2006年郑州市10万人农村饮水安全工作实施方案(郑政办文〔2006〕52号)

第一篇：2006年郑州市10万人农村饮水安全工作实施方案(郑政办文〔2006〕52号)

【发布单位】郑州市

【发布文号】郑政办文〔2006〕52号 【发布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

2006年郑州市10万人农村饮水安全工作实施方案

(郑政办文〔2006〕52号)

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:

《2006年郑州市10万人农村饮水安全工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

二○○六年七月二十四日

2006年郑州市10万人农村饮水安全工作实施方案

按照市委、市政府加快我市农村饮水安全工作的要求,今年在完成国家、省下达任务的基础上,我市再安排解决10万人的农村饮水安全任务。根据《2006年河南省农村饮水安全工作实施方案》(豫政办〔2006〕13号)的有关精神,结合我市实际情况,制定本方案。

一、充分认识农村饮水安全工作的重要意义

饮用水是人类生存的基本需求。切实作好饮用水安全保障工作,是维护最广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容。市委、市政府高度重视农村饮水安全工作,要求在完成国家、省安排计划的基础上,再安排解决10万人的农村饮水安全任务。各级政府、各有关部门一定要充分认识到这项工作的重要性。

二、安排范围和原则

(一)安排范围:农村饮水安全工程主要解决高氟水、苦咸水以及水源污染和严重缺水问题。工程安排的范围是:

(1)饮用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超标问题。

(2)溶解性总固体大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的铁锰超标等其他水质问题。

(3)水源严重污染、已经威胁农民群众生命健康的饮水问题。

(4)西部山丘区水量严重不足、保障率低、取水不便等问题。

(二)安排原则:

(1)按照“先急后缓、先重后轻、先安全后方便”的原则,把群众反映强烈、社会影响较大的饮水不安全村作为今年安排的重点。同时,要与新农村建设示范村相结合,重点是解决水质不安全问题。

(2)在工程形式上,要坚持“因地制宜,兼顾长远,少打井,多联网”的原则。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点,通过已有水厂的改建扩建,延伸供水管线发展自来水;平原地区水源有保证、人口居住较集中的地区,建设集中供水工程,扩大单井供水人口,并实行供水到户;山丘区尽量不打井或少打井,通过引水、管网延伸等形式来解决。

(3)在资金安排上要坚持“突出重点,集中使用,整村推进”的原则,解决一个村,消号一个村。

(4)要坚持“尊重群众的意愿,把好事办好”的原则,把村两委班子强、群众积极性高的村往前安排。在资金筹措、管网入户等问题上,一定要尊重群众的意愿,必要时召开村民代表大会来决定。

三、工程建设任务

今年安排10万人农村饮水安全工程建设任务,涉及11个县(市)、区101个村,其中登封市1.3万人、新密市1.38万人、荥阳市0.65万人、新郑市1.33万人、中牟县0.7万人、二七区0.84万人、中原区0.6万人、管城回族区0.8万人、金水区1.08万人、惠济区1.02万人、上街区0.3万人。主要工程打井63处,引、提水工程10处,管网延伸28处。

四、工程建设与管理

(一)严格工程建设程序

有关县(市)、区首先要成立项目建设管理机构,承担起工程建设任务。打井工程实行招投标,择优确定施工队伍。对工程主要材料,实行集中统一采购,符合国家有关质量标准。同时要选择有一定资质的监理机构,对工程实施监理。

(二)规范工程施工

工程批复后,要严格工程建设地点、建设范围,不得擅自变更,每处工程都要建立工程档案。施工期间,要把施工单位、监理单位、行政负责人、技术责任人、安全生产责任人等进行公示。工程竣工后,每处工程要制定工程管护制度,包括管理制度、水费征收制度、管理组织等。

(三)确保工程建设质量

对于打井水源工程,必须掌握项目区的水文地质情况,确定合理的取水层。地质条件比较复杂的区域,要组织专家进行论证,合理确定井位、井深、取水层、止水层,确保成井质量。同时,为防止浅层水和中深层水的交叉污染,要组织强有力的技术队伍做好成井工艺的技术指导,并做好原始资料的记录,使每一眼井不仅水质水量符合要求,而且还要保护好中深层地下水不受污染,确保群众长期饮水安全。

对于水源工程管护设施和入户工程,也要做到统一规划设计、统一工程形式、统一质量标准、统一组织施工,使工程有一个良好的外观形象。

(四)确保水质符合饮用水标准

农村饮水安全工程建成后,要对供水水质进行监测和化验。各种形式的水源,须经卫生部门对水质进行检测化验,确保水质达到饮用标准。

(五)严格工程验收

工程竣工后,市政府组织统一验收,验收工作由市农村饮水安全领导小组统一安排。采用“听、看、查”的方式进行,先由县(市)、区逐项验收,在自验的基础上,由市农村饮水安全领导小组组织成员单位进行验收。

