关于军人住房制度的一些政策

第一篇：关于军人住房制度的一些政策

关于军人住房制度的一些政策

来源：解放军报 作者： 时间：2005-11-26 15:14:39

“军队住房制度改革”专题推出后，在全军引起较大反响，读者纷纷来函来电咨询。为了帮助军队人员准确理解和掌握军队房改政策，本报对读者来信进行了整理，选取其中有代表性的问题，请总后基建营房部的崔彬、王彬、王西钊等同志进行了解答。——原编者

●2000年以后转业复员的干部、士官如何支取住房补贴？

2000年以后批准转业的干部和士官，尚未购房的，在其离队退出原住房后，将其名下的住房补贴划转给地方安置接收单位或指定的银行账户；已购住房的，将其个人住房资金账户余额计发给本人。复员的，在其离队退出原住房后，将住房补贴计发给本人。

●个人买房有哪些规定？

在职人员，主要住用公寓房，经批准，可以购买本单位售房区内的现住房或腾空的住房，可以购买军队组织建设的经济适用住房，也可以购买家属单位的住房，还可以购买地方政府组织建设的经济适用住房和商品房。

离休人员，已安置进住干休所的，现有住房又符合出售条件，可以购买现有住房；住房不符合出售条件的，可以购买经济适用住房。尚未进所安置，但住房已列入规划并开工建设的，可以购买或租住规划建设的住房；住房尚未开工建设的，可以购买经济适用住房。

退休人员，已安置住房的，可以购买或租住安置的住房；住房已列入第四、五批安置计划并开工建设的，购买或租住已规划建设的住房；住房尚未开工建设和未列入安置计划的，可以购买经济适用住房，也可以自购、自建住房，维修私房或购买配偶所在单位的住房，还可以购买符合出售条件的现住房。

居住在营区里的转业复员人员，在地方确无住房的，经批准，可购买军队售房区内的现住房和经济适用住房。

●军队现有住房出售如何计价？

考虑到军队售房工作比地方滞后，许多人没有享受到房改政策的实惠，部分干部的配偶没有工作或领不到住房补贴，尤其是有的老干部配偶已去世，还有遗属等特殊情况，近期，军队现有住房出售，实行两种计价办法：要求享受住房补贴的，按经济适用住房价格计价买房；要求按原有售房办法（房改成本价）计价买房的，不享受住房补贴，但可享受优惠折扣。用哪种计价办法买房，由个人自主选择。

●什么是房改成本价、经济适用房价、商品房价？三者有何不同？

房改成本价是我国房改售房中的一种指令性价格，由各市、县人民政府根据建造普通住房的平均成本来测定，定期公布。军队现有住房出售按照属地原则，执行当地政府公布的房改成本价及其有关政策。经济适用房价是政府指导价，由各市、县人民政府根据经济适用住房建设的综合成本测定并定期公布，开发商和建设单位可根据项目具体情况进行调整。军队组织建设的经济适用住房，执行当地政府公布的经济适用房指导价格，利用军用土地建设的，比照所在城市同地段经济适用房价确定。

商品房价的构成与经济适用住房基本相同，所不同的是利润不受限制，不享受政府优惠减免政策，房价高低完全由市场供求关系来决定。

三种房价的主要区别：一是适用范围不同。房改成本价适用于现有住房出售，住房要求住用一年以上；经济适用住房价只适用于房改售房，包括经济适用住房和现住房；而商品房开发出售实行商品房价。二是售房对象不同。现有住房只出售给住房现住户，经济适用住房限售中低收入家庭（军队限售军队人员），而商品房面向所有消费者。三是购房条件不同。按照规定，一个家庭只能购买一套现住房或者经济适用房，购房面积还要受购房者的职级、工龄等限制，但购买商品房不受套数和面积的制约。四是优惠政策不同。购买现住房有五项折扣，购买经济适用住房有税费减免，而购买商品房则不享受这些优惠。五是住房权益不同。购买现住房和利用军产土地建设的经济适用住房，其产权随房屋自然灭失而终结，不受年限限制；而购地建设的经济适用住房和商品房，国家规定了70年的土地使用期，住房占地超过70年的要补缴土地占用费。

●军队人员按房改成本价购房有哪些折扣？

军队人员按房改成本价购房给予五项折扣：一是军人职业折扣8％。解放战争时期、抗日战争时期和红军时期参加革命工作的，另分别增加2%、4%、6%的折扣；二是军（工）龄折扣。按购房者夫妇二人在建立住房公积金制度前的工龄之和计算；三是住房成新折扣。年折扣率为2%，不满1年的按1年计算，超过30年的按30年计算；四是现住房折扣。按照当地政府规定执行；五是一次付款折扣。购房者一次付清全部房款的，2001年以前给予应付房款20%的折扣，2002年以后按照国家规定执行。

●购房者的军龄、工龄如何确定？

购房者的军（工）龄按照下列规定计算：在职人员及配偶的军（工）龄，以本人参加工作的时间至参加住房公积金的当年计算；住房公积金建立前已办理离退休手续的，按其离退休前的实际工作年限计算。军（工）龄30年（含）以上的干部、士官和职工，其配偶的工龄不足20年，或者没有工作以及去世的，按20年计算；超过20年的，按实际年限计算。军（工）龄不满30年的，其配偶的工龄不足其一半，或者没有工作以及去世的，按军队人员军（工）龄的一半计算；超过一半的，按实际年限计算。

