淮安市文物保护条例(对外发布公告和文本)[精选]

第一篇：淮安市文物保护条例(对外发布公告和文本)[精选]

淮安市第八届人民代表大会常务委员会

公

告

第 7 号

《淮安市文物保护条例》已由淮安市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议于2017年10月31日制定，江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年12月2日批准，现予公布，自2018年3月1日起施行。

淮安市人民代表大会常务委员会

2017年12月18日

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淮安市文物保护条例

（2017年10月31日淮安市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议制定

2017年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）

目录

第一章

总则 第二章

普查与规划

第三章

文物保护与城乡建设 第四章

管理与利用 第五章

法律责任 第六章

附则

第一章

总则

第一条

为了加强对文物的保护和管理，促进文物合理利用，传承和弘扬优秀传统文化，根据《中华人民共和国文物保护法》《江苏省文物保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本市行政区域内文物的保护、利用和管理，适用本─ 2 ─

条例。

第三条

文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第四条

市、县（区）人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，应当将文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划，将文物保护工作纳入对本级政府有关行政部门及下一级人民政府、各类园区管委会、街道办事处的目标考核内容。

市、县（区）人民政府应当将规划编制、文物普查、考古调查、勘探发掘、修缮保养、科学研究、安全防护、宣传教育等文物保护工作所需经费列入本级财政预算，并随着财政收入的增长而增加。

文物行政部门具体负责本行政区域内文物保护的监督管理工作。发展和改革、教育、民族宗教、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、城市管理、交通运输、水利、工商行政管理（市场监督管理）、旅游、海关等部门应当在各自职责范围内做好文物保护工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处在文物行政部门的指导下做好文物保护工作。村（居）民委员会协助做好文物保护工作。

第五条

市、县（区）人民政府应当设立文物保护管理委员会，负责协调解决涉及文物保护的重要事项。

第六条

市、县（区）人民政府应当制定政策，鼓励社会资本和社会力量参与文物保护和利用。

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鼓励自然人、法人和非法人组织通过捐赠等方式依法设立文物保护社会基金，专门用于文物保护。

第七条

文物行政部门应当建立文物保护专家咨询制度，为文物保护工作提供政策法律咨询和文物价值认定等专业技术支持。

第八条

文物、教育、科技、文化广电新闻出版等有关行政部门，学校、社区，以及广播电台、电视台、报刊、网站等单位，应当加强对文物保护法律、法规的宣传教育，普及文物保护知识，提高全社会文物保护意识。

第九条

任何单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权制止、检举和控告破坏文物的行为。

第十条

市、县（区）人民政府应当对发现、保护文物做出显著成绩和突出贡献的单位或者个人给予表彰、奖励。

第二章

普查与规划

第十一条

市、县（区）人民政府应当建立文物普查制度。文物行政部门应当定期组织文物普查。

第十二条

文物行政部门应当定期对不可移动文物进行认定。认定不可移动文物时，文物行政部门应当组织专业机构或者专业人员开展调查、审核，听取相关权利人意见，向社会公示认定对象。认定结果应当依法公布。

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自然人、法人和非法人组织，可以向不可移动文物认定对象所在地文物行政部门申请不可移动文物认定。文物行政部门应当受理并及时予以答复。

认定过程中，不得拆除、损毁不可移动文物认定对象。第十三条

市、县（区）人民政府应当将具有较高历史文化价值和鲜明地域特色的农业遗产、工业遗产、商业老字号、传统村落、革命遗址、历史文化村镇、街区等，纳入保护名录。

第十四条

市、县（区）人民政府应当建立文物保护信息互通机制。

文物行政部门应当建立文物信息数据库并及时更新，对外公布不可移动文物名单和有关信息。

文物信息数据库应当与国土资源、住房和城乡建设、城乡规划、工商行政管理（市场监督管理）等行政部门以及集中行政审批机构的相关信息网络实现互联互通。

第十五条

文物行政部门根据文物普查情况，会同国土资源、城乡规划、交通运输、水利等行政部门依法划定地下、水下文物埋藏区，报本级人民政府批准后公布。

第十六条

文物行政部门应当会同国土资源、城乡规划部门，根据国民经济和社会发展规划以及文物普查资料，组织编制本区域文物保护专项规划，报本级人民政府批准。土地利用总体规划和城乡规划的编制，应当包含文物保护专项规划的内容。

文物保护单位所有人或者使用人应当根据实际情况编制文

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物保护单位保护规划，并报同级文物行政部门批准。

文物保护单位的保护范围、建设控制地带，应当作为城市、镇控制性详细规划和乡规划、村庄规划的强制性内容。

第三章

文物保护与城乡建设

第十七条

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的保护范围和建设控制地带由所在地文物行政部门会同城乡规划主管部门提出意见，按照法定程序报批。

市、县级文物保护单位的保护范围由同级文物行政部门会同城乡规划主管部门划定，报同级人民政府批准公布，并报上一级文物行政部门备案。市、县人民政府应当自文物保护单位核定公布之日起一年内公布文物保护单位的保护范围。

