第一篇：非营利组织复习提纲(详尽版)
题型：单选
10题
共10分
多选
辨析题
论述题
材料分析
10题
共20分 4题
共20分 2题
共24分 2题
共26分
第一章 定义与分类
一、对于非营利组织国际上的不同称谓，国际学术界有几种主要的定义
（1）．法律定义（美国联邦国内税法）。非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的报酬，都受到限制。
（2）．收入来源定义。例如联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。其中非营利组织的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。（3）．功能定义。非营利组织是满足公共目的，实现社会公众利益的私人组织。
（4）．结构一运作定义。这一定义着眼于组织的基本结构和运作方式，认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性这五个条件的组织都是非营利组织。
二、非营利组织的定义与属性
（1）含义：具有公共服务使命,积极促进社会福利和贡献,不以营利为目的的社会公益组织。（2）基本属性 ：
1、非营利性
非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。
非营利组织的非营利性体现在以下三个方面：
第一：不以营利为目的；
第二：不能进行剩余收入(利润)的分配(分红)；
第三：不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
2、志愿公益性或互益性
志愿公益性或互益性是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一
个属性。
非营利组织的志愿公益性或互益性主要体现在三个方面：
第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；
第二，非营利组织活动的社会公开性和透明性 ；
第三，非营利组织提供两种类型的公共物品。
3、非政府性
非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面：
第一，独立自主的自治组织；
第二，自下而上的民间组织；
第三，属于竞争性的公共部门
三、非营利组织产生与发展得原因
1．内在动机：内在动机是非营利组织产生的内部促动力，主要有三类：
第一类是通过非营利活动牟取个人和团体的私利,如金钱、地位、荣誉和权利等；
第二类动机带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰，如有些人认为自已有义务为慈善事业和公益事业做出贡献（宗教信仰最大化或教徒数量最大化）；
第三类是纯粹利他主义的，这些组织或个人往往把事业当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为带动更多的人变成慈善公益事业的支持者。(如易、梁等)2．
历史渊源
第一，自由结社传统； 第二，致力慈善的传统。
3．社会因素
除了以上的各种原因之外，非营利组织的兴起还与复杂的社会因素分不开，如政府对发展非营利组织的支持程度(包括政策、财政等)、公民参与意识和参与程度的提高、自我权利保护的意识、自治环境等等。（如有人形容中国政府对非营利组织的支持程度：门锁打开、还有一扇重重的门。）
第二章 境外的非营利组织
一 美国的非营利组织的分类
（1）会员性组织
会员性组织是人们维护共同利益或追求共同兴趣的组织，它们存在的主要目的是为其成员提供服务。会员性组织主要包括以下几种类型：(1)业主及专业组织；(2)社交联谊组织；(3)互助合作组织；(4)其他类组织。
（2）公益性组织
公益性组织又可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。
二 美国政府对非营利组织的管理
①注册管理。
在美国，非营利机构的注册很简单，只需要提交一份两页纸的机构章程，写明机构名称、目标，说明不为任何私人谋利益的宗旨，然后交由州内政司批准即可。
美国的非营利组织可以选择法律形式不同的组织形式,包括非营利公司、信托形式的非营利组织和非公司形式的协会。
非营利公司（又有三种主要形式）：公益性公司、互助性机构和宗教机构。其中只有公益性公司必须向州检察官登记处进行登记注册。
互助性机构通常是为了自己成员的利益而建立，不属于慈善组织。
宗教机构通常免除收税而且不用登记，也不需要报告。信托形式的非营利组织：是指将一份财产指定用于特定目的而成立的组织，所有者通过信托声明或信托协议的方式将该份财产转交给受托人管理。它确立了受托人的法律义务，交由受托人管理这份信托财产。不过，由于信托也可以是非慈善目的的委托，所以，依照法律它也得不到前述各种优惠。为了慈善目的的信托要想得到税收优惠则必须接受州检察长的强制性管理。受托人必须去登记注册而且要向检察长报告。
非公司形式的协会：是指由个人或由一群人组成的为了慈善目标去运行的一个团体。这类组织可以开设自己的银行账户、接受捐赠、提供服务，但不得分配盈利。学术团体、专业团体、俱乐部多采取这种形式。
②税收管理。
联邦税法以及美国各州对非营利组织设定了一系列税收优惠的条款。
联邦政府对非营利机构的税收优惠分为两部分：一是对非营利机构自身的优惠；二是对给予非营利机构捐赠的机构和个人税收优惠。
非营利机构自身享有的税收优惠，又可分为所提税、财产税、失业税等，凡经由美国国内税务局查实并赋予免税资格的美国非营利机构，均可得到对上述三种税收的全额免除。
给予非营利机构捐赠者的税收优惠项目分为应缴税所得额扣减政策、财产税及遗产税的免税。
③州政府对非营利机构的管理。
州检察长代表着所有慈善机构的公共利益，他的责任是调查和审计慈善机构，检查其领导人或信托人有无错误管理、转移资金甚至欺诈的行为； 美国每个州都设有对于非营利机构进行管理的组织。如在加州就设有慈善信托登记处和慈善信托法律和审计部。
三 香港非营利组织的价值理念、运行机制与操作方法
（1）香港非营利组织的价值观念。
1、推崇以人为本的理念，是香港非营利组织共同的价值取向；
2、香港非营利组织具有较强的服务观念、资助效益观念、项目管理观念、创新观念、检查评估观念、人力资源观念。
(2)香港非营利组织的运行机制。
一是机构属性定位民间化。组织架构是具有鲜明独立自主性的民间团体。确立政府与非政府机构之间的“合作伙伴”关系。幻灯片 30 二是资金来源多元化。香港非营利组织的资金收入主要来自三方面：民间捐赠 ；政府资助；自己创收。
三是运作方式社会化。在筹措捐资和社会服务过程中，实行社会化运作，就是充分利用社会力量，开发民间资源。
(3)香港非营利组织的操作方法。
在募集捐款方面，许多机构每年都要举办一系列活动，做法也多种多样，各具特色，且均收到明显的效果。
如“香港公益金”和“香港苗圃行动”。
第三章 中国的非营利组织
一 中国非营利组织在环保领域的活动与作用(作用没找到啊，不过应该可以根据活动来写)第一，环境意识的普及、教育、宣传活动。
第二，推动和促进环境保护领域的公众参与活动。
第三，对环境保护的资助活动。
第四，有关自然资源和环境保护的项目活动。
第五，有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动。
第六，有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动。第七，有关对环境污染受害者的援助活动。第八，环境保护的国际交流活动。
环境保护并不是非营利组织很集中的领域，环境保护领域的非营利组织数量并不很大，但它们是中国非营利组织中最活跃、影响最大和特征最为鲜明的一个群体。
其中较为著名的包括：自然之友，北京地球村，绿家园志愿者，北京环境志愿者网络，中国小动物保护协会，中华环保基金会，北京环保基金会，北京野生动物保护协会，中国绿化基金会，大学生绿色营和绿色大学生论坛等。
二 中国非营利组织扶贫开发的活动与作用（1）活动 ：
(1)生存扶贫活动。
(2)技术扶贫活动。
(3)教育扶贫活动。
(4)救助贫困母亲活动。
(5)合作扶贫活动。
(6)文化扶贫活动。
(7)实物扶贫活动。
（2）作用
（1）通过直接提供包括资金、物资等在内的经济资源，以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态。
（2）通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量信息和技术技能传授给受益人，使他们通过参加学习和直接应用，掌握这些技术技能，从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。
(3)通过开展项目，再投入资源的同时，激发受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束功能的信用链及其关系制度，主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态。
（4）在长期开展项目的过程中，非营利组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们有时比各级政府的工作人员更熟悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题展开具体的、有针对性的扶贫活动
（5）协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策，一方面作为政府实施扶贫工程的具体执行者，发挥其专业性和深入基层的有时更好地落实扶贫政策；另一方面作为中央这功夫和地方各级政府之间的中介，协调有关政策并监督其实施，确保扶贫政策的落实。
（6）作为企业和发达地区对扶贫地区救助、支援的中介机构和专业机构，一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活动；另一方面通过实际操作各种项目，确保善款能够落实到消除贫困的各项活动中去，切实起到扶贫开发的作用。
（7）作为国际社会力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地草根组织，一方面积极吸收更多的国际社会和海外资源用於中国的扶贫开发事业；另一方面协助国际NGO和海外NGO在我国开展各种扶贫开发项目，同时也作为国际社会救助中国贫困地区的中介发挥作用，执行、监督和落实有关项目。
（8）通过在扶贫开发领域开展活动，一方面不断进行自身的能力建设，提高适应市场经济的应变能力和专业水平；另一方面逐步扩大非营利组织在发展领域的力量极其影响，促进中国非营利部门的形成和发展。
三 中国非营利组织法律制度框架
（1）双重管理：所谓双重管理，指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。
（2）分级管理和非竞争性原则
所谓分级管理原则，就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。（3）优惠政策
在我国现行的有关非营利组织的法律体系中，1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》格外引人注意。它是我国颁布的第一部直接规范捐赠行为、涉及有关优惠政策的社会捐赠法规。对我国非营利组织开展的公益活动及其发展具有积极的推动作用。
四 中国非营利组织存在的主要问题
（1）社会资源不足，公益产权基础薄弱
（2）双重管理限制，法律政策环境不利
（3）专业能力缺乏，多元力量难以整合（4）社会监督乏力，市场机制挤压公益
第四章 非营利组织的领导决策
一
非营利组织的领导素质、特点
（1）非营利组织领导的特点
1．价值导向的领导
由于非营利组织往往具有多元的目标，而且面临多方面的干预，因此，它们更要选择充满朝气和强有力的价值领导者进入高层岗位。
领导者具有将自己的价值观念运用到决策中的决断能力；能充分运用自己的权力作出重要的选择；能施加影响，使其他人员的工作也体现他的价值观念。
2．弹性化领导
在非营利机构中，员工与管理者之间通常不存在传统的营利组织中那种经济主导型的心理契约，因此，管理者不能过分运用经济杠杆去操控员工的意志。
3．全员领导
非营利组织更注重发挥每一个成员的能动性，开发每一个人身上的领导潜质，形成遍及整个非营利组织的领导机能。
（2）领导素质
(一)坚守道德
非营利组织大多涉及宗教、慈善或公益等事业，因此，在某种意义上，对于非
营利组织领导者的道德要求自然超乎考核政府官员或企业经理的标准。人们期待中的非营利组织领导应当富有起码的正义感和同情心，应当展示出某种道德精神。一旦非营利组织领导道德形象出现了污点，其个人领导力将大打折扣。(二)积极进取
由于在开创非营利事业的道路上充满了艰难和无助，需要参与者倾注更多的热情与耐性，因此，非营利组织领导者必须具备以下一些优秀品质（曾飞洋）： 使命与理想；果断与毅力；活力与自信；创造与适应。
(三)以人为本
面对复杂多样的领导对象，非营利组织领导者必须更加知人善任，体察下情。要把握不同员工来非营利组织工作的具体动机，以灵活的技巧和人性化的作风与之妥善相处，充分满足他们的需要，激励和培养他们，使他们更好地创造组织绩效并实现个人成长。
(四)精于工作
对于许多非营利组织来说，作为其领导者既要具备宏观的视野，也要具备深厚的专业基础和职业素养： 一方面，非营利组织领导应具备扎实的业务知识 ； 另一方面，非营利组织领导还要具有专业的管理技能。
二 非营利组织的领导机构
（1）非营利组织的理事会
非营利组织的理事会(根据非营利组织的性质和功能的不同，有时也称董事会等)是重要领导机构，它通常由一系列不支付报酬的、外部的非专职董事构成。
不同非营利组织理事会的职责范围不完全相同，但大致包括以下一些基本内容：选任总裁；对总裁表示支持；监督总裁的工作绩效；阐明组织的任务；审核长期计划，并参与方案的创意构思；监审组织计划；评估组织的绩效；扮演组织和社区之间的协调角色等。
非营利组织理事会的特点：
第一，非营利组织理事会由来自组织外部的成员构成，这些人在其他组织中有各自的合法职位；
第二，非营利组织的理事会成员通常都有多年作为志愿者服务的经历，他们对非营利组织及其事业有很深的了解；
第三，非营利组织的理事会成员具有较强的参与性和投入性，他们大都倾向于对非营利组织的事业承担个人义务；
第四，非营利组织的理事会在募集资金上积极地走在前面；
第五，非营利性组织理事会在非营利组织内外施加更广泛的影响力。
（2）非营利组织的总裁（秘书长或称总干事）
非营利组织大都拥有一个专职的高级管理者队伍，如执行董事、执行秘书、高级牧师、行政主管、执行副总经理等，其首长通常被称为总裁、秘书长、首席执行官以及其他一些类似的称呼。
（1)非营利组织总裁的独特性。在大多数非营利组织中，总裁一人担负着全面的领导责任，不过，同许多政府机构首长或商业组织首席执行官相比，许多非营利组织总裁实际上难以充分做到这一点
(2)非营利组织总裁的领导功能。