●地方人员购买军队现有住房如何计算房价？

符合购房条件的转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工等地方人员购买军队现有住房，原则上按照所在城市同地段经济适用住房价格出售。但对于中低收入家庭，夫妇双方所在单位未建立住房补贴的，由个人提出申请，所在单位和城镇房改部门出具证明，报经军级单位批准，在2001年以前，也可酌情按房改成本价出售，只给予房屋成新折扣和一次付款折扣。一次付款折扣，按照当地人民政府规定执行。转业、复员人员购买住房面积超过本人转业、复员时职级面积标准的部分，已故军队人员的子女购房面积超过92平方米的部分，军队调出职工购房面积超过本人调出时职级面积标准的部分，均按经济适用住房价格计算房价，只给予房屋成新折扣。

●个人买房以后拥有哪些权利？能不能转让？

按照经济适用住房价或房改成本价购买的住房，产权归个人所有，享有住房占有权、使用权、收益权、处分权，可以继承，上市交易实行准入制度，经批准可以转让、买卖。在同等条件下，原售房单位有优先回购权。军队人员跨城市调动的，也可在军队内部申请差价置换住房。

●售后住房维修由谁负责？

售后住房自用部位和自用设备（户门以内的部位和设备，包括水、电、气户表以内的管线、供暖设施和自用阳台）的维修开支，由购房者负担。住房共用部位和共用设施设备的管理维修，由住房管理单位负责，所需费用从公共维修基金中支付。

●个人买房后，产权归不归自己？能不能转让、买卖？住房如何管理？

国家规定，在房改中按照经济适用住房价或房改成本价购买的住房，产权归个人所有，可以继承。在付清购房款取得房屋所有权证后，原则上即可上市交易。根据国家统一要求和军队的特殊情况，住房上市交易时，需要征得原售房单位同意，实行准入制度。在同等条件下，原售房单位有优先购房权。军队人员跨城市调动的，也可在军队内部申请差价置换住房。对售后住房的管理要区分情况、因地制宜：对新建的经济适用住房小区，实行物业管理，委托地方物业管理公司实施，由住户代表成立住房（业主）委员会，实施管理监督；对售房区的住房，要与部队营房管理体制脱钩，按照物业管理方式实施管理。暂不具备物业管理条件的，可先实行有偿服务，逐步向物业管理过渡；对已批准出售的干休所住房，考虑到老干部的特殊情况，先实行有偿服务，逐步向物业管理过渡。

●什么样的住房可以上市交易？已购现有住房和经济适用住房上市交易为什么要实行准入制度？

已取得房屋所有权证书的已购现有住房和经济适用住房，经批准均可上市出售。但有下列情形之一的，不得出售：一是以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；二是住房面积超过规定的控制标准，且超标部分未按规定补足房价款的；三是产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；四是已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；五是上市出售后形成新的住房困难的；六是擅自改变房屋使用性质的；七是法律、法规规定其他不宜出售的。个人已购现有住房和经济适用住房上市交易必须实行准入制度。●军队和地方的经济适用住房有何区别？

军队和地方组织经济适用住房建设，都是在国家房改统一政策指导下进行的，纳入国家经济适用住房建设计划统一管理，享受国家和地方政府税费减免等优惠政策。区别在于，一是建房单位和购房对象不同。军队建房是由部队单位自己组织，售房对象是军队人员，而地方建房是由房地产开发商承办，售房对象面向全社会。二是建房成本和售价不同。地方建房允许开发商赚取一定利润，而军队建房不以赢利为目的，如果利用军产土地建房的，成本会更低，售价也会便宜些。三是住房售后管理不同。地方经济适用住房完全实行市场化的物业管理，各项设施、保障都是经营性的有偿服务，物业管理公司要收费。而军队自建的住房小区，虽然也要实行物业管理，但要考虑到军队人员的经济能力，将会在收费标准、服务项目等方面给予一定优惠，住房管理单位还可以通过开发小区商业用房来“以房养房”，弥补管理经费不足。

●经济适用住房为什么比商品房便宜？

经济适用住房是面向中低收入家庭的普通住房，实行政府限价销售和各种优惠政策，比商品房少3项费用：一是政府免收了土地出让金；二是将市政费等行政事业性收费减半征收；三是将开发商的预算利润控制在3%以内。在北京市，这3项费用每平方米可节省投资600～1000元。

●什么是物业管理？与房地产管理有何不同？

物业管理是指物业管理公司受业主的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向业主和使用人提供综合性的有偿服务，并使物业发挥其最大的使用效能。

物业管理与房地产管理的主要区别：一是管理体制不同。房地产管理是由主管单位采用行政手段直接进行的。物业管理是专业化的企业通过市场由业主选择，并通过合同方式实行聘用制，用经济手段进行社会化管理的有偿服务，是有偿的；二是管理内容不同。房地产管理以单一的收租养房为主要内容，管理内容单一。物业管理是对房屋设备设施等实行多功能、全方位、综合性的经营管理与服务，既管物又服务于人，以人为核心提供精神和物质两方面的服务；三是所管房屋的产权结构不同。房地产管理的房屋一般均是国有公产，其产权关系单一，使用人不是产权人。而物业管理所管的房屋产权不仅有国家所有、集体所有，还有个人所有，房屋产权多元化；四是管理机制不同。房地产管理是管理者按自身的意志去管理用户，与用户是管理与被管理关系。而物业管理是产权人和使用人通过市场招标选聘物业管理公司，同时，物业管理企业也有权接受或不接受选聘，双方在完全平等的原则下，通过市场竞争双向选择。物业管理企业与使用人或产权人是委托与被委托、服务与被服务的关系。

