关于进一步做好佛教教职人员资格认定工作的指导意见

第一篇：关于进一步做好佛教教职人员资格认定工作的指导意见

关于进一步做好佛教教职人员资格认定工

作的指导意见

为进一步贯彻落实中国佛教协会制定的《汉传佛 救救职人员资格认定办法》，根据《宗教事务条例》、《宗教教职人员备案办法》、《全国汉传佛教传授三坛大戒管理办法》、《全国汉传佛教寺院共住规约通则》、《中国佛教协会章程》和《江苏省佛教协会章程》等有关规定及佛教教义教规，省佛协制定了《汉传佛教教职人员资格认定办法实施细则))(以下简称《实施细则》)，根据省宗教局的统一部署，我省已全面推进认定工作，各市县在试点过程中取得了不少工作经验，但也发现在思想认识上存在误区，认定标准、程序和方法上存在问题。为进一步做好我省佛教教职人员认定备案工作，特提出意见如下:

一、认真学习国宗局3号令，真正领会《宗教教职人员备案办法》的精神实质，进一步提高思想认识。资格认定既是依法管理的需要，更是保障和维护教职人员合法权益的需要，二者是并行不悖的，不应人为地加以对立。

二、认真学习中国佛教协会制定的《汉传佛教教职人员资格认定办法》和省佛协制定的《实施细则》,并严格以此为依据，认定标准、操作程序和方法不得与之相违背。

三、县以上(含县佛协，下同)佛教协会是佛教教职人员资格认定主体。佛教协会和佛教活动场所要发挥主体作用，积极主动地做好佛教教职人员认定工作，充分行使法律赋予的权利，认真履行法律规定的义务。政府宗教事务部门是佛教教职人员的备案部门。要进一步明确认定和备案的区别与联系，不得将认定工作推诱至备案部门。

四、认定材料“三件一表”必须真实齐全，“三件”指被认定人员的户口簿、身份证、戒牒的原件和复印件，县(市、区)佛教协会对“三件”戴别复印后应将原件退回被认定人员。认定的必要依据是戒牒，各县市佛协应认真审核、明辨真伪。对存在疑问的戒牒应通过各种途径进行辨别。对戒牒遗失的，拟认定人员必须书面说明和提供证明材料，并由相关佛教协会加盖公章替代戒牒复印件，同时要求按照中国佛教协会制定的《汉传佛教教职人员资格认定办法》第十六条的规定申请补办。对60周岁以上因不可抗拒力遗失戒牒，但各方面表现较好且能提供旁证的予以认定。拟认定人员还必须坚持“素食、独身、僧装”六字方针、必须出具有效的书面独身证明。“一表”指国宗局监制的《宗教教职人员备案表》，必须严格按照表前的四条“说明”填写、报送和留存。

五、对材料齐全而且其实有效的，各县(市、区)、省辖市佛协必须及时给予认定，并按照统一要求将有关材料报省佛教协会。对下列几种情况不予认定:

1、违法犯罪在逃的;

2、散布不利于社会稳定和谐言论的;

3、不能长住寺院的“游僧”;

4、不遵守素食、独身、僧装“六字方针”且不能书面忏悔限期改正的;

5、其他明显违背佛教戒律和规章制度且影响恶劣的;

6、涂改、伪造戒牒的。

六、对三类特殊人员的认定和登记:

1、在县以上佛教协会工作且不在有关寺院常住的由相关佛协申报认定;

2、省内各佛学院所的在籍学僧由相关院所登记审核并征求相关宗教部门意见后直接报省佛协认定;

3、对各寺院场所的沙弥、沙弥尼一并核查身份证、户口簿并填写由省佛协统一印制的《江苏省佛教寺院场所沙弥沙弥尼基本情况登记表》，以便了解情况、加强管理。

七、对核查出违反汉传佛教教职人员仪轨规定的拟认定人员，只要其发心忏悔、愿意改正，并遵从汉传佛教仪轨定制，可以给予认定。

八、中国佛教协会拟为完成认定备案的佛教教职人员制作信息卡，作为戒牒的副本使用。信息卡的信息主要包括:姓名、性别、法号、身份证号、戒牒号、所在寺庙、户籍等，请各地予以协助，查实上报。

第二篇：汉传佛教教职人员资格认定办法

汉传佛教教职人员资格认定办法

（2009年5月8日中国佛教协会第七届理事会第四次会议通

过2010年1月10日公布）

第一条为了规范汉传佛教教务管理，维护汉传佛教教职人员合法权益，根据《宗教事务条例》、《宗教教职人员备案办法》和《中国佛教协会章程》等有关规定及佛教教义教规，制定本办法。

