某县农村饮水安全工作专项汇报

某县农村饮水安全工作专项汇报

1、基本情况

⑴供水现状

截至2019年6月，新干县总人口33.281万人，农村供水总人口共23.836万人，其中：200人及以上集中供水有11.7385万人，100～200人集中供水有6.8266万人，20～100人集中供水有1.5664万人，20人以下供水有3.7148万人。

⑵水质保障

百吨千人及以上农村集中供水工程都划定了水源地保护区，水厂建有净化消毒处理设施；百吨千人及以下农村小规模集中供水工程由于大多建设年代早，建设标准低，大部份水厂设施简陋，工艺流程不全或工艺水平落后，普遍无消毒施和水质监测设备。2019年6月，县卫健委疾控中心进行了农村集中供水工程在丰水期间进行饮用水水质，水质抽检结果如下：出厂水及末梢水水样抽检共43份，其中，水质合格32份，水质不合格11份，水质合格率为74.41%，高于江西省农村饮水集中供水工程水质合格率59.93%的平均水平。

⑶水费收缴

据核实，全县十三个乡镇农村饮水安全集中供水工程中已实施了水费收缴的有7个乡镇，水费收缴覆盖率为53.85%。水费收缴情况如下：

⑴县自来水公司管辖的大洋洲、溧江、沂江、金川、神政桥及界埠共6个乡镇水费收缴，按照县发改部门批复县城居民生活用水水价1.4元/吨标准来收取水费（附：不收取城市污水处理费0.85元/吨）；

⑵七琴镇农村饮水安全集中供水工程未经县发改部门批复供水水价标准，而是参照县自来水公司2014年县发改部门批复县城居民生活用水水价1.2元/吨（不含污水处理费0.8元/吨）的标准征来收取水费。

⑶其余乡镇、村或组集中供水工程均未向用水户实行水费收缴，农村饮水工程所产生的费用由所在乡镇、村或村小组集体经济来承担。

⑷运行管护

在运行维护与管理方面，普遍存在“重建轻管”现象，建设中各乡镇及村、组干部积极性高，完工后能否发挥效益、正常供水过问的就少。存在管理体制不顺，工程主体不明确、管护责任不明，制度不健全，水费标准偏低，甚至有的工程水费收取难度大，自建成后就基本未收费，致使饮水工程的正常维护无法进行。大多数工程无专职管理人员，由村、组干部代管，管理人员素质达不到国家要求的上岗资质标准。这些问题都有待我们在今后的工作中共同研究提出解决的措施和办法，制定相关政策，以促进农村饮水工程工作的发展。

2、2019年工作进展

⑴工程建设

2019年，新干县委、县政府继续加大农村饮水工程建设力度，项目建设总投资3903万元，其中：中央350万元，省级411万元，县财政2000万元、地方群众配套1142万元，全部用于全县农村饮水安全工程改造、续建巩固提升工作，项目涉及全县十三个乡镇，工程受益总人口4.9436万人，其中，受益贫困人口502人。目前，项目已进入了紧张的施工实施阶段，6处省级以上投资项目已完工并验收，确保项目在2019年12月31日以前全面完成竣工验收和资金拨付工作。

⑵水质检测。2019年10月17日，我县召开了一次农村饮水安全水质检测工作推进会，对参会人员进行日常供水水质消毒工作和合格水质精准检测与简易日常检测等要求进行了详细地讲解，会上，县水利局将由江西省水利厅、江西省扶贫办、江西省卫生健康委员会联合编印的《农村饮水安全须知》宣传册印制了共56份，分发至全县13个乡镇，大力提高全县农村饮水工程水质达标率，确保农村群众喝上干净、放心的自来水；同时，今年县疾控部门分别在每年的丰水期（6月）和枯水期（10月）对农村饮水集中供水工程的出厂水和末梢水（共43份水样）各抽检1次水源水质，将水质检测结果及时反馈供水单位和水行政主管部门，如有不达标指标，要求供水单位立即查找原因整改到位，确保农村饮用水水质安全。