●哪些人员可以购买军队现有住房？ 经批准，下列7类人员可以购买军队现有住房：由军队管理并安置住房的离退休干部（含遗属）；移交政府安置的离退休干部、士官（含遗属），其安置住房尚未开工建设，或未列入安置计划的；在职的军、师、团职干部；配偶在当地有城镇户口的营职以下干部（含双军人）、高级士官；配偶在当地有城镇户口的军队正式职工（含离退休职工）；在职时去世的干部、士官的已随军遗属；转业、复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的职工，确无其他住房的。军队人员及配偶已在军队或地方参加房改购房的，离退休干部已安置进所但原住房未腾交的，不得再购买军队现有住房。

●房改后对个人购房面积还有没有限制？能不能多建多买？

实行住房货币分配后，个人的住房补贴直接与工资挂钩，买不买房、买多大的房，应由购房人根据家庭经济能力自主决定。但从节省土地、节约资源和军队人员的购房能力考虑，近期，军队自建经济适用住房，购房面积要有所控制，原则上按照本人相应职级的购房补贴建筑面积标准选购。购买地方经济适用住房的，由个人根据家庭经济支付能力自主决定。军队人员购买现有住房的面积，也要按照购房补贴建筑面积标准执行。已故军队人员的子女购买住房的面积，原则上按其父母职级的住房面积标准下调1～2个职级后，再准予购房；现住师职以下住房，确实无房可调的，经批准也可购买现住房。

●公寓住房和经济适用住房的建设标准有何不同？

公寓住房保障军队人员在职期间住用，产权归公，个人租住，统一管理。其建设标准为：营职以下54平方米，团职72平方米，师职92平方米。离退休干部按照原有安置办法规划建设、分配租住的住房亦按以上标准掌握。经济适用住房只售不租，产权归已，维修自理。其建房面积按购房原补贴建筑面积标准掌握，即：正师职120平方米，副师职105平方米，正团职90平方米，副团职80平方米，营职70平方米。个人自愿购买地方经济适用住房或商品房的，其面积标准不受此限。

●军队人员购买住房时能否申请购房贷款？住房贷款担保有哪几种形式？

军队人员购房可以通过三条贷款渠道：一是军队委托贷款，拟在各大单位预留一部分售房款，委托国有商业银行办理；二是通过家庭同住人员，如配偶、子女等，申请地方的住房公积金贷款；三是贷款数额仍不够的，可申请银行信贷资金贷款。目前，国家规定的贷款担保形式有三种：一是抵押。即借款人在不转移财产占有权的情况下，将财产作为债权的担保。当借款人不履行借款合同时，贷款人有权以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价格优先受偿，多以所购住房为抵押物。二是质押。即借款人将其动产（物品或有价证券）或权利交贷款人占有，将该动产或权利作为债权的担保。当借款人不履行债务时，贷款人有权将该动产或权利折价出售来收回贷款，或者以拍卖、变卖该动产或权利的价款优先受偿。三是保证。即保证人与贷款人约定，当借款人违约或无力归还贷款时，保证人按照约定履行债务或承担责任。●购买地方住房应注意哪些问题？

一是购房考察要全面。一看开发企业资质证明，二看住房项目的“五证”，三看现房质量、布局、环境（期房要看规划、房型、各种介绍），而后再决定是否购买；二是购房合同要完备。签订的书面购房合同，内容要详尽、完整，住房面积，价格，交付日期及条件，质量要求，物业管理方式，办证时间，违约责任等都要明确。开发商在交付使用时应向购房人提供住房质量保证书和住房使用说明书，明确住房质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容；三是购房领证要抓紧。国家规定，购房人应当自住房交付使用（或销售合同签订）之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，房地产开发企业应当积极协助，并提供必要的证明文件。

●购买地方住房时，开发商应当提供哪“五证”和“两书”？

“五证”包括：国有土地使用证，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建设工程开工证，商品房销售许可证（商品房外销许可证）。有了五证，买房以后才能拿到房屋所有权证，从法律上讲，个人才能拥有全部产权。

“两书”是指《住房质量保证书》和《住房使用说明书》。《住房质量保证书》是确保开发商承担质量和保修责任的法律文件，包括工程质量核验等级，住房主体结构和各部位、设施、设备的保修责任及期限。《住房使用说明书》一般应包括开发、设计、施工、监理单位；结构类型，承重墙、保温墙、防水层、阳台等部位的性能说明；上水、下水、配电、暖气、燃气、通讯、消防等设施配置说明，有关设备、设施安装要求；装修注意事项等。