验收资料包括:工程设计、批复、资金拨付文件、竣工决算、竣工报告、工作总结、水质化验报告、工程管护制度、县(市)、区初验报告、当地审计部门出具的审计报告等。

(六)加强工程的建后管理

农村饮水工程建成后,要按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用的原则,明确工程产权,确定管理模式。对水池、水窖等微型工程,可实行农户自建、自有、自管、自用的体制;单村供水工程的运行管理,提倡通过公开竞标方式选择经营者,做到“产权明晰、竞争承包、协会监督、确保供水”。对跨村的规模化供水工程,要实行市场化运作,企业化经营。不管采用哪种管理形式,都要让群众吃上水,吃得起水,又要保证工程的正常运转,确保工程长期发挥效益。

五、资金筹措与管理

今年解决10万农村人口的饮水安全建设资金,按照豫政办〔2006〕13号文件规定,总投资为3600万元。其中郑州市财政投入2600万元,人均260元,县(市)、区配套200万元,人均20元,受益群众自筹800万元,人均80元(含群众自筹和投劳折资)。

县(市)、区政府在落实配套资金的同时,要安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作,以及水源保护和水质检测、监测工作。

为确保工程资金规范使用,要建立资金监管制度,按照《河南省农村饮水安全专项补助资金管理暂行办法》(豫财办农〔2005〕40号)规定,加强农村饮水安全资金管理,建立农村饮水安全资金专账,资金管理由县级财政部门负责,实行县级报账制,由县财政专户储存,专款专用;各级财政部门在工程资金支付的管理中要简化拨付环节,减少滞留时间,及时拨付资金以保证工程的顺利实施。

建立工程审计制度。工程竣工后,由县(市)、区审计部门对资金使用情况进行审计,并出具审计报告,没有审计报告不能验收。

六、组织领导

为加强对全市农村饮水安全工作的领导和协调,市政府决定成立郑州市农村饮水安全工作领导小组,并建立农村饮水安全工作联系办公会议制度,及时解决工程建设中的重大问题。

有关县(市)、区政府是农村饮水安全工程的组织者和实施者,负有重要责任。各级政府的主要负责人是第一责任人,分管领导是项目的责任人。要建立领导组织,明确责任分工,逐级签订目标责任书,确保农村饮水安全工作顺利实施。

市直有关部门要密切配合,水利部门是农村饮水安全工程行业主管部门,负责农村饮水安全工程的规划、建设及管理工作;发展改革部门要做好农村饮水安全工程的规划编制和项目审批工作;财政部门负责资金筹措,抓好县(市)、区配套资金落实,对资金使用安全情况进行监督检查;卫生部门负责项目建成后的水质监测,确保水质安全;环保部门要加强对农村饮水安全工程水源地的保护,防止造成新的污染。

建立督察工作机制。要加大工作督导力度,建立信息快报制度。县(市)、区每10天向市农村饮水安全领导小组办公室报送一次进度和信息。市政府将组织市直有关部门组成若干个督导组,分包有关县(市)、区,对工程实施督导。

七、时间安排

为确保2006年我市农村饮水安全工程顺利实施,工程建设时间安排如下:

7月25日前市发展改革委完成11个县(市)、区可研报告及实施方案的批复,7月底前下达投资计划。

7月底前市政府召开全市农村饮水安全工作会议,对工程建设进行安排布署,并与有关县(市)、区政府签订任务责任书。

8月初,开展工程建设,确保10月底前完成工程建设任务。

11月1日至10日由县(市)、区自验;11月10日至20日组织全市统一验收,11月底前向市政府写出专题报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：郑州市人民政府郑政33号文

郑州市人民政府

关于建立全市煤矿安全隐患排查治理

制度的通知

郑政文〔2012〕33号

2012年2月17日

各产煤县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为强化煤矿安全隐患排查治理的监督管理，推进煤矿安全隐患排查治理工作常态化开展，及时有效治理各类安全隐患，防止煤矿事故发生，经市政府研究，决定在全市煤矿建立安全隐患排查治理制度。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展安全发展为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“隐患就是事故”、煤矿安全生产“从零开始，向零奋斗”和“煤矿事故可防可控”的管理理念，进一步落实企业的安全生产主体责任和各级政府的安全监管主体责任，建立健全隐患排查治理监督管理机制，推进煤矿安全隐患排查治理工作常态化开展，确保全市煤矿安全生产状况持续稳定。

