基层工商所档案管理工作

第一篇：基层工商所档案管理工作

工商所档案管理工作标准

一、档案管理人员

各工商所必须配备专职档案人员，集中统一管理各种门类和载体的档案。专职档案员负责本单位档案收集、整理、归档、移交、销毁等工作。

二、归档文件收集范围

1、文书档案：凡是反映本单位职能活动、历史面貌、单位和个人权益的具有查考利用价值的各种门类和载体的文件材料均属归档范围。对符合档案管理规定的文件材料按“三合一制度”整理、著录、归档。

2、电子和声像档案：反映本单位职能活动的照片、录音、录像材料、电子文件材料。

4、实物档案：本单位获得的上级表彰，包括奖状，奖牌，奖杯以及荣誉证书等。

3、专业档案：以所名义下发的案件档案资料；个体工商户资料。

三、档案整理规范

1、文书档案

（1）对收到的上级正式来文应于当天打印出来，填好来文处理签，发全所工作人员传阅，并签字留存。

（2）对收到的上级各项阶段性的工作要求，应于该项工作任务完成后5个工作日内将相关资料整理齐全并装订成册备查。

（3）重要的人民来信来访材料、领导的指示和本单位处理人民来信、来访形成的记录、调查处理报告等应于来信来访结束后3个工作日内将相关资料整理归档。

（4）当年的文书档案应于次年3月底以前立卷归档。归档文件以“件”为单位进行整理，档案内不得有订书针等金属物质。对列为永久和长期保存的文件应采用线绳装订，统一采用“三孔法”，在文件左侧边缘装订。装订完成后在每份归档文件上方空白处正中间盖文书档案归档章，并填写归档号。对装订好的档案统一使用市局下发的文书档案盒装盒，每盒装30份归档文件，装完后各所负责人和专职档案员在盒内备考表上签字，盒内备考表放于每个档案盒底部。卷内文件目录要求排列有序、案卷题名整齐标准，最后按要求规范填写好档案盒脊背。

2、电子和声像档案：

（1）对本单位的所有电子文件按年度进行刻录留存，在刻录好的磁盘上贴上编写好的档案号后归档。

（2）照片档案整理中每张照片都应配备照片题名、照片号、摄影时间、摄影者、照片说明5项基本内容，其中照片号由全宗号、档案号和顺序号组成；照片说明字数应控制在50字以内。

3、实物档案：对本单位受到上级表彰的奖状，奖牌，奖杯以及荣誉证书等进行分类整理，并按“三合一”制度要求贴上编写好的档案号后归档。

4、专业档案

（1）以所名义下发的案件档案应在案件办结后的3个工作日内，按《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（28号令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角盖归档章，按一个年度一个流水号填写档号，并将案件档案基本信息录入档案管理软件，将生成的卷内文件目录打印装订成册，按要求存放备查。

（2）个体工商户档案。在整理好的个体工商户资料目录的右上角盖归档章，并按一个年度一个流水号填写归档号。对整理完后的个体工商户档案，对装订好的个体档案用市局统一下发的档案盒装盒并按要求填写档案盒封面和脊背后归档。

四、档案管理工作要求：

1、将各种门类和载体的档案及有关资料收集齐全，整理立卷时要认真对照我局档案管理“三合一”制度要求分类层次分明、保管期限划分正确。

2、归档文件材料应保持其完整性和系统性，如有缺损，须及时考证并修补。

3、立卷归档应严格按档案制度执行，并接受市局的监督和指导。

4、档案室要做好防火、防盗、防潮、防鼠、防虫工作，档案员应做好相关温湿度记录。

5、借阅档案档案员应做好登记工作，并负责督促借阅人员及时归还，不得遗失污损。

6、对保管期限届满的档案应组织人员重新逐卷进行鉴定，对无需保存的，上报市局批准后按档案管理相关规定进行集中销毁。

7、每年度形成的档案资料必须于次年3月底前完成归档工作。各所专职档案人员因工作调动时，应做好交接工作。

第二篇：基层工商所档案管理工作

工商所档案管理工作标准

一、档案管理人员

各工商所必须配备专职档案人员，集中统一管理各种门类和载体的档案。专职档案员负责本单位档案收集、整理、归档、移交、销毁等工作。

二、归档文件收集范围

1、文书档案：凡是反映本单位职能活动、历史面貌、单位和个人权益的具有查考利用价值的各种门类和载体的文件材料均属归档范围。对符合档案管理规定的文件材料按“三合一制度”整理、著录、归档。

