《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)》

第一篇：《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)》

湖南省人民政府关于印发•湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)‣的通知

湘政发〔２００５〕１７号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府 二○○五年八月十五日

湖南省村内一事一议筹资筹劳(试行)

第一条 为了规范村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳行为，维护农民的合法权益，减轻农民负担，根据有关法律法规和•中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见‣(中发„２００５‟１号)的规定，制定本办法。

第二条本办法所称“一事一议”筹资筹劳，是指村民委员会因兴办村民直接受益的集体生产公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资、出劳的行为。

第三条 兴办村民直接受益的集体生产公益事业需要村民出资出劳的，应当采取“一事一议”的形式。政府鼓励“一事一议”筹资筹劳，并对“一事一议”筹资筹劳建设项目给予一定比例的资金或物资补助，实行筹补结合。

第四条 “一事一议”筹资筹劳要坚持“村民自愿、量力而行、共同受益、民主决策、上限控制、程序规范、使用公开”的原则。

第五条 “一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办小型农田水利基本建设、修建村组道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。

涉及几个村村民共同受益的集体生产公益事业建设项目(如左右岸同渠、上下游共渠的渠道和塘坝的新建、清淤、维护，村连村之间道路的建设、保养等)，在征得受益村多数村民同意后，纳入“一事一议”筹资筹劳范围，实行分村议事，分村申报，分村管理所筹资金和劳务，由乡镇政府协商受益村共同组织施工。

第六条 下列事项不得纳入“一事一议”筹资筹劳范围：

１、非本村的集体生产公益事业建设所需资金和劳务(如水利干渠、支渠的修缮、清淤，乡到村的公路修建等)。确需调工的，要实行有偿。

２、农村电网改造、学校危房改造、五保户供养、村组干部报酬、畜禽防疫和水利工程水电费等有明确经费渠道及确定收费对象和开支规定的资金和劳务。

３、偿还村级债务、兴办企业亏损等不属于村内集体生产公益事业的资金和劳务。

第七条 每年年初，村民委员会对有十分之一以上村民和五分之一以上村民代表联名提出的集体生产公益事业项目进行筛选，提出符合议事范围的筹资筹劳预案。预案内容包括：建设项目、投资概算、筹资筹劳渠道、筹资筹劳额度、分摊办法和减免措施等。

第八条 筹资筹劳预案须经村民小组长会议初审通过后形成正式议案，印发给全体村民。在充分讨论酝酿的基础上，适时召开村民会议或经村民会议授权召开村民代表会议进行审议和表决。

第九条 审议“一事一议”筹资筹劳方案的村民会议须有本村１８周岁以上过半数村民参加，或者本村三分之二以上户的代表参加。村民代表会议须有本村三分之二以上村民代表会议成员参加。村民代表会表决时按一户一票制进行。

第十条 人数较多、居住分散的村，可以村民小组为单位或者分片召开村民会议进行审议。

第十一条 所议事项须经村民会议或村民代表会议过半数以上投票赞成并签字认可后，方能形成筹资筹劳正式决议。第十二条 “一事一议”筹资按人口计算，每年每人最高不超过１５元(属国家和省扶贫开发重点县的，原则上不向村民筹资)；所筹劳务按本村劳动力计算(男性１８—５５周岁、女性１８—５０周岁)，每年每个劳动力最多不超过１０个标准工日。向村民筹劳，只限于适合村民直接投工的项目，不得以筹劳名义变相集资。严禁强制村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，可由村民委员会雇请其它劳动力完成投工。以资代劳工价标准由县级农民负担监督管理部门制定，并向群众公布。

第十三条 经村民会议或村民代表会议审议通过的筹资筹劳决议形成后，由村民委员会报乡镇农民负担监督管理部门初审，经乡镇人民政府审核并报县级农民负担监督管理部门批准。

第十四条 县市区、乡镇农民负担监督管理部门对违反规定加重农民负担的项目和标准有权予以纠正。

第十五条 村民委员会要及时将经县(市区)农民负担监督管理部门批准的筹资筹劳方案分解到户，造具到户花名册，并分户填制由省农民负担监督管理领导小组办公室统一印制的•农民负担与补贴监督卡‣，于当年４月底前发放到户，村民依卡出资出劳。

