郑州市土地储备资金财务管理暂行办法(郑政〔2004〕63号)

第一篇：郑州市土地储备资金财务管理暂行办法(郑政〔2004〕63号)

【发布单位】河南省郑州市 【发布文号】郑政〔2004〕63号 【发布日期】2004-08-27 【生效日期】2004-08-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

郑州市土地储备资金财务管理暂行办法

(郑政〔2004〕63号)

市内五区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《郑州市土地储备资金财务管理暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十七日

第一条第一条 为规范我市土地收购、储备行为，有效控制土地储备开发成本，提高土地储备资金的使用效益，切实防止土地资产流失，根据国务院《 关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、河南省《土地收购储备资金管理办法》（豫财字〔2002〕36号）及国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称土地储备资金是指市政府为实施土地收购储备制度，用于土地征用、收购、储备、前期开发整理等方面的资金。

第三条第三条 土地储备资金来源包括：1．市财政拨入市土地储备中心和市地产集团的资本金及事业发展基金；2．市财政部门或市土地储备中心及市地产集团向各类金融机构取得的信贷资金；3．符合政策规定可用于土地储备开发的其他资金等。

第四条第四条 市土地储备中心应根据土地储备年度计划编制储备资金年度收支计划，报市土地储备委员会批准后执行。土地储备资金实行专户存储、专款专用、专项核算、专项管理。土地储备资金专户只能用于接收市财政拨付的土地储备资金、从金融部门取得的信贷资金、从其他渠道筹集的符合政策规定的土地储备资金及土地储备资金专户的银行存款利息等。土地储备资金只能用于土地储备开发成本规定范围的开支，不得发生经费开支，确保专款专用。

第五条第五条 土地储备开发成本包括：1．土地征购费：即征用、收购土地而发生的各项费用，包括土地补偿费、青苗补偿费、劳动力安置费、耕地开垦费、地上附着物、建筑物拆迁补偿费、安置房建设工程费、征地服务费或征地工作经费等。2．土地前期开发费：包括用于基础设施建设、场地平整等的费用。3．土地储备管理费：土地储备期间发生的场地看管、维护等费用。4．向政府或相关部门缴纳的基金、规划设计费、预决算编制及审核费、工程竣工验收费、评估费、拆迁管理及服务费、土地测绘费、公告宣传费等。5．贷款利息及经市政府批准的融资费用。6．其他相关费用。前款中征地工作经费是指为保证征地工作的顺利开展，降低征地费用，对实施土地征用工作的市内各区国土资源局，按土地出让后净收益额不突破2％支付的征地工作经费。

第六条第六条 土地储备开发成本由市土地储备中心和市地产集团按宗地及规定的成本项目进行核算，各土地储备开发项目的贷款利息应按各宗地资金占用量合理分摊，土地储备开发项目完工后市地产集团应及时将开发成本报市土地储备中心，由市土地储备中心进行成本核算并报市财政局。市财政局负责对宗地成本进行审核认定。

第七条第七条 土地储备开发整理的地块完成后，按宗地进入市政府土地储备库，储备的地块出让后，土地出让金全额上缴市财政专户，市财政局应在收到出让金之日起五个工作日内将土地储备成本返还市土地储备中心。

第八条第八条 除市财政初期投入资金外，市财政每年从储备土地出让净收益中分别按15％的比例拨付市土地储备中心和市地产集团，以充实其资本金，用于市土地储备中心和市地产集团的土地储备和开发经营。市土地储备中心人员经费由市财政按规定全额核拨，公用经费和专项业务费由市财政按储备土地出让净收益的1％拨付；市地产集团的人员经费和业务经费由市财政按储备土地出让净收益的2％拨付。

对于市政府指令性土地开发项目和旧城拆迁改造项目由市财政单独审核结算，并按开发成本的2％为市地产集团拨付业务费，计入开发成本。

第九条第九条 市土地储备中心应于每季终了10日内、年度终了20日内向市财政局报送财务报表。第十条第十条 市财政局应于每年度终了30日内将用于补充土地储备资金的储备土地出让净收益返还部分拨付市土地储备中心和市地产集团。土地储备资金会计核算办法由市财政局另行制定。

第十一条第十一条 土地储备资金严禁挤占、挪用，对违反法律、法规规定的，按有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；财政、审计部门应加强对土地储备资金的管理、指导与监督。

第十二条第十二条 本办法自二○○四会计年度开始执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法(郑政〔2004〕42号)

【发布单位】河南省郑州市 【发布文号】郑政〔2004〕42号 【发布日期】2004-05-14 【生效日期】2004-05-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法

(郑政〔2004〕42号)

