201213红彦养殖场土地流转的报告2

第一篇：201213红彦养殖场土地流转的报告2

石政发〔2012〕13号 签发人：陈继忠

天水市麦积区石佛镇人民政府

关于申请办理宏彦养殖场相关用地手续的报

告

区政府：

我镇石佛村村民郭红珍，现年39岁，家住天水市麦积区石佛镇石佛村二组，为我镇养殖专业户之一，现有圈舍3 栋、500多平方米，现有母猪存栏35头、仔猪和育肥存栏280多头。

为了扩大养殖规模，增加经济收入，郭红珍决定在现有基础上扩大养殖规模，但由于现有养殖场受地域限制，无法改扩建。因此，该养殖户选址在葫芦河南岸石佛村农田区域内新建养殖场一处，现已完成土地流转16.8亩，计划新建圈舍18栋、3600平方米，现申请办理相关用地手续。

特此报告

二○一二年二月二十三日

主题词：农业项目 土地使用 报告 抄送：区农业局 区畜牧局 石佛镇党政综合办公室 2012年2月23日印

第二篇：土地流转调研报告

嵩县土地流转情况调研报告

近年来，随着农村经济发展、农业产业结构调整和农村劳动力的转移，农民对土地的依赖性越来越小;同时，很多养殖大户、专业合作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈，土地流转应运而生。特别是2011年，县委、县政府按照市委、市政府“农业结构调整、土地流转和生态旅游三篇文章打捆一起做”的总体部署，依托龙头企业、产业化合作社及种粮大户，采取公司租赁、合作社承包、农户自发流转等形式，按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，促进了土地流转规模化经营。为进一步推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和农民增收，根据县领导指示，农业局组织人员对全县农村流转情况做了专项调研，现将调研情况汇报如下：

一、土地流转相关政策

农村土地承包经营权流转是指农村土地承包期内，承包方以转包、出租、互换、转让等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营，简称农村土地使用权流转或土地流转。2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第五节第三十三条规定土地流转应遵循的原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。2005年3月1日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地；土地流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴；承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

二、我县土地流转的现状

我县共有16个乡镇318个行政村，农业人口50.2万人，耕地面积46.7万亩。人均0.9亩。目前全县已实现农村土地流转57747亩，土地流转率达12%。其中，转包27141亩，占47%；出租19634亩，占34%；转让3465亩，占6%；互换2310亩，占4%；入股1155亩，占2%；其它流转形式4042

亩，占7%。流转入企业面积15974亩，流转入合作社面积3449亩，流转入农户面积38195亩，流转入其它组织面积129亩；500亩以上的地块 24宗合计29271亩。2011年新增土地流转面积30105亩，其中500亩以上的地块 19宗合计19190亩。

分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点： 一是从流转方式看，主要以出租、转包为主，占流转土地总量的81%，以转让、入股、互换及其它形式为辅，占流转土地总量的19%。二是从流转地域看，土地流转主要集中在车村、田湖等二三产业发展较好的乡镇，或者像黄庄、九店及大坪等地处偏远、土地贫瘠、土地资源丰富的乡镇。三是从承包对象看，除跨村跨乡流转土地的情况外，出现了河南绿色阳光林业有限公司、嵩县金鸿牡丹种植有限公司、洛阳春艳牡丹生物科技有限公司等县外企业来我县承租土地的现象；四是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、农民专业合作 组织、农业龙头企业等流转，目前全县流入专业合作社及龙头企业的土地面积19423亩，占流转面积的34%。五是土地流转组织化程度逐步提高，我县及16个乡镇均成

立了土地流转服务中心，加强对土地流转工作的指导和服务工作，土地流转正从农民自发流转向有组织规模化流转转变。

三、土地流转工作主要做法

一是成立组织，建立服务网络。县政府成立以副县长为组长、有关部门为成员的土地流转领导小组，领导小组下设土地流转服务中心，负责印制全县统一规范的土地流转合同，构建完整的流转信息网络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地流转合同的履行；各乡镇依托现有的农业服务中心，成立了土地流转办公室，行政村也成立了土地流转服务组织，具体指导土地流转工作。

