工伤保险条例2010五大亮点

第一篇：工伤保险条例2010五大亮点

工伤保险条例2010五大亮点

发布时间：2010-12-26 19:43:00 要评论

阅读次数：7772次 作者：张士谦 我 工伤赔偿法律网12月8日消息：国务院总理温家宝今天（2010年12月8日）主持召开国务院常务会议，决定对《工伤保险条例》作出修改。

针对工伤保险制度面临的新情况、新问题，修改后的条例草案有如下几大亮点：

（一）扩大了工伤保险适用范围。

除现行规定的企业和有雇工的个体工商户以外，不参照《公务员法》管理的事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织也应当参加工伤保险。

（二）扩大了上下班途中的工伤认定范围。

除现行规定的机动车事故以外，职工在上下班途中受到非本人主要责任的非机动车交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，也应当认定为工伤。

（三）简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序。

1、对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出认定决定；

2、明确了再次鉴定和复查鉴定的时限；

3、取消了行政复议前置程序。

（四）提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准。

1、一次性工亡补助金标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

2、一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。

（五）增加了工伤保险基金支出项目。

1、将工伤预防费用增列为基金支出项目；

2、将由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费改由基金支付。

还加大了对不参保单位的处罚力度，加强了对未参保用人单位工伤职工的权益保障。

第二篇：政府工作报告的五大法治亮点

“温家宝总理今天的政府工作报告法治亮点颇多。”3月5日上午，十一届全国人大四次会议开幕会结束后，全国人大代表、黑龙江夙生律师事务所主任迟夙生兴奋地对记者说，政府工作报告“法味”十足，可以感受到法治政府建设的不断推进。

亮点一：稳定物价是头等大事

摘要：加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法,严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

解读：蒜你狠、豆你玩、姜你军……2010年冒出的网络新词，背后是网友面对生活必需品齐齐上演的“涨价进行时”无奈的自嘲。

“要让老百姓生活得好，以粮油蔬菜为代表的日常生活用品价格一定要控制住。”全国人大代表、湖南省工商联专职副主席李曦说出了老百姓的心里话。

今年的政府工作报告要求,重点要做好的第一项工作就是保持物价总水平基本稳定。

2010年11月20日，国务院发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，开出涉及16个方面的“药方”；12月10日，国务院公布了修改后的《价格违法行为行政处罚规定》，囤积居奇情节严重的最高可处500万元罚款，或依法追究刑事责任。

“总理表示决不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。我们相信,物价总水平一定会稳定下来。”迟夙生满怀信心地说。

亮点二：维护好劳动者权益

摘要：加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。

解读：2010年6月的一天，100多名情绪激动的农民工到山西省有关部门要求帮助追讨工资。山西省人力资源和社会保障厅劳动保障监察总队闻讯后，火速派人处理。监察总队工作人员一边耐心地做农民工的思想工作，一边联系施工单位，责成工程项目承包部对工程量和工资进一步核实。两天后，被拖欠的 26.47万元工资全部送到了农民工手中。

这只是近年来无数起维护农民工合法权益的实例之一。

“随着劳动合同法及其配套法律的实施，劳动者权益保护力度已经有了很大的提高。”迟夙生代表说，近年来，各地区、各有关部门不断强化管理服务职能，加大执法监察力度,使劳动者的合法权益得到切实有效的维护。

亮点三：稳定房价不力要追责

摘要：有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度、对稳定房价、推进保障性住房建设不力、从而影响社会发展和稳定的地方,要追究责任。

解读：“当温家宝总理在报告中讲到控制房价时，会场响起了热烈的掌声。我预感:房价能够稳定下来！”全国人大代表、广东省广州市律师协会名誉会长陈舒说。

2010年1月10日，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》；同年4月17日，国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求实行更为严格的差别化住房信贷政策；今年1月26日，“新国八条”出台……

“政府工作报告将稳定房价的责任放到各级政府的肩上，这是科学的，也是应该的。”全国人大代表、河北省沧州市市委组织部副部长、老干部局局长韩青梅说。

亮点四：加强食品安全监管

摘要：完善食品安全监管体制机制，加强监管执法，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，全面提高食品安全保障水平。

解读：毒豇豆、硫磺姜、三聚氰胺奶粉、植物奶油……食品安全问题一度引起国人的关注。

“政府工作报告直面问题,提出更加细致的解决方案，充分体现了政府保障改善民生的决心。”全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩代表表示。

“食品从生产环节到最后的消费环节分属各个不同的链条，食品安全法出台后，在每一个具体的环节和每一个链条的管理上，都还需要部门规章和地方性法规来加以明确。”陈舒代表说,工作报告中提到强化地方政府监管责任，协同各部门对不同环节的监管,是一个很好的举措。

亮点五：扎实推进惩防体系建设

摘要：要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

解读：“温家宝总理讲到加强廉政建设和反腐败工作这一小节，就响起了两次热烈的掌声。这充分反映出人民群众、人大代表的心声。”夏绩恩代表说。

韩青梅代表则表示，社会经济发展到一定程度后,有些监督机制不健全不完善的问题便显现出来。“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对促进经济社会发展,加强干部队伍建设，确保党和政府在群众中的威信是非常重要的。”

第三篇：“十三五”期间的五大发展亮点

“十三五”期间的五大发展亮点

“十三五”期间的五大发展亮点 ——学习十八届五中全会精神

核心提示：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月29日闭幕。北京社会主义学院陈剑副院长针对五中全会会议公报中的五大发展亮点——坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以及被广泛关注的人口政策等内容进行了深入地解读。

陈剑 北京社会主义学院副院长

我重点讲一下《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）。这个《公报》的内容是非常重要的。其中，最重要的是提出了目标要求，即“五个发展”。在《公报》里，“十三五”规划是一个什么样的规划？指的是，从2016年到2020年的五年，是我们全面建成小康社会的五年，也是我们党实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标的五年。

大家知道，“两个一百年”奋斗目标是邓小平同志在上世纪70年代末期提出来的。正式提出，是在1987年提出的“三步走”的发展战略中，后来被写进了中共十三大的政治报告。现在我们正在完成的是第三步。