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法》印发给你们，希遵照执行。

二○○四年五月十四日

郑州市政府投资工程项目资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强对政府投资工程项目资金的全过程监控，保障建设资金安全、及时、足额到位，提高建设资金使用效益。根据《 中华人民共和国预算法》、《 城市维护建设资金管理办法》（财地字〔1996〕第239号）、《 关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）、《郑州市政府投资项目管理条例》和省市有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条第二条 全部使用或部分使用财政性资金投资的建设项目，其建设资金管理均按本办法执行。具体包括：

（一）市政基础设施投资项目；

（二）基本建设项目；

（三）大型修缮项目；

（四）以政府名义投资的其他固定资产项目。

第三条第三条 财政性资金包括：

（一）财政预算内安排的各项建设资金；

（二）政府性基金安排的建设资金；

（三）预算外城建专项资金；

（四）政府融资安排的建设资金；

（五）由财政或市建投资总公司提供担保的用于固定资产投资的各类借贷资金；

（六）上级财政专项补助基本建设投资和国债转贷资金；

（七）其他财政性资金安排的建设资金。

第四条第四条 郑州市建设投资总公司作为市政府的投资主体，由其进行投资的项目资金管理，遵照本办法执行。

第二章 项目前期的管理

第四条第四条 建设项目前期工作是整个建设过程的重要组成部分，是合理确定工程投资规模的关键环节。所有政府投资项目，需严格按《郑州市政府投资项目管理条例》第二章第五条至第十四条之规定，执行国家规定的基本建设程序，向发展和改革委报批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。完善各项前期工作之后，方可下达投资计划。财政部门应参与建设项目的立项、前期论证和初步设计概算审查。

第五条第五条 政府投资项目必须列入政府投资项目计划。政府投资项目计划下达后，财政部门会同建设单位，对各建设项目进行科学的分析预测和细化投资预算。分析、细化的预算投资如大于当年计划总投资，财政部门与发展改革委和项目主管部门进行会商后，在当年总投资不变的情况下，对当年计划项目进行调整或压缩，以保证当年开工项目的建设资金能够足额到位。

政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资额或增减投资项目的，须报发改委、财政部门制定调整方案，报经市政府批准。

第六条第六条 为打破行业垄断格局，降低工程造价，工程项目的建设、设计、监理要按照有关规定进行社会公开招标或邀请招标。具体招标方式由发展改革部门核准。所有工程项目的社会公开招标、邀请招标应有发展改革、财政部门参与具体实施；社会公开招标、邀请招标的标底应由财政部门审查。

第七条第七条 总投资200万元以内的建设项目,其工程造价采取中标价或固定承包价包干的，工程合同签订后，除国家政策性调整、重大设计变更及人力不可抗拒等因素外工程造价不予调整。

第八条第八条 建设项目在完成各项前期工作后，建设单位应及时报送项目用款计划、中标通知书、施工单位中标预算、施工合同、征地拆迁合同及拆迁房屋、构筑物平面位置图等相关资料。财政部门在审查建设单位报送资料的基础上，拨付征地拆迁等前期用款和不高于工程施工合同总价30％的预付款（含备料款）。

第三章 项目建设期间的资金管理

第九条第九条 建设单位在下达的政府投资项目计划范围内，根据工程进度和实际需要，分次提出用款计划。用款计划经财政部门审核后，根据施工合同、工程预算及工程进度拨付工程款。建设单位按规定向财政部门报送财务报表和项目投资完成情况表。

第十条第十条 在工程建设期间，财政部门根据需要，随时随地深入施工现场，了解投资计划和财务执行情况，及时掌握工程进度。建设单位应严格按照批准的设计概算内容，在下达的投资计划范围内组织实施。违者不予拨款。建设单位应积极配合财政部门对项目资金的管理并接受监督。建设单位不得扣压和挪用建设资金，确保工程顺利进行。

第十一条第十一条 用财政性资金和其他资金“拼盘”投资建设的项目，财政拨款将视项目其他资金的到位情况按比例及工程进度拨付。凡其他资金不能及时落实到位的，财政部门可暂停拨付财政资金。

第十二条第十二条 建设项目如涉及大宗设备投资，具备条件的应采取政府集中采购方式；不具备政府集中采购条件的大型设备（单价在20万元以上）采购，应采取先考查后订货的原则，经发展计划部门和财政部门批准后实施。

第十三条第十三条 对于重点建设工程项目，财政部门根据需要，可向建设单位派驻财务监督员。财务监督员负责对项目资金使用的全过程进行管理和监督。建设单位应在财政部门指定的银行开设一个基建帐户。建设单位的管理费及前期费用，要在批准的概算和建设投资计划内执行，严格控制非建设性支出。

第十四条第十四条 建设单位应设立工程签证管理机构。工程签证管理机构应严格执行《郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法》，负责审查、核定建设项目施工中发生的工程签证。

