郑州市土地储备实施办法 第100令

第一篇：郑州市土地储备实施办法 第100令

郑州市土地储备实施办法

河南省郑州市人民政府

郑州市人民政府令

第100号

《郑州市土地储备实施办法》业经2002年3月29日市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2002年4月1日起施行。

市 长

二○○二年三月二十九日

郑州市土地储备实施办法

第一章 总 则

第一条 为优化土地资源配置，合理利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指将新增建设用地和城市存量土地征用、收回、收购、没收、置换予以储备的行为。

第三条 本办法适用于本市市区范围内(上街区除外)国有土地储备工作。

第四条 市土地行政主管部门负责本市土地储备工作,市土地储备机构具体实施土地储备和前期开发工作。

市财政部门负责本市土地储备资金的筹措、核算和管理。

计划、规划、建设、房产等有关部门应在各自的职责范围内，配合做好土地储备工作。

第五条 土地储备实行由政府统一储备、统一管理、统一调配使用。

第六条 下列国有土地应当进行储备：

（一）市政府统一征用的土地；

（二）土地出让、租赁期限已满被依法收回的土地;

（三）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地;

（四）依法没收的土地；

（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整出的原划拨的国有土地；

（六）因公共利益需要或者因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地；

（七）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等应当由政府收回的土地；

（八）其他依法需要储备的土地。

第七条 储备的土地应依法办理土地权属变更手续。

第二章 土地收购储备

第八条 市土地储备机构应依据建设项目预审情况和年度用地计划,制定本市土地储备年度计划,经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准后组织实施。第九条 市人民政府统一征用和依法没收、收回的土地，直接进行储备并登记。

第十条 因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整出的原划拨的国有土地以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等政府收回的土地，原土地使用者或有关单位应当及时向市土地储备机构报告。市土地储备机构应对原用地单位的有关情况进行实地调查核实，并与原用地单位协商制定土地回收方案，经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准后实施。

第十一条 因公共利益需要或者因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地，按下列程序收购：

（一）市土地储备机构进行实地调查核实；

（二）市土地储备机构测算土地收购费用；

（三）市土地储备机构提出土地收购方案，经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准；

（四）市土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》；

（五）按照合同约定，原土地使用者与市土地储备机构共同向有关部门申请办理权属变更登记手续；

（六）根据合同约定的期限和方式，原土地使用者交付被收购的土地和地上建筑物及其他附着物。

第十二条 土地收购费用按下列方式确定：

（一）由具有相应资质的地产评估机构依据市人民政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并由市土地行政主管部门会同市财政部门依法确定；

（二）按原用途的划拨土地使用权价格确定；

（三）按收购合同约定的出让所得的比例确定。

以土地置换方式进行储备土地的，按前款规定的方式分别确定土地收购费用。

第十三条 土地收购费用未按收购合同约定支付的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第十四条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物及其他附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物及其他附着物的，市土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。

第十五条 应当进行储备的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及地上建筑物及其他附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

第三章 储备土地的开发利用

第十六条 市土地储备机构对储备的土地可按下列方式进行前期开发和利用：

（一）对地上建筑物、其他附着物进行拆迁或进行土地平整等；

（二）将土地使用权单独或连同地上建筑物及其他附着物出租、抵押、临时改变用途；

（三）根据城市绿化需要，进行绿地建设。

第十七条 对储备土地上的地上建筑物及其他附着物，需要实施拆迁的，市土地储备机构作为拆迁人依法向有关部门申请办理拆迁许可证，统一实施拆迁安置。

第十八条 开发储备土地的工程项目，投资费用超过规定限额的，应当通过招、投标方式确定施工单位。

第十九条 市土地储备机构开发利用储备土地需依法办理有关手续的，有关部门应及时依法办理有关手续。

第四章 土地储备资金管理

第二十条 土地储备所需资金和储备土地前期开发所需资金由市财政部门负责筹措。

市财政部门开设土地储备资金财政专户，管理土地储备资金，依法接受审计部门监督。

第二十一条 市土地储备机构对经批准的储备土地收购、前期开发费用列出概算，报市土地行政主管部门和市财政部门核准后，由市财政部门及时拨付资金。

第二十二条 储备的土地经市土地行政主管部门出让后，土地出让金由受让人全额解缴土地储备资金财政专户。

第五章 法律责任

第二十三条 挪用土地储备资金的，由有关部门追回被挪用的资金，并对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 市土地储备机构的工作人员弄虚作假或恶意串通，抬高土地收购费用的，由有关部门依法查处，并对直接责任人员给予行政处分。

