第一篇：广东省引进人才实行《广东省居住证》暂行办法(粤府〔2003〕81号)
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府〔2003〕81号 【发布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广东省引进人才实行《广东省居住证》暂行办法
（粤府〔2003〕81号）
2003年9月29日
第一章 总 则
第一条第一条 为了贯彻落实《2002－2005年广东省人才队伍建设规划纲要》和《关于加强专业技术人才队伍建设的决定》，鼓励国内外人才来本省工作或者创业，提高广东综合竞争力，根据《广东省人才市场管理条例》等有关法律、法规的规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条第二条 凡是符合本省引进人才专业需求，通过柔性流动来本省工作或者创业，不愿意改变其户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍（以下简称港、澳、台籍）、国籍的人员和不愿意放弃外国永久（长期）居留权的留学人员（以下简称留学人员),可以依据本办法申领《广东省居住证》(以下简称《居住证》)。
第三条第三条 《居住证》载明持有人的姓名、性别、出生年月、国籍或地区、证件号码、服务处所、居住地址、有效期、证号（中国居民身份证、香港和澳门特别行政区居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国护照等有效证件号码）、签发日期等内容。《居住证》印有持证人小一寸彩色照片，须加盖省或地级以上市公安部门“居住证专用章”。
第四条第四条 省政府人事行政部门（以下简称省人事部门）主管本省引进人才工作，负责本办法的组织实施及省直和中央驻穗单位、在省人事部门建立人事户头的单位引进人才申领《居住证》的审核。
地级以上市政府人事行政部门（以下简称市人事部门）主管本市引进人才工作，负责本办法在本市的实施及本市引进人才申领《居住证》的审核。
对技师、高级技师资格证书有疑问的，应当由职业技能鉴定行政部门鉴别。
省公安部门负责《居住证》的制作，省直和中央驻穗单位及在省人事部门建立人事户头的单位引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。
地级以上市公安部门负责本市引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。各有关单位按照各自职责，做好与引进人才相关的工作。
第五条第五条 《居住证》的有效期限分为6个月、1年、3年和5年。经省和地
级以上市人事部门批准，可以续办新证。
第六条第六条 《居住证》具有下列主要功能：
（一）持有人在本省居住、工作、创业的证明；
（二）港、澳、台籍和获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员或者外国籍持有人用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息；
（三）记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。
第二章 申 领
第七条第七条 申领人必需具备下列条件：
（一）符合本省引进人才专业需求；
（二）具有中国境内大学、香港和澳门特别行政区、台湾地区或者其他国家知名大学本科以上学历并有学士及以上学位和中级及以上专业技术资格，或者具有技师资格及以上的特殊技能；
（三）具有从事五年以上应聘职位要求的本专业工作资历，掌握所要承担工作范围内的知识和技能，并能正确实施技术指导，胜任本职工作；
（四）遵守国家和本省的法律法规以及应聘单位依法制定的规章制度。没有犯罪记录。
第八条第八条 申领《居住证》的人必须如实填写《广东省居住证申请表》（以下简称《申请表》）一式3份，迳送工作单位或者企业注册机关同级政府人事行政部门或者批准设立人事户头的政府人事行政部门申请。
第九条第九条 申领《居住证》时，应当提交下列材料原件和复印件各1份：
（一）本人的学历、学位证书，职业资格证书或者业绩证明材料；
（二）有效的身份证明；
（三）在本省的住所证明；
（四）婚姻状况公证书；
（五）本省二级以上医院出具的健康状况证明。
已经与用人单位签订聘用合同或者劳动合同的申领人，还应当提交聘用合同或者劳动合同；
已经在本省创业的申领人，还应当提交投资或者经营业绩的相关证明。
已经入境的境外申领人，还应当提供合法的入境证明。
已经持有《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》的人员，免交上述
（一）至
（四）项材料，凭《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》和第（五）项材料申领《居住证》。
第十条第十条 人事行政部门在受理申请材料时，应当按照本办法第二、四、七、八、九条的规定，当场审核《申请表》和申请人提交的材料。对材料齐全的，应当场登记受理《申请表》、婚姻状况公证书、健康证明原件和相关材料复印件，退回相关材料原件，并发给《〈广东省居住证〉申请材料受理或者不予受理凭据》（以下简称《受理凭据》）；对材料不齐全的，不予受理，申请材料全部退回申请人，并发给不予受理凭据，写明理由。
第十一条第十一条 地级以上市人事部门应当自收到《申请表》和申请材料之日起7个工作日内，完成审核认定工作，并在《申请表》里签注是否符合申领条件的认定意见，发还给申请人《申请表》2份，收回《受理凭据》。留下1份《申请表》和相关申领材料存档备查。第十二条第十二条 申领人凭签注的《申请表》，到地级以上市公安部门办理领取《居住证》的相关手续。
第十三条第十三条 《居住证》的工本费，由省物价主管部门审核确定。
第三章 管 理
第十四条第十四条 国有事企业单位聘用不改变其户籍，港、澳、台籍和其他国籍的人才，应当按照岗位（拟聘任职务）管理权限审批。
第十五条第十五条 《居住证》信息系统纳入本省人口（户籍）管理信息系统。
《居住证》信息系统的规划建设、运行维护、安全保障工作，按照本省有关规定执行。
第十六条第十六条 《居住证》持有人，因工作单位或者居住地等情况发生变化的，应当在30日内持变更材料向原申领机关办理《居住证》相关信息变更手续。
第十七条第十七条 《居住证》有效期满，需要续办《居住证》的，应当在有效期满前30日内，由本人或者用人单位按照本办法第五条、第七条
（一）、（四）项、第八条、第九条
（三）、（五）项的规定，向原申请机关和发证的公安部门续办新证。逾期未续办新证的，原《居住证》自然失效。
第十八条第十八条 《居住证》遗失的，持证人应当及时向原申请机关办理挂失和补办手续。
第十九条第十九条 因中止、解除聘用（劳动）合同的，用人单位要及时收回其《居住证》，交回发证机关注销，同时报告同级政府人事部门。
《居住证》持有人调入本省落户的，公安机关在为其办理入户手续时收回《居住证》。
第四章 待 遇
第二十条第二十条 港、澳、台籍和外国籍人员、获得外国永久（长期）居留权的留学人员，持有《居住证》的，可以免办其他就业许可。
第二十一条第二十一条 持有《居住证》的人员，可以注册工商营业执照，以技术入股或者投资等方式创办企业。
第二十二条第二十二条 持有《居住证》的人员，可以参与科技项目招投标，申报科研课题和科技奖励。
第二十三条第二十三条 持有《居住证》的人员，经本省有管理权限的部门批准，可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受行政机关聘用，提供相应的服务。
持有《居住证》的人员，根据工作需要，可以以聘用方式担任国有企业、高等院校、科研院所等单位和中介机构的领导职务。
持有《居住证》的境内人员，符合本省公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。
第二十四条第二十四条 持有《居住证》的人员，可以参加本省专业技术职务的任职资格评定、考试或执业（职业）资格考试。
第二十五条第二十五条 持有《居住证》的人员，其《居住证》有效期在3年及以上的，可以在居住地申请子女入学（托）。幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段，由居住地所在市、县、区教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读；中等职业教育阶段，由居住地所在市、县、区教育行政部门按照专业对口的原则就近安排。
符合前款规定的境内人员的子女，取得本省高中毕业学历的，可以参加广东统一高考，报考本省部委属高校，省、市属高校或者民办高校。
持有《居住证》的港、澳、台籍和外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员的子女，在语言文字适应期内，参加本省升学考试的，可以按照“四种考生”的有关规定降低录取分数线。
第二十六条第二十六条 持有《居住证》的境内人员或者未加入外国籍的留学人员，接受行政机关或者依照、参照公务员管理的单位聘用的，参加本省机关养老保险；在企业和其他事业单位工作的，参加企业基本养老保险。
第二十七条第二十七条 持有《居住证》的境内其他省市机关、事业单位人员进入本省企业单位工作的，养老保险按照粤劳社〔2002〕26号文件办理，其他人员按照企业办理。
持有《居住证》的国内其他省市机关、事业单位人员被本省机关、事业单位聘用的，其养老保险关系不转移；终止合同离开本省时，其个人养老保险缴费储存额及其利息全部一次性支付给本人。
第二十八条第二十八条 按照本办法第二十六条的规定参加本省基本养老保险的人员，可以参加本省城镇职工基本医疗保险。离开本省时，本省的医疗保险经办机构应当将其基本医疗保险关系和个人医疗账户储存额转移到其户籍所在地的社会保险经办机构；当地未建立社会保险机构的，将其个人医疗账户储存额及其利息一次性支付给本人。
第二十九条第二十九条 持有《居住证》的境内人员，可以按照规定在本省缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可以将在户籍所在地缴存的住房公积金余额转入本省住房公积金账户，原缴存的住房公积金年限和余额，可以与在本省缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本省时，可按规定办理职工住房公积金账户存储余额转移手续。
第三十条第三十条 持有《居住证》的境内人员，在本省实施其发明创造的专利的，可以申报广东省发明创造专利奖。
第三十一条第三十一条 持有《居住证》的境内人员，可以按照公安部门的有关规定，办理因私出国商务手续。
第三十二条第三十二条 持有《居住证》的港、澳、台籍人员，外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以凭《居住证》号码在本省内的任一银行开设账户，办理存取款业务；可以持税务凭证及相关证明材料，到外汇管理机关指定的银行，将其在本省工作期间合法取得的人民币收入兑换成外汇，汇出境外。
第三十三条第三十三条 持有《居住证》的台湾地区人员，可以按照规定申请办理长期居住加注和多次出入境签注手续。