●移交政府安置的离退休人员如何参加住房改革？

移交政府安置的离退休干部和志愿兵（含遗属）的住房保障，要逐步与国家和军队的住房新体制接轨。已安置住房的，购买或租住安置的住房；住房已列入第四、五批安置计划并开工建设的，购买或租住已建设的住房。住房尚未开工建设和未列入安置计划的，其住房保障方式由个人选择，可以购买经济适用住房，也可以自理住房，包括自购、自建住房，维修私房或购买配偶所在单位的住房，也可以购买或租住符合出售条件的现住房。

●移交政府安置的离退休人员的住房补贴经费如何解决？

移交政府安置的离退休人员的住房补贴和补差经费按原供给渠道保障，由民政部、总政治部、总后勤部申请，国家财政专项安排。新建住房所需资金，从国家财政安排的住房补贴和个人购房款中解决，离退休人员在购房时，其应享受的住房补贴在购房款中抵扣或直接拨给售房单位。第四、五批离退休干部购买新建住房的住房补贴，主要从国家财政安排的建房经费中转化。

●移交政府安置的离退休干部的住房补贴如何发放?

移交政府安置的离退休干部的住房补贴发放,要根据国家安排的年度住房资金和房源情况,坚持先退先补的原则,优先照顾边远艰苦地区和易地安置的退休干部。补贴经费实行指标控制,专项拨付,专户存储,专款专用。退休干部的住房补贴计算办法、补贴标准和购房补贴建筑面积标准与在职干部相同;在经济适用住房价格高于每平方米2300元的安置地购房的,另给予相应的地区补贴。批准自理住房的,与原单位签订退房协议后,可先领取部分住房补贴(一般不超过50%),在退出原住用的军产住房后,再领取剩余部分。

●已购住房上市要交哪些税费？

以北京市为例，依据《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的规定，首次进入市场出售已购公有住房和经济适用住房，在房屋管理部门办理买卖过户手续时主要应交纳六种税费：一是土地出让金，由买方缴纳。按住房所在地标定地价的10%缴纳，或按房屋买卖成交价的3%缴纳；二是出售收益分成，由卖方上交。售价在每平方米4000元以下部分，全部归卖方所有。售价在4000-5000元的部分，20%返还原产权单位，80%归卖方所有。售价在5000元以上部分，50%返还原产权单位，50%归卖方所有。属于超标面积部分收入，扣除个人购房时房价款后，余额依照规定上交原产权单位。经济适用住房上市出售，没有收益分成，出售收入全部归个人所有；三是契税，由买方缴纳。房屋建筑面积在120平方米以下的，按成交价的2%缴税，在120平方米以上的，按4%缴税；四是手续费。买卖双方依据规定各自缴纳房屋成本价0.5%的交易手续费；五是印花税。买卖双方各缴纳房价款0.05%的印花税。六是个人所得税。

●卖旧房后再买新房有什么优惠？

为了鼓励城镇居民为改善居住条件，将已购住房上市交易换购新房，国家建设部在《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》中明确，已购公有住房和经济适用住房上市出售后一年内，该户家庭按照市场价购买住房，或者已购公有住房和经济适用住房上市出售前一年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权交换，减免有关税费。

●移交政府安置的离退休干部购买住房的价格如何确定?

购买已安置住房和符合出售条件的现有住房,按总后勤部《军队现有住房出售管理办法》的有关规定组织实施，按经济适用住房价格购房的,享受住房补贴；按房改成本价购房的,给予五项折扣,面积未达标的给予货币补差,不享受住房补贴。今后，按购房补贴建筑面积标准新建的退休干部住房只售不租，一律按经济适用住房价格向个人出售。军队住房补贴制度建立前尚未安置的退休干部遗属购房,可按房改成本价计价,按《军队现有住房出售管理办法》组织实施。退休干部付清全部购房款后,拥有全部产权。

●移交政府安置的离退休干部的住房今后如何建设?

移交政府安置的离退休干部住房建设,军队承建的,由军队干部部门和基建营房部门编制建设规划,基建营房部门组织实施;地方政府承建的,由安置地民政部门编制建设规划并组织实施。退休干部住房建设,原则上要相对集中,不便设点统建的,经军队军区级单位财务、营房部门批准,也可参加所在部队和地方组织的住房建设。新建住房的户型、面积应考虑退休干部的经济承受能力,参照同职级军官购房补贴建筑面积标准设计。退休干部住房建设计划是国家住宅建设和经济适用住房建设计划的组成部分,继续按原规定程序编制下达,继续执行国务院办公厅、中央军委办公厅国办发〔1991〕9号文件有关免收市政设施、商业网点、中小学配套以及人防、绿化等税费,并不得向其集资和摊派其他费用的规定,同时享受国家、军队经济适用住房建设的其他优惠政策。

●军队职工如何进行住房改革？

军队各单位在职正式职工、离退休职工，以及原在军队机关事业单位工作，现已移交地方政府安置，按规定由军队负责住房的离退休职工，也要同步进行住房改革。今后，职工住房不再实行实物分配，可以购买符合出售条件的现有住房、经济适用住房和商品房，购房补贴办法按照当地政府的有关规定执行。暂没有条件购房的，可以继续租住军队现有住房。