市、县级文物保护单位的建设控制地带按照法定程序划定和公布。

文物行政部门应当将不可移动文物的坐标、已划定的不可移动文物的保护范围和建设控制地带书面告知国土资源部门，国土资源部门应当在国土资源信息系统中明确标注。

第十八条

市、县（区）人民政府应当对文物保护单位设立保护标志，建立记录档案，确定保护管理责任人，并根据实际需要埋设保护界桩。

任何单位和个人不得损毁、擅自移动保护标志和保护界桩。

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第十九条

不可移动文物按照下列规定确定保护管理责任人：

（一）国有不可移动文物的使用人为保护管理责任人；

（二）非国有不可移动文物的所有人为保护管理责任人，但所有人和使用人有合法约定的，从其约定；

（三）不可移动文物所有权不明确、国有不可移动文物无使用人或者使用人不明确的，由所在地县（区）人民政府指定保护管理责任人。

市、县（区）人民政府应当与不可移动文物保护管理责任人签订文物保护责任书。

第二十条

在文物保护单位的保护范围内，不得实施下列行为：

（一）擅自修建建筑物、构筑物或者设置户外广告设施；

（二）擅自修建人造景点、种植大型乔木；

（三）擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业；

（四）存放危险化学品等危害文物安全的物品；

（五）建窑、取土、采石、采砂、开矿、毁林、排污、深翻土地；

（六）其他可能影响文物保护单位安全及其环境的行为。第二十一条

在文物保护单位的建设控制地带内，禁止建设、经营危险化学品项目，禁止存储危险化学品以及进行其他可能影响文物保护单位安全、历史风貌及其环境的活动。

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第二十二条

建设工程选址，应当避开不可移动文物及其保护范围，尽可能避开文物保护单位建设控制地带和地下、水下文物埋藏区。确因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护，并按照下列程序办理：

（一）建设工程项目选址涉及到不可移动文物及其保护范围、建设控制地带的，建设单位在申请核发建设项目选址意见书或者规划条件前，应当征求文物行政部门意见。在文物保护单位的保护范围内和建设控制地带内建设的，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别履行报批手续；

（二）建设工程项目选址涉及到地下、水下文物埋藏区的，建设单位在申请核发建设项目选址意见书或者规划条件前，应当征求同级文物行政部门的意见。建设单位在取得建设项目选址意见书或者规划条件后，应当依法申请进行考古调查、勘探。

第二十三条

建设工程选址在地下、水下文物埋藏区以外且占地面积五万平方米以上的，建设单位应当在建设工程开工前依法申请进行考古调查、勘探。

第二十四条

因工程建设需要，经依法批准同意迁移或者拆除不可移动文物的，建设单位应当在所在地文物行政部门指导监督下做好测绘、摄像和文字记录等资料收集工作。

经依法批准同意迁移不可移动文物的，建设单位应当事先制定科学的迁移保护方案，落实移建地址和经费，移建工程与不可移动文物迁移同步进行，并由文物行政部门组织专家进行验收。

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第二十五条

征收不动产可能涉及文物的，征收实施部门应当事先书面告知同级文物行政部门，文物行政部门应当及时提出书面答复意见。

第二十六条

在世界文化遗产核心区内不得进行与世界文化遗产保护无关的工程建设。在世界文化遗产缓冲区内不得建设危害世界文化遗产安全或者影响世界文化遗产环境风貌的设施。

在世界文化遗产核心区、缓冲区内进行建设的，应当按照世界文化遗产的保护要求和国家、省、市有关世界文化遗产保护规划要求，实行建设项目遗产影响评价制度，依法履行报批手续，建设单位应当严格按照报批许可的方案实施。

第二十七条

市、县（区）人民政府应当加强历史文化街区的保护，城乡规划主管部门应当会同文物行政部门按照国家和省有关规定确定历史文化街区的布局、环境、历史风貌等保护措施。

第二十八条

在工程建设或者生产经营活动中，发现文物或者疑似文物的，应当按照下列程序处置：

（一）施工单位或者生产经营者应当立即停止工程施工或者生产活动，保护好现场，并及时向所在地文物行政部门报告；

（二）文物行政部门接到报告后，应当立即赶到现场，并根据实际需要报请当地人民政府通知公安机关保护现场。公安机关接到通知后应当及时到达现场，履行保护职责；

（三）文物行政部门应当在七日内提出处理意见。需要进行考古发掘的，依法组织考古发掘；

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（四）经过考古发掘发现重要文物需要原址保护的，所在地人民政府与建设单位或者生产经营者协商后，属于国有土地的，可以依法另行安排用地，或者依法收回土地使用权、退还已交纳的土地出让金；属于集体土地的，可以调整用地或者依法征收。

