云南省扶贫情况

第一篇：云南省扶贫情况

一、主要措施

云南省扶贫开发工作基本情况

云南地处祖国西南边陲，是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份。全省辖16个州市，129个县（市、区），总人口4483万，其中农村人口3600多万。国土面积为39.4万平方公里，其中山区面积占94%。与越南、老挝、缅甸三个国家接壤，边境线长4060公里。有8个民族自治州、29个民族自治县、197个民族乡，有5000人以上的世居少数民族25个,少数民族人口有1415.3万，占全省总人口的31.6%。有国家扶贫重点县73个，占全国的12.3%，还有7个省级扶贫重点县，是全国扶贫攻坚的重要主战场之一。

一、云南省扶贫开发工作取得的显著成绩

进入新世纪以来，党中央、国务院决定：制定实施《中国农村扶贫开发纲要》，从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。在党中央、国务院的亲切关怀下，在国务院扶贫办的关心指导、中央有关部委的大力支持和上海市的倾情帮扶下，云南省委、省人民政府高度重视，结合省情实际，制定实施了《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，先后出台《关于加快新时期扶贫开发工作的决定》、《关于加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定》、《关于完善省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度的意见》、《关于实施分类指导加快扶贫开发进程的意见》、《关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定》等重要文件，团结带领贫困地区广大干部群众的艰苦奋斗，推进全省扶贫开发工作高潮迭起，特点鲜明，措施有力，亮点闪烁，成绩突出，效果显著。

2001—2009年，全省共投入省级以上财政扶贫资金142.06亿元，其中中央财政扶贫资金96.17亿元，省级财政扶贫资金45.89亿元，省级财政资金投入总量居全国第一。2010年计划投入省级以上财政扶贫资金达26.31亿元，比2001年增加了14.2亿元，有力地推动各类扶贫项目的实施。

（一）“一体两翼”战略强势推进。一是整村推进。2001—2010年，省扶贫办累计投入省级以上财政扶贫资金51.7亿元，完成了2078个村委会和2.53万个贫困自然村的整村推进，有143.5万户贫困农户直接受益，提前一年完成“三个确保”目标任务。如：曲靖市2007年开始，以户“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”为目标，每村整合投入资金400万元，探索开展了“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的整村推进扶贫开发新路子，在较短时间内实现了332个贫困村委会经济社会跨越式发展、贫困人口整体脱贫。二是劳动力转移培训。在贫困地区认定了90个省级和1个国家级劳动力转移培训示范基地，10年共投入财政扶贫资金4.69亿元，转移培训贫困地区劳动力201.69万人，其中技能培训28.4万人，拓宽了贫困群众的就业渠道。如：昭通市在建立健全市县乡三级工作机构的基础上，依托驻外办事机构和外出务工人员同乡会，在外出务工人员较为集中的地区建立了60多个农民工服务联络点，提高了农民工就业的稳定性，常年在珠三角、长三角的昭通籍务工人员达30.98万人，占全省省外务工总人数的25.8%。三是产业扶贫。10年共投入财政扶贫贴息资金8.36亿元，引导项目贷款94.41亿元，重点扶持了龙头企业251家，带动贫困农户发展种植业、养殖业和加工业；引导到户贷款114.59亿元，帮助约240万户贫困农户发展特色小产业，户均增收1100多元，到期还款率由过去的86%提高到现在的99.3%。投入专项财政扶贫资金4.57亿元，扶持贫困地区产业发展。在69个县600多个贫困村开展了互助资金试点工作，累计投入财政扶贫资金8600万元，实现户均增收1000元以上。如：金平县引进广州大唐实业公司到勐拉乡进行香蕉产业开发，采用“公司+农户+基地”的发展模式，使香蕉亩产由原来的200-300公斤提高到1000-1500公斤，已带动3500多户农户实施标准化种植香蕉6000亩，户均增收400多元。漾濞县立足自然资源优势，着力培植和壮大核桃产业，苍山西镇光明村共有核桃12万多株，人均99株，核桃干果年产量480吨，销售收入674万元，人均纯收入达5600元。腾冲县大力推进互助资金试点工作，界头大园子村汤家岭小组互助社35户社员累计借款35万元，购买摩拉奶水牛35头，日产奶约240公斤，每天毛收入近千元，每年户均增收达7000元。

（二）特殊困难群体重点帮扶和少数民族扶贫迈出重大步伐。突出特殊困难群体帮扶，认真落实人口较少民族扶持发展规划，率先对人口较少民族集中扶持，组织实施了布朗族、基诺族综合扶贫工程。累计投入镇沅县苦聪人帮扶资金2.6亿元，基本解决了1.3万苦聪人的温饱。整合投入莽人克木人帮扶资金1.66亿元，开展了整村推进、基础设施、产业发展、安居工程等12项工程建设，取得了阶段性成果，得到了胡总书记、温总理的充分肯定。2008年以来，又相继启动了对僰人、独龙族、瑶族支系山瑶、拉祜族的重点帮扶工作，为全国开展特殊类型贫困地区综合扶贫开发进行了积极探索，积累了重要经验。

（三）兴边富民扶贫开发取得突破性进展。2005—2010年，我省先后组织了两轮兴边富民工程，累计投入资金预计达到254亿元，主要实施了基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等6大工程30件惠民实事。其中，在边境25个县投入财政扶贫资金18.38亿元，实施了4902个贫困自然村整村推进，使边境一线贫困程度得到有效缓解，贫困人口数量明显减少，贫困村脱贫产业逐步发展壮大，村容村貌有了较大改善，可持续发展能力得到有效增强。

（四）片区综合开发取得实质性成效。建立了对特殊困难区域重点扶持机制，加大了对昭通、文山、怒江、迪庆集中连片贫困州市的投入力度，整体贫困状况得到明显缓解。投入省级以上财政扶贫资金1亿元，在10个县开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。按照大扶贫、大整合、大参与、大发动、大开发的理念，一次规划、分两年实施，在全省16个州市20县21个乡镇开展整乡推进试点，省级每乡补助600万元，探索了贫困地区连片开发、整体推进的经验。安排4500万元专项资金，加快推进我省47个革命老区县开发建设进程。如：云县在茶房、大寨两个乡镇相对集中连片的20个行政村，187个自然村实施连片开发试点项目，覆盖11900户、49839人, 累计完成总投资14837.33万元，其中省级以上财政扶贫资金1000万元，市、县配套资金350万元，整合部门资金5201.45万元，通过抓产业、强基础、重培训，全面夯实了贫困地区可持续发展基础。会泽县五星乡共投入资金6882.12万元，其中市级财政资金420万元，县级财政资金1260万元，部门整合资金2350.93万元，群众投工投劳及自筹2850.18万元，加快了基础设施建设、特色产业培育、社会事业发展、基层组织建设步伐。

（五）行之有效扶贫措施充分发挥作用。一是易地搬迁扶贫。对丧失生存条件，就地难以解决温饱的人群，坚持就地就近小规模集中安置和插花安置的原则，10年共投入财政扶贫资金14.88亿元、国债资金17.96亿元，对基本丧失生存条件的64.66万人实施了易地搬迁扶贫，基本达到了“搬得出、稳得住、能致富”的要求。特别是在防灾减灾、保障贫困群众生命财产安全上起到了十分积极的作用，如：永德县大山乡纸厂村龙塘沟自然村，红山自然村一组、二组海拔地处炭酸盐岩地区中松散堆积的不稳定陡坡上，随时面临滑坡的威胁。2009年共投入资金337.9万，其中：省级以上财政扶贫资金168.5万元，群众自筹169.4万元，组织实施了易地扶贫开发，转移安置农户55户337人，从根本上改善了基本丧失生存条件贫困群众的生产生活条件。二是安居温饱工程。2003年以来，我省累计投入财政专项扶贫资金14.54亿元，对125个县(市、区)1726个乡（镇）9180个村委会5.5万个村民小组40.25万特困农户实施了破烂茅草房改造，并结合整村推进扶贫开发，又改造了3.3万户，实现了贫困群众世代期盼的安居夙愿，被贫困群众称为“第三次解放”，在境内外引起强烈反响，得到了回良玉副总理的充分肯定。如：沧源县自2005年以来，通过茅草房、杈杈房改造和安居工程等建设，先后修建民房达21196户，占全县总农户的64.13%。勐来乡民良村七组通过项目实施，人均纯收入达2900元，人均比上年增加1943元，翻了两番多。三是以工代赈扶贫。投入以工代赈资金24.43亿元，积极开展乡村道路、小型农田水利、人畜饮水、水土保持、江河治理和水毁工程恢复建设，加强了贫困地区基础设施建设，改善了农业生产条件。

（六）社会扶贫成就斐然。密切与中央27家挂钩单位和上海市的沟通协调和联系，建立了联席会议制度、高层互访机制，27家中央国家机关企事业单位单位在我省42个扶贫开发工作重点县，直接投入帮扶资金18.13亿元。上海市投入对口帮扶资金12.07亿元，对红河、文山、普洱、迪庆4州市26个贫困县实施帮扶，同时还将德昂族、独龙族纳入帮扶范围，基本形成了“4+2”的工作格局。制定实施了《中共云南省委、云南省人民政府关于完善省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度的意见》，213家省级国家机关、企事业单位直接投入帮扶资金 12.65亿元。广泛动员驻滇部队、民营企业、科研院所、大中专院校多渠道、多形式参与扶贫开发，并积极开展减贫领域的国际合作与交流。如：外交部定点帮扶麻栗坡县17年来，共投入帮扶资金1亿多元，主要实施了“温饱工程”、“卫生工程”、“希望工程”和“培训工程”4类工程492个项目，使全县农民人均纯收入达到2200元，比1992年增加了1944元。上海市自2006年对口帮扶德昂族以来，5年共投入帮扶资金3688.76万元，安排项目457个，实施80个自然村整村推进和社会事业、人才培养等方面的帮扶工作。“上海亲戚”、“上海路”、“上帮村”遍布德昂族聚居区。

（七）扶贫机制和政策研究不断创新。开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点和整乡推进试点，扩大了村级互助资金试点范围，增加了小额信贷和信贷扶贫规模，小额信贷扶贫经验得到国务院扶贫办的充分肯定，并在全国推广。开展了创建“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”活动。积极探索扶贫园区开发模式。开展了《云南省扶贫开发条例》的前期调研和10余项专项课题研究。开展了农村低保与扶贫开发政策的有机衔接，在16个州市19县开展了试点工作，并对80个重点县进行了摸底调查。到2009年底，全省低保对象达到338万人，月人均救助水平达60元。

十年来，我省扶贫开发重点突出，亮点频现，为我国率先实现联合国《千年发展目标》中贫困人口减半的指标和全省经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固做出了积极的贡献。一是贫困人口数量明显减少。全省贫困人口从2000年底的1022.1万人下降到2009年底的540万人、减少了482.1万人，贫困发生率由29.63%下降到14.71%。二是贫困地区农民收入水平明显提高。73个国家扶贫重点县农民人均纯收入由1100元提高到2569元，其中2009年增幅高于全省平均水平0.9个百分点。三是贫困地区整体经济水平明显提高。73个国家扶贫开发工作重点县人均GDP从2000年的2207元提高到2009年的7198元，农业总产值从302亿元提高到810亿元，人均地方财政收入从120元提高到418元。四是贫困地区基础设施明显加强。新增灌溉面积315.3万亩、农业设施和畜牧设施面积342.9万亩、小水渠（管道）192万公里、人畜饮水管道15.8万公里、小水窖1069.4万立方米，解决和改善了496.16万人的饮水安全问题。新增通村硬化路面5.1万公里、通自然村（组）硬化路面8.7万公里、连户硬化路面142.4万公里。五是贫困地区社会事业发展加快。在73个重点县完成学校修缮投资65.98亿元，建设学校10278所，项目建设面积达892.36万平方米。有1.1万个行政村建设了卫生室，2009年新农合参合率达90%以上。六是贫困地区生态环境条件不断改善。结合“七彩云南”保护行动、天然林保护、退耕还林还草等生态环境保护工程，着力改善贫困地区生态环境，累计完成退耕还林还草118.8万公顷、退牧还草19万公顷，共建设沼气池及节能灶137.5万口。

回顾即将过去的十年，我省扶贫开发思路越来越清晰、投入越来越加大、制度越来越完善、措施越来越有力、推进越来越强劲，扶贫开发取得了巨大成就，也创造了宝贵的经验。今年7月在昆明召开的亚洲政党扶贫专题会议，认为“云南扶贫经验是亚洲的财富”。近几年来，莽人克木人和苦聪人帮扶工作得到胡锦涛总书记、温家宝总理的肯定，茅草房改造和“866”整村推进得到回良玉副总理的认可，认为全国可以借鉴学习。总结这几年我省的扶贫开发，主要的经验是：一是政府主导，分级负责。各级党委、政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济和社会发展战略及中长期发展规划。实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度。省委、省政府每年召开一次全省扶贫工作现场会，一次社会扶贫表彰会，一次沪滇合作对口帮扶联席会和高层互访，一次中央机关定点帮扶云南座谈会，形成高位强势推进扶贫开发工作的态势。二是突出重点，分类指导。突出重点区域，紧紧瞄准贫困对象，锁定扶贫开发目标，实行贫困人口“首扶”制度，将70%的扶贫资金用于特殊困难区域和特殊困难人群的帮扶。根据不同区域的经济社会发展水平，因地制宜制定农村扶贫政策和措施。根据不同区域不同群体特点，实行差异化的扶持措施。三是综合开发，整体推进。以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口聚居的村、乡、片区为单元，实施山水林田路电综合治理，实现贫困社区贫困人口的整体可持续脱贫。四是整合资源，聚力攻坚。统筹各类支农强农惠农政策，建立并落实以贫困村整村推进为平台的整合机制，把扶贫专项规划与部门行业规划紧密衔接起来，通过专项扶贫，集中力量发展产业、提高劳动力素质，通过规划衔接，落实贫困地区基础设施和社会事业建设责任，构建了“党政硬化责任、部门整合资金、统筹各类政策、定点挂钩扶贫、沪滇扶贫协作、社会广泛参与、群众自力更生”的“大扶贫”格局。五是统筹兼顾，科学发展。正确处理扶贫开发与环境保护的关系，充分发挥贫困地区独特资源优势，加强生态建设和环境保护，重视和加强人口与计划生育工作，促进人口、资源、环境协调发展。六是强化监管，群众主体。严格执行公告公示制、扶贫项目永久性公示牌设立制、审计监察制、资金专户管理制、资金报账制、跟踪问效制、招投标制、大宗物资集中采购制、项目验收考核及后续管理制等，严格落实整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、革命老区项目、信贷贴息项目、村级互助资金绩效管理制，着力推行扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制、贫困群众廉政评议员制，创造性地大力开展廉政文化进扶贫机关、进扶贫项目、进贫困社区、进扶贫企业、进培训基地、进培训课堂、进干部职工家庭“七进”活动，牢固树立了上级监督、部门监督、审计监察监督、人大政协监督、舆论监督、群众监督六道防线。财政扶贫资金绩效工作被国务院扶贫开发领导小组通报嘉奖，获900万元财政扶贫资金奖励。

二、当前扶贫开发工作的形势

党的十六大以来，党中央连续出台八个1号文件，实行“工业反哺农业、城市带动农村”和“多予、少取、放活”的方针，制定实施了一系列支农惠农强农政策，扶贫开发从主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动，转变为各行业、全社会和区域政策共同推动的“大扶贫”工作格局。党的十七大进一步明确了“到2020年绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，对扶贫开发工作提出了新的更高要求，指明了今后扶贫开发工作的方向。党的十七届三中全会提出完善国家扶贫战略和政策体系，实行新的扶贫标准，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，赋予了扶贫开发工作新的内涵、新的要求、新的标准。十七届五中全会又提出“加大扶贫投入，采取多种方式，推进扶贫减贫取得更大进展”。中央西部大开发工作会议要求“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”，对集中连片困难地区扶贫攻坚作出明确安排。省委八届九次全会明确要把云南建设成为中国面向西南开发的桥头堡，并作出了战略部署。云南省扶贫开发面临的形势已经发生了深刻的变化，进入了扶贫开发和生活救助“两轮驱动”的新阶段。

一方面，在当前发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，我省扶贫开发面临的形势依然十分严峻，任务依然艰巨而繁重。虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有从根本上改变，致贫因素较多且复杂、返贫压力增大。按照1196元扶贫标准，到2009年底，全省还有贫困人口540万人，贫困发生率14.7%,占全国贫困人口的15%，居全国第二位。还有60多万特困群众基本丧失生存条件,急需进行易地搬迁扶贫。贫困人口主要集中在生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂、社会发育程度更为落后的山区和少数民族地区、革命老区、原战区、边境一线、“三江”沿岸地区，扶贫工作难度越来越大，成本越来越高。同时，自然灾害、市场风险已成为贫困农户的经常性威胁和致贫返贫的主要因素，工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等项目，都可能产生新的贫困群体。虽然贫困地区农民收入增长较快，但区域、城乡和农村内部的收入差距仍在继续扩大，相对贫困问题日益突出。农村居民人均纯收入与城镇居民可支配收入的比率，从全国来看，2002年为1：2.8，2009年为1：3.34；从我省情况看，2002年为1：4.27，2009年为1：4.29；已远远超过了国际公认的1：3的警戒线。2009年，我省农民人均纯收入为3369元，仅为城镇居民可支配收入14424元的23.3%；我省农民人均纯收入最高的玉溪市为5119元，最低的怒江州仅为1709元，相差3410元。73个国家重点扶持县农民年人均纯收入为2569元，仅为全省农民年人均纯收入的76.2%，全国的49.8%。我省贫困地区落后面貌总体有了改善，但发展不平衡的问题十分突出，特别是边远、少数民族、贫困地区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍然困扰着当地群众。虽然部分贫困地区已经实现整体脱贫，但特殊困难区域和特殊贫困群体问题依然突出。边境一线、“三江”沿岸地区、革命老区、原战区及昭通、迪庆和怒江等州（市），7个人口较少民族和少数民族中的困难群体的贫困问题仍然十分严峻，农村残疾人贫困面比较大，实现脱贫致富受到多重制约。虽然贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区农民的生计问题还没有得到稳定解决。我省约50%以上的国土面积划为天然林保护区、生态公益林区和自然保护区，是大江大河的上游区，是我国长江流域、珠江流域国土安全的生态屏障，这些区域绝大部分为贫困地区，他们赖以生存的森林等自然资源被无偿划拨，没有可替代的、可脱贫致富的生计，使一些主要依靠资源开发为主的贫困地区陷入两难境地，扶贫开发与环境保护的矛盾十分突出。

另一方面，我省扶贫开发工作又面临难得的良好机遇。一是党的十七大和十七届三中全会把扶贫开发放在了农村改革发展全局中更加重要的位置，中央西部大开发工作会议明确把我省滇西边境山区、乌蒙山区作为全国六大集中连片特殊困难地区加大扶持，中央支持云南“桥头堡”建设调研组提出要把扶贫开发作为重要内容写进《国务院关于支持云南经济社会发展的若干意见》中，这些都为扶贫开发提供了体制机制及政策措施保障。二是中央和省级综合实力和财政调控能力增强，公共财政有条件更多地向贫困地区倾斜，各种资源有望更多地投向扶贫领域。三是基本公共服务均等化进一步推进，农村教育和医疗卫生事业的发展、社会保障体系的建立，基础设施和生态建设的推进，对稳定解决温饱起到积极作用。四是多年来扶贫开发实践经验的总结推广，扶贫措施的完善，扶贫政策的影响，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望，贫困地区干部群众脱贫致富的决心坚定、愿望强烈、积极性空前高涨。五是国家实行统筹城乡发展战略，坚持以工促农、以城带乡的方针，对农村全面实施反哺政策，为构筑“大扶贫”工作格局提供了重要政策支撑。六是省委、省政府高度重视，切实加强对扶贫开发工作的领导，逐年加大扶贫投入，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重来抓，为搞好扶贫开发创造了良好工作条件。

三、云南省今后一段时期扶贫开发工作的初步设想

第一，基本思路。高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹发展和开发式扶贫方针，以尽快帮助贫困人口解决温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困人口收入、促进贫困人口就业、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，以革命老区、民族地区、边境一线为扶贫优先地带，以边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体为优先帮扶对象，以专项扶贫为龙头，以行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变经济发展方式、增强贫困地区的自我发展能力，更加注重科技进步和人力资源开发、增强贫困人口内在发展动力和能力，更加注重促进基本公共服务均等化、改善贫困地区生产生活生态条件，更加注重集中连片特殊困难地区的开发攻坚、加快脱贫致富步伐，促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战。

第二，总体目标。巩固提升480万基本解决温饱农村人口的扶贫成果，全面推进540万农村贫困人口的脱贫进程，突出实施160多万深度贫困人口的扶贫攻坚。力争到2015年，解决300万农村贫困人口的温饱，基本实现深度贫困人口有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有低保、有医疗、有产业，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，边远、少数民族、贫困地区特困村农民人均纯收入比2009年翻一番以上，深度贫困人口农民人均纯收入整体上达到当年国定贫困标准。到2020年，稳定解决深度贫困人口的温饱，基本消除绝对贫困现象，贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，贫困地区农民人均纯收入比2010年翻一番以上。集中连片特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；国家扶贫开发重点县基础设施、社会事业、特色产业、生态建设全面发展；基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平，人民群众生活水平和质量大幅提升，贫困人口综合素质和稳定发展能力显著提高；重点县人口自然增长率控制为全省平均水平，农民人均纯收入增幅高于全省平均水平；努力扭转收入差距扩大趋势。

第三，工作重点。一是紧紧瞄准扶贫对象。将家庭人均纯收入低于国家扶贫标准，并且具备劳动能力的农村住户作为扶贫开发工作的主要对象。对边远、少数民族、贫困地区的深度贫困群体进行重点扶持。注重对少数民族、妇女、残疾人实行帮扶。建立健全贫困识别机制，做好贫困人口建档立卡工作，对贫困人口实行动态管理，确保贫困人口得到有效扶持。二是突出打好深度贫困扶贫攻坚战。云南省委、省政府近期出台了《关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定》，制定了专项规划，决定采取综合规划、整合资源、重点突破、分而治之的策略重点、限期解决深度贫困人口脱贫问题。我们将结合实际，大力推进安居温饱、产业发展、基础设施、素质提高、服务体系建设、整村推进六大工程，实现深度贫困群体生产生活条件明显改善，基础设施明显加强，社会事业明显进步，生活质量明显提高。三是着力抓好集中连片特殊困难地区综合扶贫开发。抓住中央西部大开发工作会议和中央支持我省“桥头堡”建设的重大机遇，对滇西沿边和哀牢山区、乌蒙山—凉山片区、石漠化地区以及迪庆、大理、丽江、怒江等藏区进行深入调研，摸清贫困底数，编制规划，积极争取中央有关部门支持。我省各级扶贫部门也将对所辖的集中连片特殊困难区域情况进行调查，坚持分类指导，实行有差别的扶持政策。

第四，专项扶贫。以专项扶贫规划为平台，整合各部门资源，以专项扶贫资金为粘合剂，整合行业部门资金。一是整体推进。初步考虑今后5年按照一次规划、分步实施，因地制宜、分类指导、缺什么补什么、整体推进的原则，实施3225个贫困行政村的整村推进，其中2011年实施645个，每村补助100万元。二是产业扶贫。继续安排财政专项扶贫资金，扩大信贷资金和到户贴息贷款规模，每年投入财政专项扶贫资金1亿元，年度信贷规模力争达到50亿元，积极稳妥推进村级互助资金试点，加快推进贫困地区产业发展。初步考虑，到2020年，在贫困地区新增经济林果3000万亩，经济作物3000万亩、出栏大牲畜2000万头。三是劳动力转移培训。以提高贫困家庭劳动力就业、创业能力为目标，继续实施“雨露计划”。到2015年，完成100万贫困劳动力的培训，其中技能培训75万人，引导性培训25万人。2011年完成20万贫困劳动力的培训，其中技能培训15万人，引导性培训5万人。四是易地搬迁。注重与工业化、城镇化、产业结构调整、生态环境保护的有机结合，到2015年，完成易地搬迁35万人。2011年计划完成易地搬迁7万人。五是片区综合扶贫开发。以三个片区为主战场，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，到2015年实施30个“县为单位、整合资源、整村推进、综合开发”项目。在73个国家扶贫开发工作重点县选择365个乡开展整乡推进试点，每乡补助1000万元。六是以工代赈。大力改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积；加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和中小河流与山洪地质灾害防治，夯实发展基础。七是兴边富民扶贫。以解决边境地区和广大边民的特殊困难和问题为重点，继续实施兴边富民整村推进综合扶贫计划，支持边境贸易发展和区域经济协作，帮助边民尽快脱贫致富。八是革命老区综合扶贫开发。进一步落实革命老区综合发展规划。对贫困人口相对集中的革命老区，制定专门规划，提升基础设施和社会服务水平，着力夯实脱贫致富产业发展基础。

第五，行业扶贫和社会扶贫。在新阶段扶贫开发的部署中，将围绕扶贫开发的目标任务，重点在产业开发、基础设施建设、文化科技教育卫生和人口服务、社会保障、能源和生态环境建设等方面，按各行业部门的职能，具体明确部门扶贫任务和扶贫责任，切实建立部门落实行业扶贫责任、监督、考核奖惩机制，并对其作出制度性的安排。认真贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》、《中共云南省委、云南省人民政府关于完善省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度的实施意见》、沪滇对口帮扶规划等社会扶贫的纲领性、政策性、制度性文件，着重在切实加强各级定点扶贫工作，深入推进沪滇对口帮扶合作，充分发挥军队和武警部队在扶贫开发中的积极作用，广泛动员企业参与扶贫，动员社会各界帮助贫困地区和贫困人口发展，积极开展国际交流与合作六个方面取得突破。

第六，政策保障。实施有利于贫困地区、贫困人口发展的增长方式，采取鼓励和帮助贫困地区、贫困人口发展的经济和社会政策，增加支持贫困地区、贫困人口发展的专项投入，制定专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同攻坚、开发式扶贫与救济式扶贫有机结合、对贫困人口全面扶持的政策，发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的综合效益。考虑在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才培养、区域发展等8个方面制定有利于扶贫开发的政策。同时，要求各地坚持统筹城乡发展，在有条件的地方，认真研究有关政策措施，通过社会主义新农村建设带动贫困群众脱贫致富；认真研究加快工业化、城镇化、信息化进程中，进一步促进贫困群众脱贫致富的途径和实现方式。

第七，机制保证。健全完善组织领导机制。继续按照“省级统筹、州市负总责、县抓落实、规划到村、扶贫到户”的要求，继续实行扶贫工作党政一把手负责制。充分发挥各级扶贫开发领导小组的组织、领导和协调作用，进一步明确成员单位的扶贫责任，督促行业履行部门扶贫职责。要求各级更加注重统筹协调、指导监督，为行业扶贫单位做好服务工作。切实加强贫困村领导班子建设，不断提高村干部“带头致富、带领致富”的能力，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。健全完善扶贫开发投入长效增长机制。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，切实建立扶贫财政投入随经济发展而增长的稳定增长机制。动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫资金投入。加大信贷扶贫力度，增加扶贫贷款贴息资金，用于贫困地区产业化扶贫龙头企业发展；加大小额贷款发放力度，积极稳妥推进贫困村互助资金试点。争取各行业部门加大资金筹集力度，将项目资金向贫困地区倾斜、向贫困人口集中地延伸。鼓励在贫困地区开展村镇银行、小额贷款公司以及新型农业保险试点。健全完善扶贫工作考核机制。切实建立党政一把手扶贫开发责任、行业部门扶贫责任督促检查考核评价、奖惩激励制度，切实建立扶贫开发绩效与干部提拔使用相衔接制度，切实建立扶贫开发重点县、重点村绩效管理和动态管理激励机制。将扶贫资金的分配和使用同扶贫效果挂钩，将一部分资金实行“以奖代补”，激励各地扶贫积极性。健全完善全社会参与机制。加强与中央国家机关定点扶贫云南单位的沟通和联络，构建沪滇对口帮扶合作良好机制，认真落实省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度，探索军队、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效方式，积极组织扶贫志愿者参与扶贫事业的活动，争取更多的国外政府援建项目、世界银行贷款和非政府组织反贫困资金、各类慈善基金等投入贫困地区。健全完善项目资金监管机制。完善财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会扶贫资金的分配使用和监督管理机制。建立和完善农村贫困情况统计监测平台，进一步强化财政扶贫资金绩效考评制度。切实落实扶贫资金分配使用和项目资金公开公告公示制等各项制度，严格执行项目资金审计和督查制度，扶贫项目廉政承诺、廉政评议、贫困群众廉政评议员制、廉政文化进扶贫制度，牢固建立上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道”防线。

整村推进工作基本情况

进入新世纪以来，在党中央、国务院的关心支持下，云南省委、省政府高度重视扶贫开发工作，把整村推进作为我省新时期扶贫开发工作的重要举措，2001年，制定了《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，确定以行政村为单元实施4000个重点村和以自然村为单元实施5000个温饱村。2006年，为进一步提高整村推进的针对性和有效性，出台了《关于进一步加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定》，确定到2010年完成3万个30户以上贫困自然村的整村推进任务，其中省级扶持2万个、州市级扶持1万个。2002年至2009年，我省累计投入各类扶贫资金91.88亿元，其中：投入中央及省级财政扶贫资金41.73亿元，州县财政扶贫专项资金17.68亿元，部门整合资金22.33亿元，其他扶贫资金10.14亿元。共完成了4835个行政村的整村推进（注：2005年以前以行政村为单元实施整村推进2078个，2005年至2009年以自然村为单元实施整村推进，折算行政村数为2757个）。项目覆盖了16个州市的124个县，使267.3万户1208.5万人受益。一、十年来我省整村推进成效显著

一是基础设施明显提升。通过实施整村推进，累计新修乡村道路4.19万公里，村内道路硬化9103万平方米，铺设饮水管道4.4万千米，新建饮用水池1313.3万立方米，架设高压线6729.7千米，安装变压器1787台，新建特困农户住房30.8万户，中低产田改造91.6万亩，新建灌溉沟渠1.2万千米，新建灌溉水池（塘）总容量501.3万立方米，使贫困村面貌焕然一新。

二是贫困地区社会事业发展加快。整村推进有效促进了贫困地区教育、文化、卫生、广电、体育等事业的发展，促进了贫困地区公共服务体系和社会保障体系的建设。新建文化活动室26.8万平方米、文化活动场所29.2万平方米、村卫生室1464所、村小学（校点）416所，实现通广播电视3046个村小组，新农合参合率达90%以上。2007年至2008年，在73个重点县投入了21亿元，将421.83万人次纳入最低生活保障范围，占全省享受低保人数的79.83%。

三是产业培植为贫困群众增收奠定了良好基础。在实施整村推进工作中,高度重视贫困群众增收产业的培植，结合财政产业扶贫资金、信贷扶贫资金，大力发展“一村一品”特色产业。累计发展种植烤烟22.1万亩，茶叶53万亩，核桃200.9万亩，橡胶13万亩，甘蔗21万亩，蔬菜24.6万亩，草果等香料23.6万亩，其它经济作物167.4万亩；累计发展养殖牛34.8万头，羊36.7万只，猪125.5万头，家禽349.2万只，其它13.3万头/只，为贫困群众可持续脱贫奠定了基础。

四是贫困地区生态环境条件不断改善。结合“七彩云南”保护行动、天然林保护、退耕还林还草等生态环境保护工程，着力改善贫困地区生态环境，共新建节能灶42.9万口，新建沼气池74万口，新建太阳能设施45.9万套，种植生态林17.9万亩。

二、主要做法和体会

10年来，我省在实施整村推进中，形成了比较成熟的管理办法、运行机制，积累了宝贵经验。一是加强领导，落实责任。整村推进是新阶段扶贫开发的一项重要措施，是贯彻落实大扶贫理念的有效抓手。我省各级各部门把整村推进作为扶贫开发重中之重的工作来抓，切实加强组织领导，落实党政一把手责任制，充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用，明确行业扶贫责任，建立目标责任制考核机制，逐级分解目标和建设任务，将任务分解到部门，落实到责任人，做到各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，形成了一级抓一级，层层抓落实，纵向强势推进，横向协同攻坚的工作态势。

二是整合资源，合力攻坚。以村级规划为平台，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的原则，统筹各类强农惠农政策、农村社会保障政策、社会事业发展政策，建立并落实以贫困村整村推进为平台的资源整合机制。加大社会扶贫力度，开展了“千企扶千村”扶贫行动，加强了与中央定点扶贫单位、上海市的沟通联系，认真落实滇沪对口帮扶规划，不断提升定点扶贫、对口帮扶的范围和层次，丰富社会扶贫的内容。同时充分发挥贫困群众扶贫开发的主体作用，初步构建了“党政硬化责任、部门整合资金、统筹各类政策、定点挂钩扶贫、沪滇扶贫协作、社会广泛参与、群众自力更生”的“大扶贫”格局，形成了支持贫困村发展的强劲合力。如曲靖市实行“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的扶贫开发模式，对全市332个贫困行政村实施整村推进，每村投入达到400万元以上，这一模式得到了回良玉副总理的高度评价。

三是强化管理，注重实效。全面落实财政扶贫资金预拨报账制，坚持资金跟随项目走的原则，严格实行支出凭证县级财政报账制管理，确保工程建设进度和资金安全运行。严格扶贫资金投向和使用范围，财政扶贫资金按缺什么补什么的原则，主要用于贫困户的住房改造、人畜饮水、基本农田、村内道路、产业开发等与解决贫困群众温饱关系最密切的项目上。切实落实公告、公示制，对整村推进的年度项目建设计划、项目村名称、资金补助等情况，要求各州市县必须在当地电视、报刊、网络等主流媒体上进行公示，并将公示情况报上级扶贫部门备案。在项目村内，结合村务公开、政务公开工作，对项目建设内容、资金使用等情况进行公告、公示。同时，采取因地制宜、就地取材的办法，必须设立扶贫项目永久性标志牌，自觉接受群众的监督，并作为项目验收的重要依据。严格执行物资采购管理的有关规定，大宗物资要集中招标采购，严格供货企业的资格和产品认定，使用的产品必须经质量监督部门鉴定合格。加强部门配合，依靠行业部门，按行业规范和技术要求实施项目，确保项目建设质量。全面推行绩效考评管理制度，坚持管理与效益并重的原则，确保建设责任、目标任务、管理措施“三到位”，强化项目管理，提高资金使用效益，严格奖惩措施，为整村推进扶贫开发顺利实施提供保障。

四是督促检查，狠抓落实。在扶贫项目资金的安排上，严格坚持先难后易的原则，优先安排最贫困的村实施规划，优先解决群众最迫切需要解决的问题，把有限的扶贫资金用在刀刃上，努力消除贫困死角，让最贫困的群众率先受益，做到“雪中送炭”，坚决杜绝“锦上添花”。牢固构建上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督的五道防线，切实加大对扶贫资金使用的监督检查力度，定期或不定期，深入项目点检查指导，对项目建设进度、工程质量和资金使用情况进行全程跟踪监督，发现问题及时处理，保质保量如期完成项目建设任务。坚持扶贫项目和资金的审计、监察制度，定期对扶贫资金进行全面审计和督查，确保资金使用安全。同时要对完工项目及时组织验收，建立和完善验收项目的移交管理制度，并结合验收工作制定后续管理办法，落实管护责任和管护人员，保证项目成果长期发挥作用。

五是广泛动员、群众参与。切实发挥贫困群众在扶贫开发工作中的主体作用，全面宣传国家和省扶贫开发的方针政策，组织群众全程参与规划的制定、实施、监管，把群众满意不满意、支持不支持，作为检验和衡量工作成效的一个重要标准，充分尊重群众的知情权、决策权、参与权、管理权和监督权，努力扭转群众自力更生意识不强，存在等、靠、要思想的被动局面，使之成为改变贫穷落后面貌的决定力量。切实加强党支部为核心的基层组织建设，着力增强基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥堡垒作用、核心作用，提高基层组织在扶贫开发中动员群众、发动群众、组织群众的水平和农村党员带头致富、带领群众致富的能力，使党的组织资源、组织优势更好地转化为推动贫困地区发展的强大动力。

整乡推进试点工作基本情况

云南省自2009年5月开始组织实施第一批17个乡（镇）整乡推进试点，制定出台了《云南省扶贫开发整乡推进试点工作指导意见》（云贫开办发〔2009〕261号），切实加强组织领导，创新机制，突出重点，硬化措施，明确责任，强化督查，加强管理，有力推进整乡推进试点工作的顺利开展。

一、整乡推进试点工作基本情况

在第一批17个乡（镇）整乡推进试点工作的基础上，又相继增加了会泽县待补镇、祥云县米甸镇、威信县水田乡3个试点。目前，全省整乡推进试点项目涉及16个州市，20个乡镇（其中曲靖市3个乡镇，大理州2个乡镇）、182个村委会、1576个自然村。项目规划围绕产业扶贫、基础设施、社会事业、生态能源建设、科技推广、民生保障和农村基层组织建设等七大类建设项目，规划总投资22.55亿元。其中：中央和省级财政扶贫资金投入1.14亿元，州市县财政扶贫资金投入2.02亿元，整合部门资金10.82亿元，社会帮扶资金1.69亿元，群众投工投劳折资5.74亿元，使用信贷扶贫资金1.13亿元。整乡推进扶贫开发试点项目，实行一次规划、二年实施、第三年检查验收。省级以上财政扶贫资金每乡（镇）投入600万元，分2年安排，2009年至2010年度项目资金已全部拨付到位。

二、项目建设进展情况

截止目前，累计投入各类建设资金16.38亿元，占总投资计划的73%。项目进展情况为：产业扶贫，种植经济作物37.6万亩，发展种植经济林果28.7万亩，发展养殖大牲畜30万头(匹、只)，分别完成计划的95%、75%、89%。基础设施，完成安居工程建设25709户404.2万平方米、占计划的84%，完成基本农田建设10.1万亩、占计划的88％，修建三面光沟渠48条237千米、占计划的70%，完成小水池、小水窖等蓄水工程建设1276件2万立方、占计划的74％，实现新增灌溉面积4.1万亩、占计划的93％，改善灌溉面积8.4万亩、占计划的90％。架设引水管道1720千米、占计划的70%，完成小水池、水窖等蓄水工程建设10.2万立方、占计划的56%，解决9.5万人11.8万头家畜的饮水困难问题。修建乡村道路24条191公里、占计划的89%，建村组道路319条1168公里、占计划的86%，完成村间道路硬化214万平方米、占计划的38%。社会事业，建设村级卫生室84个、占计划的77%。生态能源，种植生态林木6万亩、占计划的72%，建设沼气池9623口、占计划的75%，节能灶16383口、占计划的36%。科技培训，开展劳务输出培训1929期29.5万人次。农村基层组织建设：新建村党组织活动场所95个，创建带领致富党支部71个，培养致富带头人9102人。

三、主要做法和经验

（一）各级高度重视，切实加强组织领导。省委、省政府高度重视，将整乡推进试点作为深入贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的具体行动，统筹城乡协调发展、破解“三农”难题的重大举措和推进扶贫开发攻坚克难、帮助贫困群众脱贫致富的成功之路，切实加大组织和推进力度。2009年11月中旬，在文山州文山县召开了全省扶贫开发整乡推进试点工作汇报会，纪恒书记、孔副省长出席并作了重要讲话,进一步明确了指导思想、目标任务、工作重点。按照“省抓协调，部门配合，州负总责，县抓落实，工作到村，扶持到户”的要求，明确了各级各部门的责任，层层签订责任状，将任务分解到部门，落实到责任人，实行目标责任制和奖惩考核制。实施整乡推进试点工作的县（市、区）建立和完善了党政一把手负责制，县委书记、县长亲自抓，分管领导协同抓，扶贫部门具体抓，相关部门配合抓，各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，形成了纵向强势推进，横向协同攻坚的工作态势，确保了整乡推进试点工作的有效实施。

（二）因地制宜，科学编制规划。科学规划是搞好整乡推进试点的基础。实施项目的县（市、区）党委、政府，按照以乡（镇）为单元，一次规划、二年实施、三年检查验收的要求，坚持瞄准对象和全面推进相统一的原则，认真落实贫困对象瞄准机制，实行贫困对象首扶制度，由扶贫部门牵头，组织有关部门和乡（镇）共同编制整乡推进扶贫开发规划，建立项目库，并将整乡推进扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展总体规划。曲靖市按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村再乡”的要求，立足乡情，全面摸底，排查户、自然村、村委会、乡镇有什么、没什么、差什么、差多少、怎么投、怎么建、投多少、补多少，认真编制“整乡推进”实施方案和村级“866”工程建设规划及实施方案。昭通市根据鲁甸县小寨乡的自然条件和优势，编制了《昭通市鲁甸县小寨乡整乡推进扶贫开发规划》。在规划产业发展上，根据小寨依山傍水的特点布局产业发展，山顶重点发展核桃、水果，山腰重点发展烤烟，山脚重点发展樱桃、时鲜蔬菜和休闲观光旅游。在规划基础设施建设上，按照“山、水、林、田、路、电、气、房”综合立体治理方针，集中力量，打造一片，见效一片，受益一片，确保用最小资金发挥最大效益。在统筹城乡协调发展上，按照“以地生财、以财建镇”的思路，政府负责公共设施，群众自主建设精品旅游小集镇，使统筹城乡发展基础得到进一步夯实。