第二条本办法所称的汉传佛教教职人员（以下简称教职人员），是指汉传佛教的比丘、比丘尼。

第三条成为比丘、比丘尼，应具备以下基本条件，并圆具三坛大戒。

（一）爱国爱教，遵纪守法；

（二）信仰纯正，勤修三学，遵守教义教规，品行端正；

（三）年龄在20岁至59岁之间，六根具足，身心健康，具有较高的文化素养；

（四）剃度后男众在寺院修学1年以上，女众在寺院修学2年以上；

（五）有一定佛教学识，能独立完成日常课诵和具备基本佛事法务活动能力。

第四条申请求受三坛大戒需履行以下程序：

（一）申请受戒者经剃度师同意后，向所在寺院提出书面申请；

（二）所在寺院审核同意后，报所在地佛教协会；

（三）所在地佛教协会审核同意后，报省、自治区、直辖市佛教协会；

（四）省、自治区、直辖市佛教协会进行甄别鉴定，符合条件的，同意其受戒，并预先向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提交备案要求的相关材料。

第五条传授三坛大戒事宜，由中国佛教协会按照《全国汉传佛教寺院传授三坛大戒管理办法》统筹安排。

第六条新戒圆具三坛大戒后，由传戒寺院所在地的省、自治区、直辖市佛教协会向原同意该新戒受戒的省、自治区、直辖市佛教协会通报新戒受戒情况；由原同意该新戒受戒的省、自治区、直辖市佛教协会报所在地省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门备案，完成备案后，发给戒牒。

第七条在中国佛教协会直属寺院常住的申请受戒者，经剃度师同意后，向所在寺院提出书面申请，所在寺院审核同意后，报中国佛教协会审定，符合条件的，同意其受戒。圆具三坛大戒后，由中国佛教协会报国家宗教事务局备案。

第八条戒牒是教职人员的资格证明，由中国佛教协会统一制作、颁发。

第九条教职人员所在的寺院或所任职的佛教协会依照相关规定，对教职人员进行管理。

第十条教职人员有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予劝诫、暂停或撤销教职人员资格的惩处：

（一）违反国家法律、法规及规章的；

（二）违犯佛教戒律和规章制度的；

（三）散布不利于社会稳定和谐言论的；

（四）涂改、伪造戒牒的。

第十一条劝诫的决定，由该教职人员所在寺院的民主管理组织或所任职的佛教协会的会长办公会集体讨论作出，并以书面形式在所在寺院或所任职的佛教协会通告。

暂停教职人员资格的决定，由该教职人员所在寺院的民主管理组织或所任职的佛教协会的会长办公会集体讨论作出。教职人员被暂停教职人员资格的，由其所在的寺院或所任职的佛教协会收回其戒牒。

撤销教职人员资格的决定，由该教职人员所在地佛教协会常务理事会集体讨论作出，经原同意该教职人员受戒的省、自治区、直辖市佛教协会同意后，报原备案的人民政府宗教事务部门注销备案。教职人员被撤销教职人员资格的，由其所在的寺院或所任职的佛教协会收回其戒牒。

第十二条教职人员被暂停教职人员资格后，本人确有悔改表现，由原作出惩处决定的寺院或者佛教协会按照作出惩处决定的程序，撤销原惩处，发还其戒牒。第十三条教职人员自愿放弃或因其他原因丧失教职人员资格的，由其所在的寺院或者所任职的佛教协会收回戒牒，并经原同意其受戒的佛教协会确认后，报原备案的人民政府宗教事务部门注销备案。

第十四条省、自治区、直辖市佛教协会于每年第一季度，将上一教职人员认定情况报中国佛教协会，中国佛教协会以适当方式公告。

第十五条本办法实施前圆具三坛大戒获得戒牒者，无需再按本办法相关条款履行认定程序，但需由本人所在地省、自治区、直辖市佛教协会向所在地省级人民政府宗教事务部门进行教职人员资格备案；在中国佛教协会任职和在中国佛教协会直属寺院常住的，由中国佛教协会向国家宗教事务局进行教职人员资格备案。

第十六条教职人员戒牒损毁或遗失后，应当持其常住寺院或其任职的佛教协会出具的证明，及时向原同意其受戒的省、自治区、直辖市佛教协会申请，由该省、自治区、直辖市佛教协会核实后报中国佛教协会审核补办。

第十七条本办法由中国佛教协会负责解释。

第十八条本办法自公布之日起施行。

第三篇：关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见

关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见

日期：2011-04-22 10:51:00

发稿人：基层财政管理局

索引号：SJ012-D0114-2011-003

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为更好发挥乡镇财政职能作用，构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，推动我省乡镇财政工作再上新台阶，现就关于进一步加强乡镇财政工作提出如下指导意见。

一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性

乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。经过多年的改革和发展，我省乡镇财政日益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重，工作要求不断提高，乡镇财政工作对全局的影响也越来越大。但在思想认识、职能定位、机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。必须看到，在当前和今后一个较长时期内，我省乡镇财政在服务政府有效履行职能、服务当地经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用。基础不牢，地动山摇。因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势发展的客观需要，也是深化财政改革的必然要求，对于促进我省农村的改革和发展、提升财政工作的整体水平都具有极其重要的意义。