第十六条 “一事一议”所筹资金属于集体资金，由村民委员会依卡收取，并向出资人出具合法票据。

第十七条 村民委员会要建立严格的财务管理制度，对“一事一议”所筹资金实行专户储存，专帐核算，只能用于所议集体生产公益事业项目，不得挪作他用，更不得用于村级管理费开支，并接受上级业务主管部门的监督。

第十八条 “一事一议”所筹劳务由村民委员会根据集体生产公益事业工作进度统一调度，原则上安排在农闲季节进行。

第十九条 村民委员会对所筹劳务，要加强管理，制定合理的劳动定额，以提高劳动效率。项目结束后，要对各户所出劳务进行决算，并按统一工价平衡找补。 第二十条 村民有依照本办法履行“一事一议”筹资筹劳的义务，无正当理由，不得拒绝。对现役军人、伤残退伍军人、在校学生、孕妇或分娩未满一年的妇女和因天灾人祸履行确有困难的村民，经本人申请，村民代表会议同意，可予减免。第二十一条 “一事一议”筹资筹劳项目完成后，村民委员会必须在３０个工作日内办理好项目决算，并向村民主理财小组和乡镇农民负担监督管理部门提交决算报告。经村民主理财小组审查通过后的决算报告，要向村民专项公布。公布的重点是：计划筹资筹劳情况、实际筹资筹劳情况、减免情况、资金使用详细项目及金额等。

第二十二条 对村民有异议的决算报告，村民委员会应负责解释，经解释后群众仍不满意的，县市区、乡镇农民负担监督管理部门应进行复查或专项审计。

第二十三条 属于跨年度“一事一议”项目决算，可采取分段决算，即以年度为时段，一年一决算，定期公布或一次性决算(所跨年度在３年内)，即全部项目完毕后再决算公布，但在年度财务公开时，应将其执行情况单列公布。

第二十四条 乡镇农民负担监督管理部门要对“一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次财务审计。村民意见较大的，县市区农民负担监督管理部门应组织专门力量进行重点审计，对确有问题的，要按财务管理的有关规定严肃处理。对违反有关法律法规的，要依法移交司法机关处理。 第二十五条 有下列情行之一的筹资筹劳，县市区、乡镇农民负担监督管理部门应责令限期改正，限期退还向农民收取的资金或支付用工报酬，情节严重的，要按照省委办公厅、省政府办公厅•印发†关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的实施细则‡的通知‣(湘办发„２００３‟２０号)的规定追究责任：

１、未经村民会议或村民代表会议讨论的； ２、经村民会议或村民代表会议讨论但未通过的； ３、经村民会议或村民代表会议讨论通过但未按有关程序办理申报、审查的；

４、经有关程序申报、审查后但又擅自增项加码的； ５、未按规定填制、发放•农民负担与补贴监督卡‣的；

６、农民负担监督管理工作人员玩忽职守，造成不良后果的。第二十六条 对凡因违反本办法而引发涉及农民负担的严重群体事件和恶性案件的，除按有关规定上追一级责任单位和领导人的责任外，还实行“一票否决”。

第二十七条 各级人民政府的主要负责人对本地“一事一议”筹资筹劳工作负全面责任，各级人民政府农民负担监督管理部门具体负责“一事一议”筹资筹劳的指导、监督工作。第二十八条 本办法自印发之日起试行。省政府办公厅•转发省农办等单位关于税费改革后村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理的意见‣(湘政办发„２００２‟１９号)同时废止。

第二篇：《村民一事一议筹资筹劳管理办法》

《村民一事一议筹资筹劳管理办法》

农经发[2007]5号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）、计划单列市农业局（委）：

为规范村民一事一议筹资筹劳,经国务院同意，国务院办公厅转发了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发