第四章

管理与利用

第二十九条

考古发掘单位在本市行政区域内从事考古调查、勘探、发掘工作前，应当将批准文件交市文物行政部门查验。考古调查、勘探、发掘工作结束后，考古发掘单位在上报结项报告和出土文物清单时，应当将结项报告和出土文物清单同时抄送市文物行政部门。

禁止任何单位或者个人私自发掘古文化遗址、古墓葬。第三十条

国有不可移动文物的修缮、保养由使用人负责。对存在重大险情的国有不可移动文物，市、县（区）人民政府应当优先立项、安排资金，及时开展抢救性保护。国有不可移动文物的修缮、保养计划和工程设计方案，应当按照国有不可移动文物的级别报相应文物行政部门批准并按照批准内容实施。

第三十一条

被核定为文物保护单位的非国有不可移动文物的修缮和增加保护性、防护性安全设施建设工程，按照下列规定处置：

（一）进行修缮和增加保护性、防护性安全设施的，由所有─ 10 ─

人或者使用人提出申请，所在地文物行政部门依法组织论证后确定；

（二）进行修缮和增加保护性、防护性安全设施的建设工程方案应当经文物保护单位相应级别的文物行政部门批准并按照批准内容实施；

（三）所需经费由所有人或者使用人承担，市、县（区）人民政府根据实际情况可以给予适当帮助。所有人为当地城乡低保、农村五保和特困人员或者家庭的，所需经费由市、县（区）人民政府承担。

提供帮助的地方人民政府、公益基金、社会组织、个人可以依法与接受帮助的当事人签订文物保护和利用协议书，明确双方的权利与义务。

第三十二条

因自然灾害、城乡建设等原因造成一般不可移动文物本体不存或者损毁殆尽无法修复，有关单位或者个人可以提出拟撤销登记文物申请，经所在地文物行政部门组织专家鉴定确已不具有文物价值的，文物行政部门负责向社会公示，公示无异议的，予以撤销并向社会公布，同时报上级文物行政部门备案。撤销登记应当记入文物资料档案。

拆除或者撤销登记的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由所在地文物行政部门指定国有文物收藏单位收藏。

第三十三条

国有文物收藏单位应当建立文物信息数据库，─ 11 ─

与文物行政部门的文物信息数据库实现互联互通，接受文物行政部门的业务指导和监督。

第三十四条

国有文物收藏单位应当建立、健全保护管理制度，按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏和人为损坏的设施，改善文物保存环境，确保文物的安全。

国有珍贵文物应当由具备相应收藏保管条件的国有文物收藏单位收藏。

第三十五条

根据科学研究、举办展览等需要，在确保文物安全的情况下，市文物行政部门可以调用本行政区域内国有文物收藏单位收藏的文物，国有文物收藏单位之间根据需要可以相互借用文物。调用或者借用文物应当依法办理手续。

第三十六条

鼓励支持自然人、法人和非法人组织建立与文物保护利用有关的博物馆、纪念馆、展览馆等场馆。

市、县（区）人民政府及有关行政部门应当在博物馆、纪念馆、展览馆等场馆建设的立项审批、规划许可、土地使用、规费减免等方面予以支持。

文物行政部门应当对博物馆、纪念馆、展览馆等场馆中的藏品保护、陈列布展、科学研究、人才培训等进行指导。

第三十七条

鼓励文物收藏单位以外的自然人、法人和非法人组织将其收藏的文物捐赠、出借给国有文物收藏单位。国有文物收藏单位应当尊重捐赠人、出借人的意愿，对捐赠、借用的文物合理利用和妥善保管。

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第三十八条

市、县（区）人民政府应当合理利用本地区文物资源，积极发展文化事业、文化产业，鼓励支持文物保护单位、博物馆等利用馆藏资源开发文化创意产品，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。

文物利用应当遵循合理、适度和可持续的原则，传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，改善城乡人居环境，推动经济社会发展。

第三十九条

国有文物保护单位应当尽可能免费向社会开放。机关、事业单位和企业等使用的国有文物保护单位，可以局部或者定时免费开放。

国有博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地应当免费开放。鼓励非国有不可移动文物向公众开放，提供展览展示服务。文物行政部门应当给予指导和帮助。

经批准实行收费的文物保护单位、博物馆、纪念馆等，应当对持有效证件的未成年人、在校学生、老年人、现役军人、优抚对象和残障人士实行减免门票费用等优惠政策。

第四十条

鼓励支持自然人、法人和非法人组织通过认领认养等形式，参与市、县级文物保护单位和一般不可移动文物的保护利用。

文物行政部门应当及时公布社会力量参与文物保护利用的项目清单，为社会力量广泛参与文物保护利用活动提供便利条件。

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第四十一条

文物行政部门应当加强文物行政执法工作，依法建立或者明确文物行政执法队伍，履行下列职责:

