐陵建立村镇银行的步伐，进一步放大金融超市的融资促进功能。加快资本活市步伐，大胆 引进境内外各类金融机构。深化与深圳创新投等投资公司的合作，强化对金麒、华乐、泰山、星光等企业的规范和引导，争取进入上市程序，力促国强集团尽快上市。落实上级鼓励民间投资的政策，推进社会投资快速增长，壮大民营经济。三是优化投资结构。严格执行项目准入评价制度，综合运用财税、金融、法律等手段，引导资金投向优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业、社会民生等领域。用活土地置换、增减挂钩、重大项目点供及黄三角政策，全力保障项目建设用地。

（二）优化工业经济结构。继续把做强工业作为当前扩总量、壮财税最紧迫的任务。引进培育战略新兴产业。以国家认定企业技术中心、国家体育用品制造工程技术研究中心、省级制动摩擦材料重点实验室为平台，以体育产业园、金麒工业园等为载体，加大新材料、新产品研发、推广、投放力度，壮大新材料产业；加快国电集团生物质发电、光伏发电项目建设，促其尽快投产，整合土地、资金、政策、环境等要素，继续加强与有资质、有资金实力大型企业的合作，积极引进风能、太阳能等项目，培植新能源产业；以希森马铃薯、中谷淀粉糖为依托，推进生物产业发展；支持华阳和乐、中再生、恒佑塑料、乐源热电、昌泰新型建材等企业和项目，采用资源节约替代、废弃物梯级利用和回收处理、副产品深加工等新技术改造扩张，加快发展循环产业。改造提升传统产业。通过支持传统骨干企业加大投入、扩张规模、运用高新技术嫁接改造等手段，推进传统产业升级转型。以国强、磐古等在建项目为依托，加快推进五金产业聚集膨胀，进一步扩 大产能，向规模扩张要效益；以威格尔橡胶、鑫宇牧业等项目为依托，依靠新工艺、新设备提升传统装备制造业；以山水环保水泥为重点，加快推进建材业优化整合升级。瞄准全省8700亿元科技扶持资金，力争10个项目进入全省1000个重点技改项目行列。培植壮大优势产业。坚持“产业规划政府主导、企业发展企业家主导”的原则，以培植壮大骨干龙头企业为核心壮大优势产业，动态选择、持续推进财源型、成长型“双十”企业，在用地、贷款、项目等要素上优先安排，靠龙头带动优势产业发展。围绕骨干企业培植引进上下游配套企业，推进产业链条延伸，引导中小企业以实业为本，在产能扩张、新上项目、市场开拓、技术研发上下功夫，推进产业集群发展。提高科技创新能力。强化企业技术创新主体地位，推进“产学研金政”紧密结合，支持符合条件的企业创建研发中心，促进科技成果向现实生产力转化，不断增强企业及产业的核心竞争力。力争年底高新技术产业产值占比达到32％，华乐集团技术中心成为国家级企业技术中心。

（三）推动服务业跨越提升。把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段，推动一二三产业融合转化，形成相互促进、共同发展的良性互动关系，不断优化产业结构。一是加强载体建设。高标准规划“两高一铁”出入口物流园和西部新城现代商贸物流区，加快黄三角会展物流中心、汽贸城、义乌商贸城二期、枣都温泉度假村、游泳健身中心等项目的建设进度，打造区域性高端商务休闲和物流中心；按照挖掘文化内涵、提升景观层次的要求，对朱集万亩枣林、碧霞湖、文庙等旅游景区进行深度开发，建设一批生态旅游项目，做活 金丝小枣节等节会文章，着力发展文化旅游产业。二是繁荣商贸流通。深入推进“万村千乡”市场工程，全面兑现鼓励促进居民消费的各项政策。搞活金丝小枣、调味品、建材、义乌商贸城等专业批发市场，发展连锁经营、直供专卖、电子结算等新型流通业态。结合居民小区、车站、学校等人口密集区，科学规划、改造建设餐饮、购物、娱乐等特色街区、商贸市场和超市，繁荣消费市场。研究出台优惠政策，加快交通运输业发展，做好交通物流分拨中心、乡镇交通物流站和村级交通物流点建设的争取工作。三是培育新兴服务业。加强对高端消费娱乐场所、教育医疗特色服务机构等各种业态项目的策划和引进，鼓励发展信息、咨询、科技、评估等生产性服务业和家政、养老、健身等生活性服务业。通过引进配套企业到乐陵注册、吸引市外企业总部来乐陵落户等措施，大力发展总部经济。加强和改善房地产市场调控，进一步清理房地产业不合理政策，促进房地产业健康发展。支持企业理顺主体业务与附属业务的资产、财务关系，加快推进新一批企业主辅业分离。