（三）明确目标，重点突出。各州市按照省委、省政府提出的“发展要有新思路、建设要有新规划、产业要有新格局、项目要有新突破、服务要有新体系、村庄要有新面貌”的“六新”要求，突出建设重点，找准工作难点，选好工作结合点，在“六新”上取得了实效。曲靖市委、市政府在总结全市两批“866”工程建设和会泽县五星乡“整乡推进”扶贫开发试点经验的基础上，坚持“产业支撑、强化基础、综合配套、整乡推进”的扶贫工作思路，明确了“整乡推进”的“8666”目标（即户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”、乡镇“六有”）。昭通市鲁甸县在实施小寨乡整乡推进试点工作中，确立了项目乡“八通、八有”建设目标。“八通”：所有村委会通公路、通水、通电、通广播电视、通移动电话；100%自然村通简易公路，60%自然村通安全卫生饮用水，100%自然村农户通电；“八有”：实现村委会有安全实用的办公房、支部活动室、卫生室、文化室，80%农户住上安全实用的安居房，60%农户户均有1口沼气池或节能灶，80%农户有1个小水窖或小水池，人均有0.8亩高稳产农田地，人均有4.5亩经济林果或经济作物，年人均有1.5头商品畜出售，户均有1个以上劳动力输出，贫困发生率降至14%以内。着力解决贫困群众最关心、最迫切的“上学难”、“看病难”、“看电视、听广播难”、“生活难”等问题。迪庆州根据整乡推进试点乡（镇）巴迪乡的实际，以群众最需要最实惠的水、电、路、房等项目为切入点，从群众易行适用的 “一池三改”项目入手，确定项目建设内容。

（四）整合资源，凝聚力量。整乡推进试点更好地整合了行政区域内的资源，有效地推动工作力量向贫困地区集中、引导资金向贫困地区聚集，实现了工作的有序推进和扶贫开发的带动辐射效应成倍放大，“酵母”作用充分发挥。文山州采取“一挂三帮四整合”的措施，实行“资源大整合、社会大参与、群众大发动、产业大发展”，对追栗街镇66个村组开展建设，其中2008年以前已实施13个，2009年实施33个，2010年实施20个。计划投入资金10920万元，自项目启动实施以来，累计投入资金6762.6万元，完成计划的62%，基本实现了“五强八有九提高”目标，促进了全镇经济社会又好又快发展。

（五）广泛宣传，发动群众。各级采取多种形式，深入试点贫困村，宣传扶贫开发整乡推进试点的目的、意义和政策规定，确保项目区农户的知情权、参与权、管理权和监督权；广泛发动群众，激发贫困农户参与试点的积极性和主动性，发挥其主体作用；广泛动员社会力量投入扶贫开发。临沧市在博尚镇实施整乡推进试点工作中，通过村组召开户主会议，宣传发动群众，每7至11户农户自愿组成村民联合互助组，做到生产互助、生活互助、资金互助。召开村民会议由村民投票决定村内重大事项，创新村民自治机制。目前，全镇成立了777个村民联合互助组，19个村委会制定了《村民决议办法》。德宏州在实施整乡推进试点工作中，大力发挥村民的主人翁意识，项目乡群众参与的积极性空前高涨。如：丙盖自然村活动室建设木料由村民自筹，群众一户捐一棵树，筹集了4.5万元的木料建盖活动室；管家寨村内道路建设所需沙石全部由群众自筹，节约资金近2万元；那峦傣社村内道路建设中群众自筹了1万多元的沙石；永和村在外墙加固粉刷上每户投入资金200元。

（六）强化管理、加强督促检查。省扶贫办下发了《关于严格执行扶贫项目资金督查制度的通知》（云贫开发办发〔2010〕63号），把试点工作落实情况列入重要督查范围，严格资金投向和使用范围，确保财政扶贫资金专款专用专户（账）运行。建立和完善了项目资金廉政承诺制，把评议结果作为扶贫项目管理的重要事项。牢固构建上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督五道防线，定期、不定期地深入项目点检查指导，对项目建设进度、工程质量和资金使用情况进行全程跟踪监督，发现问题及时整改。实行省级试点工作月报督查制和定期通报制，做到跟踪问效、督促检查经常化、制度化。各州市县严格执行项目和资金管理规定，认真落实项目资金公告公示制、工程质量监理制、扶贫项目资金报账制等制度，从物资采购、建设施工、现场管理等各个环节对项目实施的全过程进行严格监管。

扶贫贴息贷款工作基本情况

2005年以来，我省高度重视扶贫贴息贷款工作，各级扶贫部门认真贯彻落实科学发展观，以产业开发、促农增收为突破口，充分发挥信贷资金扶持贫困地区加快产业发展的重要作用，不断创新扶贫贴息贷款运行机制，加大财政贴息专项资金投入力度，积极争取金融机构扩大扶贫信贷规模，扶贫贴息贷款工作运行良好，有效推动了贫困地区产业开发又好又快发展。

一、五年来，我省扶贫贴息贷款工作取得的主要成效

2005年至2009年，全省累计发放扶贫贴息贷款101.8亿元，安排贴息资金45545万元，其中：累计发放扶贫项目贴息贷款26.8亿元、占扶贫贴息贷款总量的26.3%，安排扶贫贴息资金8040万元、占扶贫贴息资金总额的17.7%；累计发放扶贫到户贷款（以下简称到户贷款）75亿元、占全省扶贫贴息贷款总量的73.7%，安排贴息资金37505万元、占全省扶贫贴息资金总额的82.3%。主 要取得了三个方面的明显成效：

（一）加快了贫困人口的脱贫致富步伐。到户贷款通过我省探索实施的五种模式，使符合条件的贫困农户及时获得信贷资金，既解决了贫困农户抵押担保难、贷款难的问题，还给予贫困农户贴息扶持，极大地调动了贫困农户发展生产、脱贫致富的积极性。广大贫困农户结合自身实际，因地制宜，精心筛选项目，用好为数不多的到户贷款，不断增强使用有偿资金的信用意识，基本都实现了增产增收。到户贷款已成为贫困群众稳定解决温饱和致富奔小康的希望之路。

（二）增强了贫困农户的自我发展能力。扶贫贴息贷款扶持贫困农户发展产业，是坚持开发式扶贫方针的一项重要扶贫措施。贫困农户通过信贷扶贫项目扶持，使自身的劳动和经营能力得到充分有效的开发利用，极大地提升了自身的综合素质，从根本上转变了“等、靠、要”的思想，进一步增强了贫困农户的信用意识、市场意识和经济意识。把贫困群众迫切脱贫的愿望，变为了扶贫开发的强大动力，为贫困群众稳定解决温饱打牢了基础。

（三）培育了一批地方优势产业。扶贫贴息贷款重点扶持贫困村和扶持龙头企业，带动贫困农户围绕增收调结构，突出特色闯市场。通过扶贫贴息贷款引导，使产业扶贫项目覆盖到户，实现村有骨干产业、户有增收项目，带动贫困群众实现近期增收有保障、远期增收有潜力。切实转变发展方式，加大科技扶贫和信息扶贫力度，大力推进农村循环经济，注重生态能源运用，培训大批农村经纪人，培育农民新型合作组织，扶持了一批龙头企业，开发建成了一批区域化、规模化产业扶贫项目。

二、主要做法

（一）加强领导，健全机构，创建政府引导下的金融机构到户贷款模式。全省各级党委、政府始终把开展到户贷款工作作为一个系统工程来抓，明确由扶贫部门牵头，并负责制定年度到户贷款计划。落实扶持政策、搞好综合协调和组织推动；财政部门负责贴息资金保障和监管；省农行、农信社等负责信贷资金筹措和管理、到户贷款的放贷和到期收贷；乡财政所、农经站、农科站等七站八所齐抓共管，为获贷贫困农户提供经济、技术、信息等服务，帮助他们搞好生产经营，实现增收。全省还逐步建立了目标责任制，层层抓落实，实行资金到县，权利到县，任务到乡，责任到乡，确保了到户贷款有人抓、有经费、有制度、有目标、有奖惩、有实效。

（二）增加投入，银政合作，充分发挥到户贷款扶贫资金的使用效益。近年来，省政府逐年加大到户贷款财政贴息投入，金融机构以对贫困群众深厚的感情和高度的政治责任感，千方百计筹措资金，增加到户贷款资金规模，2009年全省发放到户贷款30.11亿元，安排专项扶贫贴息资金15055万元，到户贷款获贷贫困农户达39万户，比2005年发放到户贷款10.03亿元，增加放贷资金20.08亿元，年均增加4亿元。财政贴息资金投入比2005年增加1亿元，进一步加大了对贫困农户的扶持力度，为加快贫困群众脱贫致富步伐发挥了重要作用。

（三）瞄准对象，规范管理，切实抓好扶贫贴息贷款工作。为确保到户贷款让贫困人口直接受益，我省各级扶贫部门紧紧抓住扶持范围、扶持对象、管理制度、贴息管理、监督检查五个重要环节。扶持范围确定在国家和省扶贫开发工作重点县及非重点县的贫困村开展到户贷款。扶持对象确定为贫困人口。管理制度明确规定每户贷款额度原则上不得超过1万元，贷款期限不得超过1年。到户贷款发放情况统一填报《扶贫到户贷款受益农户基本情况登记表》（年报表）和《扶贫到户贷款基本情况统计表（季报表）》，并要求在项目区进行公示公告，接受群众监督。贴息管理经县扶贫办审核，由县级财政与县级选定的金融机构直接结算贴息，贴息为年利率5%。到户贷款由审计、财政、扶贫、金融机构每年进行一次检查考核，实行奖惩，确保了到户贷款工作有序推进。扶贫项目贷款建立了项目库制度，对项目实行动态管理。项目库按照1000万元以内的贷款项目由州（市）推荐认定，1000万元以上贷款项目由省推荐认定，1亿元以上贷款项目报国务院扶贫办备案的推荐认定权限和审批程序，将推荐认定的扶贫项目纳入项目库。项目库的扶贫项目在2年内均有获得项目贷款的资格，2年还未获贷的扶贫项目将自动从项目库中清除。扶贫贴息项目贷款实行由企业自行选择金融机构，金融承贷机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则，自行选择、自主放贷。每年10月31前，由各县（市、区）扶贫办将省、州、市扶贫、财政部门推荐认定的扶贫贴息贷款项目提供的金融机构放贷凭证和结息单，通过州、市审核后逐级上报，经省扶贫办、财政厅审查确认后，由财政部门据实贴息，贴息可贴到金融机构，也可贴到企业。贴息期限一年，按年利率3%给予贴息。五年来,各级扶贫、财政部门严格把关，扶持了一批扶贫龙头企业，推动了我省贫困地区产业快速发展。

（四）积极探索，改革创新，把我省到户贷款工作提高到一个新水平。我省的到户贷款坚持“借鉴不照搬，创新不走样”的原则，经过多年的探索实践，初步形成了到户贷款的五种运行模式：一是到户贷款直接扶持到贫困户的模式。二是结合党员干部包户结对帮扶，由党员干部为贫困户进行担保，并提供市场信息服务和指导生产经营的结对帮扶到户贷款模式。三是由农村合作经济组织、行业协会等中介组织牵头，帮助贫困农户获得到户贷款，组织贫困农户进行规模化、专业化生产及产品销售的农村合作经济组织带动模式。四是到户贷款扶持能人，扶持农村专业户带动贫困农户的能人带动模式。五是走产业化到户贷款的扶贫开发模式。通过扶持龙头企业，扶持带动贫困农户获得到户贷款，开发当地优势产业，提高了产业发展的组织化程度，破解了如何将分散的贫困农户引入现代大市场的难题。如昭通华曦生态有限公司依靠华曦集团企业实力，积极沟通金融机构，为农牧园区和参与项目开发的贫困农户提供信贷担保，农牧园区和参与项目的养殖农户按到户贷款程序规范运作，每户可获贷5万元。根据农户的获贷情况，昭通华曦生态公司按每户一次投入5万元，公司提供1千只鸡的脱温蛋鸡、饲料、药品、原辅材料等，并按统一的生产标准和技术要求进行管理，直到蛋鸡产蛋。一个饲养周期后，公司对产品回收并统一销售，确保每户养殖农户获5000元保底纯利润，市场价格走势较好时，超保底利润部分，贫困农户还可获70%的利润分成。有效解决了贫困农户发展产业缺资金、缺技术、缺管理、缺市场信息的难题。

（五）突出重点，大力扶持发展带动贫困群众稳定增收的优势产业。扶贫项目贴息贷款紧紧围绕区域主导产业和整村推进村级规划的产业扶贫项目，集中信贷扶贫资金重点扶持龙头企业，大力发展贫困地区优势产业，支持龙头企业培植原料基地，带动贫困农户，从分散种植向规模化区域化种植转移，大力引进、选育和推广优良品种，大力实施农业科技进村入户工程，增加项目贷款的科技含量，淘汰低劣品种和落后技术，提高了农产品的产量和质量，为贫困农户找到了市场，解决了贫困农户小产生与大市场相联系的问题，形成了“市场+公司+基地+农户”的良性产业开发模式，实现了企业增效、农民增收的“双赢”目标。2008年围绕我省贫困地区茶叶优势产业，项目贷款重点扶持了双江勐库茶业、镇源县五一茶业等10个茶叶企业，发放贴息贷款2.0125亿元，安排财政贴息资金603.9万元，占当年扶贫项目贴息资金的19.5%，带动6.19万户贫困农户实现了增收。

三、我省今后五年扶贫贴息贷款工作的思考

今后五年我省扶贫贴息贷款工作的总体思路是：以科学发展观为指导，加快推进扶贫贴息贷款管理体制改革，创新财政扶贫资金引导信贷扶贫资金的倍增机制，探索信贷扶贫资金的担保机制和风险防范机制，积极扩大扶贫贴息贷款规模，加强扶贫贷款和贴息资金的有效监管，规范项目贷款和到户贷款运作程序，提高扶贫贴息贷款的运行效率和扶贫效益，为加快贫困地区产业发展，实现贫困群众稳定增收发挥重要作用。

（一）加大创新机制力度，创建政府引导下符合市场经济要求的扶贫贴息贷款管理体制和运行机制。为提高扶贫贴息贷款管理服务水平，加大扶贫贴息贷款扶持力度，最大限度满足贫困群众可持续脱贫和长期发展的资金需求，进一步完善扶贫、财政、银监部门和金融机构沟通衔接合作机制，发挥政府政策引导和激励作用，有效解决仅靠商业银行履行社会责任开展扶贫开发贷款规模投入不足的问题，建立政府引导和市场主导相结合的扶贫贴息贷款长效扶持机制。逐步建立确保贫困农户受益优先为条件的扶贫贴息贷款扶持机制，抵御风险机制和扶贫贷款及贴息资金管理、使用、效益统一的绩效评价机制。

（二）扩大扶贫贴息贷款规模，为贫困农户增加收入和可持续脱贫提供更多的资金扶持。国家实行新的扶贫标准和建立农户最低生活保障制度以后，扶贫开发工作进入了开发与救助两轮驱动的新阶段，扶贫开发的重点由解决贫困人口温饱转向增加贫困人口收入、提高发展能力、实现脱贫致富，迫切需要进一步加大产业扶贫信贷资金的投入力度。为此，我省将积极争取建立信贷扶贫资金投入与财政扶贫投入同步增加的机制，通过政策扶持，引导鼓励金融机构筹集更多的信贷扶贫资金，加大对贫困地区产业发展的扶持力度。探索并开展多种模式的扶贫贴息贷款试点，提高扶贫贴息贷款工作水平和资金使用效益，在扶贫贴息贷款扶持贫困地区产业发展上取得新突破。

贫困地区劳动力转移培训基本情况

贫困地区农村劳动力培训是城乡统筹重要之举，也是农民增收关键之策。我省始终把贫困地区劳动力转移培训作为扶贫开发的重点工作之一，不断加大投入和工作力度，为贫困农民脱贫致富发挥了重要作用。

一、主要成效

“十一五”期间，省级累计投入财政扶贫资金4.58亿元，完成贫困地区劳动力转移培训186.89万人，其中，引导性培训157万人，技能培训29.89万人。

（一）贫困地区劳动力转移培训组织化程度明显提高，转移输出更加有序。各级切实加强对贫困地区劳动力转移培训的领导，制定规划，完善政策，在规模、速度、流向等方面加强宏观调控，过去贫困地区农民工主要靠血缘、人缘、地缘“三缘”关系外出务工的状况，开始转变为政府主导，教育培训、中介服务机构等相关部门组织服务为主渠道的有序转移。农民参与劳动力转移培训的积极性大幅提高，就业观念得到较大改变，对实现贫困人口富余劳动力有序转移，增加贫困农民收入起到了积极促进作用。

（二）贫困农民经济收入得到较大提高，生活方式得到改善。据调查，培训后就业的农民工较培训前月收入一般增加200元以上，高的达到500元以上，培训后的农民工人均月收入达到了900元以上。通过贫困地区劳动力转移培训的实施，接受培训的贫困人口逐步开始由体力型输出向技能型输出转变，贫困农民的生活水平得到较大提高，思想观念得到更新，生活方式得到改善，实现了“外出一人、致富一家，输出一批、致富一方”目标。

（三）贫困农民的综合素质和劳动技能大幅提高，外出务工竞争力得到增强。通过示范基地培训和转移机构的规范，提升了外出务工劳动力的专业知识和职业技能操作水平，学到了外出务工求生存求发展的本领，使农民的市场意识、竞争意识得到了提高，开拓市场，寻求发展的能力得到了增强，就业岗位、环境有了明显改善，转移就业率和稳定率明显提高，贫困人口劳动力资源得到了有效地开发，劳动力转移培训已经成为贫困地区“投资少、见效快、收益大”的贫困群众增收致富的重要产业。

二、主要做法

（一）加强领导，科学规划，明确工作职责。省委、省政府高度重视，出台了《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》（云政发[2004]76号）。省扶贫办始终把贫困人口富余劳动力转移培训作为扶贫开发的重点工作，统一思想，加强领导，明确分工，明确专门处室的工作职责，做到领导、人员、资金、职责四到位。在对全省贫困人口劳动力资源及转移现状进行全面调查摸底、造册登记、建档立卡的基础上，编制了《2005-2010年云南省贫困地区劳动力转移培训规划》，明确2005-2010年全省规划完成转移培训贫困人口富余劳动力200万人，其中，15万人通过转移培训获初级以上职业技能等级证书。为认真组织实施《规划》，我省扶贫开发工作重点县都成立了贫困地区劳动力转移培训组织领导机构，由扶贫部门牵头管理，负责落实扶持政策，搞好综合协调，编制本区域贫困地区劳动力转移培训规划及计划。各级党委、政府把贫困地区劳动力转移培训纳入扶贫目标管理的指标体系，实行年度目标考核管理，层层落实责任制，确保贫困地区劳动力转移培训工作有人抓、有经费、有目标、有考核、有实效。

（二）瞄准对象，强化管理，切实维护转移输出农民合法权益。为使贫困地区劳动力转移培训工作落到实处，使贫困农民直接受益，确保财政扶贫资金直接补贴贫困人口的资金性质不偏离，紧紧抓住重点范围、重点对象、重点管理三个重要环节，与省财政厅、省农业厅制定出台了《云南省农村劳动力转移培训项目管理办法》、《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理办法》和《云南省贫困地区农村劳动力转移培训项目管理暂行办法》，规范转移培训项目管理工作。为切实维护贫困人口劳动力的合法权益，各级相关部门积极为转移输出农民提供服务，各级扶贫部门积极配合劳动和社会保障部门、转移就业及培训机构，督促用工单位与贫困地区农民工签订有效劳务合同，为转移输出农民做好劳动安全、工资、缴纳社会保险等跟踪服务。部分州（市）、县还对转移就业规模大，且较为集中的输入地采取派带队干部开展协调联络、维权保护等工作，帮助处理劳务纠纷、工伤事故等。通过开展跟踪服务工作，提高了输入地及用工企业对贫困农民的信誉度，使转移输出农民能安心务工。

（三）增加投入，整合资源，努力提高资金的使用效益。逐步加大了劳动力培训转移投入力度，目前，我省安排转移培训专项资金已达到中央财政安排我省扶贫资金总量的5.4%。为充分地发挥资金使用效益，我省通过认定示范基地，积极引导和鼓励各类教育培训机构参加培训，充分利用现有教育培训资源，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量和效益。各示范基地采取校校联合方式，实行统一招生，统一配置教学资源，统一教学管理，统一转移就业，让贫困人口劳动力自愿选择转移培训专业和输出就业岗位，并尽可能就近在乡（镇）农民技术学校参加培训。各地还结合实际采取培训机构与转移输出中介机构签订培训订单和转移协议，输入地与输出地培训机构联合办学等多种形式，扎实开展贫困地区劳动力转移培训，形成了上下齐协调，部门共努力的良好态势。

（四）统筹安排，相互支持，把劳动力转移培训与各项扶贫开发措施有机结合起来。围绕整村推进的年度实施计划，对当年实施的扶贫重点村符合条件的贫困户户均转移培训一个贫困人口劳动力。结合小额信贷扶贫，制定了转移输出贫困地区农民工，按《云南省小额信贷资金管理办法》办理相关手续后，省内务工人员发放1000元，省外务工人员发放2000元以内小额信贷资金的扶持政策，有效解决了贫困人口劳动力就业前和就业初期交通、住宿和生活困难等问题。充分发挥定点挂钩扶贫单位和上海对口帮扶的作用，促进挂钩点贫困人口劳动力的转移培训。明确企业责任，要求享受我省扶贫信贷资金扶持的企业，在项目论证、审批前，通过签订合同、协议，安排一定数量的贫困人口劳动力就业。

（五）突出重点，积极探索，提高转移培训的质量和效益。围绕劳务市场需求，以贫困人口富余劳动力为对象，以示范基地为载体，以职业技能培训为重点，在提高转移培训质量和效益上下功夫，坚持“订单培训、订向培养、保证质量、保障就业”和“实际、实用、实效”的原则，重点抓好1至6个月的中期职业技能培训，以培训促就业，就业促增收。示范基地按照省扶贫办下达的转移培训任务，以签定的转移就业订单为依据，采取在招生通知中，明确招生专业，就业方向，培训内容和时间，公布收费标准；贫困学生凭扶贫培训资助申请表，由县扶贫办核准后，享受政策规定的培训补助；以及“订单式”、“定岗式”和“校企联合”培训等措施，根据学员自身情况和企业用工要求，优化培训内容，编制不同专业教学计划和大纲，在课程设置上推行了“专业课+技能课+实习课+就业素质课”的课程设置体系，要求实际操作课时占50%以上，取得了明显的转移培训效果。

在我国社会经济发展的新阶段，随着户籍制度改革、林权制度改革、土地流转政策执行，我省贫困地区农村劳动力转移培训出现了一些新情况，面临着新的挑战。我们将认真总结“十一五”劳动力转移培训工作经验，按照“瞄准对象，提高效果；明确目标，狠抓落实；突出重点，创新方式；强化管理，注重实效”的思路，突出技能培训，抓好引导性培训，搞好就业服务，千方百计促进农民多渠道就业，为持续增收创造良好条件。

扶贫易地搬迁基本情况

扶贫易地搬迁不仅是帮助基本缺乏生存条件的贫困群众从根本上解决温饱、摆脱贫困的必由之路，而且在一定范围内实现了人口资源与土地资源的合理配置，对恢复和改善生态平衡、实现贫困地区经济社会的可持续发展和民族团结、社会稳定具有较大的促进作用。

一、主要成效

2001—2010年，我省已有16个州（市）的115个县（市、区）实施了扶贫易地搬迁项目，共转移安置贫困群众64.66万人，其中：财政扶贫转移安置28.65万人、国债资金转移安置36.01万人。全省累计投入省级以上易地扶贫资金32.84亿元，其中：中央和省财政扶贫资金14.88亿元，中央国债和省级配套资金17.96亿元。

（一）加快了贫困人口的脱贫步伐。经调查统计，搬迁到安置区两年以上的移民，有超过90%已基本解决了温饱，部分实现了小康；搬迁到安置区不足两年的人口，一部分当年就解决了温饱。通过实施扶贫易地搬迁，促进了搬迁贫困农民思想观念、生产生活方式的转变，有效地解决了转移安置贫困农民的温饱问题，为他们脱贫致富创造了条件。

（二）贫困人口生产生活条件明显改善。扶贫易地搬迁资金重点用于安置区的基础设施、安居房、基本农田地、社会服务配套工程等项目建设，安置区基本实现了通水、通电、通路，广播电视电话覆盖率在80%以上，并做到孩子能上学、有病能就医，大部份移民解决了户均不低于0.3亩的宅基地、人均不低于1亩基本农田地，移民的生产生活条件明显好于搬迁以前。生产生活条件的改善为贫困人口脱贫致富打下了稳固的基础。

（三）培育了一批地方优势产业。在保证移民粮食基本能自给的前提下，着力增加移民收入。近几年来，适当安排了产业扶贫资金，扶持移民大力开发当地优势资源，发展产销对路的养殖业和经济作物，建成了一批有一定科技含量、符合市场经济发展要求的产业扶贫项目，对培育地方优势产业，推进安置区农业产业化经营起到积极的推动作用，大部分安置区实现了移民增收的目标。

（四）为城镇化建设提供了有益的探索，贫困群众思想观念发生积极变化。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原则，贫困农民从山头搬到山脚，变分散为集中，部分搬迁农民在土地承包权不变的情况下，直接安置到乡镇、县城附近，不仅使村容村貌得到彻底改变，思想观念也发生了较大变化，传统的封闭保守、自给自足的小农意识逐渐被开放进取的市场竞争意识所取代。

（五）生态环境改善明显，减灾防灾效果显著。我省基本缺乏生存条件的贫困农民大部分生活在高寒山区、石山区、生态恶化区和少数民族地区，其耕地大部分属25度以上坡地，干旱缺水严重，自然灾害频发，生产生活条件十分恶劣。通过实施扶贫易地搬迁，一是使迁出地人口减少，极大地缓解人地矛盾和土地承载压力，二是25度以上的耕地大部分实现了退耕还林还草，减少了森林的采伐，缓解了生态压力。同时通过实施厩舍改造、卫生厕所、沼气池和节能灶等建设项目，保护和改善了生态环境；三是我省山区面积达94%，受洪灾、泥石流、旱灾等灾害的影响非常严重，实施扶贫易地搬迁是减灾避灾重要的有效措施。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任，认真组织实施扶贫易地搬迁项目。扶贫易地搬迁是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，牵扯部门多，工作量大，要求标准高。各级党委、政府对此项工作高度重视，健全机构，明确职责和任务，层层落实责任制，组织协调相关部门和单位积极支持配合，做到领导、人员、资金、任务四到位。各级扶贫部门严格搬迁对象标准，认真做好项目前期工作，按要求选好安置点，制定切实可行的实施方案，确保工程建设进度和质量。

（二）科学规划，讲求实效，切实搞好扶贫易地搬迁。“十五”时期，在对全省基本丧失生存条件贫困农民现状进行调查摸底的基础上，结合实际，编制了《云南省易地扶贫开发“十五”规划》，明确了目标任务、工作步骤和措施。结合贫困人口建档立卡工作的开展，各州、市、县摸清底数，制定了“十一五” 扶贫易地搬迁规划，建立健全项目库。在年度计划组织实施中，各地主动把扶贫易地搬迁纳入当地国民经济社会发展计划，充分尊重移民的意愿，坚持因地制宜、讲求实效、突出重点、综合开发；坚持以土地定人、以人定投资，一次规划、分步实施，确定转移安置形式，实行“山、水、林、田、路、电”综合治理，精心搞好安置区规划，为组织实施好扶贫易地搬迁项目夯实了基础。

（三）完善政策，注重管理，扎实有效推进扶贫易地搬迁。严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》，修订完善了《云南省易地扶贫开发项目管理暂行办法》，明确管理要求和管理责任。各项目县重点在资金投向、使用、效益三个环节上下功夫，建立资金专户，专款专用，实行资金回补报账制度，坚持项目公示、公告制，在迁出和迁入区张榜公布搬迁名单、项目建设内容、补助对象、补助标准、建材和设备采购、资金使用和物资发放等情况，做到项目建设公开、透明。

（四）坚持“五个结合”，形成扶贫易地搬迁合力。一是坚持政府引导与自力更生、社会参与、市场行为相结合。在政府投入的基础上，积极动员和组织社会各界参与易地扶贫开发，使移民在国家必要的扶持下，通过自己的艰苦劳动，脱贫致富；二是坚持扶贫易地搬迁与发展区域经济相结合。以家庭联产承包经营为基础，大力培植特色优势产业，促进农村经济结构的战略性调整，提高移民的收入；三是坚持扶贫易地搬迁与其它项目相结合。努力把扶贫易地搬迁与整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、扶贫安居工程、小额信贷扶贫、社会扶贫等扶贫措施有机结合起来，与农村抗震民居建设等项目相结合，多方整合项目资金形成合力，加快扶贫易地搬迁进程；四是坚持扶贫易地搬迁与生态环境建设和保护相结合。积极推进迁入、迁出地的天然林保护及退耕还林工程，搞好安置区的生态能源建设，实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展；五是坚持扶贫易地搬迁与人力资源开发相结合。安排一定资金做好农业适用技术培训，提高移民的综合素质，加大科技推广力度，搞好医疗卫生保障，倡导少生优育，把安置区的经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（五）处理好“三个关系”，确保安置区社会稳定。各级党委、政府从扶贫开发的大局出发，一手抓迁移，一手抓稳定。一是认真处理好迁出方与迁入方的关系。明确各自的职责，加强协调沟通，相互支持配合，及时召开村民大会，建立公告公示制度，全面化解可能出现的矛盾，保持社会稳定；二是认真处理好移民与当地贫困农民脱贫致富的关系。合理配置各种资源，在帮助移民脱贫致富的同时，兼顾当地贫困群众的脱贫致富问题；三是认真处理好移民自力更生与国家扶持的关系。动员移民积极参与到项目建设中，在国家必要的扶持下，通过自身努力，建设美好家园。

我省扶贫易地搬迁虽然取得显著成效，但由于历史、自然、投入等原因，目前全省还有70万贫困人口，其中有22.16万深度贫困人口需要实施扶贫易地搬迁。将认真总结过去十年扶贫易地搬迁的经验，按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原则，把易地扶贫搬迁与工业化、城镇化、产业结构调整、生态建设、灾害防治、新农村建设有机结合起来，加大扶贫易地搬迁力度，改善贫困人口的生存和发展条件，确保贫困农户搬得出、稳得住、能发展、能致富。

社会扶贫工作基本情况

社会扶贫是政府专项扶贫的有效完善和补充，是党中央、国务院针对解决贫困问题、落实科学发展观、缩小地区差距、构建和谐社会的一项重要战略部署，是工业反哺农业、城市支持农村的具体实践行动，是我国扶贫开发最为显著的特色之一，对维护改革、发展和稳定大局，最终实现共同富裕目标，具有十分重要的现实意义。

一、主要成效

目前我省社会扶贫主要有四种方式：中央单位定点扶贫；省、州（市）、县（市）各级机关事业单位定点扶贫；沪滇对口帮扶合作；驻滇部分师以上部队、国有企业和非公经济力量参与扶贫。

（一）中央国家机关企事业单位定点扶贫。上世纪九十年代，国务院扶贫开发领导小组确定了21个中央国家机关企事业单位在我省定点扶贫，2002年又调整和新增了一批中央国家机关企事业单位到云南定点挂钩扶贫。调整后有最高人民检察院等27个中央国家机关企事业单位在我省的13个州（市）共43个国家扶贫开发重点县开展定点扶贫。据不完全统计，从1996年到2009年的14年间，27家单位在我省42个扶贫开发工作重点县，共派出蹲点扶贫干部317人，挂钩单位领导深入定点县、乡、村实地考察4144人次，直接投入扶贫资金18.13亿元,引进扶贫资金8.91亿元，实施扶贫项目2446个，引进人才1976项，修建校舍375所，资助学生15.2万人，举办各类培训班43492期，共573.1万人次。特别是在今年我省百年不遇的大旱中，中央国家机关企事业单位心系灾区群众、情倾灾区帮扶，纷纷伸出援助之手，筹措物资、拨付资金，用实际行动积极参与支持我省的抗旱救灾工作。

（二）省级机关企事业单位定点挂钩扶贫。我省自1986年就开始了省直单位定点挂钩扶贫，尤其是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划，中央发出了关于“全社会扶贫，党政机关要带头”的号召，我省陆续组织了大规模的定点扶贫工作，省、州、县各级相关单位广泛深入地开展了定乡、定村、定户的帮扶工作。2007年省委、省政府召开了社会扶贫动员大会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于完善省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度的意见》，明确规定了对省级定点挂钩扶贫的单位要进行年度检查考核、验收，各定点帮扶单位积极响应省委、省政府的号召,资金投入逐年递增，项目管理日趋规范。在挂钩点实施了通路、通电、通水工程，帮助解决医疗卫生、儿童就读、农村科技普及等困难和问题。2001年至2009年，9年间，213家省级国家机关、企事业单位共派出蹲点扶贫干部2376名，各级领导、干部深入帮扶点考察18438人次，定点帮扶单位直接投入12.65亿元，其中资金投入11.7亿元，引进各类资金14亿元，引进人才1163人，引进技术7762项；资助贫困学生11.99万人；举办培训班8181期，共培训69万人次，劳务输出14万人。

（三）驻滇部队参与扶贫。驻滇解放军及武警部队积极参与我省扶贫开发。2009年，仅云南省军区师以上单位，就设立拥政爱民服务组织386个，为民治病36120人次，减免贫困群众医药费439.79万元。参加公益事业建设279项，投入经费295.92万元。1+1结对助学学生2858人次，援建“希望小学”26所。投入经费237.83万元，办夜校扫盲班100个，扫除文盲9175人。

（四）非公经济力量参与扶贫。省工商联、非公经济力量、民间机构组织在各级地方党委政府组织引导或自发积极参与扶贫，非公经济等民间扶贫活动效果显著。2007年在国务院扶贫办、全国工商联和中国光彩促进会的具体指导下，云南省扶贫办与省工商联密切配合，精心组织，截止2009年12月，我省民营企业共进行光彩事业捐赠资金13.88亿元；捐物折款2.85亿元。民营企业已经与自然村开展“结对帮扶”实施了1243个项目，投入资金7.05亿元，主要用于社会主义新农村建设项目。通过投资建设，使贫困农民实现了稳定增收，企业实现了盈利，村企共建工作成效明显，提前完成了云南省委、省政府提出的“千企扶千村”工程的任务。

二、主要经验

各级行政机关、企事业单位、社会团体参与扶贫、挂钩帮扶的方式，深受我省贫困地区农民欢迎，取得了丰硕成果，积累了许多成功经验。

（一）领导重视，机构健全是做好社会扶贫的根本。各级定点挂钩单位，积极响应党中央的号召，认真按照省委、省政府的要求，高度重视扶贫工作，成立了扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常具体工作，及时研究解决协调扶贫工作中出现的问题，对扶贫工作落实情况进行督促检查，抓好扶贫干部选派，捐款捐物等各项扶贫工作的落实，并建立了例会制度，形成一套较为完整的扶贫工作组织体系。挂钩单位领导每年坚持深入挂钩县、乡、村考察，指导帮扶工作，深入农户访贫问苦，了解贫困地区的现状，与基层广大干部群众广泛交流，既提高了国家机关企事业单位参与扶贫开发的自觉性，同时又增进了国家行政机关和企事业单位工作人员与基层干部群众的相互了解。

（二）制定年度规划，明确目标任务是做好社会扶贫的关键。定点扶贫单位始终坚持以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会的总体要求，主动与帮扶县（乡、村）衔接，深入实地调研帮扶项目，按照“统筹中长期扶贫规划，分步骤逐年实施”的原则，结合帮扶县、乡、村的实际，制定了扶持规划，因地制宜，围绕扶贫开发开展工作，从而确保了扶贫工作的有效性和连续性。通过统筹规划、分步实施，社会扶贫工作已从过去单一的项目帮扶向进村到户、解决温饱和整村推进同步，社会事业帮扶逐步从援建希望学校向教育、医疗、卫生、人才培训等全方位覆盖，经济合作也从单一的技术合作向资金、人才、市场等全方位、多领域拓展。

（三）落实建设责任，强化扶持效果是做好社会扶贫的关键。参与定点扶贫的单位，始终本着“重民生，保稳定，促发展” 的扶持原则，动真情，扶真贫，办实事，讲实效，真金白银、真抓实干，加大投入。充分利用人才、信息、资源的优势，积极为挂钩县、乡、村引进项目、资金和技术，把加强基础设施建设作为增强贫困地区造血功能的民生工程，建设了一批希望小学，乡村卫生室、文化室等基础设施，有力推动了贫困地区公共事业发展。对农村广大干部群众进行科技培训，提高了贫困地区人口素质，为贫困地区经济社会发展提供了强有力的支撑；各挂钩单位依托当地资源优势，帮助当地农民发展经济林果、庭院养殖、农产品加工业等一批能够带动千家万户致富的特色产业，增加了农民收入，提高了贫困群众的造血功能；帮助贫困地区发展沼气，推广节能灶，促进了帮扶地区的生态修复，有效保护和改善了贫困地区生态环境。

（四）选派干部挂钩扶贫，向贫困地区注入新理念是推进社会扶贫的动力。实施定点扶贫以来，各挂钩单位向贫困地区选送了大批优秀扶贫干部挂职锻炼。他们紧紧依靠当地党委、政府，与当地干部群众一道向贫困宣战，卓有成效地开展了各项扶贫工作，挂职干部心系基层，情洒山寨，足迹踏遍了红土高原的村村寨寨，与贫困地区干部群众建立了深厚的感情，赢得了我省各族人民的衷心爱戴，涌现了一批以招商银行藏金贵同志为代表的优秀共产党员、先进挂职干部的楷模。挂职干部不仅带来了挂钩单位各级领导和全体职工对帮扶点群众的关怀，同时也带来了发达地区先进思想和发展理念，为贫困地区的发展注入了新的活力。

沪滇对口帮扶与经济社会合作工作基本情况

按照中央战略部署，1996年上海云南两省市建立了对口帮扶与经济社会合作关系，在两省市党委政府的高度重视和直接推动下，沪滇对口帮扶与经济社会合作遵循有思路、有规划、有机制、有创新、有成效的“五有”机制，按照“民生为本、产业为重、发展为先”的原则，不断推进并取得长足发展。两省市对口帮扶合作工作机制不断深化，帮扶范围不断拓宽，在原确定上海14个区、2家大企业对口支援红河、文山、普洱、迪庆四州市26个贫困县的基础上，启动了上海对口帮扶云南人口较少民族的帮扶工作，双方组织、工业、民委、农业、卫生、科技、教育、人事、建设、环保、文化、民政、旅游、工商联、团委、妇联和科协等近20个部门建立了对口合作关系。对口帮扶15年来，上海在滇投入无偿帮扶资金16.85亿元，实施以整村推进为主的帮扶项目3517项，实施教育、卫生、文化等各类社会事业帮扶项目3363项，使云南省40余万贫困人口实现脱贫，150余万群众受益，双方企事业单位实施科技、经贸合作项目1000余项。

一、对口扶贫在发展中不断创新

（一）整乡规划、整村推进，产业连片开发试点有效地增强了当地群众的自我发展能力。按照“政府引导、统筹规划、群众主体、协调服务”的原则，结合帮扶地区实际，以实施温饱试点村为抓手，共同探索并实现了贫困地区对口帮扶从单一的进村入户、解决温饱向整乡规划、整村推进全面发展，成功实施一批“递进式温饱型试点村”帮扶项目，初步实现贫困群众住有所居，学有所教、病有所医、劳有所得的局面。15年来，共投入帮扶资金11.15亿元，实施整村推进项目2180项，援建“白玉兰”卫生室985所，组织开展农业、科技、教育、卫生等培训800余期，受训人数近20万人次。

结合云南省“加快山区综合开发”、新一轮“兴边富民工程”和“整乡规划”试点，坚持“乡有主导产业、村有特色产品、户有增收项目”发展思路和“市场引导、项目带动、效益优先”原则，逐步探索并形成了产业帮扶发展模式。15年来，共投入种养殖业产业帮扶资金1.29亿元，实施产业项目305项，发展香蕉、核桃、辣椒、咖啡等种植基地和生猪、牛羊等养殖基地，形成一批特色村，壮大了集体经济实力，增强了贫困群众脱贫致富信心，为增强贫困地区贫困群众自我发展能力奠定了基础。

（二）如期完成“三个确保”整村推进重点帮扶项目。按照国务院扶贫办关于推进以“三个确保”为龙头促进大扶贫的总体要求，2009年，上海市主动认领“三个确保”帮扶项目，两年来，上海市投入“三个确保”重点帮扶项目资金9930万元，完成以绿春县、金平县、麻栗坡县、马关县、富宁县、澜沧县、西盟县和江城县等8个边境县和人口较少民族及革命老区等“三个确保”为重点的整村推进项目237项。