第二十五条 市土地行政主管部门和市土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 县（市）、上街区土地储备工作可参照本办法执行。

第二十七条 本办法自二○○二年四月一日起施行。

第二篇：太原市土地储备实施办法(政府令第19号)

太 原 市 人 民 政 府 令

太原市土地储备实施办法（政府令第19号）

太 原 市 人 民 政 府 令

第19号

《太原市土地储备实施办法》于2001年3月12日太原市人民政府第3次常务会议通过，根据2010年12月30日太原市人民政府第12次常务会议通过的《太原市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修改，现予发布。

太原市土地储备实施办法

第一章 总 则

第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市市区范围内进行国有土地储备工作的，适用本办法。第三条 本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征收等方式(以下简称收购)取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据土地利用和城市总体规划配置土地资源。第四条 太原市土地储备中心受市政府委托在太原市土地储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。第五条 市土地储备中心应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地的实际状况，制定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后，组织实施。第六条 集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征收手续。

第七条 市发展和改革、经济和信息化、商务、住房和城乡建设、规划、财政、房产、国土资源等行政主管部门应当按照各自职责，做好土地储备相关工作。

第二章 收购、储备

第八条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地使用权，用地单位、个人或其主管部门应提前报告市土地储备中心。

第九条 下列国有土地应当收购、储备:

（一）以出让方式取得土地使用权无力开发，又不具备转让条件的;

（二）城市规划和土地整理需要调整的;

（三）使用权人申请交回使用权的;

（四）市区内使用权不明的;

（五）政府征收的;

（六）使用期限已满被收回的;

（七）荒芜、闲置被收回的;

（八）非法占用、非法转让和非法批准使用的;

（九）单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整出的;

（十）法律、法规规定的其他国有土地。第十条 使用权不明的土地、政府征收的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行储备。除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。第十一条 土地收购的一般程序:

（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。

（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见。

（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估;实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市国土资源行政主管部门审批;其中特殊地块的收购储备方案必须报市土地储备管理委员会批准。

（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用;实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。

（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。第十二条 土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料:

（一）土地收购申请书;

（二）法定代表人资格证明书;

（三）授权委托书;

（四）营业执照;

（五）土地使用权证;

（六）房屋所有权证;

（七）土地平面图;

（八）主管部门意见;

（九）其他需要提交的资料。第十三条 《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容: 〈一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据;(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限;(三〉交付土地的期限和方式;(四〉双方约定的其他权利义务;(五〉违约责任;(六)纠纷的处理。第十四条 实施收购的土地是以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。第十五条 土地收购补偿方式。土地收购补偿的金额、期限、方式由市土地储备中心与原土地使用权人通过签订《国有土地使用权收购合同》约定。主要的补偿方式:(一)按照被收购土地评估地价结果的比例确定(二)按照收购合同约定的土地招标、拍卖所得的比例确定;(三)需要土地置换的，按土地置换的差价结算。具体补偿标准报市人民政府批准后执行。第十六条 土地使用权被依法收购的单位、个人和市土地储备中心，应当按约交接土地，做好土地储备的相关工作。

第三章 开发、利用 第十七条 储备土地前期开发利用活动应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、投标等方式确定开发单位。