[2007]4号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》是适应社会主义新农村建设的需要，在认真总结各地经验，反复征求有关部门、部分基层干部和群众意见的基础上形成的。贯彻落实好《管理办法》，对于加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设、发展现代农业和推进社会主义新农村建设都具有重要意义。现就贯彻落实《管理办法》的有关事项通知如下：

一、结合实际，尽快制定具体实施办法

《管理办法》规定了新形势下村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的原则、适用范围、议事程序和监督管理的相关措施等。各省（区、市）要根据国办发[2007]4号文

件精神，结合当地实际情况，尽快制定具体管理办法或实施意见。

（一）严格政策界限。筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照《管理办法》规定的框架执行。根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准。

（二）细化管理措施。按照《管理办法》的要求，确定筹资筹劳的分摊办法，提出以资代劳的工价标准，界定筹劳的劳动力年龄范围，细化筹资筹劳的审核程序，明确所筹集资金的管理方式等。

（三）建立奖补制度。按照今年中央1号文件的要求和《管理办法》的规定，农民负担监督管理部门要积极与相关部门协调，争取政府支持，研究制定村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补的具体措施。同时，积极组织开展村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补试点，逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制。

二、加强培训，切实提高基层干部素质

村民一事一议筹资筹劳是一项新制度，涉及面宽、政策性强、具体操作要求高。各级农业行政主管部门要制定培训

方案，有计划、有步骤地开展培训，提高基层干部的素质。我部重点抓好对省级农民负担监督管理人员的培训。省级以下农民负担监督管理人员的培训由各省（区、市）负责安排。各地要首先抓好对农民负担监督管理人员的培训，使其掌握文件精神实质，精通监督管理内容和方法，明晰自身的责任。在此基础上，全面、深入开展对基层干部的培训。

通过培训，要提高基层干部对筹资筹劳重要性的认识，能够利用一事一议的方式，积极组织农民围绕集体生产生活等公益事业议事；提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，熟悉并严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好；提高基层干部民主管理能力，学会与群众商量，按照民主程序办事，把农民急需办的、直接受益的事办实办好，为配合各地开展培训，我部组织《管理办法》起草人员编写的《村民一事一议筹资筹劳问答50题》即将出版，各级农民负担监督管理部门可以此书作为培训的基本教材。

三、广泛宣传，大力引导农民积极参与民主议事

村民一事一议筹资筹劳需要农民直接参与、深入了解《管理办法》的基本内容。各级农业行政主管部门，要组织电视台、网站、报刊等相关新闻媒体积极开展宣传，通过开

辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语口号、组织知识竞赛等多种形式，做到《管理办法》及当地的具体实施办法宣传进村、入户、到人。

通过广泛宣传，要使农民群众认识到筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，提高自身生活质量，从而增强参与民主议事的主动性；认识到筹资筹劳有利于行使自身民主权利，能够抵制多筹乱集行为，从而增强维护自身合法权益的意识；认识到筹资筹劳有利于发挥合力，共同建设村内集体生产生活等公益事业，从而增强执行民主决议的自觉性。

四、履行责任，深入做好指导和监督管理工作

村民一事一议筹资筹劳，是取消农业税和“两工”以后农民负担监督管理工作的重点领域。各级农民负担监督管理部门要按照《管理办法》的要求，切实承担起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，纠正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，协助有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。省级农民负担监督管理部门还要承担

以下任务：根据本省经济发展水平，提出筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准等，并监督执行；设计并印制本省农民负担监督卡、专用收据和用工凭据样式。

各级农民负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工作责任。一方面切实加强对筹资筹劳组织实施的指导。要指导基层干部议符合大多数农民需要之事，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众全程监督。要加强调查研究，善于分析新情况、解决新问题，积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径，引导农民自愿出资出劳。另一方面加强对筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。

各省（区、市）农业行政主管部门要将贯彻落实《管理办法》的有关情况，及时报告我部农民负担监督管理办公室。二○○七年二

月二十六日

第三篇：一事一议筹资筹劳方案

XX镇村级公益事业建设“一事一议”