二、指导思想、主要目标及基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的决策部署，把进一步加强乡镇财政工作作为增强党的执政能力、推进城乡统筹发展和完善公共财政体制的重要措施，进一步提高乡镇财政服务发展能力，更好发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平。

（二）主要目标。按照推进城乡发展一体化和健全公共财政体系的要求，立足我省农村改革和发展大局，围绕加强“两基”建设任务和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，争取通过5年左右的努力，逐步建立符合现代公共财政管理要求，与我省区域经济社会发展状况相适应的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。在经济较发达地区，率先建立乡镇财政预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局，基本建立与城乡结合型财政相适应的工作机制。在经济相对薄弱地区，建立起以财政收支监督管理为主要内容的工作机制，理财能力、监管水平明显提高，机构队伍、工作体系、管理制度和运行机制健全。全面提升乡镇财政服务发展的能力，推动我省乡镇财政工作再上新台阶。

（三）基本原则。一是突出重点，注重实效。重点解决与乡镇财政改革和发展要求不相适应的问题，务求取得实效。二是改革创新，规范管理。以改革为抓手，以创新为动力，进一步转变乡镇财政职能，创新完善乡镇财政管理体制和机制，推动乡镇财政工作与时俱进，推动乡镇财政管理规范化。三是因地制宜，分类指导。我省区域间经济社会发展差异较大，乡镇财政管理模式也各具特色，在坚持统一管理规范的前提下，根据各地实际，在具体管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分类指导。

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三、着力加强乡镇财政职能建设

根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。要完善基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能。当前和今后一个阶段乡镇财政主要职能是：

收入管理职能。组织财源建设，培植乡镇财源；组织协调乡镇财政收入管理，组织协税护税工作；负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据。

分配资金职能。统筹分配乡镇财政性资金，支持乡镇基础设施和社会事业建设；负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算；组织制订本级经费开支标准定额；批复部门单位的预决算；参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配；对乡镇财力进行综合平衡。

监督管理职能。负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动；监督检查各项财税政策和财务会计制度执行情况；负责乡镇各项财政性资金的监督管理；负责财政性支出绩效评价；监督管理政府投资或参与投资的项目资金；参与监督管理由上级管理但在乡镇区域内实施的专项资金；组织对公益项目的检查；监督管理乡镇资产；监督管理乡镇政府性债权债务；监督管理村级组织运转资金；协助监督管理乡镇范围内的会计工作。

落实政策职能。贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度；负责或协助各项涉农补贴补助政策的落实；负责或协助各项民生财政政策的落实；负责或协助相关资金管理。

服务发展职能。参与制订乡镇经济社会发展政策，运用财税政策工具促进乡镇经济社会发展；负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金；组织或协助财政扶持的村内公益事业建设；负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议；负责组织会计集中核算工作；负责会计培训、财务辅导。

经济较发达地区，要根据经济社会发展较快的特点，做好其他财政职责范围内的各项工作。

四、切实加强机构队伍建设

（一）健全乡镇财政机构队伍。乡镇财政机构队伍要与新形势下履行职能的要求相适应，与依法行政的要求相适应。按照“一级政府，一级财政”原则，健全乡镇财政机构，苏南、苏中、苏北地区要根据当地经济发展水平、乡镇人口、财政收支规模等合理确定乡镇财政机构模式、人员编制，配置和充实人员。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求、人员偏少和结构老化等问题。

（二）完善乡镇财政管理体制。乡镇财政的管理体制，由各地根据当地的实际情况，本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则确定。县级财政部门要会同有关部门制订乡镇财

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政干部队伍建设规划，建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。

（三）加强乡镇财政干部培训。在定期组织专项政策业务培训工作的同时，认真制定并组织实施乡镇财政干部三年培训规划，通过省、市、县（市、区，以下简称县）三级共同努力，力争达到每三年时间对全省乡镇财政干部轮训一遍。要根据财政“六五”普法要求，制订实施乡镇财政干部“六五”法制培训规划。全面提高乡镇财政干部的政策理论、业务水平和依法行政、依法理财能力。

（四）增加乡镇财政机构经费投入。要建立健全乡镇财政机构经费保障机制，支持乡镇财政机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。各级财政要增加对乡镇财政机构建设的投入，安排必要的工作经费和建设经费，合理配置办公用房和设备，改善办公条件，推进信息化建设，为乡镇财政履行职责提供必要的物质保障。

（五）建立和完善乡镇财政服务平台建设。加强财政服务大厅建设。每个乡镇财政机构都要设立财政服务大厅，将财政国库集中收付、乡财县管、会计集中核算、为农服务事项和财税法规政策咨询等有机整合到财政服务大厅，实行“一站式”服务。要不断改善服务大厅的办公条件，丰富服务内容，完善服务设施，健全服务功能，将乡镇财政服务大厅打造成乡镇财政综合服务平台。