第十八条 对储备土地上需要拆除的住宅房屋，应当依照《太原市城市房屋拆迁管理办法》的规定，实施安置后拆除。第十九条 对储备土地出让前，需要基础设施配套的，应当按照有关法律、法规的规定进行建设。通过招标、拍卖等方式取得土地使用权的单位，进行项目开发时，应当按照有关法律、法规的要求，办理手续。第二十条 对储备土地暂时不予出让的，由市土地储备中心提出申请，经市国土资源、规划行政主管部门批准后，将储备土地使用权临时出租、抵押。在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理审批手续。第四章 资金运作与管理 第二十一条 储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。第二十二条 土地收购资金可以通过储备土地的出租、抵押贷款等方式筹措。第二十三条 储备土地经市国土资源行政主管部门出让后，土地出让价款全额上缴财政，对上缴收购、储备土地的成本费用，市财政应当及时核定返回市土地储备中心。第五章 罚 则 第二十四条 符合收购条件的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，国土资源行政主管部门应当依法查处。有关部门不得为其办理审批和登记手续。第二十五条 市土地储备中心未按照合同支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。第二十六条 原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备中心有权解除合同，原土地使用权人，应当双倍返还定金，并退回已交付的土地价款。第二十七条 土地收购、储备、前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。第二十八条 从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、单位、个人造成重大损失的;利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的;依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予相应的行政处分。第六章 附 则 第二十九条 本办法具体运用中的问题，由市国土资源行政主管部门负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：佛山市土地储备实施办法

佛山市土地储备实施办法〙业经市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中如有问题，请径向市国土资源局反映。

二○○四年十二月二十日

佛山市土地储备实施办法

第一章 总则

第一条

为了进一步提高政府对土地的宏观调控能力，优化土地资源配置，合理利用土地，调控土地市场，推动土地使用权招标拍卖，根据〘中华人民共和国土地管理法〙、〘中华人民共和国城市房地产管理法〙、〘广东省实施〖中华人民共和国土地管理法〗办法〙等法律法规，结合佛山市实际，特制定本办法。

第二条 土地储备应当符合土地利用总体规划,按照城市（镇）总体规划要求和城市（镇）经济发展需要的原则，对符合储备条件的土地实施储备。第三条 佛山市辖区范围内的土地储备工作，适用本办法。禅城、南海、顺德、三水、高明区的土地储备机构接受市土地储备中心的指导。各区人民政府可根据本办法，制定本区的土地储备实施细则并报市国土资源局和市土地储备中心备案。

第四条 本办法所称的土地储备是指对符合储备范围内的土地，经土地行政主管部门审核并报政府审批，通过征收、征用、收回、托管、调换使用的方式将土地使用权纳入到储备机构名下，在对上述土地进行适当整理后，按计划移交给政府进行出让或划拨的行为。

第五条 土地储备机构为事业法人单位，履行政府赋予的职责，代表政府实施土地储备工作，同时接受国土管理部门及有关部门的管理和监督。

市（区）计划、规划、建设、财政、房管、公用事业等相关部门应依各自职责配合做好土地储备的相关工作。

第六条 土地储备应有计划进行。土地储备机构必须在每年年底拟定好下一的土地储备计划并报同级人民政府审批，必要时，土地储备机构还应拟定近期储备计划报同级人民政府审批。经批准列入土地储备计划范围内的土地应向社会公布。各区土地储备机构经批准的土地储备计划，需报市土地储备中心备案。

第二章 土地储备

第七条 在下列情况下，应按本办法的规定对土地进行储备：

（一）为实施城市（镇）规划而批准征收、征用的土地；

（二）为公共利益需要收回的土地；

（三）因单位撤销、解散、破产、产业结构调整、迁移等原因停止使用的行政划拨土地；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；

（五）土地出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；

（六）为实施城市（镇）规划收回的土地；

（七）政府依法收回的闲置土地和其他土地；

（八）土地使用权转让中申报价比标定地价低20％以上，市（区）政府行使优先购买权而取得的土地；

（九）土地使用者向政府申请收回的土地；

（十）城市（镇）规划区范围内的无主土地；

（十一）其他需要储备的土地。

第八条 土地储备的程序：

（一）征收程序，依照国家、省、市有关征地管理规定进行；

（二）征用程序，依照国家、省、市有关征地管理规定进行；

（三）收回、托管的一般程序：

1、申请收回或托管。城市规划范围内凡符合本办法规定原土地使用权人申请政府收回（托管）的国有土地，土地使用权人应持有关资料到所在市（区）土地储备机构进行办理,其中：按规划要求需搬迁的企业自接到搬迁通知之日起一个月内，持有关资料到土地储备机构办理；需进行旧区连片改造或实施公共配套建设项目的，由建设单位作为申请人持有关资料向土地储备机构进行办理。政府需要收回的其它土地，则由土地储备机构负责组织实施。