第四章 项目竣工决算及资金管理

第十五条第十五条 建设项目竣工后，建设单位应将工程竣工资料（工程竣工决算、财务决算、签证资料等）报送财政部门。财政部门组织工程决算及工程财务决算的审查。

第十六条第十六条 财政部门在办理工程竣工财务决算前按下列投资比例预留工程款作为结算资金：

总投资在10000万元以下的项目，预留总投资的10% ；总投资在10000万元以上的项目，预留总投资的5%。

竣工项目待工程决算及财务决算审查批复，并经审计机关审计和市政府有关部门依法组织竣工验收、移交后，结算资金予以结清。

项目竣工财务决算审查后的资金节余应全部上交财政部门。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：郑州市人民政府郑政33号文

郑州市人民政府

关于建立全市煤矿安全隐患排查治理

制度的通知

郑政文〔2012〕33号

2012年2月17日

各产煤县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为强化煤矿安全隐患排查治理的监督管理，推进煤矿安全隐患排查治理工作常态化开展，及时有效治理各类安全隐患，防止煤矿事故发生，经市政府研究，决定在全市煤矿建立安全隐患排查治理制度。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展安全发展为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“隐患就是事故”、煤矿安全生产“从零开始，向零奋斗”和“煤矿事故可防可控”的管理理念，进一步落实企业的安全生产主体责任和各级政府的安全监管主体责任，建立健全隐患排查治理监督管理机制，推进煤矿安全隐患排查治理工作常态化开展，确保全市煤矿安全生产状况持续稳定。

（二）基本原则

1、坚持“环环相扣，闭合管理”的原则。强力推行安全隐患排查治理“五环五步”模式，五环即煤矿企业、主体企业、县（市、区）煤炭管理部门、县（市、区）政府、市煤炭管理部门；五步即排查隐患、建档分类、落实整改、全程跟踪、验收销号，实现环环相扣、闭合管理。

2、坚持“排查隐患与跟踪督办责任分离”的原则。鼓励查出隐患，多查隐患，排查的隐患一律移交下级单位或部门跟踪督办，实现排查隐患与跟踪督办责任分离，解决安全检查“发现不了问题和发现问题解决不了不报告”的顽症。

二、建立煤矿安全隐患分级排查机制

煤矿企业：每天组织人员开展一次井上、下安全隐患排查。重点排查瓦斯、水害防治等措施落实情况，现场“三违”情况等。排查工作应由值班矿长和跟班矿长组织实施。煤矿企业主要负责人每月组织排查不少于5次，其他矿级领导每月组织排查不少于10次。 煤炭主体企业：每周对所属煤矿开展不少于一次安全隐患排查。在全面排查基础上，重点对所属煤矿隐患排查治理情况、所属煤矿企业矿级领导下井带班情况、各项安全技术措施的制定及贯彻落实情况等进行排查。主体企业主要负责人每月下井次数不少于5次，其他分管负责人不少于8次，各业务部门负责人不少于10次。 县（市、区）煤炭管理部门：负责对辖区煤矿开展日常、专项和突击检查，并组织开展隐患排查治理。每旬对辖区内地方主体内煤矿企业及单独保留煤矿企业组织开展不少于一次安全隐患排查工作。每矿每月由县（市、区）煤炭管理部门领导带队排查不少于1次。在全面排查的基础上，重点对主体企业安全隐患排查工作开展情况、矿井通风瓦斯管理、采掘布置、水害防治等各环节、各系统进行排查。县（市、区）煤炭管理部门主要负责人每月下井次数不少于3次，分管负责人每月不少于6次，各业务科室负责人每月不少于8次。

产煤县（市、区）政府：负责辖区煤矿隐患排查治理工作的组织领导，结合本辖区实际，制定具体的隐患排查治理实施办法。每季度政府常务办公会要听取一次煤矿隐患排查治理工作情况汇报；每半年要组织对本辖区煤矿隐患排查治理情况至少开展一次督查。 市级煤炭管理部门：负责对县（市、区）煤炭管理部门、主体企业和煤矿企业隐患排查治理工作进行重点督促、检查、指导。每月对各县（市、区）煤炭管理部门隐患排查治理情况进行一次重点督查，并就隐患排查整改质量对主体企业、煤矿企业进行抽查。对主体企业，重点抽查主体企业对所属煤矿隐患排查治理工作开展情况、瓦斯水害等主要灾害排查治理情况等；对煤矿企业，进行随机抽查或重点抽查。