●军队职工住房补贴如何落实？

按照属地原则,执行当地政府的房改政策。职工所在地城市的房价收入比在4倍以上，当地政府已经明确实行住房补贴的，夫妇双方均未购买房改房或无房的职工，在以经济适用房价或市场价购房时，给予住房补贴。具体补贴办法，由各军区房改办参照当地政府的有关规定提出实施意见，报全军房改办批准后执行。总部和军兵种所属单位按所在地军区房改办的实施意见执行。住房补贴资金通过以下途径筹集：购买军队住房的，通过军队原有住房建设资金转化、现住房出售收入、建房用地折款等方式解决；购买地方住房的，通过各级调剂安排资金的方式解决；自收自支和企业化管理事业单位的职工，通过单位自筹的方式解决。

●军队职工如何实行住房公积金制度？

各单位都要按照当地人民政府的有关规定建立职工住房公积金制度，为职工归集住房公积金。所需资金，按职工工资经费渠道列支。其中，在编职工列人员生活费；非编职工列有关事业费；自收自支和企业化管理事业单位的职工，从有关费用中列支。

●士官退役时，住房公积金如何提取？

军队1992年7月建立住房公积金制度后，已按标准为志愿兵和士官逐年归集住房公积金。在其转业、复员时，一次性支付给本人。已牺牲、病故的，其生前积存的住房公积金，由其合法继承人一次性领取。

●没有参加套改士官的志愿兵，按什么标准计算住房补贴？

士官制度改革后，一些志愿兵因故没有参加套改。为落实这些人员的住房待遇，在其转业、复员时，参照士官标准计算住房补贴。

●1993年12月入伍、1998年12月选改为志愿兵、1999年12月套改为士官的，住房补贴从何时算起，义务兵期间按什么标准计算？今后如果按义务兵复员，住房补贴还给不给？ 住房补贴按本人实际军（工）龄计算。已套改为士官的，其义务兵期间的住房补贴按士官标准计算。士官按义务兵复员的，已经记入个人住房资金账户的住房补贴，应当发给个人。

●士官服役期间结婚暂无住房，能否申请补贴买房？如果已借钱买房，能不能用补贴还债？

由于近年的住房补贴主要是确保当年转业、复员人员的，资金十分有限，因此，房改政策规定，在职士官服役期间主要住用集体宿舍和公寓住房，大多数人员暂时还不能领取住房补贴，到退役时统一结算。高级士官的家属住房确有实际困难或已借钱买房的，可在本单位申请住房补贴，单位按规定程序审查报批。个人购房应量力而行，不宜提倡士官借钱买房。

●士官已经购买或自建住房，住房补贴还给不给，何时兑现？

士官及其配偶已在地方购买商品住房或自建住房的（按照房改政策优惠购房的除外），其住房补贴计入个人住房资金账户，到退役时发给本人。

●房改后军队复转人员的住房如何保障？

军队转业、复员干部和士官的住房，要逐步纳入国家社会保障系统，主要采取购买经济适用住房、现有住房或租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决，安置地人民政府和接收安置单位，应及时提供经济适用住房或周转住房房源。军队符合出售条件的现有住房和组织建设的经济适用住房，可按规定向复转人员出售。复转人员及配偶已购买住房或租住地方住房的，应及时退还住用的军产住房。

●军队复转人员如何领取个人服役期间的住房补贴?

2000年及其以后批准转业、复员的军队人员，本人及配偶未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的，可按规定领取住房补贴；已在军队购房（不含经济适用住房）和参加集资建房的，只给予货币补差。补贴发放由所在团以上单位办理，租住军产住房的，须退房后才能领取补贴。

●1999年转业的干部如何参加住房改革?

国务院办公厅、中央军委办公厅国办发[2000]62号文件印发的《军队转业干部住房保障办法》中规定，1999年及其以前批准转业的军队干部，按照国家和安置地人民政府的有关规定参加房改，享受接收安置单位与其军队职务等级相当或同等条件人员购买、租住、自建住房和住房货币分配等各项住房待遇，军龄计为所在单位连续工作时间。租住军产住房的，可按军队有关规定购买现有住房。转业士官参照上述规定执行。

●人武部干部已在地方购房、分房或者参加地方集资合作建房，这些人员还有没有住房补贴，住房面积不达标的给不给货币补差？

根据三总部〔1995〕参动字第115号文件精神，人武部由地方归建部队后，其干部、职工住房仍由地方政府负责保障。人武部干部及其配偶已在地方购买住房或参加集资合作建房的，不再享受住房补贴，住房面积不达标的给予货币补差。现住房为地方公房的，按房改成本价购房的给予折扣和补差，但不享受住房补贴；在其按经济适用住房价购房的，可以申请住房补贴。

●没有参加士官套改的志愿兵的购房补贴建筑面积标准如何确定？

没有参加士官套改的志愿兵，在计算住房补贴时，按本人军（工）龄和下列规定确定购房补贴建筑面积标准：现职级为1993年9月30日以前确定的志愿兵，一、二、三级和不满16年的四级为60平方米，五级和满16年的四级为70平方米，六级和不满26年的七级为80平方米，八级和满26年的七级为90平方米。现职级为1993年10月1日至1999年11月30日期间确定的专业军士和军士长，一、二级和不满16年的三级为60平方米，满16年以上的三级和不满21年的四级为70平方米，满21年但不满26年的四级为80平方米，满26年以上的四级为90平方米。1999年12月1日以后参加套改的士官，一、二、三、四级为60平方米，五级为70平方米，不满26年的六级为80平方米，满26年以上的六级为90平方米。