（四）大力发展品质农业。一是完善农业基础设施。认真研究落实中央1号文件精神，抓住国家加大水利设施投入的有利时机，以小农水重点县项目为平台，扎实推进方田建设、沟渠清淤治理、农村安全饮水、节水灌溉等农田水利建设，争取丁坞水库开工建设。密切跟踪省现代农业示范区建设政策，争取成为6个省级现代农业示范区之一。二是调整农业产业结构。发挥乡镇土地流转大厅作用，推进土地合理有序流转，扩大碧霞湖生态农业示范区、黄夹循环农业示范园、郑店马铃薯、胡家有机蔬菜等基地规模。大力引进、培育农产品深加工企业，鼓励龙头企业发展种养基地，推动企业、协会、基地、农户合作，建立风险共担、利益共享的农业产业化发展机制，靠深加工提升农业附加值，实现农民增收、农业增效的目标。依托孔镇、化楼、杨安镇、丁坞、花园等粮棉主产区，以实施省级高标准农田示范建设工程为载体，抓好千亿斤粮食工程和20万亩优质棉生产基地建设。规划枣林核心保护区，严禁乱砍乱伐行为。三是提高农业科技水平。通过科技示范、品种改良、质量认证、农超对接等措施，实现产品标准化、生产规模化，提高市场竞争力。争取鲁西黄牛、德州乌驴、调味品、优质面粉进入黄三角优质农产品行列，塑造一批新的知名品牌。深化与青岛海洋大学、新西兰安发国际集团合作，加快小枣保鲜、深加工、副产品加工、生物技术研发进程。成立中国（乐陵）金丝小枣研发中心，启动金丝小枣交易市场、小枣博物馆建设，举办好国际红枣生物科学高峰论坛，推进小枣产业向高质高端发展。积极申报省级农业高新技术开发区，争取尽快获批。

（五）提升区域合作水平。一是加快重点区域发展。突出抓好“三区五镇”八大区域板块，构筑“城区—园区—县域发展次中心”梯度发展格局。以加强规划为龙头，以招商引资、大上项目、基础设施建设为重点，以提高发展效益为核心，推进开发区改造升级，加快高新技术产业园、循环经济示范园规划建设，拓展发展空间，打造经济高地。发挥郑店镇“三市四县”中心和248省道、济乐高速、德龙烟铁路三大交通枢纽的节点优势，着力实施“突破郑店”战略，以商贸流 通业、物流园区、小城镇建设及环境改造提升、品质农业等为重点，打造乐陵市区域次中心。突出丁坞镇乐陵“西大门”的区位、交通优势，抓好高速出口物流工业园及小城镇规划建设，加快沿路形象改造提升，打造区域商贸流通次中心。以枣林生态旅游开发、小枣优质品种培育推广为重点，加快朱集镇开发建设；以壮大调味品企业、繁荣调味品市场为重点，规划建设调味品产业园，促进杨安镇加快发展；以循环经济、特色农业为重点，发挥好黄夹镇对乐北发展的带动作用。二是突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为牵动全市跨越发展的“牛鼻子”工程，继续强化其政府首要任务的地位，放手宣传发动，努力营造“全员招商、全民护商”的良好氛围。加强招商队伍建设，合理增设招商分局，重点培养、大胆使用专业招商人员。分解招商任务，细化招商责任，加大对招商引资的考核督查力度，强化对招商引资实绩的运用。调整招商引资政策，与项目建设周期、投资强度、单位产出效益标准等挂钩，对优势项目给予更大优惠。围绕主导产业，瞄准重点区域，创新会展招商、商（协）会招商等方式，着力引进投资规模大、财税贡献大、符合国家产业政策的项目。力争年内引进100亿元以上的投资项目1个，50亿元以上的项目3个，10亿元以上的项目5个。三是深化区域合作。放大我市交通区位、产业发展等优势，充分利用黄三角各项扶持政策，深入推进对外合作，走出去、请进来，纵深实施“南融北接”、“东引西联”战略，在央企对接、产业承接、人才引进、科技成果转化等方面取得实质性进展。以铁营循环经济示范园规划建设为切入点，进一步加快与天津塘沽区的合作； 继续深化与德州经济开发区的对接合作。四是推动外经外贸稳步发展。加强对进出口市场的动态分析，密切与港口、海关、商检等主管机构的联系，进一步优化出口产品结构，培强优势出口主体，力争年内自营出口额达到1.5亿美元。强化利用外资的产业和效益导向，推进金麒等骨干出口企业加强对外合作，力争利用外资达到2000万美元。