逐步建立煤矿企业、主体企业、县（市、区）煤炭管理部门、产煤县（市、区）政府、市煤炭管理部门目标明确、任务具体、权责清楚、奖惩分明的五级安全隐患排查治理机制。

三、建立安全隐患排查治理登记管理机制

各县（市、区）煤炭管理部门、主体企业、煤矿企业应建立隐患排查治理台账，指定专人负责管理，并及时报上一级管理机构备案。其主要内容包括：排查时间、排查单位、排查人员、存在隐患、整改期限、转办时间、转办单位、整改责任人、验收时间、验收人、验收结果等。隐患排查治理台账应按以下要求建立：

（一）煤矿企业分别建立省、市、县煤炭管理部门，主体企业及本企业隐患排查治理台账。

（二）主体企业分别建立省、市、县煤炭管理部门及本企业隐患排查治理台账。

（三）县（市、区）煤炭管理部门分别建立省、市煤炭管理部门及本部门隐患排查治理台账。

（四）市级以上煤炭管理部门分别建立省煤炭管理部门及本部门隐患排查治理台账。

四、建立安全隐患治理整改机制

煤矿安全隐患治理工作要按照“先急后缓、先治理后生产、不治理不生产”的原则，遵循“分类建档，现场整改，跟踪督办，验收销号”的步骤进行治理整改。

（一）分类建档安全隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）所列15种重大安全隐患。各级管理部门、主体企业及煤矿企业分别对排查出的安全隐患进行分类建档。

（二）现场整改煤矿企业对各级排查出的隐患，能够立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，按照“五定”（定时间、定标准、定资金、定人员、定措施）原则进行整改。

（三）跟踪督办

1、市级（不含市级）以上有关部门排查出的一般隐患由县（市、区）煤炭管理部门负责跟踪督办，重大隐患由市煤炭管理部门挂牌督办。

2、市煤炭管理部门在明查、暗访、专项检查、综合检查、抽查、巡查、督查中发现的一般隐患由县（市、区）煤炭管理部门跟踪督办；重大隐患移交县（市、区）煤炭管理部门挂牌督办。

3、县（市、区）煤炭管理部门排查出的一般隐患由主体企业（或单独保留煤矿）跟踪督办；重大隐患移交主体企业挂牌督办。

4、主体企业排查出的一般隐患由煤矿企业跟踪督办；重大隐患移交煤矿企业挂牌督办。

5、煤矿企业排查出的一般隐患按照隐患类型，根据职责分工由相关业务科室跟踪督办；跟班矿长当班排查出的一般隐患由当班安全员和技术员负责监督整改落实。煤矿企业排查出的重大隐患一律由煤矿矿长挂牌督办。

（四）验收销号

1、煤矿企业排查出的一般隐患由分管副矿长组织验收，验收合格经矿长签字后方可销号。

2、主体企业排查出的一般隐患由主体企业相关业务部门组织验收，验收合格，经主体企业分管安全副总经理签字后方可销号。

3、县（市、区）煤炭管理部门排查出的一般隐患由所在辖区煤管站（执法中队）组织验收，验收合格，经煤管站（执法中队）主要负责人签字后方可销号。

4、市煤炭管理部门排查出的一般隐患由县（市、区）煤炭管理部门组织验收，验收合格，并经县（市、区）煤炭管理部门分管安全负责人签字后方可销号。

5、重大隐患验收销号工作按照“谁挂牌、谁督办、谁验收、谁销号”的原则进行，对排查出的隐患由督办单位验收合格经主要负责人签字，并报查出重大隐患单位销号，方可销号。

五、建立安全隐患排查治理考核奖惩机制

市、县（市、区）政府、主体企业分别制定隐患排查治理工作考核管理办法，并建立煤矿安全生产和隐患排查治理奖励基金。市政府委托市煤炭局每半年对各县（市、区）政府煤矿隐患排查治理工作开展情况进行考核，考核结果在全市范围通报，并作为县（市、区）煤矿安全监管工作年终绩效考核的主要内容；产煤县（市、区）政府制定考核细则，每季度对县（市、区）煤炭管理部门、主体企业隐患排查治理工作开展情况进行考核，考核结果及时报市煤炭管理部门备案；主体企业制定考核细则，每月对所属煤矿企业隐患排查治理工作情况进行考核，考核结果报县（市、区）煤炭管理部门备案，确保隐患排查治理工作扎实有效开展。同时根据考核情况，按以下规定进行奖惩：

（一）对隐患排查治理工作中，组织得力、工作认真、及时查出重大隐患的单位和个人，给予一定的经济奖励，并进行通报表扬，根据贡献大小，给予单位记业绩，个人记优先条件。

（二）对未按照文件要求进行隐患排查治理、挂牌督办、跟踪监控的部门或企业，应分别对相关部门具体责任人记过错一次；对煤矿企业实施停产整改一个月，并建议发证机关吊销主体企业分管负责人和煤矿分管负责人任职资格证。