二是制定方案，出台优惠政策。为推进土地流转速度，规范土地流转行为，根据（洛发【2011】5号）文件精神，县政府制定《嵩县2011年农村土地承包经营流转工作实施方案》，明确了今年工作的目标任务，提出了工作重点及保障措施。方案提出“县里列出专项资金，重点对集中流转500亩以上、流转期限5年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩一次性给予补贴100元。对及时成 立土地流转服务机构，并顺利开展工作、取得一定成效的乡镇，年底给予一定奖励。”

三是多种形式，加快流转速度。在流转形式上，有的是政府负责从群众手中统一租来土地，然后通过拍卖的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，将土地资源有效整合，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

四是规范程序，保障农民合法权益。县、乡、村土地流转服务中心具体负责指导农户和业主签订流转合同，监督土地流转的履行，调解土地流转纠纷；县成立土地流转仲裁委员会，调解仲裁乡村难以调解的土地流转纠纷，切实保障农民合法权益。

四、土地流转工作取得的成效

一是促进了农业规模化经营。土地流转改变了一家一户分散经营的状况，推动了土地的适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐。2011年我县新增土地流转面积呈现“政府引导、集中连片、程序规范”等特点。今年新增土地流转面积30105亩，其中连片500亩以上的19190亩。主要地块有河南绿色阳光林业有限公司 与车村镇天桥沟村、下庙村、铜河村三个村签订流转面积2324亩，用于种植玫瑰、薰衣草；洛阳春艳牡丹生物科技有限公司与车村镇车村村、水磨村、佛坪村三个村签订流转面积2800亩，用于发展牡丹、花卉苗木等产业；嵩县金鸿牡丹种植有限公司与车村镇孙店村签订流转面积1040亩，用于发展牡丹产业；嵩县金农农业开发专业合作社与车村孙店村签订流转面积650亩，用于发展花卉、苗木产业；嵩县源生中药材专业合作社与车村等村签订流转面积736亩，用于发展原生柴胡等中药材产业。

二是促进了农业产业化发展。农业龙头企业和专业合作经济组织在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起来传统农业向现代农业的桥梁。今年我县新增土地流转面积中用于种植牡丹9244亩，种植烟叶11108亩，有力促进了农业产业化发展。

三是促进了农业现代化生产。通过土地流转形成规模经营的农户和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，采用了多种农业机具、优良品种和先进适用农业技术，促进了全县农业基础设施的进一步完善和农业生产水平的不断提高。

四是加了农民收入。流转出土地农民不付种地成本，不 担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能从务工中获取劳务收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金最低以400元计算，而一亩地种地一年纯收入不过500元左右，但农民在农忙季节不回家，每年至少多工作3个月，按目前务工最低月工资2000元计算，一个劳动力一年至少增加收入5000元左右。

当前，无论从上级政策还是全县的形势看，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，积极探索土地流转办法，通过促进土地良性流转，加快全县经济社会发展的步伐。

五、当前土地流转出现的问题

土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。

1．认识不足，重视不够。一方面部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村无关，对之采取听之任之的态度。没有充分认识到发展适度规模经营对发展现代农业的推动作用，认识不高，支持、引导、服务不够。同时也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定，因此缺乏开拓创新精神，因此个别乡镇今年土地流转工作没有进展。另一方面农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生 产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。此外，由于农村养老、医疗保险等事关农民生存的社会保障体系不够健全完善，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民怕失地后生活无着落。

2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带

动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。

3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难 度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。