2、电子和声像档案：反映本单位职能活动的照片、录音、录像材料、电子文件材料。

4、实物档案：本单位获得的上级表彰，包括奖状，奖牌，奖杯以及荣誉证书等。

3、专业档案：以所名义下发的案件档案资料；个体工商户资料。

三、档案整理规范

1、文书档案

（1）对收到的上级正式来文应于当天打印出来，填好来文处理签，发全所工作人员传阅，并签字留存。

（2）对收到的上级各项阶段性的工作要求，应于该项工作

任务完成后5个工作日内将相关资料整理齐全并装订成册备查。

（3）重要的人民来信来访材料、领导的指示和本单位处理人民来信、来访形成的记录、调查处理报告等应于来信来访结束后3个工作日内将相关资料整理归档。

（4）当年的文书档案应于次年3月底以前立卷归档。归档文件以“件”为单位进行整理，档案内不得有订书针等金属物质。对列为永久和长期保存的文件应采用线绳装订，统一采用“三孔法”，在文件左侧边缘装订。装订完成后在每份归档文件上方空白处正中间盖文书档案归档章，并填写归档号。对装订好的档案统一使用市局下发的文书档案盒装盒，每盒装30份归档文件，装完后各所负责人和专职档案员在盒内备考表上签字，盒内备考表放于每个档案盒底部。卷内文件目录要求排列有序、案卷题名整齐标准，最后按要求规范填写好档案盒脊背。

2、电子和声像档案：

（1）对本单位的所有电子文件按进行刻录留存，在刻录好的磁盘上贴上编写好的档案号后归档。

（2）照片档案整理中每张照片都应配备照片题名、照片号、摄影时间、摄影者、照片说明5项基本内容，其中照片号由全宗号、档案号和顺序号组成；照片说明字数应控制在50字以内。

3、实物档案：对本单位受到上级表彰的奖状，奖牌，奖杯以及荣誉证书等进行分类整理，并按“三合一”制度要求贴上编写好的档案号后归档。

4、专业档案

（1）以所名义下发的案件档案应在案件办结后的3个工作日内，按《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（28号令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角盖归档章，按一个一个流水号填写档号，并将案件档案基本信息录入档案管理软件，将生成的卷内文件目录打印装订成册，按要求存放备查。

（2）个体工商户档案。在整理好的个体工商户资料目录的右上角盖归档章，并按一个一个流水号填写归档号。对整理完后的个体工商户档案，对装订好的个体档案用市局统一下发的档案盒装盒并按要求填写档案盒封面和脊背后归档。

四、档案管理工作要求：

1、将各种门类和载体的档案及有关资料收集齐全，整理立卷时要认真对照我局档案管理“三合一”制度要求分类层次分明、保管期限划分正确。

2、归档文件材料应保持其完整性和系统性，如有缺损，须及时考证并修补。

3、立卷归档应严格按档案制度执行，并接受市局的监督和指导。

4、档案室要做好防火、防盗、防潮、防鼠、防虫工作，档案员应做好相关温湿度记录。

5、借阅档案档案员应做好登记工作，并负责督促借阅人员及时归还，不得遗失污损。

6、对保管期限届满的档案应组织人员重新逐卷进行鉴定，对无需保存的，上报市局批准后按档案管理相关规定进行集中销毁。

7、每形成的档案资料必须于次年3月底前完成归档工作。各所专职档案人员因工作调动时，应做好交接工作。

第三篇：浅谈基层社会保障档案管理工作

浅谈基层社会保障档案管理工作

摘 要：基层档案作为社会各行各业改革发展的真实记录，是社会宝贵财富，基层单位档案管理已纳入国家档案管理，有相关管理规定和标准。社会保障体系建设是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，健全的社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。我国社会保障工作正在向法制化、社会化、规范化、广泛化方向发展。社会保障档案管理工作，是社会保障工作的一个重要内容，也必然需要进行创新。

关键词：社会保障；档案；管理

一、社会保障档案的特点

（1）广泛性。指的是参与社会保障的人员涉及广泛。现在，养老、医疗保健等社会保障措施的主要对象是城镇居民，随着社会保障制度的改革，中国参与社会保障体制的人员将会逐步向农村延伸，最终使整个社会的全体公民在办理社会保障时都会形成社会保障档案。

（2）动态性。指的是社会保障档案是一个动态变化的档案。社会保障档案会随着每个人工作单位的变动而发生关系转移；个人工资的增减也直接影响着其各种社会保障的缴费情况发生响应的变化；一些社会保险项目，如医疗保险、住房公积金等经常会出现支用、给付等情况，这些变动都要在其社会保障档案中形成相应的更改记录。

（3）人本性。指的是社会保障档案办理的对象是个体的人，人是社会保障档案的最基本的形成单位，在参与社会保障后，都会对每个人建立各自的档案，所以说，社会保障档案即是个人参与社会保障原始凭证，也是维护个人权益的重要证据。以人为本，人人参与，服务人人。