（三）特困群体帮扶不断取得新突破。两省市始终将人口较少民族地区的帮扶工作作为新时期新阶段的重要实践内容，上海市率先实施了对人口较少民族的帮扶工作，并取得新突破。先后投入帮扶资金6538.3万元，对德昂族、莽人、僰人和苦聪人等特殊贫困人口实施对口帮扶。沪滇率先对口帮扶德昂族贫困地区典型案例被国家民委誉为新时期民族团结、和谐发展的新典型。经过沪滇双方对独龙江乡的深入调研，2009年12月上海方正式将独龙族增列为上海帮扶对象，计划三年内投入5000万元帮扶独龙江乡实施民生工程。

二、社会事业合作在巩固中不断拓展

（一）人力资源开发合作不断拓展。双方组织部门高度重视干部交流挂职工作，形成了组织部门牵头、挂职单位和派出单位 “三方互动式”管理机制，加强对挂职干部的激励与服务。15来，共同完成了八批共130名援滇挂职干部到云南省级综合部门和对口帮扶州市挂职的轮换工作。各对口区县积极衔接，共选派585名县处、乡科级干部赴上海挂职和跟班学习。先后选派州市、部门和县区4399名干部及技术人员到上海接受培训。通过专家巡讲、远程教育等方式为我省教育、医疗、农业、经济等各领域培训40余万人次，为各条战线干部队伍建设打下了坚实基础。

（二）劳务输出拓宽贫困农户创收的新渠道。15年来，两省市始终坚持产业帮扶和劳动力输出双轨促进贫困农户增收的思路，不断完善用工信息沟通交流机制，在重点帮扶四州市搭建了劳务输出培训中心，充分利用当地各类教学资源，探索出了一条联合学校搞培训，实行订单保输出的劳务培训与转移新路子，引导和带动了我省富余劳动力赴沪务工11万多人次，进沪务工人均收入已超过千元，有效地促进了剩余劳动力输出并向二、三产业的转移，取得了“培训输出一人，致富一家，带动一村，影响一片”的良好效果。

（三）教育、卫生对口帮扶及合作进一步深化。双方教育系统实现交流互访，15年来，上海市在滇援建希望小学、光彩小学和其他助学项目427项，有效实施沪滇“百校帮百校”，“10所高校帮10所高校”、“15所职校帮9所职校”的结对帮扶任务。上海市选派了9批共960名上海骨干教师赴滇开展支教工作，并利用“白玉兰远程教育”网点开设中小学课程3691课时，帮助培训教师9万多人次。双方卫生部门援建白玉兰乡村卫生室522个，除组织实施“双百工程”外，上海市政府投入970万元，云南省配套843万元，利用“白玉兰”远程教育网实施“云南省乡镇卫生院在职卫生技术人员全科医学知识培训项目”，培训各类医务工作者16444名。利用上海市人力资源和医疗技术优势，开展学术交流活动，我省582名医疗工作者赴沪接受培训，有效提高我省卫生技术人员的业务技术和服务能力。上海市19所三级综合医院与云南省19所医院签定对口支援合作协议，对口支援合作实现两个“全覆盖”，目前上海市派驻的95名医务人员已赴受援医院开展工作。在上海19家医院的对口支援下，云南受援医院将力争通过三年的努力，达到二级甲等医院水平。

（四）社会各界积极参与扶贫开发。15年来，上海市向我省地震、冰冻、干旱等重大自然灾害和其它突发事件共援助资金4950万元、救灾衣被4350.3万件（床），救济灾民、贫困群众3641多万人（次），及时缓解了我省救灾工作的压力。两省市共青团、妇联、总工会、科协等部门积极动员上海各界参与云南的扶贫开发。两省市共青团完成了675名青年志愿者的接力扶贫计划和西部服务计划；上海各界在滇援助1.1亿余元，援建、修缮176所希望小学，资助贫困学生22922人次完成了学业。

三、经济合作向纵深发展，两地优势不断发挥

沪滇两地大企业强强联手，提升云南产业能级和市场辐射力。自1996年以来，双方企事业单位共实施各类经济合作项目千余项，双方企业共同投入合作资金近百亿元。上海锦江集团、上海烟草集团公司、上海光明集团等一批大企业先后进入云南，以“公司+基地+农户”模式较好地带动了当地农户对特色产业的发展。两省市科技部门投入帮扶资金近亿元，建成云南省技术转移中心暨上海—云南技术转移基地并投入使用，先后与上海高等院校在重点帮扶地区实施野生稻遗传资源保护与研究、柑橘种植示范园等科技农业项目及科技合作项目127项，带动了贫困地区优势特色产业的发展。

四、主要经验及体会

（一）建立双方高层对话交流机制是推进沪滇帮扶合作的保证。自1996年中央确定上海对口帮扶云南以来，双方党政领导坚持不定期互访交流，共商帮扶合作大计，从高位入手推进帮扶合作的深入开展，建立了双方高层领导的互访对话机制。双方分别成立了由党委、政府领导为组长，相关部门、州市领导为成员的领导小组，设立领导小组办公室，负责协调推进沪滇帮扶合作。双方领导小组每年召开一次联席会议，总结帮扶合作情况，研究帮扶合作重大事宜，部署下一步工作任务，为全面推进沪滇对口帮扶合作提供了保证。

（二）健全完善工作机制是帮扶合作工作有序开展的组织保障。上海14个区、2家大企业与云南的红河、文山、普洱、迪庆四州市的26个贫困县建立了对口帮扶关系。双方组织、人事、卫生、工业、教育、科技、劳动、农业、环保、旅游、民政、民委、侨办、工商联、共青团等20多个部门建立了对口合作关系。通过不断探索总结，建立健全了帮扶合作工作定期会议制度、部门联席会议制度、对口区县帮扶机制及帮扶项目跟踪制度等一系列工作制度，为全面开展沪滇帮扶合作提供了组织保障。

（三）规划先行是实施好援建项目的重要抓手。1996年，沪滇两省市在中央确定的全国10个对口帮扶省区、市中率先编制了《上海云南对口帮扶与经济社会合作“九五”规划纲要》，确定了对口帮扶、社会事业合作、经济合作三大目标和扶贫开发、教育卫生及人才培训等六大任务，明确了该时期内对口帮扶合作工作的指导思想、发展目标、方针原则和主要任务，成为推进沪滇帮扶合作的重要抓手。至今，双方先后组织编制实施了“九五”、“十五”及“十一五”沪滇对口帮扶与经济社会合作规划，确保了帮扶合作各项工作有序推进。

（四）实施对特殊类型贫困群体帮扶是沪滇帮扶的创新实践。坚持以民生为重，上海率先实施对德昂族、苦聪人、莽人、僰人等边远少数民族的帮扶，改善了边远少数民族特殊类型贫困地区群众的基本生产、生活、教育、医疗条件，增强了边远少数民族特殊类型贫困地区群众脱贫致富的信心和决心。沪滇合作帮扶德昂族的成功尝试，为实施帮扶边远少数民族积累了宝贵的经验，被国家民委树为新时期民族团结、和谐发展的典型，受到第五次全国民族团结进步表彰大会表彰。

（五）不断探索是发挥好沪滇帮扶引领性和先导性的重要基础。成功探索出了帮扶项目进村到户解决温饱的帮扶模式，走出了一条符合云南实际的行之有效的扶贫新路，得到了中央的肯定及国际社会的关注。探索整乡规划、整村推进、集中连片开发，为对口地区新农村建设发挥了示范和带动效应。探索产业扶贫长效机制，为增强贫困地区内生能力提供支撑。探索培育农村致富带头人在农村扶贫开发中的能人示范带动作用，促进了产业的培植发展。

（六）人力资源开发合作是帮助贫困地区提高内生增长力的重要保障。通过教育对口帮扶和干部双向挂职交流、教师支教、青年志愿者接力扶贫，以及专业人才培训、农村劳动力培训输出等，形成了双方多层次、多渠道、多形式的人力资源开发合作，为帮扶地区实现可持续发展，增强贫困群众自我发展能力提供了有力的人力资源保障。

二、特殊困难群体帮扶

中共云南省委 云南省人民政府 关于加快边远少数民族贫困地区 深度贫困群体脱贫进程的决定

云发〔2010〕6号（2010年9月3日）

为贯彻落实中央领导重要批示精神，加大边远少数民族贫困地区扶贫开发力度，尽快帮助深度贫困群体摆脱贫困，省委、省政府决定打一场解决深度贫困问题扶贫攻坚战，特作如下决定。

一、加快边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进程的重要性和紧迫性

（一）新时期我省扶贫开发工作取得显著成效。进入新世纪以来，我省各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院扶贫开发方针政策，带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，积极组织实施《云南省农村扶贫开发纲要（2000年—2010年）》和整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫“一体两翼”战略，着力加大农村基础设施、社会事业和生态环境建设力度，着力加大边远少数民族贫困地区扶贫开发力度，扎实开展了兴边富民工程、易地开发扶贫、扶贫安居工程、扶持人口较少民族发展、200个边境和民族特困乡综合扶贫开发、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶，广大贫困地区经济发展不断加快，社会事业明显进步，群众生产生活条件逐步改善，贫困人口从2000年的10221万人下降到2009年末的540万人，深度贫困人口从3375万人下降到160.2万人，基诺族、拉祜族（苦聪人）、布朗族（莽人、克木人）、彝族（僰人）基本实现整体脱贫，为促进边疆稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。

（二）特殊贫困区域扶贫开发任务仍然十分艰巨。我省扶贫开发工作虽然取得显著成效，但贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有得到根本改变，特别是在新形势下边远少数民族贫困地区深度贫困问题日愈凸显。2009年末，边远少数民族贫困地区农民年人均纯收入785元以下的深度贫困人口有153.4万人，占全省540万贫困人口的28.4%，占全省160.2万深度贫困人口的95.8%，涉及16个州（市）105个县（市、区）的1025个乡（镇）、5204个建制村、137万个自然村，其中有22.16万人基本丧失生存条件，有4922个自然村不通公路，有2418个自然村的7.51万户农户不通电，有32.87万户农户住房困难。这些特殊困难区域主要分布在边境一线、少数民族地区、革命老区和深山区、石山区、干热河谷地区、高寒冷凉地区，大多远离集镇，交通不便，信息闭塞，基础设施脆弱，公共服务水平低，生产力发展滞后，致贫因素复杂多样，条件型、素质型贫困叠加凸现，具有扶贫开发成本高、脱贫难度大的特点，是全省扶贫攻坚的硬骨头。

（三）打一场解决深度贫困问题扶贫攻坚战的重要意义。在新的历史时期，按照中央加大扶贫开发力度，提高扶贫开发质量和水平的要求，在全面推进全省面上扶贫开发的同时，把解决边远少数民族贫困地区深度贫困问题作为重点，瞄准最困难群体，创新工作思路和举措，集中力量打一场攻坚战，帮助深度贫困群体尽快摆脱贫困势在必行。这是统筹城乡、区域协调发展的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是巩固党的执政基础的必然选择，也是边疆各族群众早日过上幸福生活愿望的迫切要求。各级党委、政府必须以高度的政治责任感和使命感，切实把尽快解决边远少数民族贫困地区深度贫困问题作为一项重要政治任务，摆到突出的战略位置，锁定目标任务，落实工作责任，加大工作力度，打好这场攻坚战。

二、总体要求、基本原则和目标任务

（四）总体要求。深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记的重要批示精神，以边远少数民族贫困地区的深度贫困群体和部分热点难点地区贫困人口为主要对象，以尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富为首要任务，以统筹城乡发展提高自我发展能力为工作重点，以深度贫困自然村为单元，瞄准对象、锁定目标，统一规划、明确责任，集中力量、整体推进，分类施策、分步实施，千方百计加大投入，着力加强基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍建设，稳定解决深度贫困人口的温饱问题，促进经济社会全面协调可持续发展。到2020年末，稳定解决全省160.2万深度贫困人口的温饱问题，总体上与全国全省人民一道实现全面建设小康社会的目标。

（五）基本原则。坚持瞄准对象与分级负责相结合的原则，把最贫困地区和群体作为对象，明确各级各部门的帮扶责任；坚持立足当前与着眼长远相结合的原则，既解决好当前温饱问题，又为谋求长远发展夯实基础；坚持突出重点与统筹兼顾相结合的原则，抓好深度贫困人口这个重点，又全面推进面上扶贫开发；坚持一次规划与分步实施相结合的原则，规划一步到位，分年度组织实施；坚持开发式扶贫与社会保障相结合的原则，突出扶贫开发的造血功能，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接；坚持经济社会发展与生态环境保护相结合的原则，在开发中保护生态，在保护中更好地开发；坚持各类扶贫开发规划相衔接的原则，全省总体规划与兴边富民、藏区规划、独龙江扶贫开发规划有效衔接，相互补充又不重复建设；坚持政府主导、部门协同、社会参与和群众自力更生相结合的原则，广泛动员全社会力量，形成多举措并举、多层次推进、多方力量参与、合力攻坚的大扶贫格局。

（六）目标任务。从今年开始，到“十二五”末，实施一批与解决深度贫困群体温饱密切相关的最迫切最急需的扶贫项目，实现深度贫困群体生产生活条件明显改善，基础设施明显加强，社会事业明显进步，生活质量明显提高；特困村农民人均纯收入比2009年翻一番以上，达到当年国定扶贫标准，基本实现深度贫困人口有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有低保、有医疗、有产业。再用4至5年时间，巩固提升扶贫成果，到2020年实现以下目标: ——稳定解决温饱问题。人均拥有1亩基本口粮田、1亩经济林果和经济作物，有条件的贫困农户有1人实现劳动力转移，户均年出栏1头大牲畜或1头生猪，人均年有粮300公斤，特困村农民人均纯收入整体上达到当年国定扶贫标准。

——发展增收致富产业。发展壮大贫困地区优势特色产业，实现县（市、区）有支柱产业、乡（镇）有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力、一村一品、一乡一业的产业发展新格局。

——改善生产生活条件。深度贫困群体人人能喝上基本符合饮用标准的清洁卫生水，户均有1口生产性小水窖或小水池、有1项清洁能源项目，基本上实现户户通电，20户以上自然村通简易公路，村内道路硬化。——完善公共服务体系。全面普及九年义务教育，不断提高人均受教育年限，户均掌握1项以上实用技术。人口自然增长率控制在7‰以内，建制村有达标卫生室和综合活动室，逐步提高新型农村合作医疗制度和最低生活保障制度水平。逐步推行新型农村社会养老保险，对计划生育户给予优先补助。

——形成良好人居环境。户均有1栋人畜分离、体现地方特点和民族特色的抗震安居房，村庄绿化和当地生态环境明显改善，村容村貌整洁，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚。

——健全乡村治理结构。农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展能力初步形成，建立起以乡（镇）、村、社区“三级联治”为基本框架的乡村管理新模式，农村基层组织建设进一步加强。

三、开发和建设重点

（七）实施安居温饱工程。将改善深度贫困群体居住条件纳入危房改造、地震安居建设、农牧民定居工程等农村保障性安居住房建设和移民搬迁等建设项目，按照统一规划、统一设计、统一标准、整合资金、分类补助的要求，切实解决32.87万户农户住房困难，实施22.16万人的易地扶贫搬迁。对贫困农户种养业良种良法推广、厩舍建设等增收项目进行补助，大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，积极发展园艺、休闲观光等特色效益农业，充分挖掘贫困地区农业内部增收潜力，增加贫困农户家庭经营收入；加大农民技术、技能培训力度，认真做好农民外出务工的引导和服务工作，大力发展贫困地区劳务经济，增加农民的工资性收入；不折不扣地贯彻好中央和我省的各项强农惠农政策，加大对农民的补贴力度、扩大补贴范围，提高农民的转移性收入。盘活农村土地、林地资源，积极探索农户土地承包经营权流转的有效途径，进一步完善林地流转和抵押贷款制度，规范土地征用的方式，增加农民的财产性收入。

（八）实施产业发展工程。充分发挥土地、气候等资源优势，支持贫困地区依靠科技进步发展特色优势产业，转变发展方式，加快构筑现代农业产业体系。调整优化种养业结构，开展粮油作物高产创建活动，加快特色优势产业发展，稳步发展生猪产业，重点发展肉牛、肉羊、奶牛等草食畜和特色家禽，加大林产业发展力度。加大良种良法的推广力度，重点抓好当地主要种养业良种和粮烟、粮油、粮菜、粮蔗、粮果等为主的间套种技术推广，发展高效节水灌溉技术，积极发展养殖小区、养殖专业村等多种形式的规模养殖。大力发展农产品加工业和特色乡村旅游业，扶持产品有市场、带动力强的加工业发展，提高农业附加值；有条件的地方大力发展农家乐等乡村旅游业，带动第三产业发展。加快发展方式转变进程，大力实施产业化扶贫，发展公司、基地、园区、合作组织、优势产业和乡村旅游等带动型产业化扶贫模式。加大优化农业产业布局力度，推进集中连片开发，培植区域主导产业，实现农产品向最适宜区集中，逐步形成具有贫困地区特色的主导产业带和产业集群。

（九）实施基础设施工程。从群众最迫切、最急需、最关心的问题入手，着力改善深度贫困地区生产生活条件。搞好中低产田（地）改造，建设基本口粮田149.41万亩；加大农田水利工程建设力度，加快开展灌溉沟渠、坝塘、小水窖等“五小水利”设施建设，因地制宜提升贫困地区供水保障能力；解决2418个自然村7.51万户农户的通电问题；建设4922个村组通建制村简易道路；普及农村清洁能源。特殊困难地区基础设施建设，要按照行业专项规划落实项目和责任，把任务分解到部门，确保不留“死角”，并分步组织实施，确保工程质量。建设过程中要充分利用好一事一议财政奖补政策，调动群众投工投劳积极性，支持村内户外农村公益基础设施建设。结合农村中小水利等产权制度改革，广泛动员群众和通过市场手段吸引社会资本参与，完善农村基础设施管护体制，切实维护好农村公共和个人基础设施，确保建设成果能长期发挥作用。

（十）实施素质提高工程。优先发展边远少数民族贫困地区的教育事业，着力提高贫困地区人口素质。巩固和完善农村义务教育经费改革保障机制，改扩建寄宿制中小学校舍1916万平方米；优化农村学校布局调整，实行集中办学；按照国家政策规定，对公办中等职业学校一、二年级在校学生全部给予生活费，并逐步对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，落实好“双语”教育有关扶持政策，巩固提高“两基”成果。将学前教育建设和发展纳入建设规划，力争每个乡（镇）建设一所标准化的公办中心幼儿园。建立家庭贫困普通高中学生资助制度，将家庭贫困普通高中学生纳入职业教育资助体系。加强职业技能培训、普及职业技术教育，开展初、高中毕业进入社会的学生劳动预备制培训，力争贫困地区每户有1名青壮年劳动力接受职业技能教育，增强劳动力转移就业能力。实施班班通建设工程，实现优质教育资源共享，缩小城乡差距，充分发挥学校远程教育设备的辐射作用。加大对贫困地区的科技扶贫力度，广泛开展科技进村入户工程和科普惠农兴村计划，扶持发展一批带动强、辐射广的科技扶贫示范乡（镇）、农技推广示范户；加强基层农技推广服务体系建设，鼓励和吸引专业技术人员到基层农技推广机构工作，做到户有科技明白人、村有农科员、乡有科技队伍。

（十一）实施服务体系建设工程。加大公共服务资源向特困地区的倾斜力度，建立健全产业服务和公共事业服务体系。支持和引导农村信用社、邮储银行和其他金融机构在金融服务缺失乡（镇）新设营业网点，2年内集中解决贫困地区金融服务缺失问题。大力推进“万村千乡”市场工程建设，发展“两社一会”，建设“乡村流通”示范点，提升贫困地区流通网络。实施“村村通工程”和“农村商务信息服务工程”，加快适农信息的推广和应用，提高贫困地区信息服务水平。加快完善贫困地区公共卫生和基层医疗服务体系，对符合资助条件的特困群体参加新农合的个人缴纳费用由财政全额承担，逐步提高贫困地区新型农村合作医疗补助标准和参合率及大病住院补助标准，加强贫困地区基层计划生育服务体系建设，提高计划生育管理水平，采取更有效的计划生育家庭奖励扶助政策。建立贫困地区文化体育投入保障机制，加快实施文化惠民工程，保护和传承民族传统体育项目。建立健全社会保障体系，将边远少数民族贫困地区符合条件的农村低收入困难人群纳入低保范围，新型农村社会养老保险试点向贫困地区倾斜，全面落实农村“五保”供养政策。

（十二）实施整村推进工程。按照分类指导、分级负责的原则，各级筹集专项扶贫资金，实施10000个自然村的整村推进，由省扶贫办、省发展改革委、省民委及当地政府负责组织实施。扶贫专项资金主要用于其他部门项目规划覆盖不到与解决深度贫困人口温饱直接相关的入户产业扶贫、村内入户饮水通电、与安居工程和庭园经济配套的改灶改厩改厕及青贮饲料设施、村内道路硬化、实用技术推广培训等项目的补助。由省发展改革委、省扶贫办和州市筹集专项扶贫资金，实施2216万人的易地扶贫搬迁。整村推进要与生态环境保护建设和村容村貌整治结合起来，适当增加安排退耕还林任务，继续实施天然林保护工程；继续开展石漠化、小流域和坡耕地综合整治，建设森林乡（镇）、森林村庄和生态文明村；开展以改路、改房、改水、改厕、改灶以及治理“脏、乱、差”为重点的村容村貌整治活动，绿化、美化、靓化村庄，改善人居环境，逐步提高广大农民文明素质和环保意识。

四、加快边远少数民族贫困地区脱贫发展的政策措施

（十三）制定实施脱贫发展规划。根据我省深度贫困群体的贫困现状、分布特征、资源条件、致贫因素，围绕以上“六大工程”，锁定对象范围，突出工作重点，细化保障措施，明确帮扶责任，制定《扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划》，分步组织实施。对集中连片困难地区、人口集聚的特困群体由州（市）制定综合扶贫开发规划，按片区开发的方式组织实施。由省级有关部门按职能制定行业扶持专项规划，连片组织实施；省级有关部门按职能制定行业扶持专项规划，给予重点支持。以深度贫困群体为对象、以特困村为单元，按照“一村一策”的要求由县（市、区）制定村级规划，有条件的地方要适当集中村落，对规模较小的村进行有计划撤并，以自然村为单元组织实施。规划一经制定，不得随意调整，各级各部门要积极主动落实，确需调整的要按程序审定和报批，确保规划的严肃性。

（十四）整合资源、多渠道筹措扶持资金。为确保完成“六大工程”建设任务，各级必须千方百计加大扶贫开发财政投入。省财政要切实加大扶贫资金投入，每年省级财政扶贫资金都有所增加，确保专项资金足额到位。要把行业扶贫与专项扶贫、行业规划与专项扶贫规划有机结合起来。省级有关行业主管部门要按照规划，积极向中央有关部门争取支持，筹措资金，集中力量，优先实施10000个自然村和易地搬迁的保障性安居工程、基础设施、社会事业、产业发展等项目，建立支持州（市）、县（市、区）整合资金的机制。州（市）、县（市、区）也要加大财政投入资金，积极整合资金。未纳入规划范围内还需要建设的项目，由州（市）、县（市、区）自筹资金解决。充分发挥金融信贷资金对扶贫开发的支持作用，鼓励支持金融部门创新金融产品、改善金融服务，加快发展农村中小金融机构，增加对贫困地区的信贷投入，切实形成多部门协作、多渠道投入的新格局。

（十五）加快整乡推进、集中连片扶贫开发。抓好整乡推进试点，形成群众大发动、社会大参与、资源大整合、连片大开发的“大扶贫”格局。按照“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”的思路，打破区域界限，突出规模效应，对集中连片困难地区进行综合扶贫开发。组织一批全省跨区域的重大扶贫项目，加大对集中连片困难地区扶持力度，把集中连片困难地区综合扶贫开发纳入全省“十二五”国民经济发展规划，优先安排基础设施、水利、生态保护、社会事业等公益性项目，支持连片贫困地区发展现代农业。通过全面的经济增长为贫困地区提供就业机会、发展条件，促进稳定脱贫。建立连片开发工作绩效考核制度，对各级各部门下派负责连片开发且成绩突出的干部予以提拔重用，广泛调动各级干部参与连片开发的积极性。支持科技人员在身份、编制、经费供给不变的前提下，在连片开发村领办或创办经济实体，并提供税收、证照办理、资源配置等方面优惠政策。

（十六）发挥大项目带动当地群众脱贫的作用。贫困地区引进和实施重大项目建设，要兼顾群众受益与经济发展，处理好企业与农户的利益分配关系，以资源开发带动当地群众脱贫。建立资源开发反哺机制，给予当地群众一定的资源开发补偿。设立重大工程移民发展基金，为移民提供长期而有效的资金支持，切实保障工程移民的生产生活。在土地征用中，可采用农民土地参股、效益提成等补偿形式，使失地农民的利益得到有效保障并长期受益。工程项目实施和建成后，用工要优先考虑深度贫困群体，尤其是失地深度贫困群体。加大企业对当地基础设施建设和社会事业发展的反哺力度，确保项目建成后当地农民群众的生产条件有改善、生活水平有提高。发挥项目建设中形成的生产要素集聚作用，加快发展项目区小城镇建设。

（十七）拓宽扶贫开发途径。分类指导，完善和拓展扶贫开发方式。对具备生存发展条件的地区，采取就地整体推进的扶持方式，帮助当地贫困人口解决温饱并奠定坚实的可持续脱贫致富基础；对基本丧失生存条件、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以可持续解决温饱的地区，在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，采取小规模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城镇安置一部分；对有一定转移能力的劳动力，通过加强职业技能培训，大幅度增加转移输出规模，有序组织农村劳动力外出就业，减少贫困地区人口，增加特困农户收入；对土地等要素资源相对丰富的地区，要积极探索推进增加财产性收入的扶贫开发，结合农村土地流转制度、集体林权制度等改革，采取承包、租赁、转包、参股等方式，加大土地集约化经营力度，推进贫困地区农业产业化发展，提高农业的质量和效益，增加农民农业收入和财产性收入。

（十八）创新扶贫开发机制。创新工作机制，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，以规划为龙头，建立责任落实机制，各级锁定目标、限期解决深度贫困群体脱贫问题。建立对象瞄准机制，建立健全重点地区特困村、特困村贫困户档案，瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施，确保最贫困的地方、最贫困的群众优先得到扶持。创新扶持机制，对边远少数民族贫困地区农业产业化龙头企业及专业大户从信贷、用地、税收等方面，加大政策扶持力度；积极稳妥推进特困村互助资金试点，探索以产业为支撑的互助资金与农民专业合作组织的有效联结模式。建立健全信息报送机制，扶贫开发工作领导小组成员单位每季度向本级扶贫办报送工作进展情况，扶贫办每季度向当地人民政府和上级扶贫办报送工作进展情况，县（市、区）人民政府每半年向省扶贫开发领导小组书面报告工作，省扶贫办汇总各级各部门情况后再上报省委、省政府。建立健全项目资金管理机制，完善项目资金公告公示制、资金报账制、项目验收考核绩效评估制、廉政承诺制、廉政评议制、贫困群众廉政评议员制、工作交叉检查和交流制度，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占、改变资金用途和项目点，注重提高工程质量。

五、加快边远少数民族贫困地区脱贫发展的组织领导

（十九）加强组织领导。进一步落实扶贫开发工作党政一把手负责制，把解决深度贫困群体扶贫开发工作摆在突出位置，列入各级各部门重要议事日程，切实加强组织领导。省扶贫开发领导小组要定期对贫困地区党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核，并把考核结果作为干部提拔任用的依据之一。对省级部门的资金到位情况、项目实施的绩效、廉政情况和州县组织实施情况，进行专项督查。按照“省级统筹指导、州（市）负总责、县乡抓落实、项目到村、帮扶到户”的要求，明确各级责任，充分发挥各级扶贫开发领导小组组织、领导和协调作用，进一步加强扶贫机构和队伍建设。省级负责制定年度工作计划，分解工作任务，筹措专项资金，督促检查考核。州（市）党委、政府要依据总体规划和年度工作任务，细化规划、明确任务、落实责任、筹措资金、验收考核，对辖区内深度贫困人口限期解决温饱、推进扶贫开发工作负总责。县（市、区）党委、政府负责组织编制本级实施方案，整合资金，协调属地社会资源参与扶贫开发，发动群众，组织实施扶贫项目和活动，对扶贫资金管理使用、安全运行、廉政情况负全责。坚持和完善各级领导干部定点挂钩帮扶制度，省级领导挂钩到县，州（市）级领导挂钩到乡，县（市、区）级领导挂钩到村，做到不脱贫不脱钩。省委督查室、省政府督查室要把边远少数民族贫困地区扶持发展工作列为重要的督查事项。纪检监察部门对项目的实施管理要跟踪问效，全程监督。严格执行问责制，对工作不力，不能如期完成目标任务的相关责任人进行问责。

（二十）明确部门责任。省级各部门要把深度贫困人口帮扶工作作为义不容辞的责任，加强协调配合，有关部门要承担建设项目的牵头职责。安居工程由省委农办、省住房和城乡建设厅负责；中低产田地改造由省中低产田办、省国土资源厅负责；劳动力转移培训由省委农办、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省扶贫办负责；水利设施、水源工程、人畜饮水、基本农田建设由省发展改革委、省水利厅、省国土资源厅、省农业综合开发办负责；农村公路建设由省发展改革委、省交通运输厅负责；电网改造由省能源局负责；特色产业发展和农业科技推广由省农业厅、省林业厅、省科技厅、省生物办、省花产办、省科协负责；生态环境保护建设、新能源建设、农村环境综合整治由省发展改革委、省水利厅、省林业厅、省农业厅、省环境保护厅负责；义务教育和职业教育由省教育厅、省人力资源社会保障厅负责；卫生服务和计划生育服务体系建设由省卫生厅负责；广播电视服务体系建设由省广电局负责；文明村创建由省委宣传部、省文化厅负责；社会保障体系和社会救助体系建设由省人力资源社会保障厅、省民政厅负责；“万村千乡”市场工程建设和“乡村流通工程”建设由省商务厅、省供销社负责；金融网点建设及信贷支持由省金融办负责；基层组织建设由省委组织部、省民政厅负责；深度贫困人口动态监测由云南调查总队负责。省级有关部门必须做到领导优先重视、项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实，确保10年内建设项目对特困自然村实现全覆盖。

（二十一）加强贫困地区基层组织建设。与创先争优活动结合起来，继续在边远少数民族贫困地区开展“云岭先锋”工程、三级联创活动和边疆党建长廊建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，进一步加强和改进工会、共青团、妇联工作，提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设向贫困地区倾斜。以实施“创建带领致富党支部和培养脱贫致富带头人”活动为抓手，重点抓好乡村党组织书记、党员干部、大学生“村官”三支队伍，力争贫困地区“双带”党员达到60%以上。建立对“村两委”班子成员的培训教育长效机制，提高班子整体素质。对长期在边远少数民族贫困地区担任乡（镇）党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策，适当提高边远少数民族贫困地区村干部的生活补贴标准，每年乡（镇）考录公务员优先从边远少数民族贫困地区任职的优秀村干部中录用。建立完善农村基层治理机制，积极推广“四议两公开”工作法，规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，加大从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记的力度，提高村党组织带头人队伍素质。加强农村党员培养发展工作。加强农村党风廉政建设，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、扶贫项目资金使用、集体资金管理等方面损害农民利益的突出问题，维护农村社会稳定。

（二十二）营造良好氛围。充分调动边远少数民族贫困地区和深度贫困群体扶贫开发的积极性、主动性，把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体、受益主体和监督主体，认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权，在边远少数民族贫困地区掀起自己的家园自己建、自己的家业自己创的热潮。鼓励农村致富能人、外出务工人员及其他业主到农村投资兴业，参与农村基础设施建设、富民产业培育和公共公益事业建设。坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，逐步向深度贫困群体深入。坚持和完善党员干部结对帮扶制度，对贫困户进行重点帮扶。积极探索各类企业、高等院校、科研院所、驻滇部队参与扶贫开发的有效方式，为贫困地区发展提供资金、技术和智力支持。鼓励各种社会力量参与扶贫开发，各类企事业单位按规定捐赠用于扶贫济困的资金可税前列支。加大沪滇对口帮扶力度，加强扶贫开发对外交流合作，积极引进外来扶贫项目和资金。各级宣传部门要牢牢把握新闻宣传的正确导向，引导主流新闻媒体大力宣传中央及省委、省政府关于扶贫开发的方针政策，充分展示扶贫开发的成就和经验，全面反映贫困地区群众坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，加强对深度贫困群体扶贫工作先进典型的宣传。

苦聪人帮扶基本情况

2005年11月2日，温家宝总理对镇沅苦聪人作出“要贯彻人数较少的少数民族地区的扶持政策，采取切实有力措施使苦聪人早日摆脱贫困”的重要批示。五年来，在国务院扶贫办等国家有关部委的大力支持和社会各界的关心帮助下，云南省委、省政府高度重视，组织市县两级，以重点帮扶苦聪人项目为平台，明晰帮扶思路，创新工作机制，整合各类资源，以超常规的工作措施，全力抓好苦聪人综合扶贫开发工作。五年共投入各类资金达25750万元，其中扶贫专项资金9080万元（包括：中央资金2000万元，省级资金2060万元，市级资金1560万元，国债资金500万元，上海对口帮扶资金1856万元，宝钢挂钩帮扶资金340万元，县级配套资金504万元）、整合部门资金12520万元、群众投工投劳4150万元。扶贫系统共组织实施贫困自然村整村推进131个，建成易地扶贫安置点9个、转移安置特困苦聪人610户3000人，基本解决了3664户13365人的温饱。

一、苦聪人重点扶持取得显著成效

（一）加强基础设施建设，苦聪山寨村容村貌发生了翻天覆地的变化。各级各部门切实加大投入力度，围绕安居、农田水利、交通、电力等基础设施建设，着力改善苦聪人生产生活条件。一是突出抓好安居工程建设，改善居住环境。五年来，共完成民房改造3568户32.11万平方米，配套建设厕所1552户5432平方米，沼气池1658口，猪厩改造3426户6.8万平方米。二是围绕实现人均一亩以上基本农田地的目标，大力建设 “五小”水利工程，提高山区水利化程度。累计建成基本农田地3000亩，开工建设小

（一）型水库1座，库容324万立方米，建成沟渠54条61.8公里，建成人畜饮水工程13件,架设引水管道34.2公里,建水池125个1409立方米，增加灌溉面积1600亩、改善灌溉面积2000亩，解决了2800人、4200头大牲畜饮水困难。三是加快交通、电力建设。修复乡村公路93.2公里、村组公道路224.5 公里，村内道路硬化108.1公里；架设 10千伏输电线路10条55.4公里，400伏输电线路30条122.6公里，安装变压器62台，一户一表3284户。

（二）加大产业培植力度，为苦聪群众稳定解决温饱打下了坚实的基础。解决苦聪人温饱问题，核心是增加苦聪人贫困群众的收入。在实施苦聪人综合扶贫开发工作中，五年累计投入科技及产业扶贫资金749万元、信贷贴息资金1250万元，在苦聪人聚居区发展蚕桑3000亩、新植、改造茶园8615亩、烤烟8000亩、核桃3300亩，引进良种2570头（只）。为解决苦聪人吃饭问题，专门安排资金，帮助贫困群众购买种子、化肥、薄膜，推广种植山区良种水稻、杂交玉米，并派出农业技术人员到田间地头进行培训，指导科学种植。苦聪贫困人口的温饱问题基本解决，苦聪群众自我积累、自我发展的能力明显增强，有效缓解了苦聪人吃饭难的问题。

（三）加大技能培训力度，苦聪人综合素质进一步提高。五年来，围绕提高苦聪贫困群众的生产生活技能，实施“百万民工培训工程”、“阳光工程”、“绿色证书”、“雨露计划”、“新型农民科技培训”等项目，五年共举办培训545期、21900人次参训，使苦聪人学会了洗脸、漱口、叠被等生活技能，掌握了科学养猪，种植杂交水稻、茶、桔子等实用技术。

（四）大力发展社会事业，苦聪人聚居地区全面协调发展。五年来，围绕提高苦聪贫困群众素质，切实加大对苦聪人教育经费的投入，完成校舍建设7所，“两免一补”政策在苦聪人聚居区全面落实，1600余名苦聪学生享受到了国家的惠民政策，苦聪人适龄儿童入学率达99.7%以上。加强农村卫生基础设施建设，建成村级卫生室12个,投入资金10万元免费为苦聪群众开展“妇女病”普查，苦聪人“参合”率达85.7%，解决了苦聪人看病难问题。结合“边疆文化长廊”、广播电视“村村通”项目建设，共建成科技文化室33个、广播电视中频分配网32座，安装有线电视910户。积极开展创建“文明村”、“文明户”和“三下乡”活动，倡导健康、文明、科学的社会风尚，努力改变苦聪群众落后的生活习惯和方式。通过加快教育、卫生和文化为主的社会事业发展，引导苦聪人改变落后的生活习俗，学会健康文明的生产生活方式，有力促进苦聪人聚居地区经济和社会协调发展。

二、主要做法和体会

（一）加强领导,明确职责。温总理作出重要批示后，各级党委政府高度重视、社会各界非常关心。国务院扶贫办，国家民委，教育部，解放军总政治部，上海市，宝钢集团，云南省委、省政府等各级领导多次深入苦聪山寨调研，根据苦聪人的贫困状况制定了一系列的扶持政策，从项目、资金等方面加大了扶持力度。省委、省政府高度重视，把帮助苦聪人早日脱贫，提高到贯彻科学发展观，构建富裕文明开放和谐云南的高度来认识，认真抓好贯彻落实。省委白恩培书记、省长秦光荣和省委副书记李纪恒都分别作了重要批示，多次深入实地，调查研究，指导工作。孔垂柱副省长作了重要批示并召集省级有关部门和市、县主要领导，专题召开会议研究，向国务院上报了《云南省人民政府关于解决镇沅县苦聪人贫困问题的报告》，并深入苦聪山寨检查指导工作，协调解决突出问题。省扶贫办成立了以主要领导为组长的“镇沅县苦聪人扶贫开发项目指导服务小组”，多次召开专题会议，研究扶持措施，先后7次由办领导带队，到实地进行检查指导，落实实施方案。思茅市和镇沅县党委政府也以贯彻落实温总理的重要批示为契机，把苦聪人扶贫开发作为头等政治任务，列入重要工作议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，切实加强对苦聪人扶贫开发工作的组织领导，先后召开了3次现场办公会专题研究苦聪人脱贫问题。同时切实落实党政一把手责任制考核办法，切实加强目标管理，把解决苦聪人温饱的进程、帮扶任务完成的好坏，作为考核领导干部政绩的主要指标和干部任用的重要依据。镇沅县委、县人民政府成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县四机关分管联系扶贫工作的领导为副组长，县直有关部门领导为成员的哀牢山中部镇沅苦聪人扶贫开发工作领导小组，有关乡（镇）也相应成立了组织领导机构和若干个项目实施指挥部。

（二）分类指导，突出重点。按照统筹规划，分类指导，突出重点，分步实施的原则，制定并组织实施了《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县哀牢山中部苦聪人脱贫规划（2006－2010年）》，并针对不同的村，实行“一村一策”，因地制宜实施整村推进，主要围绕基本农田、水电路、广播电视、科技文化室等基础设施建设，结合住房、沼气、畜圈、厕所等配套实施，尽快改变苦聪人落后的生产生活方式，使其达到有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、有病能就医。对居住环境恶劣、丧失基本生产生活条件的，立足县内资源，按照“就地、就近、小规模集中安置”的原则，采取县内、乡内、村内转移安置610户3000人，切实落实好搬迁农户土地、户籍、子女上学等方面的政策，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”的目标。坚持把发展一村一品的特色产业与构建扶贫产业带相结合，大力发展烤烟、茶叶、蚕桑、核桃、畜牧业，把茶叶、蚕桑作为农民增收的重要产业予以扶持，走基地生产与农户小生产相结合的路子，推进规模经营。项目实施村至少发展了1至2项地方特色小产业，人均实现了1亩基本农田地，户均拥有经济林果面积1亩、经济作物面积3亩、大牲畜1头。