4、财政扶持力度不够。我县虽然制定了奖励措施，对集中流转500亩以上、流转期限5年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩一次性给予补贴100元。但扶持力度不如郑州、平顶山等地，如舞钢市，一个县级市2008年以来每年用于扶持农业规模经营的资金就达1000万元，具体政策是：“对于2008年底前实施完成的土地流转面积500亩以上，土地流转期5年以上，市财政按当年双方商定租金的70%连续奖补2年。自2009年起新增的500亩规模以上农村土地流转项目，以业主与农户商定的亩租金为基数，对业主进行奖补，奖补标准为第一年奖补租金的30％，第二年到第四年每年各奖补15％，第五年奖补30％。2011年起新增土地流转项目采取实物办法予以奖补，对于符合条件的连补5年。按每亩5年不低于1000元的总投入进行奖补”。平顶山郏县2010年出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的意见》规定“县财政从2010年起，每年安排200万元专项资金，用于鼓励和支持流转承包土地的各类经营主体。对于集中连片流转面积500亩以上、流转期限在 5年以上且合同规范的，由县政府按每亩100元给予补贴”。登封市对集中流转200亩以上、流转价格500元/亩以上的，按每亩200元的标准一次性给予补贴。规模经营业主发展传统农业利润空间有限，发展特种种养业和设施农业，单位土地投入较大。由于农村土地及地上附着物不能抵押贷款，资金短缺限制了流转规模的扩大。加上农业为弱质产业，面临自然和市场的双重风险，在政策性农业保险制度尚未建立的前提下，业主不敢搞大规模开发和经营。

五、措施和建议

土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，需要在土地流转法律法规及上级政策的引导下不断发展完善。现结合我县土地流转现状，提出以下建议：

一是加大土地流转宣传力度。土地流转是促进农业产业

化发展、增加农民收入的关键措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基础，是我国继土地下放、土地延包之后的又一次土地变革，各级领导干部必须引起高度重视，加强政策学习，加大宣传力度，将当前这一惠及三农的政策落到实处，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则，将土地流转工作与农业增效、农民增收、农村繁荣相结合，与目前农民工返乡创业、发展民营经济相结合，与实施建设社会主义新农村相结合。要采取多种形式宣传党的十七届三中全会精神和土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。通过学习宣传，让政府部门、社会各界了解土地流转的大势，协调配合，支持、投身土地流转工作。

二是建立完善土地流转平台。我县土地流转服务中心已经成立，部分乡镇及村也成立了土地流转服务机构，县、乡村土地流转服务网络已初步形成。各级土地流转服务机构要充分发挥服务及监督职责，做好信息收集、矛盾调解等工作。充分利用政府网站、部门快报等形式，为农民提供信息服务。建立完善城乡统一的土地流转交易平台，储备一批土地资源，收集一批土地规模经营者资料，利用网络统一发布土地供求信息，逐步实现农村集体土地全县统一政策、统一调控、统一监管。县土地流承包仲裁委员会还要做好土地承包及流转纠纷的调解和仲裁，保障土地流转双方利益。

三是以粮食产量为基础，合理确定土地流转价格。目前，我县土地流转大都是以现金形式确定流转价格，由于土地流转期限较长，物价上涨较快，农民利益不同程度受到损害，也为土地规模经营者埋下纠纷隐患。建议土地流转主体双方根据土地质量合理确定粮食产量，以粮食产量作为土地流转价格。经营者每年按市场价折算现金支付租金，既降低了价格波动对农民收入的冲击，又解除了业主的后顾之忧。逐步建立土地流转的价格指导机制，根据不同土地级差制定流转最低指导价格，经承包方与受让方协商确定，或通过县土地流转服务中心组织招投标确定土地流转价格。

四是加大财政扶持力度。参照外地经验，结合我县财力，适当降低土地规模经营扶持门坎。对集中流转300亩以上、流转期限5年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩给予补贴100元，连补3年。逐年增加土地流转工作经费，对土地流转工作好的乡镇给予重奖。凡涉及农业、发改、财政、国土、水力等部门的资金和相应奖补政策要向规模经营项目倾斜，不断改善和优化基础设施条件。粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对规模经营业主在水电费用、税费征收等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把规模经营主体作为信贷支持的重点，在符

合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。对 流出土地、有创业意愿的农户给予适当小额贷款，为其转业致富提供平台。