（二）基本原则

1、坚持“环环相扣，闭合管理”的原则。强力推行安全隐患排查治理“五环五步”模式，五环即煤矿企业、主体企业、县（市、区）煤炭管理部门、县（市、区）政府、市煤炭管理部门；五步即排查隐患、建档分类、落实整改、全程跟踪、验收销号，实现环环相扣、闭合管理。

2、坚持“排查隐患与跟踪督办责任分离”的原则。鼓励查出隐患，多查隐患，排查的隐患一律移交下级单位或部门跟踪督办，实现排查隐患与跟踪督办责任分离，解决安全检查“发现不了问题和发现问题解决不了不报告”的顽症。

二、建立煤矿安全隐患分级排查机制

煤矿企业：每天组织人员开展一次井上、下安全隐患排查。重点排查瓦斯、水害防治等措施落实情况，现场“三违”情况等。排查工作应由值班矿长和跟班矿长组织实施。煤矿企业主要负责人每月组织排查不少于5次，其他矿级领导每月组织排查不少于10次。 煤炭主体企业：每周对所属煤矿开展不少于一次安全隐患排查。在全面排查基础上，重点对所属煤矿隐患排查治理情况、所属煤矿企业矿级领导下井带班情况、各项安全技术措施的制定及贯彻落实情况等进行排查。主体企业主要负责人每月下井次数不少于5次，其他分管负责人不少于8次，各业务部门负责人不少于10次。 县（市、区）煤炭管理部门：负责对辖区煤矿开展日常、专项和突击检查，并组织开展隐患排查治理。每旬对辖区内地方主体内煤矿企业及单独保留煤矿企业组织开展不少于一次安全隐患排查工作。每矿每月由县（市、区）煤炭管理部门领导带队排查不少于1次。在全面排查的基础上，重点对主体企业安全隐患排查工作开展情况、矿井通风瓦斯管理、采掘布置、水害防治等各环节、各系统进行排查。县（市、区）煤炭管理部门主要负责人每月下井次数不少于3次，分管负责人每月不少于6次，各业务科室负责人每月不少于8次。

产煤县（市、区）政府：负责辖区煤矿隐患排查治理工作的组织领导，结合本辖区实际，制定具体的隐患排查治理实施办法。每季度政府常务办公会要听取一次煤矿隐患排查治理工作情况汇报；每半年要组织对本辖区煤矿隐患排查治理情况至少开展一次督查。 市级煤炭管理部门：负责对县（市、区）煤炭管理部门、主体企业和煤矿企业隐患排查治理工作进行重点督促、检查、指导。每月对各县（市、区）煤炭管理部门隐患排查治理情况进行一次重点督查，并就隐患排查整改质量对主体企业、煤矿企业进行抽查。对主体企业，重点抽查主体企业对所属煤矿隐患排查治理工作开展情况、瓦斯水害等主要灾害排查治理情况等；对煤矿企业，进行随机抽查或重点抽查。

逐步建立煤矿企业、主体企业、县（市、区）煤炭管理部门、产煤县（市、区）政府、市煤炭管理部门目标明确、任务具体、权责清楚、奖惩分明的五级安全隐患排查治理机制。

三、建立安全隐患排查治理登记管理机制

各县（市、区）煤炭管理部门、主体企业、煤矿企业应建立隐患排查治理台账，指定专人负责管理，并及时报上一级管理机构备案。其主要内容包括：排查时间、排查单位、排查人员、存在隐患、整改期限、转办时间、转办单位、整改责任人、验收时间、验收人、验收结果等。隐患排查治理台账应按以下要求建立：

（一）煤矿企业分别建立省、市、县煤炭管理部门，主体企业及本企业隐患排查治理台账。

（二）主体企业分别建立省、市、县煤炭管理部门及本企业隐患排查治理台账。

（三）县（市、区）煤炭管理部门分别建立省、市煤炭管理部门及本部门隐患排查治理台账。

（四）市级以上煤炭管理部门分别建立省煤炭管理部门及本部门隐患排查治理台账。

四、建立安全隐患治理整改机制

煤矿安全隐患治理工作要按照“先急后缓、先治理后生产、不治理不生产”的原则，遵循“分类建档，现场整改，跟踪督办，验收销号”的步骤进行治理整改。

（一）分类建档安全隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）所列15种重大安全隐患。各级管理部门、主体企业及煤矿企业分别对排查出的安全隐患进行分类建档。