（六）加快城乡建设步伐。推进城镇化与工业化、现代化互动融合发展，打造城区、乡镇、社区三位一体、点面结合、梯度辐射的现代化城镇体系。一是加快西部新城建设。明确主城区西扩南伸的主导发展方向，进一步完善西部新城规划，抓好各项专业详规与城市发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划的衔接。以道路和水电气暖管线建设等基础设施配套为骨架，以园区和项目建设为支撑，扩大城市发展空间，提升生产生活承载能力。二是突出抓好城乡绿化。以枣林、水系开发利用为载体，以3号路、4号路及城区新建主干道、公园、广场等为重点，深入实施增绿、护绿工程和春季植树造林活动，提高城乡绿化标准，力争年内新植树木700万株，新增城市绿化面积52万平方米，城区绿化率达到38%。加大对铁路、高速出入口等重点区域管控力度，提高城乡环境管理水平。三是加快基础设施建设。科学预测经济社会发展对水、路、电、天然气、蒸汽的需求，年内确保规划5路、6路建设，315省道拓宽，阜盛路、开元路西延，110千伏东郊变电站建设等重点工程竣工投用。加快乐源热电“四炉两机”安装、运营，扩大热电产能，满足生产生活用热需求。进一步完善城 市供排水体系，规范整顿道路交通秩序，着力提供优质公共服务。四是积极稳妥地推进城中村改造和农村“两区”建设。年内确保市中五里塚、小许，东城东巷子，云红徐家，西城路家5个城中村改造完成。尊重群众意愿，按照“成熟一个、改造一个”的原则，积极稳妥地推进合村建区，力争年内杨安镇崔刘、孔镇井子社区建设完成，郑店镇四合社区、市中街道南鑫社区初见雏形。根据乡镇产业特色，结合实施全民创业提升工程，规划建设乡镇产业园区，为合村建区和农民增收提供保障。

（七）加快推进生态建设。以争创黄三角生态市建设重大典型为契机，大力推进高效生态建设。把节能减排作为转方式、调结构的重要内容和检验指标，主动落实上级节能降耗各项措施，积极争取上级能耗支持空间。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛。确保污水处理和中水回用工程稳定运行、达标排放，加强重点流域水污染监管，加快垃圾处理厂建设进度，确保年内投入运营。以单位税收能耗为核心标尺，完善节能准入评价、激励约束、监测监察等机制，关停贡献小、能耗高的落后产能。以提高资源与环境效益为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式。进一步完善节能减排目标责任考核体系，健全激励和约束机制，增强全社会节能减排的内生动力。

（八）突出抓好财源建设。一是做大重点财源板块。集中要素抓好重点区域财源，做大园区和重点乡镇财源板块。突出抓好开发区、高新园、循环经济示范园“三区”，市中、郭家、云红、杨安镇“三街一镇”财源增长极，确保年内纳税过5千万元的企业达到3家、过3千万元的5家、过千万元的5家，税收过千万元的乡镇达到5个，消灭税收百万元以下的乡镇。二是加强税收征管。按照“两个一分不少”的原则，在严格兑现政府承诺的同时，强化综合治税、依法治税，完善税源管控体系，多措并举避免税源流失。加强对所得税、营业税、土地使用税、耕地占用税、契税等重点税种，交通运输业、房地产业等重点行业以及重点企业、重点项目的税收征管，确保应收尽收，切实将经济发展成果体现到财税增长上。三是创优财税工作环境。加强税法宣传，引导企业诚信经营，增强社会责任意识，以对乐陵发展的实际贡献赢得社会的尊重和政府的支持。加大对财税部门依法征管的支持力度，坚决打击逃税和偷漏税行为。密切跟踪、科学研判上级财税改革政策，主动调整税种结构，在上级财税政策转型改革中争取最大效益。

（九）倾情推进民生事业。从群众最关心、发展最关键的地方入手，继续实施“振兴乐陵十大工程”和“改善人民生活十件实事”，把投入重心放在“谋长远、打基础、蓄后劲”上，体现到民生事业上。优先发展教育事业。以促进基础教育扩容、农村中小学危房改造为重点，加大教育投入力度，满足学前教育需求，力争新一中提前投用。以推行末位淘汰、全员聘任、绩效考核等制度为手段，以抓好校长、班主任、骨干教师三支队伍为重点，加快教育体制改革，营造公开、公平、公正的竞争环境，全面提高教学质量。健全社会保障体系。把 就业和人才引进有机结合，抓好专家公寓建设；整合职工培训、成人教育等资源，力争年内启动职业技术学院规划建设。深化城镇企业职工基本养老保险制度改革，切实维护劳动者合法权益；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保救助水平。按照“功能整合、一体建设”的原则，规划建设社会公益事业综合服务中心，满足老年人、青少年、妇女儿童和残疾人的交往活动需求。实施农村危房改造工程，年内新建城市公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房630套。加快发展卫生事业。改造扩建人民医院、中医院，深入实施三类九项基本公共卫生服务项目，在全市14个乡镇卫生院和2处社区卫生服务中心推行基本药物制度，确保基本药物价格合理下降。突出抓好疾病防控，强化药品安全监管，保证人民群众用药安全。以扩围提标为重点，完善全民医疗保障制度，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险成果，实现城乡居民医疗保险全覆盖。加快发展文体事业。深入开展群众性精神文明创建活动，加快农村文化大院和社区服务中心建设，整合文化资源，运用市场化手段着力推进列入黄三角文化产业规划的11个文化产业项目。以国家体育产业基地建设为契机，推进体育主体小区和主题公园建设，鼓励社会投资体育事业和体育产业，扎实推进全民健身工程，积极引进体育赛事项目。落实人口和计划生育基本国策。强化流动人口服务管理、社会抚养费征管、违法生育专项集中整治等措施，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。