（一）宣传贯彻文物保护法律、法规、规章，督促相关单位、个人履行文物保护义务；

（二）监督、检查文物的保护、利用和管理；

（三）协同有关部门监督、检查列入保护名录的农业遗产、工业遗产、商业老字号、传统村落、革命遗址、历史文化村镇、街区等的保护、利用和管理；

（四）依法受理与文物保护相关的举报、投诉；

（五）依法查处文物违法行为。

第四十二条

文物行政部门应当建立业余文物保护工作者队伍，鼓励和指导自然人、法人和非法人组织开展文物保护志愿服务活动。

第四十三条

市、县（区）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告文物保护工作，依法接受监督。

第五章

法律责任

第四十四条

违反本条例第十八条规定，损毁保护标志的，由公安机关或者文物行政部门给予警告，情节严重的，并处五千元以上二万元以下的罚款。

第四十五条

违反本条例第二十条规定，有下列行为之一─ 14 ─ 的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，依法由原发证机关吊销资质证书：

（一）擅自修建建筑物、构筑物或者设置户外广告设施的；

（二）擅自修建人造景点的；

（三）擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业的。

第四十六条

违反本条例第二十二条第二项规定，未经考古调查、勘探，擅自在地下、水下文物埋藏区进行施工的，由文物行政部门责令改正；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十七条

违反本条例第二十八条第一项规定，发现文物或者疑似文物后仍继续施工、进行生产活动或者不保护现场的，文物行政部门应当予以制止，责令限期采取补救措施；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十八条

违反本条例第三十条和第三十一条第一款第二项规定，未经批准或者未按照已批准的修缮计划和工程设计方案进行施工的，由文物行政部门责令改正；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十九条

违反本条例第三十四条第二款规定，国有文物收藏单位不具备收藏珍贵文物条件而收藏的，由市文物行政部门责令其限期改善保管条件，或者另行指定符合条件的国有文物收藏单位收藏。

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第五十条

违反本条例规定，依法应当由城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、工商行政管理（市场监督管理）、公安等部门处罚的，由相关部门按照法律、法规的规定处罚。

第五十一条

各级人民政府及有关部门不履行文物保护和管理职责的，由上级人民政府责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

文物行政部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附则

第五十二条

本条例自2018年3月1日起施行。

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第二篇：关于文物保护的意见和建议

关于文物保护的意见和建议

我国历史悠久，古迹众多。但由于种种原因，有些已经遭遇到了破坏。下面是关于文物保护的意见和建议。

文物是历史发展过程中，由人类创造的或与人类生活相关的具有历史、艺术、科学价值的一切有形的物质遗存。当前社会，对一个国家或地区影响力大小的衡量越来越依仗于文化软实力。

文化软实力的提升离不开文物事业的发展。加强文物保护，发展文物事业，能够提升文化软实力，扩大文化影响力，更好地传承和发扬我国优秀的传统文化。通过文物的保护和文化的宣传，能够使民众更加深入地了解历史文化，增强文化遗产保护意识，增强民族自尊心和自豪感，从而更加有利于增强人民的凝聚力和创造力，为社会发展提供更强大的推动力。文物保护不应以获取利益为前提，但文物保护也可以带来可观的经济效益。加强文物保护，发展文物事业，还有利于促进文化产业发展，发展旅游经济，在丰富人民群众精神文化生活的同时，也可以带动相关产业的发展，为经济的发展带来契机，促进经济发展。因此，我们要重视并加强文物保护工作，大力发展文物事业，认真分析并解决文物保护工作中存在的问题，促进经济、文化、社会全面协调可持续发展。

一、目前文物保护工作中存在的问题

1.各级文保单位及文物点受损情况普遍存在。由于有些地方群众文物保护意识比较淡薄，认为文物保护是文物部门的事，与己无关，文物损毁严重。

2.基建过程中，损毁文物现象严重，文物保护意识淡薄。目前一些地方不能正确认识和妥善处理文物保护，有的地方政府和企业法人刻意规避考古调查勘探而进行工程施工，造成文物损毁消失。文物修缮“好心办坏事”现象也时有发生。有些人随意并私自修整、装修文物、擅自改变文物现状，恢复原状较为困难导致大量的珍贵历史文物被破坏。

3.文物部门建制低，执法力量单薄，且文物保护相关法规不完善，文物保护工作有时难以开展。由于建制低，文物部门提出的文物保护合理化建议有时根本不被相关部门所重视，文物保护工作难以有效实施。

4.资金短缺，保护工作难以施展。文物保护和管理工作是一项社会公益事业，主要经费来源于财政预算。文物保护经费经常只能对濒临损毁文物进行抢救性抢修，就目前而言，如果没有外来资金投入，地方政府很难拿出足够的钱满足各项事业发展。

5.文物保护与经济建设矛盾。一些地方领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益来衡量文物的价值。

二、解决文物保护问题的对策

随着城市化快速发展和新农村建设的不断推进，如何避免文物的损毁，并尽可能地做到文物保护与城市化、新农村建设协调发展成为一个不可忽视的问题。新时期、新常态下，为解决文物保护工作中存在的问题，我们要进一步做好以下几方面的工作。