2、权属核查。土地储备机构对实施收回或托管的土地和地上物的权属、土地面积、四至范围、土地用途、地上物面积等情况进行调查和审核。

3、征询意见。土地储备机构根据申请人和土地的调查情况，向规划部门征询规划设计要点和修建性详细规划意见以及其它有关部门的意见，并由规划部门出具规划意见书。

4、费用测算。土地储备机构根据调查情况，对土地收回费用进行测算或委托评估。

5、方案报批。由土地储备机构根据土地权属调查、收回（托管）费用测算的结果，提出土地收回或托管的具体方案，经市（区）土地行政主管部门审查同意，报市（区）人民政府批准后实施。

6、签订协议书。收回方案批准后，由土地行政主管部门、土地储备机构与原土地使用权人签订〘国有土地使用权收回（托管）协议书〙。

7、权属变更。属收回的，由土地储备机构根据〘国有土地使用权收回协议书〙约定，由原土地使用权人与土地储备机构共同向土地、房产行政主管部门申请办理权属变更登记手续。

8、交付土地。属收回的，原土地使用权人根据协议书约定的期限和方式，将土地移交土地储备机构，即纳入土地储备；属托管的，原土地使用权人按签订的〘国有土地使用权托管协议书〙要求，将土地使用权交由土地储备机构处置。

（四）采用调换使用方式储备的：

土地使用权人基于规划、环保等原因向所在市（区）土地储备机构提出调换使用土地的要求，土地储备机构依照本办法的规定与申请人就调换土地事宜达成调换协议，申请人持调换协议和有关材料到土地行政主管部门办理有关土地置换手续。

第九条 土地使用权人申请土地收回或托管必须提供下列资料：

（一）土地收回或托管申请书；

（二）法人资格证明书；

（三）授权委托书；

（四）营业执照；

（五）土地使用权权属证明；

（六）房屋所有权权属证明；

（七）土地平面图；

（八）其它需要提交的资料。

第十条 〘国有土地使用权收回（托管）协议书〙应包括下列内容：

（一）收回（托管）土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收回补偿及其支付方式和期限或土地托管的费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其它权利义务；

（五）违约责任；

（六）争议的解决途径；

（七）其它需要约定的事项。

第三章 土地储备的补偿与被补偿

第十一条 土地储备中的补偿标准：

（一）属于集体土地的，依照市人民政府有关征地补偿标准对集体土地所有权单位进行补偿；

（二）属于收回国有土地的，标准如下：

1、收回的土地没有地上建筑物或地上建筑物没有合法产权的，被收回的土地为划拨性质的，按该宗地原土地批准用途的基准地价扣除应交纳土地的出让金之后的金额进行补偿；被收回土地为出让性质的，按该宗地原出让用途的剩余使用年期的评估值进行补偿，若该宗地在出让时是以优惠地价取得的，则应在补偿款中另外扣减当时的优惠额度；被收回土地为租赁使用的，按该宗地原批准用途在剩余租赁期内的承租土地使用权评估值进行补偿；被收回土地为政府以土地作价入股或授权经营方式使用的，作退股或撤回授权处理；

2、收回的土地有地上建筑物且有合法产权的，土地补偿按该宗地原批准用途的评估价扣除应交纳的土地出让金（或已使用年期内应交纳的土地出让金）之后的金额进行补偿；地上建筑物以对该建筑物按重置价结合成新计算其残值的方法进行评估的评估值进行补偿；收回的国有土地涉及城市（镇）居民住宅、商铺的，由土地储备机构作为拆迁人依照城市房屋拆迁的有关法律法规的标准执行；

3、依法无偿收回的土地，不予补偿；闲置土地收回，按照处理闲置土地的有关法规及政策执行。

（三）采用调换使用方式的，应按照1：1面积调换的原则进行或按评估值等价原则进行调换；地上合法建筑物按重置价结合成新计算其残值的方法进行计算。不等价部分的应作差额计算。