（4）?范性。指的是社会保障档案是基于有关规范来办理的。一是活动的规范，即各类社会保险具有统一的处理程序、收费标准；其次是材料的规范，即各类社会保险都规定有标准的记录卡，登记记录和报告，不管什么单位的员工，都将形成一致性的相关材料。

二、社会保障档案管理中存在的问题

（1）对社会保障档案重视不够。由于社会保障档案数量巨大，工作环节繁琐，加之有关领导的不重视，对社会保障档案的管理缺少相应的软硬件投入，人员配备、经费不到位的情况，在全国普遍存在，有些部门没有专门的档案室，该归档的档案没有归档，档案随意保存、丢失的情况比较严重。

（2）社会保障档案多头管理，管理机制没有理顺。社会保障档案由于涉及的面比较广泛，我国不同的类别社会保障档案分别归属不同的部门管理，形成了多头管理问题，造成不同的档案分属不同的部门，各部门之间信息沟通困难，一个人的保险资料分别保存在不同的机构，且管理方法各异，没有一个完整的档案信息中心能够查询到一个人的全部社会保障档案信息。

（3）缺乏专业社会保障档案的管理标准和规范。社会保障档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家的相关标准的情况下，各地在相继制订了一些社会保障档案的地方标准，如有的地市制定了公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法，而全国许多地市则没有，造成社会保障档案的各地管理方法不统一。在社会保障档案的不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

三、加强社会保障档案管理的建议

根据社会保障档案的特点和社保工作的发展，改进和完善我国的社会保障档案工作，将是社保工作和档案工作的一项重要内容，笔者认为，当前社会保障档案工作可以从以下几个方面进行一些改进：

（1）加强宣传，加大投入。在全社加大社会保障档案工作宣传力度，利用各种宣传手段和宣传渠道，广泛宣传社会保障档案工作的重要性，提高每一位公民的社会保障意识，加大对社会保障档案工作的重视程度，积极争取各级党委、政府领导对社会保障档案工作的重视与支持，加大资金及人力投入，切实解决社会保障档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、库房紧张等实际问题，为建设和完善社会保障档案工作创造良好氛围和有利条件。

（2）完善管理机制。理顺社保工作管理机制，尽可能将社保的职能工作，集中在一个职能单位完成，即实现养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障工作的统一管理，推行一条龙式的服务模式，避免社会各保障职能部门间交叉重复而造成的浪费，实现社会保障档案的集中管理，充分体现社会保障档案的人本性特点，实现社会保障档案“记录一生，服务一生”的管理目标。

（3）加强制度标准建设，实现规范管理。大力加强社会保障档案的科学化、规范化、标准化和制度化建设，实行科学规范的管理。加强对社会保障档案的形成、整理、保管、利用各工作环节的研究，制定操作性强、科学统一的社会保障档案管理规范，努力促进社会保障档案信息资源的整合与共享，提高社会保障档案的管理效率，使其成为开展社会保障工作的有力工具。

（4）大胆创新，开创新的管理模式。在以人为本的指导思想下，树立档案为人服务的新观念，努力开创新的管理模式。如长春市社保局建立了退休人员档案管理中心，解决了退休人员的养老金发放、社会保障档案管理问题；南宁市推出了社会保障档案托管服务。这些新的服务形式的开创，进一步推动了社会保障工作社会化的进程，使社会保障档案的管理不再依赖于企业，使职工不再为企业的破产和自己的退休而担心社会保障档案的管理问题，同时也给社会保障档案管理带来了新的活力。

（5）加快社会保障档案管理信息化网络化的建设。随着网络技术的发展，建设统一的社会保障档案信息网络已经迫在眉睫。利用计算机网络，社保部门可以实现所有社保缴费的网络征收、保费的网络支付，可以利用社会保障档案信息网了解社保工作状态，实现无纸化办公，提高工作效率；用户可以通过社保档案信息中心的网站，输入自己的社保号就可以查询到自己的社保缴费等情况，轻松完成缴费、支付等所有的工作环节；通过网络，可以和商业银行的信用档案系统、公安的户籍档案系统等进行信息交互，实现更大范围的信息资源共享。因此，各地社会保障部门要重视社会保障档案的信息化建设，加大投入力度，努力建设社会保障档案信息网络。

参考文献：

[1] 柳晶梅.基层档案管理工作存在的问题及对策研究[J].赤子（上中旬）.2016（01）

[2] 佟娜.加强基层档案管理工作刻不容缓[J].办公室业务.2015（10）

[3] 佟红霞.浅析新形势下的基层档案管理与发展[J].人力资源管理.2013（12）

[4] 孙明跃.对基层档案从业人员培养教育的思考[J].浙江档案.2011（05）

第四篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红

第五篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工

商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红