（十）全力维护社会和谐稳定。坚持以打开路、综合治理，始终 保持对各类违法犯罪分子的高压态势，严厉打击工程招投标、征地拆迁、交通运输等领域的黑恶势力，坚决铲除村痞、村霸，特别是幕后插手农村事务、绑架群众意愿的隐形黑手、宗族势力。探索用群众工作统揽信访工作的有效途径，创新信访工作机制，健全司法调解网络，强化基层基础，畅通群众利益诉求表达渠道，加大社会矛盾纠纷调处化解力度，有效化解各种不稳定因素。继续巩固和扩大安全生产成果，严格落实乡镇、部门安全生产监管责任，强化企业主体责任。加强对道路交通、危化品、建筑施工等重点领域的监管和隐患排查，建立重点领域和行业专项整治长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化应急管理工作，不断提高预防预警和处置突发公共事件能力。强化价格监督和执法检查，维护市场和价格秩序。

三、加强政府自身建设

面对机遇与挑战并存的复杂局面，肩负加快发展与加快转型的双重任务，我们唯有继续紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠市人大、市政协的监督和支持，紧紧依靠全市干部群众同心同德、干事创业，才能实现跨越发展、后来居上的奋斗目标。这就要求政府及其组成部门准确定位，靠不断加强自身建设，当好市委决策的参谋者和人民意志的执行者。

（一）以提升机遇把握能力为核心，打造学习型政府。外部环境的复杂多变，中央调控政策的高密度出台，知识更新周期的缩短，创新频率的加快，迫切需要广大干部加强对基本理论、重大政策和经济法律知识的学习，以期在准确判断形势中发现机遇，通过熟练运用经 济法律手段用好机遇。立足乐陵发展的实际需求，继续邀请既掌握政策又具备实践经验的领导、专家来乐陵，举办有针对性、指导性的专题讲座。分层次、有目的地组织人员到先进地区参观学习，有序安排干部参加各种轮训、培训，帮助同志们解放思想、拓展思路、开阔视野、提升境界。把深入基层调查研究作为基本工作方法，引导同志们掌握实情、详情，做到上级政策、外地经验与自身工作实际紧密结合。进一步完善干部学习制度，加强业务考核，促进学以致用，推动同志们把学习的着眼点放到研究和解决实际问题上，使学习的成果体现到工作成效上。

（二）以优化发展环境为目标，打造服务型政府。教育引导广大干部牢固树立“群众创造价值、企业创造财富”的观念，把个人工作生活条件的改善与服务企业、服务经济发展紧密结合，摒弃“官本位”思想，强化主动服务意识。推动各级各部门以精湛的业务提升服务能力，以高效务实的行动帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，以真诚到位的服务换取企业和群众的理解与尊重。以充分发挥行政服务中心职能为切入点，加快行政审批改革，将所有职能部门行政审批权全部纳入行政服务中心，探索实行限时办结、超时默认制度，破除“上下两头急，中间不着急”的“中梗阻”现象，提高行政效率。畅通市长公开电话、市长信箱等渠道，高度关注网络舆情，及时了解社情民意，下决心查处一批慢作为、不作为、乱作为的反面典型，打造便捷优质的服务环境。

（三）以讲求工作实绩为导向，打造责任型政府。围绕倡树敢于 负责、勇于担当、勤于工作、甘于奉献的政风，旗帜鲜明地要求广大干部必须做到顾全大局，坚决反对营私舞弊、个人至上；必须做到令行禁止，坚决反对明顶暗抗、阳奉阴违；必须做到身先士卒，坚决反对上推下卸、敷衍塞责；必须做到勤勉敬业，坚决反对混天度日、不思进取。进一步完善抓落实的督查问责机制，切实做到责任明确、督查有效、奖惩落实。进一步强化社会评价机制，大力开展以“企业评机关、群众评干部、干部评领导”为主要内容的外评内、下评上活动，把工作对象的评价作为考核部门和干部工作实绩的重要标尺。树立“支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者”的正确导向，把每一位工作人员的精力集中到“想干事”上、本领体现在“会干事”上、目标锁定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政为重点，打造阳光型政府。巩固扩大“权力在阳光下运行、利益在监督下分配”主题实践活动成果，建立廉政勤政的长效机制。自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取社会各界的意见建议，严格重大决策调查研究、征求意见、专家论证、听证公示、决策评估以及责任追究等操作程序，促进决策的科学化、民主化、规范化。围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，从制度上堵塞滋生腐败的漏洞。强化法制意识，扎实推进依法行政工作，坚决杜绝违法、暗箱操作行为。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，严禁大吃大喝、铺张浪费、超标准配备办公用车等行为，确保把财政的每一分钱都用到推动乐陵发展上，努力建设受人民群众拥护信赖的阳光型政府。