持有《居住证》的获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以按照规定申请办理多次出入境签证手续。
持有《居住证》的外国籍人员，可以按照规定申请办理与居住期限相同的多次出入境签证手续。
第三十四条第三十四条 持有《居住证》的人员，可以凭《居住证》在本省内申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，乘坐各种民用交通工具，住宿登记，并享受本省居民同等待遇。
国家和本省的法律、法规对引进人才的有关待遇另有规定的，从其规定。
第三十五条第三十五条 持有《居住证》的国内人员，要求取得本省户籍的，应当按照国家和本省有关规定另行办理相关手续。
第五章 责 任
第三十六条第三十六条 持有《居住证》的人员，必须遵守国家和本省的法律法规，违者由有关机关依法追究法律责任。
第三十七条第三十七条 对持用伪造、涂改等无效证明材料骗领《居住证》的，取消其申领资格；对已经骗取了《居住证》的，由发证机关缴回《居住证》，并在其个人信用档案里加注失信记录。
第三十八条第三十八条 机关、团体、企业、事业单位出具假材料、假证明，为申领人骗取《居住证》的，视情节轻重对责任人分别给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。
第三十九条第三十九条 执行本办法的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条第四十条 持有《居住证》的人员，可以为随同来本省的配偶及其未成年子女申领《居住证》，并享有相应待遇。
第四十一条第四十一条 本暂行办法由省人事厅负责解释。
第四十二条第四十二条 本办法自2003年11月1日起施行。
附： 《申领〈广东省居住证〉的资格条件审核细则》
申领《广东省居住证》的资格条件审核细则
第一条第一条 为了做好引进人才申领《广东省居住证》（以下简称《居住证》）的资格条件审核工作，最大限度地缩小行政人员在审核资格条件时的自由裁量权，充分体现公开、公平、公正、公信的审核工作原则和公开、平等、竞争、择优引 进人才的原则，根据《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉的暂行办法》（以 下简称《办法》）制订本细则。
第二条第二条 符合《办法》第七条第（四）款规定，并具备下例条件之一的人员，可以按照《办法》第八条和第九条的规定申领《居住证》：
一、中国科学院院士；
二、中国工程院院士；
三、长江学者奖励计划特聘教授；
四、学科带头人；
五、博士生导师；
六、获得国家最高科学技术奖的；
七、获得中华人民共和国国际科学技术合作奖的；
八、获得国家自然科学奖的；
九、获得国家技术发明奖的；
十、获得国家科学技术进步奖的；
十一、获得省（部、委）科学技术进步奖的；
十二、获得中华技能大奖和全国技术能手称号的；
十三、持有《港、澳、台专家证》的；
十四、持有《外国专家证》的。
第三条第三条 按照《办法》规定申领《居住证》的人员（不含本细则第二条规定 的人员），试行按要素计分审核。
第四条第四条 本细则的要素计分体系由一般分和创业分两大部分、共12个要素 分组成，满分为200分。
申领《居住证》人员的得分，为两大部分12个要素得分的累计分值。
第五条第五条 一般分由基本分、专业能力分、导向分三小部分、共9个要素分组 成，满分为200分。
一、基本分由年龄、受教育程度、受聘情况、住房情况等4个要素分组成，满分为55分。
（一）年龄要素分最高为10分。计分标准：
1．35周岁以下计10分
2．36――40周岁计8分
3．41――45周岁计6分
4．46――50周岁计4分
5．51周岁以上计0分
（二）受教育程度要素分最高为30分，只计最高学历（学位）得分；学士、硕士、博士要求同时取得学历和学位。计分标准：
1．博士计30分
2．硕士计25分
3．学士计20分
4．大专（高职）计10分
5．高中（含职校、技校、中专）及以下计0分
（三）受聘情况要素分最高为10分，根据受聘于本省用人单位的情况计分。计分标准：
1．以项目、任务等方式聘用计10分
2．聘用（劳动）合同期限一年以上计10分
3．聘用（劳动）合同期限6―12个月计5分
4．未受聘计0分
（四）住房情况要素分最高为5分。计分标准：
1．申领人在本省有产权住房计5分
2．其它计0分
［注：“申领人在本省有产权住房”是指申领人本人为住房产权人或共有产 权人。］
二、专业能力分由专业能力和专业技术培训2个要素分组成，满分为35分。
（一）专业能力要素分最高为30分，同时符合两个及以上要素分的，只计 其中一个最高要素分。计分标准： 1．具有下例条件之一的计30分
①取得正高级专业技术职务任职资格的；
②受聘于事业单位正高级专业技术职务（岗位）的；
③受聘于企业高级管理或专业技术职务（岗位）的。
2．具有下例条件之一的计25分
①取得副高级专业技术职务任职资格的；
②取得高级技师资格的；
③受聘于事业单位副高级专业技术岗位的；
④受聘于企业中级管理或专业技术岗位的。
3．具有下例条件之一的计20分
①取得中级专业技术职务任职资格的；
②取得技师资格的；
③受聘于事业单位中级专业技术岗位的；
④受聘于企业一般管理或专业技术岗位的。
4．具有下例条件之一的计10分
①取得初级专业技术职务任职资格的；
②受聘于事业单位初级专业技术岗位的；
③受聘于企业初级专业技术岗位的。
5．获得执业（职业）资格的计5―15分
6．拥有发明专利的计5―10分
7．其它0分
［注：“获得职业（执业）资格”的，根据不同的职业（执业）资格，给予 5―15分。“拥有发明专利”是指由申请人发明创造的专利，经同行专家认定 后根据专利水平给予5―10分。］
（二）专业技术培训
专业技术培训要素分最高为5分。参加中国（包括港、澳、台）和外国合法 的教育培训机构的专业技术培训，经考试合格取得专业技术培训证书，经认定计 1―5分。相同的专业技术培训证书分值只计一次；有多种不同专业技术培训证 书的，分值可以累计，累计分超过5分的，只记5分。各类合法的教育培训机构，可向省人事厅申报专业技术培训证书认定，经认定后纳入本细则的要素计分体系 予以公布。计分标准：
1．具有下例条件之一的计1―5分
①取得国家认证的教育培训机构颁发的专业技术和职业技能培训证书计5分
②取得省级政府（国家教育培训行政主管部门）认证的教育培训机构颁发的 专业技术和职业技能培训证书计3分
③取得地级市（省级政府教育培训行政主管部门）认证的教育培训机构颁发 的专业技术和职业技能培训证书计1分
2．未经认定的专业培训证书计0分
三、导向分由专业类别导向、产业（行业）导向、地区导向3个要素分组成，满分为30分。
（一）专业类别导向要素分最高为10分，根据年度人才开发目录划分紧缺、需要、控制三个专业类别。计分标准：
1．紧缺专业计10分
2．需要专业计5分
3．控制专业计0分
（二）产业（行业）导向要素分最高为10分。计分标准：
1．受聘于高新技术产业（行业）的计10分
2．受聘于本省重点发展的传统产业（行业）的计10分
3．其它计0分
（三）地区导向要素分最高为10分。重点发展地区根据本省区域经济发展 规划确定，要求居住地、工作地同时在重点发展地区。计分标准：
1．受聘于重点发展地区的计10分
2．受聘于一般地区的计5分
第六条第六条 创业分由在本省投资创业、纳税和聘用本省户籍员工数量3个要素 分组成，满分为80分。
一、在本省投资创业要素分最高为30分。在本省创办多家企业多次投资额 可以累计，以50万元人民币计1分为起点，每追加投资50万元人民币加计1 分，累计超过1500万元人民币的，以1500万元人民币计。确认投资额以 合法的会计事务所出具的验资证明为准。
二、在本省纳税要素分最高为30分。在本省纳税额可以累计，以10万元 人民币计1分为起点，纳税额每增加10万元人民币加计1分，累计超过300 万元人民币的，以300万元人民币计。确认纳税额以税务机关出具的实际收税 证明为准。
三、聘用本省员工数量要素分最高为20分。在本省创办的多家企业聘用的 员工可以累加。总数超过1000人的，以1000人计。计分标准：
（一）聘用本省员工1000人及以上的计20分
（二）聘用本省员工800人及以上的计17分
（三）聘用本省员工600人及以上的计14分
（四）聘用本省员工400人及以上的计12分
（五）聘用本省员工200人及以上的计10分
（六）聘用本省员工100人及以上的计8分
（五）聘用本省员工80人及以上的计6分
（七）聘用本省员工60人及以上的计4分
（八）聘用本省员工40人及以上的计3分
（九）聘用本省员工20人及以上的计2分
（十）聘用本省员工10人及以上的计1分
第七条第七条 确认《居住证》期限的标准分：
一、暂未被本省用人单位聘用的本科及以上学历人员，要素累计分值在50 分及以上者，可办理有效期为6个月或1年的《居住证》。
二、已被本省用人单位聘用或在本省投资创业的人员，可按要素累计分值分 别办理相应有效期的《居住证》：
1．分值在81分及以上者，可由申请人选择办理5年及以下有效期的《居 住证》；
2．分值在80分以下、66分及以上者，可由申请人选择办理3年及以下 有效期的《居住证》；
3．分值在65分以下、60分及以上者，可办理1年及以下有效期的《居 住证》。
第八条第八条 省人事厅根据本省经济社会发展对人才的需求，及本省人才队伍结 构和人才供求情况，适时调整并公布申领《居住证》的条件和标准分。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：广东省引进人才实行《广东省居住证》的暂行办法
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实《2002-2005年广东省人才队伍建设规划纲要》和《关于加强专业技术人才队伍建设的决定》，鼓励国内外人才来本省工作或者创业，提高广东综合竞争力，根据《广东省人才市场管理条例》等有关法律、法规的规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条 凡是符合本省引进人才专业需求，通过柔性流动来本省工作或者创业，不愿意改变其户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍（以下简称港、澳、台籍）、国籍的人员和不愿意放弃外国永久（长期）居留权的留学人员（以下简称留学人员），可以依据本办法申领《广东省居住证》（以下简称《居住证》）。
第三条 《居住证》载明持有人的姓名、性别、出生年月、国籍或地区、证件号码、服务处所、居住地址、有效期、证号（中国居民身份证、香港和澳门特别行政区居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国护照等有效证件号码）、签发日期等内容。《居住证》印有持证人小一寸彩色照片，须加盖省或地级以上市公安部门“居住证专用章”。
第四条 省政府人事行政部门（以下简称省人事部门）主管本省引进人才工作，负责本办法的组织实施及省直和中央驻穗单位、在省人事部门建立人事户头的单位引进人才申领《居住证》的审核。
地级以上市政府人事行政部门（以下简称市人事部门）主管本市引进人才工作，负责本办法在本市的实施及本市引进人才申领《居住证》的审核。
对技师、高级技师资格证书有疑问的，应当由职业技能鉴定行政部门鉴别。