（三）广泛动员，整合资源。在苦聪人的重点帮扶工作中，形成了“政府主导，部门配合，社会参与，集中力量，重点突破”的帮扶格局，堪称扶贫开发的典范。一是根据规划内容，以整村推进和易地扶贫为平台，整合各类扶贫资源。按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求，通过相关部门按照各自工作职能，积极向上级主管部门争取项目资金投入苦聪人扶贫开发。在各级各部门和社会各界的关心支持下，除投入扶贫资金9080万元外，共整合其他资金12520万元，其中：交通部门2296万元，水利部门1302万元，林业部门436万元，农业部门169万元，教育部门762万元，卫生部门422万元，国土部门2964万元，建设部门150万元，电力部门2874万元，烟草部门909万元，广电部门126万元，科技部门10万元，文化部门10万元，解放军90万元。二是围绕苦聪人扶贫开发，建立健全挂钩帮扶责任制。五年来共抽调县乡工作队员442名，其中22名县处级领导挂钩22个村民委员会，10名县处级领导挂钩9个易地安置点，69个部门定点挂钩131个自然村整村推进，县级550名副科级以上干部结对帮扶550户苦聪群众，并建立了“干部结对帮扶联系卡”。制定落实“县级领导挂村、科级单位包社、党员干部帮户”的工作目标责任制，镇沅县委、县人民政府分别与挂钩部门、工作队员和结对帮扶干部签订《苦聪人扶贫工作责任状》、《干部挂钩帮扶目标责任状》，做到具体任务、职责落实到单位、到个人，层层签订责任状。三是广泛宣传动员，积极营造全社会共同帮扶的良好氛围。由于思想统一、任务明确，全省掀起了关心支持苦聪人脱贫解困的热潮，各级各部门和干部职工都把苦聪群众视为自己的兄弟姊妹，有钱的出钱、有力的出力，许多部门舍小家顾大局，让出自己的利益，为苦聪人扶贫开发工程“添砖加瓦”。如县财政局、农业局、水务局等单位将职工入股建设的700多亩林果基地无偿转包给易地安置点的苦聪群众生产经营。许多私营企业、建材老板急政府所急，想苦聪群众所想，在实施苦聪人扶贫项目中，各建材生产企业积极响应号召配合政府统一物资采购，主动让利，甘愿把自己的产品低于市场价格，优先供应苦聪人扶贫项目，共为政府节约资金200多万元。易地扶贫安置区周边群众积极支持，将自己的部分承包土地和山林调整给苦聪群众，共调整土地5000多亩、调整山林10000多亩，搬迁农户实现人均耕地面积达到1.5亩以上、人均山林面积4亩以上。同时通过广泛宣传发动，广大苦聪群众充分发扬自力更生、艰苦奋斗精神，建设家园、勇战贫困的积极性空前高涨。

（四）加强管理，强化督促。一是严格落实责任制。项目实施任务全部细化量化到人，选派精干人员驻扎在项目点上驻村帮扶，层层签订责任状，严格考核，确保了项目实施的扎实快速推进；二是加强项目资金管理。对项目资金实行“阳光操作”，实行公告公示制度，认真执行资金报账制度、项目验收制度，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途，做到实施内容、规模、地点、补助对象、补助标准等一律实行公示公开，接受群众的监督，杜绝了违纪违法问题的发生，切实把有限的资金用在刀刃上；三是严把工程质量关。严格按照国家基本建设要求实行项目招投标制、工程质量监理制，按照建设内容和标准，统一设计，统一管理，职能部门按各自的职能进行监管，确保了工程质量；四是加强项目后续管理，对竣工项目进行全面的审计和督查，结合工程项目的验收制定了后续管理办法，落实管护责任和管护人员，把工程移交给项目村群众管护使用，确保工程长期发挥作用。五是全面引入绩效考核制度。制定苦聪人扶贫开发工作办法，建立考核评价制度，加强对项目规划执行和政策落实情况的督查指导，对工作搞得好的地方，实行政策上的鼓励、资金分配上的倾斜；对搞得不好的地方，进行通报批评。六是强化督促检查。牢固建立上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督防线。国务院扶贫办和省委、省政府领导以及省扶贫办领导多次到实地进行检查指导。思茅市和镇沅县政府分别对项目实施情况进行跟踪检查，人大、政协组织部分代表和委员对项目的实施情况进行了视察。通过检查视察，发现问题及时进行整改。

莽人克木人帮扶基本情况

我国共有莽人126户681人，居住在云南省红河州金平县金水河镇的南科村委会龙凤村、坪河中寨、坪河下寨的3个村寨和乌丫坪村委会雷公打牛村，位于中越边境线上。克木人主要分布在东南亚地区，绝大部分生活在老挝北部、越南西北部、缅甸东北部、柬埔寨和泰国北部，大约有70多万人。我国的克木人共738户3291人，主要分布在云南省西双版纳州景洪市嘎洒镇和勐腊县的尚勇、勐满、勐腊、勐伴及勐捧等6个乡镇10个村民委员会19个村寨。

一、党的关怀，真情帮扶

解放前，克木人尚处于原始社会末期向奴隶社会过渡阶段，长期过着游耕生活，莽人生活在深山老林里，靠野果草根树皮充肌度日，生活极度困难。解放初期，党和政府把莽人从原来深山老林里散居的12个散居点合并为4个村寨，帮助他们建盖安居房屋，教他们开田种地，发放给他们耕牛和生产生活用具，从此走出深山老林，定居定耕，开始了新的生活。但是，由于地理、环境等因素制约，聚居地山高坡陡，食盐、布匹等生活常用品全靠人背，每到雨季外人就无法进入村寨。莽人集聚区经济社会发展十分缓慢，生产生活条件十分艰苦。20世纪70年代，克木人从山区迁到河谷平坝边缘，挖沟开田，开始种植水稻，固耕定居，生活水平得到大幅度提高，但与其他民族相比，仍有较大差距。

2008年1月，胡总书记、温总理分别对云南莽人克木人生产生活问题作出重要批示，国务院扶贫办和国家有关部委高度重视，及时召开协调会议，成立协调领导小组，迅速行动，2月14日至19日由国务院扶贫办副主任王国良率国家7个部门的联合调研组对莽人克木人进行实地调研慰问，向当地群众转达了党中央、国务院的深切关怀，在省州县三级分别召开了座谈会，共同研究帮助莽人克木人脱贫和发展的政策措施。3月29日至4月4日国务院扶贫办范小建主任率领由交通运输部、农业部、广播电视总局及上海市经合办等部门组成的联合调研组再次到实地进行了专题调研，对扶持莽人克木人发展规划提出了具有极强针对性、指导性、操作性的意见和要求。充分体现了国家有关部委对云南的极大关心和支持，对边疆民族贫困人口的深厚感情。

2008年3月24日，由国务院扶贫办范小建主任主持，国家相关部门参加，在北京召开了云南省莽人克木人发展工作协调小组第一次会议，会议对云南省请求事项认真研究，国务院扶贫办、财政部、交通部、水利部、卫生部、农业部、民政部、外交部、国家民委、国家林业局、国家广电总局、南方电网公司、中国船舶重工集团，在帮扶莽人克木人发展的项目资金上给予了大力支持和倾斜。国务院扶贫办和财政部扶持安居房建设项目，2008—2009年给予每年1000万元的资金支持。水利部在2008—2010年三年内，帮助解决3892人的安全饮水问题，所需资金水利部按80%标准给予解决。南方电网公司投资300万元，解决3个自然村的通电问题和改善1个自然村的通电条件。卫生部负责扶持3个行政村的卫生室建设。农业部在2008—2009年两年内完成莽人50口、克木人300口沼气池建设。同时协调开展新型农民科技培训，争取落实水稻良种补贴和比照退耕还林地区基本口粮标准给予农田建设补助。国家林业局安排约1000万元，支持莽人克木人适宜区用材林基地、茶叶和石斛等经济林和花卉项目建设。民政部将莽人克木人绝对贫困人口和低收入人口1806人全部纳入农村最低生活保障，实行大病医疗救助。国家民委将莽人克木人集居的金平县、景洪市和勐腊县纳入国家兴边富民行动的重点县，给予每县每年300万元的资金支持。外交部进一步加大对金平县定点帮扶力度。中国船舶重工集团将资助150万元专项用于勐腊县希望小学建设。国家广电总局支持实施广播电视村村通工程，待卫星传输条件具备即实施分户设备安装。上海市表态投入600万元资金帮扶莽人发展，云南电网公司表态投入295万元解决扶持莽人克木人的用电问题。

二、明确目标，狠抓落实

云南省委、省政府高度重视，为及时贯彻落实党中央、国务院对莽人克木人的重要批示精神，召开专题会议进行研究部署，省委书记白恩培，省委副书记、省长秦光荣，省委副书记李纪恒相继作出重要批示，提出了明确要求。2008年1月29日，刘平副省长、曹建方副省长分别率领省级13个部门领导深入莽人聚居区的金平县和克木人聚居区的景洪市、勐腊县，进村入户进行慰问和调研。2008年2月5日，秦光荣省长召开会议，专题研究部署莽人克木人帮扶工作。云南省政府成立了扶持莽人和克木人脱贫发展工作协调小组，红河、版纳两州三县也分别成立了扶持莽人克木人发展协调领导小组，设立了专门的工作机构。按照云南省政府莽人克木人发展协调领导小组会议的安排部署，省扶贫办党组及时行动，切实加强对莽人克木人发展工作的指导、协调和统筹工作，两州三县党委政府、省级有关部门，在准确摸清底数、充分尊重民意、广泛征求意见的基础上，制定了《云南省扶持莽人克木人发展总体规划（2008-2010年）》。省政府出台了《省政府关于扶持莽人克木人发展的实施意见》，明确了扶持莽人克木人发展的指导思想、基本原则、主要目标、建设任务、实施步骤和主要措施，明确了各级各部门的责任。用三年的时间筹集资金16602.36万元，其中：国家部门支持资金9442.25万元，省级部门筹措资金6312.81万元。通过实施交通、水利、农田、通电、安居、教育、卫生、广电、产业、生态、民生、整村推进12项工程。切实改善莽人克木人村寨的基础设施条件，使90％以上的农户能掌握l至2门实用技术，适龄儿童入学率达到100％，人人享有医疗卫生保健，力争在三年内使绝大多数莽人克木人群众摆脱贫困，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

为切实把任务和责任落到实处。云南省政府刘平副省长先后3次组织召开省扶持莽人克木人发展协调领导小组会议和2次现场会议进行全面安排和周密部署，按照“省抓协调，部门配合，州负总责，县抓落实，工作到村，扶持到户”的要求，切实加强组织领导，落实党政一把手责任制，层层签订责任状，将任务分解到部门，落实到责任人，实行目标责任奖惩考核制，定期对项目实施情况进行严格的考核和奖惩。各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，形成了纵向扎实推进，横向协同攻坚的工作态势。两州三县（市）层层落实责任，细化分解任务，建立了目标责任奖惩机制，充分调动莽人克木人干部群众自力更生、艰苦创业建设美好家园的积极性，确保了各项建设工程的顺利实施。

三、成效显著，边寨巨变

扶持莽人克木人发展工作，取得了显著成效。完成了安居工程建设258户17940平方米，配套建设沼气池360口，畜厩改造218户6540平方米。基础设施建设，累计建成基本农田地建设5100亩，修建水库2座、库容82万立方米，修建拦河坝17座，沟渠31.58公里，改善和新增灌溉面积3400亩；架设引水管道16.68公里,建水池10个218立方米，解决了当地群众的人畜饮水困难。新修建乡村公路169.8公里，桥梁 3座，架设 10千伏输电线路27.15公里，安装变压器2台，一户一表249户。产业发展，种植杉木2000亩、茶叶2043亩、橡胶164.5亩、草果1362亩，抚壮橡胶3757亩，种植蔬菜2353亩，发展大牲畜养殖2500余头。累计举办各类农业技术培训班164期、培训人数1.07万人次，推广杂交水稻2619.7亩、杂交玉米2154亩。教育发展，累计投入教育发展资金930.3万元，在莽人克木人聚居区完成校舍建设11所 1万平方米，593名在校学生全面享受“两免一补”政策，适龄儿童入学率达99.7%以上。卫生文化事业发展，改扩建乡镇卫生院2所，建成村级卫生室5个,培训乡村医生24名，解决了群众看病难问题。结合“边疆文化长廊”、广播电视“村村通”项目建设，建成科技文化场所13个，23个莽人克木人村寨实现广播电视全覆盖。民生保障工程，切实加大社会保障力度，将莽人克木人贫困群众1806人全部纳入农村最低生活保障，帮助参加新型农村合作医疗和大病救助。

经过两年扶持，莽人克木人生产生活条件发生了翻天覆地的变化，经济社会发展水平显著提高。2009年3月中央办公厅督查室对扶持莽人克木人发展工作情况进行了专项督查，胡锦涛总书记对此作出重要批示，对帮扶工作给予了充分肯定。省委、省政府把帮扶工作列为重要督查事项，加强对扶持莽人克木人帮扶工作的督查，有力地促进了帮扶工作的有力开展。到2009年末，莽人克木人农民人均纯收入分别达1413元和1887元，比2007年的489元和1198元，分别增加924元和689元，基本解决了莽人克木人贫困群众的温饱问题，并为今后的稳定增收打下了良好基础。在充分征求莽人克木人、布朗族群众意见的基础上，2009年2月2日，国家民委正式复函，同意将云南省莽人克木人归属为布朗族，结束了民族归属不确定的历史。在扶持莽人克木人发展中，我们有五点体会:一是加强领导落实责任，是做好帮扶工作的重要前提;二是统筹规划突出重点，是做好帮扶工作的关键环节；三是整合资源集中投放，是做好帮扶工作的根本办法；四是依靠基层发动群众，是做好帮扶工作的有效途径；五是强化管理抓好督查，是做好帮扶工作的有力保障。

独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶基本情况

独龙江乡位于我省贡山县西部，地处中缅边境滇藏结合部，国土面积1994平方公里，国境线97.3公里，全乡辖6个村民委员会、41个村民小组、总人口4144人。独龙江乡是全国独龙族的主要聚居区。独龙族是我国22个和我省7个人口较少民族之一。由于自然地理、经济社会发展滞后等原因，独龙江乡仍是一个集边境、民族、山区、贫困、落后为一体的封闭半封闭特殊贫困区域。社会发育程度低，经济发展十分落后，基础设施十分脆弱，群众生产生活条件十分艰苦，农民人均经济收入在绝对贫困线以下，独龙族仍处于整体贫困状态。

一、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶基本情况

2009年，胡锦涛总书记在云南考察时明确要求“进一步加快人口较少民族脱贫致富步伐”，温家宝总理就解决好独龙族出行难问题作了重要批示。根据中央领导的重要指示、批示和新时期国家扶贫开发工作方针要求，省委、省政府从贯彻落实党的民族政策，推进民族团结奋斗、共同繁荣发展，巩固边境安宁、社会稳定，加快扶贫攻坚进程，加快云南经济社会发展客观需要出发，制定了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展5年规划和三年行动计划，计划从2010年开始，共筹集86189.6万元，分年投入，实施以安居温饱和基础设施建设为主的“六大工程”。采取中央支持，省级各部门和上海对口帮扶、企业参与等方式，共同推进独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作。通过3—5年的努力，基本稳定解决独龙族群众的温饱，实现独龙江乡和独龙族经济社会跨越式、可持续发展。目前，帮扶工程建设分项规划已编制完成，“六大工程”建设年度资金已经落实并逐步下拨到位，工程建设已全面展开，帮扶工作取得了初步成果。

二、主要经验和做法

（一）加强调研，科学规划。按照统筹城乡经济发展，促进社会和谐，实现科学发展的要求，组成联合调研组，深入独龙江乡进行人文、地理和经济社会发展状况的全面调研，分析独龙江乡和独龙族致贫、落后原因、发展有利条件和制约因素，形成经济发展与社会发展相结合，跨越式发展与可持续发展相结合，经济社会发展与生态环境保护相结合，重点突破与整体推进相结合，项目安排长中短相结合，特殊扶持与自力更生相结合的帮扶思路，通过充分调研，可行性研究、评估、论证，科学制定“六大工程”建设帮扶规划和帮扶措施，集中力量，整合资源，协同攻坚、整乡推进、整族帮扶，全面推进独龙江乡独龙族经济社会发展。

（二）以安居温饱工程为重点，着力改善独龙族群众生产生活条件。根据独龙江乡地广人稀，独龙族群众居住高度分散，居住条件原始简陋，耕地面积少，生产生活条件艰苦等实际情况，大力实施安居温饱工程，改善群众基本生活条件。投资3824万元，集中重建9个村478户，就地重建22个村537户，改善农户居住条件；投资3100万元，实施整村推进31个村，建设村间道路硬化、改厩、建卫生公厕、科技文化及党员活动室、篮球场等；投资1500万元，在全乡范围内建设基本农田5000亩，通过实施安居温饱工程，使独龙族群众居有定所，耕有其地，生活文明，实现独龙族群众生产生活方式历史性转变，为脱贫致富打下良好基础。

（三）以加强基础设施为突破口，促进独龙江独龙族跨越式发展。针对交通制约独龙江发展瓶颈、水利设施十分薄弱、水利化程度低、灌溉条件差、人畜饮水困难、通电进村入户率低、无邮政所、通讯设施落后等实际，走强基固本科学发展之路。计划投资56317万元，改扩建公路96公里（其中新建59.4公里、隧道5.2公里），乡村公路90公里；投资2698万元，建设农田水利20件，农村人畜饮水29件、河道治理1件；投入3176万元架设10千伏输电线路120公里，低压线路80公里，建设50千瓦电站4座；投入邮政通讯建设资金1030万元，架设广电光缆80公里、移动基站扩容，架设固定及宽带网络、建设3G网络、新建邮政所400平方米、新建日供量400立方米水厂一座、新农村经营网点、集贸市场、瓣建垃圾处理厂、民族博物馆、污水处理厂一个。通过大力实施基础设施工程建设，根本改变长年大半时间大雪封山交通隔断，行人断绝，生产生活用水用电困难，邮政通讯不畅、生活配套设施缺乏状况，基本实现独龙江乡和独龙族经济社会跨越式发展，为实现可持续发展创造条件。

（四）以发展旅游特色产业为重要手段，实现独龙江乡独龙族可持续发展。独龙江乡紧依高黎贡山，境内独龙江川流而过，生态原始，森林覆盖率高，动植物物种繁多，自然风光秀美，独龙族民族文化独具特色，旅游资源得天独厚，开发建设潜力具大。依据独龙江乡资源禀赋和优势，制定旅游发展战略，走生态旅游发展之路。按照基础先行、规划优先、突出保护、强化特色、T形发展，3年打基础，5年大发展思路，以“中国西南最后的秘境”为主题，打造我省新的旅游品牌，计划投入3750万元重点建设一个民族文化生态旅游小镇、4条旅游线路，投资1500万元建5个民族文化旅游特色村，引入市场开发管理机制，加快旅游景区（点）和经营设施建设，强化公共旅游设施配套，加强对村民的旅游培训，创新旅游扶贫机制，形成旅游开发带动经济循环发展态势，增强独龙江乡和独龙族发展后劲，实现可持续发展。同时，根据独龙江乡的自然条件，投入2157万元，大力发展种植养殖等特色经济产业，夯实群众增收致富基础。

（五）加强教育、文化、卫生、广播电视等基础建设，推进社会事业全面进步。针对独龙江乡社会事业发展严重滞后，生产生活方式落后，思想观念保守，群众科技文化素质低、农村医疗卫生条件差，缺医少药现象突出等实际。按照提高教育质量，提高人口素质，传承民族文化要求，加大投入，完善社会事业服务体系，计划投入1140万元，新建九年一贯制学校，配套建设教学楼、学生宿舍、青少年活动中心、多媒体教室、食堂、篮球场、洗澡堂，新建幼儿园一座、教师周转房1500平方米；结合旅游小镇建设，新建一个独龙族博物馆，完善设备配套。投资90万元，提升行政村文化设备配套，征集独龙族歌曲，编排独龙族舞蹈；投资190万元，加快形成以乡卫生院为中心，村卫生室为基础的服务网络，新建乡卫生院一个，提升改造5个行政村卫生室；投入155万元，新建调频广播、电视发射台，村一级调频6套、高音喇叭5套；安排150万元，建乡政府所在地敬老院一所，安排200万元新建村委会用房；投入333万元，对独龙族农村劳动力实施技术培训和教师、医务人员，农业科技人员职业培训。通过加强社会事业基础建设，促进独龙江社会发育，全面推进社会事业发展进步。

（六）加强生态环境保护，建设和谐美好家园。独龙江乡地域广阔，风光秀丽，气候特殊，自然生态完好，有很高的旅游开发价值。加强对独龙江乡的生态环境保护，对开发旅游特色产业、实现当地可持续发展十分重要。在实施整乡推进整族帮扶工作中，注重生物多样性开发利用、经济与社会协调发展、经济开发建设与生态环境保护同时并举，努力建设人与自然和谐美好家园。按照保护先行、开发有序的原则，在加强环境管理、认真落实各项监管措施的同时，重点建设3项生态保护工程：投资210万元继续实施天保工程，全乡新增生态育林3万亩；计划投入157万元，建设薪炭林11000亩，补植补造5000亩，巩固退耕还林成果；投入70.6万元，先行示范建设一批招气池，节能灶。在环境保护中，注意解决好因工程建设对生态环境的影响问题，采取有效措施，把环境影响降到最低程度，最终实现开发与保护并重的环境保护目标。

三、采取的主要措施

（一）加强领导，明确责任。建立省级统筹补助、社会各界支持，州负总责、县乡落实、项目到村、扶持到户机制，形成纵向高位强势推进，横向部门协调同攻坚的态势。成立省独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展统筹协调小组，加强组织协调，推进项目实施。省级有关部门切实落实部门责任，确保资金投入到位，指导州县搞好项目实施。建立州县党政一把手责任制，层层签订责任状，将任务分解到人，落实到人，实行目标责任管理。建立责任考核奖惩机制，明确领导责任和部门责任，加强考核和监督检查，严格奖惩。成立州县帮扶工作队，进驻独龙江乡工作，精心组织实施好项目。

（二）整合资源，集中投放。按照职责明确，步调一致，齐抓共管要求，省级部门把整乡推进整族帮扶三年行动计划，列入“十二五”行业规划，纳入部门年度预算，做到项目优先安排，资金优先保障，措施优先落实，领导优先关注。积极争取中央资金支持，加强与上海市沟通协调，加大对口帮扶力度。按照“统一规划，各司其职，捆绑使用，用途不变，各记其功，形成合力”的原则，强化部门协调配合，整合部门资金和社会资源，形成各部门协作，多渠道投入，多措施并举，多层次推进，多方力量参与，合力推进整乡推进整族帮扶三年行动计划的大扶贫工作格局。

（三）统筹实施，强化管理。以总体规划为依据，做好各类项目的衔接工作，抓好各类专项规划，村级规划的编制工作，明确各项目编制牵头单位，按时完成项目计划编制工作。建立多部门协同实施项目的机制，统筹实施，有序推进各类项目，避免“各自为政”。健全项目资金管理机制，加强项目资金管理，最大限度地提高资金使用效益。建立群众参与机制，发动群众积极参与项目建设。建立社会帮扶机制，动员社会力量帮扶独龙族群众早日脱贫致富。创新资金使用管理机制，产业开发机制，项目成果维护机制，农村社区管理机制，投融资机制，发挥无偿资金的培增效益，积极引入社会资金，引入带动性强，效益好的龙头企业，加快以旅游为主的特色优势产业发展。

（四）加强督查，搞好宣传。建立监督检查机制，构建上级、部门、纪检监察、群众、人大政协监督和社会舆论监督六道防线，确保资金安全运行。省委督查室、省政府督查室把独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶列为重要督查和综合考核事项。纪检监察和审计部门对项目实施的全过程进行跟踪监察。严格执行问责制，对工作不力，不能如期完成好目标任务的相关责任人进行问责。组织各主流媒体，大力宣传独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶发展的重要意义，广泛宣传帮扶工作成果和帮扶工作中先进事迹和典型事例。营造全社会共同关注，共同参与，积极帮助特殊困难群众脱贫致富的良好氛围。

瑶族支系山瑶帮扶基本情况

2009年12月以来，文山富宁山瑶群众整体贫困问题，引起党中央、国务院和省委、省政府领导的高度重视和关心，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理以及省委白恩培书记、省政府秦光荣省长就山瑶群众的扶持发展多次作出重要批示，强调要对扶持发展工作作出总体部署，采取有力措施帮助他们摆脱贫困。省、州（市）两级党委、政府高度重视，快速反应，迅速行动，多措并举，全力推进山瑶群众扶持发展工作。

一、富宁瑶族支系山瑶群众现状

文山州的瑶族支系山瑶群众，于清朝雍正年间从广西平果、田东、德保和越南等地迁入富宁，至今已有300多年的历史。主要分布在富宁县的归朝、洞波、那能、者桑、新华、花甲6个乡(镇)22个村委会，共有93个村小组1828户8429人。由于山瑶群众主要居住在自然条件十分恶劣的石山区，经济和社会事业发展极为滞后，至今仍处于整体贫困状态。贫困现状集中表现为“四低”、“五难”。一是耕地占有量低。人均耕地只有0.87亩陡坡石旮旯地，最少的仅有0.22亩。二是收入低。到2009年，人均产粮275公斤，人均纯收入670元，比富宁县人均少1663元、比全州人均少1702元。三是生活水平低。多数山瑶群众生活仍然处于温饱线以下，靠民政救济生活，其中有32户五保户和396户贫困农户长期靠民政救济。四是人口素质低。目前有初、高中毕业生170人，大中专以上文化9人，参加工作(含已退休)的仅有35人；许多山瑶群众不会讲汉话；能用瑶汉双语教学的老师很少，适龄儿童入学率只有97.64%，适龄少年毛入学率只到50%左右。同时，饮水难、出行难、住房难、用电难、就医难等“五难”问题十分突出。

二、富宁瑶族支系山瑶群众扶持发展工作措施

（一）高度重视，健全机构，切实加强组织领导。一是中央和省级均成立了协调领导小组，切实加强对山瑶扶持发展工作的领导和协调工作。文山州委、州政府及时成立了以州委书记任组长，州长等领导任副组长的山瑶群众扶持发展工作领导小组，按照“搬家、种树、办教育”的扶持发展思路，研究制定山瑶群众扶持发展目标、扶持方式、措施和办法等，确保了山瑶群众扶持发展工作快速、有效进行。二是国家各有关部委和省级各有关部门先后多次深入富宁县山瑶群众聚居区实地调研，指导做好《云南富宁山瑶群众聚居区扶贫开发综合治理总体规划》工作，州级山瑶领导小组成员单位及州级有关部门密切协作，将山瑶扶持发展项目纳入本部门的“十二五”规划，给予重点扶持。三是州、县充分发挥部门的职能作用，积极投身于山瑶群众扶持发展工作。抽派24人组成山瑶扶持发展工作队，进驻富宁县项目村寨加强督促、协调、指导工作力度。

（二）深入研究，精心谋划，科学编制扶持发展规划。州委、州政府领导多次带队深入山瑶村寨实地调研，并从扶贫、发改、民委等11个部门抽出精干力量组成州级工作组赴富宁县指导山瑶群众扶持发展规划的修改完善工作。工作组在深入实地逐村逐户调研、摸清底数的基础上，认真组织编写规划，州委、州政府多次听取规划情况汇报，修改完善规划文本，并送省扶贫办、省发展改革委、省民委等部门征求意见，经省扶贫办牵头多次召开会议和书面征求省级有关部门意见修改完善，于今年2月25日上报国务院扶贫办，根据国务院扶贫办和国家有关部委意见进行认真修改后，形成了《云南富宁瑶族支系山瑶群众聚居区扶贫开发综合治理试点总体规划》，于6月30日通过了国务院扶贫办组织的审查，为做好山瑶扶持工作迈出了关键性的一步。

发展目标：从2010年至2014年，前3年完成基础设施项目建设，后两年完成产业发展和巩固提高项目建设。到2014年实现山瑶群众人均纯收入2000元以上，人均有粮350公斤以上，基本解决1828户8429人山瑶群众的温饱和脱贫致富问题，实现山瑶群众有饭吃、有房住、有水喝、有书读、有卫生室看病、有路走、有增收项目的“7有”目标，使山瑶群众生产生活条件得到根本改善，社会事业发展明显进步，特色增收支柱产业基本形成，生态环境明显改善，有健全的农科服务体系、农村社会保障体系、农村社会事业服务体系，农村基层组织建设进一步加强，建立可持续脱贫致富长效机制，实现山瑶群众整体脱贫和跨越式可持续发展。

主要任务：重点实施6大工程。一是基础设施建设工程。加快解决山瑶群众的生产生活条件，打牢脱贫基础。二是安居温饱工程。解决山瑶群众的住房困难和吃饭问题。三是产业发展工程。结合文山州实施300万亩油茶和200万亩核桃基地建设规划，在山瑶地区大力发展油茶、核桃等经济林果。四是素质提高工程。让山瑶群众学有所教，户均掌握农村适用技术2门以上。五是生态环境保护与建设工程。六是民生保障工程。着力解决山瑶群众老有所养、生病能就医问题。

政策措施：由于山瑶群众贫困问题的特殊性，拟在搬迁安置、退耕还林、民生保障、教育培养、产业发展资金和配套政策等方面采取超常规的特殊扶持政策，加大扶持力度，确保山瑶地区资源合理配置、生态环境得到改善、山瑶群众实现脱贫致富。主要采取3种扶持方式：一是县内跨乡易地搬迁。对基本丧失生存条件，难以就地就近解决温饱的756户3508人，实施县内跨乡易地搬迁，从根本上解决他们的生存环境和发展空间问题。二是纳入小城镇建设安置。拟对山瑶村寨中54个村的553户2506人，通过在小集镇建安居房转移安置。三是就近就地扶持发展。对土地、水源等资源有保障，具备产业发展条件，可就地解决温饱的21个村519户2415人，采取就近就地整体推进的扶持方式，改善生产生活条件，扶持发展产业，稳定解决温饱并实现脱贫奔小康。

投资估算与资金筹措：根据各行业相关技术经济指标和当地价格水平测算，规划总投资42163.43万元，其中需申请中央补助27336.47万元、地方补助12188.4万元、上海援助465万元，群众自筹或以劳折资2173.56万元。

（三）试点带动，规范操作，扎实有序推进扶持工作。为探索总结经验，规范操作程序，制定完善工作方案和政策措施，稳步推进山瑶群众扶持发展工作，采取边规划边建设的做法，对规划中具备实施条件的项目，先行启动实施。于2010年5月30日，提前启动实施了“3点4村”试点项目建设，即3个易地安置试点和4个就地就近扶持村试点项目建设。3个安置试点计划安置山瑶群众190户950人。其中，县城安好安置点：规划总占地面积4.985亩，总投资493.7万元，户均8.2万元，人均1.6万元。计划安置60户300人，规划建设5个单元6层（楼）共60套住房，每套使用面积为50 m2；新建人饮工程1件，引水管总长2.599km，6m3蓄水池6个；架设1条10kv输电线路0.2km，低压0.4kv输电线路0.1km，安装变压器1台，进户表60只。目前，三通一平和基础打桩（7至8米）及地圈梁浇灌已全面完成，正在紧张有序施工支砌墙体。计划2011年2月底以前建设结束交付使用。归朝集镇那贡安置点：规划用地面积为17321.3 m2（25.98亩），总投资607.4万元，户均投入10.1万元，人均投入2万元。规划建设5个单元6层（楼）共60套住房，每套使用面积为50 m2；修建公路1条，全长0.5km；新建人饮工程1件，引水管总长2.6km，蓄水池1个100 m3，6 m3水池12个；架设 1条10kv输电线路0.42km，低压输电线路0.28km，安装变压器1台，进户表60只；新征菜地10.5亩。目前，已完成三通一平和1、2单元地圈梁浇灌，4、5单元及后挡墙正在实施支砌工程。计划今年年底前完成主体及附属工程，2011年2月底以前竣工验收并交付使用。金坝林场那岗林区安置点：规划用地面积为31073.27 m2（46.61亩），总投入1321.34万元，户均投入18.9万元，人均投入3.8万元。建抗震砖木结构安居房（厨房、圈舍）70户，户均面积为152.32 m2；新建人饮工程1件，引水管总长1.1km，蓄水池1个30m3；架设1条10kv输电线路0.37km，低压输电线路1.1km，变压器1台，进户表70只；按照人均1亩可开垦农田地和人均2亩宜林地，规划新开发耕地350亩，林地700亩。目前，完成50户地基平整，施工用水、电、路已通。计划今年12月底完成30户安居房建设，2011年8月底以前全部完工并搬迁入住。4个就近就地扶持试点村项目全面启动实施。弄楼项目村。完成安居工程改造19户1140平方米，通水工程管引1.8公里，蓄水池一个30立方米，进村道路硬化2100平方米，挡土墙310立方米，公厕一座，活动场地280平方米，村民活动室一间90平方米。达马项目村。完成安居工程改造28户2240平方米，通水工程完成管引3.7公里，进村道路硬化3000平方米，进户路600平方米，挡土墙50立方米，沼气池20口，公厕一座，活动场地100平方米，村民活动室一间60平方米，标志牌一块。龙秋、那龙项目村。项目资金已下达，目前正在紧张有序建设中。

拉祜族扶持基本情况

长期以来，省委、省政府一直高度重视对澜沧拉祜族的帮扶工作，切实加大扶贫开发力度，在项目、资金、人才、政策等方面给予了极大支持和倾斜。2006年至2010年，对澜沧拉祜族自治县累计投入各类财政扶贫资金65410.12万元，其中：中央及省、市级财政扶贫资金20700.5万元、其它(市级和整合部门资金)3536.79万元、上海对口援建资金1885万元、信贷扶贫资金8834.55万元、项目受益群众自筹30453.28万元。实施了整村推进、安居工程、产业扶贫、劳动力转移培训、易地扶贫、上海对口帮扶、信贷扶贫、以工代赈、“边四县三年扶贫行动计划”和人口较少数民族扶持等一系列扶贫开发项目，累计解决了21万贫困人口的温饱问题。通过持续的扶贫开发，农村贫困面逐步减少，贫困程度逐渐减轻，较好地改善了贫困地区群众的生产生活条件和生存发展环境，扶贫开发取得了明显成效，为民族团结，边疆稳定，经济社会发展起到了很好的促进和推动作用。但由于历史、自然等原因，澜沧拉祜族聚居区贫困问题仍然十分突出。

一、澜沧拉祜族自治县的现状

澜沧拉祜族自治县位于云南省西南部，地处西双版纳、临沧、普洱三州（市）交汇处，全县总面积8807平方公里，山区、半山区占总面积的98.8%，辖20个乡（镇）、158个村（居）委会1922个自然村、2592个村民小组，常住人口50万人。澜沧的基本县情特征可概括为“少、老、边、低”。“少”，即少数民族地区。澜沧是全国唯一的拉祜族自治县，境内居住着拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多种少数民族，少数民族人口38.98万人，占全县总人口的78.97%。“老”，即革命老区。历史上，澜沧各族人民曾多次抵御外来侵略和打击反动统治，1999年被省委、省政府确定为云南省47个革命老区县之一。“边”，即边境地区。澜沧与缅甸接壤，边境线长80.563公里，是云南省25个边境县之一，是祖国西南的重要门户，有2个边境乡、8个边境村和82个边境自然村，有3条边境通道直达缅甸。“低”，即收入低。澜沧属民族“直过区”，是从原始社会末期、封建领主制向地主制转化时期直接过渡到社会主义社会，经济社会发展滞后，财政收入低，贫困人口多。2009年，全县生产总值23.2亿元，人均生产总值4650万元，地方财政收入1.24亿元，支出12.99亿元，农民人均纯收入1737元，农民人均有粮334公斤，是国家扶贫开发工作重点县。拉祜族聚居区1305个自然村中有贫困自然村1209个，其中特别贫困自然村356个14368户53641人。有5101户居住在茅草房、简易房中（其中：茅草房908户、挂墙房1176户、竹笆房1099户、杈杈房479户、简易木板房1439户）。特别贫困自然村356个中有318个实施整村推进就地扶贫，对不具备生产生活条件的38个自然村1580户6000人实施易地扶贫搬迁。项目区356个自然村中有187个未解决农村人畜饮水，139个自然村未通电，275个自然村未通公路，356个自然村户间道路未硬化，343个自然村没有活动场所，182个自然村未能有效接收广播电视，326个自然村没有公共卫生厕所。

二、以中央领导重要批示精神为强劲动力，切实采取特殊帮扶措施

党中央、国务院对拉祜族聚居区扶贫开发工作十分关心和重视。2009年12月28日，温家宝总理、贾庆林主席在每日汇报第9976期《关心群众生活—云南部分拉祜族群众生存状况堪忧》上作出重要批示，省委、省政府高度重视，恩培书记、光荣省长、纪恒副书记、垂柱副省长对拉祜族聚居区的帮扶工作，相继作出重要批示，为认真落实中央和省委、省政府领导的重要批示精神，采取了一系列帮扶措施。

（一）深入调研，摸清底数。在中央和省领导作出对澜沧拉祜族聚居区的帮扶重要批示之后的第一时间，省扶贫办党组书记、主任王智率相关处室负责人，在元旦之际，深入拉祜族山寨进行调研慰问拉祜族群众，将党的关怀及时送到拉祜族山寨。春节刚过，国务院扶贫办范小建主任率国家部委的同志，深入澜沧拉祜族自治县进行调研，对拉祜族帮扶工作提出了指导性意见和建议。今年4月，由省扶贫办党组副书记、副主任欧志明牵头，率10多个省级部门负责同志深入澜沧拉祜族进行为期一周的深入调研，切实搞清拉祜族群众贫困现状、原因及对策，提出了以“生态立村、产业富村、基础强村”的建设思路，突出农民增收和改善群众生产生活条件重点，向省委、省政府上报了专题调研报告，为省委、省政府决策提供可行性参考。

（二）统筹规划，综合扶贫。坚持瞄准对象，锁定目标，以稳定解决拉祜族聚居区贫困群众温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高素质和增加收入为重点，以改善生产生活条件为着力点，以就近就地扶持发展为主要手段，以推广科技措施为重要途径，围绕安居温饱工程、基础设施工程、产业发展工程、社会事业发展工程、素质提高工程、生态能源工程等六大工程统筹规划，实施综合扶贫开发。规划目标。用三年时间，即2010年—2012年，对拉祜族聚居区1305个自然村中，特别贫困的356个自然村进行扶持，全县共涉及20个乡（镇）、122个村委会14368户53641人。实施整村推进和易地扶贫开发，通过建设“六大工程”，使拉祜族聚居区特别贫困自然村生产生活条件得到较大改善，社会事业发展明显进步，特色增收产业初步形成，农村基层组织建设得到进一步加强，建立起可持续脱贫致富的长效机制。到2012年末，特别贫困自然村农民人均纯收入达到1800元以上，人均有粮达到350公斤以上，实现通路、通水、通电的目标，广播电视覆盖率达99.2%，适龄儿童入学率达100%，人均有1亩基本农田（地），户均有1幢安居房、3亩经济林果、出栏3头大牲畜（或生猪）、有1个科技明白人。建设规模。澜沧拉祜族聚居区综合扶贫开发规划项目总投资118259.16万元，其中，扶贫资金34030.79万元。建设项目。针对拉祜族聚居区贫困原因和现状，着力加强安居温饱、基础设施工程、产业发展工程、社会事业发展工程、素质提高工程、生态能源工程“六大工程”建设。其中，实施318个整村推进，6000人易地扶贫搬迁，加大安居温饱工程、产业扶贫和基础设施建设力度。

（三）加强领导，创新机制。按照“省级统筹指导、州（市）负总责、县乡抓落实、项目到村、帮扶到户”的要求，认真落实市、县两级党委、政府一把手责任制，主要领导亲自抓，分管副职协同抓，扶贫部门具体抓，部门、乡镇党委政府密切配合，层层签订项目建设责任状，明确各级职责，分解目标任务，形成纵向强势推进，横向协同攻坚的态势。此外，建立协调机制。县扶贫项目领导小组每2个月召开一次协调会议，对扶贫项目进行总结分析，对工作中存在的问题进行研究解决。凡因部门项目资金整合不到位，工作措施不力造成工作进展缓慢的，由领导小组向全县进行通报，并限期整改。建立定点挂钩贫困村制度。在原县级部门挂钩贫困村制度的基础上，重新调整实力雄厚、项目资金来源渠道宽的部门挂钩试点项目区贫困村，从人力、财力、物力、技术、信息等各方面支持项目区扶贫项目建设，实行“党政机关干部＋科技人员＋能人＋农户”挂钩机制。建立企业帮扶责任制。动员县级龙头企业和项目区企业积极帮扶项目区开发建设，实行“公司＋基地＋农户”的发展机制。同时，县委、政府与企业签订帮扶目标责任制。创新发展模式。实行无偿资金滚动使用、无偿资金贴息拉动和小额信贷扶贫相结合制度，充分利用现行扶贫政策和“专业协会＋农户”发展模式，创新机制，提高财政专项资金、信贷扶贫资金的使用效率，为贫困群众发展产业、可持续增收致富，提供有力保障。

（四）加大投入，突出重点。2010年，扶贫开发项目总投资19369.64万元，其中：中央、省级及市级财政扶贫资金4265万元、其它(市级和整合部门资金)581.1万元、上海对口援建资金470万元、信贷扶贫资金2300万元、群众自筹4141.74万元。一是突出抓好安居工程建设。计划投资1862.4万元，实施贫困农户安居房改造600户。二是实施县为单位连片开发试点项目。在南岭乡和竹塘乡拉祜族聚居深度贫困的6个村委会实施，项目建设总投资13673.5万元，其中，中央、省级资金1200万元，其他（市级和整合部门资金）9825万元，群众自筹2648.5万元。一次规划，两年实施。按每个自然村50万元补助标准实施87个自然村的整村推进和按每个自然村15万元补助标准实施10个自然村的整村推进项目，不断改善贫困群众生产生活条件。三是劳动力转移培训。下达培训计划3500人，其中：引导性培训2000人、示范基地培训1500人（含拉祜族学历班400人）；计划组织种植技术、养殖技术、餐厅服务员、客房服务员、茶艺师、摩托车维修工、计算机操作员、保健按摩师等8个工种和400人拉祜族职业教育中专班培训。不断打牢拉祜族聚居区贫困群众可持续发展基础。目前，各建设项目正有序组织实施。