1.加大文物保护工作的宣传力度，增强全民的文物保护意识。相关的管理部门要按照工作职责，紧密结合文物保护的实际，大力宣传现有的文物保护方面的法律规定，以近年来文物保护工作的生动实践为案例，以营造全社会共同参与文物保护事业的良好氛围为目标，积极开展文物法规和文物知识、文物工作成就等方面的宣传教育活动;特别是认真组织文化遗产日等系列宣传活动。通过宣传使公众认识到，保护文物的庄严、美观和完整是每一个人应该具有的公共道德，也是每一个人的义务。比如，可以利用“文物保护法宣传月”等宣传活动，采用摆设宣传板面、悬挂横幅标语、出动宣传车等形式在繁华街道、人员密集的公共场所和文物比较集中的乡镇、自然村有针对性地进行广泛宣传。通过多渠道的宣传教育，增强广大群众的文保意识和文物保护责任感，使文物保护知识及其相关法律法规深入人心，在全社会形成人人关心爱护文物、自觉遵守文物法规的浓厚氛围。

2.积极争取地方政府和各界的重视，加快形成文物保护的'整体合力。文物部门在履行职能、开展工作的同时，要多向地方政府请示汇报，多与相关部门及社会公众联系沟通，建立起一种纵横联系、密切协作的机制，以赢得各方的配合支持，共同推进文物保护工作。

3.加大对文物事业经费和文物保护经费的投入。虽然每年地方政府都投入大量资金来进行文物保护工作，但是，这远远不能满足现在众多文物保护的要求，致使许多急需维修的文保单位和文物点因资金紧缺而无力实施维修。我们只有依据《文物保护法》的要求，严格按文物法办事，认真落实文物保护“五纳入”工作，设立文物保护专项资金，加大对文物保护资金投入，使文物事业经费随着财政收入的增加而增加，并建立相应的资金管理监督机构，做到专款专用，防止用于文物保护的资金挪作他用。只有这样，才能使文物得到有效的保护和管理。

4.牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强文物事业专业人才的吸纳和培养，为文物事业的发展培养一批专业人才。文物保护工作需要走高素质的现代化专业人才，因此我们要切实加强自身建设，提高文物保护的能力和水平。文物保护单位要进一步加强有关专业技术人才的培养，并有计划地组织对外技术交流，选派优秀中青年科技人员到国外学习先进的文物保护科学技术，不断提高文物保护技术水平，提高文物鉴定、修复、古建筑维修等专业技术人才的专业技术水平，促进我国文物保护工作更加科学化、规范化、法制化。

5.要正确处理好文物保护与利用等方面的关系。要加强对文物保护方面的宣传和教育力度，统一思想，转变观念，不断提高对文物保护工作的全面认识，以对国家和人民高度负责的态度来对待文物保护工作，做到合理利用与旅游开发的协调统一。要本着既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的一些局部性矛盾，正确处理好文物保护与文化建设以及其他工作的关系。做到对文物实行合理、适度、科学的利用。坚决纠正“重利用，轻保护”的错误观点，坚决打击有法不依、执法不严和法人违法等错误行为，把文物保护工作提高到一个新的水平。

第三篇：一口对外管理制度

营销标准化管理资料（海伦）

电业局报装接电“一口对外”管理制度

为了简化客户办电程序，使用电扩客户只到一个供电服务窗口即可办理全部的业扩报装手续，彻底改变以前客户办理用电手续繁琐的状况，强化报装接电工作的管理，落实责任到位，建立井然有序的运转机制，确保“一口对外”服务，制定本管理制度。

一、报装接电“一口对外”职责部门

局营销部及各供电所营业窗口是业扩工程的“一口对外”部门，负责客户业扩工程的受理、手续在公司内部的传递、收费、工程中间检查、工程验收、装表接电的全过程管理，必须达到客户只要到客户营销部及各供电所营业窗口登记即可办完所有用电手续的目的。