六、建立安全隐患排查治理责任追究机制

为提高隐患排查质量，确保隐患能在一线及时发现，及时整改，对以下情形实施责任追究：

（一）各级部门在隐患排查过程中查出的重大隐患，按照规定及时移交有关部门挂牌督办后，因督办不力致使隐患整改不到位导致煤矿发生安全生产事故的，对督办及跟踪落实的负责人加大责任追究力度；对查出隐患的部门及人员免于责任追究。

（二）市煤炭管理部门在抽查中发现存在重大隐患，而县（市、区）煤炭管理部门、主体企业、煤矿企业未排查出，按照“重大隐患等同事故”的原则，追究县（市、区）煤炭管理部门主要负责人、分管负责人、主体企业及煤矿相关负责人的责任。

（三）市煤炭管理部门在抽查隐患排查质量时，发现县（市、区）煤炭管理部门、主体企业及煤矿企业未按规定排查隐患或隐患排查不细、质量不高，导致应查出的安全隐患而未查出的，依照规定予以追究。

（四）对重大隐患拒不整改、整改无望或整改后仍不具备安全生产条件，擅自组织生产的煤矿企业，依法提请政府予以关闭，并建议发证机关吊销主体企业主要负责人和煤矿主要负责人任职资格证，县（市、区）煤炭管理部门相关负责人按照事故进行调查处理。

（五）对存在安全隐患隐瞒不报、谎报、拖延不报或应查出安全隐患未查出而导致发生安全生产事故的，将依法依规对相关人员进行责任追究。

第四篇：郑州市人民政府工作规则(郑政〔2005〕16号)

【发布单位】郑州市

【发布文号】郑政〔2005〕16号 【发布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】郑州市

郑州市人民政府工作规则

(郑政〔2005〕16号)

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市人民政府工作规则》已经市政府常务会议修订通过，现予印发。

二○○五年五月二十三日

郑州市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、为树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，推进依法行政，使市政府各项工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和市政府工作要求，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型政府和法治政府。

三、市政府组成人员要严格履行宪法和法律、法规、规章赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要认真依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章 政府组成人员职责

五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，市长助理，市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

市长出差(出访)期间，由常务副市长主持市政府工作。

七、市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按照分工处理分管工作，受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。

十、市政府组成部门根据法律、法规、规章和市政府决定，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、全面贯彻国家宏观调控政策，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

十三、加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十四、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，保持社会稳定。

十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、社会管理事务、地方性法规议案、市政府规章、有关政府投资建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过听证会或社会公示等形式听取意见和建议。

十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 推进依法行政

二

十一、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二

十二、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步的需要，适时提出地方性法规议案、制定政府规章。对不合时宜的地方性法规及时提出修改或废止议案，对不合时宜的政府规章及时修改或废止，确保地方性法规议案和规章的质量。

二

十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府的决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件，发布前，应经法制机构审核；发布后，要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

二

十四、提请市政府讨论的地方性法规、规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。

二

十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

二

十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，并向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二

十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

二

十八、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，主动征询和认真听取县(市)、区政府及其部门的意见和建议。

二

十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三

十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作安排布局

三

十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三

十二、市政府提出工作目标及阶段性工作重点，确定需要讨论的地方性法规、规章草案等事项，形成市政府工作安排布局，下发执行。

三

十三、各县(市、区)、各部门要认真落实市政府工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅适时作出通报。

第八章 会议制度

三

十四、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议等会议制度。

三

十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各委员会主任、各局局长组成。

市政府全体会议由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。主要任务是：

(一)传达贯彻省委、省政府及市委的重要决定事项；

(二)通报市人大、市政协会议情况和全市经济社会发展形势；

(三)决定和部署市政府的重要工作；

(四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，列席范围为：市政府副秘书长，各县(市)、区长，直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、垂直单位、在郑派出机构等单位主要负责人。邀请范围为：市委、市人大常委会、市政协常委会，以及民主党派、工商联领导同志。

三

十六、市政府常务会议。由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。会议主要任务是：

(一)讨论制定市政府工作计划；

(二)研究决定事关全局的重大事项；

(三)讨论通过市政府规章和提请市人大常委会审议的地方性法规草案；

(四)分析形势，部署工作，通报和讨论其他事项。

市政府常务会议一般每月召开3次，如有需要可临时召开。根据需要市政府副秘书长和与议题有关的部门负责人及县(市)、区长可以列席。

市政府常务会议议定的事项，发《郑州市人民政府常务会议纪要》。

三

十七、市长办公会议。市长、副市长可根据工作需要不定期召开市长办公会议，研究、协调、处理市政府工作中的专项问题和各部门、各县(市、区)政府向市政府请示的有关事项。

市长办公会议议定的事项，发《郑州市人民政府市长办公会议纪要》。

三

十八、市政府专题会议。受市长或副市长委托，市长助理、市政府秘书长、副秘书长可召开市政府专题会议，研究、协调、处理市政府工作中的专项问题和各部门、各县(市、区)政府向市政府请示的有关事项。