上述

（二）、（三）条涉及收回市（区）直属国有（集体）困难、特困企业土地的，按有关规定执行。

第十二条 使用托管方式的。若被托管土地成功进入市场，被托管单位可获取土地交易额扣除土地出让金、有关税费和土地开发、整理费用的金额；若因规划需要改变土地使用功能的，改功增值部分，由托管单位与政府进行分成。具体分成比例，由储备机构制定方案报土地行政主管部门审核并报政府批准。

第十三条 凡是交通、能源、通讯、管线、人防工程等设施建设需使用政府（储备）土地或使用地下空间的，属经营性质的，应依照有关的规定，经土地行政主管部门批准后，用地者支付有偿使用费给土地储备机构，所得收入全额上缴政府财政；属公益性质的，土地有偿使用费用需报请市（区）政府核定。

第四章 储备土地的整理、开发

第十四条 土地储备机构应对储备土地进行适当整理，包括以下内容：

（一）清除地上建筑物；

（二）组织对地块进行平整，与有关部门协同完成地块的基础设施建设；

（三）与规划、建设主管部门协调落实地块所在片区重建的规划要求。

第十五条 储备土地的开发是指对近期没有计划移交给政府安排使用的储备土地，安排作临时使用，主要包括以下内容：

（一）与规划、建设主管部门协调确定临时使用的用途；

（二）根据临时使用用途办理临时建筑报建和完善提供使用的条件；

（三）将土地或地上建筑物临时出租，收取租金。土地临时出租收入由土地储备机构收取并扣除所需费用后全额上缴市（区）财政。

第十六条 在储备土地的整理、开发中，土地储备机构可凭有关储备土地批准文件或已生效的〘国有土地使用权收回协议书〙直接到所在市（区）有关部门办理临时建筑报建及有关审批或登记手续。

第五章 土地储备资金管理

第十七条 土地储备资金主要来源于财政拨款，必要时，经市（区）政府批准，土地储备机构可将储备土地及其地上物作为抵押物向银行申请贷款，所贷款项在土地出让后的收入中偿还或在政府财政预算拨款偿还。

第十八条 财政部门应根据批准的土地储备计划，安排好本的土地储备资金，并设立专户储存，土地储备机构凭收回协议书、征地补偿协议到财政部门办理资金核拨手续。

第十九条 财政部门根据土地储备开发、整理计划，每年应向土地储备机构拨付一定数额的经费，专项用于储备土地整理、开发。

第二十条 在本没有列入土地储备计划，但政府急需收回的土地，由土地储备机构向所在市（区）政府申请，获得批准后，由市（区）财政部门予以拨付。

第六章 有关规定

第二十一条 在城市规划区规划为商业、住宅、办公、金融服务区内现有的工业、仓储类用地需要改变土地使用功能的，原则上应由土地储备机构按本办法办理，不允许产权人自行办理，确有必要的，应征求土地储备机构的意见后，报土地行政主管部门审核并报市（区）政府批准。

第二十二条 属储备范围的土地及其地上建筑物，根据本办法的规定未经土地行政主管部门批准或未向所在市（区）土地储备机构提出土地收回申请的，不得擅自转让。第二十三条 被列为土地储备计划范围内的土地及其地上建筑物，政府明确暂不实施收回的，土地使用权人必须向土地储备机构提出申请，由土地储备机构负责向土地行政主管部门申请核准可以进入市场交易，按照土地市场管理的有关规定执行。

第二十四条 被列为土地储备计划范围内的土地及其地上建筑物，有关部门未经政府同意的，不得批准其改建、扩建和租赁。

第七章 附则

第二十五条 本办法由佛山市国土资源局负责解释。第二十六条

本办法自发布之日起施行，〘佛山市土地储备暂行办法〙（佛府〔2002〕33号）同时废止。

第四篇：合肥市土地储备实施办法

合肥市土地储备实施办法

合肥市人民政府 政府令[2008]138号

（《合肥市土地储备实施办法》已经2008年5月15日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自2008年7月1日起施行。）