这“两个一百年”中，第一个一百年，是从1921年中国共产党成立到2021年这样一个一百年的奋斗目标。第二个一百年是从1949年到2049年，也就是到本世纪中叶完成的奋斗目标。就是“两个一百年”。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。整个规划都是围绕这个奋斗目标来实现的。我们今天看到的只是《公报》，详尽的“十三五”规划可能要过一段时间才能正式出台。另外，这个《公报》分析了当下中国的经济、中国的社会发展环境等一些基本特征，也是很有意义的，就是让我们了解当下的中国到底是处在一个什么样的环境中。《公报》说，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是非常重要的认识。虽然这个期间矛盾叠加，风险隐患增多，有着诸多的挑战，但是如果我们把握好战略机遇期，有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，我们就能够开拓发展的新境界。这也是《公报》对我们当下的基本特征做出的一个分析——我们仍然处在大有可为的重要战略机遇期。（2）

一、“十三五”的四个新的目标要求

《公报》讲了“十三五”的新的目标要求，大体有四个方面，我给大家做一个分析。

第一，“经济保持中高速增长。”大家都知道，从1978年到2014年，中国的三十六年的发展，年均增长速度是百分之九点几，几乎达到了10%。金融危机之后，中国的发展开始出现了从两位数向一位数的转变，特别是近几年面临着诸多的矛盾和风险，经济面临下行的问题。但是，就全球而言，中国的经济目前仍然处在一个中高速增长的水平上。所以，在今后的几年中，要继续保持中高速增长的水平。《公报》在这里就提出，发展要在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上进行。这其中都是有深刻涵义的。第一个是平衡。我们很多方面的发展是不平衡的，比如产能过剩，它就是不平衡。第二个是包容。发展一定要包容。包容就是要有一个让大家多方都满意的发展。贫富差距太大，就不是一种包容性的发展。第三个是可持续性。可持续性主要是从生态角度来说的，发展不应当是不可持续的。如果发展是建立在短期的效应基础上的话，那是有问题的。所以《公报》里提出，“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。”

2015年10月23号，李克强总理做了一个报告，专门讲了中国当下的经济。他用了一些数据，比如我们现在的城镇化水平已经大体上达到了55%。但是，这里面有相当大的比重是在城市务工的农业人口，他们在户口上还是农村人口。但是我们大家都知道，城市人口比重是按照常住人口来算的，所以很多没有城市户籍的人口，如果在这个城市居住半年，都算是这个城市的常住人口。这样算来，按照李克强总理给出的数据，现在中国的城市中，真正属于城镇户口的人口只有36.6%。也就是说，从55%到36.6%，至少还有18%的这样一个相当大的比重的城市人口没有享受到跟城市户籍人口同样的权益。这是一个很大的问题，也是城镇化的质量的问题。所以，为什么提出要加快提高户籍人口的城镇化率？大家知道，农村人口与城市人口最重要的区别就是权益的不相等。北京市做过一个调查，在北京务工的农民工，和北京市户籍的工人、市民相比，至少在60到70个方面的权益是不同的，有着很大的差异。

第二个，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是一个非常宏大的战略目标。李克强总理去年在英国伦敦做了一个重要的演讲，他说，30多年来，中国在反贫困方面取得重大的、巨大的进步，解决了6亿多人的贫困问题。在当今世界的30多年的反贫困化运动中，80%的贡献是中国人作出的。也就是说，就全球而言，在这30多年的发展进程中，中国做出了80%的贡献，我们解决了6亿人的贫困问题。按照联合国的标准，中国现在还有多少贫困人口？还有2.5亿人。但是，按照中国自己的标准，又会是怎样的？我们自己的标准是多少？人均纯收入每年2300元。也就是说，中国还有7000多万的贫困人口。我们要在五年之内让所有的人脱贫，让贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。大家知道，现在全国还有多少贫困县？民政部按照国务院扶贫办提供的数字统计出，我们还有几百个县没有脱贫。比如北京周边的河北省，就有39个国家级的贫困县。比如这次申办冬奥的张家口，它的17个区县中有10个国家级的贫困县。比如保定，国家级贫困县也有4个。所以说，在五年之内全部摘帽，这个目标是很宏伟的。这是第二个方面的内容。第三，“国民素质和社会文明程度显著提高。”这不是一句空话。文明的素养是有一系列的指标的。现在，中国在很多方面还会受到一些诟病，比如，中国的游客。中国的生活质量提高了，每年出境游客的数量都上亿，这是一个巨大的数值。仅仅在今年的国庆期间，中国就有400万人到全球去旅游。所以，在这七天之内，在全球很多的旅游景点都可以看到大量的中国人。但是中国游客的一些不文明行为有时候也影响中国的形象。比如说，在航班上，仅仅因为位置的调整等一点小事就大打出手，因而被外国航空公司的乘务员请下飞机去。这类例子有很多，都有损于中国的形象。所以，提高整个中华民族的文明素养，提高社会文明程度，其实还有漫长的道路要走。因此，这里提出要提高国民素质和社会文明程度。

第四个方面，“生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”这里面实际上有好几个内容。首先是“生态环境质量总体改善。”大家知道，这些年中国的发展付出了很大的代价，环境的污染达到了非常严重的地步。这样一种发展是不可持续的，中央也早就认识到这个问题，所以提出美丽中国、生态中国。在这次《公报》中，关于生态的发展，也被放到了一个很高的位置上。只有生态的发展，只有生态的文明，建设美丽中国才是可持续的。另外，还提出了“各方面制度更加成熟更加定型。”因为我们的很多制度还不太健全，还需要进一步的完善，所以，在今后五年内，要使这些制度更加健全和完善。以上就是新的目标和要求。（3）

二、“十三五”期间的五大发展亮点

这次报告最大的亮点，也是它的新理念、新境界，就是“五大发展”。这“五大发展”就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。其中，我个人认为，共享发展非常重要。长期以来，我们的发展只是一部分人的发展，很多人并没有发展。所以，在中国有很多地方的贫困问题仍然非常严峻。虽然中国的增长那么高，但很多人到现在温饱问题还没有完全解决。