（二）现场整改煤矿企业对各级排查出的隐患，能够立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，按照“五定”（定时间、定标准、定资金、定人员、定措施）原则进行整改。

（三）跟踪督办

1、市级（不含市级）以上有关部门排查出的一般隐患由县（市、区）煤炭管理部门负责跟踪督办，重大隐患由市煤炭管理部门挂牌督办。

2、市煤炭管理部门在明查、暗访、专项检查、综合检查、抽查、巡查、督查中发现的一般隐患由县（市、区）煤炭管理部门跟踪督办；重大隐患移交县（市、区）煤炭管理部门挂牌督办。

3、县（市、区）煤炭管理部门排查出的一般隐患由主体企业（或单独保留煤矿）跟踪督办；重大隐患移交主体企业挂牌督办。

4、主体企业排查出的一般隐患由煤矿企业跟踪督办；重大隐患移交煤矿企业挂牌督办。

5、煤矿企业排查出的一般隐患按照隐患类型，根据职责分工由相关业务科室跟踪督办；跟班矿长当班排查出的一般隐患由当班安全员和技术员负责监督整改落实。煤矿企业排查出的重大隐患一律由煤矿矿长挂牌督办。

（四）验收销号

1、煤矿企业排查出的一般隐患由分管副矿长组织验收，验收合格经矿长签字后方可销号。

2、主体企业排查出的一般隐患由主体企业相关业务部门组织验收，验收合格，经主体企业分管安全副总经理签字后方可销号。

3、县（市、区）煤炭管理部门排查出的一般隐患由所在辖区煤管站（执法中队）组织验收，验收合格，经煤管站（执法中队）主要负责人签字后方可销号。

4、市煤炭管理部门排查出的一般隐患由县（市、区）煤炭管理部门组织验收，验收合格，并经县（市、区）煤炭管理部门分管安全负责人签字后方可销号。

5、重大隐患验收销号工作按照“谁挂牌、谁督办、谁验收、谁销号”的原则进行，对排查出的隐患由督办单位验收合格经主要负责人签字，并报查出重大隐患单位销号，方可销号。

五、建立安全隐患排查治理考核奖惩机制

市、县（市、区）政府、主体企业分别制定隐患排查治理工作考核管理办法，并建立煤矿安全生产和隐患排查治理奖励基金。市政府委托市煤炭局每半年对各县（市、区）政府煤矿隐患排查治理工作开展情况进行考核，考核结果在全市范围通报，并作为县（市、区）煤矿安全监管工作年终绩效考核的主要内容；产煤县（市、区）政府制定考核细则，每季度对县（市、区）煤炭管理部门、主体企业隐患排查治理工作开展情况进行考核，考核结果及时报市煤炭管理部门备案；主体企业制定考核细则，每月对所属煤矿企业隐患排查治理工作情况进行考核，考核结果报县（市、区）煤炭管理部门备案，确保隐患排查治理工作扎实有效开展。同时根据考核情况，按以下规定进行奖惩：

（一）对隐患排查治理工作中，组织得力、工作认真、及时查出重大隐患的单位和个人，给予一定的经济奖励，并进行通报表扬，根据贡献大小，给予单位记业绩，个人记优先条件。

（二）对未按照文件要求进行隐患排查治理、挂牌督办、跟踪监控的部门或企业，应分别对相关部门具体责任人记过错一次；对煤矿企业实施停产整改一个月，并建议发证机关吊销主体企业分管负责人和煤矿分管负责人任职资格证。

六、建立安全隐患排查治理责任追究机制

为提高隐患排查质量，确保隐患能在一线及时发现，及时整改，对以下情形实施责任追究：

（一）各级部门在隐患排查过程中查出的重大隐患，按照规定及时移交有关部门挂牌督办后，因督办不力致使隐患整改不到位导致煤矿发生安全生产事故的，对督办及跟踪落实的负责人加大责任追究力度；对查出隐患的部门及人员免于责任追究。

（二）市煤炭管理部门在抽查中发现存在重大隐患，而县（市、区）煤炭管理部门、主体企业、煤矿企业未排查出，按照“重大隐患等同事故”的原则，追究县（市、区）煤炭管理部门主要负责人、分管负责人、主体企业及煤矿相关负责人的责任。

（三）市煤炭管理部门在抽查隐患排查质量时，发现县（市、区）煤炭管理部门、主体企业及煤矿企业未按规定排查隐患或隐患排查不细、质量不高，导致应查出的安全隐患而未查出的，依照规定予以追究。