第一，领导力的发挥。非营利组织总裁必须与以非专职的理事会成员为代表的志愿者领导层一道，共同发挥使命领导的作用。
第二，领导权的分享。非营利组织总裁应当实施卓越的领导，但他绝不是作为唯一的组织领导者发挥作用，他应努力与组织中的其他领导力量协调合作，而不是过分采取排他性的政治行为。
三 非营利组织的领导决策的模式及误区（1）非营利组织领导决策的模式
大部分国际性非营利组织，不论是采用理事长领导制或总裁领导制，其组织决策权大都在组织高层，特别是强势的首脑在重要决策中具有异乎寻常的影响力。
越来越多的非营利组织开始引入包括组织首脑决策、高层团队决策、中层团队决策以及中基层人员参与决策等在内的多元灵活决策模式。
（2）非营利组织领导决策的误区
（1）一些学者型的非营利组织专业人员常常不太看重金钱，但作为组织管理者而言，这样的决断往往会把非营利组织拖入经济困境，甚或危及非营利组织本身的生存，从而从长远上影响组织功能和价值的更好实现 ；
（2）一些过分为世俗所熏染的非营利组织领导者，往往更多地从金钱或政治的角度去考虑问题和制定决策，这不仅会干扰非营利组织使命的贯彻，甚至会玷污组织的形象。
经理人社会责任是指在为企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。
第五章 非营利组织的战略管理
一 非营利组织的使命、使命陈述及其要素
（1）使命定义：
使其区别于其它同类组织的长期适用的组织目标，是组织的“存在理由”。
（2）使命陈述
使命陈述(mission statement)就是对非营利组织“存在理由”的阐述，是非营利组织的顾客、服务、市场、技术和观念等方面的体现。
（3）使命陈述应具备9种要素：
A顾客
该要素描述了非营利组织的顾客是谁。顾客是非营利组织提供服务和生产产品的目标受众、受益人，反映了非营利组织的定位。例如中国青少年发展基金会的顾客是青少年，而中国妇女发展基金则是面向妇女的。
B产品或服务
“产品或服务”反映了组织提供的主要产品或服务项目。比如，萨姆·休斯敦州立大学工商管理学院的使命陈述反映了该学院提供的主要服务项目是：本科层次的工商管理教育，培养能够适应不断变化的商业环境的管理人才；为教员提供职业发展机会。
C市场
同营利组织一样，非营利组织也存在着“市场”的概念。“市场”描述了非营利组织提供产品和服务的地域。不同的非营利组织所服务的地域往往存在着差别。通过清晰地划分服务的地理范围，能够进一步明确服务对象，避免社会资源的浪费。
D技术
从狭义上讲，技术指的是产品或服务的核心技术，比如，数据控制组织(Control Data)的使命是：经营应用微电子和计算机产业，这两个主要业务领域为计算机硬件和计算机升级服务，具体服务范围为计算、信息、教育和金融；
E对生存和增长的关切
一般而言，由于非营利组织所提供的服务通常供不应求，因此组织面临的竞争压力较小。而且，非营利组织成立时需要政府的批准，为了有效利用有限资源，政府会避免在同一领域的重复投资，在一定程度上也减少了非营利组织所面临的竞争。
但这并不是说非营利组织不必为业务的增长担心，相反,因其所承担的社会使命，往往更加督促其有效利用社会捐赠的资源创造价值，否则其存在的必要性就会受到质疑。同时，由于资源的稀缺性，政府和公众只会资助财务状况好的非营利组织，以保证有限的资源创造最大的社会价值。
F观念
观念反映了组织的基本信念、价值观、志向和道德倾向。不同的非营利组织有不同的观念，例如，世界卫生组织关心人的健康；(2009流感)世界贸易组织主张贸易的自由化；绿色和平组织则重视环保问题，为了实现人类的可持续发展而努力（2010年原油泄露、2011日本核泄露）。
G自我认识
自我认识描述了组织最独特的能力和最主要的竞争优势。
为了生存和发展，非营利组织必须开发自身独特的资源与能力，培养核心竞争力。
H对公共事业的关心
该要素阐述了组织对社会、社区和环境承担的责任。非营利组织是为公众利益服务的。公众要求非营利组织对社会诚信、公平、富有责任心，因此非营利组织的社会责任应是第一位的。只有承担社会责任，非营利组织才有存在必要。
I对职员的关心
对职员的关心反映了组织是否视职员为宝贵的资产。非营利组织的职员一般具有丰富的专业知识，对组织具有强烈的献身精神，他们加入非营利组织不是为了金钱、权力，而是为了共同的理想，这是非营利组织的一种宝贵资源。
PS；范例
世界自然基金会
(World Wide Fund For Nature, WWF)使命陈述反映了：WWF的顾客——地球上的人类；WWF的服务——保护自然及生态进程；WWF的市场——地球；WWF的技术——可持续性的资源利用以及减少污染；WWF的观念——创立一个人与自然和谐共处的美好未来；WWF对公共事业的关切——制止并扭转环境的恶化。
二 非营利组织的战略环境分析、战略分析工具（SWOT）（1）战略环境分析
1、外部分析
A.一般环境分析（PESTN分析）：
政治与法律环境(P)；经济环境(E)；社会与文化环境(S)；技术环境(T)；自然环境（N）。
B.利益相关者分析 ：
出资者；职员 ；服务对象 ；社区；政府。
政府职员服务对象组织出资者社区非营利组织的利益相关者
1.出资者
不管是个人、基金会、法人团体或是政府部门，他们都可能是非营利组织的利益相关
者。非营利组织接受资助和慈善物品的捐赠。相应的，非营利组织也应该努力使其出资者的期望得到实现。2.职员
职员中影响力较大的是志愿者，他们提供志愿服务，贡献志愿劳动；非营利组织为志愿者个人提供了相关渠道，获得了志愿者这种特殊的人力资源，双方形成一种平等的交换关系。3.服务对象
非营利组织在使命的指引下的目标市场，也就是组织服务的需求者，此目标市场可能是某些特定的群体，也可能是广大的社会公众。4.社区
非营利组织离开社区将很难保证目标的实现。5.政府
一方面非营利组织作为一种公共组织，通常会得到一些政府所赋予的权力，而这些往往是一般营利组织无法得到的，如税收优惠等。另一方面非营利组织也接受政府的评估和监督，政府是唯一具有法定权力对非营利组织进行监督、管理的部门。
2、内部分析（行业标准比较法）
将组织的业绩表现与同行业或类似非营利部门中的其他组织进行比较，也有助于搜集到有关业绩标准的有益见解，更一步明确资源的占有和缺乏状况。
（2）战略分析工具（SWOT矩阵）
WOT矩阵，即优势—劣势—机会—威胁矩阵(strengths-weaknesses-opportunities-threats matrix)基本原理是：它是一种综合考虑组织内外部环境变量，选择经营战略的方法。
在SWOT分析中优势、劣势反映了组织有形资源和无形资源的绝对性和相对性评价，机会是指外部环境中对组织有利的因素，威胁描述了环境中对组织的不利因素。
意义：通过对这4方面进行匹配分析，帮助组织在外部环境分析的基础上，结合自身的资源、能力，制定适宜的战略。SWOT分析的原理如下图所示：
组织分析环境分析优势S机会O劣势W威胁T战略选择StrengthsWeaknessOpportunitieSO(优势-机s会)ThreatsWO(弱点-机会)ST(优势-威胁)WT(弱点-威胁)
三 非营利组织的常用战略
（1）借力发展战略
定义：是根据非营利组织自身的特点，开发合适的经营项目创造收入，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。这种战略存在4个方面的潜在问题：
新的经营活动在短期内因需要投入资金，会进一步加剧资金的短缺；
新的经营活动会干扰、冲击非营利组织的使命，甚至会出现“喧宾夺主”的现象； 在新的经营活动收入剧增的情况下，原先提供资金的资助者可能会减少资助。新的经营活动可能会干扰非营利组织的日常管理工作
（2）兼并战略：
资源的稀缺性使得非营利组织不得不考虑实施兼并战略。通过实施兼并战略非营利组织可以在利用模效应节约社会资源，同时为受益人创造更多的福利。在选择兼并战略时，非营利组织需要考虑3个方面的因素：
两个不同非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似。
非营利组织的管理机制。不同的非营利组织有不同的管理机制，如果处理不当，不但不会产生综合效益，反而会增加内耗，降低兼并的成功率。非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观。
（3）联盟战略：
1、战略联盟涉及两个以上组织的竞争与行为，不仅具有与交易和内部化地位相同的属性，而且创造的价值有别于一般的竞争优势，并且，边际报酬递增的结果，完全可能出现在联盟组织的绩效中。通过组成联盟能够在资源共享的基础上，为双方带来共同的发展。
2、非营利组织的联盟战略，不仅包括非营利性组织之间的联盟，还包括非营利性组织与营利性组织的合作。
四 非营利组织的战略的控制及其制约条件（1）控制
1、度量组织绩效
度量组织绩效包括将预期结果与实际结果进行比较，研究实际进度对计划的偏离，评价个人绩效以及在实现既定目标过程中已取得的进展。在这一过程中通常采用长期目标和年度目标。战略评价的标准应当是可度量的和易于调整的。
2采取纠正措施
作为战略评价的最后一项行动，采取纠正措施要求通过变革使组织为了未来而重新进行更有竞争力的定位。变革包括：调整组织结构，对某一个或某一些人员进行调换，修改组织任务陈述，建立或修改目标，制定新政策等。采取纠正措施不一定意味着放弃先行战略或必须制定新战略。采取纠正性行动是保证组织按既定目标前进的必要措施。战略评价可以提高组织成功适应环境变化的能力。
（2）制约条件:
1、激励机制的局限性
非营利性组织的性质导致了业绩衡量的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者是免费的，因此不能通过市场反应其真实价值，从而很难对业绩进行精确的评估；其次，由捐赠机构引起的免费或低价政策，造成市场上需求过度，不能反映真实的供求关系；最后，捐赠机构要求对提供产品或服务的人员采取资格审查的做法，从而导致非营利组织操作成本的增加，造成组织运行效率低下。
2、重在控制投入而不是产出
对于非营利性组织来说，因为投入要比产出更容易测量，所以，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投入的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做的结果就是使得组织将重点放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制标准的行为本身，则忽略了及时给予奖励。
第六章 非营利组织的人力资源管理
一 非营利组织的人力资源管理的含义与特点（1）含义
是为了实现非营利组织的宗旨，利用现代人力资源管理理论，不断获得人力资源，并对所获得的人力资源进行整合、调控及开发，给予各种形式的报酬，从而有效地加以开发利用并使之可持续发展的过程。
（2）特点
非营利组织人力资源管理的目标是：
1、吸引、招募合适的潜在员工；
2、激励员工；
3、留住所需的员工；
4、提高组织效率，改进工作质量；
5、帮助员工在组织内发展
二非营利组织的人力资源管理招聘与录用（1）招聘
1、招聘是实现组织目标的战略过程，通过招聘，组织将那些符合本组织宗旨和文化，并能在本组织中施展才华从而获得成功的人们吸引进来。招聘同时也是一个和竞争对手过招的过程，可以借机宣传组织，扩大组织的影响力。
2、影响招聘的因素包括内部因素和外部因素两个方面。内部因素包括：待聘岗位的性质、组织宗旨和文化等； 外部因素包括：法律法规、竞争对手情况、人才供应情况等。
3、招聘包括以下七个步骤：
报名。通过适当的渠道，让符合条件的人前来报名。
答复。与所有的报名者保持联系，就报名结果及时答复对方。
审查。经过事前审查，挑选较合适的人选。
考试。一般为书面考试。
面试。注意“交流”、“对话”和“倾听看法” 进行。考察。采取书面、电话、访谈等方式，考察候选人有关情况。
通知。对录取者和未被录取者，都要发出正式的通知。录用 ：录用程序一般包括： 签订合同。劳动合同应以书面形式订立，并包括以下条款：(1)劳动合同期限；(2)工作内容；(3)劳动保护和劳动条件；(4)劳动报酬；(5)劳动纪律；(6)劳动合同终止的条件；(7)违反劳动合同的责任。
三 非营利组织的人力资源管理绩效评估、激励机制（1）绩效评估
一个非营利组织的绩效评估包括三个层面：
1、员工的绩效评估、2、项目主管和部门主管的绩效评估、3、秘书长和组织运作的绩效评估。
绩效评估的考核者包括：(1)上级领导；(2)同级(同事)；
(3)下级；
(4)自我评估；
(5)受益者，即组织提供服务的消费者；(6)专设的绩效评估小组等。绩效评估的原则：
(1)以部门为单位分层分类进行考核。
(2)公开、公正、公平原则。
(3)民主原则。
(4)绩效评估要把日常性的评估和年度评估结合起来
报酬制度的制定受到外在因素和内在因素的影响。
(1)外在因素包括：劳动力市场的供需关系和竞争状况，地区和行业特点与惯例，当地生活水平，国家的法令与法规等；
(2)内在因素包括：本组织的活动性质与宗旨、组织的运作情况和财务状况、组织的管理哲学等。
非营利组织最重要的五个激励因素是：(1)成就感；(2)成就得到肯定；(3)工作本身；
(4)责任感；
(5)个人的成长与进步的机会。
建设一个良好的组织氛围和文化，也是激励机制中不可或缺的部分。
第七章 非营利组织的志愿者管理
一 志愿精神与志愿服务
（1）志愿精神(volunteerism)是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。在一些国家，志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓，是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。
（2）志愿服务(volunteer service)是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。人们提供志愿服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织，甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动。
二 志愿者概念基本要点
①志愿者的行动是个人行为； ②志愿者的行为必须是自愿的；
③志愿者所开展的活动具有一定的社会价值；
④志愿者不是孤立地开展活动，而是在组织中进行协作； ⑤志愿者的活动动机是利他的和无私的。
三 志愿者管理模式
1．自主管理模式。实施这种管理模式的前提是，志愿者必须拥有足够的经验和能力。2．定期报告模式。在这种管理体制下，志愿者是工作的主导，但需在某些时候向志愿者协调员报告工作的进展及已处理的事项。
3．监督工作模式。在这种管理模式下，志愿者采取行动前，他的决定需要得到志愿者协调员的认可。这种管理模式可以增强志愿者协调员的监督作用，强化监督机制，保证他们可以对志愿者进行经常的监督和管理，保证工作沿着既定的目标执行。
4．指令工作模式。在这种管理模式中，志愿者不用提出建议、做出决定，他们只须按志愿者协调员的指令工作，即志愿者协调员决定了志愿者“做什么”和“怎样做”