各位代表，形势催人奋进，征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，团结一心、和衷共济，迎难而上，开拓进取，为实现乐陵新发展、新崛起而努力奋斗！

第四篇：市政府实习报告

期中教学实习报告

一、实习时间

2009年9月7日至10月30日

二、实习单位：***政府（办公厅第六秘书科）

三、实习目的

结合公共事业管理专业的学科方向，充分运用所学专业的理论知识和专业技能，根据实习单位的实际日常管理工作及相关活动组织需要，在实习单位及部门领导和员工们的指导下，认真负责、积极主动地参与实习单位的业务活动。

四、实习指导教师：

五、实习内容（见内页）

实习内容

2009年9月7日至2009年10月30日，大三伊始，我便来到南宁市政府办公厅第六秘书科实习。实习，虽然不是真正的工作，但却是我工作生涯的一个起点，也是从学生过渡到工作人士的一个不可或缺的必经阶段。一直都以为，公务员是高贵而又神秘的，工作轻松待遇好，而在实习的这段时间里，当我以实习生的身份去体验一位公务员的生活的时候，我才真正了解了公务员的真实情况。

一、实习部门概况

我所在的第六秘书科对口服务**副市长分管和联系的工作，分管工业、劳动和社会保障、交通、安全生产管理、开发区等工作；协管市安全生产委员会；联系供电、烟草、质监、铁路、通信、邮政、海事、民航等工作。经常得联系到的单位就是各县区、市安监局、市交通局、市劳动保障局、市经委、市发改委等多个单位。第六秘书科在**副秘书长的带领下开展工作，科室里有四位同事：梁科长，廖副科长，陶副主任科员，还有跟在吴市长身边的王秘书。这段日子里，主要是廖副科长带领我工作。

第六秘书科作为一个秘书部门，她的职责主要是协助市人民政府领导同志组织起草或审核以市人民政府、市人民政府办公厅名义发布的公文；研究各县区人民政府和市各部门请示市人民政府的问题，提出审核处理意见，报市人民政府领导同志审批；根据市人民政府领导同志的指示或办理文件的需要，组织协调有关部门，对有关问题提出处理意见报市人民政府领导同志决定；督促检查市人民政府各部门和

各县区人民政府对自治区人民政府、自治区人民政府办公厅和市人民政府各项决议、决定、重要工作部署和领导同志重要批示的贯彻执行情况并跟踪调研，及时向市人民政府领导同志报告；协助市人民政府领导同志组织处理需由市人民政府直接处理的突发事件和重大事故；、收集、编辑、报送市人民政府领导同志参阅的信息资料；负责市人民政府值班工作，及时向市人民政府领导同志报告重要情况，协助处理各部门和各县区人民政府反映的重要问题；做好接待和行政事务工作，为市人民政府领导同志服务；以及办理市人民政府领导同志交办的其他事项。

我在六秘参与的工作主要有以下这些：复印、打印、接听电话、传真、接待来访、会议通知和签到、登文、发文、收文、交换文、文件校对、传递文件给领导批示等内容。虽然我们秘书的主要工作是“打杂”，但是如果热爱自己的工作，对自己做的每一项杂务都抱着精益求精的态度，就能给自己的工作加分。虽然现在仅仅是在实习，也应该以一名真正的秘书的身份严格要求自己。这八周基本是在这些忙碌和琐碎中度过的，不过虽然是一些琐碎的小事，却和学校里一直和书打交道很不一样，我感觉到一种新鲜感，每一件小事都需要我亲历亲为，通过付出自己的劳动换来的成果很有价值，也很值得。在单位里，我接触的人和事都是学校里未能接触过的，我也深深体会到把书本上的知识转化到实践中去的重要性。只有理论和实践相结合了，所学来的知识才不是纸上谈兵。以下是根据我的实践，结合本专业知识，撰写的实习报告。

对公共行政领导者素质的几点思考

【摘要】公共行政运作和发展的活力归根结底取决于从业人员，特别是领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建立高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要的问题，领导者素质是重中之重。行政领导者是公共行政组织的核心、旗帜和象征。领导者素质常常左右领导者的领导方式，决定其领导水平，直接影响领导效果。本文从多方面分析了领导者需要怎样的素质，我国行政领导者存在问题以及如何提升领导者素质等方面的内容。

【关键词】领导者 素质 建设

在秘书科里工作，每天都目睹了各位市领导忙碌的情景：开会、接待、检查工作„„处理全市的政治、经济、文化等日常工作，每天忙忙碌碌，周末也极少能得到休息，甚至连躺在病床上了，还要一边批示秘书呈上的文件。而并非平常人们说的“一杯茶、一张报”的轻松悠闲生活。这不得不让我思考：领导，不是位高权重了就呼风唤雨，想干什么就干什么，自身所处的地位赋予了领导者重大的责任，这责任要求领导者必须具备良好的领导素质，只有具备高素质的领导者，才有足够能力搞好本职工作；只有建立高素质的领导干部队伍，才能