市政府专题会议议定的事项，发《郑州市人民政府专题会议纪要》。

三

十九、市政府各种会议的会务工作由市政府办公厅负责。常务会议的会议纪要由市长或常务副市长签发，市长办公会议的会议纪要由主持会议的市长或副市长签发，专题会议的会议纪要由主管副市长或市政府秘书长签发。

四

十、以市政府名义召开的会议(包括电视电话会议)。市政府及其部门以市政府名义召开的全市性大会，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。

四

十一、市政府秘书长办公会议。由市政府秘书长根据需要不定期召开，主要任务是：对地方性法规草案、市政府规章草案，以及其他需要市政府决策但部门之间分歧较大的议题，在提交市政府常务会议研究前进行协调。

四

十二、会议议题的审核。市政府全体会议的议题由市长或常务副市长确定。提请市政府常务会议讨论的议题由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报常务副市长审定。对意见分歧较大的议题，会前有关部门要征求意见，或由市政府秘书长办公会议进行协调。凡属副市长、市政府各部门、各县(市、区)政府职责权限范围内的事项，或未经协调的事项，不安排市政府常务会议研究。市长办公会议的议题由主持会议的市政府领导同志确定。

地方性法规草案、市政府规章草案和规范性文件由市政府法制局提交市政府常务会议或秘书长办公会议讨论。

四

十三、市政府会议决定的事项，市政府各部门和各县(市)、区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市政府会议决定事项由市政府办公厅负责催办、督查，及时向市政府汇报。落实情况要作为市政府各部门、各县(市、区)政府年终考核的内容。

四

十四、切实压缩会议数量、规模和经费。提倡开短会、小会。需要县(市)、区参加人员较多的会议，原则上要开电视电话会。

四

十五、严格会议请假制度。在召开市政府全体会议、市政府常务会议时，市政府有关部门、有关县(市)、区政府主要负责人必须参加会议。主要负责人因故不能参加会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替参加会议。

四

十六、推行政务公开制度。市政府全体会议作公开报道，市政府常务会议讨论直接关系群众利益或涉及全市经济社会发展的重要议题时作公开报道。市政府实行新闻发言人制度，正确、全面地做好政府宣传工作。

第九章 公文审批制度

四

十七、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《河南省国家行政机关公文处理实施办法》的有关规定。

四

十八、市政府各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。

四

十九、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示同意请示的事项。

五

十、市政府发布的决定、命令(令)，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，向省政府报送的请示、报告，人事任免，由市长签署。

以市政府名义制发公文，属分管业务范围的由主管副市长签发，涉及全局工作的由常务副市长或市长签发。

以市政府办公厅名义制发公文，由市政府秘书长签发。重要的事项经市长或常务副市长同意后签发。

市政府及办公厅文件以及以市政府名义作出的具体行政行为原则上须经市政府法制局进行法制审核。

五

十一、切实精简公文。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。要提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。

五

十二、市政府各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门和各县(市)、区政府的主要负责人签发，严格按程序报送，实行网上运行，不得直接报市政府领导。

五

十三、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，经有关部门负责人会签后报送市政府。部门间意见如有分歧，主办部门应将有关部门的意见一并报送。

五

十四、以市政府、市政府办公厅名义制发的普发性公文，要在《郑州市人民政府公报》和政府网站上公布；对重要文件的出台，要通过新闻媒体做好解释和宣传工作。市政府各部门发布的公文，要在本部门设立的网页上公布。

第十章 作风纪律

五

十五、市政府及各部门的领导应做学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。

五

十六、市政府领导应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题。以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，由市政府办公厅商市委办公厅协调安排，实行统一报批。

五

十七、市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民；除到县(市)外，一般不在基层用餐。

五

十八、市政府领导同志不为部门和各县(市)、区的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

五

十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

六

十、市政府领导出访，须经分管外事工作的副市长审核，报市长同意。市政府其他组成人员，市政府副秘书长，直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、派出机构行政正职领导出访，经主管副市长同意后，报分管外事工作的副市长和市长审批。

六

十一、副市长、市长助理、秘书长离郑外出和休假，经市长批准后，应将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知市政府办公厅，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。返郑后，应向市长报告有关情况。

六

十二、市政府各部门主要负责人离郑外出和休假，应事前向主管副市长、市长请假。经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府办公厅。外出回郑后，应告知市政府办公厅。

六

十三、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府办公厅要采取有力措施，加大督促检查力度，确保决策落实。