（四）对重大隐患拒不整改、整改无望或整改后仍不具备安全生产条件，擅自组织生产的煤矿企业，依法提请政府予以关闭，并建议发证机关吊销主体企业主要负责人和煤矿主要负责人任职资格证，县（市、区）煤炭管理部门相关负责人按照事故进行调查处理。

（五）对存在安全隐患隐瞒不报、谎报、拖延不报或应查出安全隐患未查出而导致发生安全生产事故的，将依法依规对相关人员进行责任追究。

第三篇：农村饮水安全工作实施方案

XX镇

XX年农村饮水安全工作实施方案

各社区：

按照市委、市政府加快我市农村饮水安全工作的要求，今年在完成市政府下达任务的基础上，按照我镇实际情况拟对XX村等自来水进行改造。根据上级有关精神，结合我街道实际情况，制定本实施方案。

一、充分认识农村饮水安全工作的重要意义

饮用水是人类生存的基本需求。切实作好饮用水安全保障工作是维护最广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容。市委、市政府高度重视农村饮水安全工作。各单位及有关部门一定要充分认识到这项工作的重要性。

二、安排范围和原则

(一)安排范围：农村饮水安全工程主要解决高氟水、苦咸水以及水源污染和原建成工程严重缺水问题。工程安排的范围是：

(1)饮用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超标问题。

(2)溶解性总固体大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的铁锰超标等其他水质问题。

(3)水源严重污染、已经威胁农民群众生命健康的饮水问题。

(4)北部及西部岭地取水量严重不足、保障率低等问题。

(二)安排原则：

(1)根据各社区的申报，按照“先急后缓、先重后轻、先安全，后方便”的原则，把群众反映强烈、社会影响较大的饮水不安全村作为今年安排的重点。同时，要与社区聚合居住联合起来，重点是

后，每处工程要制定工程管护制度，包括管理制度、水费征收制度、管理组织等。

(三)确保工程建设质量

对于打井水源工程，必须掌握项目区的水文地质情况，确定合理的取水层。地质条件比较复杂的区域，镇政府将组织技术人员进行论证，合理确定井位、井深、取水层、止水层等，确保成井质量。同时，为防止浅层水和中深层水的交叉污染，要组织强有力的技术队伍做好成井工艺的技术指导，并做好原始资料的记录，使每一眼井不仅水质水量符合要求，而且还要保护好中深层地下水不受污染，确保群众长期饮水安全。

(四)确保水质符合饮用水标准

农村饮水安全工程建成后，要对供水水质进行监测和化验。各种形式的水源，须经市卫生检疫部门对水质进行检测化验，确保水质达到饮用标准。

(五)严格工程验收

工程竣工后镇政府将组织统一验收，采用“听、看、查”的方式进行，在自验的基础上，由街道农村饮水安全领导小组组织成员单位进行验收。

验收资料包括：工程设计、批复、资金拨付文件、竣工决算、竣工报告、工作总结、水质化验报告、工程管护制度等。

(六)加强工程的建后管理

农村饮水工程改造后，要按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权，确定管理模式。单村供水工程的运行管理，提倡通过公开竞标方式选择经营者，做到“产权明晰、竞争承包、协会监督、确保供水”。对跨村的规模化供水工程，要实行市场化运作，企业化经营。不管采用

哪种管理形式,都要让群众吃上水，吃得起水，又要保证工程的正常运转，确保工程长期发挥效益。

五、组织领导

为加强对全镇农村饮水安全工作的领导和协调，镇政府决定成立XX镇农村饮水安全工作领导小组，并建立农村饮水安全工作联系办公会议制度，及时解决工程改造中的重大问题。

各社区是农村饮水安全工程的组织者和实施者，负有重要责任。各社区的主要负责人是第一责任人，分管领导是项目的责任人。要建立领导组织、明确责任分工、逐级签订目标责任书，确保农村饮水安全工作顺利实施。

街道有关部门要密切配合，水管办负责农村饮水安全工程的计划安排、规划、建设及监管及建后水质监测工作；财政所负责资金筹措，抓好街道补助资金的配套落实，同时对资金使用安全情况进行监督检查，环保所要加强对农村饮水安全工程水源地的保护，防止造成新的污染。

第四篇：农村饮水安全工作

农村饮水安全工作

一、“十一五”规划实施情况

（一）、“十一五”目标和任务完成情况

“十一五”期间，我县已完成570米左右的深井23眼，建供水站17处，水厂4处，工程总投资7945万元，解决了16.9万人农村居民及0.4万农村学校学生的饮水安全问题。其中，解决了高氟水7.303万人，苦咸水8.7886万人，污染水0.8084万人，完成“十一五”规划目标和任务的61%。