在知识爆炸、高新技术发展日新月异,在全面建设小康社会、和谐社会及社会主义新农村的今天适应极其复杂的行政管理工作，做出正确的行政决策，提高行政效率。

一、行政领导者素质的基本内容

在行政过程中，领导者处于核心、主导地位，是一切行政活动的发起者、组织者。领导素质的高低，对行政效率的高低、行政活动的成功具有重要作用。领导者之所以能率领、引导被领导的群众朝着既定的目标前进，奋力去完成任务，就是因为其具有领导影响力，这种影响力是与领导者的素质息息相关的。作为一位领导者，特别是负有重大责任的领导者，应当具备怎样的素质呢？一下从多个方面进行分析：

（一）思想政治素质

行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。行政领导者的政治素质直接决定着其领导活动的方向，对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响，是领导者最重要的素质。社会主义国家的行政领导者，必须树立坚定正确的政治方向全心全意为人民服务的思想境界，以及廉洁奉公的政治道德。社会主义行政领导干部，特别要强调坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线和中国特色社会主义理论体系，要自觉地贯彻执行党的群众路线和方针政策，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力地为群众排忧解难，力图做人民群众的公仆。行政领导者握有权力，但必须充分认识自己的责任和义务，加强自身修养，弘扬正气，抵制各种诱惑，做到奉公廉洁。

（二）知识素质

合理的知识结构是领导者必备的基本条件，也是提高领导水平的重要环节。现代行政领导者必须有较宽的知识面，具备基本的科学文化知识，现代科学技术知识和法律知识，懂得马克思主义基本原理和社会主义市场经济的理论，也要有从事本职工作必须的业务知识与现代管理理论知识。只有具备了较全面的知识，才能掌握工作发展动态，才能增强自己对下属的说服力、影响力和统驭力，树立领导权威，才能在领导和管理活动中作出正确的决策，从而更好地开展领导工作。

（三）能力素质

能力是知识的发挥和运用。领导能力是任何领导者必须具备的能力之一，没有一定的领导能力，就不可能成为一位成功有作为的领导者，特别是处于复杂过程中的领导者。行政领导者应该具有的能力有：战略思维能力、善断能力、协调人际关系能力、协调能力、改革创新能力、用人授权的能力。行政领导者的战略思维能力是对当代经济、政治、科技、法制等有较深刻的了解和把握，能对重大实际问题和全局性的问题进行深入思考；公共行政经常会面临许多新问题，需要行政领导者及时作出选择，一个好的行政领导者必须具备多谋善断的能力，才能发现问题的关键，比较利弊得失，作出有效选择，因而要善于决断；公共行政领导者主要工作对象是人，所以必须具有协调人际关系的能力，即团结组织人员的凝聚力，协调和化解人际矛盾和冲突的处理问题的能力；另外，行政领导者还要善于在执行决策中搞好组织的协调工作，胸怀全局，统筹兼顾，综合协调人力、物力和财力，使人和事达到最佳结合状态；变革和创新能力是领导能力的关键，行政领导者要适应新的形势，不断变革自己的思维方式和行为方式，不断提高自身创新的能力；行政领导者还需要懂得用人、授权，授权后的领导者超脱于具体事务的工作之上，可集中精力考虑大事，而下属有了自主权和主动性，工作激情和智能会得到充分发挥，工作效率会大大提高。总之，能力，是一个人智力、体力和技能的综合性表现。领导者要把所具有的知识、经验、经历协调起来，把优秀的素质和好的方式方法结合起来，然后最大限度地发挥出的个人能力。

（四）身体和心理素质

身体是革命的本钱。健康的体魄和健康的心理，这是对领导者素质的基本要求。健康的体魄是领导者不可缺少的一部分。领导者每天都要进行繁重的工作，健康的身体是事业之本，是胜任复杂的领导工作及提高其他素质修养的基础，拥有了健康强健的体魄，才能提高领导效能和领导绩效。领导活动的高风险和高压力的工作特点，决定了领导者要具备良好的心理素质，健康的心理对领导者开展工作具有积极的作用，一个具有敢于决断的气质，竞争开放的性格和坚忍不拔的意志的领导者，对其开展工作能取得成功具有巨大的作用。

二、我国目前公共行政领导者素质普遍存在的问题以及其提高的必要性

增强党的执政能力，是新时期关系我国生死存亡和党的前途命运的一个重要课题。而党的执政能力的建设，关键是党的各级领导干部素质的建设。然而，并不是每一个领导者的素质都是好的，我国的公