10月27日，中央电视台做了一台综艺晚会，就是“寻找最美孝心少年”。这个活动表彰了12个有孝心的少年。但是可以看出，那12个有孝心的少年中，除了一两个家庭条件比较好以外，大部分的家庭条件都是非常困难的，甚至属于赤贫家庭。他们有的住在深山老林里，家庭贫困，有的父母生病，有的父母离异。虽然都表现了孝心，而且这种孝心令人感动，但是通过这12个孩子的事迹可以看到，这种贫困程度，在中国还是非常严峻的。所以我认为共享发展非常重要。下面，我会逐一进行解释。

“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”我个人认为，这“五大发展”在今后的一段时期内，会被提到一个很高的位置上。这五个方面都有具体的涵义，我们逐一进行解释。

第一，坚持创新发展。大家知道，中国三十多年的发展成就巨大，中国制造在全球可谓铺天盖地，经济总量排在世界第二位，占了全球八分之一以上，实在是了不得。但是，中国的发展也面临一个很大的问题。

很多人有质疑，就是如果用四个字来概括这个发展的话，叫复制模仿，或者叫拿来主义——把别人的好东西拿来为己所用，或者叫后发优势。真正属于中国人的原创很少。所以，中国现在面临一个什么样的局面？长期以来，我们在国际舞台上叫跟随者，现在有一个重要的角色转化，就是要从跟随者向引领者转化。中国已经是世界第二了，别人看待中国的眼光、眼神和以前不一样了，在国际舞台上，中国要承担重要的责任。那么，中国作为引领者，就要有自己的价值观，在全球上，在各方面都要有领先的东西。这个非常关键。所以，角色转换对于我们来说是一个巨大的挑战。完成不了这个挑战，中国就很难成为全球经济、政治的引领者。创新发展，应当从国际的大视野来考虑。这次《公报》中指出，“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，可见其重要性。什么叫核心？就是最关键、最重要的东西。在创新发展里提出，要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

这里面提出，“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。”这是近年来李克强总理多次提到的“两创”。“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”这里面还提出要拓展发展新空间，讲了很多的地域，都要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重点的科技项目，组建国家实验室，实施“互联网+”行动计划等。“互联网+”是现在最时髦的话语。这些时髦的话语实际上反映了一场深刻的变革。你跟不上这个变革，你就得被淘汰，你就得落后。另外，还讲了“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。”前段时间，中国的发展有个很大的问题，就是制造业逐步空心化。二十多年前，我在浙江工作过。浙江是一个实体经济非常发达的省份，但是，近些年来实体经济萎缩。为什么萎缩？因为包括虚拟经济、金融债券等在内的很多发展都没有在它们应有的轨道上进行，而是发生严重的泡沫化。这种泡沫化，严重影响了实体经济的发展。举一个简单的例子。一对夫妻，丈夫把手里的一点闲钱交给老婆处理，自己打拼做实业。老婆拿这个钱干什么去了？到上海买房去了。过了五年，上海房子涨了好几倍，而丈夫做实业，不仅没有挣钱，甚至还亏损，即使挣钱，挣的幅度也不大。我们很难想象，那个房子在几年间能涨好几倍。而这样的发展就是不正常的。所以，过了几年以后，丈夫说，你看看我辛辛苦苦做实业，还不如老婆买房产。这样一种现象就严重影响了实体经济的发展。所以中国在很长时期内，实体经济的发展受到很多因素的制约。比如说股市。像今年中国股市的大起大落——今天全部是涨停板，明天全部是跌停板，在人类文明史上，甚至是在全世界证券史上，都可以说是绝无仅有的，根本找不出这样的案例。

这是什么问题？是我们的监管出现了问题。现在已经查了很多了，查出来以后发现，都是我们自己人和他人勾结，使得大量的国有资产、国家投入化为泡影。这个东西太可怕了，这就是一些蛀虫。所以，实体经济的发展应当有强力的支撑和保障。

另外，《公报》还提出要“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权”等等。

还提出要创新和完善宏观调控方式。大家知道，很长时期以来，关于政府和市场的关系和作用，西方国家认为政府是没有什么用的，政府就是守业人。什么叫守业人？就是给我提供警察和国防军，保护我的安全，保护国家的安全、社会的安全，别的事不需要你做。这个观点盛行了几百年，一直到上世纪30年代出现了经济大危机，才出现了国家对经济的干预，“罗斯福新政”、凯恩斯的“就业、利息和货币通论”等国家干预政策才粉墨登场。但是，国家干预一定要有严格的限制条件。所以，这次《公报》就指出，要“创新和完善宏观调控方式。”宏观调控方式是政府“看得见的手”的最重要的活动舞台。但是这个问题，包括在西方社会，到今天仍然都不是十分的完善。所以中国搞市场经济，就是已经认识到这个问题是非常重要的。政府“看得见的手”不能乱动。乱动、好动是非常可怕的，必须得按照市场运作的规则做好宏观调控。这里要特别提出，“在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这是非常重要的创新。

10月29日晚上，我在接受中新社的记者采访时说，这次《公报》的一个非常重要的创新，就是全面放开竞争性领域商品和服务价格。尊重价值规律。就是要放开竞争性领域的商品和服务价格。过去的价格管控很厉害，既偏离了价值规律，同时还带来巨大的腐败。大家知道，国家发改委价格司几乎是被一网打尽。操控价格，既违背了价值规律，同时给消费者带来了巨大的伤害。比如说药品价格，成本可能就几分钱，卖给消费者就是几块钱、几十块钱。消费者怎么承受得起？所以提出要全面放开竞争性领域商品和服务价格，这是非常关键的。政府需要把控，但是，把控也要尊重价值规律，对故意抬高价格的要进行打压。这是非常重要的内容。（4）

第二，协调发展。协调发展也是《公报》中，或者说是“十三五”规划中的一个非常重要的亮点。协调发展，是指的很多方面的协调，要处理好很多关系。《公报》中提出，“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。”这里面讲到哪些关系？