省公安部门负责《居住证》的制作，省直和中央驻穗单位及在省人事部门建立人事户头的单位引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。
地级以上市公安部门负责本市引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。
各有关单位按照各自职责，做好与引进人才相关的工作。
第五条 《居住证》的有效期限分为6个月、１年、３年和５年。经省和地级以上市人事部门批准，可以续办新证。
第六条 《居住证》具有下列主要功能：
（一）持有人在本省居住、工作、创业的证明；
（二）港、澳、台籍和获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员或者外国籍持有人用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息；
（三）记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。
第二章 申领
第七条 申领人必需具备下列条件：
（一）符合本省引进人才专业需求；
（二）具有中国境内大学、香港和澳门特别行政区、台湾地区或者其他国家知名大学本科以上学历并有学士及以上学位和中级及以上专业技术资格，或者具有技师资格及以上的特殊技能；
（三）具有从事五年以上应聘职位要求的本专业工作资历，掌握所要承担工作范围内的知识和技能，并能正确实施技术指导，胜任本职工作；
（四）遵守国家和本省的法律法规以及应聘单位依法制定的规章制度。没有犯罪记录。
第八条 申领《居住证》的人必须如实填写《广东省居住证申请表》（以下简称《申请表》）一式3份，迳送工作单位或者企业注册机关同级政府人事行政部门或者批准设立人事户头的政府人事行政部门申请。
第九条 申领《居住证》时，应当提交下列材料原件和复印件各1份：
（一）本人的学历、学位证书，职业资格证书或者业绩证明材料；
（二）有效的身份证明；
（三）在本省的住所证明；
（四）婚姻状况公证书；
（五）本省二级以上医院出具的健康状况证明。
已经与用人单位签订聘用合同或者劳动合同的申领人，还应当提交聘用合同或者劳动合同；
已经在本省创业的申领人，还应当提交投资或者经营业绩的相关证明。
已经入境的境外申领人，还应当提供合法的入境证明。
已经持有《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》的人员，免交上述
（一）至
（四）项材料，凭《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》和第（五）项材料申领《居住证》。
第十条 人事行政部门在受理申请材料时，应当按照本办法第二、四、七、八、九条的规定，当场审核《申请表》和申请人提交的材料。对材料齐全的，应当场登记受理《申请表》、婚姻状况公证书、健康证明原件和相关材料复印件，退回相关材料原件，并发给《〈广东省居住证〉申请材料受理或者不予受理凭据》（以下简称《受理凭据》）；对材料不齐全的，不予受理，申请材料全部退回申请人，并发给不予受理凭据，写明理由。
第十一条 地级以上市人事部门应当自收到《申请表》和申请材料之日起7个工作日内，完成审核认定工作，并在《申请表》里签注是否符合申领条件的认定意见，发还给申请人《申请表》2份，收回《受理凭据》。留下1份《申请表》和相关申领材料存档备查。
第十二条 申领人凭签注的《申请表》，到地级以上市公安部门办理领取《居住证》的相关手续。
第十三条 《居住证》的工本费，由省物价主管部门审核确定。
第三章 管理
第十四条 国有事企业单位聘用不改变其户籍，港、澳、台籍和其他国籍的人才，应当按照岗位（拟聘任职务）管理权限审批。
第十五条 《居住证》信息系统纳入本省人口（户籍）管理信息系统。
《居住证》信息系统的规划建设、运行维护、安全保障工作，按照本省有关规定执行。
第十六条 《居住证》持有人，因工作单位或者居住地等情况发生变化的，应当在30日内持变更材料向原申领机关办理《居住证》相关信息变更手续。
第十七条 《居住证》有效期满，需要续办《居住证》的，应当在有效期满前30日内，由本人或者用人单位按照本办法第五条、第七条
（一）、（四）项、第八条、第九条
（三）、（五）项的规定，向原申请机关和发证的公安部门续办新证。逾期未续办新证的，原《居住证》自然失效。第十八条 《居住证》遗失的，持证人应当及时向原申请机关办理挂失和补办手续。
第十九条 因中止、解除聘用（劳动）合同的，用人单位要及时收回其《居住证》，交回发证机关注销，同时报告同级政府人事部门。
《居住证》持有人调入本省落户的，公安机关在为其办理入户手续时收回《居住证》。
第四章 待遇
第二十条 港、澳、台籍、获得外国永久（长期）居留权的留学人员或者外国籍人员，持有《居住证》的，可以免办其他就业许可。
第二十一条 持有《居住证》的人员，可以注册工商营业执照，以技术入股或者投资等方式创办企业。
第二十二条 持有《居住证》的人员，可以参与科技项目招投标，申报科研课题和科技奖励。
第二十三条 持有《居住证》的人员，经本省有管理权限的部门批准，可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受行政机关聘用，提供相应的服务。
持有《居住证》的人员，根据工作需要，可以以聘用方式担任国有企业、高等院校、科研院所等单位和中介机构的领导职务。
持有《居住证》的境内人员，符合本省公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。
第二十四条 持有《居住证》的人员，可以参加本省专业技术职务的任职资格评定、考试或执业（职业）资格考试。
第二十五条 持有《居住证》的人员，其《居住证》有效期在3年及以上的，可以在居住地申请子女入学（托）。幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段，由居住地所在市、县、区教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读；中等职业教育阶段，由居住地所在市、县、区教育行政部门按照专业对口的原则就近安排。
符合前款规定的境内人员的子女，取得本省高中毕业学历的，可以参加广东统一高考，报考本省部委属高校，省、市属高校或者民办高校。
持有《居住证》的港、澳、台籍和外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员的子女，在语言文字适应期内，参加本省升学考试的，可以按照“四种考生”的有关规定降低录取分数线。
第二十六条 持有《居住证》的境内人员或者未加入外国籍的留学人员，接受行政机关或者依照、参照公务员管理的单位聘用的，参加本省机关养老保险；在企业和其他事业单位工作的，参加企业基本养老保险。
第二十七条 持有《居住证》的境内其他省市机关、事业单位人员进入本省企业单位工作的，养老保险按照粤劳社[2002]26号文件办理，其他人员按照企业办理。
持有《居住证》的国内其他省市机关、事业单位人员被本省机关、事业单位聘用的，其养老保险关系不转移；终止合同离开本省时，其个人养老保险缴费储存额及其利息全部一次性支付给本人。
第二十八条 按照本办法第二十六条的规定参加本省基本养老保险的人员，可以参加本省城镇职工基本医疗保险。离开本省时，本省的医疗保险经办机构应当将其基本医疗保险关系和个人医疗账户储存额转移到其户籍所在地的社会保险经办机构；当地未建立社会保险机构的，将其个人医疗账户储存额及其利息一次性支付给本人。
第二十九条 持有《居住证》的境内人员，可以按照规定在本省缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可以将在户籍所在地缴存的住房公积金余额转入本省住房公积金账户，原缴存的住房公积金年限和余额，可以与在本省缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本省时，可按规定办理职工住房公积金账户存储余额转移手续。
第三十条 持有《居住证》的境内人员，在本省实施其发明创造的专利的，可以申报广东省发明创造专利奖。
第三十一条 持有《居住证》的境内人员，可以按照公安部门的有关规定，办理因私出国商务手续。
第三十二条 持有《居住证》的港、澳、台籍人员，外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以凭《居住证》号码在本省内的任一银行开设账户，办理存取款业务；可以持税务凭证及相关证明材料，到外汇管理机关指定的银行，将其在本省工作期间合法的人民币收入兑换成外汇，汇出境外。
第三十三条 持有《居住证》的台湾地区人员，可以按照规定申请办理长期居住加注和多次出入境签注手续。
持有《居住证》的获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以按照规定申请办理多次出入境签证手续。
持有《居住证》的外国籍人员，可以按照规定申请办理与居住期限相同的多次出入境签证手续。
第三十四条 持有《居住证》的人员，可以凭《居住证》在本省内申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，乘坐各种民用交通工具，住宿登记，并享受本省居民同等待遇。
国家和本省的法律、法规对引进人才的有关待遇另有规定的，从其规定。
第三十五条 持有《居住证》的国内人员，要求取得本省户籍的，应当按照国家和本省有关规定另行办理相关手续。
第五章 责任
第三十六条 持有《居住证》的人员，必须遵守国家和本省的法律法规，违者由有关机关依法追究法律责任。
第三十七条 对持用伪造、涂改等无效证明材料骗领《居住证》的，即行取消其申领资格；对已经骗取了《居住证》的，由发证机关缴回《居住证》，并在其个人信用档案里加注失信记录。
第三十八条 机关、团体、企业、事业单位出具假材料、假证明，为申领人骗取《居住证》的，对责任人视情节轻重，分别给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。
第三十九条 执行本办法的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第六章 附则
第四十条 持有《居住证》的人员，可以为随同来本省的配偶及其未成年子女申领《居住证》，并享有相应待遇。
第四十一条 本暂行办法由省人事厅负责解释。
第三篇：东莞市贯彻《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》实施
【发布单位】广东省东莞市 【发布文号】东府[2004]169号 【发布日期】2004-08-10 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】广东省东莞市
东莞市贯彻《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》实施细则
(东府[2004]169号)
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市贯彻〈广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法〉实施细则》印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市人事局反映。