第八章 非营利组织的项目管理
一 非营利组织的项目管理定义 p191 是指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等资源，并优化配置所获得的资源，组织、计划、控制项目的运作过程，达到项目的既定目标。
二 非营利组织的项目申请可行性论证步骤P 194—P195（1）准备阶段。落实参加可行性论证的人员，手机项目设计资料，收集组织内外部相关信息，并做出初步分析。
（2）论证阶段。包括对各个方案的优缺点、费用、成效等指标进行全面分析。这是最重要的阶段，通过对各个方案的比较，最后确定一个最优方案，或者否决所有方案。
（3）编制可行性报告。可行性报告的部分内容可供编写项目建议书时参考。（4）资源筹集计划。包括选择资助方，组织内部项目小组的确定，是否需要征募志愿者等。
三 非营利组织的项目实施的依据
第二篇：政府与非营利组织会计复习提纲（模版）
名词解释：
1、与上下级往来：财政上下级之间由于财政资金周转调度的需要，会发生下级财政向上级财政借款周转的业务；在年终财政体制结算中，也会发生下级财政向上级财政上解资金或上级财政向下级财政补助资金的业务。对于上级财政来说，这类业务就是与下级往来业务。
2、预算周转金：预算周转金是各级财政为调剂预算内预算收支的季节性差异，保证及时供应预算资金而设置的周转资金。
3、有价证券：有价证券是由国家规定的证券发行部门（单位）依照法定程序发行的，并约定在一定期限内还本付息的信用凭证。
有价证券主要包括国库券、国家重点建设债券、公司债券和金融债券等。
4、基金预算收入：基金预算收入是指按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的各项政府性基金收入。
5、预算外资金收入：预算外资金收入是财政部门按照规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金以及部分经财政部门核准不上缴财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。
6、结转自筹基建：结转自筹基建是指行政单位经批准用拨入经费以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。批准后的自筹基本建设资金，纳入基本建设财务管理，按基本建设会计制度组织核算。
7、三种财政支付方式：在采用国库单一账户制度下，预算支出的支付方式主要分为：
财政直接支付：是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到商品或劳务供应者账户的支付方式。
财政授权支付：是指预算单位根据财政部门的授权，自行向其代理银行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到商品或劳务供应者账户的支付方式。
划拨资金支付：在该方式下，财政部门根据主管会计单位的申请，按月开出预算拨款凭证，通知国库将财政存款直接划转到申请单位在开户银行的存款账户，由主管单位按规定用途办理转拨或支用，月末由用款单位编报单位预算支出报表。
8、三种缴库方式：
1．直接缴库
是指缴款单位或缴款人按照有关法律和法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户的收缴方式。在该方式下，直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。
2．集中汇缴
是指由征收机关按照有关法律、法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户的收缴方式。在该方式下，小额零散税收和其他有关应缴非税收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。
3．自收汇缴
尚未实行国库单一账户制度的，由部门或单位自收汇缴。在自收汇缴方式下，有关部门或单位按照规定收取财政收入后，存入各自的开户银行，再通过各自的开户银行将收取的款项汇入国库存款账户。
9、国有资本经营预算收入：国有资本经营预算收入是政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业）上交的国有资本收益。
10、国库存款——其他财政存款： 其他财政存款是各级财政总预算会计未纳入国库存款核算的各项财政性存款，包括财政周转金存款、未设国库的乡（镇）财政在商业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定存入商业银行的专用基金存款、特设账户存款等。
简答题：
1、财政性存款的管理要求：1．集中资金，统一调度。2．严格控制存款开户。
3．根据预算或季度分月用款计划拨付资金。4．办理转账结算，不提现金。5．在存款余额内支付，不得透支。
2、总预算会计年终清理工作的主要内容：1．核对预算 2．清理本年预算收支
3．组织征收机关和国库进行对账 4．清理核对当年拨款支出 5．清理往来款项
6．清查有价证券，核对各项存款
3、总会计有价证券管理核算的要求：
1．各级财政只能用各项财政结余资金购买国家指定的有价证券。2．支付购买有价证券的资金不能列作支出。
3.购入的有价证券应作为货币资金妥善保管，保证账券一致。
4．有价证券兑付收到的利息以及转让所产生的差价，应按购入有价证券时的资金 来源分别作为一般预算收入或基金预算收入等入账。
4、行政单位经费支出的列报口径：
1．发给个人的工资、津贴、奖金、补贴和抚恤救济费等，应根据实有人数和实发金额，并在取得本人签收的凭证后列报支出。
2．购入办公用品可直接列报支出，购入各种材料应在领用时列报支出。3．社会保障费（基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费）、住房公积金、职工福利费和由管理部门支付的工会经费，按照规定标准和实有人数每月计算提取，直接列报支出。
4．购入固定资产，经验收后列报支出，同时作固定资产的账务处理。5．其他各项费用，均以实际报销数列报支出。
5、行政单位有价证券管理的核算要求：
1．行政单位只能购买国库券等由国家发行的债券，不得购买其他债券，更不能购买股票。2．行政单位只能用结余资金购买有价证券，不得使用预算拨款或专项拨款购买。3．购入的有价证券，应作为货币资金妥善保管，并保证账券相符。4．购入有价证券支付的资金，不得作为支出数报销。
5．购入有价证券时，按实际支付的价款计价；兑付有价证券的利息或转让有价证券产生的差价，记入“其他收入”科目，不得作为福利费处理或设立“小金库”。
6、行政单位会计年终清理核算工作的重要内容：
1．清理、核对预算收支数字和各项缴拨款项数字 2．清理本各项收支 3．清理各项往来款项 4．清查货币资金 5．清查财产物资
第一章重点：
1．预算会计的概念与特点： 概念：
预算会计是以国家预算为基础，以货币为主要计量单位，对政府财政资金、行政事业单位业务资金活动过程及其结果进行连续、系统、全面的核算和监督，以加强预算（财务）管理，提高资金使用效益的专业会计。特点：
①会计核算具有统一性和广泛性。预算会计核算体系和指标统一，核算内容和范围广泛。
②会计核算以收付实现制为主，兼用权责发生制。财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制；行政单位会计采用收付实现制；事业单位会计核算以收付实现制为主，有经营性活动的事业单位可以采用权责发生制。③主要核算预算收支及余超，一般不进行成本核算。有经营性活动的事业单位可以参照企业的做法进行内部成本核算。
2．预算会计的对象：
①我国预算会计的对象是国家预算资金收支活动及其结果。
②财政总预算会计的对象是在预算执行过程中各项预算资金的集中、分配及其结果。
③行政单位会计的对象是各单位预算资金的领拨、使用及其结果。
④事业单位会计的对象是各单位预算资金的领拨、收入的取得、资金使用及其结果。实行内部成本核算的事业单位，还包括经营收入的取得、成本费用的发生以及经营结余的形成等。
3．预算会计的组成体系：
（1）我国预算会计体系由国家预算体系决定，且与国家政权结构和行政区域划分相一致。（2）按预算级次不同，分为中央预算会计和地方预算会计。
（3）按预算管理范围不同，分为财政总预算会计、行政事业单位会计、预算外资金财政专户会计以及参与预算执行的国库会计、收入征解会计和基本建设拨款会计等。
（4）行政事业单位会计按经费领报关系和预算管理体制不同，分为主管单位会计、二级单位会计和基层单位会计。
①主管单位会计——向同级财政部门领报经费并发生预算管理关系，且下面有所属会计单位的单位会计，也称为一级单位会计。
②二级单位会计——向主管单位领报经费并发生预算管理关系，且下面有所属会计单位的单位会计。
③基层单位会计——向上级单位领报经费并发生预算管理关系，且下面没有所属会计单位的单位会计，也称为三级单位会计。没有所属会计单位的二级单位，在预算管理上视同基层单位。
（5）在我国预算会计组成体系中，财政总预算会计是核心，居于主导地位；行政事业单位会计是主体；国库会计、收入征解会计和基本建设拨款会计等是重要组成部分。
4．预算会计原始凭证和明细账的种类： 原始凭证：
（1）财政总预算会计的原始凭证主要包括：
①国库报来的各种预算收入日报表及其附件，如各种缴款书、收入退还书等。
②各种支付、转账和拨款凭证，如财政授权支付额度通知书、财政授权支付申请划款凭证、财政直接支付凭证、财政直接支付申请划款凭证、财政拨款凭证等。
③其他足以证明会计事项发生经过的凭证和文件等。（2）行政事业单位会计的原始凭证主要包括：
①各种财政到款和支付凭证，如财政授权支付额度到账通知书、银行进账单、银行票据、财政直接支付入账通知书、财政授权支付额度恢复到账通知书等。
②其他开户银行转来的有关收付款凭证。
③各种实物资产入库或出库的凭证，如固定资产出入库单、库存材料出入库单等。
④各种往来结算凭证。
⑤其他足以证明会计事项发生经过的凭证和文件等。明细账：
预算会计明细账主要包括收入明细账、支出明细账和往来款项明细账等。
第二章重点：
1.国库单一账户体系的内容：
国库单一账户体系由财政部门开设的银行账户、财政部门为预算单位开设的银行账户以及特设银行账户等组成。
（1）财政部门开设的银行账户
①在中国人民银行开设的国库单一账户。该账户为国库存款账户，用于记录和反映纳入预
算管理的财政资金的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的财政零余额账户以及财政部门为预算单位在商业银行开设的预算单位零余额账户进行清算，实现支付。
②在商业银行开设财政零余额账户。该账户用于财政直接支付以及与国库单一账户进行清 算，该账户为过渡性质的账户。代理银行在根据财政部门开具的支付指令向有关货物或劳务供应商支付款项，并按日向国库单一账户申请清算后，该账户的余额即为零，称为零余额账户。
③在商业银行开设预算外资金财政专户。该账户用于记录和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。（2）财政部门为预算单位开设的银行账户
主要是财政部门为预算单位在商业银行开设的零余额账户。该账户用于财政授权支付，以及与国库单一账户进行清算。该账户为过渡性质的账户，是预算单位的一个授权支付用款额度。代理银行在根据预算单位开具的支付指令向有关货物或劳务供应商支付款项，并按日向国库单一账户申请清算后，该账户的余额即为零，称为零余额账户。（3）特设银行帐户
该账户是指经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性专户。该账户用于记录和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户进行清算。一般情况下，该账户为实存资金账户。
2.一般预算收入的列报基础与核算方法： ①一般预算收入的列报基础：一般预算收入以实际缴入财政国库的数额为准。财政总预算会计凭国库报来的“一般预算收入日报表”及其所附有关凭证，列报一般预算收入。未建乡（镇）国库的地区，乡（镇）财政的本级收入以乡（镇）财政总预算会计收到县级财政返还的数额为准。
②一般预算收入的核算：财政总会计设置“一般预算收入”科目进行核算，并按《政府收支分类科目》中的一般预算收入科目设置明细账。该科目年终结账后应无余额。
3.一般预算支出的列报基础、管理要求与核算方法：（1）一般预算支出的列报基础：
①对于采用财政直接支付方式和财政授权支付方式支付的一般预算资金，财政总预算会计应根据财政国库支付执行机构每日报来的《预算支出结算清单》，在与中国人民银行报来的有关划款凭证核对无误后，列报预算支出。
②对于采用财政实拨资金方式支付的一般预算资金，财政总预算会计应根据经审核批准的《预算经费请拨单》，按实际财政拨款数列报预算支出。（2）一般预算支出的管理与核算要求
①严格执行《中华人民共和国预算法》，办理资金拨付必须以预算为准。
②对主管部门提出的分月用款计划及资金拨付请求应认真审核。根据审核批准的拨付申请，结合库款余存情况按时向收款人或用款单位拨付资金。
③根据预算管理要求和拨付资金的实际情况进行会计核算，列报当年预算支出。
④主管部门应按计划控制用款，不得随意改变资金用途。如果确需调剂使用资金，应提出申请并报经同级财政部门核准同意。财政总预算会计凭核准同意的凭证调整预算支出明细账。
⑤不得列报超预算支出；不得任意调整预算支出科目；未拨付的经费，原则上不得列报当年支出。因特殊情况确需在当年预留的支出，应严格控制，并按规定的审批程序办理。（3）一般预算支出的核算
财政总预算会计设置“一般预算支出”科目进行核算，并《政府收支分类科目》中的一般预算支出科目设置明细账。该科目年终结账后应无余额。4.基金预算收入与基金预算支出的核算方法： ①基金预算支出的核算
财政总预算会计设置“基金预算支出”科目进行核算，并《政府收支分类科目》中的基金预算支出科目设置明细账。该科目年终结账后应无余额。发生各项基金预算支出，会计分录为： 借：基金预算支出
贷：国库存款——基金预算存款 ②基金预算收入的核算
财政总会计设置“基金预算收入”科目进行核算，并按《政府收支分类科目》中的基金预算收入科目设置明细账。该科目年终结账后应无余额。
第三章重点：
1．财政性存款的概念、管理要求与核算方法： 概念：财政性存款是指财政部门代表政府所掌管的财政资金，包括国库存款和其他财政存款。财政性存款的支配权属于同级政府财政部门，并由财政总预算会计负责管理，统一收付。管理要求：
①集中支付，统一调度。
②严格控制存款开户。
③根据预算或季度分月用款计划拨付资金。
④办理转账结算，不提现金。
⑤在存款余额内支付，不得透支。
核算方法：财政总预算会计设置“国库存款”和“其他财政存款”科目进行核算，并分别按存款种类或资金性质设置明细账。
2．有价证券的概念、内容、管理要求及核算方法：
概念：有价证券是由国家规定的证券发行部门（单位）依照法定程序发行的，并约定在一定期限内还本付息的信用凭证。