第一，提出要“城乡区域协调发展”。首先，城乡要协调。中国的城乡差距巨大，有的城市拥堵，有的城市里过去古老的痕迹没有了。中国几千年的文明，在三十多年的造城运动中，有的地方荡然无存，有的地方也消失匿迹，或者说，真正能反映中华五千年文化的东西越来越少。另外，还存在很多建设没有规划、不能够适应城市的快速发展、城市质量不高等问题，所以城乡差距大。现在，中国的农村还有一支部队存留着，叫“三八六一六五部队”，指的就是妇女、儿童和老人。三八是妇女，六一是儿童，六五是老人。这样的“部队”大量存在。在很多地方，农村一片荒芜，这就是城乡不协调。另外，区域要协调。中国现在有三大区域是最有潜力的，或者说是对中国经济有比较大的推动作用的。第一个是长三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。关于京津冀，大家知道，北京跟周边地区，比如像河北，差距是很大的。河北去年的人均水平低于全国水平，北京则是全国的两倍多，天津跟北京是一样的，都是17000美元。仅仅一个京津冀地区差距就那么大。刚才我也讲过了，北京和天津周边还有一个“环京津贫困带”，比如张家口的17个区县中就有10个国家级的贫困县，保定也有4个。这都是区域发展不协调。

第二，提出“要促进经济社会协调发展”。经济社会协调发展是什么意思？就是既要经济发展，社会也得协调。社会协调是什么意思？就是社会的活力迸发。所以李克强总理在上任之初提出“两个凡是”——凡是市场能够做到的交给市场，凡是社会能够做到的交给社会。现在的问题是，社会的活力受到各种因素的阻碍，并没有迸发出来。所以我们的政府仍然庞大。其实，很多工作是可以交给社会去做的，但是由于社会没有得到很好的培育和发展，所以它很难接手。因此，我们要培育和发展社会组织，特别是民间的社会组织，还要推进基层民主协商。基层民主协商很重要的一点就是，要有NGO、NPO这样的社会组织能够进行承接。如果没有这样的社会组织的发育和壮大，社会很难以有充分地活力。这是讲的经济和社会的协调发展。

第三，提出“促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这是党的十八大报告讲的“四化”。这几年我自己也做了很多新“四化”的报告，讲的市场化、全球化、城镇化和信息化。有些内容和十八大报告中的是重合的。虽然角度不一样，但都很有意义。这是讲的“四化”的同步。

第四，报告还提出，“在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”这也是非常重要的，就是要提升国家的软实力。大家都知道，中国在国际舞台上也面临着一些尴尬。随着中国迅速地崛起，中国的软实力就是一个短板。软实力更重要的在于制度和价值观，这是非常关键的。

在推动区域协调发展时，要“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”这个是非常重要的。其中，一个是资源环境。按照中央协同发展规划提出的内容，我们所在的京津冀地区是人与自然环境最为紧张的地区，另一个就是基本公共服务均等。这对我们也是一个严峻的挑战。

大家知道，北京的生活水平比河北高出很多。在有很大落差的情况下，要推进区域公共服务的均等，不可能降低北京人的标准，那么就要迅速提升河北省的水平。河北省有7000多万人，怎么来提升？谁给它提供这么大的实力来提升？北京有2000多万人口，不能让北京等着河北，因为北京也要发展。这样一来，差异肯定是存在的。因此，基本公共服务均等，这句话说起来真的很沉重，短期内很难做到。但是，这是我们努力的目标。中华人民共和国的任何一个区域的公民，都应该享受大致均等的公共服务，这也是我们努力的方向，但是不可否认的是，中国的差异太大了，因此短期内很难实现。而这个较大的差异，正是中国的一个特色。中国是四个世界的缩影，既有高度发达的第一世界，像北京、上海、广州、深圳这样的城市，人均收入水平已经进入到高收入国家的行列。高收入国家的人均GDP是12000美元，去年北京都达到了17000美元左右的水平。同时，中国还有一些非常贫困的地方。所以说，中国是四个世界的缩影。在这种情况下，要推动公共服务的均等，仍然是一个严峻的挑战。

另外，《公报》中提出要“推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。”这都是非常重要的内容。现在的问题是，如何让这些内容真正地落实。这是一个非常艰巨的挑战。还有，就是提出要“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”这是一个很重要的话题。当今世界的主流仍然是和平与发展，但是中国作为一个崛起的大国也面临周边很多很多的困扰。比如南海。11月2号美国太平洋舰队的司令要到中国来进行军事回访。中美两国，一定要有国际的视野，不应当有摩擦和对抗。现在中国需要理性，我们反对民粹、狭隘的民族主义，有的观念和意识会影响中国持续的发展。这是讲的第二个发展。（5）

第三，坚持绿色发展。绿色发展，关键是“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”这段话语的前面很多内容都是我们熟悉的，比如“双型社会”、可持续、资源宝库等。但这里面讲到为全球生态安全做出新贡献，就是全球的视野了，也是这次报告中提出的内容。

过去我们说是为中国，但是现在，中国处在全球一体化的进程中。中国作为一个世界性的大国，经济总量占全球的八分之一，并且还在持续地飙升。全球的生态面临严峻的挑战，中国是全球二氧化碳排放量最多的国家，已经超过了美国。在这种情况下，我们过去讲的一些理念，现在也受到了严峻的挑战。因此，我们对自身应当有个更高的要求，要为全球生态安全做出重要贡献。大家知道，生态环境是相互影响的。空气是流动的，水是流动的。比如说，我们的污染会影响到周边国家。因此，我们作为一个负责任的大国，如果自己国家的生态环境那么糟糕，它也会影响到周边国家。中国需要做好自己的内功，把自己的事管好，为全球生态安全做出贡献。所以《公报》里提出了要“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。”还讲到了生态安全格局、自然岸线格局，还有农业发展格局、绿色低碳、循环发展、产业体系等新的提法。这些提法都有很丰富的内容，重点是人与自然和谐共生。

中国有句古话，叫“天人合一”。虽然人们的理解不一样，但是有一种理解就是，人本身就是大自然的一部分，只有人与自然和谐共生，人类才能找到自己的定位。我们过去说“人定胜天”，这句话在一定的场合、一定的涵义下是有意义的，我们不能全盘否认。但是，人在很多情况下，是不能胜天的。人只是大自然的一部分。“天人合一”的理念实际上是中国人为全人类的文明做出的一个贡献。