嵩县农业局

二○一一年十二月十五日

第三篇：XX土地流转调研报告

XXX土地流转调研报告

XXX为鲁北农业大镇，传统的农业生产运营模式在农业生产中占主导地位。农村土地家庭承包经营为当前农户主要的土地经营管理机制，农村的经济发展不断推进合村并居和城乡一体化进程。当前，我国农村农业生产已进入结构调整新阶段，以家庭为单位的经营载体受小规模生产以大镇场需求为导向的影响尤为突出。农村土地承包经营权流转是社会生产力发展到一定阶段的必然要求，实践证明，不断深化科学发展观，全力开展土地流转工作，是有效解放农村剩余劳动力，更好地为建设社会主义新农村服务的有利手段。积极探索土地使用权流转是尊重镇场规律，按照效益优先原则，在稳定家庭承包经营制度基础上，不断创新土地经营管理机制，也是农业发展的客观要求。

通过深入细致的对我镇的土地流转工作的调研，发现在土地流转方面还存在一些实际性问题，现将情况报告如下：

一、XXX农业基本情况

XXX位于XXX城南，地处乐陵、无棣、阳信、庆云“三镇四县”交界，是XXX面积、人口第一大镇，也是全县唯一的省级中心镇，总面积105.36平方公里，全镇66个行政村合并为22个社区，2个独立村。全镇172个村民小组，13592户，总人口6万余人，农业人口54750人，耕地总面积86880

亩，农业人口人均耕地1.59亩。全镇66个行政村都开展完善了二轮农村土地承包工作，我镇自2006年至今签订家庭承包经营合同13592份。近年来，我镇进一步促进产业结构调整，围绕支柱产业推进农村土地承包经营权流转，目前，全镇共流转土地面积6117亩，主要是以转包和转让两种方式进行流转，其中以转包方式进行流转的土地面积为4517亩，以转让方式进行流转的土地面积为700亩，以出租方式进行流转的土地面积为300亩，流转面积占耕地总面积的8%，涉及农户1087户。

二、XXX当前土地流转的主要特点

目前，XXX农村土地流转的特点主要有一下几个方面。

1、流转形式多样。具体有转包、租赁、转让等流转形式。

2、经营范围多样。土地流转经营范围已从二轮承包之初以种植粮油为主，逐步扩大到水产养殖、花卉苗木、畜禽养殖、现代农业（包含休闲观光农业）示范区等等。

3、承包经营主体多样。有农业龙头企业、工商企业主及种粮承包大户等。

4、土地流转率有增长趋势。近年来，我镇农村土地流转市场活跃度不断加强,大部分的农村土地依然处于静止的无流动状态。

5、流转效益明显提升。通过土地使用权的流转，全镇

实现了土地利用的合理配臵，不仅涌现了大量的农业种养大户，增强了我镇农业经营主体的市场竞争力，而且使全镇的土地集约化经营和农业的规模化发展水平有了显著的提高，农业产业结构日趋优化。同时，土地的流转使大量的农村劳动力从农业生产中转移出来，及时地补充了全县工业及三产对劳动力的需求，农村现代化的进程明显加快。

6、遵循 “依法、自愿、有偿”的原则，流转双方实现“双赢”。绝大部分农民反映在土地流转过程中，遵循了“依法、自愿、有偿”的原则，政府行政干预的影响较小，实现了流入流出“双赢”的结果，农民基本满意。

三、XXX对土地流转的帮扶措施

1、新建落成农民服务大厅，开设土地流转服务窗口，对流转双方提供统一合同范本，组织供需双方谈判，指导签订流转合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁；

2、承担土地流转业务指导，为流转双方提供服务和法律、法规及政策咨询，对发生的土地流转纠纷进行调解处理或向上级部门申请仲裁等协调服务；

3、对依托农业企业和合作组织、符合农业产业发展方向和产业扶持政策进行的土地流转，达到100亩以上的，镇财政将给予每亩一定的资金补助；

4、对发生土地流转以后进行设施农业建设的，优先享受各项设施农业扶持政策；

5、对流转转出土地的农民，优先享受镇、村两级再就业培训，并优先安排就业，对创办二、三产经济实体的，协调信贷资金扶持；

四、XXX土地流转过程中存在的主要问题

（一）土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷,难以解决。目前我镇存在着这种农户间口头约定流转土地的现象。

（二）对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部分老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。

（三）耕地规模经营面积小，农业资源配臵效率不高。由于责任制初期，大多数地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。

（四）对土地流转的认识程度不高。部分村干部甚至个别机关干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。