内容：主要包括国库券、国家重点建设债券、公司债券和金融债券等。管理要求：
①各级财政只能用各项财政结余资金购买国家指定的有价证券。②支付购买有价证券的资金不能列作支出。
③购入的有价证券应作为货币资金妥善保管，保证账券一致。④有价证券兑付收到的利息以及转让所产生的差价，应按购入有价证券时的资金来源分别作为一般预算收入或基金预算收入等入账。
核算方法：财政总预算会计设置“有价证券”科目进行核算，并按证券种类和资金性质设置明细账。
3．与下级往来和与上级往来的概念及核算方法：
与下级往来的款项应及时清理结算，应转作支出的部分，应在当年结清。
财政总预算会计设置“与下级往来”科目进行核算，并按资金性质和下级财政部门设置明细账。
与上级往来业务和与下级往来业务相对应。与上级往来的款项应及时清理结算，应转作收入的部分，应在年终结清。
财政预算总会计设置“与上级往来”科目进行核算。
4．预算周转金的概念及核算方法： 概念：预算周转金是各级财政为调剂预算内预算收支的季节性差异，保证及时供应预算资金而设置的周转资金。
核算方法： 预算周转金存入国库存款账户，不另设存款账户。动用预算周转金时，作为国库存款的减少，不作为预算周转金的减少。若国库存款的余额小于预算周转金的数额，表明预算周转金已经动用。财政总预算会计设置“预算周转金”科目进行核算。
第四章重点：
1．经费领拨的管理要求：
按预算（计划）领拨；按进度领拨；按用途领拨；按预算级次领拨。2．预算外资金的概念、管理要求与核算方法：
概念：预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依照国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各项财政性资金。
管理要求：
①按规定收取，不扩大收费范围、不提高收费标准。
②按财政部门规定的比例和方式上缴财政专户，按计划使用，年终全部缴清。③对预算外资金实行“收支两条线”管理。
核算方法：行政单位会计设置“预算外资金收入”科目进行核算，并按预算外资金收入的管理要求分别设置“基本支出”和“项目支出”两个二级科目，在二级科目下按预算外资金项目设置明细账。该科目年终结账后应无余额。
3.经费支出的分类、列报口径、管理要求与核算方法： 分类：
①按支出的用途分类：（1）工资福利支出（2）商品和服务支出（3）对个人和家庭的补助（4）对企事业单位的补贴（5）转移性支出（6）赠与（7）债务利息支出（8）债务还本支出（9）基本建设支出（10）其他资本性支出（11）贷款转贷及产权参股（12）其他支出
②按支出的对象分类：经费支出按支出的对象不同，分为人员经费和公用经费两部分。③按部门预算的要求分类：经费支出按照部门预算的要求，可分为基本支出和项目支出两大类。
列报口径：
①发给个人的工资、津贴、奖金、补贴和抚恤救济费等，应根据实有人数和实发金额，并在取得本人签收的凭证后列报支出。
②购入办公用品可直接列报支出，购入各种材料应在领用时列报支出。③社会保障费（基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费）、住房公积金、职工福利费和由管理部门支付的工会经费，按照规定标准和实有人数每月计算提取，直接列报支出。
④购入固定资产，经验收后列报支出，同时作固定资产的账务处理。⑤其他各项费用，均以实际报销数列报支出。
管理要求： ①建立健全经费支出的内部管理制度。
②各项经费支出必须严格按照预算确定的用途和数额支用。
③保证单位基本支出的需要。
④注意勤俭节约，讲究支出效果。
⑤对经费支出的薄弱环节实施重点管理。
⑥严格项目支出的管理。
核算方法：行政单位会计设置“经费支出”科目进行核算，并按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目，在二级科目下按《政府收支分类科目》中的支出经济分类科目设置明细账。该科目年终结账后应无余额。4.有价证券的管理与核算要求： 管理要求：
①行政单位只能购买国库券等由国家发行的债券，不得购买其他债券，更不能购买股票。②行政单位只能用结余资金购买有价证券，不得使用预算拨款或专项拨款购买。③购入的有价证券，应作为货币资金妥善保管，并保证账券相符。④购入有价证券支付的资金，不得作为支出数报销。⑤购入有价证券时，按实际支付的价款计价；兑付有价证券的利息或转让有价证券产生的差价，记入“其他收入”科目，不得作为福利费处理或设立“小金库”。核算方法：行政单位会计设置“有价证券”科目进行核算。5.固定资产的概念、计价与核算方法：
概念：使用年限在1年以上、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态不变的资产。
计价：行政单位的固定资产应当按取得时的实际成本计价，具体计价方法包括：
①购入、调入的固定资产，按实际支付的购买价、调拨价加有关费用（如运杂费、安装费等）计价。购置车辆支付的车辆购置附加税计入固定资产价值。购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
②自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出计价。
③在原有基础上改、扩建的固定资产，按改、扩建过程中发生的支出减去变价收入后的净增加值，增加固定资产价值。
④接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价或根据捐赠方所提供的有关凭据计价。接受捐赠固定资产时发生的相关费用，应当计入固定资产价值。⑤无偿调入的固定资产，按照估计价值计价。⑥盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。
⑦已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价入账，待实际价值确定后，再进行调整。
核算方法：行政单位会计设置“固定资产”科目进行核算，并按固定资产类别设置明细账。行政单位的固定资产，按规定不提取折旧。6.应缴预算款的概念、内容与管理要求： 概念：应缴预算款是行政单位按规定取得的应上缴财政预算的各种款项。
内容：主要包括纳入预算管理的政府性基金收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入、无主财产变价收入、赃款赃物变价收入等。管理要求：①积极组织，依法收取。
②不得挪用、截留或转作预算外资金。
③按规定的缴库方式和缴库期限，及时足额上缴，年终全部缴清。
④对执罚收入实行“收支两条线”管理。7.应缴财政专户款的核算方法：
行政单位会计设置“应缴财政专户款”科目进行核算，并按预算外资金的类别设置明细账。该科目年终结账后应无余额。8．结余的核算方法：
行政单位会计设置“结余”科目进行核算。有专项资金收支的行政单位，该科目应按“基本支出结余”和“项目支出结余”设置明细账。
实行国库单一账户制度的行政单位，应设置“财政应返还额度”科目进行核算。
第五章重点：
1．财政总预算会计年终清理工作的主要内容：
①核对预算：本年预算的追加追减和企事业单位的上划下划，一般截至11月底止。各项预算拨款，一般截至12月25日止。②清理本年预算收支
③组织征收机关和国库进行对账 ④清理核对当年拨款支出 ⑤清理往来款项
⑥清查有价证券，核对各项存款
2．财政总预算会计年终转账的处理：
在这一阶段，财政总预算会计首先应计算出各账户12月份的合计数和全年累计数，结出12月末各账户的余额，并编制结账前资产负债表进行试算；试算平衡后，再将应对冲转账的各个收入、支出账户的余额，填制12月份的记账凭证，分别转入“预算结余”、“基金预算结余”和“国有资本经营预算结余”科目冲销。经过年终转账后，各收入、支出账户的年末余额应为零。
3．行政单位会计年终清理结算工作的主要内容： ①清理、核对预算收支数字和各项缴拨款项数字
主管单位或上级单位对所属单位的预算拨款应截至12月25日为止，逾期一般不再下拨。②清理本各项收支
凡属本年的各项收入都应及时入账。本年的各项应缴预算款和应缴财政专户款的预算外资金收入，应在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，应按规定的支出用途如实列报。单位支出决算，一律以基层用款单位截至12月31日的本年实际支出数为准，不得将年终前预拨的下年预算拨款列入本支出，也不得以上级会计单位的拨款数代替基层会计单位的实际支出数。③清理各项往来款项
各项往来款项，年终应尽量清理完毕。④清查货币资金 通过清查，应做到银行存款的账面余额与银行对账单的余额核对相符；现金的账面余额与库存现金的实有数额核对相符；有价证券的账面余额与实存的有价证券核对相符。⑤清查财产物资
通过清查，应做到财产物资账实相符。4．行政单位会计年终转账的处理：
应首先计算出各账户12月份的合计数和全年累计数，结出12月末的余额；然后，编制结账前的资产负债表进行试算；试算平衡后，再将应对冲转账的各个收入、支出账户的余额，填制12月份的记账凭证，分别转入“结余——基本支出结余”和“结余——项目支出结余”科目冲销。
第八章重点：
1．政府采购的概念与组织机构： 概念：政府采购也称为公共采购，是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，购买货物、工程或服务的行为。
组织机构：财政部及政府采购主管机构、采购机构、供应商和中介机构。2．政府采购的方式：
政府采购方式可分为招标性采购和非招标性采购。采购金额达到政府或财政部规定的限额标准以上的采购项目，应当实行公开招标或邀请招标的采购方式；非招标性采购要报经同级财政部门批准。
招标性采购主要采用公开招标采购和邀请招标采购等方式，非招标性采购包括竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。3．政府采购资金支付的方式：
政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。直接拨付可分为下列三种方式：全额直接拨付方式、差额直接拨付方式、采购卡支付方式 4．政府采购业务的核算方法：分录
零散知识点
第一章 政府与非营利组织会计概论 1.政府概念包括两层意义
一是指为辖区公民承担广泛受托责任的一级政权的政府，包括中央政府、各省（直辖市、自治区及特别行政区）政府、各地市政府、各县（市、区）政府以及各乡镇政府等。二是指具体为辖区公民履行受托责任的政府办事机构或行政单位，包括国家立法机关、行政机关、审判机关、检察机关等。
2.非营利组织是指不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会公众提供服务，不以营利为目的的各类组织机构。
3.预算会计是以国家预算为基础，以货币为主要计量单位，对政府财政资金、行政事业单位业务资金活动过程及其结果进行连续、系统、全面的核算和监督，以加强预算（财务）管理，提高资金使用效益的专业会计。4.政府与非营利组织会计的对象
① 我国预算会计的对象是国家预算资金收支活动及其结果。
② 财政总预算会计的对象是在预算执行过程中各项预算资金的集中、分配及其结果。
③ 行政单位会计的对象是各单位预算资金的领拨、使用及其结果。
④ 事业单位会计的对象是各单位预算资金的领拨、收入的取得、资金使用及其结果。
5.预算会计要素是对预算会计对象按经济特征进行的分类，包括资产、负债、净资产、收入和支出等。6.预算会计等式为：
资产＝负债＋净资产
资产＝负债＋净资产＋（收入－支出）5.国家预算体系
① 按预算级次不同，分为中央预算（国务院直属各部门的预算）和地方预算（省级以下各级人民政府的预算）。
② 按预算管理范围不同，分为总预算和单位（部门）预算。单位预算（包括直属企业预算）是同级总预算的基础，总预算是单位预算的综合。6.预算会计组成体系
① 按预算级次不同，分为中央预算会计和地方预算会计。
② 按预算管理范围不同，分为财政总预算会计、行政事业单位会计、预算外资金财政专户会计以及参与预算执行的国库会计、收入征解会计和基本建设拨款会计等。
③ 行政事业单位会计按经费领报关系和预算管理体制不同，分为主管单位会计、二级单位会计和基层单位会计。
7.在我国预算会计组成体系中，财政总预算会计是核心，居于主导地位；行政事业单位会计是主体；国库会计、收入征解会计和基本建设拨款会计等是重要组成部分。8.我国预算会计的基本假设包括会计主体、持续运行、会计分期和货币计量等。
9.会计信息质量要求包括客观性原则、相关性原则、可比性原则、一贯性原则、及时性原则、明晰性原则和重要性原则等。
10.会计要素的确认与计量要求包括收付实现制原则、专款专用原则、实际成本原则和配比原则等。11.会计科目
① 预算会计科目按适用范围不同，分为财政总预算会计科目、行政单位会计科目和事业单位会计科目。
② 预算会计科目按反映的经济内容不同，分为资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类科目。
12.预算会计明细账主要包括收入明细账、支出明细账和往来款项明细账等。13.预算会计报表主要包括资产负债表、收入支出表或预算执行情况表等。第二章 政府预算收支核算
1.收入是指一级政府为实现其职能，根据法令和法规所取得的非偿还性资金，是一级政府的资金来源。
2.政府预算收入包括一般预算收入、基金预算收入和国有资本经营预算收入等。3.一般预算收入的分类
① 税收收入 ② 非税收入
③ 贷款转贷回收本金收入 ④ 债务收入 ⑤ 转移性收入
4.一般预算收入的收缴方式包括直接缴库、集中汇缴和单位自收汇缴三种。5.一般预算收入在中央财政与地方财政之间的划分包括中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央财政与地方财政共享收入等。
① 中央财政固定收入——包括消费税（含进口环节海关代征的部分）、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税等。
② 地方财政固定收入——包括城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税等。
③ 中央财政与地方财政共享收入——包括增值税（不含进口环节由海关代征的部分。中央财政分享75%、地方财政分享25%）、营业税（铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央财政，其余部分归地方财政）、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税（铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央财政，其余部分由中央财政与地方财政按60%和40%的比例分享）。
(一般预算收入在地方各级财政之间的划分情况，由上一级财政制定本级财政与下一级财政之间的财政管理体制，并按规定的划分方法执行。）
7.基金预算收入又称政府性基金预算收入，是指按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的各项政府性基金收入。8.一般预算收入的列报基础