五、加强乡镇财政预算管理

（一）完善公共财政预算。提高预算编制的完整性、科学性和统一性。统一管理、统筹安排使用财政性资金，并纳入乡镇财政预算。全面实行预算外资金纳入预算管理，加快推进综合预算改革工作。要坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算。全面推进支出预算标准体系建设。要以县为单位，统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式。经济较发达地区，要提高公共产品和公共服务支出的比重，逐步推进财政绩效管理与预算编制相结合、资产配置与预算编制相结合。经济相对薄弱地区，要以民生政策落实和基本运转保障为重点，完善预算共编机制，提高预算编制质量。

（二）细化预算编制。预算编制要从单位开始，逐级编报。对支出规模相对较大或涉及多个支出科目的单位，必须按单位分科目编制。预算编制要全部细化到款级以下。经济较发达地区要探索将基本支出预算与项目性预算分开编制的办法，对集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目，要单独编制政府采购预算。

（三）规范预算执行。要健全预算执行机制，强化预算约束。加强收入预算执行的组织协调和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。县级财政部门要在月度终了后及时向乡镇财政部门提供财政收入报表。要规范预算调整。乡镇财政预算经人代会批准后，不得随意调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理，乡财县管地区要报县级财政部门备案。要规范预算支出支付。实行国库集中收付制度的地区，全面实行支出预算用款计划制度，加强月度用款计划的审核管理，凡无预算、超预算支出一律不得支付。对人员经费等支出可以采取均衡用款办法，对项目预算支出要按项目进度用款。资金支付实行财政直接支付和授权支付，要逐步扩大财政直接支付的范围，完善财政直接支

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付制度和授权支付制度，健全支付审批制度，加强支付的审核管理。乡财县管地区，要完善县对乡镇的集中支付机制，完善乡镇财政申报、县级财政审核拨付、县乡共同监管的机制，具备条件的地区，要推进支出预算用款计划制度。提高支出预算执行的均衡性。县乡财政部门要科学调度库款，保障资金均衡支付。

（四）加强财政决算编制。完整、真实、准确地编制财政决算。规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。

六、强化乡镇财政资金监督管理

（一）将所有财政性资金纳入监管范围。乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，全部纳入乡镇财政监管范围。上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。

（二）完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序，严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大额提现等。要进一步规范财政代管资金管理，县级财政要研究制订相应管理制度。

（三）完善财政资金运行全过程监管机制。所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡财县管账户体系管理，要建立健全财政资金运行的跟踪监管机制，研究建立动态监控机制。

（四）建立健全财政资金的分类监管机制。根据财政资金的类型和特点，实行分类监管。财政涉农补贴补助资金，全部纳入“一折通”平台管理；纳入乡镇本级预算管理的资金，全部纳入乡镇财政国库集中收付平台、乡财县管平台、会计集中核算平台管理；研究建立专项资金监管机制和监管平台；村级组织运转资金，要进一步加强专户管理制度，完善财政直接支付制度。

（五）建立健全专项资金监管机制。要建立健全对专项资金全过程监管机制。乡镇财政要从项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、决算审核制度等，项目资金的支付实行县级财政或乡镇财政直接支付制度。经济较发达的地区，要逐步推进专项资金绩效管理工作。开展由上级直接管理但用于乡镇辖区内的专项资金监管工作。要建立县乡联动机制，县级财政部门是主体，乡镇财政部门是关键，省、市、县财政部门要加强组织、指导、督促。各市、县要选择部分项目开展监管试点，争取用2年左右时间，建立起切实可行的监管机制。县级财政部门要做好信息送达、公开公示等工作，在项目申报、资金下达、项目实施、资金支付和项目实施绩效统计评价等环节，建立起有利于发挥乡镇财政监管作用的机制。乡镇财政要做好巡查抽查等日常监管工作，建立项目跟踪监管台账，定期统计上报项目实施情况、实施效果等。

七、加强乡镇财政基础工作规范化建设

（一）深入推行行政执法责任制。县（市、区）财政部门要全面落实加强法治财政建设要求，以乡镇财政执法责任制为抓手，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进乡镇财政规范化建设。

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（二）加强基础数据库和支出标准体系建设。建立各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位基础数据信息。加强乡镇财政决算和月报、季报工作，加强数据分析应用工作。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。具备条件的地区，要研究建立资产配备标准等基础制度。

（三）建立健全乡镇财政内部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作机制，提高工作效能。要按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。严格按规定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

（四）规范乡镇财政财务管理。各地要严格执行财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基础工作规范化的要求，以县为单位，统一会计账簿设置，规范科目使用，规范会计核算。要加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。

（五）建立健全乡镇资产管理制度。乡镇财政部门代表政府行使行政事业单位资产管理职能。行政事业单位负责对本单位资产实施具体管理，承担资产安全完整、规范使用和有效运转的责任。要研究制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，规范和加强单位内部的资产管理工作。

（六）规范乡镇财政档案管理。按照档案管理的有关规定，加强乡镇财政档案管理。建立档案管理达标和创优机制。各市、县要结合本地实际，制订乡镇财政档案管理的具体标准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。