●军地合建的住房能否出售？

位于公寓区的军地合建住房，以及与军事行政区难以分隔不便管理的住房，不能出售。地处售房区的军地合建住房，符合出售条件，并已领取《军用土地补办出让手续许可证》的，经批准可以按房改政策出售；没有领证的须完善有关手续后才能出售。售房工作由军地单位按有关政策分别组织。军队售房收入抵扣购房人员住房补贴后剩余部分，30％留存单位建立住房公共维修基金，40％上缴军区级单位用于个人购房抵押贷款，30％上缴总后用于住房改革和发展。

●移交政府安置的离退休人员的住房如何移交？

利用军用土地建房与营区分不开的、与在职干部住房一起规划建设的、以及购买部队现有住房的，住房暂由部队单位管理，国家下达的住房管理费用按标准拨付给部队住房管理单位；集中建设的所（点）移交地方安置管理单位。

●移交政府安置的离退休人员的住房如何管理？

凡是生活设施配套，能形成独立院落的所（点），有条件的，实行物业管理；购、租住房并存的所（点），实行有偿服务，逐步向物业管理过渡；与在职干部交叉居住的，按部队单位的住房管理规定执行。

●移交政府安置的离退休干部移交政府安置管理后住房补贴如何申领？

退休干部移交政府安置管理后，其住房补贴按干部本人管理渠道，由民政部门负责申请。住房补贴标准、计算办法与军队在职干部相同。

●住房出售后如何建立公共维修基金？

国家建设部、财政部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》中规定，公有住房售后公共维修基金由两个部分组成：一是售房单位按照一定比例从售房款中提取；二是购房人按照购房款的一定比例向售房单位缴交。为使军队与地方房改政策相互衔接，军队现有住房售后公共维修基金的建立，应与国家政策接轨。即：售房单位从售房款中提留30%，购房人按购房款的2％缴交（按房改成本价购房的，按购房款的2%缴交，干休所老干部可暂不交；按经济适用住房价格购房的，按综合成本价的2%缴交）。新建经济适用住房的公共维修基金，个人按综合成本价的2%缴交。住房公共维修基金属全体购房人共同所有，实行专户存储，专款专用。

●买多层住房好还是高层住房好？

这个问题需要综合考虑。按照我国的住宅设计规范，4-6层为多层住房，7-10层为小高层（中高层）住房，10层以上为高层住房。多层住房的优势是建设工期短，造价低，房间布层、朝向比较好。但缺点是占地大，容积率低，常用的砖混结构也不如钢筋混凝土的框架、剪刀墙等结构坚固。高层住房是城市化、工业化的产物，优点是节约土地，增加居住人口，由于建设位置一般处在市中心，位置较好，很有吸引力。但高层住房由于受投资的限制和影响，电梯设置少，住房要围绕电梯布置，很难保证户户朝向、采光、通风合理。而且高层住房结构复杂，再加上电梯、高压水泵以及公共交通面积增多，投资必然要大，而且日后的物业管理费用也比多层住房要高。小高层住房吸收了多层和高层的优点，弱化了两者的缺点，正在成为新的住房设计模式。但最终选购哪种住房，还是由个人根据家庭需求和住房具体情况而定。

第二篇：住房公积金政策

唐山市住房公积金缴存、转移、提取暂行规定

住房公积金单位账户的设立

一、单位账户的设立的流程：

1、单位申请

新设立的单位应当自设立之日起30日内，持相关资料到单位注册地或营业地所属住房公积金管理中心管理部办理单位账户设立手续。

2、审核材料

管理部自受理之日起3个工作日内完成审核、审批手续。对不符合规定条件的，通知单位。

3、设立账户

对符合规定条件的，为单位和职工设立住房公积金账户并通知单位办理缴款手续。

二、单位申请需提交的资料：

1、单位营业执照的原件及复印件；

2、单位机构代码证的原件及复印件；

3、单位的开户申请；

4、上一的工资明细表；

5、开户登记表。

住房公积金的缴存

一、缴存日期：

单位在每月发放职工工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代扣代缴的住房公积金汇缴到属地管理部开户银行的住房公积金专户。