一般预算收入以实际缴入财政国库的数额为准。财政总预算会计凭国库报来的“一般预算收入日报表”及其所附有关凭证，列报一般预算收入。9.基金预算收入的分类
① 非税收入 ② 转移性收入
10.基金预算收入的管理与核算要求
1．先收后支，自求平衡。
2．专款专用，分项核算。
11.国有资本经营预算收入是指各级人民政府及其部门以所有者身份依法取得的国有资本收益，主要包括利润收入、股利股息收入、产权转让收入等。
国有资本经营预算收入科目分为以下2类：
① 非税收入
包括国有资本经营收入等款。
② 转移性收入
包括地震灾后恢复重建补助收入等款。12.支出是指一级政府为实现其职能，对财政资金的再分配。13.一般预算支出科目分为以下24类：
a.一般公共服务
b.外交
c.国防
d.公共安全
e.教育
f.科学技术
g.文化体育与传媒
h.社会保障和就业
i.医疗卫生
j.节能环保
k.城乡社区事务
l.农林水事务
m.交通运输
n.资源勘探电力信息等事务
o.商业服务业等事务
p.金融监管等事务支出
q.地震灾后恢复重建支出
r.国土资源气象等事务
s.住房保障支出
t.粮油物资储备事务
u.预备费
v.国债还本付息支出
w.其他支出
x.转移性支出
16.政府预算支出包括一般预算支出、基金预算支出和国有资本经营预算支出等。
17.一般预算支出的支付方式包括财政直接支付、财政授权支付和财政实拨资金三种。18.基金预算支出的分类
a.一般公共服务
b.公共安全
c.教育
d.科学技术
e.文化体育与传媒
f.社会保障和就业
g.城乡社区事务
h.农林水事务
i.交通运输
j.资源勘探电力信息等事务
k.商业服务业等事务
l.金融监管等事务支出
19.国有资本经营预算支出的分类
a.节能环保
b.地震灾后恢复重建支出 c.教育
d.科学技术
e.文化体育与传媒
f.社会保障和就业
g.城乡社区事务
h.农林水事务
i.交通运输
j.资源勘探电力信息等事务
k.商业服务业等事务
l.其他支出
m.转移性支出 第三章
政府资产、负债和净资产核算
1.资产是指一级政府掌管或控制的能以货币计量的经济资源，包括财政性存款、有价证券、暂付及与下级往来款项、预拨款项等。2.财政性存款是指财政部门代表政府所掌管的财政资金，包括国库存款和其他财政存款。4.国库存款是财政总预算会计存放在中国人民银行国库的预算资金存款，包括一般预算存款、基金预算存款、国有资本经营预算存款等。
5.其他财政存款是各级财政总预算会计未纳入国库存款核算的各项财政性存款，包括财政周转金存款、未设国库的乡（镇）财政在商业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定存入商业银行的专用基金存款、特设账户存款等。
6.有价证券是由国家规定的证券发行部门（单位）依照法定程序发行的，并约定在一定期限内还本付息的信用凭证。
7.暂付及与下级往来款项是指在预算执行过程中，在上下级财政或财政与其他部门间在往来结算中形成的债权，包括暂付款、与下级往来等。8.财政上下级之间由于财政资金周转调度的需要，会发生下级财政向上级财政借款周转的业务；在年终财政体制结算中，也会发生下级财政向上级财政上解资金或上级财政向下级财政补助资金的业务。对于上级财政来说，这类业务就是与下级往来业务。9.根据国库制度的规定，终了后，支库应设置10天的库款报解整理期.10.在途款是在规定的库款报解整理期和决算清理期内收到的，应属于上收入的款项和收回的不应在上列支的款项或其他需要作为在途款过渡的资金。
11.预拨款项是指财政部门按规定预拨给用款单位的待结算款项，包括预拨经费和基建拨款等。
12.预拨经费是指财政部门预拨给行政事业单位但尚未列为支出的经费。
13.基建拨款是财政部门按基本建设计划拨付给经办基本建设支出的专业银行或基本建设财务管理部门的基本建设拨款和贷款。
财政部门直接拨付给建设单位的基本建设资金，直接列为支出。
14.负债是指一级财政所承担的能以货币计量、需要用资产偿付的债务，包括暂存款、与上级往来等。
15.暂存款是各级财政临时发生的应付、暂收和性质不明的款项。
16.净资产是指政府资产减去负债后的差额，包括各项结余、预算周转金等。
17.结余是财政收入减去支出后的差额，是各级财政执行政府预算的结果。财政结余包括预算结余、基金预算结余和国有资本经营预算结余等。
18.预算周转金是各级财政为调剂预算内预算收支的季节性差异，保证及时供应预算资金而设置的周转资金。
19.预算周转金的来源渠道一般有两个：一是从本级财政的预算结余中设置或补充；二是由上级财政部门拨入。预算周转金不能用来安排支出，也不能随意减少。
20.预算周转金存入国库存款账户，不另设存款账户。动用预算周转金时，作为国库存款的减少，不作为预算周转金的减少。若国库存款的余额小于预算周转金的数额，表明预算周转金已经动用。
第四章 行政单位会计核算
1.收入是指行政单位为开展公务活动，依法取得的非偿还性资金，包括拨入经费、预算外资金收入和其他收入等。
2.拨入经费是指行政单位按照核定的预算和经费领报关系，从财政部门或上级单位取得的预算经费。
3.拨入经费的管理要求
① 按预算（计划）领拨。② 按进度领拨。③ 按用途领拨。④ 按预算级次领拨。
4.预算外资金收入是财政部门按照规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金以及部分经财政部门核准不上缴财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。
5.预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依照国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各项财政性资金。
6.预算外资金一般包括下列内容：
① 根据国家法律和法规规定收取、提取的各种行政事业性收费、基金和附加收入等。② 按照国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费。
③ 按照国务院和财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集的具有特定用途的基金和附加收入等。
④ 主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体中集中的管理费和其他资金。⑤ 用于乡（镇）政府开支的乡镇自筹资金和统筹资金。⑥ 其他未纳入预算管理的财政性资金。7.预算外资金的管理要求
① 按规定收取，不扩大收费范围、不提高收费标准。
② 按财政部门规定的比例和方式上缴财政专户，按计划使用，年终全部缴清。③ 对预算外资金实行“收支两条线”管理。
8.预算外资金财政专户管理一般包括按比例上缴和结余上缴两种办法。
① 按比例上缴
比例上缴是行政单位在收到预算外资金时，按财政部门核定的比例将部分预算外资金上缴财政专户的办法。② 结余上缴
结余上缴是行政单位按财政部门核定的预算外资金收支结余数额将预算外资金上缴财政专户的办法。
9.其他收入是行政单位除拨入经费和预算外资金收入以外按规定取得的各项收入，包括有偿服务收入、有价证券及银行存款利息收入、固定资产变价收入、租金收入及其他零星杂项收入等。
10.支出是指行政单位为开展公务活动所发生的各项资金耗费及损失，包括经费支出、拨出经费和结转自筹基建等。
11.经费支出是指行政单位在开展业务（公务）活动过程中发生的各项支出。12.经费支出的分类
1)按支出的用途分类
（1）工资福利支出
（2）商品和服务支出
（3）对个人和家庭的补助
（4）对企事业单位的补贴
（5）转移性支出
（6）赠与
（7）债务利息支出
（8）债务还本支出
（9）基本建设支出
（10）其他资本性支出
（11）贷款转贷及产权参股
（12）其他支出
2)按支出的对象分类
经费支出按支出的对象不同，分为人员经费和公用经费两部分。
3)按部门预算的要求分类
经费支出按照部门预算的要求，可分为基本支出和项目支出两大类。9.经费支出的列报口径
① 发给个人的工资、津贴、奖金、补贴和抚恤救济费等，应根据实有人数和实发金额，并在取得本人签收的凭证后列报支出。
② 购入办公用品可直接列报支出，购入各种材料应在领用时列报支出。③ 社会保障费（基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费）、住房公积金、职工福利费和由管理部门支付的工会经费，按照规定标准和实有人数每月计算提取，直接列报支出。
④ 购入固定资产，经验收后列报支出，同时作固定资产的账务处理。⑤ 其他各项费用，均以实际报销数列报支出。10.经费支出的管理要求
① 建立健全经费支出的内部管理制度。
② 各项经费支出必须严格按照预算确定的用途和数额支用。③ 保证单位基本支出的需要。④ 注意勤俭节约，讲究支出效果。
⑤ 对经费支出的薄弱环节实施重点管理。⑥ 严格项目支出的管理。
11.行政单位收回本已列为经费支出的款项，应当冲减当年的经费支出；收回以前已列为经费支出的款项，应当增加上年结余，不得冲减当年经费支出。12.拨出经费是行政单位根据核定的预算拨付给所属单位的预算资金。
行政单位只有在采用实拨资金方式时，才会出现拨出经费的业务；在国库单一账户制度下，没有拨出经费的业务。
13.结转自筹基建是指行政单位经批准用拨入经费以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。批准后的自筹基本建设资金，纳入基本建设财务管理，按基本建设会计制度组织核算。
14.资产是指行政单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，主要包括暂付款、有价证券、库存材料和固定资产等。
15.暂付款是行政单位在业务（公务）活动中与其他单位或个人之间发生的临时性待结算债权，包括借出款、预付购货款、备用金、差旅费借款和现金短款过渡等。
16.库存材料是行政单位大宗购入进入库存，并陆续耗用的行政用物资材料，如大宗办公用品、器材等。
17.固定资产是使用年限在1年以上、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态不变的资产。
18.固定资产的价值标准包括：一般设备单价在500元以上；专用设备单价在800元以上。单位价值不足规定标准，但使用时间在1年以上的大批同类资产，也作为固定资产核算与管理，如图书等。19.库存材料的计价
① 行政单位对于购入、有偿调入的库存材料，分别按购买价（含税）、调拨价计价。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料的价值，直接计入有关支出科目。
② 对于发出、领用的库存材料，一般采用加权平均法计价，也可采用先进先出法计价；对于盘盈、盘亏、毁损的库存材料按库存平均价格计价。
15.固定资产是使用年限在1年以上、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态不变的资产。
16.行政单位的固定资产通常分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等六类。
18.负债是指行政单位承担的能以货币计量，需要用资产偿付的债务。包括应缴预算款、应缴财政专户款和暂存款等。
19.应缴财政专户款是行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。
20.暂存款是行政单位在业务（公务）活动中与其他单位或个人之间发生的临时性待结算债务，包括预收款项、应付材料价款、各种代扣款项、代保管款项、借入款项、应付工会经费、收到性质不明款项及现金长款过渡等。
21.固定基金是行政单位固定资产所占用的基金。
22.财政授权支付用款预算指标与单位内财政授权支付实际发生数额之间的差额为单位零余额账户用款额度结余。
零余额账户用款额度结余，单位按照规定可以在次年继续使用。第五章
政府财务报告
1.财政总预算会计报表是反映各级政府预算收支执行情况及其结果的定期书面报告，包括预算执行情况表、资产负债表等。
2.行政单位会计报表是反映行政单位财务状况和预算执行情况的书面文件，包括资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表、基本数字表和会计报表说明书等。有专款收支业务的行政单位，还应按专款的种类编报项目支出明细表。第八章 政府采购业务核算 1.政府采购也称为公共采购，是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，购买货物、工程或服务的行为。
2.政府采购的适用范围
各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购单位），使用财政性资金（包括预算内和预算外资金），以单独采购或批量采购、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的购买行为，都适用政府采购。
3.政府采购所涉及的相关方主要有：财政部及政府采购主管机构、采购机构、供应商和中介机构。
4.政府采购方式可分为招标性采购和非招标性采购。
采购金额达到政府或财政部规定的限额标准以上的采购项目，应当实行公开招标或邀请招标的采购方式；非招标性采购要报经同级财政部门批准。
5.招标性采购主要采用公开招标采购和邀请招标采购等方式，非招标性采购包括竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
6.公开招标采购是指采购单位或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标，招标人根据某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标商，并与之签订合同的一种采购方式
7.邀请招标采购是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上的供应商投标，招标人根据某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标商，并与之签订合同的一种采购方式。8.竞争性谈判采购是指采购单位直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。该方法适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品或服务的采购。
9.询价采购是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。该方法仅适用于采购现货或价值较小的标准规格的设备，或者小型、简单的土建工程。10.单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞争性招标采购金额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加等特殊情况，因此只能由一家供应商供货。单一来源采购也称为直接采购，即采购单位向供应商直接购买。