二、内部工作程序传递

（一）受理客户用电登记的管理

业扩受理员：（登记员）

1、受理客户用电申请，审查客户提交的文件及原始技术资料、编号登记、输入微机。

2、填写客户用电登记表，报营销部主任，农村供电所报所长。

（二）现场勘察，答复用户供电方案的管理

工程勘察员：

1、完成现场勘查，制定供电方案。

2、答复用户供电方案。

3、制定0.4KV供电方案，0.4KV由供电所营销管理员完成，并报请局相关部室。

4、制定高压供电方案（10KV），由各供电所与局营销部、生产计划部协调。

营销标准化管理资料（海伦）

（三）负荷审批的管理

业扩受理员：（登记员）

按《报装接电管理制度》中规定的职责分工，分别报送营销部、生产计划部、安监部、主管局长审批。

（四）工程设计、施工管理

业扩受理员：

1、将进入设计施工的客户供电工程报送营销部主任审查、备案，农村客户由所长审查。

2、登记员作单、传递施工方案。

3、进行工程施工的中间检查。

4、要求用户提供工程竣工报告、全部技术资料。

（五）工程验收、送电的管理

业扩工程由局营销部统一组织有关部门、人员进行验收，农村0.4KV以下业扩工程由供电所组织人员验收。

1、审查竣工报告、工程施工技术资料。

2、组织工程现场验收。

3、对验收不合格的工程或部分不合格的工程项目，向施工单位书面提出整改意见，整改时间。

4、确定计量方式，收费方式，电价种类。

5、协调有关部门安排送电时间。

（六）报装接电收费的管理

营销部主任：

1、审查杂项费收取的种类及数量。

2、执行上级的政策规定，组织业务收费。

供电所所长：

营销标准化管理资料（海伦）

执行上级的电价政策规定，组织业务收费。

业务收费员：

1、收费记帐，转存。

2、票、据交付用户。

3、传递报装接电工作传票。

（七）用户工程装表送电的管理

营销部主任、内线班班长、供电所所长按《报装接电管理制度》中的规定，协调、组织装表送电业务。

本制度自颁布之日起执行。

第四篇：淮安市老坝口小学德育工作总结

淮安市老坝口小学德育工作总结

2007--2008学

本学年，我们的德育工作牢固把握德育在素质教育中的“灵魂”地位，在德育的目标、内容、途径、手段、方法上探索更适合学生年龄与身心特点，以弘扬和培育民族精神为核心，以基本文明行为的养成教育为抓手，不断增强德育工作的主动性和实效性，巩固和提高我校德育工作的整体水平，使我校的德育工作能够迈上一个新台阶。

一、以人为本，狠抓队伍建设，强化育人意识。

在全校范围内创设全员育人的氛围，树立人人都是德育工作者的观念。进一步抓好德育队伍建设，保证德育工作顺利开展。提高师德水准，严格遵守教师职业规范。本学年，我们继续进行了教育法规、德育文件等的学习和讨论，使全体教师主动适应德育新形势，真正成为德育管理者，加强自我教育，不断提升思想觉悟，形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围。

加强德育骨干队伍建设。建立一支高素质的班主任队伍。加强理论学习，通过各种途径学习先进的经验。班主任保证晨会、班队、品德与生活三块阵地专课专用，发挥出应有的育人功能。班主任能使用好《手册》，落实学校各周的教育要点，使学校的各项德育工作能真正落到实处。另外，我们也加大了检查力度，尤其是班级常规工作的检查力度，及时批阅、反馈。在学期中和学期末，组织班主任进行班集体建设和德育工作的经验交流与研讨。

重视心理健康教育。充分利用日常教育教学主渠道，开展好学校心理健康教育。通过课堂渗透以及教师与学生沟通、交往等，将每天早晨正式上课前、课间休息时、放学后等时间转化为心理健康教育的有利时机，将心理健康教育真正落在实处。

二、注重创新，丰富活动形式，培养文明学生。抓好每个月的主题教育。根据每月主题确定每个月的晨周会要点，并要求各班将这些要求认认真真贯彻到每一个学生，让学生的思想道德水平在日积月累的教育熏陶中不断提高。

坚持不懈地开展国旗下讲话活动，每周有一个班级升降国旗，有一个教师作国旗下讲话，老师们认真准备，内容多样，很有针对性，增强了学生爱国、爱家乡的热情，激发为国而学的信心。

大力开展安全教育。我们继续把安全教育和法制教育作为德育工作长期坚持的重点。各班把安全教育、法制教育贯穿到了整个学期，常抓不懈，充分利用晨会、班队活动进行教育，规范学生的课间活动，要求学生在校园内不玩危险性的游戏，以杜绝不安全隐患。

加强教师值日工作，要求值日教师提高责任感，做好放学时乘车同学的护送工作，对早到校、晚离校、中午在校吃饭的学生加强管理，规范活动要求，让学生在校园内进行安全活动

开展了节日活动。本学教师节中的教师节、国庆节、中秋节、元旦，中蕴藏着宝贵的道德教育资源，各班能有意识地开展活动，组织学生进行了教师节贺卡制作比赛，开展了“师恩难忘”主题征文比赛，让学生在活动中接受了教育。

我们还组织了主题班队会的观摩活动，许多班级进行了充分的准备，学生展示了自己，受到了很好的行为习惯的养成教育。

继续开展了六个一活动，制定了六个一标兵的评比方案和标准，各班申报时，注意了材料的收集，使这项工作能顺利开展。

我们创新评比方式，及时制定了三好生评比方案和标准，通过评比，学生们知道了三好生的条件，受到潜移默化的教育。

四、狠抓基础，强化养成教育，提高德育实效。狠抓养成教育。本学期，结合《中小学生守则》《小学生日常行为规范》，培养学生良好的行为习惯。加强少先队工作，形成制度化、常规化，做到有目的、有计划、有措施、有记录，健全组织，开展了少先队大队干部的竞聘活动。充分调动少先队干部工作的积极性、主动性，让更多的队员参与到管理当中，参与到值日检查与监督中来，逐步使队员从“要我这样做”转变为“我应该这样做”，让良好的行为习惯内化为学生的自觉行动。