去年，我在《求是》杂志上发表过一篇文章——《中华文化的基本精神》。文中我一共讲了七条内容，其中一条就是“天人合一”。这是中华文化的一个基本精神，也是对人类的一个贡献。

另外，《公报》里提出，要“加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”我们现在有很多的功能区，但是，“主体功能区”这种提法还是比较新鲜的。

除此以外，还提出“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。”碳排放是一个很大的问题。欧盟的很多国家中，如果你的碳排放大，那么对你就要收费。所以，中国也面临这个巨大的挑战。北京的产业结构已经非常好了。今年北京的第三产业有可能达到80%，而第一产业早已降到0.7%以下，制造业现在快低于20%了。北京的第三产业最大的优点就是低碳、低污染。比如说金融、文化创意产业等，它们对能耗的需求量都很低。因此，北京的产业符合轻型、优质、高科技这样的一些要求。当然，跟全国比，北京有这方面的优势。但是和高度发达的国家比，北京的第三产业仍然还有巨大的发展空间，还有很多可以继续推进的内容。就全国而言，我们有很多的产业是高耗能、高污染、高排放的，特别是重化工业。

比如说钢铁产业，河北省的钢铁产业在2013年就达到了近3亿吨，是一个钢铁产业的大省。中国的钢铁产业，在全球早已经是第一位了。但同时，中国现在面临一个情况，就是产能的严重过剩。这种过剩带来巨大的浪费——生产的东西卖不出去。产能严重过剩怎么办？只有降低产能过剩。所以，像河北这样的省份，现在面临着产能的调整。因此，低碳循环、清洁低碳都非常关键。

再比如北京周边的张家口。明年，我们要在张家口举办一个论坛。张家口已经连续举办了两次，主要是关于冬奥会的。冬奥是个大蛋糕，也是天上掉下来的大馅饼，关键在于你能不能接住。如果你接不住，那么这个大蛋糕就跟你没关系；如果接得住，就有可能使张家口的发展迈上一个新的台阶。张家口是河北自然环境保存得最好的一个地方，面积3.7万平方公里，只有400多万人口，比我们的朝阳区人口还少。但是它面积广大。3.7万平方公里是个什么概念？相当于中国的港、澳、台加在一起的面积总和——台湾3.6万平方公里，香港与澳门加在一起是一千多平方公里，所以是三地的总和。但是，张家口的自然生态环境非常好。比如说张北的天路等，现在人们是蜂拥而至。所以，这个城市功能就是四个字：绿色休闲。七大产业都是属于低碳、低能耗、低污染的产业，也只有这样的发展才有广泛的可持续性。这是讲的低碳循环。

另外就是“节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。”这些内容对于中国而言，在很多方面都是巨大的挑战。比如排污，给环境造成了污染，那就要付出费用。水是有限的，那么用水用多了，也要付出费用。丹江口是中国南水北调的中心点，在南水北调的工程中，就有一条是从丹江口引到北京的用水。这样一个巨大的水源到了北京，也是要付费的，不能平白无故地用，因为这里面付出了巨大的投入。因此，要在这方面形成很好的一种体制和机制，也是非常关键的。

另外，要“加大环境治理力度。”这里面提出要“实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”大家知道，现在的很多环境问题就是由于执法监管不严造成的，尤其是环保局。甚至于污染的工厂就在它的边上，它却视而不见。为什么看不见呢？就是因为拿到好处了。但是，周边的老百姓就遭殃了。所以，这就说明，我们的体制和机制存在巨大的缺陷，需要改革，要实行最严格的环境保护制度。在中国的很多地方，水的质量是有问题的，水中含有很多人类不宜饮用、不健康的成分。另外，土壤也有问题。有的地方的土壤，化学污染非常严重，长出来的食物对人的身体有危害，会带来很多的疾病。而且，雾霾情况严重。国家环保总局每个月都要公布全国十大污染城市，京津冀地区几乎每个月都有六到七个城市排在十大污染城市之中。因此，说京津冀地区是中国污染最严重的地区，一点都不夸张。空气污染严重影响人的健康，所以现在得肺病、肺癌的人数持续增长，这和我们的空气质量是有关系的。因此，《公报》里讲到，要“筑牢生态安全屏障。”（6）

第四，坚持开放发展。开放发展主要是讲，要顺应我国经济融入世界经济的趋势，实行互利共赢。这其中的关键是互利共赢。“融入”就是双赢的概念，就是说，你的发展对他人也有好处，这样才能皆大欢喜。如果你的发展是建立在他人的痛苦的基础上，那么你的发展只是你自己的发展，跟他人无关，甚至还给他人带来灾难。所以一定是互利共赢。这里面讲到要“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，是非常关键的。过去的游戏规则都是别人制定的，中国只是全球化的参与者、后来者。但是，随着中国的崛起和壮大，中国越来越需要有自身的话语权，特别是制定“规定动作”的话语权、制定标准的话语权。如果标准的制定跟你没有关系，那么这个国家很难说是一个强国。所以，在国际舞台上，最重要的国家就是制定国际规则的国家。因此，我们现在要在国际规则制定中有自己的话语权。

《公报》里提出了要“开创对外开放新局面”，“完善对外开放战略布局”，“形成对外开放新体制”等很多内容。还提出了要“推进‘一带一路’建设”。“一带一路”建设涉及到50多个国家和地区。但是，这里面的风险也很多。有的国家今天还好好的，也许明天就政变了、换了总统了，突然间整个的经济政策发生巨大的改变。比如说中国在利比亚、伊拉克等一些国家的投入，有时候会损失几百亿。有的国家政府倒台，有其它的一些因素，比如说宗教。所以，在“一带一路”的发展方面，一定要有强烈的风险意识。当你不了解这个国家的文化、体制、制度时，是不能融入的，那会带来很多的问题。比如说，中国的一些企业，在国外的一些地方，一开始关系处得很好，后来就出现了问题，最后演变成了很大的问题。为什么？有可能就是因为对当地的文化了解不够，或者是对国际上的劳工权益重视不够。很多时候，我们在国外办工厂，对劳工的权益重视不够，就会出现强烈的对抗。所以，在国际舞台上，我们要走向全球化，要搞“一带一路”建设，就要对当地的风俗文化和国际惯例有所了解。