11.政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。直接拨付可分为下列三种方式： ① 全额直接拨付方式 ② 差额直接拨付方式 ③ 采购卡支付方式
必须写到二级科目：一般预算收入，基金预算收入
拨入经费，预算外资金收入
国库存款
与下级往来（与上级往来无二级科目）
转移性收支 必须写到三科目：经费支出
不必写到二级科目：一般预算支出，基金预算支出
政府预算收支核算
预算收入的核算 一、一般预算收入的核算(必须写到二级科目)
1.收到国库报来的本级“一般预算收入日报表”，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：一般预算收入——××收入
2.收到上级财政转移支付收入或返还性收入，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：一般预算收入——转移性收入
3.乡（镇）财政收到来自县财政转移性收入，会计分录为：
借：商业银行———其他财政存款
贷：一般预算收入——转移性收入
二、基金预算收入的核算(必须写到二级科目)
1.收到国库报来的本级“基金预算收入日报表”，会计分录为：
借：国库存款——基金预算存款
贷：基金预算收入——××收入
2.未设国库的乡（镇）财政收到县级财政返还的基金预算收入，会计分录为：
借：其他财政存款——基金预算存款
贷：基金预算收入——转移性收入
三、国有资本经营预算收入的核算
收到各项国有资本收益，会计分录为：
借：国库存款——国有资本经营预算存款
贷：国有资本经营预算收入
预算支出的核算 一、一般预算支出的核算
发生各项一般预算支出，会计分录为：
借：一般预算支出
贷：国库存款——一般预算存款
二、基金预算支出的核算
发生各项基金预算支出，会计分录为：
借：基金预算支出
贷：国库存款——基金预算存款
三、国有资本经营预算支出的核算
发生各项国有资本经营预算支出，会计分录为：
借：国有资本经营预算支出
贷：国库存款——国有资本经营预算存款
政府资产、负债和净资产核算
政府资产的核算
一、财政性存款的核算
1.收到国库报来的本级预算收入，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：一般预算收入
2.根据核定的预算向预算单位拨付预算资金，会计分录为：
借：一般预算支出
贷：国库存款——一般预算存款
3.未设国库的乡（镇）财政总预算会计收到县级财政拨来的返还收入，会计分录为：
借：其他财政存款——一般预算存款
贷：一般预算收入——转移性收入
4.收到下级财政上解的一般预算资金，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：一般预算收入——转移性收入
二、有价证券的核算
1.用预算结余资金购买有价证券，会计分录为：
借：有价证券——预算结余购入——基金预算结余购入
贷：国库存款——一般预算存款——基金预算存款
2.收到有价证券到期兑付的本金和利息，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款——基金预算存款
贷：有价证券——预算结余购入——基金预算结余购入
贷：一般预算收入
贷：基金预算收入
三、暂付及与下级往来款项的核算
（一）暂付款的核算
1.临时借给预算单位款项，会计分录为：
借：暂付款——××单位
贷：国库存款——一般预算存款
收到预算单位归还的暂借款项，做相反的会计分录。
2.将暂借给预算单位的款项转列支出，会计分录为：
借：一般预算支出
贷：暂付款——××单位
（二）与下级往来的核算
1.借给下级财政部门一般预算资金，会计分录为：
借：与下级往来——××财政
贷：国库存款——一般预算存款
收到下级财政归还的借款，做相反的会计分录。
2.将对下级财政的借款转作一般预算补助，会计分录为：
借：一般预算支出——转移性支出
贷：与下级往来——××财政
3.财政体制结算中应收下级财政上解的一般预算资金，会计分录为：
借：与下级往来——××财政
贷：一般预算收入——转移性收入
4.财政体制结算中应付下级财政一般预算补助资金，会计分录为：
借：一般预算支出——转移性支出
贷：与下级往来——××财政
四、在途款的核算
1.库款报解整理期内收到属于上的一般预算收入，会计分录为：
上账
借：在途款
贷：一般预算收入
新账
借：国库存款——一般预算存款
贷：在途款
2.决算清理期内收回上已列基金预算支出的款项，会计分录为：
上账
借：在途款
贷：基金预算支出
新账
借：国库存款——基金预算存款
贷：在途款
五、预拨款项的核算
（一）预拨经费的核算
1.预拨不在本期列支的款项或预拨下经费，会计分录为：
借：预拨经费——××单位
贷：国库存款——一般预算存款
预拨经费收回，做相反的会计分录。
2.将预拨经费转列支出，会计分录为：
借：一般预算支出
贷：预拨经费——××单位
（二）基建拨款的核算
1.拨付基建财务管理部门基本建设资金，会计分录为：
借：基建拨款——基建财务管理部门
贷：国库存款——一般预算存款
收回基建拨款，做相反的会计分录。
2.收到基建财务部门报来的基本建设支出月报表，会计分录为：
借：一般预算支出
贷：基建拨款——基建财务管理部门
政府负债的核算
一、暂存款的核算
1.收到性质不明的款项，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：暂存款——待查款
2.查明原因，退回款项。会计分录为：
借：暂存款——待查款
贷：国库存款——一般预算存款
二、与上级往来的核算
1.财政体制结算中发生应上解上级财政的一般预算资金，会计分录为：
借：一般预算支出——转移性支出
贷：与上级往来
2.财政体制结算中发生应由上级财政补助的一般预算资金，会计分录为：
借：与上级往来
贷：一般预算收入——转移性收入
3.从上级财政借入一般预算资金，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：与上级往来
归还上级财政的借款，做相反的会计分录。
4.上级财政通知将借款转作一般预算补助，会计分录为：
借：与上级往来
贷：一般预算收入——转移性收入 政府净资产的核算
一、结余的核算
1.预算结余的核算
年终结转一般预算收支，会计分录为：
借：一般预算收入——
贷：预算结余
借：预算结余
贷：一般预算支出
2.基金预算结余的核算
年终结转基金预算收支，会计分录为：
借：基金预算收入
贷：基金预算结余
借：基金预算结余
贷：基金预算支出
3.国有资本经营预算结余的核算——年终结转国有资本经营预算收支，会计分录为：
借：国有资本经营预算收入
贷：国有资本经营预算结余
借：国有资本经营预算结余
贷：国有资本经营预算支出
二、预算周转金的核算
1.收到上级财政拨来的周转金，会计分录为：
借：国库存款——一般预算存款
贷：预算周转金
2.用预算结余设置和补充周转金，会计分录为：
借：预算结余
贷：预算周转金
行政单位收支的核算
行政单位收入的核算
一、拨入经费的核算
1.财政直接支付方式下拨入经费的核算
收到财政部门委托代理银行转来的财政直接支付入账通知书，会计分录为：
借：经费支出
贷：拨入经费——基本支出、项目支出
2.财政授权支付方式下拨入经费的核算
收到代理银行转来的财政授权支付到账通知书，收到财政授权支付额度，会计分录为：
借：零余额账户用款额度
贷：拨入经费——基本支出、项目支出
向单位零余额账户代理银行开具支付令，支付业务活动经费，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：零余额账户用款额度
3.财政实拨资金方式下拨入经费的核算
收到开户银行转来的收款通知，收到财政部门或上级单位拨入的预算经费，会计分录为：
借：银行存款
贷：拨入经费——基本支出、项目支出
缴回多余的拨入经费，做相反的会计分录。
二、预算外资金收入的核算
1.收到财政专户核拨的预算外资金，会计分录为：
借：银行存款
贷：预算外资金收入——基本支出、项目支出
2.收到经财政部门核准不需要上缴财政专户的预算外资金，会计分录为：
借：银行存款
贷：预算外资金收入——基本支出、项目支出
三、其他收入的核算
取得其他收入，会计分录为：
借：银行存款
贷：其他收入——××收入
行政单位支出的核算
一、经费支出的核算
1.支付办公费用，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：拨入经费（或零余额账户用款额度、银行存款等）
2.发放职工工资、奖金等，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：拨入经费（或零余额账户用款额度、银行存款等）
3.在工资中代扣水电费等款项，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：暂存款——代扣款
4.报销差旅费，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：暂付款——××职工
5.支付修理费，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：拨入经费（或零余额账户用款额度、银行存款等）
二、拨出经费的核算
将预算经费拨给所属单位，会计分录为：
借：拨出经费——基本支出——××单位——项目支出——××单位
贷：银行存款
收回多拨给所属单位的预算经费，做相反的会计分录。
三、结转自筹基建的核算
1.将自筹基本建设资金转存建设银行，会计分录为：
借：结转自筹基建
贷：银行存款
2.基本建设项目完工，收到建设银行转回的剩余资金，会计分录为：
借：银行存款
贷：结转自筹基建 行政单位资产、负债和净资产的核算
行政单位资产的核算
一、暂付款的核算
二、有价证券的核算
1.购入有价证券，会计分录为：
借：有价证券——××国库券
贷：银行存款
2.兑付或转让有价证券，会计分录为：
借：银行存款
贷：有价证券——××国库券
贷：其他收入
三、库存材料的核算
1.购入材料，支付价款和运输费，会计分录为：
借：库存材料
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：拨入经费（或零余额账户用款额度、银行存款等）
2.领用材料，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：库存材料
3.材料盘盈、盘亏处理，会计分录为：
借：库存材料
贷：经费支出——基本支出、项目支出
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：库存材料
四、行政单位固定资产的核算
1.购置固定资产，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：拨入经费（或零余额账户用款额度、银行存款等）
同时，记录：
借：固定资产
贷：固定基金
2.接受捐赠固定资产，会计分录为：
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：银行存款
同时，记录：
借：固定资产
贷：固定基金
3.盘盈固定资产，会计分录为：
借：固定资产
贷：固定基金
盘亏，做相反的会计分录。
4.出售、报废、毁损固定资产，会计分录为：
借：固定基金
贷：固定资产
借：经费支出——基本支出、项目支出
贷：银行存款
借：银行存款
贷：其他收入
行政单位负债的核算
（一）应缴预算款的核算
1.实行非税收入收缴制度改革，已取消收入过渡账户的单位，收到应缴预算款，会计分录为：
借：应缴预算款
贷：应缴预算款
2.未实行非税收入收缴制度改革，未取消收入过渡账户的单位，收到应缴预算款，分录为：
借：银行存款
贷：应缴预算款
将应缴预算款上缴财政国库，会计分录为：
借：应缴预算款
贷：银行存款
（二）应缴财政专户款的核算
1.实行非税收入收缴制度改革，取消收入过渡账户的单位，收到未纳入预算管理的行政性收费，会计分录为：
借：应缴财政专户款
贷：应缴财政专户款
2.未实行非税收入收缴制度改革，未取消收入过渡账户的单位，收到未纳入预算管理的行政性收费。
（1）按比例上缴方式下，会计分录为：
借：银行存款
贷：应缴财政专户款
贷：预算外资金收入——基本支出、项目支出
（2）结余上缴方式下，会计分录为：
借：银行存款
贷：预算外资金收入——基本支出、项目支出
借：预算外资金收入——基本支出、项目支出
贷：应缴财政专户款
（三）暂存款的核算 行政单位净资产的核算
（一）固定基金的核算
行政单位的固定资产不计提折旧，其“固定基金”科目与“固定资产”科目的期末
余额总是相等的。
行政单位会计设置“固定基金”科目进行核算。
（二）结余的核算
1.实行国库单一账户制度的单位，年终结转财政零余额账户用款额度结余，分录为：
借：财政应返还额度
贷：拨入经费——基本支出、项目支出
2.实行国库单一账户制度的单位，年终结转单位零余额账户用款额度结余，分录为：
借：财政应返还额度
贷：零余额账户用款额度
3.年终结转各项收支，会计分录为：
借：拨入经费——基本支出、项目支出
借：预算外资金收入——基本支出、项目支出
借：其他收入
贷：结余——基本支出结余、项目支出结余
借：结余——基本支出结余、项目支出结余
贷：经费支出——基本支出、项目支出
贷：拨出经费——基本支出、项目支出
贷：结转自筹基建
第三篇：非营利组织
西方行政学说作业（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）当代中国政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非营利组织管理：
一、不定项选择题（每题2分，共30分；每题至少有一个答案是正确的，多选少选均不得分）1．衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（ABC）。
A.组织的宗旨是否以营利为目的
B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C.组织的资产是否可以转变为私人财产 D.组织和政府的关系是否密切 2．（C）也可称为民间性，这是非营利性组织区别于政府的根本属性。
A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3．非营利组织的志愿性特征主要表现为（AC）。
A.自愿参与或退出 B.组织的所有收入都来自志愿性捐款 C.奉献工作 D.组织所有工作人员都是志愿者
4．中国人民大学王名教授根据服务对象的不同，将组织分为（AD）。
A.公益型非营利组织 B.慈善基金组织 C.医疗保健组织 D.互益型非营利组织
5．目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD）和事业单位。