（七）加强乡镇财政信息化建设。乡镇财政信息化建设是科学化精细化管理的技术支撑，要纳入财政信息化建设的总体规划，按照我省“金财工程”建设的要求，结合本地实际，推进乡镇财政信息化建设。全面推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网连结工作，乡镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理，要在2012年前实现县乡内网联结，逐步构建县乡一体的财政管理信息系统。具备条件的地区，要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、单位的联网运行工作，进一步提升信息化建设水平。要加强信息网络管理，确保网络安全高效运行。

八、深化乡镇财政改革，创新工作机制

（一）深化乡镇财政改革。要深化各项财政改革，创新工作机制，为加强乡镇财政管理提供体制机制保障。深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。苏南地区按照巩固、完善、提高的要求，全面建立规范的国库集中收付运行机制。苏中地区要扩大改革实施面，2011年底前全面到位，实现乡镇全覆盖。苏北等地区要深化乡财县管改革，探索适合我省经济社会发展水平的乡财县管的有效实现形式，合理配置县乡财政职能，改进县对乡镇财政管理方式，积极探索向国库集中收付制度转轨。继续推进乡镇财政非税收入征管改革，规范征缴行为。加大乡镇财政部门预算和综合预算改革力度，积极推进乡镇财政政府采购制度和行政事业单位资产管理等改革。

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（二）健全乡镇财源建设管理机制。要按照科学发展观的要求，着眼乡镇经济和财政的长远发展，认真落实中央和省促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。全面推进协税护税、综合治税工作，特别是个体及零散税收征收。及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入。有条件的地方，可以推进个体及零散税收委托代征工作。

（三）完善乡镇财政体制和保障机制。要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要，按照财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则，完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障能力。要在合理界定县乡职责的基础上，进一步调整规范县乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹县域财力，增强乡镇财政保障能力，加大对经济薄弱乡镇的转移支付，要保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。保障水平要与当地经济社会发展状况和推进基本公共服务均等化要求相适应。要进一步减轻乡镇对上级下达项目的配套压力。要建立激励机制，对努力程度高、工作成绩突出的，给予以奖代补。要通过创新机制、规范管理、强化监督和绩效管理等措施，提高资金使用效率，提高乡镇财政保障水平。

（四）健全乡镇债务监管机制。要严格按有关规定，加强乡镇债务管理，防范债务风险。要完善控制和化解乡镇债务的政策制度，探索清理化解乡镇债务的有效措施。要加强对乡镇债务的监管，研究制订债务风险评估和预警等制度，加强对债务的会计核算和统计分析等工作。

九、强化措施，确保乡镇财政工作健康发展

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级财政部门要高度重视，进一步统一思想认识，加强组织领导，将这项工作作为强基工程来抓，摆上重要议事日程，抓紧抓好。要明确任务，落实责任，及时安排部署，确保全面实施。市、县级财政部门的主要领导要负总责，分管领导具体抓，基层局（处、科）牵头，预算、国库、综合、监督、人教、信息中心等各部门要密切配合，充分发挥各自的职能作用，形成合力，共同推进。各市、县要根据本意见精神，结合本地实际，制订具体的实施方案，报省厅备案。

（二）加强工作指导，健全管理指导体系。各市、县财政部门要加大对乡镇财政管理的指导力度，指导辖区内乡镇财政按照本意见精神进一步规范乡镇财政工作。进一步完善分级管理体制，各省辖市财政部门组织辖区内各县的乡镇财政管理指导工作，各县财政部门具体负责对乡镇财政的管理指导。要进一步建立健全乡镇财政管理指导体系。乡镇财政作为直接服务人民群众的最基层一级财政，工作上有特殊性，在管理指导上应采取有针对性的措施。县及县以上各级财政部门都要有管理指导机构，配备必要的工作人员，赋予相应职能。要完善乡镇财政联系点制度，建立健全联系点工作机制，发挥好联系点的作用。

（三）加强检查督促，务求取得实效。各地要制定相应的工作目标考核制度，建立切实可行的量化考核指标体系，加大督促、检查、指导和考核力度。要抓好试点工作，及时总结试点经验，发挥好典型引导作用。要加大激励力度，对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励;对行动迟缓、消极应付的给予批评;对工作失职、造成不良后果的要追究相关人员责任。要把乡镇财政管理工作作为工作考核的重要内容，逐级进行考核，6 / 7

确保工作落到实处，取得实效。

（四）加强机关作风和廉政建设，保持乡镇财政干部的廉洁性。乡镇财政干部工作在基层第一线，掌握一定的财政资金分配、使用管理和监督权，各地要把乡镇财政干部的廉洁自律作为一件大事抓紧抓好。要按照中央和省的要求，经常不断地开展廉洁教育，严格遵守《廉政准则》，加强道德修养，严肃查处违规违纪行为，倡导廉洁、文明、务实、高效的良好风尚，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政廉洁的乡镇财政干部队伍。