二○○四年八月十日
东莞市贯彻《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》实施细则
第一章 总 则
第一条第一条 根据《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》，结合我市实际情况，制定本实施细则。
第二条第二条 凡是符合本市引进人才专业需求，通过柔性流动来本市工作或者创业，不愿意改变其户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍（以下简称港、澳、台籍）、国籍的人员和不愿意放弃外国永久（长期）居留权的留学人员（以下简称留学人员），可以依据本实施细则申领《广东省居住证》（以下简称《居住证》）。
第三条第三条 《居住证》载明持有人的姓名、性别、出生年月、国籍或地区、证件号码、服务处所、居住地址、有效期、证号（中国居民身份证、香港和澳门特别行政区居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国护照等有效证件号码）、签发日期等内容。《居住证》印有持证人小一寸彩色照片，须加盖市公安局“居住证专用章”。
第四条第四条 市人事局主管本市引进人才工作，负责本实施细则在本市的实施及本市引进人才申领《居住证》的审核。对技师、高级技师资格证书有疑问的，应当由职业技能鉴定行政部门鉴别。市公安局负责本市引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。
各有关单位按照各自职责，做好与引进人才相关的工作。
第五条第五条 《居住证》的有效期限分为6个月、1年、3年和5年。经市人事局批准，可以续办新证。
第六条第六条 《居住证》具有下列主要功能：
（一）持有人在本市居住、工作、创业的证明；
（二）港、澳、台籍和获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员或者外国籍持有人用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息；
（三）记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。
第二章 申 领
第七条第七条 申领人必须具备下列条件：
（一）符合本市引进人才专业需求；
（二）具有中国境内大学、香港和澳门特别行政区、台湾地区或者其他国家知名大学本科以上学历并有学士及以上学位和中级及以上专业技术资格，或者具有技师资格及以上的特殊技能；
（三）具有从事五年以上应聘职位要求的本专业工作资历，掌握所要承担工作范围内的知识和技能，并能正确实施技术指导，胜任本职工作；
（四）遵守国家和本省、市的法律法规以及应聘单位依法制定的规章制度。没有犯罪记录。
第八条第八条 申领《居住证》的人必须如实填写《广东省居住证申请表》（以下简称《申请表》）一式三份，迳送工作单位或市人事局申请。
第九条第九条 申领《居住证》时，应当提交下列材料原件和复印件各一份：
（一）本人的学历、学位证书，职业资格证书或者业绩证明材料；
（二）有效的身份证明；
（三）在本市的住所证明；
（四）婚姻状况公证书；
（五）本市二级以上医院出具的健康状况证明。
已经与用人单位签订聘用合同或者劳动合同的申领人，还应当提交聘用合同或者劳动合同；
已经在本市创业的申领人，还应当提交投资或者经营业绩的相关证明。
已经入境的境外申领人，还应当提供合法的入境证明。
已经持有《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》的人员，免交上述
（一）至
（四）项材料，凭《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》和第（五）项材料申领《居住证》。
第十条第十条 市人事局在受理申请材料时，应当按照本实施细则第二、四、七、八、九条的规定，当场审核《申请表》和申请人提交的材料。对材料齐全的，应当场登记受理《申请表》、婚姻状况公证书、健康证明原件和相关材料复印件，退回相关材料原件，并发给《 〈广东省居住证〉申请材料受理或者不予受理凭据》（以下简称《受理凭据》）；对材料不齐全的，不予受理，申请材料全部退回申请人，并发给不予受理凭据，写明理由。
第十一条第十一条 市人事局应当自收到《申请表》和申请材料之日起7个工作日内，完成审核认定工作，并在《申请表》里签注是否符合申领条件的认定意见，发还给申请人《申请表》2份，收回《受理凭据》。留下1份《申请表》和相关申领材料存档备查。
第十二条第十二条 申领人凭签注的《申请表》，到市公安局办理领取《居住证》的相关手续。
第十三条第十三条 《居住证》的工本费，由市物价局按省物价主管部门确定的标准执行。
第三章 管 理
第十四条第十四条 国有企事业单位聘用不改变其户籍，港、澳、台籍和其它国籍的人才，应当按照岗位（拟聘任职务）管理权限审批。
第十五条第十五条 《居住证》信息系统纳入本市人口（户籍）管理信息系统。
第十六条第十六条 《居住证》持有人，因工作单位或者居住地等情况发生变化的，应当在30日内持变更材料向市人事局办理《居住证》相关信息变更手续。
第十七条第十七条 《居住证》有效期满，需要续办《居住证》的，应当在有效期满前30日内，由本人或者用人单位按照本实施细则第五条、第七条
（一）、（四）项、第八条、第九条
（三）、（五）项的规定，向原申请机关和发证的公安部门续办新证。逾期未续办新证的，原《居住证》自然失效。
第十八条第十八条 《居住证》遗失的，持证人应当及时向原申请机关办理挂失和补办手续。
第十九条第十九条 因终止、解除聘用（劳动）合同的，用人单位要及时收回其《居住证》，交回市公安局注销，同时报告市人事局。
《居住证》持有人调入本市落户的，市公安局在为其办理入户手续时收回《居住证》。
第四章 待 遇
第二十条第二十条 港、澳、台籍和外国籍人员、获得外国永久（长期）居留权的留学人员，持有《居住证》的，可以免办其他就业许可。
第二十一条第二十一条 持有《居住证》的人员，可以注册工商营业执照，以技术入股或者投资等方式创办企业。
第二十二条第二十二条 持有《居住证》的人员，可以参与科技项目招投标，申报科研课题和科技奖励。
第二十三条第二十三条 持有《居住证》的人员，经本市有管理权限的部门批准，可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受行政机关聘用，提供相应的服务。
持有《居住证》的人员，根据工作需要，可以以聘用方式担任国有企业、高等学校、科研院所等单位和中介机构的领导职务。
持有《居住证》的境内人员，符合本市公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。
第二十四条第二十四条 持有《居住证》的人员，可以参加本市专业技术服务的任职资格评定、考试或执业（职业）资格考试。
第二十五条第二十五条 持有《居住证》的人员，其《居住证》有效期在3年及以上的，可以在居住地申请子女入学（托）。幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段，由《居住证》所属居住地的镇（区）教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读。
符合前款规定的境内人员的子女，取得本省高中毕业学历的，可以参加广东统一高考，报考本省部委属高校，省、市属高校或者民办高校。
第二十六条第二十六条 持有《居住证》的境内人员或者未加入外国籍的留学人员，接受行政机关或者依照、参照公务员管理的单位聘用的，参加本市机关养老保险；在企业和其他事业单位工作的，参加企业基本养老保险。
第二十七条第二十七条 持有《居住证》的境内其他省市机关、事业单位人员进入本市企业单位工作的，养老保险按照粤劳社[2002]26号文件办理，其他人员按照企业办理。
持有《居住证》的国内其他省市机关、事业单位人员被本市机关、事业单位聘用的，其养老保险关系不转移；终止合同离开本市时，其个人养老保险缴费储存额及其利息全部一次性支付给本人。
第二十八条第二十八条 按照本实施细则第二十六条的规定参加本市基本养老保险的人员，可以参加本市城镇职工基本医疗保险。离开本市时，本市的医疗保险经办机构应当将其基本医疗保险关系和个人医疗账户储存额转移到其户籍所在地的社会保险经办机构；当地未建立社会保险机构的，将其个人医疗账户储存额及其利息一次性支付给本人。
第二十九条第二十九条 持有《居住证》的境内人员，可以按照规定在本市缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可以将在户籍所在地缴存的住房公积金余额转入本市住房公积金账户，原缴存的住房公积金年限和余额，可以与在本市缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本市时，可按规定办理职工住房公积金账户存储余额转移手续。
第三十条第三十条 持有《居住证》的境内人员，在本市实施其发明创造的专利的，可以申报广东省发明创造专利奖。
第三十一条第三十一条 持有《居住证》的境内人员，可以按照公安部门的有关规定，办理因私出国商务手续。
第三十二条第三十二条 持有《居住证》的港、澳、台籍人员，外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以凭《居住证》号码在本市内的任一银行开设账户，办理存取款业务；可以持税务凭证及相关证明材料，到外汇管理机关指定的银行，将其在本市工作期间合法取得的人民币收入兑换成外汇，汇出境外。
第三十三条第三十三条 持有《居住证》的台湾地区人员，可以按照规定办理不超过《台湾居民来往大陆通行证》有效期的多次出入境签注及暂住签注。
持有《居住证》的华侨及留学人员，可以按照规定在我市申请办理《往来港澳通行证》及多次出入境签注。
第三十四条第三十四条 持有《居住证》的人员，可以凭《居住证》在本市内申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，乘坐各种民用交通工具，住宿登记，并享受本市居民同等待遇。
国家和广东省的法律、法规对引进人才的有关待遇另有规定的，从其规定。
第三十五条第三十五条 持有《居住证》的国内人员，要求取得本市户籍的，应当按照国家和广东省有关规定另行办理相关手续。
第五章 责 任
第三十六条第三十六条 持有《居住证》的人员，必须遵守国家和广东省的法律法规，违者由有关机关依法追究法律责任。
第三十七条第三十七条 对持用伪造、涂改等无效证明材料骗领《居住证》的，取消其申领资格；对已经骗取了《居住证》的，由发证机关缴回《居住证》，并在其个人信用档案里加注失信记录。
第三十八条第三十八条 机关、团体、企业、事业单位出具假材料、假证明，为申领人骗取《居住证》的，视情节轻重对责任人分别给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。
第三十九条第三十九条 执行本实施细则的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条第四十条 持有《居住证》的人员，可以为随同来本市的配偶及其未成年子女申领《居住证》，并享有相应待遇。