A.社团法人 B.民办非企业单位
C.基金会 D.未登记或转登记社会团体
6．目前国际上比较流行的、使用比较普遍的一种分类方法，是依据（A）将非营利组织分为12个大类，24个小类。
A.所属产业的不同 B.组织的利益关系和目标不同 C.从事活动的类型不同 D.未登记或转登记社会团体 7．在后来兴起的慈善事业中影响较大的有（BCD）。
A.教育事业 B.官办慈善事业 C.宗教慈善事业 D.民间慈善事业
8．哈贝马斯是公共领域思想的集大成者，他认为公共领域是介于私人领域和公共权力之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，这一领域的基本特征是：（ABC）的讨论
A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社会性 9．治理一般带有下列哪些特征（ABCD）。
A.治理不是一整套的规章制度，也不是一种活动，而是一个过程。B.治理过程的基础不是控制，而是协调；
C.治理既与公共部门相关，也与私人部门相关； D.治理是持续的互动，而不是一种正式的制度。10．公共物品带有以下哪些明显的特点：（ABCD）。
A.效用的不可分割性
B.公共产品的消费具有非排他性
C.生产公共产品的收益也具有非排他性 D.非营利性
11．非营利组织的具有哪些缺陷：（ABCD）
A.慈善不足。
B.非营利组织往往存在家长作风 C.非营利组织的业余性 D.非营利组织对象的局限性
12．所谓制度，是指人们承认、接受和愿意遵守的一套合法的规范和行为。它由哪些部分构成：（ABCD）
A.得到社会认可的非正式约束 B.国家规定的正式约束 C.实施机制
D.价值观念、伦理道德、风俗习性和意识形态等 13．非市场的交易可以在下面哪种情况下发生：（AB）A.在没有市场的场合，以及在市场中的交易成本过高的场合 B.在没有政府的场合，以及在政府活动的交易成本过高的场合 C.在有市场的场合，以及在市场中的交易成本过高的场合 D.在有政府的场合，以及在政府活动的交易成本过高的场合
14．非营利组织所体现出来的（ABCD）等都可以减少交易成本，提高产品供给效率，促进经济发展。
A.互相信任 B.团队精神 C.平等 D.参与 15．理性人假设认为影响个人策略选择的内部变量有哪些：（ABCD）。
A.预期收益 B.预期成本 C.内在规范 D.贴现率
1．最早的非宗教性质的操作类非营利组织则是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺战役之后组建的（B）。
A.泛英反奴组织 B.国际红十字会
C.妇女国际非政府组织 D.反鸦片贸易的英欧协会 2．1998年，（A）被授予在联合国大会上享有除投票权以外的所有成员国资格的权力。A.巴勒斯坦解放组织 B.无国界医生 C.国际禁止地雷运动 D.国际红十字会
3．德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是（ABC）。A.社会服务 B.卫生保健 C.教育事业 D.航天科技 4．非营利组织在香港又称为民间组织、非政府组织，这些组织独立于政府和市场而存在，因此也称作（C）。A“第一部门”B“第二部门”C“第三部门”D“第四部门”
5．澳大利亚的非营利组织其活动领域上大多数集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社会服务 C.科技 D.医疗保险 6．俄罗斯非营利组织主要类别有（ABCD）。
A.企业慈善机构 B.私人基金会 C.中介组织 D.社区组织
7．宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其中包括（BC）。
A.大成教 B.义仓 C.义社 D.天地会
8．关于20世纪初到1949年阶段的我国非营利组织发展情况的表述正确是（ABC）。
A.多数由民间团体和个人自发组织 B.具备一定的自治特性和独立地位
C.包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 D.多数由官方组织发起
9．关于1949至1978年间我国非营利组织发展情况的表述正确是（BCD）。
A.具有较高的独立性
B.1950年9月制定了《社会团体登记暂行办法》 C.非营利组织的政府管理的色彩较为浓厚
D.“文革“期间的非营利组织发展陷入“瘫痪”状态 10．行业协会的职能包括（ABCD）。
A.行业自律 B.为企业服务
C.协调、监督和维护企业合法权益 D.协助政府部门加强行业管理
11．社会公益领域中的非营利组织主要包括（BCD）。
A.商会 B.慈善组织 C.公益性基金会 D.志愿性服务组织 12．如果社会团体（ABCD），由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员，情节严重的，予以撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
A.超出章程规定的宗旨和业务活动范围进行活动
B.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助 C.从事营利性的经营活动 D.不按照规定办理变更登记的 13．下列关于我国非营利组织的税收优惠的表述正确的是（C）。A.非营利组织的收入均可享受免税优惠
B.基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入可享受免税优惠 C.外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免税 D.在消费税方面，中国对非营利组织实行特殊的税收优惠政策
14．登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起（B）内完成审查工作。
A.15日 B.30日 C.45日
D.60日 15．对非营利组织的社会监督主要包括（ABC）。
A.捐款者与公众的监督 B.媒体的监督 C.独立的第三方评估的监督 D.政府监督
1、下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是（CD）。
A.非营利组织战略管理过程包括战略规划、战略实施和战略评价 B.战略规划的制定是战略实施的前提和基础 C.战略实施又是战略评估的依据
D.战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制
2、识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案，这体现了战略实施中的（D）。A.适度合理性原则B.统一领导原则C.统一指挥原则D.权变原则
3、战略实施过程中的主要活动（BCD）。
A.管理与组织能力分析 B.利益相关者管理 C.组织职能结构管理 D.资源管理
4、战略评估的基本活动包括（ACD）。
A.审视战略基础 B.利益相关者管理 C.绩效评估 D.采取纠正措施
5、非营利组织财务管理的基本原则包括（ABCD）。
A 依法理财原则 B 勤俭节约原则 C量力而行和尽力而为相结合的原则 D社会效益与经济效益相统一的原则
6、经营收入是指在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入，一般包括以下内容（ABCD）。
A 销售收入 B 经营服务收入 C 租赁收入 D 其他经营收入
7、非营利组织的专款收入必须要遵循以下原则：（AB）。
A 要严格执行专款专用的原则B 要严格执行单独报账的原则 C 收支平衡的原则 D 分配原则
8、非营利组织的支出主要包括：（ABCD）。
A事业支出 B经营支出
C上缴上级支出 D对附属单位补助以及基本建设支出等
9、非营利组织财政预算是对非营利组织未来发展的预测。主要具有哪些功能（ABCD）。
A为组织将有限的资源合理分配打下基础，便于内部沟通 B指明了未来筹资需求规模和时限 C为管理者决策提供依据 D预算是评估项目绩效的基础
10．非营利组织理事会的理事一般包括（ABCD）。
A社区居民代表 B 社会工作者 C出资人 D政治家 11．非营利组织应遵循的基本伦理包括（ABCD）。
A利益伦理 B 权利伦理 C责任伦理 D德行伦理 12．非营利组织人力资源培训的形式包括（ABCD）。
A在职员工的组织内培训 B在职员工的外派培训 C新员工上岗培训 D员工终身教育
13．最为常用的和积极的非营利组织志愿管理模式是（ACD）。
A监督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期报告模式
14．当志愿者并无相关的工作经验，需要接受训练，他们对工作没有足够的认识，无法提出有效的建议时，采用（B）。
A监督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期报告模式
15．要使志愿者保持积极的工作心态，需要志愿组织和管理人员通过各种方式激励志愿者，满足他们的各种需求，在所有的需求中，得到（C）是极为重要的。
A自主性需求 B权力需求 C 认同需求 D兴趣需求
1．非营利组织项目选择，可分为几个阶段（ACD）。
A.项目的遴选阶段 B.项目的决策阶段 C.项目的设计阶段 D.项目的选择阶段 2．项目的可行性研究的过程包括（ABCD）。
A.机会研究 B.初步可行性研究 C.方案策划 D.详细可行性研究
3． 根据非营利组织项目管理的特点，可以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ABC）部分。
A.项目启动和计划 B.项目执行 C.项目控制 D.项目评估
4．在项目计划制订过程中，一般应遵循（ABCD）原则。
A.目的性 B.系统性 C.效益性 D.动态性
5．非营利组织在项目选择阶段所要做的第一件事情是（C）。
A.项目的设计 B.项目的执行 C.项目的遴选 D.项目的选择
6．非营利组织营销具有与企业营销显著不同的特征，主要包括（ABCD）
A.目标的多重性 B.综合参与性 C.营销社会化 D.营销的伦理性
7．与针对服务对象和捐助对象的外部营销相比，非营利组织的内部营销强调（BCD）。
A.差异性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是组织存在和发展的根本理由，每一个非营利组织的成立都是由其开始的。
A.目标 B.战略 C.宗旨 D.策略
9．非营利组织该如何做好市场环境和组织条件的分析？其主要内容包括（BCD）。
A.分析组织现有计划是否合理 B.重温组织的宗旨 C.分析组织面对的市场环境 D.分析组织的优势和劣势
10．分析组织的优势和劣势，就是要通过分析组织当前和今后的各种主要的内部条件，把握组织存在和发展的优势和劣势。主要包括的内容是（ABC）
A 明确组织的目标 B 政策 C 明晰组织的资源 D制度 11．审计包括对公共部门（BCD）。
A.腐败的审计 B.财务与符合性审计，C.管理与经营审计 D.效果的审计 12．当前的非营利组织评估理论主要有（ABCD）
A.“三E理论” B.“三D理论” C.“顾客满意度理论” D.“APC评估理论” 13．指标权数的确定方法包括（ABCD）
A.指标比较法 B.德尔斐法 C.层次分析法 D.主成份分析法 14．快速农村评估法的主要做法是（ABCD）
A.采用多学科小组 B.三角信息
C.避免主观偏见 D.直接面向受益群体 15．与快速农村评估法相比，参与式评估法更强调（D）
A.决策者对信息的收集 B.为决策者收集信息 C.自上而下 D.参与过程本身
二、名词解释（每小题5分，共15分）1．非营利组织：指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
2．公民社会：是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用的领域及与之相关有价值或原则。3．治理：是各种公共或者私人的个人和机构管理他们共同事务的众多方式的总和。它是一个持续的过程，通过这个过程，相互冲突的或不同的利益得到协调并且联合起来共同采取行动。
1．第三部门：非营利组织在中国香港又称为民间组织、非政府组织，这些组织独立于政府和市场而存在，因此也称作“第三部门”。
2．联合国咨商地位：是指具备出席和参加联合国下发机构会议的条件。
3．双重管理体制：是指对非营利组织的登记注册和业务管理实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的体制。
1．SWOT分析法： 也称自我诊断或评估，是指通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会、规避威胁，从而制定良好战略的方法。
2．非营利组织财务管理体制：是指财政部门同非营利组织的行政主管部门之间、非营利组织的行政主管部门同所属非营利组织之间关于财政资金的分配使用领拨缴销的方法、形式以及责、权、得划分的基本组织制度。
3．志愿者：是指出于自由意志而非个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获取报酬为目的，为社会提供各项辅助性报务的人员。
1．非营利组织的项目管理：是指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源，优化配置所获得的资源，有效地组织、计划、控制项目的动作过程。2．非营利组织的“4P”核心：营销的核心是所谓的“4P”，即产品、价格、推广、渠道。对于非营利组织营销来说，同样遵从这样的核心。
3．评估：指对评估客体的价值进行判断和评价，或是对社会干预的效果进行考察和研究。
三、简答题（每小题10分，共40分）1．简述非营利组织的特点。
正规性、非营利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？
合法性、透明性、法治、责任性、回应、有效。4．简述奥斯特罗姆提出的自主治理八原则理论。
分享资源单位的个人或家庭之边界界定清晰；使用、供给与当地具体情况相适应；集体选择安排；有效监督；违反规则的分级制裁；低成本的冲突协调机制；对组织权的认可；分权制组织。1.经社理事会通过的非营利组织的三类地位。（1）全面咨商地位的中际非营利组织；（2）专门咨商地位的中际非营利组织；（3）注册地位的中际非营利组织。
2.结合我国国情及现行法律法规体系，简述目前我国非营利组织的分类。
目前比较符合我国国情的分类标准是大体参照我国现行法律体系而进行的分类，具体分为：（1）社会法人。我国目前的社团主要包括社会团体、济团体和政治团体。
（2）民办非企业单位。在我国主要指各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、图书馆、美术馆、宗教组织、其他社会服务和福利机构等。
（3）基金会。按照2004年国务院颁布的《基金会管理条例》，这里的基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照条例规定成立的非营利性法人。