《公报》里也提出了要“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。”其中，讲了很多港、澳、台的关系。要“积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展”，这也是中国的努力方向。《公报》里有新意的地方，就是要“积极承担国际责任和义务。”随着国家的崛起，中国也在国际舞台上发挥越来越大的作用，比如说在联合国，中国过去交的会费很少，现在随着中国的经济越来越强大，交的会费也需要提升。但是，国际责任一定是与中国的实力相适应的。既然到了这个份上，你就需要承担相应的责任。也就是说，你的价值理念应当得到全球的广泛认可，同时也要承担与你自己实力相适应的国际责任。比如要“积极参与应对全球气侯变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。”这是讲的第四点。（7）

第五，坚持共享发展。坚持共享发展，我认为是这次《公报》或者是“十三五”规划中写得最好的、最有新意的、最有利于社会和谐发展的。我们的发展绝对不应当只是少数人的发展，绝对不应当只是部分人的发展，绝对不应当只是城市人的发展，绝对不应当只是城市里的特权人士的发展，而应当是惠及中国的每一个人。因此，《公报》里提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”而社会主义的一个很重要的特征，就是除了公平正义之外，还有一个是共同富裕。

另外，《公报》中还提出要“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。”要“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”其中，共享水平可以这样理解，比如说北京集聚了巨大的全国的卫生资源，但不能只是北京人享受，很多地方连基本的卫生资源都没有，这就存在问题了。

另外，要“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫”，要“提高教育质量”等。这里面就提出了要“普及高中阶段的教育”，在2020年要实现。这也是一个很重要的提法。另外，还提出要“促进就业创业，坚持就业优先战略”，要“缩小收入差距”，要“建立更加公平更可持续的社会保障制度”，要“划转部分国有资本充实社保基金”等，这都是非常重要的。“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。”医药跟大家的关联度特别大。中国的医药，长期以来的价格非常高。有些普通药、最基本的药，但是非常重要，就像水一样。水要不要钱？要钱，只有很少的一点，但是它最重要。很多的药都非常重要，但是因为药品价格太低，所以没有人生产，反而生产那些没有什么用、但是价格昂贵的药。这样就苦了老百姓。因为感冒、咳嗽花几千块钱买药，而在过去，几毛钱就能够把病治好的药却没有了。

《公报》里提出人口均衡战略，讲了要“坚持计划生育的基本国策。”我们现在开放“二胎”仍然是计划生育，只不过是生育政策做了调整。这次调整，并不是计划生育的调整，它仍然是计划生育，国家还需要卫计委，只是对生育政策做的调整。没有计划生育就是自由生育，你想生五胎、十胎都可以，那不是计划生育了，是完全把选择权交给家庭和育龄人群了。现在仍然是计划生育，只不过政策调整得更宽一些。（8）

三、2020年中国将呈现的新面貌

下面，我们讲一下2020年中国呈现的面貌。第一个是中国继续保持中高速增长，工业将从中国制造走向中国智造，城镇化将从规模城镇化走向人口城镇化，消费结构将从物质型消费向服务型消费转变。我们要步入更加稳健、更有质量、更可持续的发展阶段，让全面创新风起云涌。我们激励创新的公平竞争环境形成了，生态文明蔚然成风。“十三五”期间发展的三大指针：第一，发展要有新境界。第二，发展将有新理念，就是“五个发展”。第三，发展须有新路径。简单地说，新的路径叫“一二三四五”：一面旗帜、两个百年、三期叠加、四个全面、五位一体。

“十三五”叫什么？继往者之业绩，开来者之新局。也就是说，在中华民族五千年的文明史上，今后五年虽然只占千分之一，但是历史意义巨大。

第一个一百年的任务将在“十三五”期间完成，第二个一百年的历史任务将接踵而至。另外，“十三五”期间最直接、最艰巨、最根本的任务是全面建成小康社会的目标。

中国的经济面临的困难比较多，也有很多的毛病。目前我们面临全球通货紧缩、产能过剩、企业经营困难等问题。从2013年开始，很多省份都没有完成预期增长的目标，2015年也有28个省没有完成年初的预期增长目标。我们的经济增长定调为中高速，目前看来，我们需要保持。要完成全面建成小康社会的奋斗目标，在“十三五”期间需要达到年均6.53%的增速。

增长质量更为重要，消费结构需要升级。在今后的五年之内，中国的消费结构将发生巨大的变化。为什么我们处在重要的机遇期？因为还有很多的增长空间。

另外，第三产业将会有巨大的发展。虽然今年的经济低迷到这种地步，但是第三产业今年将突破50%。第三产业的发展速度是相当快的。2013年，第三产业首次超过第二产业，在2014年达到48.2%，2015年将首次超过50%。北京第三产业超过50%是哪一年？是1995年，北京的第三产业就超过了工业和农业，占到50%。经济新常态有一些特征——中高速、优结构、新动力、多挑战，政府的主要工作就是减、放、管。

中国制造2025，实际上就是要做好制造业。其实，今年的五中全会《公报》中讲了很多内容，就是中国制造2025。（9）

四、生育政策的调整

下面，我讲一下大家关心的生育政策的调整。生育政策为什么调整？中国从70年代初搞计划生育，那时候叫“晚、稀、少”。一个不多，两个正好，三个多了。从70年代初到1980年，这个政策是非常好的，是和风细雨的。

从1970年到1979年，中国妇女生多少个孩子呢？一对夫妇平均生5.8个孩子，到了1980年已经降到2.24个，这就已经很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。紧接着，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查显示，中国妇女的生育力已经降到更替水平。“更替水平”是什么？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是说，如果妇女总的生育率低于2.16的话，这个民族、族群的人口将不增不减。但是有一个惯性，这种惯性还要维持很长时间。所以，到了2000年第五次人口普查时，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221个国家，从2014年到2013年，在世界银行、联合国等很多国际组织连续公布全球生育率最低的国家中，中国都在最低的六个国家之内。最低的全是华人圈。韩国、中国台湾、中国香港、中国澳门、新加坡和中国大陆，这六个国家和地区生育率是全球最低的。在70年代，这些国家也跟中国大陆一样，提倡少生。到90年代以后突然发现不对——生育率降得太厉害了，夫妇都不生孩子了。所以，从本世纪初就开始掉头转向，鼓励生孩子。因此，新加坡、台湾、韩国都是鼓励生孩子的。但是鼓励了半天也没有用，大家还是不生。所以现在全球面临着生育率持续下降的问题。从70年代开始，全球的生育率从6个降到去年的2.2个，很多发达国家都在负增长。