（二）、“十一五”工程建设管理情况

2006年以来，我县坚持“打深水井，集中供水，管网辐射”和先定机制、后建工程的建设、管护模式。按照“先急后缓、突出重点”的原则，重点解决饮用水质高氟水、苦咸水、污染严重的水质问题，大力实施饮水安全工程，优先安排新农村建设示范村和水质不达标较严重的地区。在项目建设中，我县落实了项目法人制、工程监理制、招投标制和合同制“四制管理”，严把招标采购关，水质检测关，建设管理关，资金使用关，检查验收关，确保项目让群众喝上放心水、安全水。截止目前，先后建成集中供水工程21处，共建村级集中供水工程17处，水厂4处，延伸管网9处，涉及95个行政村，完成投资7945万元，已有16.9万农村居民及0.4万农村学校学生喝上干净卫生的自来水。

“十一五”期间，共完成投资7945万元，其中，中央投

资5557.75万元，地方和群众投资2387.25万元，在资金使用上，按工程进度如期拨付，建立财政专户、专款专用，杜绝了资金的截留、挪用、占用等现象的发生。

柘城县水利局成立了农村供水管理办公室，县政府建立了县级维修基金，县财政局每年拿出10万元，确保各供水工程的正常运行，农村供水工程平均成本1.6元/m³，水价1.8元/m³。

（三）2010年工程建设管理情况

2010年我县共安排两批饮水工程，涉及9个乡镇，32个行政村，共投资3070万元，其中中央投资2456万元，地方和群众投资614万元，建水厂三处，延伸管网3处，共解决5.9万农村居民及0.4万人的学生饮水问题，其中高氟水0.9802万人，苦咸水4.5384万人，污染水质0.3814万人。

二、2010年底农村饮水安全现状

“十一五”期间，柘城县规划的农村饮水不安全人口56.87万人，2005年以来我县已解决农村饮水安全人数20.25万人，普及程度达到35.6%，截止到2010年年底我县农村饮水不安全人口36.62万人。农村集中供水占全县农村总人口23%。

（二）工程总量与受益人口

2005年及“十一五”期间，我县共解决20.2504万人的饮水不安全问题，建设饮水工程31处分别为地下水，31处农

村饮水安全工程供水站按供水规模分，日供水量在200m³/d以上的供水工程有5处，受益人数是8.2063万人，供水规模在200—20m³/d之间的有26处，受益人数是12.0441万人，全部供水到户，自来水普及率达95%以上。

（三）分散式供水基本情况

我县的分散式的供水大部分采用自吸泵抽取地表水及传统的手压井进行取水，在我县还相当广泛。

三、效益分析

农村饮水安全工程建设的目的是使农民长期从饮水不安全中解脱出来，从而保障群众的身体健康，促进经济发展，增加农民收入，2005年及“十一五”期间我县共解决饮水不安全人口20.2504万人，主要是高氟水、苦咸水、污染水严重危害农民生命安全和身心健康，阻碍农民增收、农村经济发展。我县农村饮水安全的实施，不仅产生了良好的社会效益，而且，经济效益和生态环境效益非常显著。

第五篇：2007年河南省农村饮水安全工作实施方案

2007年河南省农村饮水安全工作实施方案省委、省政府对农村饮水安全工作高度重视,明确提出全省今年要解决不少于200万人的农村饮水安全问题。为确保按时完成今年农村饮水安全工程建设任务,特制定如下工作实施方案:

一、工程规划

(一)规划范围。农村饮水安全工程主要是解决由于地球物理作用形成的原生性高氟水、高砷水、苦咸水以及水源污染和严重缺水问题。按照“十一五”期间国家支持的优先顺序,工程实施的范围是:

1.饮用水中氟含量大于2毫克燉升的中重度氟超标问题。

2.饮用水中砷含量大于0.05毫克燉升的砷超标问题。

3.溶解性总固体大于2克燉升的苦咸水,因自然原因造成的铁锰超标等其他水质问题。

4.水源严重污染,已经威胁农民群众生命健康的饮水问题。

5.部分地区水量严重不足、保障率低、取水不便等问题。

(二)规划原则。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,坚持工程相对集中,整村推进,创新机制,择优扶持。对群众要求迫切、当地政府积极性高、配套资金落实好、工程建成后管理措施到位的地方,要优先安排;要因地制宜,立足当前,兼顾长远,把农村饮水安全工程安排与社会主义新农村建设、城乡一体化建设、小城镇建设和文明生态村建设紧密结合;要加快黄淮四市和贫困县的农村饮水安全工程建设;要适当扩大示范县的范围,同时按照国家要求完成5个国家级示范县的申报和建设工作。