继续推行教师护导值日、红领巾值日岗制度，对各班的卫生、文明礼仪、纪律、两操等情况进行量化考核，及时公布，每月进行小结，颁发流动红旗，确保常规工作持之以恒、抓细抓实，使全校形成班班争先、比学赶超的良好氛围。

发挥德育阵地作用。各班黑板报认真出刊，完成相应的期数，并及时在《手册》中留下小样。五、三位一体，发挥整合优势。

加强学校、家庭、社会的联系，形成共同抓好德育工作的合力，有效提高德育教育效果。办好家长学校，对家庭教育的内容、方式、方法进行指导，提高家教水平。及时向家长通报学校各方面的情况，宣传当前教育新理念、新方法，详细介绍我校教育教学工作的新成绩。请闸北派出所的警官为学生作法制专题讲座，宣讲《未成年人保护法》，提高学生的自我保护意识。

今后工作中要特别注意的问题：进一步抓好德育阵地对学生进行教育，办好广播站，把学生的卫生习惯和文明习惯的培养提高到更加重要的地位，通过扎实地开展各种主题教育，培养学生爱集体、爱学校、爱家乡、尊敬师长、友爱他人的情感，养成热爱学习、举止文明的习惯。

第五篇：关于加快发展对外文化贸易的意见

关于加快发展对外文化贸易的意见

重点内容摘要：

意见提出的发展目标为，加快发展传统文化产业和新兴文化产业，扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资，力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品，打造一批具有国际影响力的文化品牌，搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，使核心文化产品和服务贸易逆差状况得以扭转，对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高，我国文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大，我国文化整体实力和竞争力显著提升。

《意见》提出，要统筹国际国内两个市场、两种资源，加强政策引导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。

《意见》强调了坚持“统筹发展、政策引导、企业主体、市场运作”的基本原则，明确了到2020年的发展目标，从四个方面提出了扶持对外文化贸易发展的政策措施：

一是鼓励各种所有制文化企业从事对外文化贸易业务，并享受同等待遇，明确了支持企业加强内容创新、拓展出口平台和渠道、开展技术创新等重点方向；

二是加大财税支持力度，明确对国家重点鼓励的文化产品和服务出口实行增值税零税率或免税，同时提出文化企业也可享受服务外包企业相关税收优惠政策；

三是从信贷、债券、保险、担保、外汇管理等方面加大金融支持力度；

四是明确为文化企业出口提供通关便利，减少行政审批，简化因公出境审批手续。加强知识产权保护，为文化企业开拓海外市场提供公共信息服务，加强人才培养，建立健全中介组织。

《意见》要求，要建立健全对外文化贸易工作的多部门联系机制，由商务、宣传文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门统筹推进各项政策措施的制定与落实。修订文化产品和服务进出口统计目录，完善对外投资统计，统一发布统计数据。各地各部门要加强组织领导，制定具体实施方案，确保政策落地，取得实效。

成文日期： 2014年03月03日 发文字号： 国发〔2014〕13号 发布日期： 2014年03月17日

全文如下：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着改革开放的推进，我国对外文化贸易的规模不断扩大、结构逐步优化，但核心文化产品和服务贸易逆差仍然存在，对外文化贸易占对外贸易总额的比重还较低，有待进一步加强。加快发展对外文化贸易，对于拓展我国文化发展空间、提高对外贸易发展质量，对于继续扩大改革开放、转变经济发展方式，对于稳增长促就业惠民生、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。为进一步做好有关工作，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

立足当前，着眼长远，改革创新，完善机制，统筹国际国内两个市场、两种资源，加强政策引导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，加快发展对外文化贸易，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。

（二）基本原则。

坚持统筹发展。将发展文化产业、推动对外文化贸易与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合，与扩大国内需求、改善人民群众生活相结合，促进服务业发展、拉动消费和投资增长。

坚持政策引导。切实转变政府职能，依法监管，减少行政干预，加大政策支持力度，营造对外文化贸易发展的良好环境。

坚持企业主体。着力培育外向型文化企业，鼓励各类文化企业从事对外文化贸易业务，到境外开拓市场，形成各种所有制文化企业积极参与的文化出口格局。

坚持市场运作。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，激发社会活力，创新文化内容和文化走出去模式，努力打造我国文化出口竞争新优势。

（三）发展目标。

加快发展传统文化产业和新兴文化产业，扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资，力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品，打造一批具有国际影响力的文化品牌，搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，使核心文化产品和服务贸易逆差状况得以扭转，对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高，我国文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大，我国文化整体实力和竞争力显著提升。

二、政策措施

（一）明确支持重点。

1.鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，并享有同等待遇。进一步完善《文化产品和服务出口指导目录》，定期发布《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》，加大对入选企业和项目的扶持力度。