二○○八年五月二十七日

合肥市土地储备实施办法

第一章 总则

第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备是指土地储备机构依据城乡总体规划和土地利用总体规划，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

第三条 本市市区范围内的土地储备适用本办法。

第四条 市土地储备中心负责市辖区土地储备工作的具体实施。

市发展改革、建设、国土资源、规划、财政、审计、房地产等部门、人民银行和各区政府按照职责分工，互相配合，保障土地储备工作的顺利开展。

第二章 土地储备计划管理

第五条 市土地储备中心根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第六条 土地储备实行计划管理。市土地储备、国土资源、规划、财政部门和人民银行根据本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，编制土地储备计划，报市政府批准。

第七条 土地储备计划应当包括：

（一）储备土地规模；

（二）储备土地前期开发规模；

（三）储备土地供应规模；

（四）储备土地临时利用计划；

（五）土地储备资金收支计划。

第八条 市土地储备中心依据土地储备计划，编制土地储备项目实施方案，经市政府批准后实施。

第九条 土地储备项目实施方案应包括：

（一）项目概况；

（二）项目用地规模；

（三）项目规划条件；

（四）土地前期开发的主要内容；

（五）成本测算；

（六）资金计划安排；

（七）其他附件。

第三章 储备土地范围与实施程序

第十条 下列国有建设用地可以纳入土地储备：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。第十一条 应当依法收回使用权的国有建设用地应当按照下列程序办理土地储备手续：

（一）报批方案。应当依法收回的国有建设用地，由市国土资源部门会同市土地储备中心拟订《国有建设用地使用权收回方案》，报市政府批准。

（二）通知收回。市国土资源部门根据市政府的批准决定，向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。

（三）注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的，由市国土资源部门办理土地注销登记手续；以有偿方式收回国有建设用地使用权的，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订协议，支付补偿费，再由市国土资源部门办理土地注销登记手续。

（四）纳入储备。收回的原国有建设用地使用权注销登记后，由市土地储备中心申请办理储备土地登记手续。

第十二条 收购国有建设用地应当按照下列程序办理土地储备手续：

（一）申请收购。原国有建设用地使用权人向市土地储备中心提出土地收购申请。规划收购范围内涉及多家国有建设用地使用权人的，可以由所在区政府统一协调土地收购。

（二）核查情况。市土地储备中心对拟收购土地的面积、四至范围、用途、权属及所依附着的建（构）筑物等情况进行勘查和验核。

（三）申请规划。市土地储备中心向市规划部门申请办理规划设计条件。

（四）评估测算。市土地储备中心和原国有建设用地使用权人共同择优选择有资质的评估机构对拟收购土地及地上建（构）筑物和地下基础设施进行评估测算，经有关部门审查备案后，确定土地收购补偿费用。

划拨土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估确认价确定；出让土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估备案价确定。

地上建（构）筑物和地下基础设施的补偿费用，按照评估备案价值确定（在建工程的收购补偿费用，由市审计部门会同市土地储备中心共同委托有资质的中介机构评估确定）；涉及房屋拆迁所需的其他补偿按本市现行拆迁补偿标准确定。

（五）报批方案。市土地储备中心拟订土地收购方案，报市政府批准；特殊宗地的土地收购方案报市土地市场管理委员会批准。

（六）签订合同。土地收购方案经批准后，由市土地储备中心与原国有建设用地使用权人签订《国有建设用地使用权收购合同》。

收购出让国有建设用地使用权的，原《国有建设用地使用权出让合同》自《国有建设用地使用权收购合同》生效之日起自动解除。

（七）支付费用。市土地储备中心按《国有建设用地使用权收购合同》的约定，向原国有建设用地使用权人支付土地收购费用。

（八）交付土地。原国有建设用地使用权人按《国有建设用地使用权收购合同》的约定，向市土地储备中心交付土地及地上建（构）筑物和地下基础设施等。

（九）权属变更。市土地储备中心应持《国有建设用地使用权收购合同》，向市国土资源部门申请办理土地权属变更登记手续；涉及地上房屋的，可向市房地产部门申请办理房屋权属转移登记手续。