⑶水源保护。新干县百吨千人及以上的农村集中供水工程都已完成水源地保护区的划分，在保护区内按要求树立了界桩和警示牌。

⑷建立机制。新干县出台了《新干县农村饮水工程运行管护指导意见》（干府办〔2019〕102号），明确了新干县农村饮水安全管理“三个责任”落实情况及新干县农村千人以上供水工程长效运行管理机制落实情况，全县14处集中供水工程均在显眼处树立了“三个责任”公示牌，落实了具体责任人及职责范围，接受社会监督，并在新干县人民政府网站进行了公示，同时对全县的农村集中供水工程进行了全面检查摸底并建立了管理台帐。

3、存在问题和困难

一是管理机制不健全。多年来，由于“重建轻管”思想的影响，农村饮水集中供水工程建后管理机制不健全，运行效果参差不齐，有的没有成立管理机构，有的因无工作经费、工程管护权限不清等原因导致村组内供水工程管护不到位。如：⑴县城自来水厂集中供水工程，管理供水范围覆盖大洋洲、溧江、神政桥、金川、沂江及界埠6个乡镇墟镇及农村用水户，实行了“同网、同质、同价”。但在“同服务”方面，农村自来水用户与县城及墟镇自来水用户稍有差别，县自水公司目前仅负责从水厂至村口主管网段的供水设施的日常维修养护，村组负责村内供水管网及水表闸阀等设施的日常维修养护，基本实现城乡供水一体化。⑵乡镇农村饮水集中供水工程，分别为桃溪、七琴、城上、潭丘、麦斜、荷浦及三湖农村饮水集中供水工程，设计日供水规模均为0.1万吨以上，供水范围覆盖到墟镇、中小学校及周边农村用水户。乡镇负责水厂至村口段的主管网供水设施的日常维修养护。受益村组、学校负责受益区内管网、水表闸阀等设施的日常维修养护。上述工程呈现两种不同的运行效果：其一，运行效果较好的工程，如七琴镇农村饮水工程，工程建后成立了专职供水管理机构，落实了专职管理员和工作经费，实行到户计量，按月收取供水水费，工程日常维修养护资金有保障；其二，运行效果一般的工程，如城上、潭丘、荷浦、麦㙦、桃溪及三湖镇农村饮水工程，由于不向用水户收取水费，工程建成后虽然成立了专职供水管理机构，也安排了工作人员（由村组干部、乡镇水务站工作人员或社区居委会人员兼管），但因缺少资金保障，设备设施维修养护不到位，破损老化严重，运行效果不理想，工程效益未能正常发挥。⑶村组集中供水工程，运行效果没保证。其一，个别运行效果较好，如：七琴的炉村石溪农饮工程，有专人负责工程日常管理，按月计量收取水费，运维资金有保障；其二，大部分运行效果一般，如：大洋洲邓家陂、溧江张田垅、桃溪丰林里、城上大坑、潭丘丁家、麦㙦隋岗、神政桥樟树下、金川桓前、界埠洞口等村的农饮工程，虽然未向用水户收取供水水费，有专人负责工程日常管理，但有专人负责工程日常维护管理，日常运行费用由村组承担，若是村组集体经济条件较好的饮水工程，其运行效果一般；反之，若是村组集体经济条件差的饮水工程，运行效果差。

二是水源保护未全覆盖。尽管我县日供水规模百吨以上的农村集中供水工程都按要求划定了水源保护范围，但是，日供水规模百吨以下农村饮水集中供水工程大部分未按要求进行水源地保护。究其原因有五点：

一是农村畜禽粪便、生活污水及固体废弃物随意排放或弃置，未及时有效收纳处理，污染了地表水水质；

二是饮水工程的沉淀、过滤、消毒等设施简陋，未真正起到净化水质的作用；

三是在水源保护区内实施伐木、开荒、风电开发等动土作业，导致暴雨季节水土流失严重，污染了饮用水水源水质，如桃溪黎山、城上山坳的饮水工程；

四是在水源保护区内进行种植经济作物等生产活动，农药、化肥残留物等形成面源污染，污染了饮用水源水质；

五是农村群众积习日久，图饮用水口感好，不同意或不愿意对饮用水源进行消毒，导致大肠杆菌等细菌总数超标。

三是营业证件办理不全。工程建成后，按规定需办理卫生许可证、取水许可证等相关证件后才能投入运行，因为农村集中供水工程的产权主体一般为乡镇人民政府或村组集体，而非一般的经营性工商业主，在办理各种证件时特别容易受到政策约束和限制，导致证件办理手续烦琐，难以快速办理，一遇卫计部门健康卫生检查时，因营业证件不齐全而难于过关。