共行政领导者素质普遍还存在许多问题。第一，目前行政领导者素质普遍不高。目前许多行政机关的的大龄领导者的受教育的程度不是很高，受过高等教育的少之又少，所具备的知识文化水平低，在建设年轻化的干部队伍的初期，行政机关的领导者还是以年纪比较大的为主要组成部分，从而导致行政领导者整体队伍的素质普遍不高；相反，许多大学毕业的学生经过各种选拔而走上领导者的职位，对他们来说，虽然具有扎实的文化知识，但缺乏一定的社会经验，不能制定切实可行的方案及措施。第二，一些领导者的观念陈腐，没有坚定的政治立场和为人民服务的思想。在我国两千多年的封建历史环境下，人们甚至领导者吸纳和积聚了越来越多的传统精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主义、封建主义等倾向，这些陈腐的思想往往会使领导者开不清事实，明确不了自身的职责，以致做出背离人民利益的事情来。第三，领导者实际素质与其岗位所要求的素质存在较大差距，专业知识和管理知识比较缺乏。个别从事领导职务的领导者，或者是因为时间长而当上领导；或者是从其他行业转入行政领域当领导的，还有在其他领域做出一定的成绩而调入行政领域当领导，对他们来说就缺乏相关的行政原理知识和行政管理知识。第四，在领导者素质体制方面，思想作风建设和组织建设体制不够完善。学习制度不健全，民主集中制不健全，人才体制的不完善，领导干部选拔体制也缺乏必要监督机制，从而使领导者缺乏必要的规章可寻，素质也难以得到提高。

正是由于我国行政领导者的素质存在着诸多问题，提高领导者素

质的任务就越具迫切性。同时，适应知识经济的到来，转变政府职能，提高行政效能建设，建设服务性政府的要求同样需要有高素质的公共行政领导者。知识经济时代的到来，使得社会发展进步的速度加快，社会公共生活中科技含量提高，提供公共产品和公共服务的质量要求提高，这些都使得公共行政领导者必须加强自身的学习，不断提高自己的专业知识，以便更好地带领下属提高工作效率，为人民服务，也有利于更好地树立领导权威。转变政府职能，建立强有力的政府，要求行政领导者更新观念，树立新的政府管理职责、作用和功能。公共行政领导者素质的提高是提高领导者行政效能的必要条件，加强行政机关效能建设，首先就必须加强行政领导者的效能建设，在一定条件下，行政领导对提高行政效能，实现行政目标起着决定性的作用。另外，广大政府工作人员特别是各级领导干部只有牢固树立和认真落实科学发展观，树立服务型政府的观念，才能更好地带领广大群众发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的目标才能实现。所以，提高行政领导者素质也是构建服务型政府的要求。

三、提高公共行政领导者素质的主要途径

领导者不是天生就是当领导的，所以，领导者素质也不是天生就具有的。领导者素质是领导者在领导实践中逐渐形成和发展的，因而是不断发展和变化的。并且在当今的行政领域内，领导者的素质还存在着许多的不完善。作为领导者，要不断提高和完善自己的领导素质，为做好自己的工作打下坚实的基础。提高公共行政领导者素质的方法多种多样，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构的共

同努力，领导者素质提高的过程，即是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。以下主要从两个方面进行论述：

（一）公共行政领导者自身的努力

首先，领导者要自觉加强自身教育，不断学习。不断的学习、参加培训不仅可以增加领导者自身的文化知识，而且还能提高领导者的技能，不断培养领导者适应新情况的能力。作为公共行政领导者，要不断学习新的知识，不断加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，紧跟时代发展步伐，把握时代脉搏。其次，要积极投身社会实践，坚持从群众中来，到群众中去的指导思想，认真研究群众关心的热点问题，努力想办法解决，通过积累的丰富的实践经验观察客观情况、作出能够解决相关问题的决策。第三，行政领导者还应该注意加强自我修养，培养高尚的道德品质。领导者由于所处的环境复杂多样，作为领导者要严格要求自己，无论是思想上，还是工作上，要时刻保持清醒的头脑，避免思想受当今社会上不良现象的影响，工作上要做到兢兢业业，踏实肯干。学会自重、自省、自警、自励，在各方面以身作则，树立好榜样。培养坚定的政治方向，坚定为人民服务的宗旨，增强拒腐防变的思想，充分发挥一个领导者的作用。

（二）环境和体制政策因素

社会环境对领导这种公众性人物具有很大的影响，良好的社会环境对领导者发挥其作用具有很大的帮助，不良的社会环境不仅会阻碍领导者的发展，甚至会使领导者自己在思想上、行动上背离人民群众。

在行政领域内，由于领导体制的不完善，许多领导者在工作中经常出现因权力划分不明确而处于权力争夺的旋涡中；还有，因为没有明确的法律对领导者权力运行的行为及后果进行监督，有的领导者不是用自己的权力为人民服务而是为自己谋利益，因此，必须不断完善行政体制。不仅要建立完整的行政领导体制，规范领导者的权力运行体制，还要制定严格的法律来约束领导者行使权力，对权力运行的结果进行监督。另外，国家、社会要提供各种平台，供各个层次上的领导者接受职业培训，以不断充实拓宽自身的知识，适应日新月异的时代潮流。