（五）部分流转土地难以恢复。土地流转后,部分土地

用于基础设施建设用地,如修建的圈舍、仓库、路及房屋等永久性公益设施难以恢复。

五、关于对XXX土地流转的几点建议

（一）提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影响到农业产业化进程，要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。

（二）强化土地流转队伍建设。由于开展土地流转工作的工作人员，对土地流转认识程度不一，对各方面政策了解还不够透彻，也会导致土地流转工作进行困难，所以建议对涉及土地流转的工作人员进行专门培训，增强熟练业务知识，使土地流转工作能够顺利进行。

（三）要认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题，如果解决不到位，势必影响农民的积极性，从而影响整个土地流转工作。如何规范土地流转手续，规范土地流转过程为当前的主要任务。

（四）规范土地流转行为。土地流转工作人员需指导农户之间签定的合同，签定之后，需严格审核，层层把关，以

减少和避免土地流转纠纷，造成不必要的社会资源浪费。

（五）建立建全“失地农民”的培训机制，提高“失地农民”的技术水平和生存本领。从调研中可以看出，许多失地农民外出务工仍然是停留在原始的出卖劳动力的水平上，因此提高他们的劳动技能迫在眉睫，政府要加强对这部分人员劳动技能培训工作，让他们真正从农民中分离出来，从事第二或第三产业，让他们“失地”后能走出去、站得稳、能增收，能致富。这对促进二、三产业的快速发展都具有较大的现实意义。

（六）加强流转土地流向的引导管理。从调研可以发现，大部分流转土地的开发利用具有随意性、开放性、孤立性特点。如何有效联系流转土地业主，从而正确引导、规范流转土地的开发建设是一项重要问题。我建议，全镇要统筹安排，充分发挥政府的导向作用，不断加强土地业主的信息沟通，不断引领全镇群众向生产资料集约化、科学化、规模化前进，不断调整农业产业结构向规模农业、特色农业、现在科学技术集中农业转变，最终实现“以地养民、以地富民”的长远可持续发展目标。

自2006年我镇相继出台了一系列土地流转规范性政策。经政府统一指导、合理规划，目前全镇土地流转共计6117亩。我镇严格按照“自愿、依法、有偿”的原则，坚持因地制宜、科学管理、分类指导、规范有序地推进农村土地使

用权的流转，保障农村土地资源的合理利用，规范农村土地利益关系。2010年我镇新建落成了农民服务大厅，专门开设农村土地流转服务窗口，无偿为当地农村的土地流转提供政策指导、业务咨询、协调服务和监督管理，以进一步完善全镇农村土地流转市场，努力实现农村土地流转市场化。我相信，在新农村建设的大好形势下，随着各项生产结构的不断调整，人民群众的生活水平将会得到更大的提高。

第四篇：龙王庙土地流转调研报告

龙 王 庙 镇

关于农村土地流转问题的调研报告

根据县政府开展大调研活动的统一部署，我镇高度重视，组织专人研究讨论，一致认为农村土地流转问题，既是实现我镇农业产业化的必由之路，也是促进农业结构调整、深化农村改革的一个现实课题。为了全面了解我镇土地流转现状，促进土地流转，加快农业产业结构调整，推动农业产业化进程，近日，我镇组成农村土地流转专题调研组，对全镇24个行政村、121个自然村，通过召开座谈会、走访群众、实地查看等形式，进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、农村土地流转的现状

龙王庙镇辖24个行政村，121个自然村，耕地面积87644万亩，13869户。截至目前，全镇土地流转面积7626亩，占总耕地面积的8.7%，参与流转户数1176户，占总户数的8.4%，其中签订流转合同的94户，占总流转户数的7.9 %。据调查情况分析，全镇土地流转呈现以下特点：

1、“点”多“面”少。目前，土地流转主要集中在农户之间，转让地块数量多、面积小，我镇近2/3的流转是在农户之间进行的，流转面积超过300亩以上的大型地块仅有4宗，超过500亩的仅有小孟庄1宗。