第十三条 由市土地储备中心行使优先购买权购置的国有建设用地，应当按照有关规定办理储备土地登记手续。

第十四条 市土地储备中心因实施土地储备需要征收集体土地的，应当按照《合肥市征

收集体所有土地办法》的有关规定办理相关手续。

征收集体土地的费用按国家、省和本市有关规定执行。

被征收的集体土地所依附着的集体债务由区审计部门审计、市审计部门复核，经市政府批准后列入土地储备成本。

第四章 储备土地开发与利用

第十五条 储备土地可以通过下列方式进行前期开发与利用：

（一）前期开发。在储备土地供应前，完成地上建（构）筑物和地下基础设施的拆迁、土地平整等前期开发，使之具备供应条件。

征收集体土地涉及的房屋拆迁、安置工作由各区政府组织实施，拆迁、安置费用由市土地储备中心会同市建设、审计等部门核定后支付。

（二）土地利用。在储备土地供应前，依法将储备土地使用权单独或连同地上建（构）筑物和地下基础设施出租、抵押或临时改变用途。

第十六条 储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，由市土地储备中心会同市财政、招投标中心等部门，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第十七条 市土地储备中心应当对纳入储备的土地采取必要措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第五章 储备土地供应

第十八条 储备土地供应前，市土地储备中心应会同市国土资源部门根据城市规划建设要求和土地供应计划，编制土地供应方案。

储备土地用于经营性项目或工业项目建设的，经市土地市场管理委员会批准后，通过招标、拍卖、挂牌方式出让；储备土地通过协议方式出让或划拨供应的，应当经市政府批准。第十九条 市国土资源部门在完成储备土地供应后，应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》提供给市土地储备中心。

市土地储备中心在确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款和项目建设保证金后，办理土地交付手续。

第六章 土地储备资金管理

第二十条 土地储备资金来源：

（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。

（二）市财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。

（三）市土地储备中心按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。

（四）经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。

（五）上述资金产生的利息收入。

第二十一条 储备土地收支全额纳入市财政预算，实行“收支两条线”管理。

储备土地供应后，市财政部门应对土地储备成本进行审核，并按照有关规定及时将土地储备资金拨付给市土地储备中心。

第二十二条 市土地储备中心举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。

土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。

土地储备资金管理办法由市财政部门会同市土地储备中心另行制定。

第七章 法律责任

第二十三条 市土地储备中心未按《国有建设用地使用权收购补偿合同》约定支付土地

收购补偿费的，原国有建设用地使用权人有权解除合同，已获得的合同定金不予返还，但因实施城市规划或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

第二十四条 原国有建设用地使用权人未按《国有建设用地使用权收购补偿合同》约定交付土地及地上建（构）筑物和地下基础设施，或者在交付土地的同时擅自处理地上建（构）筑物和地下基础设施的，市土地储备中心有权要求原国有建设用地使用权人限期改正并继续履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地储备中心有权解除合同，并要求原国有建设用地使用权人双倍返还合同定金，退回已获得补偿费本息并赔偿相应的经济损失。但因实施城市规划或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

第二十五条 市土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务便利，索取和非法收受他人财物的，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第二十六条 肥东、肥西、长丰三县可参照本办法规定，结合实际，制定具体的管理办法。

第二十七条 本办法自2008年7月1日起施行，市政府2001年12月31日发布施行的《合肥市土地储备实施办法》（市政府令第89号）同时废止。

第五篇：邯郸市土地储备实施办法

邯郸市土地储备实施办法

【颁布部门】邯郸市人民政府 【法规文号】邯郸市人民政府第85号令

【颁布日期】2000-12-02 【实施日期】2000-12-02

【是否有效】 有效【效力级别】地方政府规章

【全文】 邯郸市土地储备实施办法

邯郸市人民政府第85号令

第一条 为盘活土地资产，优化土地资源配置，调控土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 邯郸市城市规划区范围内国有土地储备工作，适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。