六

十四、进一步完善督查网络，完善督查制度。市政府各部门、各县(市、区)政府对政府决策事项必须认真办理，确保落实，及时汇报。

六

十五、对市政府部门实行督查考核制度。市政府每年对各部门工作目标完成情况，重要工作部署落实情况，人大代表议案和建议、政协委员提案办理情况进行全面的督查考核。

六

十六、市政府实行领导带班和工作人员值守市长电话、市政府政务值班电话相结合的值班制度。

受理、处理群众通过市长电话反映的问题。对群众反映的每一个问题，值班人员均应认真听取、耐心解答，并认真做好记录。对能够及时处理的问题和需要及时处理的问题，应及时解决。重大、疑难问题应及时向带班领导汇报，按带班领导指示意见处理。市长、副市长定期直接值守市长电话。

值守市政府政务值班电话和传真。对上级机关的各种通知、下级机关上报的情况和其他向市政府通知的有关问题，值班人员均应认真做好记录，并及时向有关领导和带班领导汇报，按照领导指示意见办理。

各县(市、区)政府、市政府各部门也应按照有关规定做好值班工作。

六

十七、市政府及各部门必须规范行政行为，增强服务观念，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

六

十八、市政府及各部门领导带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

六

十九、政府和部门坚持从严治政，严格管理。从体制、机制和法制入手，防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：郑州市人民政府工作规则(郑政〔2004〕45号)

【发布单位】郑州市

【发布文号】郑政〔2004〕45号 【发布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

郑州市人民政府工作规则

(郑政〔2004〕45号)

各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市人民政府工作规则》已于2004年5月17日经郑州市人民政府第二次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○四年五月十八日

郑州市人民政府工作规则

总 则

一、为树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，推进依法行政，使市政府各项工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和市政府工作要求，制定本规则。

二、市政府组成人员要自觉实践”三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、规章，坚持民主集中制原则，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督；要增强全局意识，充分发挥市政府各部门的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取；要忠于职守，勤奋工作，服从命令，讲究效率；要发扬和保持艰苦奋斗、不骄不躁的优良传统，尊重群众、关心群众、爱护群众、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，清正廉洁，依法行政，全心全意为人民服务。

三、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策。

市政府组成人员职责

四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，市长助理，市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

市长出差(出访)期间，由常务副市长主持市政府工作。

六、市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

七、副市长按照分工处理分管工作，受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

八、市政府秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常工作。

九、市政府组成部门根据法律法规和市政府规章、决定，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。

会议制度

十、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议等会议制度。

十一、市政府全体会议。由市政府组成人员组成。列席范围为：市政府副秘书长，各县(市)区长，直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、在郑派出机构、垂直单位、金融、通信等单位主要负责人。邀请范围为：市委、市人大常委会、市政协常委会、民主党派、工商联领导同志各1人。

市政府全体会议由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。主要任务是：

（一）传达贯彻省委、省政府及市委的重要决定事项；

（二）通报市人大、市政协会议情况和全市经济社会发展形势；

（三）决定和部署市政府的重要工作；

（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

十二、市政府常务会议。由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、计划、财政预决算；

（二）研究审议需要向省政府请示、报告或者向市委、市人大常委会报告的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》草案；讨论和通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案或市政府规章；

（三）讨论制定市政府工作计划和事关全局的重大事项；

（四）分析形势，通报情况，研究部署工作;

市政府常务会议一般每月召开1~2次。根据需要请与议题有关的部门负责人和县(市)区长列席。

市政府常务会议议定的事项，发《郑州市人民政府常务会议纪要》。

十三、市长办公会议。由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动需要统筹协调安排的事项；

（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；

（三）讨论和决定市政府各部门和各县(市)区政府向市政府请示的涉及全局的重要事项。

市长办公会议一般每月召开1~2次。根据需要，可以请市政府副秘书长和与议题有关的部门负责人、县(市)区长列席。

市长办公会议议定的事项，发《郑州市人民政府市长办公会议纪要》。

十四、市政府专题会议。市长、副市长、市长助理、市政府秘书长、副秘书长受市长委托，可根据工作需要不定期召开专题会议，研究、协调、处理市政府市政府工作中的专项问题和各部门和各县(市)区政府向市政府请示的有关事项。

市政府专题会议议定的事项，发《郑州市人民政府专题会议纪要》。

十五、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公厅负责，会议纪要由市政府秘书长签发，必要时报常务副市长或市长签发。市政府专题会议的会议纪要由主管副市长或市政府秘书长签发。

十六、以市政府名义召开的会议(包括电视电话会议)。市政府及其部门以市政府名义召开的全市性大会，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。

十七、市政府秘书长办公会议。由政府秘书长根据需要不定期召开，主要任务是：对需提请市人大常委会审定的地方性法规草案或市政府规章，需提交市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议研究但意见分歧较大的事项进行协调。