筹资筹劳方案

一、议事项目概述

1、XX村饮水安全工程

XX村142户，715人，403劳动力。经2011年3月18日村民大会提议人饮工程，会议应到村民142人，实到115人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意115人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及水源地沉淀池1个、漫滤池5个、调蓄池1个，集中供水点蓄水池2座，铺设PED63输水管线4000米，配水干管1000米，修建阀门井3处。为此，需人均筹资15元，劳均筹劳9个，总计筹资10725元，筹劳3627个。

2、XX村饮水安全工程

XX村80户，369人，208劳动力。经2011年3月24日村民代表大会提议人饮工程，会议应到村民代表80人，实到80人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意80人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及调蓄池1个，集中供水点蓄水池3个。铺设输水管线4500米，修建阀门井3处。为此，需人均筹资15元，劳均筹劳10个，总计筹资5535元，筹劳2080个。

3、XX村护村堤防工程

XX村238户，1058人，641劳动力。经2011年3月14日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表238人，实到178人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意178人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及道路450米，标准为：堤基1米，堤身3米，并沿堤身夯筑3米宽机动车道一条，长450米。为此需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资21160元，筹劳2564个。

4、XX村田间道路修建和维护工程

XX村336户，1634人，劳动力960人，经2011年3月10—— 日村民代表大会提议改造水源地项目，会议应到代表336人，实到50人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意50人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目修建田产道路5条、2700米、宽6米，铺垫天然砂砾厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳3个，总计筹资32480元，筹劳2880个。

5、XX村田间道路修建和维护工程

XX村347户，1741人，劳动力996人。经2011年3月17日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表55人，实到51人。经过”一事一议”筹资筹劳方案表决，同意51人，符合”一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及5条，3100米，路面宽6米，铺垫天然砂砾厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资34820元，筹劳3984个。

6、XX村田间道路硬化工程

XX村456户，2157人，劳动力918人。经2011年3月11日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表456人，实到213人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意213人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目计划硬化田间道路1公里。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳3个，总计筹资43500元，筹劳2754个。

—3—

7、XX村晋马路硬化工程

XX村570户，2853人，劳动力1560人。经2011年3月12日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表70人，实到70人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意70人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目共需硬化600米，路面采用15cm厚天然砂砾垫层+18cm厚水泥稳定基层+20cm厚水泥混凝土路面，路基宽10米，两边路肩各1米，路面硬化宽8米，共计4800平方米。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳1个，总计筹资57060元，筹劳1560个。

8、XX道路修建工程

XX村305户，1531人，劳动力918人。经2011年3月12日村民代表大会提议修建村级群众文化中心项目，会议应到代表35人，实到代表31人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决方案，同意31人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目需新修道路3公里，设计路宽8米，其中路肩两边各1米，用天然砂砾铺垫宽6米、厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资30620元，筹劳3672个。

9、XX村护村堤防工程

XX村196户，986人，581劳动力。经2011年2月26日—— 村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表19人，实到19人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意19人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目需修建护村堤防580米，标准为：堤基2.5米，堤身2.5米。为此需人均筹资20元，劳均筹劳10个，总计筹资19720元，筹劳5810个。