在80年代，包括一些人口学家在内，都对人口长远的发展缺乏基本的认识，对人口的一些规律性的特征缺乏了解。现在看来，我们越来越清晰地认识到，当生育率低到这个程度的时候，你让他生，他也生不出来了。那么，生育率持续下降带来什么问题？一个是净增人口数量逐年减少。1963年是中国五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950万，今年他们是52岁。为什么会这样？三年的大饥荒过后，人们开始补偿性生育，因此这一年出生人口最多。在中国五千年的文明史上，找不到任何一年生育这么多。后来就持续往下走，一直走到今天，以后就更不会有这么多的生育。很长时期内，我们每年出生2000多万，减去死亡的认识，每年净增2000万，后来逐渐降到1500万、1000万，现在已经降到600万了。大概在2020年左右，中国的出生人口减去死亡人口，将变成负增长，也就是会逐年减少。另一个就是年龄结构的严重失衡。什么叫失衡？一个是老化速度明显加快。1982年，中国的65岁老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年达到10.1%，在2035年将达到22%。也就是说，在今后相当长的时间里，中国的老年人口将以3%到近4%的速度增长，是21世纪世界上老化最快的国家。

还有就是少子化问题突出。什么叫少子化？是指0到14岁人口占总人口的比重越来越少。1990年的时候达到33.6%，到2010年已经降到16.6%，下降速度非常快。现在已经降到12%以内了。现在有一个话题叫拯救东北，说东北面临“沦陷”。这个话是什么意思？就是经济严重下滑。从人口年龄结构上来看，它的少子化问题非常突出。2010年的时候全国是16.6%，它却已经降到9%了。几乎没有年轻一代了，都是老人、下岗工人，稍微有点本事的都跑到北京、深圳去了。所以，东北的这种经济的下滑几乎是不可避免的。这里面跟人口年龄结构有着巨大的关联。

另外，就是人口红利的结束。从2012年开始，人口劳动力供给不是无限的了，而是大量地缩减。从中国和印度的人口年龄结构比较可以看出来，印度的人口结构叫金字塔型，而中国的结构则是倒金字塔型。倒金字塔是非常危险的。年龄结构的失衡，将为我们未来的发展带来巨大的挑战。还有一个问题，就是出生性别结构失衡。长期以来，由于以“只生一个”为主要内容的计划生育政策，导致出生性别结构的严重失衡，最高的时候是在2004年，是121.8，2014年达到115.88。一般情况下就是100:102、100:103、100:104，这都是比较正常的。现在出生性别比达到这么高的一个地步，和政策有密切的关联。“二胎”政策会极大地遏制出生性别比的失衡，这是这个政策最大的好处——对于出生性别失衡有巨大的意义。

第四篇：十八大报告五大亮点解读

十八大报告五大亮点解读

作者：来源：本站原创点击数：122405发布时间：2012-11-12【字体：小 大】【打印文章】【查看评论】

党代会五年一次，中国共产党作为执政党，要规划下一个五年，甚至更长时间的发展蓝图。党和国家的各项工作在十八大报告中都会有体现，胡锦涛同志在会上讲了报告的要点，并没有念报告的全文，之所以做这样的一种安排，显然就是因为报告涉及的内容多、面广。仔细听了这个报告，我感觉报告的亮点、新意很多。十八大报告五大亮点

第一，明确把科学发展观当作党的指导思想提出来，这肯定是第一次。我估计马上要进行的修改《党章》的工作，肯定涉及这方面的修改。这是十八大报告一个很大的亮点，是和毛泽东思想、邓小平理论并列提出来的，强调必须要贯彻落实，而且要长期贯彻落实，这个意义在于，科学发展观真正认清了我们发展面临的难题，为解决这个难题提出了一个新的思路。

第二，关于中国特色社会主义的强调，这次讲了三个自信——道路自信、理论自信、制度自信，这样的话也是没有过的。这次报告对中国特色社会主义做了一个全面的总结，在总结的基础上更加的强调。道路、理论、制度三位一体，使高举中国特色社会主义旗帜有了内涵，内涵丰富了，深化了。

第三，关于全面建成小康社会蓝图的描绘指标的提出，这次很多人关注到了，我也感到震撼，明确提出到2020年我们全面建成小康社会的时候，中国的人均收入要在2010年的基础上翻一番，这是了不起的数字。我觉得这个数字说出来，会让西方国家的很多领导者、政治家吓一跳，他们谁敢提这个数字？当然中国领导人提这个数字，也是经过认真思考的，不是提提而已，提了要兑现，这个好衡量的。所以，我想肯定是经过测算的，肯定是经过努力可以实现的。

第四，建设中国特色社会主义，这次明确提出“五位一体”的总体布局，过去我们讲十七大是四位一体，这次加了一个生态建设，这肯定也是新的东西。第五，这次关于经济体制改革，关于政治体制改革，包括关于党的建设，都有一些新的东西。我觉得十八大报告，针对目前我们存在的一些问题都给予了回应，或者说对于老百姓的关切都给予了回应。“中国特色的社会主义”意义很丰富

过去确实很长时间，我们一直说“有中国特色的社会主义”，去掉一个字，好像仅仅是文字上的不同，其实这个字去得不容易。一开始邓小平同志在十二大开幕词中提出的就是建设有中国特色社会主义，为什么提这个“有”，包括建设中国特色社会主义是从哪儿来的？从苏联那儿学过来的，包括我们学马克思主义，某种程度上也是从苏联学过来的。苏联人也是这样看的，老大哥，社会主义必须跟他们一样，如果不一样，就是离经叛道。