（五）强化管理，精心组织。按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》，严格实行专户储存、专款专用、封闭运行、回补报账等行之有效的制度；严格对扶贫项目实施、资金使用情况进行专项督促检查，将试点工作项目实施和资金使用情况列为政务、村务公开的一项重要内容，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”；严格实行项目公告、公示制和招投标制，切实增加透明度和公信力；加强项目建设档案痕迹管理，对项目建设前、建设中、建设后都实行文字、影像、数据、图片的收集管理；县、乡、村组均制定了《项目后续管理办法》，明确了项目管理主体、管护人员和管理责任，确保项目发挥持久效益，巩固项目建设成果。在项目建设中，我们充分调动群众的积极性，广泛发挥广大农民群众的主体作用。县、乡、村各级加大宣传力度，以广播、电视、召开支部会、党小组会、群众会、户长会等形式，向项目区广大群众宣传试点工作的目的、意义和基本政策。通过宣传发动，掀起了“自己的家园自己建，自己的家业自己创”的热潮。

上海对口帮扶云南德昂族基本情况

2005年，党中央、国务院作出扶持人口较少民族发展的重大决策，上海市积极响应中央号召，将帮扶云南德昂族列为“十一五”沪滇合作的重要内容，在全国率先实施对口帮扶人口较少民族发展。2005年12月，上海市与云南省共同签署了《上海—云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要》，明确提出，通过上海五年的帮扶，使德昂族经济社会发展达到当地中等或以上水平。同时，云南省民委与上海市民宗委签订了《关于对口帮扶德昂族发展的合作协议》。2006年4月，两省市在德宏州潞西市三台山德昂族乡隆重举行对口帮扶德昂族发展项目启动仪式，正式启动帮扶工作。帮扶工作开展五年来，在国家民委的精心指导、两省市党委、政府的坚强领导和上海人民的大力支持下，经过两省市民委、合作交流办公室，特别是德昂族地区各族干部群众的努力，帮扶工作取得了良好的政治、经济和社会效益。2009年12月，沪滇两省市在德宏州召开了上海对口帮扶德昂族发展经验总结座谈会，我省孔垂柱副省长和上海市胡延照副市长出席会议并做重要讲话。上海对口帮扶德昂族贫困地区典型案例被国家民委誉为新时期民族团结、和谐发展的新典型。

一、对口帮扶德昂族发展工作情况

云南有独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗等7个人口较少民族，总人口约23万人，民族数和人口数各占全国人口较少民族的三分之一，扶持工作任务重、难度大。德昂族是云南7个人口较少民族之一，总人口1.78万人，解放后从原始社会末期直接过渡到社会主义社会，主要聚居在云南省的德宏、临沧、保山3个州市的9个县（市、区）中22个乡镇的34个行政村，共80个自然村。由于地处偏远、社会发育程度低等原因，德昂族经济和社会发展总体水平相对落后，贫困问题比较突出。

根据德昂族经济社会发展现状，按照“分批扶持，整村推进，重点突破”的帮扶思路，着重围绕解决德昂族群众基本生活、基本生产、基本教育、基本医疗，2006—2010年，上海市共投入帮扶资金3688.764万元，比原计划帮扶资金2500万元增加1188.764万元，云南省民委相应配套1162万元，共安排457个项目，实施80个自然村整村推进和社会事业、人才培养等方面的帮扶工作。一是加强基础设施建设。建成村内道路85.2公里、安居房659户、蓄水池24个，铺设水管94.42公里，修沟渠14.7公里，新建和改造1222口沼气池及配套圈厕，建农村文化活动室及场所27个等。使基础设施不断改善，进一步提高了德昂族群众生产生活条件，增强了自我发展能力。二是培植群众增收产业。共扶持农户发展茶叶、橡胶、澳洲坚果、八角、竹子等种植业1.7万余亩，养殖大牲畜7342只（头）。截至2009年底，受帮扶村的农民人均纯收入达到2738元，比帮扶前的835元增加了1903元；人均有粮434公斤，比帮扶前的332公斤增加102公斤。三是着力提高群众素质。为全面提高德昂族劳动者素质，举办科技培训4158人次。并成立了“上海市对口帮扶德昂族农村人才培训学校”，培训教师301人次；成立“上海市对口帮扶德昂族青年就业培训基地”，完成二期87名德昂族青年的就业技能培训等。

经过两省市的共同努力，受帮扶德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善，群众自我发展意识明显增强，各种劳动技能得到普遍提高，群众精神面貌也有了较大的改观，增强了群众脱贫致富的信心和决心。德昂族群众为表达对上海人民的感激，亲切地称上海人为“上海亲戚”，把帮扶修建的路称为“上海路”，把帮扶的村改名为“上帮村”。为沪滇合作增添了新亮点。

二、主要做法

回顾这几年来的工作，其主要做法是：

（一）加强领导，形成帮扶长效机制。为加强对口帮扶工作的领导，两省市民（宗）委把对口帮扶作为扶持人口较少民族发展工作的重点和亮点，并不断总结经验，提高认识，把这项工作作为新时期新阶段贯彻“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题的重要实践内容，高度重视，抓紧抓实，定期不定期召开联席会议，研究帮扶措施，协调解决问题，切实加大支持力度。州市各级政府及民委也把帮扶工作列入重要议事日程，建立机构，加强领导，为帮扶项目的实施提供了有力的保障，形成了良好的帮扶机制。

（二）抓住根本，促进德昂族全面发展。德昂族是从原始社会末期直接过渡到社会主义的“直过”民族，社会发育程度低，劳动者素质低。为此，按照“改变一代人，培养一代人”的思路，坚持把帮扶重点放在改善群众生产生活条件和提高劳动者素质上，为全面提高德昂族劳动者素质。在“十一五”开展帮扶德昂族发展工作期间，举办科技培训4158人次。并在三台山德昂族乡成立了“上海市对口帮扶德昂族农村人才培训学校”，购置多媒体教学设备开展远程教育，培训教师301人次；在潞西市职业学校成立“上海市对口帮扶德昂族青年就业培训基地”，完成了第一期30名德昂族青年的就业技能培训并全部实现就业，第二期招收57名德昂族青年参加三年制中专班培训；协调上海老凤祥公司捐赠30万元培养15名德昂族工艺人才等，立足于增强群众的自我发展能力，促进德昂族全面发展进步。

（三）深入调研，精心选择帮扶项目。为使帮扶资金真正解决群众最需要、最迫切的困难问题，提高帮扶资金的效益，两省市民（宗）委把项目选择作为帮扶工作的关键环节。两年来，上海市民宗委、云南省民委和相关州市民族工作部门密切合作，对拟帮扶的村寨一个村一个村进行深入调查，对拟帮扶的项目一个项目一个项目进行调研论证，优先扶持与群众利益密切相关的项目，着力改善群众的生产生活条件，引导和激发群众发扬自力更生精神。

（四）拓宽渠道，动员社会力量参与帮扶。广泛动员上海市各区县民宗办、企事业单位和社会团体开展帮扶活动。如动员上海市五大宗教团体援助上帮村、沪东娜村等；协调有关区县民宗办深入德昂族地区考察并开展援助工作；协调上海华翔羊毛衫厂在德宏州招用72名德昂族青年；联系解放军411医院派出16名专家到德宏州深入村寨开展义诊活动，就诊1000余人次，并投入30万元用于三台山德昂族乡卫生院购买医疗设备；动员上海老凤祥公司捐赠30万元培养15名德昂族工艺人才；协调安排5名上海志愿者到潞西市三台山乡开展支教和支医工作；协调卢湾区政府追加潞西市沪东娜村20万元帮扶资金；协调卢湾区企业招收5名德昂族工人等。极大地丰富了对口帮扶内容，形成社会各界关心支持德昂族发展的良好局面。

（五）共同奋斗，积极参与建设美好家园。对口帮扶工作开展以来，云南省民委始终把对口帮扶德昂族发展作为云南民族工作的重要内容之一，深刻认识对口帮扶的重大意义，高度重视，加强领导，积极协调。相关州、市及县（市、区）、乡党委、政府和各级民族工作部门认真抓好落实，发动群众，组织实施项目。德昂族群众也把上海帮扶与自力更生相结合，积极投工投劳参与帮扶项目建设，变“要我干”为“我要干”，使帮扶资金效益得到充分发挥，帮扶工作深得民心。

（六）制定措施，加强帮扶资金管理。2006年，两省市民委制订了《上海对口帮扶德昂族发展资金管理办法》、《上海对口帮独龙族发展资金管理办法》，明确了帮扶资金的性质、用途和使用范围、程序等。在有关州（市）设立上海帮扶资金专户、封闭运行、实行报账制、公示制和定期审计检查。工作任务较重、资金量大的地方，还签订了责任书，确保资金使用安全和充分发挥效益。

（七）加强宣传，营造氛围。各级各部门认真总结经验，加大宣传力度，努力为帮扶德昂族发展营造良好的舆论氛围。2007年4月在德宏州召开的“全国扶持人口较少民族发展工作现场经验交流会”上，上海市交流了帮扶德昂族发展的做法和经验，得到了国家有关部委和各省区的充分肯定和一致好评。新华社、《人民日报》、《中华民族报》、《云南日报》和上海市的有关新闻媒体对帮扶德昂族发展分别进行了报道，引起了良好反响。

三、特殊困难区域扶贫

兴边富民扶贫工作情况

在国务院扶贫办和国家有关部委的关心支持下，云南省委、省政府高度重视兴边富民扶贫工作，先后实施了2005年至2007年兴边富民扶贫工程和2008年至2010年新三年兴边富民扶贫开发工程，有力地促进了边境民族地区经济发展、社会稳定、边疆稳固、民族团结。

一、兴边富民扶贫开发基本情况

我省25个边境县市是全省扶贫开发工作的重点和难点地区，有16个国家和1个省级扶贫开发工作重点县，人口数占全省的14.2%，农村贫困人口占全省的24％。省扶贫办始终把边境地区的扶贫工作放在重中之重，摆在突出位置。

（一）第一轮兴边富民工程扶贫开发基本情况。2005年至2007年，省委省政府为促进民族团结、实现睦邻强省，实施了第一轮“兴边富民工程”。扶贫开发作为“兴边富民工程”的重要组成部分，三年来共投入中央及省级财政扶贫资金7.92亿元，以及上海帮扶资金等其它社会帮扶资金3653.61万元，占第一轮“兴边富民工程”总资金54亿元的15%。在25个边境县，实施了2453个贫困村的整村推进项目和101609户的扶贫安居工程项目，分别投入资金4.16亿元和3.76亿元，超额完成了《“兴边富民工程”三年行动计划（2005—2007）》分解到省扶贫办的建设任务（分解到省扶贫办的建设任务一是实施1800个村整村推进，投入扶贫资金3.1亿元；二是实施101573户安居工程，投入扶贫资金3.6亿元）。同时，省扶贫办在产业扶持、劳动力培训转移、易地搬迁、信贷贴息等各类扶贫开发项目的安排上，尽最大努力向边境地区倾斜。极大地改善了边境贫困群众的生产生活条件，促进了边境贫困地区的经济社会发展。25个边境县贫困人口由2004年底的166.47万人下降到2007年底的125.44万人，贫困人口比重由33.3%下降到24.7%。

（二）新一轮兴边富民工程扶贫开发基本情况。2008年省委省政府出台了《关于实施新三年“兴边富民工程”的决定》和《云南省“兴边富民工程”新三年行动计划（2008—2010）》，启动实施新一轮“兴边富民工程”。按照省委省政府关于新三年“兴边富民工程”的安排部署，省扶贫办计划三年（2008—2010）安排财政扶贫资金4.3亿元，在边境25个县的沿边乡镇实施2864个贫困自然村整村推进。

省扶贫办为切实贯彻落实省委省政府的安排部署，一是于2008年对25个边境县的扶贫开发进行了专项调研，形成了兴边富民扶贫开发专项调研报告，进一步明确了兴边富民扶贫开发的思路、目标和任务。二是会同省财政厅，积极向中央部委请示汇报。2008年底，国家财政部对我省新三年兴边富民工程给予了每年5亿元财政专项转移支付资金的扶持，其中每年投入近2亿元，专项用于边境县整村推进项目，边境县每个整村推进项目扶贫补助资金增加到50万元（内地县仍然还是15万元）。

2008年，省扶贫办在25个边境县累计投入各类扶贫资金48707万元，其中：整村推进专项资金34365万元，安排实施了1438个贫困自然村的整村推进项目；其他各类扶贫资金14342万元（安居工程建设资金2195万元，易地搬迁项目资金3640万元，产业扶贫项目资金4603万元，信贷贴息资金1220万元，连片开发试点资金1000万元，扶持莽人克木人专项资金1000万元，其它扶贫资金684万元），通过整村推进、安居工程、易地搬迁、产业扶持、信贷贴息、连片开发试点等扶贫开发项目的实施，加快了边境贫困群众脱贫致富步伐。

2009年，省扶贫办在25个边境县累计投入各类扶贫资金41260万元，其中：整村推进专项资金32850万元，安排实施了657个贫困自然村的整村推进项目；其他各类扶贫资金8410万元（安居工程资金1390.6万元，易地搬迁资金2919万元，产业扶贫资金403.8万元，信贷贴息资金304.6万元，劳动力培训转移资金442万元，定点挂钩扶贫资金729万元，扶持莽人克木人专项资金1000万元，其它项目资金1221万元），通过各类扶贫项目的实施，进一步促进了边境贫困地区经济社会发展。

2010年，省扶贫办将在边境县继续实施663个兴边富民整村推进项目，每村投入资金50万元，共计投入资金33150万元。该计划待中央财政转移支付资金到达省级财政后，立即下达启动。

二、兴边富民工程扶贫开发取得明显成效

2005年以来“兴边富民工程”扶贫开发共投入17.28亿元，项目覆盖了8个州市25个县，4548个贫困自然村直接受益，受益群众达18.2万户76.4万人。通过各类扶贫项目的实施，边境贫困地区总体贫困程度得到有效缓解，贫困人口数量明显减少；贫困村脱贫产业得到有效培植，村容村貌有较大改善；贫困群众自我发展能力得到有效增强，综合素质得到较大提高，精神面貌明显变化；村级党组织建设得到明显加强；主要体现在以下几个方面：

（一）通过基础设施建设，贫困地区生产生活条件得到明显改观。各级扶贫部门积极协调农业、交通、水利、电力、建设等相关部门，加强基础设施建设，着力改善项目区生产生活条件。在2008年和2009年兴边富民整村推进项目中，实施通乡公路326.97公里、通村公路955.27公里、村内道路硬化165.3万平方米；架设10千伏高压输电线路88公里；新建改建扶贫安居房46.2万平方米，解决特困农户住房困难户6188户；建设沼气池1.28万口、节能灶3936口；架设引水管道122条590千米，建设各类水池（窖）等饮水工程624件1.1万立方，解决2.8万人和1.6万头（匹、只）家畜的饮水困难问题；完成基本农田地建设1.9万亩；建设各类沟渠总长1473千米；建设各类小水坝（塘）等蓄水工程510件总容积2.9万立方，实现新增灌溉面积2267亩，改善灌溉面积2418亩。通过兴修道路、架设输电线路、新建改建安居房、建设水利设施、建设基本农田等项目，项目区的面貌焕然一新，呈现出一派新农村建设的新景象。

（二）通过产业培植，贫困地区自我发展能力得到明显增强。各地在加强基础设施建设的同时，高度重视贫困农村产业发展，按照发展现代农业要求，立足本地优势资源，大力发展“一村一品”特色产业，充分结合财政产业扶贫资金、信贷贴息资金，切实加大对产业开发的扶持力度，在2008年和2009年兴边富民整村推进项目中，共发展种植经济林果28万亩、经济作物6.5万亩、生态林木1045亩；发展养殖大牲畜1.6万头（匹、只），为贫困群众可持续脱贫奠定了基础。

（三）通过发展社会事业，贫困地区人口素质得到显著提高。扶贫部门，一是协调教育、卫生、文化、广电、民政等部门，通过新建改建学校，兴建文化活动场所，兴建村级卫生室，解决群众看病难、入学难等方面入手，彻底改变项目区群众落后的生活习惯和生产方式。二是依靠当地党委政府，一方面广泛深入开展细致地思想宣传工作及各类培训工作，增强群众的脱贫意识，一方面组织开展各类健康有益的文化活动，丰富群众的文化生活。在2008年和2009年兴边富民整村推进项目中，完成改扩建学校21所；建村级卫生室51个；修建科技文化室250个；对15.5万贫困人口开展了各类培训。

（四）通过开展创建带领致富党支部和培养脱贫致富带头人活动，基层组织建设得到明显加强。边境贫困地区在实施整村推进中, 基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效提升，主要体现在：一是通过把政治素质好、群众拥护的优秀党员选拔担任党支部书记，打牢了带领致富的基础，二是通过把贫困村党员纳入重点培训对象，增强了党员带领脱贫致富的本领。三是通过扶贫贴息到户贷款等项目向贫困党员的倾斜，为党员脱贫致富提供了便利。四是通过壮大集体经济，带动农民增收，创造了带领致富的条件。自2009年开展此项活动以来，在边境县整村推进扶贫开发项目中，创建带领致富党支部413个，培养脱贫致富带头人1909人；结合村级活动场所建设，共建设支部活动场所900个，建筑面积合计67346.7平方米；共有78668名党员在整村推进、安居工程、劳动力培训、易地搬迁、产业扶贫、到户贷款贴息、村级互助资金等各类扶贫开发项目中受益。

（五）“三个确保”任务完成情况。按照国务院扶贫办“三个确保”要求，我省在“十一五”期间需完成381个行政村的整村推进任务（每村投入不低于50万元），其中：重点县革命老区贫困行政村183个，人口较少民族贫困行政村54个（含12个新追加莽人克木人村），边境县沿边贫困行政村144个。2009年省扶贫办已经对“三个确保”范围往年实施情况开展认真筛查，并在2009年度计划中，把所有涉及的行政村明确下达到各州市，即我省2009年在圆满完成年度扶持任务的同时，就提前1年圆满完成 “十一五”期间我省“三个确保”总体扶持任务。

三、主要做法和体会

（一）加强领导，落实责任。为进一步加大边境县扶贫开发工作力度，省扶贫办成立了以办党组书记、主任任组长的兴边富民扶贫工作协调领导小组，为加强兴边富民扶贫开发工作奠定了基础。各级扶贫部门把兴边富民整村推进作为扶贫开发重中之重工作来抓。一是在上下级之间加强组织领导，将整村推进建设任务逐级分解，做到一级抓一级，层层抓落实，并定期对资金到位情况和项目实施情况进行考核和通报。通过落实目标责任制和考核通报制，严把资金关、项目关和质量关。凡实施整村推进的村，必须有一名县级及以上领导干部联系一个村委会，每个实施村有一个部门定点帮扶，每个贫困农户有一名党员结对帮扶。二是在各部门之间强化部门协调。各部门以整村推进为平台，按照“统一规划，统筹安排，各负其职，渠道不乱，用途不变，互相配合，形成合力”的原则，步调一致，齐抓共管，完成部门应承担的建设任务，确保各类资金的顺利到位和项目的全面实施。通过强化上下级之间、各部门之间的责任制，确保“民心工程”取得实效。

（二）统筹规划，突出整体。兴边富民整村推进要害在于整体性，关键在于整合资金，形成合力，重点在于因地制宜，统筹规划。切忌在项目的规划和实施中出现“单打一”。各级扶贫部门首先整合各类扶贫项目资金，用整村推进统领和汇集产业发展、劳务输出、易地搬迁、科技扶贫、小额信贷、社会扶贫等各类扶贫项目。而后依据省扶贫开发领导小组《转发国家十部委关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作意见的通知》（云贫开发〔2006〕2号）文件精神，加强与有关部门的沟通和协调，以扶贫资金为“粘合剂”，多渠道、多层次、多形式整合资金，通过落实部门责任，实现贫困村综合开发。

（三）强化督查，确保质量。在兴边富民整村推进项目实施过程中，各级各部门通过对责任制、参与制、报账制、集中采购制、招投标制、监理制、审计监察制、绩效考评制的严格落实，确保建设工程质量，具体体现在：一是各级扶贫部门定期或不定期，深入项目点检查指导，对项目建设进度、工程质量和资金使用情况进行全程跟踪监督，发现问题及时处理，项目建设保质保量。二是严格执行物资采购管理的有关规定，大宗物资必须集中招标采购。三是所有扶贫项目和资金必须通过审计部门的全面审计。四是对完工项目必须组织全面验收，并建立完善的项目后续管理或移交管理制度，落实管护责任。通过强化各项管理制度，确保项目建设质量，保证项目成果长期发挥效益。

（四）接受监督，筑牢防线。省扶贫办为进一步加强整村推进项目的管理，一是要求各州市在全省整村推进项目实施过程中，必须设立扶贫项目永久性标志牌，作为项目验收的重要依据；二是将全省整村推进扶持村名单在因特网上进行全面公告公示，使扶贫项目真正做到自觉接受广大干部群众的监督，切实筑牢“上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督”的五道防线。

（五）广泛动员，群众参与。各级扶贫部门坚持把广大贫困群众的积极主动参与，社会各界的大力支持，作为搞好整村推进的内在动力。具体体现在：一是在编制村级规划工作中，让群众自始至终参与，分析致贫原因，寻找脱贫对策，让农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，增强贫困群众在扶贫项目实施中的知情权、发言权和决策权，激发脱贫致富的积极性。二是把上级项目资金的扶持与群众自力更生，艰苦奋斗的精神结合起来，充分调动广大贫困群众勤劳致富的主动性和创造性，彻底改变了过去“等、靠、要”的思想，使群众真正成为扶贫项目的建设者、管理者和受益者，充分发挥群众的主体地位作用。三是将党政机关企事业单位定点挂钩扶贫和党员干部结对帮扶，有机地结合到扶贫项目中来，形成了全社会广泛支持和参与扶贫开发的良好氛围。

（六）开展创建带领致富党支部和培养脱贫致富带头人活动。在创建带领致富党支部活动中，一是打牢带领致富的基础。全面推行“村设党总支、按需设支部、分类管党员”模式。把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔担任党支部书记。二是创造带领致富的条件。以村委会为资金整合平台，整合部门资金，统筹各类政策，开展基础设施、社会事业、产业发展、文明新风、民主政治、基层组织等“六项”建设任务。在具备条件的贫困自然村，壮大集体经济，带动农民增收。三是创新带领致富的载体。深入开展创先争优和三级联创活动，探索主题鲜明、形式多样的活动载体。在开展培养脱贫致富带头人活动中，一是增强党员脱贫致富本领。把贫困村党员纳入生产生活技能、农村实用人才、农村经纪人、劳动力转移培训重点培训对象，将贫困村党组织书记纳入贫困地区干部培训规划，做到扶贫培训覆盖贫困村全部党员。把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把优秀党员致富能手培养成村组干部。二是为贫困党员提供脱贫致富便利。扶贫贴息到户贷款、产业扶贫贷款、村级互助和产业扶贫资金、扶贫安居房补助向贫困党员倾斜。三是落实党员带领致富责任。以挂钩扶贫工作和选派社会主义新农村建设指导员为主要载体，健全各级定点扶贫单位党组织对口帮扶贫困村基层党组织建设工作制度，把扶贫点村级党组织建设纳入挂钩帮扶内容，成效纳入挂钩扶贫年度考核。

迪庆藏区扶贫开发基本情况

云南省委、省政府历来高度重视迪庆藏区扶贫开发工作，从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实加大藏区扶贫开发工作力度，为巩固云南藏区社会稳定、民族团结、宗教和谐大好局面发挥了重要作用。中央召开第五次西藏工作座谈会议后，省委省政府高度重视，及时召开了省委藏区工作领导小组第九次全体（扩大）会议，对贯彻落实中央西藏工作座谈会和（中发〔2010〕5号）精神作了全面部署，对迪庆藏区实现跨越式可持续发展和长治久安的总体要求采取了重大举措。目前，正组织力量拟制《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻〈中共中央 国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见〉的实施意见》，编制《云南省迪庆藏族自治州经济社会发展规划纲要》和《云南省迪庆藏族自治州经济社会发展重点领域建设项目规划》，为藏区经济社会实现跨越式可持续发展打下了坚实的理论基础。

一、迪庆藏区扶贫工作的主要成效

改革开放特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和云南省委、省政府的坚强领导下，迪庆州委、州政府紧紧围绕全面建设小康和把迪庆建成全国最好藏区之一的总体目标，团结带领全州各族干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，旗帜鲜明抓稳定，全州实现了经济社会由快速发展向跨越式发展的转变，呈现了民族团结和睦、宗教有序和社会安定的大好局面，是全国最稳定的藏区。仅2009年，全州投入财政支农资金78500万元，增长22%。主要经济指标增幅在全国10个藏族自治州中位居首位，人均生产总值由第6位上升到了第3位。2009年，全州实现生产总值62.26亿元、增长18.3 %，城镇居民人均可支配收入达14599元、同比增长9.2%，农民人均纯收入达2936元、同比增长13.12%，财政一般预算收入完成4.36亿元、同比增长36.1%。

一是农村贫困人口明显减少。2001年至2009年，累计投入中央、省级财政扶贫资金3.27亿元，上海帮扶资金1.79亿元，其他社会帮扶资金2010万元。切实落实了整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、安居工程、易地扶贫、社会扶贫、信贷扶贫等扶贫措施，贫困人口由2001年的19.1万人下降到2009年的9.74万人，减少了9.36万人。建立和完善农村居民最低生活保障制度，进一步增强农民增收能力。

二是生产生活条件明显改善。九年来，完成扶贫安居工程改造18200 户,改善和实施了6970户游牧民居住条件和9730户民居地震安全工程，大力发展“五小”水利工程，继续实施了农村安全饮水、河道治理和沟渠防渗等项目建设，共完成各类水利工程8947件，建设高稳产农田10.2万亩，新增灌溉面积16930亩，改善灌溉面积20980亩；建成人畜饮水管道1580千米，解决了80720人145452头（匹、只）牲畜饮水困难问题；新建和维修通村通组公路92条942千米。加大农村电网改造力度，解决18530户用电问题。建设沼气池（节能灶）13156口，太阳能11586座。完成全州20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，广播电视覆盖率达到95%。贫困村寨生产生活条件的改善，为迪庆州贫困群众的可持续脱贫奠定了基础。

三是贫困人口素质不断提高。九年来，通过扶贫项目的实施，改扩建学校135所，建村级卫生室78个，修建科技文化室106个，科技培训贫困群众14.7万人次，培训转移劳动力46250人，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，继续加大高原农牧民子女入学救助投入力度，截止2009年，全州累计发放生活补贴37200万元，受益中小学生达1.8万人，有力地促进了全州“普九”教育目标的实现，促进了农村职业教育和贫困群众技能的培训，促进了农村初级卫生保健和新型农村合作医疗制度的推广，全州适龄儿童入学率达到98.9%，新农合参合率达到94.29%，贫困人口的身体素质、科技文化素质不断得到提高。

四是农业产业稳步发展。产业扶贫促进了农业区域布局和产业结构优化。到2009年底，建成核桃基地30多万亩、葡萄基地近1.025万亩、蚕桑基地1.5万亩、药材基地4.3万亩、红豆杉基地1万亩。突出发展具有迪庆特色的尼西鸡、牦牛及生猪等养殖业，畜牧业综合产值不断增加。鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，扶持发展农业龙头企业。继续抓好饮品、药品、食品和观赏品工程建设，着力抓好“一酒”（葡萄青稞干酒）、“两油”（核桃油、菜籽油）、“三品”（畜产品、松茸、藏药品）建设，有力促进了农民增收，为贫困群众的可持续脱贫奠定了基础。

五是大扶贫格局初步形成。迪庆州认真贯彻全省扶贫开发现场会议精神，出台了《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于迪庆州扶贫开发行政村整村推进的实施意见》，实施了村委会五建、自然村五通、农户五有的“三五”工程。截止2009年，共投入财政扶贫资金22334万元，实施了78个建制村整村推进，共覆盖1020个村民小组，惠及28784户、135578人。通过扎实有效的扶贫开发，让各族群众得到一些实实在在的实惠，其思想觉悟明显提高，思想观念明显转变，和谐氛围不断形成，干群、党群关系更加紧密，群众对党委政府的致富思源、脱贫感恩情怀明显增强。“党政硬化责任、省给补助投入、上海对口帮扶、部门整合资金、机关挂钩扶贫、社会广泛参与、群众自力更生”的“大扶贫”格局初步形成。

二、主要做法

一是坚持建制村整村推进扶贫为重点的思路，切实加强领导，整合扶贫资源，创新扶贫方式，落实扶贫责任，采取了解决温饱和巩固温饱、基础设施和产业开发、增加收入和提高素质、务农收入和非农收入、就地扶贫和易地扶贫、整村推进和新农村建设、生态保护和资源开发、政府引导和自力更生、近期扶贫和远期扶贫、经济发展和社会进步10个“一起抓”。确保建制村整村推进“五通五建五有”目标的实现，做到扶持一个村、变化一个村、脱贫一个村、发展一个村。

二是坚持落实党政一把手扶贫工作责任制，把扶贫开发工作作为统筹城乡发展，缩小贫富差距，构建民族团结，社会稳定，经济社会和谐发展的重要举措纳入议事日程，强化各级各部门扶贫职责，紧扣贫困群众生产生活条件的改善、可持续脱贫产业基础的夯实、素质的提高，切实贯彻“党政硬化责任、各级给予补助、上海对口帮扶、部门整合资金、机关挂钩扶贫、社会广泛参与、群众自力更生”的“大扶贫”理念，最大限度地调动各方力量，最大限度地汇集各方资源，以大开放促大发展，以大开发促大整合。三是坚持村党组织对扶贫开发工作的领导，认真落实“四议两公开”制度，提高贫困群众在扶贫项目决策执行监督中的参与度，充分尊重群众意愿，最大限度地调动群众的积极性，激发他们参与扶贫开发的热情，使他们真正成为了扶贫项目的实施主体和受益主体。认真执行“阳光政府”四项制度的要求，在迪庆州人民政府政务网上公示了项目资金分配使用方案，并在项目实施全过程中，邀请州、县人大代表、政协委员对项目实施情况进行巡回检查，还适时委托财政、审计部门对项目资金进行专项检查和审计，确保了资金专款专用，最大限度地提高资金使用效益。

四是坚持把重点放在开发式扶贫上，突出收入的增长，确保扶贫成效，变过去以“输血”为主为以“造血”为主，加大产业开发力度，切实把产业扶贫项目覆盖到户，结合迪庆州地域性、民族性和资源优势，发展现代农业，大力推进农村循环经济，注重太阳能等生态能源的应用，加大科技扶贫和信息扶贫力度。培训了一大批农村经纪人队伍，完善农村各类专业协会组织，重点扶持了一批扶贫龙头企业，引导培育了一批有品牌、有市场、有效益、可循环的脱贫致富支柱产业，努力做到近期增收有保障，远期发展有潜力，村有骨干产业，户有增收项目，不断筑牢贫困群众彻底摆脱贫困的基础。

五是坚持把扶贫开发与基础教育、职业教育、农村医疗服务体系、广播电视建设工程有机结合起来，切实解决了贫困群众看病难、孩子上学难、看电视和听广播难等民生问题。根据白恩培书记对迪庆工作提出的“四个走在前列”的要求，把扶贫开发与贫困群众的思想政治教育和党的强农惠农政策的宣传紧密地结合起来，在全州农村基层党组织中开展“三建三带三创”的工作意见，注重农村民主法制建设，积极开展“创建脱贫致富党支部”、“培养脱贫致富带头人”活动，为迪庆州扶贫工作提供智力和组织保障。

云南省革命老区扶贫开发基本情况

在党中央、国务院的关心支持，在省委、省政府的正确领导下，各级党委政府积极贯彻落实科学发展观和中央关于加快革命老区开发建设的一系列指示精神，抓住机遇，埋头苦干，打好革命老区开发建设攻坚战，通过各革命老区州（市）县及省直有关部门的共同努力，老区开发建设迈出了新步伐。领导力度进一步得到了加强，工作机制逐步得到建立和健全；投入力度得到了进一步加大；职能部门的作用得到了进一步的发挥。革命老区经济发展、社会进步、民族团结，人民生活水平不断提高。

一、云南革命老区的形成和现状 云南是我国革命老区形成较早的省份之一。1929年，邓小平、张云逸等组织发动百色起义后，1931年11月，右江特委和红军右江独立师派出干部和战士到滇黔桂边区开展工作，建立了以富宁、广南为中心的滇黔桂边区革命根据地；1935年2月，中央红军长征进入威信县，政治局在扎西等地召开了一系列会议，成立了川南特委和川南游击纵队，在川滇黔边区建立了根据地；1936年，川滇黔边区纵队成立了中国工农红军川滇黔边区游击纵队云南支队，建立了以威信县郭家坟为中心的革命根据地，云南境内有威信、彝良、镇雄3个县，由此形成了土地革命时期2个重要的革命根据地。1948年2月，党领导的武装力量组建了云南人民讨蒋自救军第一纵队，并先后建立了弥（勒）泸（西）根据地、开（开化，现文山）广（南）根据地、罗（平）盘（县）根据地；1948年5月，中共滇南工委在元江发动起义，组建了云南人民讨蒋自卫军第二纵队，建立了滇南根据地和思（茅）普（洱）根据地；1948年8月，宣威宝山中学、沾益播乐中学举行武装起义，成立了云南人民讨蒋自救军永焜支队，建立了滇东北根据地；1948年11月，中共滇中地下党发动峨山起义，组建了峨山游击大队，建立了滇中根据地；1949年4月，中共滇西工委发动了剑川暴动，接着又领导了宾川、保山、牛街、通兰、洱源和维西等地的暴动，组建了滇西北人民自卫军，建立了滇西北根据地；同年4月，中共滇西工委祥云分委，在祥云等地组建了滇西人民自卫团，建立了滇西根据地；5月，滇北地下党组织开辟了滇北根据地，至此，解放战争时期我省境内共创建了10个革命根据地。

建国后，根据国家民政部、财政部界定革命老区的条件，云南省于1999年8月批准确定了涉及46个县（市、区）革命老区（原丽江市于2002年区划调整为古城区和玉龙县，云南现有47个革命老区）。云南革命老区县（市、区）国土面积约为18万平方公里，占全省国土面积的46.0%。总人口2200多万，占全省总人口的49%。革命老区涉及全省13个州（市）661个乡镇，占全省乡镇的47%。在47个革命老区县（市、区）中，有国家扶贫开发重点县27个，省级扶贫开发工作重点县3个；30个老区县（市、区）属于民族自治地区。

二、云南革命老区扶贫开发的成效

从2007年11月，我省出台了《关于加快我省革命老区开发建设的意见》以来，革命老区经济社会发展，缓解贫困成效显著。据不完全统计，云南革命老区县生产总值1702.3亿元，占全省生产总值的31%。地方财政收入103.77亿元，占全省的17%。全社会固定资产投资836.67亿元，占全省的30%。粮食总产量618.2万吨，占全省的40%；烤烟产量42.06万吨，占全省烤烟总产量的55%；油料产量20.20万吨，占全省油料总产量的55%；肉类产量160.88万吨，占全省肉类产量的53%。

云南革命老区县（市）基本上实现了通沥青（水泥）路。24个老区县（市、区）通了高等级公路。老区5850个建制村中，通公路的5369个，占建制村总数的92%；已通电的5749个，占建制村总数的98.3%；通电话的5588个，占建制村总数的96%；通电视的4578个，占建制村总数的78.3%。有效灌溉面积988.28万亩，已解决饮水安全2905个建制村，占建制村总数的50%。

革命老区农民人均收入已经达到3022元，人均占有粮食340千克。贫困人口由2007年的270.08万人下降到2009年底的243.03万人，贫困人口比重由16.1%下降到14.1%。

三、云南革命老区扶贫开发的主要做法

一提高认识，加强领导。解放以来，革命老区建设和群众生产生活问题，始终是党和国家历代领导高度重视和关心的问题。胡锦涛同志明确指出“我们一定要满腔热情地关心革命老区，要让老区人民尽快过上小康生活”。为尽快改变革命老区贫困落后面貌。云南省委省政府2007年召开了全省老区开发建设工作会议，出台了《关于加快我省革命老区开发建设的意见》，我省革命老区的建设工作出现了前所未有的新局面。省委省政府领导多次深入革命老区调查研究指导工作帮助老区解决具体困难和问题，给老区人民以很大的鼓舞。各老区州（市）县领导把革命老区开发建设、山区开发建设、新农村建设有机的结合起来，切实推进了老区的建设。结合机构改革省扶贫办增设了革命老区开发建设处，州（市）区（县）成立了革命老区工作机构。老区工作的机构初步形成，工作机制进一步得到建立和健全。

二是依托规划，整合力量。根据省委省政府召开了全省革命老区开发建设工作会议精神及出台的《意见》。由省发改委牵头，省扶贫办、省财政厅等19个部门参与编制了《云南省革命老区开发建设发展规划》，按照“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则和“科学规划、合理布局、分类指导、连片开发”的总体要求，提出未来3年革命老区实现跨越式发展的指导思想、目标和任务、原则和开发建设重点、保障措施等。对基础设施、公共服务、生态建设、产业发展、连片开发等进行了通盘考虑。目前《规划》已得到省政府的批准。《规划》将起到预测性、导向性、基础性作用。按照“老区优先”的原则，立足行业特点，发挥部门优势，主动加强联系和沟通，项目资金安排向老区重点倾斜；据统计，省级有关部门2008年投入革命老区开发建设的资金达79.72亿元，比2007年有较大的增长。2009年，仅省科技厅、农业厅、电网公司、林业厅、交通厅、广电局等10多个相关部门的不完全统计，就投入资金107亿元，比2008年增加34.2%。

三是突出重点，扶贫先行。省扶贫办高度重视革命老区的扶贫开发工作，把革命老区开发建设纳入全省扶贫开发的总体规划，不断加大扶贫投入，仅2009年投入革命老区县（市、区）扶贫开发资金8.28亿元，比2008年增加了24.3%，实施了整乡推进、整村推进、易地搬迁、产业扶贫、信贷扶贫、劳动力培训转移等行之有效的扶贫措施。同时，3年共安排专项资金4500万元，整合资金2.5亿元，充分坚持以“三为主、三延伸、三体现”的原则即坚持以革命老区的核心区和中心区为主，逐步向其他贫困区域延伸，以解决“三老人员”特殊困难为主，向其他贫困农户延伸，以解决安居为主向其他扶贫项目未能覆盖的项目延伸，重点解决了一批老区三老人员、贫困群众的安居房改造、科技培训、道路建设、村容村貌整治、历史遗址的修善等的特殊困难和特殊问题。

四是加强调研，创新机制。为进一步突出重点，推进革命老区开发建设，省委党史研究室、省扶贫办共同把关，从47个革命老区县和非老区县的38个乡镇中筛选出贡献相对较大的老区和核心区的乡镇，经征求涉及革命老区县的州市县党史部门意见，审核确定了145个乡镇为革命老区重点扶持乡镇，为下一步做好革命老区的开发建设明确了工作对象，突出了重点。各州、市加强领导，加强调研，创新机制，狠抓试点项目建设。如文山州委、州政府为抓好以富宁、广南革命老区中心区和核心区为主的革命老区扶贫开发建设工作；昭通市委、市政府把镇彝威作为连片开发的重点，列入市委、市政府的重要工作议程；大理州利用两年时间筹资10亿元，大力开展祥云至宾川革命老区、少数民族地区、山区、贫困地区综合开发实验园区建设。

五是加大宣传，弘扬精神。在纪念新中国成立60周年之际，省委宣传部向各州市委宣传部、中央驻滇新闻单位、省级各新闻单位专题发出了《关于加大我省革命老区宣传力度的通知》，《通知》对革命老区宣传提出了明确的要求。我省与《中国命老区建设》杂志社共同组织了6个版面的彩页宣传云南革命老区建设，编辑出版了《改革开放30年云南革命老区》、《为了中国人民的解放》、《云南革命老区》等书籍。邀请中央电视台对曲靖、红河等地开展聚焦“三农”革命老区扶贫行重点采访、宣传活动。《春诚晚报》以《红色老区孕育幸福生活》为题进行专版报道。同时，利用现代网络资源，在新华网、人民网、国务院扶贫网、云南网上，多角度宣传了云南老区的建设和发展。省老促会也发挥了“搞调研、提建议、当参谋、办实事”重要作用，一批老领导继续在为革命老区献计出力，编辑出版《云南革命老区》，编发《调研内参》、《老区工作动态》和《简报》。通过广泛宣传，弘扬服从大局、不怕牺牲、敢于胜利、对党忠诚、民族团结、信念坚定的具有云南特色的革命老区精神，形成全社会热爱老区、关心老区、支持老区开发建设的良好氛围。

第二篇：云南省扶贫攻坚实施方案

云南省扶贫攻坚实施方案

云南省委、省政府XX年7月印发了《关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》，涵盖了今后5年云南扶贫工作的目标、举措、行动等方方面面，力争把各项扶贫举措落到实处。