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第四篇：关于进一步做好利用外资工作的意见

各区（市）县政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）精神，优化我市外资结构，促进利用外资方式多元化，引导和承接外资转移，营造良好的外商投资环境，全面提升外资利用质量和水平，现就进一步做好我市利用外资工作

提出如下意见。

一、优化利用外资结构

（一）扩大开放领域。积极争取国家和省上支持，力争将我市重点发展的主导产业和战略性新兴产业纳入国务院修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外资投向汽车、石油化工、冶金建材、装备制造等先进制造业，电子信息、新能源、新材料、生物医药、航空航天、节能环保等高新技术产业，总部经济、金融、物流、软件及服务外包、电子商务、文化创意、旅游、教育培训、健康产业等现代服务业，设施农业、农产品精深加工等现代农业。（牵头部门：市发改委；配合部门：市商务局）

（二）优化土地配置。完善建设用地指标配置方式，对列入国家鼓励类外商投资项目、纳入《XX市工业发展重点支持目录（2010）》且符合我市“一区一主业”布局规划，达到相应投资强度、容积率和建筑系数等控制指标的项目，优先保证其用地需求，并按不低于我市《工业用地出让指导价标准》规定地价的70%确定土地出让底价。（牵头部门：市经济和信息化委员会；配合部门：市国土局）

市级战略功能区和现代服务业重点聚集区内新建的特别重大项目（总投资5亿元以上），属于金融、文化创意、商务服务（电子商务、服务外包、总部经济等）、科技服务、信息服务、教育培训等生产性服务业且建成后不分割出售产权的，可按不低于土地取得的成本价确定出让底价，以挂牌方式出让。（牵头部门：市商务局；配合部门：市国土局）

（三）改进和优化高新技术企业认定工作。鼓励外资企业申报高新技术企业，认真做好申报、认定服务工作，强化申报企业的辅导和培训，鼓励外资投资我市高新技术产业。（牵头部门：市科技局；配合部门：市财政局）

（四）积极申请设立一批国家级技术中心。鼓励外商投资企业与我市企业、研究机构加强研发合作，积极申请国家重大专项、高技术产业化专项、863计划、支撑计划、电子发展基金等国家科技开发项目和创新能力建设项目，争取在太阳能、生物医药、新材料、光电显示等产业领域设立一批国家级工程技术研究中心、工程实验室、工程技术中心和企业技术中心，对获得国家认定的技术中心（实验室）给予专项资金补贴。（牵头部门：市科技局；配合部门：市发改委、市经济和信息化委员会）

（五）鼓励外资投资研发中心项目。按照商务部、财政部、海关总署、国家税务总局《关于外资研发中心采购设备免/退税资格审核办法的通知》（商资发〔2010〕93号）精神，对符合条件的外资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。（牵头部门：市商务局；配合部门：市投资促进委员会等）

二、促进利用外资方式多样化

（六）鼓励外资参与国内企业改组改造。支持外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，帮助协调解决外资结汇、准入审批等问题。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市经济和信息化委员会、市国资委、市商务局）

（七）积极吸引外资企业总部项目。进一步充实完善外资企业在蓉设立总部或地区总部政策，引导和鼓励跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心及成本和利润核算中心。（牵头部门：市投资促进委员会；配合部门：市商务局、市财政局等）

（八）支持境内上市公司引入境内外战略投资者。对我市在境内上市的公司引入境内外战略投资者，按照融资额的1‰对企业高管实施奖励（单户企业奖励总额不超过50万元）。（牵头部门：市金融工作办公室）

（九）支持外资银行在我市设立机构和开办业务。对在蓉设立机构和开办业务的外资银行，参照我市支持金融业发展的有关政策给予办公用房购买或租赁补贴。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市商务局）

（十）鼓励境外上市企业返蓉投资。对我市在境外上市融资企业返蓉投资的，按照在我市投资总额的1%给予补贴（单户企业补贴累计不超过500万元）。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市商务局）

（十一）鼓励外资在我市设立中小企业担保公司、再担保机构和创业投资企业。将外资担保机构和再担保机构的业务创新和担保融资额度增长纳入考核，并根据考核结果给予资金支持。（牵头部门：市金融工作办公室；配合部门：市经济和信息化委员会）

对

第五篇：关于进一步做好老干部工作的意见

离退休老干部是党和国家的宝贵财富，为认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实中央以及省、市委有关加强和改进老干部工作的指示精神，结合我县实际，现就进一步做好新形势下的老干部工作提出如下意见：

一、要切实加强对老干部工作的领导

1、进一步提高对老干部工作的认识。认真做好新时期老干部工作，是实践“三个代表”重要思想，服从全党工作大局的需要；是尊重党的历史，继承党的优良传统，加强干部队伍建设的需要；是贯彻党的十六届三中全会和县委十届三次全会精神，推动全县经济和社会发展的需要。各级党政领导要从讲政治的高度，进一步提高做好老干部工作的思想认识，把做好老干部工作当作自已应尽的政治责任。