第四十一条第四十一条 本实施细则由市人事局负责解释。
第四十二条第四十二条 本实施细则自2004年9月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：广东省行政过错责任追究暂行办法(粤府办〔2008〕52号)
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府办〔2008〕52号 【发布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省行政过错责任追究暂行办法
(粤府办〔2008〕52号)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省行政过错责任追究暂行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省监察厅反映。
广东省人民政府办公厅 二○○八年八月二十六日
广东省行政过错责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条第一条 为规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，维护正常的行政秩序，保护行政相对人权利，根据《 中华人民共和国行政监察法》、《 中华人民共和国公务员法》、《 行政机关公务员处分条例》和有关法律、法规，结合广东省实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法适用于全省各级行政机关，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织和行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。
第三条第三条 本办法所称的行政过错，是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条第四条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第五条第五条 行政机关有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不执行法律、法规、规章和上一级规范性文件的；
（二）贯彻落实国家的方针政策或执行政府的决定、命令不力，影响政令畅通的；
（三）无正当理由未按时完成政府部署的工作任务，影响工作大局的；
（四）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、行政复议决定以及行政监督机关依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
（五）违反规定发布规范性文件或颁布行政命令的；
（六）维护公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，造成人民群众生命财产损失的；
（七）采取行政措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当，造成不良社会影响的；
（八）滥用职权，非法干预公民、法人和其他组织正常生产经营活动的；
（九）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不予制止、查处的；
（十）法律、法规、规章规定的其他情形。
第六条第六条 行政机关在实施内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不按照规定程序决策的；
（二）在制作、运转公文过程中出现重大错误的；
（三）违反文件管理规定，致使文件、档案、资料等泄密、损毁或者丢失的；
（四）违反保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密或行政相对人隐私的；
（五）不按规定管理和使用公章，造成不良后果的；
（六）无正当理由未按时完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；
（七）不服从内部管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；
（八）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守，造成不良后果的；
（九）其他违反行政管理制度造成不良后果的。
第七条第七条 行政机关及其工作人员在履行公开与告知义务过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的；
（二）不依照规定的形式和期限实施公开的；
（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政务信息的；
（四）对公开的内容应予说明解释而不予说明解释的；
（五）公开不应当公开的政务信息的；
（六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。
第八条第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可、审批行为过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）擅自设立行政许可、审批事项或者继续执行已经取消的行政许可、审批事项的；
（二）对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理或对不符合法定条件的行政许可、审批申请违规予以受理的；
（三）擅自增设行政许可、审批程序或条件的；
（四）受理行政许可、审批后不依法出具书面受理凭证或对申请的行政许可、审批事项不予受理又不依法说明理由的；
（五）擅自委托其他组织或者个人实施行政许可、审批的；
（六）对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的；
（七）无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；
（八）要求申请人购买指定商品或接受特定有偿服务的；
（九）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动沟通、协调，相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十）非法收受押金、保证金或行政许可费用的；
（十一）其他违反行政许可、审批工作规定的。
第九条第九条 行政机关及其工作人员在实施行政征收、征用过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法定依据或不按法定权限实施行政征收、征用的；
（二）未按法定范围、程序、时限实施行政征收、征用的；
（三）隐瞒、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；
（四）依法应予补偿而未予补偿或未按时、按法定标准予以补偿的；
（五）其他违反行政征收、征用工作规定的。
（六）违反规定只行政征收、征用而不提供规定服务或只提供部分服务的；
（七）被征收单位或个人对行政征收、征用提出异议，不依法告知救济权利和途径的；前款所称行政征收，包括征税、行政收费等事项；行政征用，包括征用土地等。
第十条第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法定依据实施行政检查的；
（二）未按法定权限、程序和方式实施行政检查的；
（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（四）对在行政检查中发现的违法行为不依法处理的；
（五）违反规定损害行政检查对象合法权益的；
（六）其他违反行政监督检查工作规定的。
第十一条第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；
（二）超越法定权限实施行政处罚的；
（三）违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（四）擅自将行政处罚权委托给其他单位或个人行使的；
（五）对应予制止或处罚的违法行为不予制止、处罚或随意处罚，显失公正的；
（六）对已构成追究刑事责任的行政案件，不移交司法机关而以实施行政处罚结案的；
（七）下达或变相下达罚没指标的；
（八）违法处置罚没或扣押的财物，给当事人造成损失的；
（九）其他违法实施行政处罚的。
第十二条第十二条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无合法依据或违反法定程序采取行政强制措施的；
（二）超越法定时限、权限实施行政强制措施的；
（三）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身、财产权利受到侵害的；
（四）其他违反规定实施行政强制措施的。
第十三条第十三条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）不按规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）在行政复议活动中有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的；
（五）其他违反行政复议工作规定的。
第十四条第十四条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿义务时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请，逾期不予行政赔偿的；
（二）不按法定赔偿标准实施行政赔偿的；
（三）作出行政赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担行政赔偿费用的；
（四）对不属于行政赔偿范围的申请予以行政赔偿的；
（五）其他违反行政赔偿工作规定的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十五条第十五条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十六条第十六条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。
承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
第十七条第十七条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未及时予以纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十八条第十八条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第十九条第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第二十条第二十条 经领导班子集体研究讨论导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的班子成员负直接责任。