我们干了很多年这样的社会主义，后来发现这样的社会主义效果并没有那么好，或者说这样的苏联模式的社会主义不符合中国的国情，或者说不服中国的水土。所以，我们总结过去的教训，明确提出来走自己的路，建设有中国特色社会主义。我们搞的还是社会主义，这个根本价值观和马克思说的没有不同，还是要实现共同富裕，实现每个人的自由发展，这个价值观没有变。

我们有我们的国情，我们的国情是中国处在社会主义初级阶段，提出社会主义初级阶段理论以后，我们就讲清楚了建设有中国特色社会主义在什么地方？我们过去一直这么谈，现在去掉了，去掉这个“有”是什么意思呢？那就是中国特色社会主义，中国特色是在哪儿？我们还是坚持社会主义的基本价值观，但是我们又赋予了一些中国特色。过去只是讲有中国特色，到底中国特色应该是什么样的特色？现在我们看清楚了。

所谓中国特色在经济上应该是什么特色？在民主政治上有什么特色？在文化上是什么特色？包括这次生态建设上是什么特色？这些我们看明白了，才有这样的表述。所以，我觉得这不仅仅是去掉一个字的问题，意义还是很丰富的。

第五篇：中国户籍制度改革五大亮点

中国户籍制度改革五大亮点

取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒；特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策；调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”；健全人口信息管理制度，促进政策精准有效；充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益„„

30日，备受关注的中国户籍制度改革方案得以面世。在外界看来，这一酝酿数年、着眼新型城镇化的新政，至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年，户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解。

亮点一：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒

“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。”正如公安部副部长黄明所言，这一脱胎于计划经济时代的制度，正在新型城镇化的浪潮之下，谋求力度空前的改革。

首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸显的当下，此次改革着眼于创新人口管理，提出“建立城乡统一的户口登记制度”，备受关注。

官方文件对此的具体表述为：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”。

“在解决城乡二元壁垒的问题上，这确实是比较大的突破。”中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君对中新网记者谈道。

在钟君看来，作为户籍改革的一大进步，取消城乡之间的户口界限，不仅有形式上的意义，还有消除农村歧视等实质意义。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。

“也就是说，统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公务服务均等化。”易鹏说。

亮点二：特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策

此次户籍改革明确“严格控制特大城市人口规模”，并指出，“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。”

黄明在30日举行的新闻发布会上透露，“北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。”

“公共服务没有办法满足一步到位的户籍制度改革的需求，所以推出积分落户制度。”在钟君看来，作为中国户籍制度改革的过渡措施，旨在解决人户分离的问题，是适合当前城镇化现状的创新举措。

其实对于积分落户制度，目前，天津、上海、广东、浙江等多个城市已经开始进行积极探索。但是，大城市在积分考核中的高门槛也引来一些舆论质疑。

“一些地方在学历、社保、住房等方面设计门槛，而且是一刀切的门槛，这实际上是为引入高素质人才。”易鹏表示，特大城市落户的积分制，也是针对当前中国国情的一项措施，但是在落实过程中，要注意不同阶层之间的公平。

有评论称，城市运行是一个供应、服务的综合体，各个工种之间理应唇齿相存、彼此依靠。“积分落户”的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性。既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望。

钟君对此表示，最主要还是信息公开，让老百姓能有据可查，所以，第一步的顶层设计至关重要，“规定非常明确，同时整个过程公开公正，这是落地收效所必需的。”

亮点三：调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”

中共十八届三中全会提出，“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

针对上述规划，此次出台的《意见》逐条进行了政策明晰。《意见》指出，进一步调整户籍迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。

合理确定大城市落户条件，100万-300万人口的城市，符合条件可以申请落户；300万-500万人口的城市，要适度控制落户规模和节奏，也可结合本地实际，建立积分落户制度，大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

对于这种差别化的落户政策，黄明在发布会上解释称，“要兼顾大中小城市和建制镇，东中西部地区不同的实际，根据人口的规模和各地综合承载能力的不同情况”。

“一个城市是有它的承载极限的，在当前的实际国情下设置差别化的落户政策，主要是以流动人口对城市的贡献和与这个城市的‘粘度’为标准的。”钟君表示，户籍制度政策不能“一刀切”放开，如果对北上广“门槛”定得太低的话，就谈不上“严格控制特大城市人口规模”了。

钟君说，城市化进程中，要争取人口在农村、乡镇、城市之间逐步实现“梯度转移”，而不是集中涌向大城市。

亮点四：健全人口信息管理制度，促进政策精准有效

值得注意的是，此份《意见》在创新人口管理方面，将“健全人口信息管理制度”单独列出。意见指出，建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。

此外，还将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

在专家看来，建设国家人口基础信息库，这一政策信息透露出在大数据时代，政府部门在人口服务和公共管理方面做的一项基础工作。

“一些公共管理和服务决策收效不佳，很大程度上可能是因为决策缺少真实的人口数据信息支撑。”钟君表示，人口无时无刻不在流动，所以，人口政策应该是一个动态决策，虽然目前有几年一次的人口普查，但是，不能满足政府部门对于人口的动态信息掌握。

易鹏也表示，在互联网时代，中国有必要建立国家人口基础信息库，“人口政策和公共服务政策，首先要对人口存量进行动态掌握，要有准确的数字，实现政策的精准有效。”

亮点五：充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益

“到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”

这是此次中国户籍制度改革的发展目标。钟君对此指出，总体而言，这是中国向社会福利的城市化迈出了重要一步。

其中值得一提的是，为切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，这份官方文件予以专门论述。

官方此次明确要求，“坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出‘三权’，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。”

文件进一步明确，“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”

钟君也注意到了这一点，他说，作为法律赋予农户的用益物权，土地承包经营权和宅基地使用权，是农业转移人口的两大重要权益，上述规定非常有必要。

“这是充分尊重了农民的自主权，你愿意退就退，不愿意退也可以不退。”在钟君看来，此次关于完善农村产权制度的相关规定，是一个很大的进步。

国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，部署深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

《意见》明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径，要求适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

《意见》指出，改革要坚持积极稳妥、规范有序，坚持以人为本、尊重群众意愿，坚持因地制宜、区别对待，坚持统筹配套、提供基本保障。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。

《意见》强调，进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要抓紧出台具体改革措施并向社会公布，各有关部门要按照职能分工，抓紧制定相关配套政策。