第四条 邯郸市土地储备中心是市政府为实施土地储备而设立的具有独立法人地位的事业单位。

第五条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。

第六条 市土地储备中心应根据城市规划和计划、产业结构调整、市规划区土地的实际状况，制定土地储备计划。

第七条 下列国有土地应当进行储备：

(一)市规划区范围内的无主地；

(二)为政府代征的土地；

(三)土地使用期限已满被依法收回的土地；

(四)被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；

(五)依法没收的土地；

(六)因单位解散、撤销、破产、搬迁、产业结构调整或者其他原因而调整出的原划拨的国有土地；

(七)以出让方式取得土地使用权后在法定期限未能如期开发或无力继续开发且又不具备转让条件的土地；

(八)因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；

(九)土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；

(十)其他需要进行储备的国有土地。

根据城市规划和土地利用总体规划，需要储备集体土地的，应依法办理土地征用手续。

第八条 市规划区范围内的原划拨土地使用权凡符合收购条件的，应当进入土地储备库，不得擅自转让土地使用权。

第九条 无主地、为政府代征的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行土地储备。

除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。

第十条 土地收购应遵守下列程序：

(一)制定收购方案。市规划区范围内凡符合本办法规定收购条件的国有土地，由市土地储备中心制订收购方案。

(二)权属核查。市土地储备中心对拟收购地块的地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查。土地、房管、规划等部门应积极配合，提供有关情况。

(三)征询意见。市土地储备中心根据收购方案和实际调查的情况，向市规划等部门征求意见，明确规划条件。

(四)费用测算。市土地储备中心根据查询意见结果，委托土地评估机构进行土地收购补偿费用的评估测算；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

(五)方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，将收购方案报市政府审批。

(六)签订合同。收购方案批准后，原为企事业单位用地的，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。属城市居民成片拆迁的，按《邯郸市城市拆迁管理条例》等有关法律、法规的规定执行。

(七)收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地 置换的，进行土地置换的差价结算。

(八)权属变更。原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地、房产、规划等部门申请办理有关变更登记手续。

(九)交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。

第十一条 实施土地收购时土地使用权人必须提供下列资料：

(一)土地收购申请书；

(二)土地使用者合法证明；

(三)国有资产产权登记证明；

(四)营业执照；

(五)土地使用权合法凭证；

(六)房屋所有权合法凭证；

(七)土地平面图；

(八)主管部门意见；

(九)其他需要提交的资料。

第十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：

(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

(三)交付土地的期限和方式；

(四)双方约定的其他权利义务；

(五)违约责任；

(六)纠纷的处理。

第十三条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

第十四条 实施收购的土地，如果是以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自动失效。

第十五条 土地收购补偿费通过以下方式确定：

(一)出让土地。根据收回土地使用权时的剩余年限及地上建筑物、附着物情况，经评估确认后，确定补偿标准；

(二)划拨土地。按照经确认的评估地价的60%以下给予补偿；地上建筑物、附着物的补偿按照具有评估资格的评估机构评估的价值计算。

第十六条 市土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

(一)前期开发。市土地储备中心在储备土地出让前，需要进行开发的，可委托市地产开发总公司完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。

(二)土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地出让前，市土地储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押，在规划许可条件下，可改变用途。

第十七条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用

途及地上建筑物及附属物拆迁的，市土地储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，到有关部门办理审批或登记手续。

第十八条 需要用地的单位和个人，储备土地能满足建设要求的，应当首先申请使用国有储备土地。第十九条 市土地储备中心应将储备土地的信息定期向社会公布，有计划地将储备土地投入土地市场。第二十条 储备土地使用权的供应，除依法需要划拨的以外，其余土地一律实行有偿使用，主要供地方式为招标或拍卖，由市土地行政管理部门依法组织实施。

第二十一条 土地储备资本金由市财政拨款，不足部分可申请银行贷款，专款专用。

储备土地的出租、出让等收益缴入财政专户，由市政府依法决定资金用途。

第二十二条 土地储备资金运作受市财政部门的指导与监督。

第二十三条 市土地储备中心未按土地收购合同的约定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同。

原土地使用权人应当全面履行土地使用权收购合同。原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人继续履行合同，并可要求原土地使用权人赔偿经济损失。有关履行土地收购合同过程中发生的纠纷，争议双方可依法向人民法院提起诉讼。

第二十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的；利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。