二、住房公积金的缴存流程：

（一）单位提交资料

1、单位首次缴存

单位须提交加盖单位公章的《住房公积金汇缴表》、《住房公积金汇（补）缴总表》以及银行存款入账凭证。

2、单位缴存人数和缴存金额无变更

单位须提交加盖单位公章的《住房公积金汇（补）缴总表》和银行存款入账凭证。

3、单位缴存人数和缴存金额发生变更

单位须提交加盖单位公章的《住房公积金汇（补）缴总表》、《住房公积金缴存变更表》和银行存款入账凭证。需补交的要提供《住房公积金补交表》。

（二）管理部审核办理

1、管理部对缴存单位提交的表格及银行存款入账凭证审核无误后，为单位办理结算手续。

2、管理部核实确认缴存单位款项入账后，办理住房公积金记账手续。

住房公积金的转移

一、办理转移的条件：

符合下列情形之一的，原单位或职工应自情况发生之日起30日内，持有关证明材料到各管理部或代办处办理住房公积金的转移手续：

1、单位合并、分立、改制，职工劳动关系发生变动；

2、单位撤销、破产、解散或辞职、辞退的职工与新就业单位重新建立劳动关系；

3、职工调动工作。

二、办理转移的流程：

（一）职工在设区市内调动工作，管理部应办理账户的内部转移手续

1、职工提交证明材料：职工调入单位加盖单位公章的《住房公积金转移申请书》，职工本人的住房公积卡及身份证。

2、调入单位设立职工个人账户，缴存住房公积金后，职工将《住房公积金转移申请书》交到转入管理部，申请办理转移手续。

3、符合条件的，由转入管理部办理内部转移手续，并出具书面凭证。

（二）职工调至另一设区市工作的，应办理住房公积金异地转移手续：

1、职工提交证明材料：①职工在调入地的住房公积金账号；②调入地的住房公积金管理中心的全称、银行账号、开户银行的名称；③职工身份证的原件与复印件；④公积卡；⑤正常调动的职工需提供调令的原件与复印件；⑥辞职的职工需提供与原单位解除劳动关系的证明。

2、职工本人到住房公积金管理部办理外转手续，符合条件的，住房公积金管理部向职工出具书面凭证。

3、管理部将职工的住房公积金，通过银行汇到调入地住房公积金管理中心的账户内。

住房公积金的提取

一、住房公积金提取的流程：

1、职工将相关的提取证明交到管理部进行审核；

2、管理部经办人员审核职工提供的证明是否符合提取条件，资料是否真实有效；

3、符合提取条件的，录入提取信息，确认无误后，打印提取申请书一式三份，加盖住房公积金提取业务专用章和经办人签章，由领导签字后付款。

二、住房公积金提取的范围与条件

（一）职工有下列情形之一的，可申请提取其住房公积金账户内的存储余额：

1、购买、建造、翻建、大修自住住房的；

2、离休、退休的；

3、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

4、出境定居的；

5、偿还购房贷款本息的；

6、死亡或被宣告死亡的；

7、在集中封存账户管理两年以上未继续缴存或未办理转移的；

8、被判处刑罚并与单位终止劳动关系的；

9、因参军、上学与单位终止劳动关系的；

10、其他依法允许提取的情形。

（二）职工申请提取其住房公积金账户内的存储余额所提交的资料

1、购买、建造、翻建、大修自住房所提交的资料：

购买自住房包括：旧公房、二手房、商品房、集资建房、经济适用住房。

（1）取得《房屋所有权证》的：

职工本人提取住房公积金需提交：①《房屋所有权证》；②身份证；③住房公积卡；①、②复印留存。配偶提取住房公积金需提交：①《房屋所有权证》；②结婚证或户口本；③身份证；④住房公积卡；①、②、③复印留存。如《房屋所有权证》未标明房产价值的，需提供购房的契税完税票或全额的发票，无以上票据的需提供评估报告。

（2）购买商品房、集资建房、经济适用住房未取得《房屋所有权证》的：

职工凭房产部门备案的买卖合同和全额不动产交款发票提取住房公积金。职工本人提取住房公积金需提交：

①房屋买卖合同；②全额不动产发票；③身份证；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。配偶提取住房公积金需提交：①房屋买卖合同；②全额不动产发票；③结婚证或户口本；④身份证；⑤住房公积金卡；①、②、③、④复印留存。

（3）职工建造、翻建自住住房的①在农村建造房屋的提取住房公积金所需材料：乡镇政府出具的规划批准手续、国土部门的建房批复、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡；②在农村翻建房屋不扩址的提取住房公积金所需材料：乡镇政府规划批准手续、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡；③在农村翻建房屋扩址的提取住房公积金所需材料：乡镇政府规划批准手续、国土部门的翻建批复、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡；④在县城建造、翻建房屋的提取住房公积金所需材料：县规划部门批准手续、国土部门的建造、翻建房屋批复、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡。

温馨提示：

1、购买、建造、翻建、大修自住房，准许一次性提取购房人及其配偶的住房公积金。

2、职工在唐山市行政区域外购买、建造、翻建住房的（含异地贷款），不予提取住房公积金。【但有下列异地购房情形之一的，可按规定提取住房公积金：

1、凡在与我市签订异地贷款协议的秦皇岛、天津（铁路职工）、承德、北京（迁安首钢职工）等城市购买住房的；

2、所购住房座落于职工本人或其配偶的工作所在地或户籍所在地的。】

2、离休、退休的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工本人提取住房公积金需提交：①退休证；②身份证；③住房公积卡；①、②复印留存。无退休证的需要退休审批表。

3、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工本人提取住房公积金需提交：①与单位解除劳动关系证明；②县级以上医院证明或劳动鉴定委员会出具的伤、病职工劳动能力鉴定表；③身份证；④住房公积卡；①、②、③复印留存。

4、出境定居的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

①户口注销证明；②有效身份证明；③住房公积金卡；①、②复印留存。

5、偿还购房贷款本息的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工本人提取住房公积金需提交：①借款合同；②偿还贷款本息的明细；③身份证；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。配偶提取住房公积金需提交：①借款合同；②偿还贷款本息的明细；③结婚证或户口本；④身份证；⑤住房公积金卡；①、②、③、④复印留存。