四是农村饮水供需矛盾大。随着乡村振兴和人民群众生活水平的不断提高，农村居民对城乡供水一体化的需求越来越大。但是，随着国家投资方向的改变，农村饮水工程建设资金主要以地方自筹为主、国家补助为辅。我县“十三五”农村自来水建设规划总投资约3.81亿元，2017～2019年我县已投入建设资金0.7373亿元，占规划总投资的19.35%，资金缺口大，农村饮水供需矛盾大，城乡供水一体化建设任务仍然艰巨。

（四）下步工作

1、健全管护机制。要确保农村集中供水工程能够充分地、长期地发挥工程效益，就必须进行深化改革，成立一个专门的工程运行管理机构，配备专业管理人员，落实专项维修养护等工作经费，做到建管一体化。一是要建立健全长效管理体制，扭转“重建设轻管理、重投入轻服务”的现象。二是要建立良好的沟通协调机制,加强协调，形成合力，努力解决农村自来水工程建设和管理过程中的问题。三是层层压实责任，接受社会监督。在已公示百吨千人及以上农村饮水安全管理“三个责任”落实情况工作的基础上，我县将逐步推进百吨千人以下农村饮水安全管理“三个责任”落实工作，将主体责任、行业监管责任、运行管理责任落实到位并在县人民政府网站上进行公示，广泛接受社会监督。

2、强化水质监管。首先，督促各规模以上供水单位加强对出厂水、管网水和末梢水的水质日常检测等方面的管理，协助配合县卫生健康、生态环境等行业监管部门加大水质监管力度，采取抽检、暗访等形式，促进供水单位规范水质净化消毒等运行管理；其次，县卫生健康委疾病预防控制中心要加强对农村供水工程水源水、出厂水和管网水的每年两次的水质检测工作，并将水质检测达标结果与县政府对乡镇年度绩效考核目标挂钩；再次，要结合实施国家饮用水卫生监测项目，优先对“千吨万人”以上集中供水工程设置监测点，定期进行水质检测，逐步达到农村集中供水工程水质检测全覆盖。

3、加强水源保护。县水利部门将联合生态环境、卫生健康等部门对千人以上农村饮水集中供水工程水源保护区的界桩、警示牌，围网等运行情况进行一次督促检查，同时，督促有关乡镇加强对千人以上农村饮水集中供水工程水源保护，并在水源保护区内设立农村饮水安全集中供水工程水源保护警示牌。

4、健全合理水价机制。进一步健全农村饮水工程供水价格机制，通过“政府引导、市场定价、适当补贴”等的办法，形成合理的水价机制，减轻农民的经济负担，达到“以水养水、安全用水”的目的，保障农村饮水集中供水工程能够长效、健康地运行下去。为此，我县将按上级要求，在2019年12月底前，我县将完成百吨千人以上农村饮水安全集中供水工程水价核定工作；在2020年4月前，完成百吨千人以下农村饮水安全集中供水工程水价核定工作；在2020年6月前，我县农村饮水安全集中供水工程力争实现水费收缴全覆盖。

5、精心谋划“十四五”供水保障规划

“十四·五”期间，新干县城乡供水一体化工程建设的总体思路是：

首先，坚持国家与地方共建，推动城乡一体化工作进程

一方面，县发改、水利、财政部门要继续加大对城乡供水一体化工程建设向上争资力度，争取国家资金对我县城乡供水一体化工程建设的大力支持；

另一方面，新干县委、县政府将继续保持县级财政对城乡供水一体化工程建设资金的投入力度，加快推进新干城乡供水一体化工程规模化建设进程。

其次，坚持巩固提升，推动城乡供水一体化工程提质增效

按照“先急后缓、先易后难、因地制宜、便携见效”的原则，科学谋划“十四·五”期间城乡供水一体化工程建设规划，做到“一乡一策”，重点抓好巩固提升工程建设，实现农村供水工程提质增效，主要措施有：