十八、会议议题的审核。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的议题由市长审定。对意见分歧较大的议题，有关部门要在会前征求意见，或由市政府秘书长办公会议协调一致后提交。

凡属副市长、市政府各部门、各县(市)区政府职责权限范围内的事项，或未经协调的事项，不安排市政府会议研究。

十九、市政府会议决定的事项，市政府各部门和各县(市)区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市政府会议决定事项由市政府办公厅负责催办、督查，及时向市政府汇报。落实情况要作为市政府各部门、各县(市)区政府年终考核的内容。

二十、切实压缩会议数量、规模和经费。提倡开短会、小会。部署一般工作，原则上要开电视电话会。

二

十一、严格会议请假制度。在召开市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议时，市政府有关部门、有关县(市)区政府主要负责人必须出席会议。主要负责人因参加省重要会议、活动，或因出差、出访、生病、休假等原因不能出席的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

二

十二、推行政务公开制度。市政府全体会议作公开报道，市政府常务会议、市长办公会议讨论直接关系群众利益或涉及全市经济社会发展的重要议题时作公开报道。市政府实行新闻发言人制度，正确、全面地做好政府宣传工作。

公文审批制度

二

十三、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《河南省国家行政机关公文处理实施办法》的有关规定。

二

十四、市政府各部门和各县(市)区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。

二

十五、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示同意请示的事项。

二

十六、市政府发布的决定、命令(令)，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。

以市政府名义制发公文，属分管业务范围的由主管副市长签发，涉及全局工作的由常务副市长或市长签发。

以市政府办公厅名义制发公文，由市政府秘书长签发。

制发规范性文件须经市政府法制局审核把关。

二

十七、切实精简公文。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。要提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。

二

十八、市政府各部门和各县(市)区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门和各县(市)区政府的主要负责人签发，严格按程序报送，实行网上运行，不得直接报市政府领导。

二

十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，经有关部门负责人会签后报送市政府。部门间意见如有分歧，主办部门应将有关部门的意见一并报送。

三

十、以市政府、市政府办公厅名义发布普发性公文，要在《郑州市人民政府公报》和政府网站上公布；市政府各部门发布的公文，要在本部门设立的网页上公布。

内事活动制度

三

十一、市政府领导应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题。以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，由市政府办公厅商市委办公厅协调安排，实行统一报批。

三

十二、市政府各部门和各县(市)区政府邀请市政府领导出席会议、活动均应事先书面请示，由市政府办公厅提出审核意见报批。市政府领导参加内事活动应轻车简从，减少陪同。

三

十三、减少一般性事务活动。各部门举办的表彰会、研讨会、报告会，各县(市)区、各单位举办的开业、奠基、剪彩、节庆等应酬等活动，一般不安排市政府领导出席。对邀请市政府领导签发贺信、题词和为出版物作序，一般不予安排。

外事活动制度

三

十四、市政府领导出访，须经分管外事工作的副市长审核，报市长同意。市政府副秘书长，各县(市)区、直属机构、议事协调机构的办事机构、直属事业单位、派出机构行政正职领导出访，经主管副市长同意后，报分管外事工作的副市长和市长审批。

三

十五、市政府各部门和各县(市)区政府对外友好往来方面的活动，需邀请市政府领导出席的，应书面报市政府办公厅统一安排。市政府各部门和各县(市)区政府不得直接给市政府领导发送参加外事活动的请柬。

调查研究制度

三

十六、市政府领导每年至少用2个月时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研；市政府各部门的主要负责人每年下基层调研的时间要保证3个月以上。要认真制定调研计划，选定重点课题，撰写1篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。

三

十七、注重调研成果的转化。要把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，决策之前都要进行调查研究。对重要调研成果要纳入政府决策进行落实。

三

十八、改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。

督查和考核制度

三

十九、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府办公厅要采取有力措施，加大督促检查力度，确保决策落实。

四

十、进一步完善督查网络，完善督查制度。市政府各部门、各县市(区)政府对政府决策事项要认真办理，确保落实，及时汇报。

四

十一、对市政府部门实行督查考核制度。市政府每年要对市政府部门工作目标完成情况，市人大议案、政协提案办理情况进行全面的督查考核，奖优罚劣。

请假报告制度

四

十二、市长离郑出差(出访)，应当事前向省政府和市委报告。副市长、市政府秘书长离郑出差(出访)、休假，经市长批准后，应将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知市政府办公厅。出差(出访)、休假回郑后，应向市长报告有关情况。

四

十三、市政府副秘书长和市政府各部门主任、局长以及各县(市)区长离郑出差(出访)、休假，应事前向主管副市长、市长请假。经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府办公厅。外出回郑后，应告知市政府办公厅。

廉政制度

四

十四、市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

四

十五、市政府及各部门领导要带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

四

十六、各级政府和部门要从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

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