2、流转步伐加快。据统计，2010年我镇土地流转面积 1

4970亩，今年1—6月份，全镇流转面积已达3626亩，同比增长55%。

3、拉动土地流转的因素增多。一是工业化、城镇化进程加快，促使部分农民涌向镇驻地及县城创业、经商、务工；二是新生代农民工常年在外地务工创业，农村缺乏青壮年劳动力；三是山药、大蒜、蔬菜、桑蚕等特色农业集约化、规模化种植，大幅度提高了土地出让金，加快了土地流转步伐；四是部分投资商把资金由城市转向农村，瞄准特色生态农业搞规模化经营开发；五是政府积极引导、鼓励及政策扶持。

4、流转方式多样化。据调查，我镇土地流转有转让、转包、地块互换、租赁等多种形式，以转包为主，占总流转面积的63%。

二、存在的主要问题及原因探析

实践证明，土地流转对产业结构调整、发展规模经营、增加农民收入、实现农业产业化发挥着极其重要的作用。截至目前，我镇土地流转工作还处于初始探索阶段，存在着一系列突出问题。

1、土地流转“难”的问题依然突出。调查中发现，多数土地流转行为发生在亲戚或邻居之间，流转地块也只限于小面积的转包、转让、互换，覆盖范围较小；大宗型的土地流转较少，进而无法形成土地的集约化、规模化经营；在大宗土地流转过程中，拒绝流转的个别“钉子户”严重影响了

土地流转进程。主要原因是农民对土地流转的思想认识不到位。受传统思想观念的束缚，部分农民恋土情节严重，视土地为“命根子”、生活的最底保障线，不愿将土地流转出去，加之各项惠农政策的支持，土地收益的提高，农民不愿将土地流转出去。

2、土地流转操作不规范。主要表现在：一是土地流转随意性大，特别是农户之间的流转，一般采用“口头协议”的形式；部分签了书面合同的，合同条款不规范，内容过于简单，且未经村组同意、备案，合同未能鉴证或公证，一旦出现纠纷，很难得以及时有效解决。二是存在个别村队干部不尊重农民意愿，干预、强迫流转，引发社会不稳定。

3、土地流转机制不健全。目前依然存在土地流转规范和制度不完备、指导和服务不到位、后续监督和管理跟不上等问题；缺少有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制；土地流转信息不畅通，有意转出和确需土地的农户难以形成对接，造成土地流转引导性工作缺失。

4、土地流转缺乏政策支持。在财政扶持、社会保障、金融信贷、税费减免等有关方面，没有配套支持土地流转的相应的政策保障措施，一定程度上制约了农村土地流转。

三、加快土地流转的对策建议

针对我镇土地流转中存在的问题及发展趋势，要加快农村土地流转步伐，走上规范健康的轨道，应采取以下对策。

1、强化宣传，引导土地有序流转。要充分利用宣传标语、新闻媒体、网络平台等形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中央《关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》精神及相关政策法规，让广大农民朋友意识到土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模化、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础，教育广大干部群众自觉运用政策和法规参与土地流转。充分发挥小孟庄村等大宗流转地块的示范带动作用，引导和鼓励农民自愿、科学流转土地，使农民在流转中最大限度地得到实惠。

2、健全机制，规范土地流转行为。一是建立健全土地流转制度，引导农民依法履行一定的程序。全面推行土地流转合同制，由镇政府负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理。建立农村承包土地流转台账，实行登记备案制度。二是建立镇村两级土地流转服务体系，镇设立土地流转中和服务大厅，开展土地流转业务指导、流转服务、合同管理、纠纷仲裁、监督执行等服务工作。建立土地流转信息平台，登记发布流转信息，促进农村土地流转进入有序的市场化轨道。

3、创新模式，加快土地流转步伐。一是制定土地流转

奖励政策，激励农民进行土地流转。对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订流转合同5年以上的农户给予适当

奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从财政扶持、金融信贷、税费减免、技术指导等方面给予政策倾斜。二是培育龙头，发展土地规模经营。结合我镇一村一品和万亩山药、万亩桑田、万亩西瓜的产业规划格局，引进高科技农业企业，拉长产业链条，建设一批“高起点、高标准、高效益”的生态农业试点，实现我镇农业向产业化、品牌化发展。三是积极探索土地股份合作模式，逐步推广土地股份合作社，开展规模经营，发展特色产业，实行专业化生产，加快土地流转步伐。