四、结语

行政领导者是组织活动的率领者、引导者，是公共组织中的主要角色。在社会主义条件下，行政领导者素质的高低、修养的好坏，决定着行政领导活动成效的大小，所以，行政领导者如何提高自身素质的问题，是一个值得关注和研究的重要问题。行政领导者必须适应形势发展的要求，不断地提高自身的素质修养，同各种腐败及违法犯罪行为做斗争，加强同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，克服官僚主义，为人民谋利益，为人民服务，把为人民服务作为根本出发点和归宿，真正成为人民的公仆。

参考文献

夏书章

行政管理学

中山大学出版社

2008年 许法根

公共行政学

浙江大学出版社

2008年

丘霈恩

领导学

中国财政经济出版社

2007年

第五篇：市政府诉求报告

南京市鼓楼区佳盛花园1栋全体业主就调整城市快速化内环北

线西延建设工程的诉求

尊敬的市政府领导：

我们是鼓楼区佳盛花园1栋业主。城市快速内环北线西延工程项目已于3月3日至12日批前公示，对于模仿西路的快速化改造决定，我们完全赞成衷心拥护。但是该方案不符合《南京市城市规划条例实施细则》，严重影响我们基本生活环境，危害身体健康甚至威胁到生命安全。为此我们向项目公示的联系方式以邮件、电话等方式反映了我们的意见和诉求。并依照组织程序，3月11日上午向社区组织、下午向南京市规划局反映情况并递交书面材料。3月13上午又受全体业主的委托，业主代表去南京市住建委反映情况，负责接待的工作人员介绍了审批工作流程，并建议我们再去规划局反映意见。在规划局，负责接待我们的王同志对我们提出的查看前期环评报告和规划设计是否合规合法等相关问题，预约3月17日由他们召集相关部门与我们见面解答。3月17日上午规划局宣传处肖处长率市城建集团公司周经理以及设计单位代表在模范西路社区会议室与我们业主代表座谈，会后现场查看了红线位置与楼之间的距离。但座谈会仍然只是收集意见，未能对具体问题有反馈并给出具体方案，对于目前方案是否合法合规，也没有给出任何正面回应。

我们老百姓非常担心在提出意见和诉求后，方案仍原封未动地通过规划局的许可，特此向市政府陈述我们意见：

第一：项目方案陈旧过时，没有前瞻性。南京市早在2009年2月提出六十米双向十车道的模范西路快速化方案，2009年6方案缩水为四十五米双向八车道、四条地下过街通道；六年过去了，南京城有了飞速的发展，汽车保有量成倍的提升，现在却提出更大缩水的四十米双向八车道、两个地下过街通道的方案。从六十米变成四十五米，再变成四十米，方案随着时间的推移和城市的发展一而再，再而三的缩水，未能与时俱进，更无法体现总书记指出的基础设施建设应适当适度超前，满足未来的功能需求。如此短视的规划，会导致“建成即过时”的浪费现象，随着纬三路过江隧道的开通，车流量进一步加大，这条路又会拥堵不堪，成为井字形快速内环的“卡脖子”的路段。

第二：市政基础设施建设要关注民生福祉。目前规划方案严重损害了佳盛花园1栋居民的生活环境和质量。用地红线距离我们这栋楼阳台只有一米左右，不符合《南京市城市规划条例实施细则》中高度不超过24米的建筑物，退让距离不得小于6米的规定。使得我们这栋楼实实在在成为快速路的“握手”楼、“亲嘴”楼。噪音、灰尘、汽车尾气和PM2.5的将严重影响总栋楼居民的生活质量和健康，面对严重的环境影响，规划方却未能给出环评报告。如此近距离住在而住在设计时速60公里/小时快速路旁，我们得时刻担心人身安全，如果发生交通事故，很可能车子就飞进住户家里。

第三：目前方案中两条地下过街隧道间隔过近，且都位于模仿西路的东侧，功能重叠，而西侧的居民和非机动车过街将非常不方便，过马路必须得逆行几百米去东侧走地下隧道，不安全也不便捷。这栋楼也挡住了车辆右转进淮滨路的视线，在60公里/小时的快速路上，也是行车安全隐患。

习近平指出：环境就是民生。目前模范西路快速化改造工程将会彻底摧毁破坏我们总栋楼居民基本生活环境，危害我们的身心健康，甚至威胁到生命！这，谈何民生？我们全体居民迫切要求政府调整规划并对我们这栋楼进行整体拆迁，使得模范西路快速化改造方案合法合规，体现出习总书记提出的“四个全面”中的全面依法治国，也使得道路交通更加安全、便捷、高效、绿色、经济，让模范马路的快速改造工程成为真正的惠民工程。