2、落实老干部工作领导责任制。要认真贯彻落实２００１年县委书记办公会议纪要第二期意见和200４年县委关于老干部迎春座谈会纪要中的要求，明确各级党政领导在老干部工作中的责任，切实把老干部工作列入重要议事日程。老干部工作领导小组要切实发挥统筹部署、综合协调的职责，认真研究解决老干部工作中的重大问题。组织、宣传、老干部、机关工委、党校、财政、人事劳动社会保障、教育、卫生、文化、体育、机关事务管理局等部门要充分发挥职能作用，共同做好老干部工作。各级党组织分管老干部工作的领导要切实负起责任，加强对老干部工作的指导，及时帮助解决实际问题。强化政治责任，把落实老干部工作领导责任制列入党建工作责任制考核内容，一并考核。

3、进一步健全老干部工作制度。各级党委、政府要定期听取老干部工作的汇报，帮助解决老干部工作中的实际困难。各部门、单位领导干部要加强与老干部的联系，帮助解决老干部的具体问题，落实好老干部的各项政策。各单位每年对老干部工作要进行自查，县委组织部、老干部局定期进行检查。

4、进一步完善老干部的管理体制。按照中央“统一指导、分级管理、原单位负责”的原则，各级党委、政府对所属老干部工作负责；县委组织部、老干部局负责离退休干部的管理，担负监督、检查、指导协调职责；各部门对各所属单位老干部工作负主管责任，各单位对本单位老干部工作负责，具体落实老干部的各项政策，做好老干部日常的各项管理服务工作。企业老干部仍由原企业或改制后的新企业负责管理，改制成个私、民营性质的企业和破产企业，老干部由企业主管部门管理，企业主管部门应及时把下属原企业的老干部收归主管部门管理，并做到安置、待遇、管理、服务四到位。企业离休干部的管理费用，要按照………执行。目前企业尚未改制的，改制时再予以提足。事业单位离休干部因所在单位破产，由主管部门负责管理。管理费参照……..文件提取。

二、加强和改进老干部的思想政治工作，认真落实老干部的政治待遇

5、开展经常性的思想政治教育。各级党组织要以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，结合形势任务的要求和老干部的思想实际，认真组织老干部学习政治理论，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，落实好老干部的政治待遇。老干部的重大教育活动由县委统一安排，老干部所在单位为主体，组织部、老干部局和其他部门密切配合。要进一步完善党委职能部门（组织部、宣传部、老干部局、党校等），老干部主管部门，老干部所在单位和老干部党支部（学习组）等四级教育网络。县里每年至少举办一期老干部党支部书记、学习片组长培训班，二次副处级以上老干部情况通报会，根据需要适当组织不同类型的活动，适时举办形势报告会等；老干部的政治教育和必需的活动经费由县财政解决。

6、切实加强离退休干部党支部建设。按照中组部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》的要求，各级党组织要把离退休干部党支部建设纳入党建工作的整体规划，认真落实好离退休干部党支部活动内容、场地、经费和学习资料等，组织部、老干部局和机关工委应加强对老干部党支部工作的指导和协调。根据条件和需要，机关企事业单位或党委建制的可成立老干部党支部，支部建制的可成立老干部党小组，人数较少的也可以以主管部门为单位成立老干部党支部；因企业改制而收归主管部门的老干部党员，可与主管部门原老干部党员一道成立老干部党支部或党小组；异地安置和家住农村的老干部党员可参加属地党支部，各级党组织要针对老同志高龄多病，行动不便等情况，采取切合实际、灵活多样的组织形式和活动方式，把每个老干部党员都编入党组织，过好正常的组织生活。各级党组织要重视老干部党支部班子建设，抓好党支部书记的选配、培训工作。县委组织部、老干部局、机关工委定期召开离退休干部党支部书记会议，进行学习和培训。老干部党支部要认真抓好老干部党员的教育管理，严格党内组织生活制度，积极开展思想政治工作，发挥好自我教育、自我管理的作用。要大力宣传和表彰老干部中的先进典型。

7、认真落实老干部的各项政治待遇。要坚持和完善重大节假日走访慰问老干部，重大活动和重要会议请老干部参加，重大决策征求

老干部意见，重大事项向老干部通报等制度。各部门、单位要坚持老干部定期阅文制度，按规定为老干部订阅报刊等学习资料。

8、深入细致地做好老干部的思想政治工作。根据老干部普遍进入高龄多病期的特点，各级领导要进一步加强与老干部的联系，沟通思想，帮助解决实际问题。要围绕县委、县政府的中心工作，经常对老干部进行形势任务和改革开放的教育，增强老干部对改革开放的承受能力。在各项改革中，既要体现对老干部的特殊照顾，又要使老干部理解和支持改革。要结合重大纪念日和节庆日，精心组织老干部开展有政治意义的纪念活动。