二、议事项目资金来源

1、XX村饮水安全工程

项目预算投资418211元。其中：群众筹资投劳折资155805元，自发捐赠112500元，申请财政奖补资金15万元。

2、XX村饮水安全工程

项目预算投资178735元。其中：群众筹资投劳折资88735元，申请财政奖补资金9万元。

3、XX村护村堤防工程

项目预算投资406913元。其中：村民筹资筹劳123720元，自发捐款83193元，乡镇配套资金6.5万元，申请财政奖补资金13.5万元。

4、XX村田间道路修建和维护工程

项目预算投资287680元。其中：群众筹资投劳折资147680元，申请财政奖补资金14万元。

5、XX村田间道路修建和维护工程

—5— 项目预算投资400360元。其中：群众筹资投劳折资194180元，接受社会捐款6180元，申请财政奖补资金20万元。

6、XX村田间道路硬化工程

项目预算投资313297元。其中：村民筹资筹劳153660元，申请财政奖补资金16万元。

7、XX村晋马路硬化工程

项目预算投资249489元。其中：群众筹资投劳折资119460元，申请财政奖补资金13万元。

8、XX道路修建工程

项目预算投资367500元。其中：群众筹资投劳折资177500元，申请财政奖补资金19万元。

9、XX村护村堤防工程

项目预算投资522073元。其中：群众筹资投劳折资252100元，申请财政奖补资金27万元。

三、项目建设时间

1、XX村饮水安全工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

2、XX村饮水安全工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年5月25日竣工。

3、XX村护村堤防工程

计划于2011年4月25日开工，于2011年6月1日竣工。

——

4、XX村田间道路修建和维护工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年8月1日竣工。

5、XX村田间道路修建和维护工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

6、XX村田间道路硬化工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

7、XX村晋马路硬化工程

计划于2011年3月20日开工，于2011年5月5日竣工。

8、XX道路修建工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

9、XX村护村堤防工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

四、项目管理小组名单

1、XX村饮水安全工程（1）、村民理事小组 组长：高占国

成员：张建平、沈志珍、张新子、张峰（2）、村民监督小组 组长：沈志远

成员：沈向前、高占宽、陈志强、张可元（3）村民理财小组

—7— 组长：张建军

成员：张元、高如珍、马虎存、高如意

2、XX村饮水安全工程（1）、村民理事小组 组长：陈根正

成员：张六虎、蒲高成（2）、村民监督小组 组长：方富贵

成员：陈小平、陈贵红（3）村民理财小组 组长：崔保应

成员：张桂儿、陈启兴

3、XX村护村堤防工程（1）、村民理事小组 组长：王学军

成员：吕调来、魏爱定、胡喜平、付庆喜（2）、村民监督小组 组长：王兴得

成员：任永平、王双平、付顺生、黎书茂（3）村民理财小组 组长：王爱军

——

成员：任旺军、付天成、胡海生、黎东红

4、XX村田间道路修建和维护工程（1）、村民理事小组 组长：本平喜

成员：高应军、本保平、包双保（2）、村民监督小组 组长：张建雄

成员：马二许、何永定、张红平、王金奎（3）村民理财小组 组长：曲玉定

成员：高晚林、高贵子、吉唐明、本改成

5、XX村田间道路修建和维护工程（1）、村民理事小组 组长：柴转成

成员：宋邦明、崔五洲、李慈成、崔广平（2）、村民监督小组 组长：崔冬红

成员：苗鼠平、崔换生、苗永英、成福生（3）村民理财小组 组长：崔吉耀

成员：成转生、崔金锁、苗存用、崔想红

—9—

6、XX村田间道路硬化工程（1）、村民理事小组 组长：包居林

成员：包腊定、包家树、包迟来、杨天福、刘天福（2）、村民监督小组 组长：尤红明

成员：王海红、余俊义、杨天平、包中平、包冉红、康月强、宋想平、王老三

（3）村民理财小组 组长：包玉来

成员：洪满定、洪松、洪鈞、包家宏、洪高峰、包红珍、尤红平、包军义

7、XX村晋马路硬化工程（1）、村民理事小组 组长：张小同

成员：王尚荣、黄友贤、王长珠、卢建荣（2）、村民监督小组 组长：吕海生

成员：吕明娃、高双锁、李爱军、王权（3）村民理财小组 组长：王进存

—— 成员：陈福成、吕连生、蒲红保、杨虎军

8、XX道路修建工程（1）、村民理事小组 组长：任福义

成员：张解平、杨来应、张永平（2）、村民监督小组 组长：纪子俊

成员：杨维成、杨茂生、赵彦（3）村民理财小组 组长：杨国胜

成员：任吉瑞、杨红喜、杨小应

9、XX村护村堤防工程（1）、村民理事小组 组长：纪五十八

成员：钟亚东、博尕牛、赵克勇、赵虎珍（2）、村民监督小组 组长：马岁保

成员：韩新科、巩调琴、巩文峰、韩榜定（3）村民理财小组 组长：博新明

成员：巩保太、赵正万、赵建明

—11—

第四篇：公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案

公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案

为了充分体现农民在新农村建设中的主体作用，鼓励村民参与直接受益的公益事业项目建设，加快推进新农村建设步伐，根据湖南省村民一事一议筹资筹劳管理办法和长沙市村级公益事业建设一事一议工作方案，结合本村实际，制定实施方案：