到XX年底，云南省贫困人口有471万人，居全国第二位，片区县和重点县88个、居全国第一位，在今后的5年里，云南省将每年减贫100万人以上。

昭通市永善县墨翰乡干溪村驻村扶贫到村民小组召开现场办公会

滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区和石漠化是4个集中连片的特困地区,通过扶持生产和就业、移民搬迁、低保政策兜底、医疗救助为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。

地处乌蒙山腹地，镇雄县是云南省脱贫攻坚的“硬骨头”

●五网建设 让贫困地区四通八达

推进以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的片区基础设施建设，在有条件的地方,发展通用航空和重大能源项目建设,加快农村电网改造升级，让农村居民能利用好风能、太阳能、沼气等清洁能源。基本农田水利配套建设和抗旱应急备用水源也不能少。提高贫困地区信息化发展水平。

南涧县无量山镇烂泥箐村村民们在维和药业的三七棚里打工

●产业扶持 让村民“在家致富”

有条件的贫困地区建设现代农业产业园区，发展农产品加工业,开展“电商扶贫”,提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。乡村旅游促增收,利用民族特色，发展边境村寨发展特色旅游和跨境旅游让村民在家就能办农家乐，提高收入。

在产业规划覆盖全部贫困村,确保每个贫困村有12个产业发展项目，全省贫困地区人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果，有条件的贫困户至少参与1个增收项目, “一村一品、多村一品”扎实推进。

李纪恒在施甸县摆榔乡大中村山茂养殖合作社调研。记者 周灿 摄

●危房改造 让村民居家安全

XX2019年,云南平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右,完成250万户左右整体性(D级)危房改造,优先完成105万户贫困户危房改造,逐步消除贫困村无房户、危房户。XX年完成西盟、孟连两县边境民族特困地区农村安居工程。

●搬迁扶贫 让村民住上新房

“一方水土养不起一方人”居住过于分散偏远、基础设施公共服务难以配套地方的贫困人口,制定全省移民搬迁专项规划和实施方案,统筹搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度安排。坚持建新房拆旧房,做好拆旧区的复耕还林还草工作。

陈豪在西畴县兴街镇三光片区调研石漠化综合治理情况。记者 顾彬 摄

●绿化环境 抵抗自然灾害

按照适地适树的原则,大力发展特色经济林,持续开展造林绿化,确保滇西边境山区森林覆盖率达到60%以上,乌蒙山区森林覆盖率达到43%以上,迪庆藏区森林覆盖率保持在75%以上,石漠化片区森林覆盖率达到42%以上。

李纪恒到扶贫挂钩联系点施甸县调研扶贫攻坚工作，并与群众进行民情恳谈。云南日报 记者 张彤 顾彬 摄

●三类区域优先整体扶贫

以整乡、整村为单元,整体规划整体推进,实现整体脱贫。把贫困民族地区、边境地区、革命老区作为整乡整村整体推进的优先区域,探索“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。采取扶贫“大会战”和结对帮扶、集团帮扶等新模式,促进区域整体脱贫。

●人口较少民族 整族帮扶

加大对8个人口较少民族的扶持力度,巩固提升基诺族、德昂族、独龙族前期帮扶成效,推广独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶模式，编制实施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景颇族帮扶总体规划和实施方案。

●提高社保参保率 保障村民基本权益

让贫困群众户户有社保,养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。乡镇达标卫生院、卫生室、文化站、文化室，户户通广播电视等，都能丰富村民生活。降低贫困人口就医费用,提高城乡居民基本医疗保险报销水平。

新型农民就业培训

●鼓励科技扶贫 发展贫困地区教育

在集中连片特困地区建设高技能人才培训基地,三年中等职业教育免学费政策和助学金。统筹农民工职业培训，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业。提升普及九年义务教育成果，落实贫困生免费、补助政策。加大技扶贫力度,每年引导选派1300名以上科技人员到片区开展科技服务和创新创业。

●“雨露计划”润泽贫困学子

实施“雨露计划”,对贫困村初中、高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训，确保有条件的贫困户掌握12项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。

在创新体制机制,增强扶贫攻坚的动力活力方面，云南加大财政支出，把提高居民生活作为目标。

●加大信贷投入 政企合作引导社会资本

加大财政专项扶贫资金投入力度,提高扶贫支出占地方公共财政预算支出的比重。加大扶贫信贷投入。发展政府与社会资本合作模式,引导社会资本投向贫困地区。

省扶贫办主任李新平走访贫困户

●“四到县”改革让村民有了稳定分红

实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革,全面实行项目审批权限下放到县、扶贫资金切块下达到县、目标任务分解落实到县。大力推进涉农项目资金整合,通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等项目形成的资产,实行贫困户按股分红、收益保底。

●“信用村、信用户”开展 贫困户贷款更简单

开展“信用村、信用户”创建活动,扶贫贷款条件进一步放宽,扶贫贴息贷款规模大幅增加,贫困户申贷满足率逐步提高，针对贫困群众的扶贫特惠金融产品更加丰富,贫困户一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息。支持贫困村发展资金互助合作。

●健全“三位一体”开展包村帮扶

进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。推进上海等省外三级医院对口支援我省贫困地区医院。开展企业包扶行动,动员一批有实力的企业,开展联县、包族、包乡、包村帮扶。

南涧县委书记吉向阳(左四)到村民家向村民了解维和药业以无量药谷带动村民致富的情况。

●建立严格的考核退出、激励约束机制

制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和贫困县脱贫摘帽激励机制,贫困县退出后继续保留有关优惠扶持政策。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部,给予表彰并优先提拔使用。建立贫困县约束机制,杜绝一边享受贫困县政策一边过富日子的现象。坚持考核验收到村到户,明确贫困村贫困户脱贫退出标准。

●建立“挂包帮”长效机制 解决贫困户实际困难

建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，组建驻村扶贫工作队,做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作,帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。

瑞丽带动建档农户“造血”，脱贫攻坚正当时

●信息化扶贫 找准扶贫着力点

核实精准相关内容,做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省和州(市)有数据库。利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理,实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点。

第三篇：云南省扶贫政策收集

省委组织部

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1.基层党员带领群众创业致富贷款.(原“红色信贷”)

政策依据 :关于印发《云南省 “红色信贷”贷款管理办法》和《云南省 “红色信贷 ”贷款呆账代偿管理办法》的通知(云组通〔2013〕49号)基层党员带领群众创业致富贷款是全省农村信用合作联社、农村信用合作社、农村信用合作社联合社、农村合作银行和农村商业银行依靠党的基层组织对借款(申请)人进行综合审查、认可后 ,独立审查发放的贷款。以农村信用体系建设中农户信用等级评定结果为依据,采用信用贷款的方式发放。

贷款范围 :长期居住在乡镇和城关镇所辖行政村的住户 ,国有农场的职工和农村个体工商户中的中共党员、入党积极分子和普通群众。

贷款额度 :对立足于自身脱贫致富的借款人,每户最高可申请不超过 10万元的 “红色信贷 ”贷款。对农村致富党员能联系帮扶 1-2名困难群众的 ,每户可申请不超过 20万元的 “红色信贷 ”贷款。对农村带头致富党员能联系帮扶 2名以上收入偏低党员、3名以上困难群众的 ,每户可申请不超过 30万元的 “红色信贷 ”贷款。

贷款期限 :一般为 1年,最长不得超过 5年。

贷款利率 :对所在村评为信用村或所在村虽未评为信用村但已评为信用户的借款人执行优惠利率(即同期同档央行基准利率),对不属上述情形的借款人在执行优惠利率的基础上上浮 10%。州市、县(市、区)共同研究筹集资金 ,给予红色信贷借款人首年贷款利率 3个百分点的财政贴息。

2.强基惠农 “股份合作经济 ”(原 “红色股份 ”)

政策依据 :印发《关于开展农村集体经济 “红色股份 ”试点工作的指导意见》的通知(云组通〔2013〕54号)。

主要做法 :在保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的前提下 ,各级部门投入到村且可转化为项目资金或涉及到村集体所有的固定资产、土地、林地等经评估折价后 ,经村民代表会议同意 ,都可作为红色股本。将发展前景好、内部管理规范、经济效益好、辐射带动能力强的农民合作社、企业等经营主体作为入股对象 ,按照民主决策依法组建集体经济实体 ,采取资金入股、资产资源经营权入股等多种形式 ,依法与农民合作社或企业等经营主体开展股份合作。合理设置集体经济与合作社或企业等经营主体的股权结构。“红色股份 ”股权属村集体所有 ,不得折股量化到个人。已选派常务书记的试点村 ,可由常务书记代表集体经济实体进入监事会(如担任副监事长),但不兼资。集体经济实体按照所占股份比例获取红利 ,从红利中提取一定比例的资金作为追加股本 ,其余红利作为村集体收入。

省委宣传部

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1.农家书屋

政策依据 :2013年 11月,云南省新闻出版局、云南省财政厅、云南省文化厅联合印发《关于做好我省农家书屋出版物补充更新和使用工作的通知》(云新出联〔2013〕1号),规定 “每个农家书屋按 2000元标准安排补充资金,其中 ,80%由中央财政安排 ,20%由省级财政配套。”

补贴范围 :农家书屋。

补贴对象 :农家书屋。

补贴标准 :每个农家书屋按 2000元标准安排补充资金。补贴方式 :由省财政直接下拨各州市财政管理使用。

2.农村电影放映工程

政策依据 :《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发〔2010〕9号)和《云南省人民政府办公厅关于促进全省电影产业繁荣发展的实施意见》(云政办发〔2010〕144号);财政部关于印发《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》的通知(财教〔2013〕25号)和《云南省农村文化建设专项资金管理暂行办法》的通知(云财教〔2014〕107号)。

补贴范围 :农村电影放映场次补贴专项资金作为国家财政投入 ,不是按人拨款 ,而是按事拨款 ,养事不养人 ,用于直接补助农村电影的放映活动。

补贴对象 :农村电影公益场次补贴对象是各地从事农村电影公益放映的农村电影院线公司和放映员。补贴标准 :放映场次核定的标准为 :放映一部故事片或一部长科教片各为一场(90-120分钟)﹔短科教片累计放映 5部为一场(90-120分钟)。按照每放映一场补贴 200元标准 ,其中 ,140元用于支付放映员的劳务费,60元用于支付农村院线公司购买节目、技术服务以及公司的运营等费用。

补贴方式 :每年由省财政厅将场次补贴资金直接拨付给各州市财政局 ,农村电影放映场次通过各级电影行政管理部门审核确认后 ,采取给放映员建立银行账户 ,直接将放映补贴打入放映员银行卡的方式 ,由各农村电影院线公司按规定核发给农村放映员。

3.广播电视村村通工程

政策依据 :《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发〔2006〕79号)和《云南省人民政府办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(云政办发〔2007〕96号)。

惠农项目 :①广播电视村村通工程运行维护。2015年,我省将按照历年标准 ,分类给予运行维护经费补助 :藏区县已建自然村每村 1500元/年,边境县每村 750元/年,国家级、省级贫困县每村 450元/年,支持已建广播电视村村通工程运行维护工作。②广播电视无线覆盖工程运行维护。2015年,国家和省将继续按标准对转播中央节目的 193个(其中 , 157个广播电视发射台 ,36个中波台)台站、转播省级节目的 156个台站补助电费和维护经费,确保覆盖区域内农村群众能无偿收听到中央第一套、省第一套无线广播节目 ,收看到中央第一套、第七套和省第一套电视节目。

补贴方式 :由省级财政以转移支付方式拨付到县级财政。

4.直播卫星户户通

政策依据 :《云南省直播卫星户户通工程后续建设任务实施意见》(云办通﹝2013﹞22号),《云南省村村通清流设备和农村地区非法卫星地面接收设施置换工作试点方案》(云广发〔2015〕12号)。

①直播卫星户户通工程

补贴对象 :2011年12月31日前有线电视未通达的农村地区群众。

补贴标准 :每套设备政府补贴 200元,其中,中央财政补贴 100元,省、州(市)、县三级财政共同补贴 100元。

补贴方式 :中央和我省地方财政的补贴资金统一用于户户通设备采购 ,以实物形式发放农户。

每套设备农户需承担费用为 :单模型设备每套 160元(含60元预存话费),双模型设备每套 260元(含60元预存话费)。

②采用户户通设备置换村村通清流设备和农村地区非法卫星地面接收设施。

补贴对象 :农村地区村村通清流设备用户和非法卫星地面接收设施用户。未返盲的村村通加密型设备用户、已享受政府补贴的户户通用户及 2014年 10月 30日前仍在网的农村有线电视用户不得参与置换活动。

补贴标准 :每套设备政府补贴 200元,其中,中央财政补贴 100元,省、州(市)、县三级财政共同补贴 100元。州(市)、县级财政配套确有困难的 ,经本级政府研究并报省新闻出版广电局备案 ,在尊重群众自愿、不强制置换的前提下 ,可适当增加群众自筹部分。

补贴方式 :中央和我省地方财政的补贴资金统一用于户户通机顶盒的采购 ,以实物形式发放农户。原则上农户承担费用为 :单模型设备每套 60元,双模型设备每套 139元(含八木天馈线)。

5.开展公共文化惠民服务体系建设

政策依据 :《云南省人民政府关于加强公共文化惠民服务体系建设的意见》(云政发〔2012〕52号)。

主要内容 :重点实施几项与人民群众精神文化生活息息相关的工程 ,丰富人民群众的精神文化生活 ,保障人民群众的基本文化权益。

①实施公共数字文化惠民工程。②实施村级公共文化服务能力提升工程。

6.开展文化惠民示范村、文化惠民示范社区创建活动

政策依据 :《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》(云办发〔2009〕1号)。

主要内容 :自 2009年我省开展 “文化惠民示范村 ”创建工作以来 ,截止2014年,已在全省创建五批共 335个文化惠民示范村、19个文化惠民示范社区 ,建立了覆盖全省各县区市的文化惠民示范村建设体系。第一阶段计划用5年时间在全省建设一批文化惠民示范村的目标任务圆满完成 ,“文化乐民、文化育民、文化富民 ”的观念深入人心 ,全省农村文化事业和文化产业繁荣发展。

目标任务 :以提质增效为标准 ,进一步提高巩固前期文化惠民示范村建设成果;2015年至 2019年,按照每年 100个的标准 ,全省新增文化惠民示范村、文化惠民示范社区 500个。

资金补助 :对每个文化惠民示范村、示范社区省级财政一次性给予 15万元的补助;州市、县乡应一次性配套不少于 5万元的补助;补助款主要用于生产设备、原材料、启动资金、人才培训和宣传营销方面。

省委农办

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社会主义新农村省级重点建设村

政策依据 :《中共云南省委云南省人民政府关于推进美丽乡村建设的若干意见》(云发〔2014〕13号)、2015年《政府工作报告》及《省政府十件惠民实事》、省委农村工作会安排部署。2015年,将启动实施第七批 1000个省级重点建设村建设 ,其中 ,按照跟进布点、全覆盖的原则 ,安排 500个省级重点建设村覆盖全省500个美丽乡村建设。省级重点建设村平均每个村省级财政补助 45万元 ,重点用于村内户外公益事业建设。

主要建设目标 :通过 2—3年的建设 ,重点建设村每户均有沼气池或节能灶等清洁能源,有安全卫生的饮用水 ,有卫生厕、厩,有进村入户的硬板路和通电条件 ,有简单的就医条件 ,有一批劳动力得到培训和转移 ,户均有 1名科技明白人 ,农民人均纯收入达到全省平均水平以上。

选择要求 :一是以中心村、特色村、长久保留保存村为重点的 30户以上自然村作为申报对象 ,乡、村两级必须有新农村建设规划;二是所选村庄农村常住居民人均可支配收入不低于本州(市)平均水平;三是村庄申请和建设重点要经过 90%以上的村民同意 ,村委会和村民小组干部组织领导能力较强、干群关系好;四是所选村庄必须相对集中 ,利于连片打造和规模开发;五是县级必须制定资金整合方案,以县为单位 ,以省级重点建设村为平台 ,将各级各部门涉农资金和社会各界资金整合进项目村 ,尤其是要与产业发展、一事一议财政奖补、农村危房改造及地震安居工程建设、农村生态文明建设等项目有机结合;六是州(市)、县(市、区)分别同比例配套项目建设资金;七是不能与省级扶贫整村推进项目重复,不能与省财政已扶持过的同类项目重复;八是按照分级负责原则 ,各州(市)、县(市、区)有配套工作经费条件 ,有专门的工作机构,有健全的项目资金管理制度。由项目申报所在村向乡(镇)提出申请 ,乡(镇)汇总后报各县(市、区)委农办。

建设内容 :一是进村入户道路硬化补助;二是修建公厕、垃圾处理房、排水沟等村内户外环境卫生整治补助;三是文体活动场地建设补助。要按照有利于解决农民最关心、最急需、最受益的实际问题 ,有利于项目化管理 ,好落实、好检查的要求 ,因地制宜确定资金使用方向 ,按照村民民主议事规程确定建设项目。建设项目要在 1年内组织实施完毕。

省教育厅

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1.义务教育保障机制(即 “两免一补 ”政策)

政策依据 :《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号);《云南省深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案》(云政办发〔2006〕36号)。

①免学杂费。对农村义务教育阶段学校学生免除学杂费 ,并按实际在校生人数对学校给予公用经费补助 ,农村中小学公用经费的补助标准逐年提高 ,到 2013年公用经费补助标准已提高到小学 560元/生•年,初中 760元/生•年。

②免教科书费。对全省所有学校义务教育阶段学生提供免费教科书。

③补助家庭经济困难寄宿学生生活费。从 2006年开始 ,对义务教育阶段家庭经济困难学生的生活费补助范围不断扩大 ,补助人数逐年增加 ,补助标准不断提高 ,到 2011年秋季学期 ,已提高到小学 1000元/生•年,初中 1250元/生•年。2012年开始 ,我省实现农村义务教育寄宿生生活补助“全覆盖 ”。

2.农村义务教育学生营养改善计划

政策依据 :《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号);《云南省人民政府办公厅关于农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》(云政办发〔2012〕25号)。政策范围 :国务院确定在集中连片特殊困难地区共 680个县实施农村义务教育学生营养改善计划 ,为试点地区农村义务教育阶段学生(不含县城所在地学校的学生)提供营养膳食补助 ,云南省 85个县列入国家实施范围。省委、省政府将我省其余 44个县(市、区)作为省级试点 ,按同等补助标准、同步实施 ,实现我省农村义务教育学生营养改善计划全“覆盖”。

政策内容 :为试点县农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助 ,标准为每生每天4元,全年按200天计算 ,每生每年补助 800元。补助资金全额用于每天为学生提供等价优质的食品,不得直接发放给学生和家长。

供餐模式包括:学校食堂供餐;向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务;偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。

供餐内容包括:完整的午餐 ,提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐等。

省科技厅

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1.农业科技示范园

申报条件:重点领域是种子种苗、设施农业、园林园艺、无公害农艺栽培、特色农产品开发与精深加工、畜禽良种及产业化、健康养殖等产业及相应的高新技术、先进适用技术体系构建与示范推广。

①专业型示范园是指以动植物新品种选育、扩繁、试验、示范、推广为目的 ,地域固定的试验示范基地。示范园建设主体为企业 ,企业年销售收入应达3000万元以上且盈利。

②综合型示范园是指以骨干企业为龙头 ,集标准化生产、加工、销售为一体,在相对固定区域内应用示范推广先进适用技术。示范园内需具有骨干企业 1家以上,年销售收入不低于5000万元且盈利。

支持政策:通过认定的示范园 ,对通过认定的企业或单位一次性给予20万元认定补助经费 ,用于后期建设中的研究与开发、示范、推广、培训等工作。

2.科技型农村经济合作组织

申报条件:在本省工商行政管理部门或民政部门登记注册。具有一定经济基础和产业规模,经济效益良好 ,农村经济合作组织总收入不低于200万元;不从事生产经营活动的农村经济合作组织须科技服务业绩显著 ,会员总收入不低于200万元。对当地农民增收具有较大带动作用。通过建立可靠、紧密、稳定的利益联结机制 ,拥有会员50户以上 ,农户人均纯收入增长15%以上。

支持政策:对于已认定的云南省科技型农村经济合作组织一次性给予5万元认定补助经费,主要用于该组织新品种、新技术的引进、试验、示范、推广等。发展业绩突出的云南省科技型农村经济合作组织可以申请省科技厅的滚动支持。

3.农产品深加工科技型企业

申报条件:在我省境内依法设立 ,具有独立法人资格的企业。资产总额3000万元以上 ,近三年年均销售收入在3000万元以上;资产负债率低于 70%,是盈利企业。近三年农产品深加工销售收入占企业总销售收入的60%以上。企业深加工技术或产品获得 1件(项)以上专利或有机食品、绿色食品、中国驰名商标、云南省著名商标等授权;有较健全的市场营销网络 ,主营产品产销率达 90%以上。近三年研发投入占企业销售收入比例达 1%以上,每年在研新产品或新技术项目不少于 1项。企业银行信用等级在 A级以上(含A级)。

政策支持:对通过认定的企业或单位一次性给予5万元认定补助经费,省科技厅对获认定的云南省农产品深加工科技型企业 ,将在省科技计划项目上给予优先支持 ,并积极推荐申报国家相关科技计划支持。

4.科技特派员

申报条件:

①创业型科技特派员。创办(领办)的企业或者农村经济合作组织,以及以技术(知识产权等)入股的方式与企业或者经济合作组织结成利益共同体的企业或者农村经济合作组织的登记注册时间在一年以上;销售收入不低于100万元且实现盈利;以技术(知识产权等)入股的方式与企业结成利益共同体的 ,企业上销售收入不低于 500万元且实现盈利;以技术(知识产权等)入股的方式与经济合作组织结成利益共同体的,经济合作组织上销售收入不低于300万元且实现盈利。

②服务型科技特派员:原则应具备大学本科及以上学历或者中级及以上技术职称;从事科技服务时间不低于2年,所服务的企业上销售收入不低于300万元且实现盈利 ,或者所服务的农村经济合作组织上销售收入不低于200万元且实现盈利;服务期间帮助服务对象解决技术难题 2项以上。

支持政策:省科技厅对通过认定的云南省科技特派员 ,将积极组织科技培训、交流等活动,在省科技厅给予优先支持 ,并积极推荐申报国家相关科技计划项目;积极向金融机构推荐云南省科技特派员创业、服务项目,多渠道加大对云南省科技特派员创业、服务的扶持力度。

5.农村科技辅导员

申报条件:应熟练掌握一项实用技术,并具有较好的科技服务能力。从事种植、养殖和农产品加工2年以上 ,且带动农户不少于 20户;服务当地农户2年以上 ,所服务的农户不少于10户。对当地特色产业发展具有较好促进作用,或科技信息工作业绩突出的乡土人才给予优先认定。

支持政策:省科技厅对通过认定的云南省农村科技辅导员,将积极组织科技培训、交流等活动。每三年表彰奖励一批云南省优秀农村科技辅导员。

6.云南省优质种业基地

申报条件:申报主体单位为本省行政区域内登记注册二年以上,从事种业研究开发、成果转化和产业化示范活动,具有完善组织管理体系的独立企业法人单位;申报企业近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式 ,对其主要产品(品种)拥有自主知识产权;或获得省级(含)以上颁发的生产(经营)许可证;科技人员占企业职工总数的 10%以上;申报单位上销售收入不低于 1000万元 ,其中繁育种收入及自主知识产权产品销售收入累计不低于 300万元。

支持政策:对通过认定的企业或单位一次性给予 5万元认定补助经费 ,云南省优质种业基地申报省科技计划项目,省科技厅给予优先支持 ,并积极推荐申报国家相关科技计划项目支持。

7.中药材种植(养殖)科技示范园

申报条件:云南行政区域内注册、具有独立法人资格从事中药材种植(养殖)三年以上的企业或独立核算的经济合作组织。与州市级以上科研机构合作 ,具有较强的中药材种植(养殖)技术研发、推广能力和辐射带动能力;所生产、经营的品种属道地品种 ,自有 200亩以上连片的中药材种植(养殖)核心基地(附加值和养殖药材品种不要求面积),通过高GAP认定的优先;与带动种植(养殖)的农户有长期的合作关系,已以契约形式建立起稳定的技术、市场、管理体系 ,带动种植基地 1000亩以上 ,年销售收入1000万元以上。

支持政策:对通过认定的企业或单位一次性给予 20万元认定补助经费 ,用于后期建设中的研究与开发、示范、推广、培训等工作。云南省中药材种植(养殖)科技示范园申报省科技计划项目 ,省科技厅给予优先支持。

8.中药材良种繁育基地

申报条件 :云南行政区域内注册、具有独立法人资格从事中药材种子(苗)生产三年以上的企业或独立核算的经济合作组织。与州市级以上科研机构合作 ,具有较强的中药材良种选育、培育和繁育研发能力;有固定良种生产场地和生产人员 ,对外(含对农户的赊销)销售种苗比率 60%以上 ,种苗年销售收入 100万元以上。具有知识产权品种 ,获得省级(含)以上颁发的《种子生产许可证》的优先。

支持政策 :对通过认定的企业或单位一次性给予 5万元认定补助经费 ,云南省中药材良种繁育基地申报省科技计划项目 ,省科技厅给予优先支持。

9.中药材加工科技型企业

申报条件 :云南行政区域内注册、具有独立法人资格从事中药材加工三年以上的企业或独立核算的经济合作组织。从事中药材饮片生产、提取物生产和产品销售的企业(同时具有相关健康产品生产销售的优先);拥有自建或共建的研发机构和稳定的研发队伍 ,有一定规模的生产场所、先进的加工技术和设备;产品年销售 3000万元以上(拥有知识产权技术、产品的优先)。

政策支持 :对通过认定的企业或单位一次性给予 5万元认定补助经费 ,省科技厅对获认定的云南省中药材加工科技型企业 ,将在省科技计划项目上给予优先支持 ,并积极推荐申报国家相关科技计划支持。

省民宗委

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1.民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建

政策依据 :《中共云南省委云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》

政策内容 :省民委重点实施示范区建设 “十县百乡千村万户示范点创建工程 ”三年行动计划。即在全省范围内创建 10个示范县市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和 1万户民族团结进步示范户。每个示范县补助资金 1000万元 ,每个示范乡镇补助资金 200万元 ,每个民族团结进步示范村补助资金 80万元(民族特色村寨补助 100万元、示范社区补助 60万元)。

2.人口较少民族综合保险保障和学生助学补助

政策依据 :2014年省政府制定实施《云南省人口较少民族综合保险保障和人口较少民族学生助学补助方案》。政策内容 :从2014年至 2016年连续实施三年 ,以政府购买公共服务的方式 ,对8个人口较少民族聚居的 395个行政村 78万人在现有保险基础上 ,提供新增人身意外伤害险和农房保险 ,由省财政购买每人每年 10元人身意外伤害险和每户每年 20元农房保险 ,一年最高赔付保险金额分别为 125万元 /人、66万元/户。并对人口较少民族高.中和大学在读学生分别给予每人每年 1000元、2000元的助学补助。

3.民贸民品

民族贸易和民族特需商品生产工作 ,简称民贸民品工作 ,既是经济工作的主要内容 ,也是民族工作的重要任务。“十一五 ”以来 ,主要形成对民贸民品企业一年期正常流动资金贷款执行基准利率 ,并由中央财政给予每年2.88个百分点的利差补贴;民贸网点建设和定点企业技术改造每年给予适当的贷款贴息;民贸企业和国家定点企业生产的边销茶及经销单位销售的边销茶免征增值税等优惠政策 ,不断满足了少数民族群众生产生活的特殊需要。

省民政厅

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1.农村最低生活保障

申请条件:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。持有当地常住农村户口的居民 ,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保保障标准 ,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的 ,可以申请低保。共同生活的家庭成员包括 :配偶、父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女 ,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

2.特困人员供养(农村五保供养)

对象条件 :对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人 ,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满 16周岁的未成年人 ,给予特困人员供养。

供养内容 :①提供基本生活条件;②对生活不能自理的给予照料;③提供疾病治疗;④办理丧葬事宜。

3.农村医疗救助

医疗救助对象 :医疗救助实行属地管理 ,救助对象主要为具有当地户口的农村低保对象、农村五保对象 ,低收入家庭 60周岁以上的老年人 ,重度一二级残疾人 ,边境一线行政村的农村居民、藏区困难居民、低保边缘人群、低收入家庭重病患者以及当地政府规定的其他特殊困难人群。救助内容: ①资助参合。资助救助对象参加新型农村合作医疗 ,确保救助对象享受新型农村合作医疗的补偿及相关优惠政策。资助参合标准为 :农村五保供养对象按照标准进行全额资助参合;农村低保对象、25个边境县以行政村为单位的边境一线农村居民 ,以及经批准的迪庆州除农村低保对象和五保对象外的农村居民 ,按照每年 70元标准定额资助参合 ,其余部分由个人承担。②住院医疗救助 :住院实施 “零起付线 ”救助。救助对象在医疗救助定点医疗机构住院,按新型农村合作医疗规定补偿后 ,救助对象自负部分按一定比例给予民政医疗救助。救助对象一年内可一次或多次享受救助 ,但个人累计年救助总额不得超过当地规定的年救助总额上限标准。救助对象个人的年救助总额上限标准由各地根据实际情况制定。③门诊医疗救助。救助对象的门诊医疗费用按新型农村合作医疗规定补偿后 ,自负部分由民政部门进行分类救助。

4.新农合 4种重大疾病按病种付费医疗救助

①尿毒症和重性精神病

救助对象:对经县级及以上医疗机构明确诊断患有重性精神病 ,当年已参加新型农村合作医疗的农村居民。

支付标准:实行定额包干。医疗费用由基本医疗保险按 90%比例进行报销(包含大病补充保险),其余 10%由个人自付。民政救助对象中农村五保人员个人自付部分由民政全额补助 ,基本实现免费治疗;城乡低保、城镇 “三无 ”人员、福利院供养孤儿个人自付部分由民政部门给予补助 70%;低保边缘户个人自付部分由民政部门予以补助 50%;享受国家抚恤补助和医疗保障的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带兵回乡退伍军人和部分参战退役人员个人自付部分由民政部门予以补助 60%。

②儿童白血病和儿童先天性心脏病适用对象 :0-14岁参合儿童。支付标准 :新农合按住院定额标准 70%予以结算 ,民政救助资金按定额标准 20%-30%分三类进行救助 :一类 :农村五保供养对象按住院定额费用 30%进行救助;二类 :农村低保对象按定额费用 25%进行救助 ,其余 5%费用由个人承担;三类 :其他对象按定额费用 20%进行救助 ,其余 10%费用由个人承担。

省财政厅

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1.天然橡胶良种补贴

目的:加快我国天然橡胶优良品种的推广,实现品种与环境类型最佳配置 ,有效利用土地资源 ,促进植胶户和植胶农场(以下简称植胶人)节本增收 ,提高我国天然橡胶生产能力。补贴对象 :植胶人(从我省实施区域看 ,集中在红河州、版纳州、临沧市)补助标准 :33株/亩,裸根苗 1元/株,袋装苗 3元/株。

补贴品种:需通过省级以上农业部门鉴定并推荐的品种。

补贴方式:实行实物售价折扣补贴。将补贴资金 70%拨付到苗基地 ,待项目实施结束 ,经验收合格后 ,拨付其余的 30%。

2.马铃薯原种补贴

目的:推动马铃薯脱毒种薯的生产和推广应用 ,增加脱毒种薯供应量 ,提高马铃薯脱毒良种覆盖率 ,促进马铃薯产业持续健康发展。

补贴对象:马铃薯脱毒种薯生产主要包括原原种(微型薯)、原种、利用原种扩繁种薯等生产环节,其中前两个环节生产的主体是企业和单位 ,最后一个环节生产的主体是农民。一是对利用微型薯生产原种进行补贴 ,补贴对象是企业、单位;二是对利用原种生产脱毒种薯进行补贴 ,补贴对象是农民。

补贴标准 :微型薯生产补贴标准为每粒 0.1元;利用原种生产脱毒种薯的补贴标准为每亩100元。

补贴方式 :中央在补贴方式上暂未作统一要求 ,我省作为试点省 ,本着调动微型种薯、原种、一级二级良种生产的积极性 ,增加脱毒种薯的市场供应量 ,降低脱毒种薯价格 ,满足市场需求 ,让种植农民得实惠的原则 ,原则要求向农户补贴通过 “一折通 ”发放。

3.草原生态保护奖励补贴

目的 :建立草原生态保护补助奖励机制是一项大政策 ,政策目标是使全国草原生态总体恶化的均势得到遏制 ,牧区可用于天然草原的生态保护功能得以恢复;牧区畜牧业生产方式实现转变 ,牧区经济可持续发展能力稳步增强;牧民增收渠道不断拓宽 ,牧民收入水平稳定提高;草原生态安全屏障初步建立 ,牧区人口与自然和谐发展的局面基本形成。

补贴对象 :禁牧补助的对象是禁牧区域内承包草原并实施禁牧的牧民;草畜平衡奖励的对象是草畜平衡区域内承包草原并履行草畜平衡义务的牧民;牧民生产资料综合补贴的对象是承包草原且主要从事草原畜牧业生产的牧户;牧草良种补贴的对象是人工草场种植者 ,牧草良种包括多年生和一年生牧草良种 ,不包括青贮玉米等青贮饲料。补贴标准 :禁牧补助的测算标准为平均每年每亩 6元,草畜平衡奖励补助的测算标准为平均每年每亩 1.5元,牧民生产资料综合补贴标准为每年每户 500元,牧草良种补贴标准为平均每年每亩 10元

补贴方式 :禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴通过一折通方式直接发放到农户手中。牧草良种实行项目管理。

4.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

①普惠制项目适用范围 :自然村建设内容 :村内户外村级公益设施建设 ,包括道路硬化、文化体育设施、人畜饮水、小型农田水利设施、环卫设施、村内绿化亮化、其他公益设施等。

奖补标准 :财政奖补资金可占到投资总额的40-60%,个别情况特殊的 ,财政奖补资金可占到 80%。单个项目奖补资金额不得超过100万元。

申报程序 :《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南》有明确规定。

建设期限 :批复的项目原则上当年 12月31日前实施完毕 ,如有特殊因素需要结转下年实施的 ,必须于次年 2月底前实施完毕。负责部门 :县(市、区)财政局综改办。

②美丽乡村项目

适用范围 :区位条件好、经济基础强、带动作用明显、人口相对聚居的自然村或行政村,重点是中心村、特色产业村、重点景区周边村、历史文化名村和古村落等。

建设内容 :对人口聚居的中心村 ,逐步完善基础设施 ,提升公共服务能力;对具有历史文化价值的古村落 ,进行环境综合整治和科学保护;对具有一定生态旅游和民族文化资源的村庄 ,美化提升人居环境、发展乡村旅游。重点是围绕农村公益建设实施。

奖补标准 :财政奖补资金占投资总额的比例原则上不超过 80%。单个项目奖补资金额不低于 100万元。

申报程序 :《云南省一事一议财政奖补美丽乡村建设项目工作指南》有明确规定。建设期限 :一年负责部门 :县(市、区)财政局综改办。

省人社厅 

1.职业培训补贴和职业技能鉴定补贴

政策依据 :云南省财政厅云南省人力资源和社会保障厅关于印发《云南省就业专项资金管理办法》的通知(云财社〔2013〕214号)。

补贴范围及对象 :享受职业培训补贴的人员范围包括 :城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生(毕业学年是指从毕业前 1年 7月 1日起的 12个月之内)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生(以下简称四类人员)。四类人员每人每年只能享受一次职业培训补贴 ,不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过 12个月。

补贴标准及方式 :

①技能培训 :对四类人员参加就业技能培训后 ,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书),按职业培训补贴不超过 800元的标准给予补贴 ,具体标准由各州(市)财政和人力资源社会保障部门按照分类办法并结合当地实际确定。6个月内实现就业的 ,按职业培训补贴标准的 100%给予补贴;6个月内没有实现就业的 ,取得初级以上职业资格证书 ,按不超过职业培训补贴标准的 80%给予补贴;取得专项职业能力证书 ,按不超过职业培训补贴标准的 60%给予补贴。

②创业培训 :创业培训补贴分为创业能力补贴和后续跟踪服务补贴两个阶段 ,创业能力补贴阶段每人补贴标准不超过 800元,后续跟踪服务补贴阶段每人补贴标准不超过 500元,创业培训每人补贴标准合计最高不超过 1300元。具体标准按各州(市)财政和人力资源社会保障部门的规定执行。

2.鼓励创业“贷免扶补 ”

政策依据 :云南省人民政府办公厅关于印发《云南省鼓励创业 “贷免扶补 ”实施办法（暂行)》的通知(云政办发〔2009〕60号)。

政策要点 : “贷”为首次创业人员提供小额贷款支持。即对 2009年 1月 1日后工商注册的自主创业人员 ,按规定提供每人不超过 5万元(其中女性不超过 8万元 ,大学生不超过 10万元)的创业小额贷款。“免”对首次创业人员创业实行 “四减免 ”。即 ①免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。②给予税收优惠。③创业者申请创业小额贷款免反担保。④创业小额贷款2年内免收利息。“扶”对首次创业人员实行 “一条龙 ”帮扶。为创业人员提供创业咨询和培训帮扶 ,创业项目评审 ,创业导师帮扶 ,跟踪服务帮扶。实施 “1+3”跟踪服务 ,即:每 1名享受鼓励创业 免扶补”政策的创业人员 ,有1个承办单位负责服务,1名联络员负责联系协调 ,1名创业导师负责帮扶指导。“补”对首次创业成功人员提供创业补贴。即对首次创业人员创业并稳定经营一年以上、招用我省一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的 ,给予 1000元至 3000元的一次性创业补贴。

3.对参保人缴费和基础养老金给予补贴

政策依据 :我省城乡居民基本养老保险按《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保照险制度的意见》(国发〔2014〕8号)以及《云南省人民政府关于印发云南省城乡居民基本养老保险实施办法的通知》(云政发〔2014〕20号)。

补贴范围及对象 :县级以上人民政府对按照规定缴费的参保人、符合领取养老金条件的参保人、参保的重度残疾人以及在领取待遇期间死亡的参保人给予补贴。

4.城乡居民基本养老保险

政策依据 :《云南省城乡居民基本养老保险实施办法》(云政发〔2014〕20号)。

参保对象 :年满 16周岁(非在校生),不是国家机关事业单位人员 ,没有参加企业职工基本养老保险 ,具有云南省户籍的城乡居民 ,在户籍所在地参加城乡居民基本养老保险。

5.基本医疗保险政策

政策依据 :《社会保险法》。

补贴范围、对象、标准及方式 :职工应当参加职工基本医疗保险 ,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险 ,由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。

6.城乡居民大病保险

政策依据 :《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》(发改社会〔2012〕2605号)、《云南省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门云南省城乡居民大病保险实施意见(试行)的通知》(云政办发〔2012〕237号)、《云南省人力资源和社会保障厅关于做好 2014年城镇居民大病保险工作的通知》(云人社发〔2013〕268号)。

补贴范围、对象、标准及方式 :城乡居民大病保险对象为城镇居民医保、新农合的参保(合)人。省住建厅

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1.农村危房改造及地震安居工程

基本政策:农村危房改造工作遵循 “确保重点、兼顾一般 ,政府引导、自建为主 ,一户一宅、建新拆旧 ,整合资源、科学规划、突出特色 ,公平公正公开 ”的原则 ,按照 “户申请、乡审核、县审批、州核定、省备案 ”的操作程序实施。补助对象的确定严格执行国家 “三最 ”(最危险、最贫困、最基本)政策要求,即纳入农村危房改造补助对象重点是住房最危险、经济最贫困的农户 ,通过政府引导改造,使其有最基本的安全住房。住房最危险是指居住在按照国家《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》规定属 C级、D级危房的农户;经济最贫困是指分散供养的特困户(五保户)、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户;最基本的安全住房是指原则上 ,改造后住房建筑面积要达到人均 13平方米上 ,户均面积控制在60平方米以内 ,可根据家庭人数适当调整 ,但3人以上(含3人)的人均建筑面积不得超过18平方米。防止群众盲目攀比、超标准建房,将补助资金补助经济条件较好农户建盖 “小康住房 ”。

补助标准: 按地域分类补助(万元 /户)中央及省4个边境县1.5 级补助资21个贫困边境县 1.65 金方案

85个贫困县 1.275 19个一般县 1.125 

拆除重建分级补助标准(万元 /户)特困户 中度贫困户

3.2 3.7 2.81 1.71

1.7 2.2 1.4 1.2

其他贫困户

1.2 1.2 1.02 1.02

2.村镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目

2013年至 2017年,推进全省建制镇1300个供水、污水和生活垃圾处理设施项目建设 ,镇区将实现集中供水普及率达到 95%以上、污水和生活垃圾无害化处理率达到 80%以上、垃圾无害化处理率达到 80%以上;引导城镇市政基础设施和服务向农村延伸 ,以农村饮水安全 ,垃圾、污水治理为重点 ,推进新一轮农村环境连片整治工作。



全省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目分为可争取中央资金支持的项目和省级整体推进建设项目两种类型。