第二十一条第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
第二十二条第二十二条 承办人不履行规定职责导致行政过错行为发生的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，或指令、暗示承办人按其意图实施过错行为的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
第四章 行政过错责任追究方式
第二十三条第二十三条 行政机关工作人员行政过错责任的追究方式分为：
（一）批评教育；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调离工作岗位；
（五）辞退；
（六）责令辞职；
（七）免职；
（八）处分。
以上追究方式可以单独或合并适用。
行政机关公务员的处分，适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章的规定。
受到行政过错责任追究的，取消当年评优评先资格。
第二十四条第二十四条 对行政机关的过错，视情况给予责令作出书面检查、通报批评处理，并按第二十三条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十五条第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、重大过错和特别重大过错：
（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属重大过错；
（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别重大过错。
第二十六条第二十六条 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并给予第二十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。
对于重大过错和特别重大过错，按照第二十三条第（六）、（七）项规定处理。
第二十七条第二十七条 聘任人员犯一般过错的，给予第二十三条第（一）、（二）、（三）项处理；三次犯一般过错或犯重大过错、特别重大过错的，按第二十三条第（五）项处理。
第二十八条第二十八条 行政过错行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。
第二十九条第二十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）故意导致行政过错发生的；
（二）拒绝纠正过错的；
（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的；
（四）对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的；
（五）其他应当从重处理的。
第三十条第三十条 除特别重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：
（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
（三）其他应当从轻处理的。
第三十一条第三十一条 有下列情形之一的，可以不予追究行政过错责任：
（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良后果的；
（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（三）出现意外或因不可抗力致使行政过错行为发生的；
（四）其他可以不予追究的。
第三十二条第三十二条 因行政过错损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。
第五章 行政过错责任追究的主体和程序
第三十三条第三十三条 行政机关的行政过错责任追究，由监察机关或其上级行政机关实施。
行政机关工作人员的行政过错责任追究，由本行政机关负责，但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。
行政过错责任追究机构应当依照法律、法规和管理权限的有关规定，对行政过错行为进行调查和处理，必要时可以联合调查处理。
第三十四条第三十四条 除本办法规定的行政过错责任情形外，有下列情形之一的，行政过错责任追究机构应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：
（一）发布的规范性文件或具体行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销的；
（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；
（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或领导批示、交办工作两次就同一事项发出催办通知书的；
（七）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督机关要求调查处理的；
（八）新闻媒体披露存在明显行政失当情形的；
（九）其他应当进行调查的。
第三十五条第三十五条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。
实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
第三十六条第三十六条 决定调查的案件，应当在3个月内调查完毕。情况复杂的，经行政过错责任追究机构负责人批准，可以延长3个月。
第三十七条第三十七条 调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
第三十八条第三十八条 调查处理行政过错行为实行回避制度。调查人员与行政过错行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第三十九条第三十九条 上级机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
第四十条第四十条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政过错责任人。
第四十一条第四十一条 行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第四十二条第四十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，监察机关、组织人事部门应当依照管理权限进行备案。
第六章 附则
第四十三条第四十三条 行政过错责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十四条第四十四条 本暂行办法自公布之日起施行。
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第五篇：广东省汽车工业2005-2010年发展规划(粤府〔2005〕15号)
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府〔2005〕15号 【发布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省汽车工业2005－2010年发展规划
(粤府〔2005〕15号)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省工业九大产业发展规划（2005－2010年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
广东省人民政府
二○○五年二月十七日
广东省汽车工业2005－2010年发展规划
前 言
汽车工业是产业关联度高、规模效益明显、资金和技术密集的重要产业，目前在我国正处于高速发展时期。省委、省政府1998年已将汽车工业确定为我省三大潜力支柱产业之一进行重点培育。根据省委常委会议关于将竞争力研究成果转化成行业规划、并制订相关政策的决定和省政府工作部署，制定《广东省汽车工业2005-2010年发展规划》。
第一章 发展现状和面临的发展环境
一、发展现状
近几年，我省汽车工业迅速崛起，成为华南地区最大的汽车生产基地。2003年我省拥有汽车工业企业430多家，其中汽车生产企业52家(整车制造类企业7家，主要汽车生产企业见附表1)，摩托车生产企业57家，主要零部件生产企业320多家。全省汽车产量21万辆(各类产品产量见附表2)，摩托车产量277万辆。全行业实现工业总产值751亿元，占全省规模以上工业总产值3.5%。
(一)发展势头强劲，总量规模尚小。1998年到2003年我省汽车工业总产值年均递增25.9%，比全国高1.4个百分点，汽车产量由1999年占全国比重的0.9%提高到2003年的4.7%，在国内排名由第16位跃升到第7位。但我省汽车总量规模仍然偏小，与我国汽车生产强省吉林(59.2万辆)、上海(57.7万辆)、湖北(36.8万辆)、重庆(41.8万辆)和北京(34.6万辆)相比仍有较大差距。
(二)轿车产品优势突出，其他汽车品种竞争力不强。我省汽车工业以轿车为主，形成广州本田和东风日产两个主要品牌。2003年我省轿车产量18万辆，占全省汽车产量的 86.7%，占全国轿车产量的9.1%，列全国第3位。但我省客车、专用车、载货车以及零部件的发展缓慢，缺乏具有较强市场竞争力和发展潜力的产品。
(三)引进外资效果显著，自主开发能力薄弱。我省陆续引进了本田、日产和丰田三大世界级汽车制造商来投资建厂，一批国际著名零部件供应商尤其是日本的零部件供应商也陆续落户我省，形成了一个以日系汽车为主的“汽车工业集群”。但这种发展模式的核心技术严重依赖外方，缺乏自主技术和研发能力。
(四)经济效益高，营利能力强。2003年我省汽车工业销售收入746亿元，在全国排第6，其中摩托车销售收入居全国第2；实现利润94亿元，在全国排第3，其中汽车整车利润全国也排第3(见附表3)；汽车零部件工业各项经济指标在全国处于第6-7位；广州汽车工业集团劳动生产率、利税率等指标较高，其中利税率高于国内三大汽车集团。
二、面临的发展环境
(一)世界汽车工业现状与发展趋势
1.总量过剩，产业集中度高。目前全球汽车产能已达7000万辆，与市场需求相比能力过剩25%左右。上世纪90年代以来，全球汽车工业加快产业结构调整步伐，形成了“6＋3”的格局(通用、福特、戴姆勒－克莱斯勒、丰田、大众、雷诺－日产6大汽车集团以及宝马、标致雪铁龙、本田3家公司)，9家跨国公司的汽车产量达全球汽车总产量的95%。