(三)工程类型。根据我省区域地形、地质、水源条件及饮水不安全因素分布情况等,因地制宜地选择工程类型和技术方案。主要工程类型分为机电井、管网延伸、引提水工程、微集水工程、水处理工程等。有条件的地方应大力推行集中供水工程。建设好2007年批复的受益人口在5000人以上的集中供水工程130处。

具体工程类型由省辖市、县(市、区)水利部门根据各地水源情况择优选定,并通过专家评审。个别通过打深井氟、砷等有害物质仍超标的地方,组织有关专家进行论证,研究确定既切合实际又经济合理的解决方案。凡通过打浅井和水处理能够解决的,尽量使用水处理设施,确保让人民群众吃上达标的洁净水。

二、工程建设及标准

(一)工程设计。农村饮水安全工程设计要符合《村镇供水工程技术规范(SL310-2004)》的要求,做到设计合理、经济实用。要结合实际,做好水源工程和入户工程的设计,确保规范标准。

(二)工程实施。工程建设由县(市、区)水利部门负责组织实施。

工程建设要执行并切实落实“四制”:一是工程建设实行项目法人制。要组建项目法人单位,具体负责项目的建设与管理工作。二是工程的建设和主要设备、材料的采购实行招投标制。按照公开、公平、公正的竞争原则,实行“阳光操作”,确保工程建设质量符合国家有关技术规范和卫生标准。三是工程在实施中实行工程监理制。监理单位必须具备乙级以上资格,并不断完善监理制度,对工程实行全过程监理。四是工程建设实行合同制。项目法人单位要与有关施工单位、企业等签订合同,完善手续,确保质量。

(三)水质检测。疾病预防控制中心负责对水源水和管网未梢水进行水质检测和化验,由卫生部门提供化验报告,水质达到生活饮用水卫生标准后安全饮水工程方可投入运营。

(四)建设标准。要求有以下几个标准:

1.水质。农村饮水安全工程建成后的饮用水要经国家计量认证的县级以上疾病预防控制中心负责化验认定,供水水质达到《生活饮用水卫生标准(GB5749)》和《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。

2.水量。农村饮水安全工程的设计用水量包括居民生活用水、畜禽饲养用水、庭院经济用水等。供水量按照《村镇供水工程技术规范》满足不同用水条件,根据我省实际,综合核定为30-50升燉人·日。

3.方便程度。用水方便程度达到《农村饮水安全卫生评价指标体系》(水农〔2004〕547号)关于人力取水时间的要求,即人力到集中供水点取水的,取水往返时间不超过20分钟。有条件的,实行供水到户。

4.保证率。选择水源时,力求做到水源可靠,水质良好,水处理难度低,又便于施工和管理。做到20年一遇干旱年饮用水水源保证率不低于90%,10年一遇干旱年饮用水水源保证率不低于95%。水源规划和工程建设以近期为主,并兼顾长远。对所有供水水源,划定保护范围加以保护。

三、资金筹措与管理

(一)资金筹措。农村饮水安全工程建设资金由中央、地方和受益群众共同负担。今年国家下达我省农村饮水安全项目中央预算内专项资金投资计划总投资97324万元,计划解决农村242.9万人饮水不安全问题。国家核算我省人均投资400元,其中中央补助投资180元燉

人,地方配套220元燉人(含群众自筹和投劳折资)。在地方配套资金中,省级财政配套资金不低于地方配套资金的30%,即66元燉人;市级财政配套资金不低于地方配套资金的20%,即44元燉人;县级财政配套资金不低于地方配套资金的10%,即22元燉人;受益群众自筹和投劳折资部分不低于地方配套资金的40%,即88元燉人。各级财政配套资金和群众自筹资金一定要按要求及时、足额到位,确保工程建设的需要。

(二)资金管理。建立资金监管制度,资金管理实行县级报账制,严格管理,保证工程的顺利实施。按照财政部《中央预算内基建项目前期工作经费管理暂行办法》(财建〔2006〕689号)和《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定,将前期工作费、设计费、监理费、建设管理费、水质检测化验费等费用列入工程概算并严格控制。

(三)资金审计。工程竣工后,由省辖市、县(市、区)审计部门对资金使用情况进行审计,并出具审计报告,没有审计报告不得验收。

四、工程验收

根据国家发展改革委和水利部联合制定的《农村饮水安全项目建设管理办法》(发改投资〔2006〕807号)的有关要求,对已竣工的饮水安全工程进行验收。先由项目县(市、区)水利部门牵头,组织发展改革、财政、卫生等有关部门进行自验,合格后再报请市级有关部门验收,省有关部门进行抽验。