3.传统村落保护与发展

申报列级国家级传统村落 :传统村落是指保留了较大的历史沿革 ,即建筑环境、建筑风貌、村落选址未有大的变动 ,具有独特民俗民风,虽经历久远年代 ,但至今仍为人们服务的村落。传统村落体系分为 国“家级-省级-州市级-县级 ”四个层级 ,其中国家级传统村落申报条件包括村落传统建筑风貌完整、村落格局传统、非物质文 化遗产突出三个方面。经逐级申报审核后 ,由住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部四部委联合命名。

 具体政策 :凡列入国家级传统村落名录的村落 ,在传统村落保护发展规划编制完成后 ,经国家审定可获得每村平均约 300万元的中央财政支持 ,按照农村环境保护和 一“事一议财政奖补 ”两个资金渠道下达 ,用于传统村落的污水处理设施建设、垃圾处理设施建设、环境整治、古树名木及古建筑保护等工作。

省交通厅

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通建制村路面硬化工程

补助范围 :属于滇西片区、滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、迪庆藏区的 85个县(市、区)

补助对象 :建制村

补助标准 :50万元 /公里

补贴方式：按照建设资金情况 ,下达建设计划补助。

说明 ：按照国家和省农村公路建设基本程序,由项目所在地各县(市、区)交通运输主管部门组织实施。

期限 ：2014-2015年

省水利厅 

1.农田水利和农村人畜饮水

政策依据 ：《云南省水利厅云南省财政厅关于小型农田水利和农村人畜饮水项目建设的意见》(云水农〔2014〕13号)。

补贴标准及方式 ：

①小型农田水利项目申报要符合《云南省县级农田水利规划》,对已列入国家大中型灌区改造规划 ,以及规划纳入中央小型农田水利重点县和专项工程实施的项目不得重复申报 , 项目主要用于已建灌区渠系渗漏、垮塌、病险严重等影响效益发挥的 “卡脖子 ”渠段的改造、修复和配套 ,解决渠系工程设施老化失修,效益衰减的问题。其中 ,山区 五“小水利”项目申报要符合《云南省山区 “五小水利”工程建设规划(2010-2015年)》 ,重点支持雨水积蓄利用 ,小型水源建设 ,以及小渠道、小机电泵站等其他小型农田水利设施兴建、修复、配套和改造。

②农村人畜饮水项目申报要符合相关要求,对已列入《国家农村饮水安全规划》的项目不得重复申报 ,项目主要用于实施饮水安全工程建设或对已建农村饮水安全工程的修复、提升和改造

③单个省级小农水项目申请投资应不高于 200万元 ,其中小型农田水利项目灌溉面积应不超过 02万亩;农村人畜饮水项目应以单个工程为申报.单元。

④省级小农水项目申报除有项目建设方案外,必须附有村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案的原始材料 ,并将作为项目立项的重要依据。

⑤项目申报须附有逐级申报文件。

2.“爱心水窖 ”

政策依据:《中共云南省委云南省人民政府关于建设“爱心水窖 ”解决饮水困难的意见》(云发〔2012〕16号),《云南省水利厅关于加强 “爱心水窖 ”工程建设管理工作的意见》(云水农〔2013〕35号),《云南省水利厅关于加强 “爱心水窖 ”建设管理工作的补充意见》(云水农〔2014〕92号)。

项目申报条件(建设范围)： ①生活用 “爱心水窖 ”建设范围 :重点解决从未列入全国农村饮水安全工程建设规划、农村供水设施没有覆盖的山区半山区;对国家已安排投资建设过农村饮水工程 ,在近年连续干旱中地表水、地下水缺乏或开采利用困难 ,通过水文、地质论证确属自然原因导致水源枯竭、原建供水工程难以继续利用的 ,经审查论证可列入建设范围。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的饮水困难问题 ,不在建设范围,应由相应的责任单位或责任人负责解决。

②生产用 “爱心水窖 ”建设范围 :未列入国家及地方大中小型灌区建设规划;耕地零星分散 ,以种植经济作物为主;缺乏地表水源或地表水引(提)水成本高的地区。其他符合国家现行政策支持范围 ,已列入小型农田水利重点县等建设规划 ,投资渠道明确的小水窖工程,应纳入整合资金建设 “爱心水窖 ”范畴。

③申报主体。“爱心水窖 ”建设项目的申报主体是农户或联户。申报前 ,应通过召开村民代表会等方式 ,向受益农户介绍工程的建设内容、投资及筹资方案、运行管理方案等情况,广泛征询受益群众意愿并获得用水户支持,并公开(公示)投工、出资等内容。

省农业厅

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1.农资综合直补

政策依据 :《云南省财政厅关于印发〈2008年云南省对种粮农民综合直补实施办法〉的通知》(云财建〔2008〕53号)、《云南省财政直接补贴农民资金 “一折通 ”发放管理暂行办法》(云财农〔2009〕349号)目的 :弥补种粮农民因化肥、柴油等农业生产资料价格变动而增加的支出。补贴范围和对象 :全省从事粮食种植的农民和国有农场职工。

测算依据 :根据中央对我省的补贴资金总额,以各地近三年上报的粮食播种面积、粮食产量及商品量的平均数为测算因素 ,采用因素法核定补贴金额。权重比例为粮食播种面积占 70%、粮食总产量占 20%、粮食商品量占 10%。

补贴方式 :补贴资金通过粮食风险基金实行专户管理 ,通过 “一折通 ”方式发放到农户手中。补贴资金实行包干使用 ,当年结余结转下年使用 ,超支由各地自行解决。

2.粮食直补

政策依据 :《2005年云南省粮食直接补贴实施办法》(云政办发〔2005〕35号)、《云南省财政直接补贴农民资金 “一折通 ”发放管理暂行办法》(云财农〔2009〕349号)。目的 :为了稳定和发展粮食生产 ,优化品种结构 ,提高粮食品质 ,保护种粮农民利益 ,增加农民收入。

补贴范围和对象 :粮食直补资金的分配以云政办发〔2005〕35号规定的宜良、陆良、宣威、隆阳、腾冲、镇雄、永胜、宁洱、耿马、南华、蒙自、建水、景洪、勐海、勐腊、祥云、宾川、瑞丽、芒市、盈江等 20个粮食主产县(市、区)的水稻、玉米种植的经营者及农户。

测算依据 :上稻谷和玉米的实际播种面积为测算依据 ,按照以下公式计算补贴资金: 某县的补贴金额 =该县稻谷、玉米实际播种面积 ÷20个粮食主产县的稻谷、玉米实际播种总面积 ×粮食直补资金总额补贴方式 :资金从省级粮食风险基金中安排,通过粮食风险基金专户逐级拨付 ,实行专户管理 ,通过 “一折通 ”方式发放。

3.农作物良种补贴

政策依据 :云南省财政厅云南省农业厅关于转发〈中央财政农作物良种补贴资金管理办法〉的通知》(云财农〔2010〕26号)、《云南省财政直接补贴农民资金 “一折通 ”发放管理暂行办法》(云财农〔2009〕349号)。

目的 :为了稳定和发展粮食生产 ,调动农民种粮积极性 ,鼓励农民利用冬闲田扩大 双“低”油菜种植面积 ,加快普及优良品种 ,提高单产和品质 ,促进长江流域油菜优势产业带建设。

补贴品种 :良种水稻、杂交玉米、良种小麦、良种油菜、青稞和棉花。

补贴范围和对象 :全省从事良种水稻、杂交玉米、良种小麦、良种油菜、青稞和棉花种植的农民和国有农场职工。

补贴标准 :水稻分早、中、晚三季分别进行补助 ,每亩补助 15元;玉米、小麦、油菜、青稞每亩补助 10元;棉花每亩补助 15元。补贴方式 :省级以全省种植面积为依据预拨补助资金 ,年终进行结算 ,采用 “一折通 ”方式发放。

4.畜牧良种补贴

①生猪良种补贴

政策依据 :《云南省生猪良种补贴资金管理实施细则(试行)》(云财农〔2007〕227号)和《云南省畜牧良种补贴项目实施方案》。

目的 :中央为全面提高生猪养殖水平,促进养猪业的持续发展 ,对使用优质精液的生猪养殖户给予补贴。

补贴范围及对象 :2014年在我省 40个生猪养殖大县进行补贴 ,对项目县使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖者(包括散养户和规模养殖户、场)进行补贴。

补贴标准 :在国家选定的优良品种范围内,按每头能繁母猪每年繁殖 2胎,每胎配种使用 2份精液 ,每份精液补贴 10元,共计 40元。补贴方式 :由县级畜牧兽医主管部门招标确定供精单位 ,供精单位向养殖户(场)供应良种猪精液。财政部门根据审核确认的供精数量将补贴资金直拨供精单位。

②奶(肉、水)牛良种补贴

政策依据 :《云南省奶牛良种补贴资金管理实施细则(试行)(云财农〔2007〕249号)和《2013年云南省畜牧良种补贴项目实施方案》。目的 :为支持奶业和肉牛业发展 ,全面提高奶牛和肉牛养殖水平,促进农民增收 ,对使用优质冻精的奶牛、奶水牛和肉牛养殖户给予补贴。

补贴范围及对象 :2014年在我省 13个荷斯坦奶牛养殖大县、22个奶水牛养殖大县、12个肉牛养殖大县进行补贴 ,对项目县使用良种精液的养殖户(场、小区)进行补贴。

补贴标准 :在国家选定的优良品种范围内,按奶水牛每头补贴 20元;荷斯坦奶牛每头补贴 30元;肉牛每头补贴 10元的标准进行补贴。

补贴方式 :由省组织各项目县招标确定供精单位 ,供精单位向项目县供应冻精 ,项目县畜牧部门向养殖户(场)供应补贴冻精 ,由农业厅根据审核确认的供精数量将补贴资金直拨到供精单位。

③绵羊、山羊良种补贴

政策依据 :《云南省畜牧良种补贴项目实施方案》

目的 :为支持养羊业发展 ,全面提高养殖水平,促进农民增收 ,对使用优质冻精的奶牛、奶水牛和肉牛养殖户给予补贴。

补贴范围及对象 :对我省 30个养羊大县存栏能繁母羊 30只以上的养殖户进行补贴。

补贴标准 :购买绵羊、山羊种公羊每只一次性补贴 800元。

补贴方式 :省级畜牧部门负责组织专家对种畜场进行评定 ,对种公畜进行鉴定 ,公布入选的种畜场名单 ,并会同财政部门组织项目县统一采购种公畜 ,签订合同。省级财政部门根据采购合同、销售发票与供种单位结算补贴资金。供种单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供种公畜。

5.农机购置补贴

政策依据 :《农业部办公厅财政部办公厅关于印发 2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见的通知》(农办财〔2015〕6号)。

目的 :为了鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械 ,推进农业机械化进程 ,提高农业综合生产能力 ,促进农业节本增效、农民增产增收。

补助范围 :全省农牧业县(场)。补助机型的选择 :在国家公布的农机购置补贴目录范围内 ,由项目区农户自愿选择。补贴对象 :全省范围内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。

补助标准 :一般农机每档次产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的 30%测算 ,单机补贴额不得超过 5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过 12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种机催芽机程控设备单机补贴额不超过 15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过 25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过 40万元。

补贴操作与资金兑付 :实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)。

6.草原生态保护补助奖励

政策依据 :《农业部财政部关于印发〈2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见〉的通知》(农财发〔2011〕85号)。

目的 :为促进我省草原生态恢复和农牧区经济又好又快发展 ,实现农牧民增收和建设草原生态文明。

补贴范围及对象 :草原禁牧补助和草畜平衡奖励的发放对象为承包草原并履行禁牧或草畜平衡义务的农牧民 ,按照已承包到户的禁牧或草畜平衡草原面积发放。牧民生产资料综合补贴的发放对象为 2009年底统计的承包草原且目前仍在从事草原畜牧业生产的纯牧户。

补贴标准 :禁牧补贴为每亩 6元;草畜平衡奖励为每亩 15元;牧民生产资料综合补贴为每户每年补助5.00元。补贴方式 :草原禁牧补助、草畜平衡奖励牧民生产资料综合补贴采用 “一折通 ”直接发放到户 ,不具备 “一折通 ”发放条件的 ,要采取现金方式直接发放到户。

7.政策性种植业保险保费补贴

政策依据 :《财政部关于印发中央财政种植业保险保费补贴管理办法的通知(财金〔2008〕26号》。

目的 :保障农民不因灾致贫、灾后能迅速恢复生产生活 ,促进农村社会稳定。补助范围 :在全省 16个州市的开展试点政策性种植业保险保费补贴。补贴对象 :种植水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡胶等作物并参加保险的农业经营者及农户。

保险责任 :因暴雨、洪水、内涝、风灾、雪灾、雹灾、冻灾、干旱、病虫害等自然灾害而遭受的种植业灾害。

保险金额 :按每季每亩水稻 260元、玉米 275元、油菜 230元、青稞 240元、甘蔗 500元、橡胶 3000元核定。

保费承担比例 :水稻每亩保费 19元,玉米每亩保费 16元,油菜每亩保费 13元,青稞每亩保费 22元,其中 :中央财政补贴 40%,地方财政补贴 50%,农业经营者及农户承担 10%;甘蔗每亩保费 47元,橡胶每亩保费 45元,其中 :中央财政补贴 40%,地方财政补贴40%,农业经营者及农户承担 20%。

承保方式 :县级人民政府指定县级农业部门作为全县政策性种植业保险投保人。保险公司为全县种植业统保出具统一保单 ,在特别约定中注明种植户为受益人 ,并附农户分户清单。

定损及理赔 :发生保险灾害事故后 ,由保险公司为主负责农作物灾害损失的查勘定损确认,由农业相关部门复核监督 ,确保灾后理赔服务工作顺利开展。保险公司根据确认的损失及保单约定 ,理算到户的赔款金额在受灾村委会(或适当场合)公告公示后 ,经投保人委托支付兑现到各受灾种植户。

8.政策性养殖业保险保费补贴

①能繁母猪保险保费补贴

政策依据 :《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应文件的通知》。

目的 :为增强养猪户抵御灾害等风险的能力,建立生猪产业健康发展的长效机制 ,稳定生猪市场供应 ,保障人民生活。保险责任 :重大病害、自然灾害和意外事故所引起致的能繁母猪直接死亡。

保险金额 :按每头 1000元核定。

保费承担比例 :保费费率按 6%核定 ,即每头保费 60元。中央承担 50%,每头补助 30元;地方承担 30%,每头补助 18元;农户承担20%,每头 12元。

补贴对象 :全省能繁母猪养殖者。

补贴方式 :以 “见费出单 ”的方式进行承保,即在自愿的前提上 ,由养殖户和保险公司直接签订保险合同 ,保险公司收取养殖户自担保费后 ,向养殖户出具保险凭证 ,保险公司按照养殖户缴纳保费的实际数量申请保费补贴资金。已保险能繁母猪发生保险责任范围内的死亡,由保险公司依托各级农业畜牧部门做好理赔、核实等相关工作 ,并按照订立保险合同时的约定进行赔偿。

②奶牛保险保费补贴

政策依据 :《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知(财金〔2012〕2号)》、《 2012-2015云南省农业保险(种植业、养殖业)项目操作规程(试行)的通知》(云财金〔2012〕80号)

目的 :为增强奶牛养殖户抵御灾害等风险的能力 ,促进奶业持续发展。

保险责任 :重大病害、自然灾害及意外事故。

保险金额 :按每头 6000元核定。

保费承担比例 :保费费率按 6%核定 ,即每头保费 360元,中央承担 180元,地方承担 108元,农户承担 72元。

补贴对象 :全省奶牛养殖户(场)。

补贴方式 :以 “见费出单 ”的方式进行承保,即在自愿的前提上 ,由养殖户和保险公司直接签订保险合同 ,保险公司收取养殖户自担保费后 ,向养殖户出具保险凭证 ,保险公司按照养殖户缴纳保费的实际数量申请保费补贴资金。已保险奶牛发生保险责任范围内的死亡 ,由人保财险公司依托各级农业畜牧部门做好理赔、核实等相关工作 ,并按照订立保险合同时的约定进行赔偿。

省林业厅



1.天然林保护

政策依据 :《国家林业局关于印发〈天然林资源保护工程森林管护管理办法〉》的通知》(林天发〔2012〕33号),《云南省人民政府关于继续推进天然林资源保护工程的意见》(云政发〔2011〕194号)。

政策摘编 :天保工程区内 ,对国有林 ,中央财政每亩每年补助 5元森林管护费 ,省根据管护面积按照每亩每年 3元安排到实施单位 ,其余每亩每年 2元由省统筹用于安置森工企业、国有林场等职工继续从事森林管护工作;对区划为地方公益林的集体林 ,中央财政每亩每年补助森林管护费 3元,由实施单位统筹用于森林防火、病虫害防治、专职护林员管护等公共管护体系建设和支出。按照现行政策和资金渠道 ,对森工企业和国有林场职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等 5项社会保险继续给予补助;对离休人员医疗统筹费给予补助;补助资金实行动态管理 ,一年一定。对尚未移交地方管理、仍由森工企业负担的医疗卫生机构 ,按照实际在职职工人数给予补助;森工企业移交给地方的森林公安 ,按照实际移交人数对接受单位给予定额补助。由中央基本建设投资安排 ,继续实施公益林建设 ,人工造林每亩补助 300元,封山育林每亩补助 70元。

2.森林生态效益补偿

政策依据 :《财政部国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》(财农〔2014〕9号)、《云南省财政厅云南省林业厅关于印发云南省森林生态效益补偿资金管理办法的通知》(云财农〔2014〕212号)

补偿范围 :按照《国家级公益林区划界定办法》区划界定的国家级公益林林地;按照《云南省地方公益林管理办法》进行区划界定 ,经省林业主管部门和省财政部门核查认定 ,并报省人民政府批准的省级公益林。天保工程区权属为国有的国家级和省级公益林纳入国家天保二期森林管护补助 ,不实行生态效益补偿。

补偿标准 :权属为集体和个人的国家级和省级公益林每年每亩 15元;权属为国有的国家级和省级公益林每年每亩安排 5元管护费。办理程序 :每一 ,省财政部门会同省林业主管部门将补偿基(资)金逐级下达到县(市、区),由县级林业和财政部门按照《森林生态效益补偿县级实施方案》确定的范围、地块、责任区、管护措施和补偿对象组织实施。

3.新一轮退耕还林

政策依据 :国家发展和改革委员会财政部国家林业局农业部国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部〔2014〕1772号)、云南省发展和改革委员会省财政厅林业厅农业厅国土资源厅《关于印发云南省新一轮退耕还林还草实施方案的通知》(云发改西部〔2015〕46号)

实施范围 :25度以上非基本农田坡耕地。

补助政策 :每亩补助 1500元,分三次下达,其中第一年补助 800元,中央预算内投资种苗造林费 300元/亩,中央财政专项投资现金补助 500元/亩,第三年现金补助 300元/亩,第五年现金补助 400元/亩。

4.退耕地还林补助

2014年我省原已实施的退耕还林已经补助到期 ,国家不再补助 ,现只有完善政策补助。

政策依据 :《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)和财政部、国务院西部开发办、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(财农〔2007〕327号),以及《云南省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见》(云政发〔2007〕189号)和《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(云财农〔2008〕190号)等文件。

补助期限和范围 :还生态林补助 8年,还经济林补助 5年。补助对象和标准 :实施退耕还林退耕户 ,每亩退耕地每年补助现金 105元。原每亩退耕地每年 20元生活补助费 ,继续直接补助给退耕农户 ,并与管护任务挂钩。

5.巩固退耕还林成果补助

政策依据 :《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)

补助范围 :适用于经国家批准的巩固退耕还林成果专项规划项目建设管理 ,包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、技术技能培训和补植补造等。项目建设以退耕还林集中区为重点 ,重点覆盖退耕农户。

补助对象 :以退耕还林区为重点、重点覆盖退耕农户。

补助标准 :农村能源建设(沼气池中央专项资金 1000元/口,省级财政补助 1000元/口;节柴炉专项资金补助 100元/眼、太阳能 1000元/户、微小水电机 1000元/台、薪炭林建设 100元/亩),后续产业发展种植业 120元 /亩,退耕农户就业创业技术技能培训 200元/人、补植补造 100元/亩。

6.陡坡地生态治理生活费补助

政策依据 :《云南省人民政府办公厅关于实施陡坡地生态治理的意见》(云政办发〔2012〕152号)及《云南省林业厅云南省财政厅关于完善陡坡地生态治理相关政策的通知》(云林联发﹝ 2015﹞2号)

实施范围 :按照突出重点、先急后缓的原则,优先安排江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区 15-25度以及第二次全国土地调查成果范围外 25度以上的陡坡地进行退耕还林。

补助标准 :省级陡坡地治理工程省财政每亩补助 1500元,其中 :种苗造林补助费 300元/亩,现金补助 1200元/亩。资金分三次兑付,第一年每亩补助 800元/亩(其中种苗造林补助费 300元/亩)、第三年每亩补助 300元 /亩、第五年每亩补助 400元/亩。种苗造林补助 300元/亩由各地业务主管部门统一规划、统一负责组织实施;现金补助由各县(市、区)财政部门根据业务主管部门的兑现方案直接兑现给实施陡坡地生态治理的林权所有者。2012、2013年已实施的陡坡地生态治理工程按原政策补助标准执行。

7.森林抚育补贴

政策依据 :《财政部国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》(财农〔2014〕9号)。

补贴范围 :当年有该项目计划任务的县(市、区)。实施森林抚育的森工企业、国有林场、农民专业合作社及林业职工和农民。

实施对象 :幼龄林和中龄林。其中 :天保工程区森林抚育对象为国有林 ,非天保工程区森林抚育对象为国有林以及集体和个人所有的公益林。一级国家公益林不纳入森林抚育范围。

补贴标准 :非天保工程区的的补贴标准为 100元/亩,天保工程实施范围内的补贴标准为120元/亩。

8.林业贷款中央财政贴息

政策依据 :《财政部国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》(财农〔2014〕9号)《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》(云财农〔2011〕104号)

贴息对象及范围 :

①林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式 ,立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。

②各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目。

③国有林场(苗圃)、国有森工企业为保护森林资源 ,缓解经济压力开展的多种经营贷款项目 ,以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游贷款项目。

④农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。贴息率 :中央财政年贴息率为 3%,省级财政年贴息率为 2%。贴息期限 :林业贷款期限 3年以上(含 3年)的,贴息期限为 3年;林业贷款期限不足 3年的 ,按实际贷款期限贴息。对农户和林业职工个人营造林小额贷款 ,适当延长贴息期限。贷款期限 5年以上(含5年)的,贴息期限为 5年;贷款期限不足 5年的 ,按实际贷款期限贴息。

9.国家林木良种补贴

政策依据 :《财政部国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》(财农〔2014〕9号)。

补贴对象及范围 :经过国家批准的 5处国家重点林木良种基地及培育良种苗木的国有育苗单位。

补贴标准 : ①国家重点林木良种基地 :种子园、种质资源库每亩分别补贴 600元,采穗圃每亩补贴 300元,母树林、试验林每亩分别补贴 100元。②良种苗木培育补贴标准 :除特殊要求的良种苗木外 ,平均每株良种苗木补贴 0.2元,由省级根据不同树种苗木确定补贴标准。

10.国家造林补贴

政策依据 :《财政部国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》(财农〔2014〕9号)

补贴对象 :在宜林荒山荒地、沙荒地或迹地进行人工更新造林 ,面积不小于 1亩(含1亩)的农民、林业职工、农民专业合作社等造林主体。补贴标准 :乔木林和木本油料林每亩补助 200元,灌木林每亩补助 120元,水果、木本药材等其他林木每亩补助 100元,新造竹林每亩补助 100元,迹地人工更新每亩补助 100元。

11.木本油料产业发展专项资金

政策依据 :《云南省人民政府关于加快核桃产业发展的意见》(云政发〔2008〕129号)、《云南省人民政府关于加快木本油料产业发展的意见》(云政发〔2009〕44号)、《云南省林业厅云南省财政厅云南省发展和改革委员会关于印发〈云南省木本油料基地建设项目管理暂行办法〉的通知》(云林联发〔2010〕47号)。

扶持对象 :发展木本油料产业的企业、林农专业合作社和个人补助标准 :核桃基地建设 100元/亩,油茶、澳洲坚果、美国山核桃基地建设 200元/亩,核桃提质增效 150元/亩。

12.省级农村能源补助资金

政策参考 :《云南省政府关于印发〈云南省财政支农专项资金管理暂行办法〉的通知》(云政发〔2002〕57号)及《云南省林业厅关于印发〈云南省农村能源建设管理办法〉的通知》(云林法策〔2011〕12号》。

扶持范围和补助标准 :农村节柴改灶 300元/户、农村太阳能热水器推广项目 1000元/户、病旧沼气池改造 1000元/户(2015年起不再安排农村户用沼气建设项目)

13.野生动物公众责任保险

政策依据 :《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》、《云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》。

补偿对象和范围 :在本省行政区域内 ,国家和省重点保护的陆生野生动物造成人身财产损害有下列情形之一的 ,受害人有取得政府补偿的权利 :(1)对正常生活和从事正常生产活动的人员造成身体伤害或者死亡的;(2)对在划定的生产经营范围内种植的农作物和经济林木造成较大损毁的;(3)对居住在自然保护区的人员在划定的生产经营范围内放牧的牲畜 ,或者在自然保护区外有专人放牧的牲畜以及圈养、归圈的牲畜造成较重伤害或者死亡的;(4)经县以上林业行政主管部门认定 ,造成人身和财产损害的其他情形。

补偿标准 :由中央财政和省财政拨款购买保险 ,补偿标准按合同约定。

14.森林火灾保险

政策依据 :《中国保监会国家林业局关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知》(保监发〔2009〕117号)、《财政部关于 2010中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》(财金〔2010〕49号)、《云南省林业厅云南省财政厅云南保监局关于印发森林火灾保险方案的通知》(云林联发〔2011〕38号)等。

范围和期限:云南省内一年一保。

保险标的:生长和管理正常的公益林、商品林。保险责任:保险期内 ,因森林火灾造成保险林木死亡及森林火灾施救造成保险林木死亡和伐除的直接经济损失 ,承保保险公司负责赔偿。

保险金额:以亩为投保计量单位 ,保险金额为每亩保险金额与被保险林地面积的乘积。每亩保险金额按保险林木再植及管护至郁闭成林的平均成本确定 ,每亩 400元。保费为 0.4元/亩,保险费率为 1‰。

保费补贴标准:公益林由财政统一全额承担;商品林财政承担85%,林业经营者承担15%。

省商务厅



1.农集贸市场、大型批发市场建设

政策依据:《云南省人民政府关于加快推进流通产业发展的若干意见》(云政发〔2011〕138号)。按以奖代补的方式 ,省级财政每年安排 3000万元补助 100个乡镇农集贸市场的建设改造 ,安排 1500万元重点培育 10个省级大型批发市场。

2.促进农产品现代流通体系建设

政策依据:《云南省商务厅云南省财政厅关于做好 2014年促进农产品现代流通体系建设项目申报工作的通知》(云商市〔2014〕72号)、《云南省财政厅关于拨付 2014年促进农产品现代流通体系建设项目补助资金的通知》(云财企〔2014〕363号),省级财政安排 2000万元支持该项目。补贴范围:以我省大型农产品批发市场、流通企业及产销基地为依托 ,以产地集配中心、加工配送冷链系统为重点 ,积极引导发展农产品现代流通电子商务 ,加强农产品主产区流通设施建设 ,构建农产品现代流通政府公共信息服务平台。

补贴对象:大型农产品批发市场 ,农产品生产、流通企业。

补贴标准:补助资金原则上不超过项目实际投资额的 50%。根据当年专项资金规模和符合申报条件的项目数量上下浮动 ,但单个企业的最高支持资金不超过 300万元。

补贴方式:无偿补助和贷款贴息 ,无偿补助包括直补和物流补助 ,贷款贴息包括固定资产投资的贷款和流动资金的贷款。

省卫生厅

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新型农村合作医疗

保障对象:新型农村合作医疗的保障对象为具有农业户口的农村居民 ,并以户为单位在户籍所在地自愿参合。农垦系统、华侨农场、林场、各类开发区中属于农业人口的居民 ,按照自愿和属地化管理的原则纳入户籍所在地新型农村合作医疗制度。农村居民按在当年 2月底前或当地规定参合缴费期限内 ,缴纳参合费后 ,当年即享受新农合医疗保障。

新农合基金由各级财政补助和个人缴费构成,其中财政补助占较高比重 ,2015年云南省新农合财政人均补助 380元,占人均筹资 470元的 8085%。参合群众个人缴费标准根据社会经济发.展、医疗费用情况和保障水平,按照国家要求进行制定 ,2015云南省个人参合缴费标准仍维持每人每年 90元,有条件的地区可适当提高个人缴费标准并相应提高保障水平。

参合惠民政策:一是全省农村低保、五保供养对象和 25个边境县(市)中边境一线以行政村为单位的农村居民 ,由中央财政和省级财政安排的农村医疗救助资金全额或部分资助参加新农合;二是农村独生子女的父母及年龄不满 18周岁的独生子女、只生育了两个女孩且采取了绝育措施的农村夫妻 ,个人缴纳的参合费用由省、州、县三级财政分担;三是当年出生的新生儿在内随父母享受新农合报销补偿 ,封顶线合并计算。

保障水平:新农合主要承担基本医疗保障,各统筹县(市、区)按照 “以收定支、收支平衡、略有结余 ”的原则 ,根据基金总量、医疗服务及费用情况 ,制定实施方案。新农合保障分为门诊统筹和住院补偿两大类。

大病保障:新农合大病保障指在新农合基本医疗保障基础上 ,对重大疾病或产生大额医疗费用疾病 ,按大病保障政策再给予一定比例补偿 ,进一步减轻大病参合患者医疗费用负担。目前我省新农合大病保障政策主要有提高重大疾病保障水平和大病保险两类。

1.提高重大疾病保障水平。按照国家统一部署 ,根据新农合基金支付能力 ,将儿童先心病、儿童白血病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、终末期肾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、2型糖尿病、甲亢、唇腭裂、儿童尿道下裂、儿童苯丙酮尿症等 22种临床诊疗规范、疗效确切、诊疗技术难度大、病程变异小、病例数相对较多的病种纳入重大疾病保障范围 ,并随着新农合筹资水平和基金支付能力的提高 ,逐步扩大保障病种。纳入重大疾病保障范围的病种 ,按单病种总额包干付费(费用标准按照病种补偿方案规定执行),包干费用内新农合补偿 70%,个人自付 30%,其中:儿童先心病、儿童白血病、尿毒症和重性精神病结合民政医疗救助 ,五保对象基本实现免费治疗。

2.大病保险。从新农合基金中 ,按比例划拨资金用于向商业保险机构购买或采取二次补偿形式建立大病保险 ,在参合群众因患大病发生高额医疗费用的情况下 ,对新农合补偿后需个人负担的合规医疗费用给予保障。以力争避免农村居民发生家庭灾难性医疗支出为目标,根据 “以收定支 ,保本微利 ”原则 ,各统筹地区根据当地农村人均纯收入水平合理确定起付标准 ,并按医疗费用高低分段制定支付比例,起付比例不低于 50%,费用越高报销比例越高 ,最大限度地减轻参合群众医疗费用负担。

省金融办



小额贷款保证保险试点

政策依据:《云南省金融办云南省财政厅人行昆明中心支行云南银监局云南保监局关于印发〈云南省小额贷款保证保险试点工作实施方案〉的通知》(云金办〔2014〕16号)

补贴范围:引导和鼓励金融机构加大对小微企业、农业种养殖大户和农村各类生产经营性合作组织的信贷投放 ,缓解小微企业、农业种养殖大户和农村各类生产经营性合作组织抵押担保难问题。贷款的额度分别是小微企业、农村各类生产经营性合作组织贷款金额单户累计不超过 300万元 ,农村种养殖大户单户累计不超过 50万元;小微企业、农村种养殖大户、农村各类生产经营性合作组织的融资需求分别由工信、科技、商务、农业、林业、工商联等部门征集后 ,向试点金融机构推荐。小额贷款保证保险的借款人是在云南省行政区域内经营期一年以上的小微企业、农业种养殖大户和农村各类生产经营性合作组织 ,申请小额贷款用于生产经营 ,作为小额贷款保证保险试点主要申请对象。银行在相关手续完备后向借款人发放贷款。

补贴标准:省政府每年安排 3000万元的小额贷款保证保险风险补偿专项资金 ,用于对全省小额贷款保证保险的风险专项补偿 ,对于试点期间保险公司赔付率超过 120%的超赔部分给予 80%的补偿。小额贷款保证保险费率以保险公司在保险监管机关备案或核准的费率为基础 ,试点期间年费率合计最高不超过贷款本金的 3%(包括保证保险费率和借款人意外伤害保险费率)。补贴方式 :借款人投保小额贷款保证保险时,应向同一保险公司投保个人意外伤害保险,保险金额不低于贷款本金 ,发生保险事故而造成借款人无法按约定还款时 ,保险机构有权将保险赔款资金优先用于归还借款人所欠银行贷款。

省扶贫办



1.扶贫开发整乡推进

政策依据:《云南省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发整乡推进工作的意见》(云政发〔2014〕42号)等。

对象范围:建档立卡贫困乡镇 ,财政专项扶贫资金主要用于到村到户的精准扶贫项目。

扶持标准:整乡推进项目乡镇 ,一次规划,两年实施。每个乡镇补助财政专项扶贫资金2000万元 ,每年安排 1000万元。县级政府按照不低于 1∶5的比例整合资金 ,制定实施方案。

审批程序:2015年实施整乡推进 70个, 由州市县在建档立卡贫困乡镇中推荐项目乡镇,上报省政府核准。整乡推进实施方案由县级政府编制 ,报州(市)人民政府审批 ,省级监管。

2.扶贫开发整村推进

对象范围:整村推进以贫困村为单元 ,以贫困户为首扶对象 ,着力解决贫困群众急需解决的生产生活困难和问题。2015年,行政村整村推进按照国家 “十二五 ”规划(2011-2015年)确定的云南实施 2800个贫困村名单,分实施。自然村整村推进瞄准贫困地区贫困人口相对集中的建档立卡贫困村。扶持标准:每个行政村补助财政专项扶贫资金 100万元 ,自然村整村推进每个村补助财政专项扶贫资金 60万元。县级政府按照补助标准 ,不低于 1∶2的比例整合资金。

审批程序:整村推进省级项目村计划指标由省级测算分配到州市县 ,由州市县在建档立卡贫困村中确定项目村。整村推进实施方案由乡镇政府编制 ,报县级扶贫、财政部门组织审核后 ,由县级人民政府审批 ,州市监管。

3.2015年贫困地区劳动力转移培训

政策依据:中办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号),《云南省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(云发〔2012〕3号)。补偿范围和对象 :我省贫困地区农村具有一定文化程度 ,遵纪守法 ,身体健康 ,16至 55周岁 ,自愿参加转移培训的农村劳动力(不含在校学生)。

补偿标准:引导性培训人均补助标准 300元,技能培训人均补助标准 1000元。

办理程序:每一下达计划数到州市 ,由州市扶贫办分解到县后报省扶贫办汇总审核,形成当贫困地区劳动力转移培训项目计划。

4.财政扶贫资金产业项目

政策依据:《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》 ,《云南省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》(中办发〔2013〕25号),《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》(云办发〔2014〕14号),《云南省财政扶贫资金产业项目管理暂行办法》(云贫开办发〔2011〕160号),《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号),《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)。扶持范围 :重点投向国家和省级扶贫开发工作重点县的贫困乡、村,兼顾非重点县贫困区域的贫困乡、村,优先安排深度贫困群体聚集的区域。

扶持对象:扶持乡镇政府、龙头企业、农民专业合作组织等在贫困地区与贫困农户建立精准到户的利益联结机制的农、林、牧、渔特色农业产业项目。

扶持标准:财政扶贫资金对单个产业项目补助额度原则上不低于 50万元 ,不超过 100万元。

扶持方式:补助标准按确定 ,主要用于贫困农户发展农、林、牧、渔特色农业产业所需的种畜(禽)、种子、种苗以及直接相关的配套设施补助。不得用于项目单位购买设备、厂房建设、道路建设、征(租)地、支付人员工资以及其他与财政扶贫资金使用范围不符的开支。产业技术培训经费不得超过财政补助资金总额的 2%。

5.扶贫到户贷款贴息

政策依据:《云南省扶贫贷款贴息管理暂行办法》(云贫开办发〔2014〕177号)《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)。

扶持范围和对象:重点安排在连片特困地区县、国家和省扶贫开发工作重点县 ,重点投向2011年 “扶贫人口信息系统 ”中首次录入的建档立卡贫困农户 ,并根据 2014年完成的建档立卡工作适时调整 ,确保建档立卡贫困农户申贷满足率达 70%以上 ,主要支持农户发展生产。对能人(大户)带动贫困农户共同致富的项目 ,在明确其扶贫责任的前提下 ,可给予适当支持。贴息标准:到户贷款按年利率 5%的标准给予贴息;贷款期限大于等于 1年的 ,贴息期为1年,不足一年的据实贴息。

申请程序:农户在其村(组)提交申请表,由乡(镇)初审 ,报县扶贫办、承贷机构按部门职责审批。

贴息方式:到户贷款贴息资金可采取直接或通过承贷机构间接补贴给贫困农户两种方式,鼓励通过承贷机构补贴到贫困农户 ,具体贴息方式由各县(市、区)自行确定。

贴息额度:每户贫困农户一年内可对不超过5万元(含5万元)的到户贷款申请贴息资金。

6.扶贫信贷项目贴息补助

政策依据:《云南省扶贫贷款贴息管理暂行办法》(云贫开办发〔2014〕177号)《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)。

补偿范围:由各级扶贫、财政部门核实推荐进入各级扶贫项目库的项目 ,两年内获得金融部门扶持 ,项目补偿内容须符合审批推荐的扶持内容环节。补偿对象 :扶贫项目库项目的实施单位。补偿标准 :按固定年利率 3%的标准予以贴息。贷款期限大于等于 1年的 ,贴息期为 1年,不足一年的据实贴息。

办理程序:每一 ,年初由县级扶贫、财政部门将项目汇总 ,按项目申报的贷款额度,在各级权限内进行审核推荐。年末由各州(市、县)扶贫、财政部门对金融机构提供的相关放贷凭证和结息单进行审核确认 ,对通过审核的项目进行贴息资金的拨付。

7.贫困村村级互助资金

政策依据:《国务院扶贫办财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》(国开办发〔2009〕103号),《云南省扶贫办省财政厅关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》(云贫开办发〔2009〕203号),《云南省民政厅省扶贫办关于做好农村扶贫互助社登记工作的指导意见》(云民民〔2011〕93号),《云南省扶贫办省财政厅关于印发〈云南省贫困村互助资金绩效考评试行办法〉的通知》(云贫开办发〔2014〕14号)。

项目内容:以财政扶贫资金为引导 ,村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托 ,无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称 捐“赠资金”)为补充 ,在贫困村建立民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

运行方式:在贫困村成立 “扶贫互助社 ”,村民入社后以小组联保的方式从互助社获得小额、短期借款用于发展生产 ,期满后归还本金和占用费。占用费按比例提取公积金滚入本金,提取公益金用于村内公益事业 ,剩余部分用于维持互助社正常运转。

覆盖范围:全省所有贫困村(组)均可组建互助社 ,优先选择贫困程度较深的村(组),村(组)内所有农户均可申请入社。贫困户入社后优先获得借款。

实施程序:每一 ,省财政部门会同省扶贫办依据上一绩效考评结果将资金计划逐级下达到各县(市、区),由县级扶贫部门和财政部门按照竞争入围的方式确定项目村 ,制定项目实施方案并组织实施。互助社成立后,由社员大会、理事会、监事会等机构按照互助社章程规定的职责开展自主管理。

8.易地扶贫搬迁

范围对象:云南省农村贫困地区贫困人口。补助标准 :人均补助财政专项扶贫资金 6000元。

申报程序和依据:按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2011〕412号)和《云南省易地扶贫开发项目管理暂行办法》(云贫开办发〔2010〕108号)文件要求逐级申报。

9.扶贫安居工程

政策依据:《云南省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(云发〔2012〕3号),《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号),《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)《云南省扶贫安居工程项目管理办法》(云贫开办发〔2014〕233号)。

补偿范围和对象:扶贫安居工程项目重点扶持片区县、扶贫开发重点县的住房困难农户。建档立卡贫困农户优先扶持 ,比例不低于 60%。

补偿标准:扶持新建住房困难农户 ,每户补助 1万元 ,建筑面积 60平方米以上 ,并达到安全、实用的标准。项目建设周期一年。

10.革命老区专项扶持资金

政策依据:《财政部关于印发〈革命老区转移支付资金管理办法〉的通知》(财预〔2012〕293号),《中共云南省委云南省人民政府关于加快革命老区开发建设的意见》(云发〔2007〕19号)等。