2.鼓励和引导文化企业加大内容创新力度，创作开发体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务，在编创、设计、翻译、配音、市场推广等方面予以重点支持。

3.支持文化企业拓展文化出口平台和渠道，鼓励各类企业通过新设、收购、合作等方式，在境外开展文化领域投资合作，建设国际营销网络，扩大境外优质文化资产规模。推动文化产品和服务出口交易平台建设，支持文化企业参加境内外重要国际性文化展会。鼓励文化企业借助电子商务等新型交易模式拓展国际业务。

4.支持文化和科技融合发展，鼓励企业开展技术创新，增加对文化出口产品和服务的研发投入，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。支持文化企业积极利用国际先进技术，提升消化、吸收和再创新能力。

（二）加大财税支持。

1.充分发挥财政资金的杠杆作用，加大文化产业发展专项资金等支持力度，综合运用多种政策手段，对文化服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培养等方面给予支持。中央和地方有关文化发展的财政专项资金和基金，要加大对文化出口的支持力度。

2.对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率。对国家重点鼓励的文化服务出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入“营改增”试点范围，对纳入增值税征收范围的文化服务出口实行增值税零税率或免税。享受税收优惠政策的国家重点鼓励的文化产品和服务的具体范围由财政部、税务总局会同有关部门确定。

3.在国务院批准的服务外包示范城市从事服务外包业务的文化企业，符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的，经认定可享受减按15%的税率征收企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分税前扣除政策。

（三）强化金融服务。

1.鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则探索适合对外文化贸易特点的信贷产品和贷款模式，开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁、银团贷款、联保联贷等业务。积极探索扩大文化企业收益权质押贷款的适用范围。鼓励金融机构对符合信贷条件的国家文化出口重点企业和项目提供优质金融服务。

2.支持符合条件的国家文化出口重点企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。积极发挥专业增信机构作用，为中小文化企业发行中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、中小企业私募债券等债务融资工具提供便利。支持符合条件的文化出口项目发行非金融企业资产支持票据和证券公司资产证券化产品。鼓励有跨境投资需求的文化企业在境内发行外币债券。支持文化出口企业在国务院批准的额度内，赴香港等境外人民币市场发行债券。

3.鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，开展知识产权侵权险，演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险和损失险，团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害保险等新型险种和业务。对国家文化出口重点企业和项目，鼓励保险机构提供出口信用保险服务，在风险可控的前提下可采取灵活承保政策，优化投保手续。

4.鼓励融资性担保机构和其他各类信用中介机构开发符合文化企业特点的信用评级和信用评价方法，通过直接担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等方式为文化企业提供融资担保服务，多渠道分散风险。利用中小企业发展专项资金等对符合条件的融资性担保机构和担保业务予以支持。

5.推进文化贸易投资的外汇管理便利化，确保文化出口相关跨境收付与汇兑顺畅，满足文化企业跨境投资的用汇需求。支持文化企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。简化跨境人民币结算手续和审核流程，提升结算便利，降低汇率风险。鼓励境内金融机构开展境外项目人民币贷款业务，支持文化企业从事境外投资。

（四）完善服务保障。

1.尽快培育国家文化出口重点企业成为海关高信用企业，享受海关便捷通关措施。对图书、报纸、期刊等品种多、时效性强、出口次数频繁的文化产品，经海关批准，实行集中申报管理。为文化产品出口提供24小时预约通关服务等便利措施。对文化企业出境演出、展览、进行影视节目摄制和后期加工等所需暂时进出境货物，按照规定加速验放。对暂时出境货物使用暂准免税进口单证册（ATA单证册）向海关申报的，免于向海关提供其他担保。

2.减少对文化出口的行政审批事项，简化手续，缩短时限。对国有文化企业从事文化出口业务的编创、演职、营销人员等，不设出国（境）指标，简化因公出国（境）审批手续，出国一次审批、全年有效。对面向境外市场生产销售外语出版物的民营文化企业，经批准可以配置专项出版权。

3.加强相关知识产权保护，研究开展文化知识产权价值评估，及时提供海外知识产权、法律体系及适用等方面咨询，支持文化企业开展涉外知识产权维权工作。加强对外文化贸易公共信息服务，及时发布国际文化市场动态和国际文化产业政策信息。着力培养对外文化贸易复合型人才，积极引进各类优秀人才。建立健全行业中介组织，发挥其在出口促进、行业自律、国际交流等方面的作用。

三、组织领导

建立健全由商务、宣传文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门组成的对外文化贸易工作联系机制，加强统筹协调，整合资源，推动相关政策措施的落实，依法规范对外文化贸易工作。加强对外文化贸易统计工作，完善文化领域对外投资统计，统一发布对外文化贸易和对外投资统计数据。结合《文化及相关产业分类（2012）》，修订完善文化产品和服务进出口统计目录。

各地区、各有关部门要按照本意见的要求，切实加强对外文化贸易工作的组织领导，明确任务落实责任，尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好相关工作，确保取得实效。

国务院