三、进一步健全和完善老干部“两费”保障机制，落实好老干部生活待遇

9、建立老干部“两费”保障机制。各级领导要以高度的政治责任感，精心组织，统筹安排，认真贯彻落实中办厅字〔2000〕61号文件转发的中组部等六部委《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》，按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，健全和完善离休干部“两费”保障机制和财政支持机制，从根本上确保“两费”的落实。

10、健全离休干部离休费保障机制。行政、金额拨款事业单位离休干部的离休费由县财政负担。自收自支事业单位和企业离休干部的离休费，由社保部门集中统一支付。

11、健全离休干部医药费保障机制。行政单位和原享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费，维持现行资金渠道不变（不含已列入“两费”统筹的事业单位离休干部）。原未享受公费医疗事业单位离休干部和企业离休干部的医药费，继续按永委办发〔2000〕69号文件执行。

12、建立财政支持机制。县财政、社保部门要高度重视离休干部“两费”的保障工作，特别是企业离休干部的“两费”发放情况，当社保部门负责的企业干部统筹基金支付发生困难时，县财政要向社保部门注入统筹资金，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。

四、明确管理职责，强化服务意识，照顾好老干部的晚年生活

13、认真做好企业老干部的管理服务工作。在建立企业老干部“两费”保障机制和企业改制以后，老干部的行政、组织关系仍在原企业，这些企业要继续采取措施做好老干部的管理服务工作，明确分管领导，确定科室和工作人员，安排一定的财力，创造必要的条件，保证老干部政策的落实。改制成个私、民营性质的企业和破产企业老干部收归主管部门管理后，主管部门应热情做好收归管理的老干部工作，认真落实好老干部的政治、生活待遇。

14、及时研究和解决事业单位老干部工作中的问题。各单位在事业单位体制改革中，要同步研究解决体制转换过程中老干部政治、生活待遇的落实、管理服务、党组织设置、党员组织生活和思想教育等问题，确保在事业单位体制改革中老干部工作不受影响。

15、精心照顾好老干部的晚年生活。县医疗单位要认真做好老干部的医疗保健工作,不断改善医疗设施和服务手段，提高服务水平和改善服务态度。对身患重病、卧床不起的老干部和生活上有特殊困难的老干部，各级领导特别是本单位领导要亲自看望慰问，帮助解决实际困难。要定期组织老干部进行体检，具体由老干部局会同有关部门组织实施，建立和健全健康档案。

16、努力落实老干部分享改革和社会发展成果的措施。各级领导要强化特殊群体意识，在出台涉及老干部切身利益的改革措施时，要充分考虑老干部的利益，对老干部从优照顾，特别是出台调整工资、住房改革、医疗改革和有关福利改革时，一定要想到老干部，努力使老干部的利益不受影响，要关心异地安置的老干部，认真落实异地安置老干部的各项待遇。

17、积极探索利用社区优势为老干部服务的具体途径。各单位要善于运用社区（居委会）服务网络的优势，在原单位管理和服务的基础上为老干部就近学习、活动和日常生活、高龄养老提供更好的服务。

五、加强“两个阵地”建设，丰富老干部的精神文化生活，发挥老干部的作用

18、大力加强老年大学和老干部活动中心建设。要本着量力而行、尽力而为的原则，重视和加强老干部活动、教学场所的建设，保证老干部活动中心和老年大学工作的正常开展。各单位现有的活动室，要进一步加强管理，充分发挥作用，为离退休老干部创造良好的学习和生活环境。

19、认真组织老干部的学习，积极开展丰富多彩的活动。老年大学要把思想政治教育作为主线贯穿于整个教学过程，根据老干部的不同兴趣和爱好开设课程，组织学习政治理论、科学文化和生活保健等知识，不断提高老干部的素质。老干部活动中心要充分利用现有场地，精心组织老干部的日常活动，积极开展兴趣性、娱乐性于一体的具有政治意义的文化活动，使老干部在健康向上文明科学的活动中愉悦身心，陶冶情操。

20、鼓励和支持发挥老干部的作用。各单位要充分发挥老干部的政治优势，积极引导老干部围绕全县“三个文明”建设发挥作用，理解、支持县委、县政府和本单位的工作。同时要十分珍惜和保护好老干部的积极性，及时宣传、表彰和奖励“老有所为”先进个人。

六、加强老干部工作队伍的自身建设，为做好新世纪老干部工作提供坚强的组织保证

21、要不断加强老干部工作人员的思想政治建设和业务建设。老干部工作部门和各单位从事老干部工作的同志要把“公道正派、爱岗敬业”作为老干部工作人员职业道德建设的核心内容，继续开展“一张笑脸迎人，一把椅子让座，一杯清茶待客，一份天职服务”的四个一竞赛活动，增强事业心、责任感，改变作风，深入实际，上门服务，真正做到“四勤”、“五心”、“六必到”。不断提高思想素质和业务工作水平，扎扎实实做好新时期的老干部工作，为推动我县建设小康社会作贡献。