补偿范围和对象:全省 59个革命老区县和36个老区乡镇范围内的贫困人口、非公职 “三老 ”人员及其遗霜。

补偿标准:根据革命老区县、乡(镇)的贫困人口、贫困程度、深度 ,以及贫困状况给予不同的补偿标准。

管理办法:革命老区专项资金项目实行分级管理负责。省级负责革命老区扶贫开发规划的制定和专项资金计划方案的编制;州(市)负责对专项资金项目选点及实施方案的审查批准;县(市、区)负责项目选点、实施方案编制、日常监督管理;乡镇具体组织实施。

省供销社

 1.省级农村现代流通网络体系建设专项资金

政策依据:《云南省省级农村现代流通网络体系建设专项资金管理暂行办法》(云财企〔2008〕333号)。

支持范围:主要是供销合作社所属企业的仓储配送中心、连锁经营网络、批发交易市场、冷链物流体系、再生资源回收网点、集散市场等新建和升级改造项目;“农超对接 ”项目;农村流通信息网络体系建设项目等。

支持方式:以银行贷款为主投资的项目 ,一般采取贷款贴息方式 ,贴息 1年;以自筹资金为主投资 ,一般采取以奖代补方式;基层供销合作社建设项目、具有公益性和公共服务性项目 ,一般采取财政补助方式。

2.食用菌产业发展专项资金

政策依据:《云南省食用菌产业发展专项资金管理暂行办法》(云财企〔2009〕535号)。

支持范围:主要是野生食用菌资源保护与人工扩繁基地建设项目;人工食用菌规模化、示范性栽培项目;食用菌质量检测、技术开发、产品深加工、市场开拓、品牌建设等项目。支持方式:一般采取以奖代补或财政补助的方式。

省粮食局



1.中晚稻最低收购价

政策依据:《粮食流通管理条例》、《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》、国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行下发的《关于公布 2015年稻谷最低收购价格的通知》(发改价格〔2015〕225号)。

补贴范围:曲靖市、西双版纳州、德宏州、普洱市、楚雄州、保山市、红河州、大理州8个稻谷主产区。

补贴对象:全省 8个稻谷主产区种粮农户。

补贴标准:2015年生产的国标三等中晚籼稻和粳稻。中晚籼稻最低收购价 276元/千克,粳稻最低收购价 3.10元/千克—。

补贴方式:中晚稻上市之后 ,市场价格低于每千克 2.76元,粳稻市场价格低于每千克3.10元时 ,由各级粮食管理部门分别指定符合条件的粮食购销企业按最低收购价收购中晚稻,并在收购场所显著位置张榜公布实行最低收购价有关政策的粮食品种、收购价格、质量标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等政策信息。

2.农户科学储粮

政策依据:《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》(国发〔2009〕25号)、国家发展改革委、国家粮食局《“十二五”农户科学储粮专项规划》(发改经贸〔2011〕587号)、国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部《农户科学储粮专项管理办法》(国粮展〔2011〕184号)。

补贴对象:全省符合补贴条件的种粮农户。

补贴标准:专项投资中 ,中央投资补助 30%,地方各级财政资金补助原则上不低于 30%,其余 40%由农户自筹资金解决。

补贴方式:遵循农户自愿申请、共同出资的原则 ,采取中央投资补助、地方财政资金补助和农户自筹相结合的投资方式 ,对购买小粮仓的农户 ,按照标准给予相应补贴。

第四篇：云南省小额信贷扶贫管理办法

云南省小额信贷扶贫管理办法

2005年04月28日 09:56

云南省小额信贷扶贫管理办法 云南省人民政府

一、总则

第一条 为更进一步规范、完善小额信贷扶贫管理工作，管好用好小额信贷扶贫资金，不断提高小额信贷扶贫效果，根据《中国农业银行云南省分行“小额信贷”扶贫贷款管理实施细则（试行）》的有关规定，结合我省小额信贷扶贫工作的实际，重新（修订）完善《云南省小额信贷扶

贫管理办法》（以下简称《办法》）。

第二条 小额信贷扶贫是银行、财政、社会力量向贫困农户提供小额有偿有息的信贷资金，实行“有偿使用、小额短期、整贷零还、小组联保、滚动发展”的原则，并指导帮助支持贫困农户实现可持续发展的一种全新的扶贫方式。同时并将贯穿于解决相对贫困问题的全过程。第三条 小额信贷扶贫以贫困村为重点，以贫困户为对象，是一项行之有效的综合性扶贫措施，金融系统，扶贫、财政以及妇联、共青团等部门应密切合作，各司其职，推动我省小额信贷健康、有序、快速发展。

二、机构设置与职责

第四条 省、地州市、县在同级扶贫开发领导小组内设立小额信贷扶贫领导小组及工作机构。省、地州市、县各级农行相应设立管理小额信贷扶贫贷款的机构，确保机构协调上的联系配合。

第五条 省小额信贷办公室设在省扶贫办内，负责全省小额信贷扶贫的组织实施工作，其主要职责是：

1．代省扶贫开发领导小组制定全省小额信贷扶贫的总体规划、实施方案以及拟定小额信贷扶贫的有关规定及管理办法等；

2．统筹计划，确定规模，调配资金，监测审计，组织对小额信贷扶贫进行政策调研，总结交流经验，加强人员培训；

3．宏观指导和监督检查各地和有关部门贯彻执行中央及省委、省政府有关小额信贷的方针、政策，小额信贷的业务工作和各项规章制度的执行情况。第六条 地、州、市小额信贷办公室主要职责是：

1．代地州市扶贫开发领导小组编制全区小额信贷工作规划、计划，按照省小额信贷办公室有关规定拟定全区小额信贷扶贫的具体贯彻实施意见； 2．指导县、乡小额信贷的业务工作；

3．培训县、乡小额信贷的业务人员，搞好统计监测，组织好小额信贷政策调研； 4．加强与农行的联系合作，确保农行小额信贷扶贫贷款及时、足额到位； 5．配合有关部门，加强对县、乡小额信贷扶贫资金的检查、审计和监察工作。第七条 县级小额信贷办公室主要职责是：

1．代县级扶贫开发领导小组编制小额信贷扶贫工作规划、计划； 2．审查、检查小额信贷扶贫项目，搞好统计监测；

3．加强与农行的联系与合作，确保农行信贷资金安全、及时、足额发放到群众手中； 4．管理乡（镇）小额信贷工作站工作，抓好培训，组织好配套服务； 5．配合有关部门加强对乡（镇）小额信贷资金的抽查、审计工作。第八条 乡（镇）小额信贷工作站主要职责是：

1．代本乡（镇）人民政府编制乡（镇）小额信贷扶贫工作规划和计划；

2．选定扶贫对象，搞好建档立卡工作，组建管理各中心和联保小组工作，建立健全工作站站长、会计、出纳、信贷员岗位责任制，建立健全中心主任、小组长工作职责和岗位责任； 3．帮助贫困户选好项目，并围绕项目提供产前、产中、产后各项服务；

4．坚持每月召开一次中心会议，确保中心会议制度化、正常化，协助农行做好放贷工作，并认真负责地按农行《“小额信贷”扶贫贷款委托代收代管协议》做好信贷资金管理、收回及再贷工作。

第九条 中心主任职责是：

1．组织小组成员选择开发项目，申请扶贫资金；

2．每月召开一次中心会议，交流生产经验，传递市场信息，开展技术培训，落实联保责任，宣传扶贫政策；

3．协助信贷员做好放款、收款及回收再贷工作。第十条 小组长职责是：

1．监督组员参加中心会议，监督组员执行规章制度；

2．组织组员讨论、选择、实施好生产项目，确定贷款数额，合理使用贷款，落实联保责任； 3．团结互助，督促组员按期还款付息和缴纳小组基金；

4．协助工作站人员开展社区精神文明建设，参与社区发展规划的制定。第十一条 省农业银行管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责是： 1．在省扶贫开发领导小组的统筹安排下，下达小额信贷扶贫贷款计划； 2．负责农行小额信贷扶贫贷款的业务工作；

3．按照农总行有关规定，拟定管理小额信贷扶贫贷款的有关管理实施细则、办法，并定期进行监督、检查；

4．承担全省各地、州、市、县扶贫信贷业务人员的培训工作；

5．定期检查各地、州、市、县小额信贷扶贫到户的帐务，配合省级有关部门对各地、州、市、县小额信贷扶贫到户资金进行审计和监察。

第十二条 地、州、市农行管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责是： 1．按照省农行下达的小额信贷计划，及时下达到所辖各县支行；

2．按照农总行及省分行的有关规定，拟定全区小额信贷扶贫贷款的有关贯彻办法，并定期进行监督、检查；

3．管理全区小额信贷扶贫贷款到户资金的业务工作； 4．培训县级扶贫信贷业务人员；

5．定期检查县级小额信贷扶贫贷款到户帐务，配合有关部门对各县小额信贷扶贫到户资金进行审计。

第十三条 县农业银行管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责是：

1．严格按照上级下达的扶贫贷款计划，及时审查贷款项目，发放贷款。根据实际情况，确需调整贷款计划的，须报上级主管部门批准； 2．管理乡（镇）农行小额信贷资金的业务工作；

3．培训县支行所辖小额信贷扶贫贷款工作人员和财会人员；

4．定期检查乡（镇）农行小额信贷扶贫到户资金的帐务，配合有关部门对乡（镇）小额信贷扶贫到户资金进行审计；

5．搞好统计工作，及时、准确地提供各类账表和票据。

第十四条 凡是利用银行贷款开展小额信贷扶贫的乡（镇），有营业所的必须配备1—2名专贷员，无营业所的，必须由县支行指派1—2名专贷人员，或由2—3个乡（镇）组成信贷组，配备2—3名信贷员具体负责小额信贷扶贫资金的发放，并与乡（镇）工作站共同配合做好小额

信贷扶贫工作。基层营业所、信贷组其主要职责是：

1．按照农业银行下达的小额信贷扶贫到户资金规模计划，依据乡（镇）小额信贷工作站提供的贫困户贷款规模及生产项目花名册，1个月内要与贫困户签订贷款合同，及时、足额地把农行小额信贷扶贫资金发放到农户手中；

2．自主发放贷款，与乡（镇）共同做好回收以及回收再贷工作；

3．加强对贷款的检查和贷款档案的管理工作，确保贷款的使用用途和使用效益； 4．加强对小额信贷专职信贷员的管理工作，使信贷员尽职尽责地做好资金的发放和回收工作，最大限度地避免贷款资金风险；

5．按回收资金总额的5‰和回收利息总额的5％的标准，每个季度结算一次，给乡（镇）工作站支付手续费。

三、运行机制

第十五条 小额信贷扶贫是打好扶贫攻坚战，切实解决贫困温饱的重要举措。在省委、省政府统一领导下，实行双线管理体制：项目管理与资金管理相互分离，又相互衔接即：农行直接负责小额信贷扶贫资金的管理，间接参与贷款农户项目的实施；政府职能部门间接协助农行做好资金 的管理工作，直接负责贷款农户项目的实施。使用财政、上海帮扶资金实行小额信贷的乡（镇），则仍按省对地州市、地州市对县的管理体制进行管理。

第十六条 由政府基层工作站承贷承还的运行机制向由农业银行直接与农户建立借贷关系，将资金直接投放到户的方向过渡，是规范和完善我省小额信贷扶贫到户运行机制的一项重大决策。实行这一新的运行机制，既符合中央的金融政策，又从法律、法规上确立了农业银行与贫困户的

借贷关系，明确了债权债务，同时也从客观上化解了政府部门统贷统还带来的金融风险和利益损失，对促进我省小额信贷扶贫工作向更高层次发展，加快扶贫攻坚步伐都有着非常重要的意义。

第十七条 实施新的运行机制始终要坚持“五不变”、“八不准”。“五不变”即：一是坚持扶贫到户的方针不变，确保贫困户能得到有效的资金扶持；二是坚持小额贷款对农户不抵押、不担保的原则不变；三是坚持“整贷零还、小组联保”的核心机制不变；四是坚持雪中送炭，适时

投放资金的原则不变；五是坚持滚动发展，连续扶持3年的办法不变。“八不准”即：不准提高贷款利率，不准提前扣收利息，不准扣留贫困户各种陈旧欠款，不准提前收贷，不准明贷暗收、明贷暗存，不准挤占挪用、转移用途，不准在贷款投放中变相加息，不准贻误农时。

四、资金管理

第十八条 凡采取小额信贷方式用于扶贫到户的资金，实行统一计划、统筹安排、统一管理的原则，农行小额信贷扶贫贷款，由省扶贫开发领导小组全面统筹，农行系统全面管理，财政及上海帮扶资金由省扶贫开发领导小组实施全面管理。地、州、市、县对小额信贷资金的实施规模有

计划权和调控权；县对乡（镇）、地、州、市对县资金的调整，必须在同级小额信贷办公室和农行共同研究统一后才能调整，但须把调整后的情况报省小额信贷办公室备案。县对乡（镇）资金的调整必须报地、州、市小额信贷办公室、农行审批同意后才能实施。第十九条 各类小额信贷资金均实行有偿有息、循环滚动使用3年的原则，即：对具体的地区、县、乡核定的计划可以连续滚动使用三年，三年为一周期，周期内对工作搞得好的乡（镇）基数只增不收，并同时允许对计划内的资金根据当地的发展扶持规划实行回收循环再贷，贷款回收

率必须保证在90％以上。

第二十条 严格规范执行小额信贷整贷零还制度是搞好小额信贷工作至关重要的关键。根据我省各地的特殊情况，年还款周期原则上限定在24次、12次二种不同形式。各地应根据自己的情况，确定形式并报省小额信贷办公室备案。

第二十一条 农行小额信贷扶贫贷款计划下达后，地、州、市、县农业银行应及时将资金调度到位。1个月内必须投放到户。回收再贷资金，在贷款前提条件具备的情况下，农行应抓紧审查，保证1个月内投放到户，尽最大努力避免资金的闲置，确保资金回收再贷率达80％以上。

第二十二条 为确保小额信贷扶贫严格按省委、省政府的要求顺利开展，省财政每年安排一定资金，作为工作站经费补助。地、州、市、县财政要把小额信贷办公室工作经费纳入财政预算，以确保工作机构业务的正常开展。原使用农行贷款省财政给予贷款额2．88％的经费补助，使用财政资金和上海帮扶资金的乡（镇），从利息收入中开支工作经费的规定不再执行。使用财政资金和上海帮扶资金，按规定收取的利息不再上交省级，直接交给乡（镇）财政所，由财政所视贷款的回收情况，对照银行的做法，按回收贷款额5‰和回收利息5％的标准，每个季度结算

一次支付给工作站，作为手续费，以奖励工作站加强贷款的回收管理。

第二十三条 凡用于小额信贷扶贫到户的资金利息均严格按照国家当年颁布的专项扶贫贷款利率和贫困户实际用款天数计收，坚持利随本清。

第二十四条 对贫困户投放贷款坚持小额信贷的原则，每一次投放额度应为1000—1500元。对扶持效果好，还款及时的贫困户，可以连续扶持，贷款额度可增加到2000元，但最高限额不得超过3000元。

第二十五条 坚持小组基金、中心基金缴纳和管理制度，是搞好小额信贷，防范风险的重要手段，根据《银行通则》的有关规定，凡使用信贷资金实施小额信贷扶贫的乡（镇），可采取中心、小组成立之初一次性预收的办法交由基层工作站代管。使用上海帮扶和省财政资金的乡（镇）

仍然按云小扶字〔1998〕1号文件的有关规定执行。

第二十六条 凡使用省财政、上海帮扶资金实施小额信贷的乡（镇），仍坚持“有偿使用，按期归还”的原则，对到期收回的资金首先确保中央借款的归还，余额部分调回预算，按国务院和省清理整顿财政信用资金的规定重新安排使用。

五、财务管理与核算

第二十七条 小额信贷的财务管理必须严格遵循国家的法律、法规，做到制度健全，操作规范。

第二十八条 利用各类小额信贷扶贫资金的乡（镇）工作站，财务管理仍按云小扶字〔1998〕1号文件《云南省小额信贷扶贫财务管理办法》、《云南省小额信贷扶贫会计制度》执行。第二十九条 切实加强内部财务管理工作，各级小额信贷办公室和乡（镇）工作站必须配备合格的财务人员，会计和出纳不得由同一人兼任，出纳不得兼任稽核、会计档案管理以及收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。坚持由乡（镇）工作站代管中心、小组基金制度，设专帐管理。

第三十条 乡（镇）工作站、农行营业所（或信贷组）应按月、按季及时向上一级管理部门呈报信贷财务月报表、季报表，并按时呈报年终决算报表。

第三十一条 县扶贫办及县农业银行要定期或不定期地组织专人对乡（镇）信贷财务进行核帐，查现、查库、稽核，确保资金的安全运行。

六、监测与评估

第三十二条 监测与评估是保证小额信贷扶贫到户工作顺利实施的重要环节，是必不可少的一项管理措施。各级小额信贷办公室及各乡（镇）工作站必须按期完成有关统计监测数据的收集、整理，定期汇总上报，坚持月报表制度和年末效益统计制度。

第三十三条 小额信贷扶贫工作的监测与评估，分经常性监测、评估和阶段性监测、评估。阶段性监测、评估由省小额信贷办公室统一实施，经常性监测评估由各县小额信贷办公室按月实施。

第三十四条 搞好农行系统与扶贫系统的协调配合工作。各级农业银行要定期向同级扶贫部门及时提供资金的发放、回收及回收再贷的计划执行情况。各级扶贫部门也应经常向各级农行反馈扶贫资金及扶贫项目的实施效益情况，互通情况密切合作。

第三十五条 建立小额信贷资金安排的举报制度。各级扶贫部门和农行机构，尤其是乡（镇）人民政府和村民委员会要结合政务、村务公开，广泛接受社会监督。对小额信贷扶贫过程中出现的违法违纪问题，要采取过硬措施，加以整改，并及时向上级管理部门报告，对既不报告又不整

改的，要追究同级负责人的责任。

七、奖励与惩罚

第三十六条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理要紧紧与贷款规模发放、扶持贫困户数量、还款率、回收再贷率各项制度建设、组织机构和农户实施项目的效益挂钩，以还款率和扶持农户的效益作为奖罚的核心纳入政府考核，实行省对地州市，地州市对县的办法，层层建立工作

量化目标管理责任制。

第三十七条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的地州市县，通过检查验收，省委、省政府将给予奖励。对实施效果差的，给予通报批评，并对主要领导干部，视其情况，给予行政处罚。

八、附则

第三十八条 对1998年下发执行的《云南省小额信贷扶贫管理办法》、《云南省小额信贷财务管理办法》、《云南省小额信贷扶贫会计制度》和《中国农业银行云南省分行“小额信贷”扶贫贷款管理实施细则（试行）》执行过程中与本办法有矛盾的，均以本办法为准。第三十九条 本办法由云南省扶贫开发领导小组办公室负责解释。第四十条 本办法自发文之日起执行。

2000年6月19日

第五篇：云南省健康扶贫30条措施范文

《云南省健康扶贫30条措施》

一、《健康扶贫30条》出台的背景和意义主要是什么？

没有全民健康，就没有全面小康。2015年11月29日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发﹝2015﹞34号），明确提出要开展医疗保险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。2015年12月28日，省委、省政府印发《关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》（云发﹝2015﹞38号，以下简称《决定》）进一步提出，实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。为深入贯彻落实省委、省政府《决定》和国家卫生计生委等15部委《关于实施健康扶贫工程的指导意见》（国卫财务发﹝2016﹞26号），省卫生计生委会同省扶贫、发改、财政、人力资源社会保障、民政等12个部门于2016年10月18日下发了《关于印发云南省健康扶贫行动计划（2016—2020年）的通知》（云卫规财发﹝2016﹞18号），省人力资源社会保障、卫生计生委、扶贫、民政、财政等部门进一步下发了《关于印发云南省医疗保险健康扶贫工作方案的通知》（云人社发﹝2017﹞106号）等系列政策，对指导推动各地开展健康扶贫工作起到了积极作用。但由于受自然、历史、经济社会发展等因素制约和影响，我省贫困地区医疗卫生事业发展仍然滞后，医疗卫生服务能力明显不足，群众健康水平亟待提升，因病致贫、因病返贫问题依然突出。加快解决贫困地区因病致贫返贫问题，已经成为我省脱贫攻坚的一个主攻方向，事关群众切身利益，事关脱贫攻坚大局。省委、省政府研究决定，采取更加精准的超常规举措，充分调集各级各部门政策、资金、项目、人才资源向建档立卡贫困人口倾斜，紧紧依靠各级党委政府和广大基层干部群众，最广泛的动员社会力量，形成支持贫困地区医疗卫生事业发展的强大合力。省卫生计生委等部门在充分学习调研四川、贵州、重庆等周边省市健康扶贫办法措施的基础上，在省政府办公厅的牵头组织和各有关部门的密切配合下，针对贫困地区群众最关心的看得起病、方便看病、看得好病和少生病问题，形成了《云南省健康扶贫30条措施》（云政办发〔2017〕102号，以下简称《健康扶贫30条》），经2017年9月18日省人民政府第123次常务会议审议通过，已于2017年9月27日印发各地组织实施。《健康扶贫30条》的出台，必将进一步释放政策红利，提高农村建档立卡贫困人口的医疗保障水平以及贫困地区的医疗卫生服务能力，从根本上有效解决因病致贫、因病返贫的发生。

二、《健康扶贫30条》要达到的工作目标是什么？

针对建档立卡贫困人口看病就医建立“四重保障”，实现“九个确保”。即：从2017年起，建立完善城乡居民基本医疗保险（以下简称基本医保）、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，实现“九个确保”：确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险；确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%；确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%；确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%；确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口；确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口；确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治；确保建档立卡贫困人口个人支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入；确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级医院标准（30万人口以上的达到二级甲等），每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室。

到2020年，全省贫困县人人享有基本医疗卫生服务，基本公共卫生指标力争达到全国平均水平，人均预期寿命进一步提高，医疗卫生服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升，实现大病基本不出县，建档立卡贫困人口个人就医费用负担大幅减轻，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

三、《健康扶贫30条》主要针对的人群是哪些？ 主要针对扶贫部门核定的我省建档立卡贫困人口。

四、《健康扶贫30条》的主要框架是什么？

坚持问题导向，紧紧围绕解决农村建档立卡贫困人口看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病问题，形成了四个方面的政策措施。

看得起病方面，提出为建档立卡贫困人口建立基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，细化落实了建档立卡贫困人口在参保、门诊和住院基本医保、大病保险、医疗救助方面的倾斜政策，明确了县级政府的兜底责任，提出对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分，由县级政府统筹资金进行兜底保障，省财政按照建档立卡贫困人口年人均60元的标准给予补助。同时就大病专项集中救治、实施“光明扶贫工程”，鼓励各地通过体制机制创新解决建档立卡贫困人口看病负担重的问题，作了原则性的规定。方便看病方面，提出实行县域内先诊疗后付费和“一站式”即时结报。建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院时，持社会保障卡、有效身份证件办理入院手续，并与医疗机构签订先诊疗后付费协议，无需缴纳住院押金，直接住院治疗。对确有困难，出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者可与医疗机构签订先诊疗后付费延期（分期）还款协议，办理出院手续。在出院结算医疗费用时，定点医疗机构通过信息系统计算出基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障等政策措施报销补偿金额后，对各类报销补偿资金统一进行垫付，按照有关规定实行“一站式”即时结报，建档立卡贫困患者只需缴清个人自付费用。到2017年底，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务100%覆盖。为建档立卡贫困人口发放健康卡。落实国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上的建档立卡贫困人口每年免费开展1次健康体检。

看得好病方面，主要针对基层医疗卫生机构硬件达标、人才培养和能力提升，提出要实施县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程、县级中心医院提质达标晋级工程，开展创建 “甲级卫生院”和“建设群众满意的乡镇卫生院”活动、村卫生室标准化建设，以实现基层医疗卫生机构标准化全覆盖。通过加强基层卫生人才队伍建设、完善拴心留人政策、出台鼓励中高级卫生人才下基层奖励等倾斜措施，稳定和提升基层医疗卫生队伍。省级和州市级通过对口帮扶、医共体、远程医疗等措施，多管齐下，全面提升贫困地区医疗卫生服务能力。

尽量少生病方面，针对贫困县疾控中心、妇幼机构建设薄弱，传染病、地方病、艾滋病多发，妇女儿童健康水平低于全省平均水平的现状，提出了要加大贫困县重点疾病防控，实行“一病一策”管理，加强疾控中心实验室、妇幼保健机构建设，实施妇幼卫生项目，加强农村中小学保健室建设，大力开展城乡环境卫生整治，加强农村饮用水监测等具体措施。

五、《健康扶贫30条》中，医保政策是如何对建档立卡贫困人口进行重点倾斜的？

充分发挥现行社会保险政策作用，强化基本医保在健康扶贫工作的制度保障作用，完善并落实医保健康扶贫政策，在体现医保制度公平性的同时，重点向建档立卡贫困人口实行政策性倾斜。

（一）基本医保对建档立卡贫困人口体现“一补二免三提四要”。“一补”即：对建档立卡贫困人口参加基本医保个人缴费部分由财政全额补贴（从2017年7月1日起，其他城乡居民参保个人缴费标准为每人每年180元），省财政和州市财政对已脱贫建档立卡贫困人口和未脱贫建档立卡贫困人口按比例承担。

“二免”即：一是免除建档立卡贫困人口在基层门诊就诊所需承担的一般诊疗费个人自付部分（按照规定，其他城乡居民在乡、村定点医疗机构门诊就诊除医药费用外，根据诊疗服务差异支付一般诊疗费，分为三个标准：一般检查6元，个人自付0.50元，医保报销5.50元；简单诊疗7元，个人支付1.00元，医保报销6.00元；复杂诊疗9元，个人自付2.50元，医保报销6.50元），由基本医保全额支付。二是免除建档立卡贫困人口在乡镇卫生院住院医保报销的“门槛费”（即住院报销起付线，其他城乡居民一般为每次300元）。

“三提”即：一是提高普通门诊基本医保最高报销额度5个百分点（如统筹地区其他城乡居民基本医保门诊最高报销额度为400元，则建档立卡贫困人口基本医保门诊最高报销额度提高到420元）。二是28种疾病（包括高血压Ⅱ—Ⅲ期、糖尿病、活动性结核病等3种慢性病和癌症、肉瘤、淋巴瘤、多发性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖细胞瘤、白血病、需要放化疗的颅内肿瘤、终末期肾病、器官移植、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、遗传性球型红细胞增多症、自身免疫性溶血性贫血、地中海贫血、精神分裂症、双向情感障碍症、帕金森氏病、血友病、儿童生长发育障碍、小儿脑瘫、重症肌无力、肌营养不良、运动神经元疾病、儿童免疫缺陷病等25种特殊病）门诊政策范围内医疗费用报销比例比其他城乡居民提高10-20个百分点，达到80%，其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例为90%（与其他城乡居民相比，除重性精神病和终末期肾病外，特殊病门诊政策范围内医疗费用报销比例由70%提高到80%，提高了10个百分点；慢性病门诊政策范围内医疗费用报销比例由其他城乡居民的60%提高到80%，提高了20个百分点）。三是提高符合转诊转院规范的建档立卡贫困人口定点医疗机构住院政策范围内费用报销比例，其中：乡级由80%-90%提高到90%-95%（比其他城乡居民人群提高10-15个百分点），最高报销比例不超过95%；县级由70%-80%提高到80%-85%（比其他城乡居民提高5-15个百分点）；省、州市级由50%-60%提高到70%（比其他城乡居民提高10-20个百分点）。

“四要”即：一是要全面落实各定点医疗机构严格使用城乡居民医保用药范围和诊疗项目范围（按照国家和我省整合城乡居民医保“就宽不就窄”的工作要求，我省整合后的城乡居民医保报销药品范围达到2888种，较原城镇居民医保增加近400多种，较原新农合增加1400多种；诊疗项目范围达到5003项，较原新农合增加1200多种）；二是要将36种国家谈判药品纳入医保报销范围（根据谈判结果规范使用的谈判药品，按城乡居民基本医保药品报销政策予以报销）；三是要将20项新增残疾人康复项目纳入医保报销范围；四是要做到县域内住院实际报销比例不低于70%，对符合转诊转院规范，到县域外住院的，单人单次住院政策范围内报销比例不低于70%。

（二）大病保险对建档立卡贫困人口实行“一降二提一扩大”。“一降”即：起付线降低50%（如：其他城乡居民起付线为12000元的，建档立卡贫困人口降低为6000元）。

“二提”即：一是报销限额（封顶线）提高50%（如：其他城乡居民报销限额为15万元的，建档立卡贫困人口提高到22.50万元）；二是政策范围内费用报销比例由50%-60%提高到70%（比其他城乡居民高10-20个百分点）。

“一扩大”即：保障范围扩大到罹患癌症、肉瘤、淋巴瘤、多发性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖细胞瘤、白血病、需要放化疗的颅内肿瘤、终末期肾病、器官移植、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、遗传性球型红细胞增多症、自身免疫性溶血性贫血、地中海贫血、精神分裂症、双向情感障碍症、帕金森氏病、血友病、儿童生长发育障碍、小儿脑瘫、重症肌无力、肌营养不良、运动神经元疾病、儿童免疫缺陷病等25种疾病的建档立卡贫困人口门诊医疗费用。

六、《健康扶贫30条》中，医疗救助政策是如何对建档立卡贫困人口进行倾斜的？

取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，累计救助封顶线不低于10万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的，通过医疗救助报销到90%，县级政府可通过整合医疗救助和兜底保障实现。省财政按照建档立卡贫困人口年人均10元的标准给予补助。

七、如何对建档立卡贫困人口个人负担医疗费用进行兜底保障？ 对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分，由县级政府统筹资金进行兜底保障，省财政按照建档立卡贫困人口年人均60元的标准给予补助。

八、建档立卡贫困人口在哪些医疗机构可以享受先诊疗后付费的便利？ 建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院时，持社会保障卡、有效身份证件办理入院手续，并与医疗机构签订先诊疗后付费协议，无需缴纳住院押金，直接住院治疗。对于确有困难，出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者可与医疗机构签订先诊疗后付费延期（分期）还款协议，办理出院手续。

九、什么是 “一站式”即时结报？将在哪些机构实施？

一站式即时结报是指建档立卡贫困人口在出院结算医疗费用时，由定点医院通过信息系统计算出基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障等政策措施报销补偿金额后，对各类报销补偿资金统一进行垫付，按照有关规定实行“一站式”即时结报，患者只需缴清个人自付费用。《健康扶贫30条》规定，各级人力资源社会保障、民政、卫生计生、扶贫部门要加强沟通协作，推动基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障通过统一窗口、统一信息平台实现“一站式”结算。各级医保经办机构、民政等部门要加快医保资金、医疗救助费用和兜底保障资金的预付、对账、审核、结算和拨付进度，缩短拨款周期，实行按月拨付，内实际发生的应由医保基金和医疗救助资金支付的费用拨付率不低于85%。

十、大病专项救治的对象和病种有哪些？到哪一级医院进行集中救治？费用如何承担？

大病专项救治的对象是云南省的建档立卡农村贫困人口以及经民政部门核实核准的农村特困人员和低保对象。目前纳入救治的病种有9类15种，分别是儿童白血病（含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病）、儿童先天性心脏病（含房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂性先心病）、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药结核。救治医院主要集中在县级定点医院进行救治，县级定点医院不具备能力的按转诊程序转诊到上级定点医院进行救治。定点救治医院对救治对象做到“一人一档一方案”管理。确保2017年大病集中救治覆盖所有贫困县，2018年所有患者得到救治。

救治费用实行按病种付费，由基本医保、大病保险实际报销85%，其中重性精神病和终末期肾病实际报销90%。同时，对符合手术条件的建档立卡贫困白内障患者进行免费救治。

十一、什么是按人头打包付费试点？

根据《国务院办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》（国办发〔2017〕55号）精神，坚持保障基本的理念，按照与实际财力相适应、公平合理、便利有效、低成本管理的原则，实行“超支自负，结余留用”的激励机制，鼓励各地积极开展将区域内建档立卡贫困人口或城乡居民的基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障、家庭医生签约服务费等资金统一打包给医疗联合体（医疗共同体）牵头医院的按人头打包付费试点，并同步推进综合改革，由牵头医院以组建医疗联合体（医疗共同体）等方式负责建档立卡贫困人口或城乡居民的医疗卫生服务和医疗保障，提高医疗机构自我管理的积极性，激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力，确保建档立卡贫困人口个人支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。同时完善医保服务协议管理，将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制，引导医疗资源合理配置和患者有序就医，促进医疗卫生资源合理利用，着力保障建档立卡贫困人口基本医疗需求，筑牢保障底线。

十二、建档立卡贫困人口与家庭医生签约需不需要缴纳服务费？签约后能享受怎样的健康服务？

《健康扶贫30条》规定，建档立卡贫困人口免交家庭医生签约基本服务包个人缴费部分，所需资金由省财政和州市财政按比例分担予以保障。

按照我省签约服务工作规范，将农村建档立卡贫困人口作为家庭医生签约服务重点人群，内由家庭医生团队与其签订服务协议，按需提供转诊和预约服务、按需延长慢病药物处方、提供1次一般体格检查、日常电话咨询等服务。还将建立完善建档立卡贫困人口电子健康档案，发放健康卡，置入健康状况、患病信息。对高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性疾病患者，签约医生或医生团队提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。每年按基本公共卫生服务规范安排面对面随访，询问病情，检查并评估心率、血糖和血压等基础性健康指标，在饮食、运动、心理等方面提供健康指导。需住院治疗的，联系定点医院确定诊疗方案，实施有效治疗。

十三、《健康扶贫30条》采取了哪些措施来加强基层卫生人才队伍建设？ 一是实施“三梯”人才招录培养计划。“十三五”期间，招录本（专）科订单定向免费医学生6000人，规范化培训住院医师1万人，培养县级骨干医师1480人。二是实施乡村医生中专及以上学历普及计划。依托省内各医学类高职高专和中等职业卫生学校，开展乡村医生在职学历教育，到2020年力争全省乡村医生达到中专及以上学历。三是开展“定向服务基层行动”。每年向基层派遣2500名医师。四是继续实施特岗全科医师招聘计划。五是完善“拴心留人”政策。对到县级医疗卫生机构工作的高级专业技术职务人员或医学类专业博士研究生给予每人每月1000元生活补助，医学类专业全日制硕士研究生给予每人每月800元生活补助。对到乡镇卫生院工作的高级专业技术职务人员或医学类专业博士研究生、全日制硕士研究生给予每人每月1500元生活补助，经全科住院医师规范化培训合格的本科生给予每人每月1000元生活补助，医学类专业全日制本科毕业生并取得相应执业资格的给予每人每月1500元生活补助。县级及以上具有中级以上职称的专业技术人员、具有执业医师资格的卫生技术人员，到乡镇连续工作满2年（含2年）以上的，从到乡镇工作之年起，给予每人每年1万元工作岗位补助。以上补助所需经费由州市、县两级统筹解决。六是鼓励公立医院医师利用业余时间到基层医疗卫生机构执业。七是继续坚持城市公立医疗卫生机构技术人员晋升中级职称前，必须到县级及以下医疗卫生机构累计服务1年的政策。

十四、基层医疗卫生机构是健康扶贫的主阵地，如何提升其服务能力？ 一是全面提升县级医院服务能力。实施县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程、县级中心医院提质达标晋级工程，全面提升县级医院服务能力，使其达到国家《县医院服务能力基本标准》，鼓励有条件的县级医院达到三级医院服务能力和水平（具体办法另行制定）。到2020年，县域内就诊率达到90%。

二是实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强贫困县乡镇卫生院基础设施、设备、人才队伍建设，开展创建“甲级卫生院”和“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。结合当地常见病、多发病，每个乡镇卫生院建设1个临床特色科室。按照脱贫出列标准，每个行政村建有1所面积不低于60平方米的标准化村卫生室，按照每千服务人口不少于1名的标准配备村医，每所村卫生室至少有1名村医执业。鼓励人口超过1000人的自然村建设标准化村卫生室，方便群众就近就便就医。

三是推进县乡村医疗共同体建设。加快以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，促进优质医疗资源和医疗服务下沉。

十五、如何加强贫困县疾病防控和公共卫生服务？

一是制定下发健康扶贫疾病预防控制方案和重点疾病分病种管理指导意见，实行“一病一策”管理，提高重点疾病防控水平。二是整合县域内各类检验检测资源，力争使贫困县疾控中心实验室能力达到国家基本标准。三是大力开展环境卫生综合整治，普及农村卫生厕所，提高农村饮用水管理能力和水质合格率，改善人居环境。四是广泛开展居民健康促进与健康教育，提升建档立卡贫困人口健康意识，使其养成良好卫生习惯、饮食习惯和健康生活方式，减少疾病发生和流行。五是重点加强贫困县妇幼保健机构基础设施建设，落实“关爱妇女儿童健康行动”，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，提高贫困县妇女儿童健康水平。六是推进农村中小学校保健室标准化建设，为农村中小学校学生提供基本医疗卫生服务，更好地促进学生身心健康。

十六、推进贫困县农村中小学校保健室标准化建设的内容有哪些？ 对贫困县寄宿制农村中小学或学生人数超过600人的非寄宿制农村中小学按照标准设立保健室，配备专（兼）职校医。学生人数不足600人的农村中小学，由所在地乡镇卫生院或村卫生室提供基本医疗卫生服务，为儿童成长提供健康保障。

十七、如何保障《健康扶贫30条》得到有效实施？

一是加强组织领导。实行省级统筹、州市负责、县抓落实的工作机制。州市级政府要强化健康扶贫工作责任，因地制宜制定本地工作方案，抓好督促落实。县级政府要承担主体责任，做好资金安排、推进实施、兜底保障等工作，确保政策措施落实到位。二是加大资金投入。各级政府要落实投入责任，根据健康扶贫需要，积极调整优化支出结构，盘活存量，用好增量，强化资金保障。县级政府统筹整合使用省、州市、县三级财政资金时，要进一步加大健康扶贫投入力度，同时要加强健康扶贫资金监管，确保健康扶贫资金规范使用、安全有效。三是强化部门协作。各级卫生计生、扶贫、民政、人力资源社会保障、财政等部门要加强协调配合，定期召开健康扶贫工作协调推进会，形成上下联动、左右衔接的工作格局。提升健康扶贫工作信息化水平，加强部门之间信息共享，定期跟踪监测、通报反馈健康扶贫工作进展情况。四是动员社会参与。鼓励各类企业开展社会捐赠，支持基金会设立专项基金参与健康扶贫。充分发挥协会、学会、基金会等社会组织作用，整合社会资本、人才技术等资源，为贫困地区送医、送药、送温暖。五是规范诊疗行为。卫生计生部门要加强对医疗服务行为和医疗费用的监管，人力资源社会保障部门、医保经办机构要加强对建档立卡贫困人口医疗费用的审核与监管。各级定点医院要严格按照相关病种临床路径要求，合理确定诊疗方案，严格使用医保目录内安全有效、经济适宜的技术、药品和耗材等，严格控制医疗费用，减少建档立卡贫困人口自付费用，努力做到实际医疗费用与政策范围内医疗费用基本一致。对建档立卡贫困人口大病专项救治按照“病人不动、专家动”的原则，主要集中在县级定点医院救治，对救治确有困难的，严格按转诊程序规范转诊。省、州市三级医院实行分片包干，建立利益连接机制，通过巡回医疗、派驻治疗小组、远程会诊等方式与县级定点医院联动开展救治。六是强化督查考核。各级政府要建立对健康扶贫工作的督导、考核、问责机制，加大对健康扶贫政策落实情况的督促检查。省健康扶贫领导小组办公室组织开展对各地落实情况的督查和专项考核，考核结果与脱贫攻坚考核挂钩。七是加强宣传引导。各地、有关部门要采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传健康扶贫各项政策措施，提高政策知晓率，引导建档立卡贫困人口科学合理就医。

十八、《健康扶贫30条》中几个重要概念的解读

大病：主要是指医疗费用负担很重且较长一段时间内严重影响患者及其家庭正常工作和生活的疾病，主要包括先天性心脏病、白血病、恶性肿瘤、严重心脑血管疾病等。

重病：指不能一次治愈、医疗费用持续发生且巨大的大病，且往往导致完全丧失劳动能力、丧失经济来源。

慢病：指病程长且病情迁延不愈，影响劳动力和生活质量，医药费用负担重的疾病，主要包括心脑血管病疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等。县域内住院实际报销比例：指基本医保报销的费用，占建档立卡贫困人口在参保地县级及以下定点医疗机构住院治疗产生的医疗费用（社会保险法等法律法规明确规定不予报销部分除外）的比例。

单人单次住院政策范围内报销比例：指基本医保报销的费用，占建档立卡贫困人口每次住院产生的医疗保险政策规定可报销范围费用的比例。

医疗联合体：简称医联体，是指由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。目前，国家推行的医联体主要有四种较为成熟的模式：在城市主要组建医疗集团；在县域主要组建医疗共同体；跨区域组建专科联盟；在边远贫困地区发展远程医疗协作网。

家庭医生：主要是指在基层医疗卫生机构（主要含城市社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、村卫生室）的基层医生，尤其是经过全科培训后注册为全科医生的，与辖区居民签订契约合同，并为其提供服务的医疗卫生人员。

家庭医生签约服务：是以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生团队与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。家庭医生签约服务是落实医改政策的体现，是基层服务模式的转变。

健康素养：指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。