2.汽车销售市场中心逐渐东移，发达国家汽车工业向新兴市场产业转移。目前西欧、北美和日本等发达国家的汽车市场已趋于饱和，我国、印度、俄罗斯及东南亚等国家正成为世界汽车厂商争夺的主要地区。世界著名汽车公司在亚洲尤其是我国采取投资设厂、增资等方式争夺市场，并开始借助他方人才、成本、市场的优势建立开发机构或分部，发展合作研究开发。
3.零部件采购国际化、系统化、模块化，产品向多样化、个性化发展。主机厂实行最佳化跨国采购，零部件商也随生产点转移，在配套地建厂，实行就地生产，系统化、模块化供货。产品开发周期缩短、产品换型、改型加快，不断推出多功能车、休闲车、运动型多用途车、以及融合了不同车种特色的交融式车型等新车型。
(二)面临的国内形势
1.产销量高速增长，我国有望成为世界重要的汽车制造基地和消费市场。1999年以来我国汽车产量保持了年均24.8%的高增长态势，2003年全国共生产汽车444万辆，比上年增长35.2%；销售汽车439万辆，比上年增长34.1%。预计到2010年，我国汽车市场年销量将达到800万辆，产量1000万辆，我国将成为世界重要的汽车消费市场和制造基地。
2.产业集中度高，初步形成“3+X”发展格局。2003年三大集团产量达到了全国汽车生产总量的47.9%，其中轿车占全国67%，载货车占全国39.3%。北京、广东、江苏和重庆等地也正在形成一批地域性的汽车集团，与三大汽车集团并存构成“3＋X”格局(见附表4)，汽车产业的集中度逐步提高。3.生产过剩和激烈竞争加大了汽车行业重组的必然性。据各地上报的汽车工业“十五”规划中统计，预计2008年全国规划汽车产能将接近1000万辆，届时国内汽车需求约700万辆，产能过剩将不可避免，使得企业之间的竞争日趋激烈，行业的平均利润水平明显下降。汽车生产企业如果不能迅速做强做大，将难逃被兼并重组的命运。
4.汽车工业投资增长快，民营企业成为新生力量。2000年到2003年汽车行业投资年均增长18.2%，民营资本加快进入汽车领域，吉利、比亚迪、美的、春兰、格林柯尔、新飞等企业纷纷进军汽车领域。在汽车行业，民营企业已积累了较强实力。
(三)我省的发展优势
1.产业基础和产业配套优势。经过多年的发展，我省汽车工业基础日益雄厚，产业集聚效应不断增强，形成了汽车、摩托车、发动机及零部件制造业相配套的较完整的汽车工业产业体系。伴随着汽车的发展，我省的汽车产业配套也不断完善，主要体现在：我省是区域性的金融管理中心和资金调控中心，拥有世界汽车行业各种品牌的代理商和汽车4S 直销店，汽车销售和维修服务渠道畅顺，公路密度、一级公路、等级公路和水泥路面里程等四项指标均居全国前列等。
2.市场优势。广东毗邻港澳，面向东南亚，是中国和东盟之间贸易往来最重要的物流通道，有较强的市场辐射力。同时，我省作为全国经济最发达的地区之一，汽车消费需求强劲，是全国最大的汽车消费市场，2003年广东市场销售轿车约40万辆，占全国轿车销售总量的20%以上。2003年，我省人均GDP2032美元，其中珠三角地区人均GDP约4500美元，超过国际公认的汽车进入普及期的人均GDP 3000美元标准，进入汽车普及时代。
3.投资环境优势。省政府长期以来一直重视汽车工业的发展，于1998年明确将汽车工业作为潜力支柱产业进行扶持发展。同时，我省作为国内改革开放的前沿省份，已初步建立了公平、公开、竞争的市场体系，市场对资源配置发挥主导作用，政府对经济的行政干预少。为集聚汽车工业资源和引导零部件等相关产业发展，我省规划了一批汽车工业基地，珠三角地区正在成为汽车零部件工业产业集聚地。
三、我省汽车工业可持续发展需要解决的主要问题
(一)规模竞争力不强。2003年我省最大的汽车生产企业广州汽车工业集团年产汽车12.3万辆，市场占有率仅2.77%，与国内三大汽车集团超过15%的市场占有率相比存在较大差距。载货车、客车生产企业产量大部分在1500辆以下，市场占有率更低，规模竞争力较弱。
(二)缺乏核心技术和自主品牌。我省汽车的骨干企业主要是合资企业，核心技术基本上依赖合资外方，缺乏自主品牌。大部分企业研究开发经费投入不足，没有建立起自主的研发机构，目前全省还没有企业具备轿车关键零部件及整车的综合开发能力，参与国际竞争的核心竞争力水平较低。
(三)零部件工业发展滞后。我省汽车整车产值与汽车零部件产值的比例仅为1：0.5，远低于国际1：1.7左右的惯常比例。汽车生产企业的主要零部件大部分依靠外供，如国产化率较高的广州本田公司零部件配套生产企业110家，其中在我省的仅有28家。
(四)人才不足矛盾突出。我省管理、研发方面的人力资源整体实力不强，制造业技术工人的整体素质不高，企业中受过专业技术培训、技术素养高的人员数量不足，特别是设计、研发人员缺乏。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
贯彻国家汽车产业发展政策，实施适度规模扩张、做大做强战略，认真做好汽车品牌经营和配套能力建设，促进和支持汽车企业提高研发能力、扩大规模。发挥外资企业和民营企业作用。重点发展轿车生产，完善产业支撑体系，形成以广州轿车工业为龙头，汽车、摩托车、零部件工业协调发展的局面，全面提高产业竞争力。
二、发展目标
(一)总量目标
1.生产规模。2005年，我省汽车生产能力达到65万辆(其中轿车55万辆，大中型客车2.5万辆)，摩托车产能达到400万辆；到2010年，我省汽车生产能力达到160万辆(其中轿车140万辆，大中型客车5万辆，见附表5)，轿车国内市场占有率在15%以上，汽车出口占总产量10%以上，摩托车产能达到500万辆。全省汽车产量在全国进入前三。
展望2020年，随着我国汽车制造成本降低和私人轿车需求稳步增长，只要我省坚持做好汽车品牌经营和配套能力建设，积极促进和支持汽车企业提高研发能力、扩大规模，我省汽车生产有望达到300万辆(其中轿车250万辆)。
2.投资规模。“十五”后2年我省汽车行业将新增投资60亿元，其中汽车22亿元，摩托车8亿元，零部件30亿元；“十一五”期间我省汽车行业将再新增投资440亿元，其中汽车140亿元，摩托车40亿元，零部件260亿元。
3.经济指标。预计2005-2010年汽车工业产值年均增长25%。2005年，汽车工业产值1200亿元，占全省工业总产值4%，出口10亿美元；2010年，汽车工业产值3600亿元，占全省工业总产值5.4%，出口60亿美元。其中汽车零部件产值1600亿元，与汽车整车产值之比接近0.8：1。
(二)结构调整目标
在国家汽车工业政策引导下，积极推动汽车工业结构调整和重组，重点扶持轿车、摩托车企业做大做强，大力支持客车、载货车、专用车和零部件企业联盟整合、做专做强。到2005年，全省汽车工业产业布局基本完成，汽车、摩托车及零部件企业得到快速发展，汽车工业体系日臻完善，配套能力不断增强；到2010年，力争形成1家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，其产品国内市场占有率超过15%。培育2-3家初具国际竞争力的零部件大型企业集团，零部件出口产值占其销售总额20%以上。形成3--4家具有较强国际竞争力的摩托车企业集团。我省成为国内汽车和摩托车主要生产基地之一。
(三)技术目标
积极引导汽车生产企业加大汽车工业技术开发的投入，至2010年，我省汽车工业研究与开发费占汽车工业销售收入的比例达3%以上；加快对国外汽车技术的消化吸收，为自主创新打下坚实基础，力争在2010年轿车企业开发出有自主知识产权、与国际水平接轨的产品，形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。
第三章 发展重点和规划布局
一、发展重点
(一)重点发展的产品
1.轿车。在继续发展中高档轿车的基础上，重点加快发展符合国家安全、节能、环保法规要求的经济型轿车，提高其在汽车产量中的比重，形成1.3-3.0升的经济型、中高档轿车的产品系列。
2.客车。重点发展豪华型、绿色环保型低地板城市客车、旅游客车和公路客车以及城市公共交通用电动汽车，鼓励发展低入口城市客车。
3.专用车。鼓励发展运油车、消防车、冷藏车、工程车、混凝土搅拌车、医疗专用车、道路清障车等系列产品以及适用于高等级公路运输的专用半挂车、城市环卫车、市政作业车、施工工程车、机场专用车等高技术、高附加值的产品。
4.载货车。积极发展有专用功能、特殊功能的轻型载货车，开发生产适合农村、山区使用条件的轻、微型客货车，并择机发展重型载货车。
5.摩托车。鼓励发展排量在200ml以上的中高档摩托车，积极发展适应山区和农村环境、载重量大、价位低、实用性强的摩托车产品，形成高中低档产品相结合的产品结构。
6.零部件。重点发展安全气囊、自动变速器、尾气净化装置、ABS制动控制系统、牵引力控制系统、防侧滑控制系统、大型注塑件、数字化仪表、减震器、空气悬挂系统、电喷系统中的喷油器、电控单元、先进传感器和执行器等零部件产品。(二)重点发展的技术
1.重点发展轿车车身开发技术、高效节能发动机技术、汽车排放控制技术。加大可回收环保材料的研究和应用，扩大采用高效、轻量、节能、环保材料的比重，促进我国汽车产品在安全、环保、节能等方面迈上新台阶。
2.积极发展客车和专用车专用底盘设计制造技术、柔性加工技术、摩托车电喷化技术以及精密、快速成型技术与液压、气动、密封技术等。
3.积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术；鼓励汽车生产企业研究开发生产新型燃料汽车和天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料。
4.提高汽车产品电子、信息新技术应用水平。增加电子产品的比例，重点发展发动机电子控制、传动和行驶电子控制、安全报警及检测和信息显示等技术。推动汽车数字化开发技术在产品开发、生产中的应用，重点发展计算机辅助造型、辅助工程分析、仿真技术应用等。
二、产业发展规划布局
依托骨干企业，建立汽车和摩托车生产基地，延伸产业链，构建为整车配套的零部件供应圈，形成以广州汽车整车为中心，环珠江三角洲零部件产业带配套发展的格局。发挥珠江三角洲产业集聚的辐射带动效应，促进两翼和山区市汽车新型材料、基础件及专用车的发展。我省汽车工业融入全国乃至全球的汽车制造业生产体系。
(一)重点建设轿车生产基地。依托广州本田、广州丰田和东风乘用车公司，大力发展轿车生产，形成广州经济开发区、花都和南沙等轿车生产基地，构建以广州为中心的珠江三角洲轿车产业集群。
(二)加快建设客车、载货车和专用车生产基地。以广州羊城、骏威、佛山粤海、东莞永强等企业为中坚，以客车、载货车、专用车生产为主，在广州、佛山、东莞、河源和韶关等地集中布局，形成规模生产。
(三)积极推进汽车零部件产业基地的建设。围绕与汽车企业相配套，从引进外资、先进技术入手，积极引导社会资金投向汽车零部件生产领域，大力推进南海汽配园、中山火炬汽配工业园、深圳龙岗和惠州大亚湾等汽车零部件产业基地的建设，形成以广州为中心，环珠江三角洲汽车零部件产业带。支持韶关、揭阳等山区市和两翼地区选择有突出优势领域发展零部件工业，与珠三角地区进一步形成互动互补的关系。(四)促进摩托车三大生产基地的形成。充分利用广州、江门和佛山已经形成的摩托车产业集聚优势，推进企业联合，并积极引进相关配套企业，推进摩托车生产基地的建设，重点扶持江门建设好“中国摩托车产业示范基地”，增强摩托车制造业的竞争力。
第四章 提升汽车工业产业竞争力的主要政策措施
一、实施做大做强战略，促进行业整合