（4）未登记或转登记社会团体。这类组织由于找不到业务主管单位，无法到民政部门登记注册，于是采取多种变通的方式以便生存和活动。对于这类组织应积极加以引导和规范，而不是加以取缔。
（5）事业单位。事业单位是我国特有的一个概念，特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的单位，像学校和医院等部门。2.德国的非营利组织的分类。
德国的非营利组织不仅范围广，而且类型很多，如果作简明扼要的分类，分为公益必和互益性两大类。（1）公益性组织涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化等领域，是德国社会福利服务事业的重要支柱，德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织的就业份额是最大的，占德国所有非营利组织就业人数的4/5，其中教育领域占整个德国非营利组织就业人数的近12%。
（2）互益性组织以行业协会和商会最为突出，这类组织要经济协调和宏观管理等方面发挥了不可代替的作用。
3.什么是非营利组织的“双重管理体制“？这种体制有何缺陷？（1）我国非营利组织的管理实行“双重管理体制”，所谓双重管理体制，是指对非营利组织的登记注册和业务管理实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的体制。
（2）双重管理加强了政府在登记管理方面对非营利组织的监督、管理和限制，并通过分散责任回避了登记管理部分与百营利组织之间的直接冲突，使得非营利组织在通过登记注册成为合法组织之间，必须首先成为政府所属的一定职能机构所需要和能够控制的对象，并受其管理和控制。这种管理体制在很大程度上限制了非营利组织的成立。
4.如何进一步完善非营利组织税收制度？（1）提高国家税收立法的层级。有关非营利组织的征税法律应由全国人民代表大会及其常务委员会来制定，各级政府部门制定的法规、规章都不得与之相抵触。
（2）明确非营利组织的税收法律地位。要在有关法律法规对非营利组织办公室的基础上，明确非营利组织简洁的纳税主体与优惠资格，对不同类型非营利组织规定申请减免税的条件、税种、幅度等具体内容。（3）突出对捐赠者的税收优惠，鼓励支持捐赠行为。1．简述非营利组织战略管理的特点。
非营利组织自身的特点，也决定了非营利组织战略管理的特殊性。（1）非营利组织的战略目标具有公益性。非营利组织以最大限度地满足社会各种群体利益和公共利益的需要为目的。（2）非营利组织战略管理受环境条件约束。非营利组织在资金、法律规制等方面受到一定的约束度。（3）非营利组织战略具有公开性和透明性。作为公共组织的一种，非营利组织带有明显的公共性特征。非营利组织在战略制定时，战略管理者必须向众多所有者征询意见，并依据公众愿望和要求来提供服务，这也使得非营利组织的战略具有公开、透明的特点。
2．简述非营利组织战略管理的意义。
（1）有助于明确非营利组织发展的方向和目标。（2）有助于非营利组织抓住机遇创造良好条件。（3）有助于促进非营利组织决策的科学化和规律化。（4）有助于加强非营利组织管理活动的规范化，提高组织工作成效。（5）有助于优化非营利组织的资源配置。（6）有助于调动组织成员的积极性和创造性。3．如何做好非营利组织的收入管理？
第一，要正确处理主营业务与附营业务的关系。第二，开展经营收入要履行报批手续，将非经营性资产转做经营性资产要严格遵守国家规定，按照规定的审批程序办理。第三，要禽营业执照，按照国家有关规定，非营利组织从事经营活动，由该单位申请登记，经登记主管机关核准，领取营业执照，在核准登记的经营范围内从事经营活动。第四、经营收入要纳入单位预算管理。第五、要划清经营收入和事业收入的界线，事业单位和经营收入发球不同性质的收入，要注意划清它们之间的界限，以正确反映非营利组织的业务活动和经营活动的经济成果。
4．非营利组织人力资源的具有什么特点？（1）成员来源的广泛性。（2）成员目标追逐的非营利性。（3）成员关系的平等关系。1．非营利组织项目的评估原则。
（1）项目评估的客观、公正且科学性原则。（2）项目评估的可以比性原则。（3）定量分析与定性分析相结合的原则。（4）公开性和反馈必玎结合的原则。（5）微观效益与宏观效益分析相结合的原则。2．非营利组织营销的特征主要包括哪些？（1）目标的多重性。（2）综合参与性。（3）营销社会化。（4）营销伦理性。3．简述非营利组织营销的导向。（1）树立以顾客为中心的营销理念。（2）增强经人为本的内部营销理论。（3）深化自强自立的竞争意识。4．试述非营利组织评估的程序。
第一步，由非政府组织根据评估指标体系与评估标准进行自我评估。第二步，评估机构收到非政府组织自我评估材料后，由工作人员进行形式上的审核，检查自我评估的材料是否齐全，举证是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人员与被评估机构沟通、补充。最后，条件许可后，可以将非政府组织自我评估报告中的部分内容挂在网上，接受公众监督。第三步，由相关利益群众和专家组成一个综合的评估小组。第四步，由综合评定小组对重要的、大型的非政府组织或有不良记录的非政府组织、有公众举报的非政府组织进行现场检查，也可以进行随机抽查。第五步，将评估结果告知被评估机构，并专门渠道接受非政府组织的申诉。第六步，发布评估结果。
四、论述题（15分，从两题中任选一题完成）
1．结合所学知识，试阐述政府与非营利组织之间的互动。
非营利组织的产生不明偶然的，它的兴起有着深刻的经济、政治和社会等背景。非营利组织的产生和发展是下列多种复杂因素相互作用的结果。
（1）市场经济的发民。市场经济的存在和发展是非营利组织产生和发展的根本原因。
（2）政治体制的改革。政府再改造行动推动了西方国家由“全能政府”向“有限政府”的过渡，也为非营利组织的产生和发展提供了制度上和空间上的支持。
（3）公民社会的兴起。公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会的兴起是非营利组织产生和发展的催化剂。
（4）历史渊源。非营利组织的产生有其历史渊源，这一渊源主要是指历史上致力于自由结社、慈善事业和社会优先的传统。
除经上因素以外，市场失效、政府失效等理论的完善也为非营利组织的产生及发展提供了理论上的支撑，国际上兴起的一些非营利组织还受到全球经济一体化等因素的影响。2．论述公民社会与非营利组织的关系？ 主要体现在以下三个方面：
（1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会是民主政治和市场经济健康发展的土壤和温床，一个地区公民社会的发展水平高低将直接影响当地非营利组织的发展。
（2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者，非营利组织的行为实际上是公民社会中公民意识的一种表达，它是非官方性、非营利性自愿性、自治性等特征，使它成为一套归适合从下而上发展，构建发达公民社会的组织形式，是公民社会的核心要素。
（3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会的发展。非营利组织作为公民社会的核心部分，非营利组织的不断发展反映和表达公民社会意愿，培养了民间交流和自主管理的方法与技能，增强了社会成员的个人自我管理能力。
1．论述我国非营利组织财务管理的原则
依法理财的原则。勤俭节约的原则。量力而行和尽力而为相结合的原则。社会效益与经济效益相统一的原则。国家、集体、个人三者利益相兼顾的原则。2．试述非营利组织志愿者管理的模式。
（1）处方管理模式。（2）定期报告模式。（3）监督工作模式。（4）指令工作模式。
1．试论述主要国家（地区）的非营利组织存在的共同特点。
非营利组织在这些国家的经济发展和社会进步上发挥着举足轻重的作用，其共同点主要有以下几点：（1）非营利组织日益成为一支重要的经济力量，发挥着越来越大的作用。（2）各个国家（地区）之间的发展规模存在巨大的差异。
（3）这些国家（地区）的非营利组织呈现出以福利服务占主导的特点。（4）非营利组织已经成为国家（地区）内的重要的就业渠道。（5）非营利组织的多数收入都来自公共部门和组织会费。2．中国非营利组织发展中存在的问题有哪些？如何解决？
存在的问题有：①有关非营利组织的政策和法规尚不健全。②管理体制不顺畅。③缺乏独立性。④资源缺乏。⑤监督体系不完善，公信力不足。
对策主要有：①完善非营利组织立法，提高对非营利组织管理的法制化水平。②简化非营利组织的登记管理程序。③完善非营利组织的社会监督机制。④调整税收制度，拓宽非营利组织的筹资渠道。⑤非营利组织的自身发展与完善。
1．试述评估与监测的主要区别。
主要区别在于：第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。第二，评估是根据具体情况，有选择地进行，也就是说，并不是每个项目、计划或政策都需要进行评估；而监测活动原则上需要对所有的项目计划或政策执行。第三，监督是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个项目计划或政策进行。第四，监督只需要记录实际的数据，用于与计划数年对比；而评估不仅可以利用监测数据，通常也需要进行一些项目、计划或政策经个的数据对比。第五，监督通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目、计划或政策的执行员了解投入、活动和产出情况而评估主要通过阶性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。2．非营利组织营销与企业营销相比，有什么困难？有什么优势？
困难：①与企业相比，有关非营利组织顾客的特性、行为、观点、态度等的研究资料非常缺乏；②非营利组织营销常常要求顾客作出不太愿意的事情，而企业营销仅要求顾客评估一件产品或服务；③非营利组织营销中应对的某些问题牵扯到特定的文化，道德等，不太容易得到广泛拥护。④通常，顾客配合非营利组织营销得到的效果并不明显，因此推动兴趣；⑤非营利事业的外部性比较大，要很多时候回报与付出有很大差距。
优势：①非营利组织最主要的目标是实现组织的使命，造福整个社会。非营利组织在进行营销策划、制订营销战略、改善组织形象、提高服务质量时，更强调非营利组织的“大义性”，即义得共生这一道理。②对于一个非营利组织来说，计算器就是它所提供的服务功公共物品，而尤以服务为主。非营利组织的计算器质量体现在服务中，提供的服务质量如何在以华人的标准来进行衡量。③非营利组织的推广过程中，在宣传产品与服务的同时，更注重将自己的价值观念、道德行为准则传递给顾客，使顾客能够理解、信任、监督、支持、并参与到非营利组织的经营管理工作中。④非营利组织营销更加强调组织内的全员参与，即树立凳营销理念。
第四篇：非营利组织
非营利组织-2000/10/8
从文献来看，企业（营利组织）是管理理论的开发者与实践者（应用者），好似管 理理论与技巧全部来自通用汽车、通用电器（GE）、IBM、微软...等公司，事实上这 是很大的误解；管理在非企业（非营利组织）的应用一点都不逊於企业，若非管理应 用得当，非营利组织在现代社会不会如此蓬勃发展。以美国为例，每两位美国成人至 少有一位是非营利组织的工作成员，非营利组织提供一千万份的全职工作，至少有八 千万美国成年人为非营利组织担任义工，他们平均每星期花将近五个小时，为一家或 数家非营利组织服务。
台湾的情况也非常类似，宗教性社团、民间慈善组织、基金、学校...，若加上未 向政府办理登记的社团，为非营利组织工作的人数绝对超过企业组织，其数量也相当 可观。
虽然台湾有不少非营利组织与政府组织相互挂勾，成为政府组织的外围组织，而以 政府预算的挹注、补贴为生；也有不少非营利组织被少数人或财团操控，作为敛财或 逃税的工具，导致非营利组织似乎给人乌烟瘴气的形象，实际上，非营利组织的组织 与管理受到非常大的赞赏。
管理大师彼得·杜拉克（1992）就是非常称颂非营利组织的学者，他甚至认为企业 组织应该向非营利组织学习，他说：「非营利组织正跻身美国的管理领袖，在效能 上，非营利组织早已在推行大多数美国企业还只挂在囗头上的主张。在提振知识工作 者的生产力方面，非营利组织是真正的先驱，由其拟定的方针及实践行动，是明日企 业必须学习的。」
Bartlette & Ghoshal（1996）认为许多营利事业组织的管理长使得员工「把半数 的工作能力留在停车场」，他们把员工下班回家後，仍有很多精力去叁加公益慈善组 织、学校的家长委员会、私人投资、政党...等非营利组织的活动，而且活动量远比 公司的工作量多出数倍，视为「企业」的失败，员工如果「管理」能够使员工将投入 私事及公共事务的高效率、热诚，转为公司效力，公司的获利将一呜惊人。
一般人认为非营利组织致力於行善，并不善於组织与管理，事实正好相反，非营利 组织比营利组织更重视管理。许多非营利组织能将组织的使命定义得非常清楚，正是 成功之道，因而组织能界定达成重大目标的策略，并将焦点投注於行动，更有效地创 造一个有纪律、具生产力的组织。
台湾最熟悉的例子是慈济功德会，证严法师发宏愿在花莲盖慈济医院，目标非常清 楚，她不是善心意图的模糊声明，而是很具体且能力行的实践指标，给予信徒或义工 很明确意涵的目标，能激发成就热忱，让每一个人有明确的工作内容，并从工作中找 到激励与考核，这些都是组织设计的第一步：从有意义的工作内涵开始，正确的开始 就立下正确的组织原则--
● 因事设人，而非因人设事（从组织外部找工作，不是在组织内部创造工作）。● 工作目标结构就是组织结构。
● 组织为达成目标（理想）而存在（花莲慈济医院盖好後，义工全部解散）。● 人力的流动（加入或退出）不影响组织结构与工作目标。
● 绩效随时在组织内部「考核」。
第五篇：非营利组织
非盈利组织基本属性非盈利、非政府性、志愿公益性或互盖性
非营利组织或非牟利机构（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。
非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。因此，今日社会中，非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。非赢利组织的局限性
(1)非志愿性。许多国家的非赢利组织的经费开支直接来源于政府，各种非赢利组织日益专业，许多工作人员不再是志愿者而是职业受薪者，成为类似的职业官僚，志愿人员缺乏必要的专业知识和培训。
(2)非独立性。由于志愿组织的经费主要来源于政府或企业捐赠时，非赢利组织就逐渐丧失了自己的独立性，受资助者价值观和行为的引导。
(3)政府职能的虚假转移。不能有效地履行对政府的监督职能，成为准政府组织。
(4)腐败问题。由于一些大型非赢利组织决策的非公开性和非民主性，使得非赢利性组织也受到腐败和责任感缺失等问题的困扰。
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