省级抽验由省水利厅牵头,省发展改革委、财政厅、卫生厅、环保局、建设厅等部门参加。省级验收采取随机抽样的办法,抽样县(市、区)不少于任务县(市、区)数的50%,每县(市、区)抽验乡镇不少于任务乡镇的40%,每乡镇抽验村不少于任务村的30%。2006年年底下达计划,要求2007年上半年完成建设的农村饮水安全项目,9月底前验收;2007年安排的建设任务,要求11月底前完成,12月底组织抽验。

五、工程运行管理

各地要严格按照《河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》(豫政办〔2006〕74号)的要求,明确责任,加强工程运行管理。

(一)建立权责明晰、灵活有效的农村饮水安全工程运行机制和管理体制。各地要结合当地农村的实际情况,对所建的农村饮水安全工程实行市场化运营、企业化管理的运行机制,明晰工程产权归属,明确工程经营管理者的权责,确保工程长效运行。要大力推行“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、协会监督、确保供水”的管理模式,通过股份制改革、承包、租赁、拍卖、转让等形式,调动工程投资者和经营管理者的积极性。

农村饮水安全工程经营管理权的拍卖、承包、租赁、转让,须经县级政府或其授权的单位批准,并向用水户公告,做到公开、透明、合理。拍卖、承包、租赁、转让所得的资金由县级财政部门专户储存,专项用于农村饮水安全工程。

供水单位或个人要建立健全内部规章制度,规范管理行为,在确保安全生产和正常供水的基础上提高管理水平和服务质量。要建立定期报告制度,接受水利、卫生、价格、审计等部门的监督检查,并自觉接受用水户和社会的监督、质询和评议,以形成有效的约束监督机制。

(二)合理确定水价,确保工程可持续运行。农村饮水安全工程水价核定要以保证工程良性运营为目的,按照“保本微利、公平负担”的原则,充分考虑用水户的承受能力,科学核定。规模较大的供水工程要推广水价听证制度。跨村兴建的集中饮水安全工程,水价由县级价格主管部门商水行政主管部门按有关政策合理核定;单村兴建使用的饮水安全工程,其水价由村民委员会或农民用水户协会在广泛征求群众意见的基础上自主核定。严禁借收取水费进行“搭车”收费。

(三)加强水源保护,严格水质检测。各级环保、水利、国土资源、卫生、建设部门要认真履行职责,加强对农村饮水安全工程水源地和水质的监督管理,确保农民饮水安全。要按照有关规定,对供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区,并设立明显的标志。在保护区内严禁从事一切可能影响供水安全的活动。

(四)建立应急机制。各地应根据水资源条件、所建农村饮水安全工程规模,以县(市、区)为单元制定农村饮用水安全保障的应急预案。要建立技术、物资和人员保障系统,形成有效的预警和应急救援机制。

六、组织领导

农村饮水安全项目实行行政领导负责制。政府主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人;水利部门主要领导是具体责任人。对每一处饮水工程实行领导负责制,分包领导对工程进度、工程质量和配套资金负总责。

建立监督检查工作机制。建立信息快报制度。各省辖市每10天向省水利厅报送一次工程建设进度情况;省水利厅要采取不同形式定期进行通报。加大督导力度。由省水利、发展改革、财政、卫生、建设、环保等部门经常对各地工程建设进行督导,保证工程建设顺利实施。水利部门要抽调工程技术人员成立技术督导组,分片包干,到现场进行技术指导。各地要将每处工程的施工单位、行政负责人、技术负责人、工程投入、质量要求等内容建立台账,挂牌公示,接受群众监督。

各级、各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,齐抓共管。水利部门是农村饮水安全工程的行业主管部门,负责制定农村饮水安全工程建设与管理的相关制度与办法,编制工

程规划,组织工程实施,主持工程验收,培训专业技术人员等;发展改革部门会同水利部门共同做好农村饮水安全规划编制和报批、项目审批、计划下达以及工程建设的监管工作;财政部门负责建设资金的筹措和监管;环保部门负责农村饮用水源地的环境保护;卫生部门负责提出高氟、高砷区域需改水的范围和工程建成后的水质化验检测、监测;建设部门负责做好农村小城镇建设、村镇规划与解决农村饮水安全规划的相结合工作;国土资源部门负责工程建设土地的协调审批工作。其他相关部门要认真落实《河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》(豫政办〔2006〕74号)精神,在征地、用电、办证、税收、水质化验监测等方面给予优惠或减免。