1.大力发展壮大轿车生产。重点建设中高档轿车和经济型轿车两个平台，扩大2.0-3.0升中高档轿车和低排气量经济型轿车生产规模，近期大力推动广州本田24万辆、广州风神15万辆两个项目尽快提高产能利用率和加快广州本田出口基地、广州丰田整车项目的建设，争取广州本田第二工厂、东风雷诺乘用车项目早日落实和建设。
2.促进客车、载货车、专用车及摩托车企业进行结构调整。依托重点企业，鼓励客车、载货车企业采取重组、组成战略联盟等多种形式迅速做大做强；促使专用车企业生产模式由“小而全”向“专而强”转变，生产格局向单一种类、系列化、多品种的专业化模式发展；加快摩托车企业股份制改造步伐，扩大生产规模，调整产品结构，提高产品技术含量，增强企业国际竞争力。
3.积极培育大型汽车企业集团。鼓励广州汽车工业集团充分利用广州本田发展的良好态势，以轿车为拳头产品，整合其所属客车、摩托车和零部件企业资源，适时兼并省内外由发展潜力的企业，争取到2010年成为我国三大汽车集团之一；加强与东风乘用车公司的密切联系，在继续推动其进一步扩大生产规模的基础上，支持其在我省规划建设新的轿车生产企业。
二、加快消化吸收技术步伐，创立知名的自主品牌
4.逐步形成自主创新能力。鼓励骨干企业以自己的优势领域为突破口，加大科研开发投入，建立和完善技术开发机构，创新技术能力较强的研发机构经认定可成为省级工程(技术)中心，享受相关的优惠政策。
5.构建共性技术公共服务平台。加强产学研联合，整合省内重点高校、科研院所、重点企业的科技资源，壮大广东省广州汽车重点工程技术研究开发中心，力争将其建设成为国家级的技术开发中心。争取建立国家级摩托车检测中心，促进我省摩托车企业进一步提高质量水平和技术研发能力。
6.实施品牌战略。鼓励企业制定品牌发展和保护规划，积极探索技术开发新模式，通过联合开发、与国外合作、购买国外专业开发机构等多种形式积极开发具有自主知识产权产品，逐步集聚力量形成自我主导的生存和发展能力，创立知名的自主品牌。
三、加快发展零部件工业，促进产业链的形成
7.培育和推动产业集聚。加强汽车零部件产业基地基础设施的建设，制定吸引投资的优惠政策，营造适合汽车零部件发展的管理模式和创业环境，吸引汽车零部件企业落户产业基地，形成主业突出、差别竞争、错位发展的特色优势，不断增强基地的集聚功能和产出功能，促进我省形成完善的汽车工业链。
8.提高零部件工业的技术层次和水平。积极引导主机厂和零部件企业加强沟通联系，促进他们结成战略伙伴关系，带动零部件行业的发展，形成良好的产业配套条件；鼓励有条件的零部件重点企业向系统开发、模块化供货的方向发展，引导有条件的中小零部件企业通过与外商合资、合作等形式，提高自己的技术水平，大力发展二、三层次零部件产品，向“专、精、特、新”方向发展。9.促进汽车配套产业的发展。根据我省汽车工业发展的需要，引导冶金、化工、机械、电子、轻工等工业领域的生产企业在金属材料、机械设备、工装模具、汽车电子、工程塑料、油品等方面，提高产品水平和配套能力，与汽车工业同步发展。支持钢铁生产企业进行技术改造和合资合作，实现轿车用板材本地化；支持设立专业化的模具设计制造中心，提高汽车模具的设计制造能力；加快石化企业技改步伐，大力发展清洁燃料，提高车用油品的质量。
四、实施人才发展战略，集聚汽车工业一流人才
10.建立人才引进机制。各地要配合汽车工业基地的建设，完善吸引人才的政策，鼓励和协助企业引进人才、以事业留住人才。着重引进熟悉国内、国际汽车工业发展动向与趋势，具有战略发展眼光和较高企业运营水平的管理人才，塑造一批富有开拓创新精神，具备较强市场拓展能力的市场营销人才、资本运营人才和其他专业技术人才。
11.注重本地人才的培养。加强与高校及职业技术学校的沟通与联系，积极引进技术学科带头人，扩大汽车技术人才培养规模，进行人才储备；鼓励大企业建立专门的培训机构，采取在岗培训的方式，培养具有较强科研开发能力的技术人员和实际操作能力的产业工人，形成高中低相结合的多层次人才队伍。
五、加强政策引导和宏观调控，促进行业健康发展
12.加强对汽车工业的领导。建立我省汽车产业协调机构，统筹规划我省汽车工业发展，协调各部门的工作，加大对拼装汽车、摩托车和改装“大吨小标”汽车企业的打击力度，维护正常的市场秩序，为我省汽车工业发展创造良好环境。
13.做好汽车工业发展的整体规划。认真执行国家汽车产业政策，鼓励汽车生产企业根据省行业中长期发展规划编制本公司的发展规划，原则上要求新建或扩建的汽车、摩托车和零部件项目应落户列入规划的汽车发展重点区域，集中布局，以发挥产业集聚优势。省各有关部门将在土地利用、项目审批、税收优惠、公用设施配套等方面予以引导。
14.建立汽车工业国际竞争力预警机制。鼓励行业协会建立行业信息支撑平台，适时发出产业预警信号，引导企业充分掌握和运用反倾销、反不正当竞争、知识产权保护的武器，维护自身利益，促进产业健康发展。
六、积极开拓国际汽车市场，拓宽我省汽车工业成长空间
15.努力扩大产品出口。简化海关、商检程序，及时足额进行出口退税，鼓励具有比较优势产品尤其是经济型轿车向世界各地出口，力争在广州本田出口基地的基础上培育出国家级汽车和零部件出口基地；引导摩托车企业出口高附加值的产品，加强行业自律，避免价格竞争，损害行业利益。
16.支持企业进军国际市场。大力推行国际通行的质量体系认证，优先支持特种车、摩托车等具有比较优势的骨干企业到国外设厂和建立销售渠道及售后服务机构，开拓国际市场；鼓励零部件企业融入跨国公司全球采购体系，积极参与国际分工。
七、改善汽车使用环境，培育以私人消费为主体的汽车市场
17.加强基础设施建设。完善城市道路网和高速公路网的建设，提高道路分流能力和辐射能力，并采取有效措施提高城市交通管理水平，逐步实现交通管理现代化；重视市区停车场规划建设，制定合理的建筑物配建停车标准，鼓励兴建立体停车场。
18.促进汽车消费。积极推进公车制度改革，适度降低有关费用，改革路桥收费制度，减轻消费者负担；加强对二手车交易市场和维修市场的管理，规范市场运作；充分利用现代化的会展设施，发挥中心城市的辐射作用，定期组织高水平的汽车、摩托车及相关行业的展览，并承办大型国际汽车、摩托车赛事，提升我省汽车工业影响力。
19.建立汽车生产与销售物流体系。加强汽车物流设施的规划建设，形成汽车生产企业与零部件企业以及其他行业之间紧密的产业协作关系；鼓励汽车企业建立销售、配件、维修服务、信息反馈“四位一体”的自主控制营销网络体系，提高企业的服务水平；鼓励研究拓展分期付款、租赁、保险、汽车代理等新型汽车服务贸易，加速汽车流通领域与国际接轨步伐。
附表一： 广东省主要汽车生产企业生产车型名称一览表
序号
企业名称
商标
车型名称
广州本田汽车有限公司
奥德赛、雅阁
旅行轿车、轿车
广州骏威客车有限公司
骏威、珠江
豪华旅游客车及底盘、客车及底盘、卧铺客车、城市客车
广州五十铃客车有限公司
ISUZU牌
客车及底盘、体检医疗车、卧铺客车、商务车
广州羊城汽车有限公司
羊城牌
厢式车、轻型客车、中型客车、轻型载货车及底盘、自卸车、轻型载货汽车、厢式运输车、仓栅式运输车
广州市宝龙集团轻型汽车制造有限公司
宝龙牌
轻型客车及底盘、卧铺客车、牵引汽车
深圳东风汽车有限公司
东风牌
载货汽车及底盘、自卸车及底盘、半挂牵引车及底盘、压缩式垃圾车、自装卸式垃圾车、后装压缩式垃圾车、厢式运输车、混凝土搅拌运输车、密封式垃圾车、洒水车、粉粒物料运输车、运油车、多功能道路清障车、清障车、仓栅式运输车
广州市宝龙特种汽车股份有限公司
宝龙牌
防弹运钞车、轻型客车、血浆运输车、压缩式垃圾车、厢式车、警用现场勘查车、休旅车、救护车
广州市环境卫生机械设备厂
广环牌
扫路车、吸粪车、洒水车、清洗车、自卸式垃圾车、自装卸式垃圾车、压缩式垃圾车
东风汽车有限公司乘用车公司
蓝鸟、阳光
轿车
深圳中集重型机械有限公司
中集牌
半挂车、集装箱运输半挂车
广东粤海汽车有限公司
粤海牌
清障车、勘察车、高空作业车、随车起重运输车、照明车、后栏板起重运输车、淤泥抓斗车
南海市福迪汽车有限公司
富迪牌
载货汽车、厢式运输车、客车
东莞市永强汽车制造有限公司
永强牌
混凝土搅拌运输车、散装水泥半挂车、加油车、自卸车、运油半挂车、厢式运输车、洒水车、随车起重运输车、半挂车、吸粪车、水罐消防车、散装水泥车、混凝土运输车、化工液体运输车、粉粒物料运输车、抡险救援消防车、消防车
广东银龙汽车工业有限公司
金徽牌
厢式运输车、客车、运油车
深圳五洲龙客车有限公司
五洲龙牌
旅游客车、豪华旅游客车、豪华卧铺客车、轻型客车、城市客车
附表二 2003年广东省汽车产品产量构成比重
产品
比重
合计
轿车
客车
货车
专用车
全国
产量(万辆)444.37 201.89 119.52 122.96 32.59
比重(%)100 41.33 25.06 25.78 6.83
广东
产量(万辆)21.11 18.33 0.15 0.39 2.19
比重(%)100 86.83 0.71 1.85 10.61
注：在全国统计资料中，专用车数据不单列，本表的全国专用车产量是从全国产量合计中特别另列。
附表三 广东汽车工业1998―2003年工业利润指标一览表
年份
汽车工业利润占全国比重(%)
排位
其中汽车整车利润占全国比重(%)
排位
1998
排全国31个省市倒数第4名
排全国31个省市倒数第3名
1999
排全国31个省市倒数第1名
排全国31个省市倒数第3名
2000 7.3 7 9.1 4
2001 8.4 4 9.8 4
2002 12.4 3 13 3
2003 9 3 15.5 3
备注：数据来源于广东省汽车行业协会
附表四 全国主要汽车生产企业2003年产销情况
企业名称
产量(辆)
比上年增长(%)
销量(辆)
比上年增长(%)
占汽车产量比重(%)
第一汽车集团
858737 30.02 663092 28.84 19.3
上海汽车工业集团
796969 47.23 782036 39.65 17.9
东风汽车集团
473012 13.03 469208 12.87 10.6
长安汽车集团
406861 23.7 410745 33.54 9.2
北京汽车工业集团
347947 92.78 336657 86.48 7.8
广州汽车工业集团
122568 90.13 122608 90.21 2.8
南京汽车集团
99469 18.5 100282 20.04 2.2
安徽江淮汽车公司
93646 22.62 94478 25.1 2.1
东南(福建)汽车公司
86655 82.37 83535 77.48 1.95
江铃汽车集团
63169 22.93 61374 19.44 1.4
全国汽车产销
4443686 35.2 4390806 34.07 100
附表五 我省汽车项目布局规划的初步设想 单位：万辆
汽车企业
2003年能力
2005年预计
2010年预计
备 注
(一)轿车
1、广州本田汽车
25 50
2、东风乘用车公司
25 40
含风神襄樊汽车厂的产能(该厂预计2010年达18万辆)
3、广州丰田汽车
4、广州本田出口基地
10
5、其他
小 计
55 140
(二)商用车和专用车
1、广州宝龙集团
1.7 3 6.6
2、广州羊城汽车
2 5
3、其他车厂
2 3.4
小 计
4.7 7 15
(三)大中型客车
1、广州五十铃汽车
0.1 0.2 1
2、广州骏威客车
0.2 0.3 1.5
3、其他客车厂
2 2.5
小 计
1.3 2.5 5
我省汽车产能总计
64.5 160
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