4、多措并举，做好土地流转保障工作。一是健全农村社会保障机制。探索建立农村养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，完善农村最低生活保障体系，特别要加快解决年老和丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心的流转土地。二是对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，参加个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。

第五篇：土地流转协议书

土地流转协议书

甲方：

乙方：孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社 第三人：团结彝族苗族乡新田村委员会

根据《农村土地承包经营法》、《土地管理法》、《物权法》等法律、法规规定，本着公平公正、诚实守信原则，在平等自愿基础上经甲乙双方充分协商，乙方作为集体经济组织成员同将其承包土地流转给给甲方七星关区团结乡新田村孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社使用，用于养殖蓝孔雀、仿野生兔、建散养鸡场、种植经果林等种养殖业，为保护和合理使用土地自愿，维护双方的合法权益，订立本合同以资甲乙双方遵守、履行。

一、承包主体

团结乡新田村孔雀山庄蓝孔雀养殖专业合作社

二、土地位臵

甲方将位于 土地面积合计 亩流传给乙方。

三、承包期限

甲方承包期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流转价款及支付方式：

1、流转价格：熟地（目前正常耕种使用，有农作物类产品）：按300元/亩计算；荒地（目前无耕种农作物）：按100元/亩计算。目前

农作物由甲方自行采收，乙方不再理赔甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

甲方不愿参股。至签订合同之日计算乙方一次性支付甲方当年全部土地流转费用。其中熟地 亩，租金 元，荒地 亩，租金 元，合计金额 元。

（2）甲方选择将土地转变为股金入股合作社，成为合作社成员。熟地 亩，租金 元，荒地 亩，租金 元，合计金额 元。股金按5年土地流转费用相加计算，合计金额 元，按5万元/股计算，占股 %，年底参与合作社比例分红。甲方在合作社有优先权。

(3)甲方自愿投资 元，占股 %。

五、土地用途及政策补助。

乙方将甲方土地用于从事养殖蓝孔雀、仿野生兔、建散养鸡场、种植经果林等产业将土地流转给乙方使用后，甲方不再享受该土地的国家有关补助及其政策优惠，由乙方直接享受有关补助、优惠。

六、甲方的权利义务

1.监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地自愿，并按照约定享有获得租金或者获取分配收益的权利。

2.维护乙方使用土地权利，不得非法变更或者解除合同。3.尊重乙方经营自主权，不得干涉乙方的生产经营活动。

七、乙方的权利义务

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有权自主组织生产经营、处臵产品和获取收益的权利。

2.享有在剩余租赁期内依法流转土地承包经营权的权利。

3.流转的土地被依法征收、征用时，有权依法获得相应的补偿。4.依法享受国家有关土地政策的补贴。

八、合同的变更或者解除

1.本合同签订后，任何一方不得单方面变更或者解除本合同。2.不得因代表人或者户主变动而变更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同无法履行时，可以变更或者解除本合同，双方互不承担责任。

4.因各种因素导致甲方破产不能继续经营，甲方不能参与分红时，乙方补偿乙方当年土地流转费用，具体金额按照本合同第四条第2目的约定。

九、违约责任

1.甲方违法收回甲方承包地，或者干预乙方生产经营活动，使乙方遭受损失的，应承担赔偿责任。

2.其他违法违约行为依据国家法律、法规和政策规定处理。

十、其他约定

1.本合同如发生纠纷由双方协商解决；协商不成时，可申请乡村相关机构调解解决；不愿调解或调解不成的，按下列第2项处理：

向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁； ⑵向人民法院起诉。⑴2.本合同自双方签字捺印盖章之日起发生法律效力。未尽事宜双方协商一致可订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，双方各执一份，第三人保留一份备案。

甲方（户主签名捺印）：

公民身份号码：

乙方（签名盖章）： 法定代表人：

第三人：团结彝族苗族乡新田村委会 法定代表人：潘剑

日期： 年 月 日