温馨提示：偿还购房贷款本息后提取住房公积金，需在扣款超过一年后方可办理提取，且每年允许提取一次。

6、死亡或宣告死亡的提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工死亡或宣告死亡的，其继承或受遗赠人提取住房公积金需提交：①职工死亡证明；②公证部门对该继承权或受遗赠权出具的公证书；③继承人或遗赠权人身份证；④死亡职工的住房公积金卡；①、②、③、复印留存。

7、在集中封存账户管理两年以上未继续缴存或未办理转移的职工，提取住房公积金存储额所提交的资料： 职工本人提取住房公积金需提交：①职工户口所在地街道办事处出具的未重新就业的证明；②身份证；③职工本人的提取申请；④住房公积金卡；①、②复印留存。

8、被判处刑罚并与单位终止劳动关系的职工，提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工在职期间被判处刑罚且与单位终止劳动关系的，职工本人提取住房公积金需提交：①司法部门出具的裁定书；②终止劳动关系证明；③有效身份证明；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。

9、因参军、上学与单位终止劳动关系的职工，提取住房公积金存储额所提交的资料：

参军并与单位终止劳动关系的，职工本人提取住房公积金需提交：①应征入伍证明；②终止劳动关系证明；③有效身份证明；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。

上学并与单位终止劳动关系的，职工本人提取住房公积金需提交：①入学通知；②终止劳动关系证明；③身份证；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。

温馨提示：住房公积金的提取，允许配偶之间代领提取，但须提供夫妻关系证明和配偶同意提取的证明（配偶需写一份委托书并加盖委托人手印）。其他代领人提取住房公积金需公证后办理提取业务。

第三篇：石家庄关于住房最新政策

石家庄最新政策(2011-9-25 17:17:29)[发送到微博]

分类：关于家标签：普通住房 营业税 家庭唯一 开发区 140平米 |

即日起，开发区有关个税调整相关注意事项：

1、五年内普通住房，营业税按全额5。6%，个税按全额3%或差额20%

2、五年外普通住房，营业税免征，个税按全额外3%或差额20%

3、五年内非普通住房，营业税按全额5。6%，个税按全额3%或差额20%

4、五年外非普通住房，营业税按差额5。6%，个税按差额20%；

或营业税按全额5。6，个税按全额3%

开发区税收政策：

1、契税：购买90平米以下是家庭唯一住房的契税1%，购买90—140平米是家庭唯一住房的契税1.5%，（需要到市房管局档案室开无房证明来证明此购房人是不是家庭唯一住房，并且要提供购房人夫妻双方的身份证、户口本、结婚证复印件）不是购房人家庭唯一住房的140平米以下都按3%，140平米以上契税都是4%不用开任何证明

2、营业税：普通住宅五年以内全额5.6%，满五年不涉营业税；非普通住宅五年内全额5.6%，满五年差额5.6%

3、个税：不涉个税必须同时满足两个条件：出本日期满五年且是产权人唯一家庭生活用房 不涉个税时需要提供卖方夫妻双方身份证、户口本、结婚证复印件，并且需要到市房管局开具无房证明。

4、另外，开发区过户地下室在本的单价按1000元/平米算总价，按4%收契税.5、开发区交税只能划卡不能交现金。

6、开发区经济适用房出本日期满五年才可以上市交易.7、开发区经济适用房或公转私的房子过户不用交土地出让金，公转私的房子也只按出本日期收税不能按购房协议日期。

8、开发区过户只要交税就需要提供原契税票，如果找不到可以从房管局调档

有关桥东地税及房管局过户政策方面注意事项

1、有关营业税和个人所得税：

A、五年内纯私房、普通住房，全额征收营业税5.6%，差额个人所得税20%或全额3%；

五年内纯私房、非普通住房，全额征收营业税5.6%，全额个人所得税3%

B、五年外纯私房、普通住房，暂免征营业税，家庭唯一生活住房免征个人得得税，非家庭唯一生活用房按全额3%或差额20%征收 五年外纯私房、非普通住房，差额征收营业税5。6%

家庭唯一生活住房免征个人所得税，非家庭唯一生活用房按差额20%征收

2、有关契税：

A、购房非家庭唯一生活住房的普通住房，按3%征收契税

B、购房为家庭唯一生活住房的普通住房，90以下按优惠政策1%征收。

90---140平米的暂按减半1.5%征收

C、购买非普通住房，按4%征收契税

3、有交易手续费：

住宅按3元每平方米，地上面积＋地下面积

非住宅按5元每平方米

4、产权登记费：

住宅按每本80元，共有加10元

非住按每本550元

5、现郊县的房本，不换证可以直接过户，1、继承：产权登记费80元 印花税5元（公转私、经济适用房需补交土地出让金）

2、赠与：契税4% 产权登记费80元 交易手续费3元/平方米 印花税0.1%＋5元（公转私、经济适用房需补交土地出让金）

直系亲属之间赠与免征营业税和个税

非直系亲属之间赠与,营业税和个税同买卖

3、夫妻更名析产：产权登记费80元 印花税5元(产权性质不变)

4、继承、赠与后买卖个税按新房本日期按差额20%征收，营业税按原房本注记日期（如果房产证不体现产权来源，可按新房本五年内可以按全额营业税和全额个税征收）

5、夫妻继承、更名、析产后再买卖营业税和个税按原房产证注记日期。

第四篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人

民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管

理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行

为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999

年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。

第五篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。

机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。