⑴巩固提升国有资源，实现城乡供水一体化，即：

1)巩固提升县城自来水水厂资源。依托县城自来水水厂（供水规模5万吨/日）水源工程，通过管网延伸工程和增设加压消毒设施等巩固提升措施，来提高沂江（全乡）、金川、神政桥及麦㙦4个乡（镇）圩镇周边村庄管网覆盖率和供水入户率，确保县城水厂城乡供水一体化利用率最大化；

2）巩固提升河西水厂资源。依托新建界埠镇河西水厂（供水规模4000吨/日）、整合原界埠镇和荷浦乡农饮工程水厂水源，进行水厂联网、管网延伸工程和增设加压消毒设施等措施，藉此提高界埠及荷浦2个乡（镇）圩镇周边村庄管网覆盖率和供水入户率，确保两个乡镇水厂城乡供水一体化利用率最大化；

3）巩固提升大洋洲镇盐化城水厂资源。依托大洋洲镇盐化城水厂（供水规模4万吨/日）资源，进行管网延伸工程和增设加压消毒设施等措施，藉此提高大洋洲、溧江及桃溪共3个乡（镇）圩镇及周边村庄管网覆盖面和供水入户率，确保大洋洲镇盐化城水厂城乡供水一体化利用率最大化。

⑵巩固提升乡镇资源，实现城乡供水一体化。即：重点抓好潭丘、城上、七琴及三湖等4个乡（镇）水厂巩固提升和提质增效工程建设，主要思路如下有：

1）潭丘乡城乡供水一体化工程。通过新建蔡家和大塘2座水厂，整合原陂下及曾家2座水厂资源，进行水厂联网、管网延伸工程和增设加压消毒设施等措施，来提高潭丘乡大塘村、庙前村、曾家陂村、蔡家村、中洲村、潭丘村及潭丘乡圩镇管网覆盖率和供水入户率，来实现潭丘乡城乡一体化工程利用率最大化。

2）城上乡城乡供水一体化工程。通过进行水厂改造、管网延伸和增设加压消毒设施等措施，来提高城上乡丰乐村、城上村、竹溪村、早市村、岗上村及圩镇管网覆盖率、供水入户率和水量保证率，来实现城上乡城乡一体化工程利用率最大化。

3）七琴镇城乡供水一体化工程。通过进行网形坑水厂改造、管网延伸和增设加压消毒设施等措施，来提高七琴镇棠木村、东郭村、城田村、七琴村、金联村、秋南村、钱塘村、南边村及圩镇管网覆盖率、供水入户率和水量保证率，来实现七琴镇城乡一体化工程利用率最大化。

4）三湖镇城乡供水一体化工程。通过进行水厂设施改造、入户管网延伸和增设加压消毒设施等措施，来提高三湖镇全镇农村供水管网覆盖率和供水入户率，来实现三湖全镇农村城乡一体化工程利用率最大化。

⑶巩固提升边远山区资源，实现农村供水一体化。对于县城水厂和乡镇水厂不能辐射到的那些边远山区或人口分散乡村庄，如：城上乡山坳与左湖村，七琴镇燥石、炉村、炉岭及刘家坪村，桃溪乡黎山与桂川村，潭丘乡双溪、南山及璜陂村，麦㙦镇上麦㙦村高岭、山背与罗陂村小组、上寨村及拿埠村，界埠镇田港村与洞口村等，将根据山区实际情况，以村（或组）为单位，因地制宜地新建和改造一定数量的小型集中供水工程，来满足当地农村群众生活饮水需求。

第三，以推动城乡供水一体化建设为总目标，精心编制农村饮水“十四·五”供水保障规划

根据江西省水利厅农村饮水“十四·五”规划编制工作要求和新干县“十四·五”城乡供水一体化工程建设总目标要求，我县将认真组织好设计单位编制，在规定的时间节点内完成《新干县农村饮水“十四五”供水保障规划报告》，工程预计总投资1.96亿元，受益人口19.752万人。