一、筹资筹劳原则、对象

1、筹资筹劳原则：坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额，公开公平的原则。

2、筹资筹劳对象：筹资对象为本村在册户籍人口及受益人口。

二、筹资筹劳范围

本次筹资筹劳主要用于村民认为需要兴办的村内农田水利（或道路桥梁、村庄整治、环境卫生、农村电网改造、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目等）集体公益事业。

三、筹资筹劳标准

根据我村实际情况，总人口人，劳动力人，公益事业建设项目为巷道硬化，概算总额元，项目建设理由：村民出行困难。

资金筹集：

1、国拨专款36万元；

2、项目申请财政奖补25万元；

3、村集体投入13.6万元；

4、按照筹资不超过上年农民人均纯收入2%和筹劳不超过10个标准工日的规定，村民需筹资项目缺额资金24000元，人均15元。

四、筹资筹劳程序

1、提出事项。本次一事一议筹资筹劳项目由村民委员会提出（或1/10村民和1/5村民代表联名提出）。

2、形成方案。由村委会向村民公告征求意见，形成初步方案，提请村民代表会议讨论，经三分之二以上村民代表表决签字同意，形成书面决议。

3、方案审核。方案、决议和会议纪录经城东街道办事处初审后，报市农民负担监督管理办公室复审。

4、公布方案。经市减负办复审后的方案在村务公开栏公布，公布不少于15个工作日。

五、建立领导机构，搞好筹资筹劳监督管理

（一）成立以村支书为组长，村主任为副组长、村两委成员和村民小组组长为成员的领导小组，搞好筹资筹劳管理，村民监督委员会实施监督。

1、资金管理。筹资实行单独核算、专用收据、专款专用，若有结余、结转下用于兴办其他公益事业，若有缺口，可转下筹集。

2、工程决算管理。筹资筹劳单项工程竣工并形成的决算，在15个工作日内在村务公开栏内公布。

（二）使用监督

1、由街道办事处负责我村筹资筹劳情况进行指导和监督，并纳入村级财务代管范围，对违规筹资筹劳或擅自改变用途的，要责令限期纠正，并督促其及时退还所筹资金，或将违反规定的用工，按照标准给予村民相应的报酬。情节严重的，依法依纪处理相关责任人。

2、对无正当理由拒绝承担出资出劳的村民、要批评教育并督促其履行。

七、本次筹资筹劳与项目实施同时进行，项目工程对外公开招投标，村领导小组全程监管，工程质量验收邀请上级组织验收。

八、本实施方案由村民代表会议通过后，报街道办事处初审，市减负办审批后实行。

第五篇：山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法

山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我省村民一事一议筹资筹劳(以下简称筹资筹劳)，完善村级公益事业建设投入机制，加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)及相关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法经符合规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。

第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制、使用公开的原则。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资出劳的，必须采取一事一议方式。

第四条 由村民筹资筹劳用于村内集体生产生活等公益事业建设的，各级人民政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

第五条 省农业厅负责全省筹资筹劳的监督管理工作。市、县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。第二章 筹资筹劳的范围与对象

第六条 筹资筹劳的适用范围：

(一)村内小型农田水利基本建设；

(二)村内道路修建及维护；

(三)村内绿化、植树造林；

(四)村内安全饮水工程；

(五)村容村貌整治、环境卫生文化体育设施建设；

(六)农业综合开发有关的村内土地治理项目；

(七)村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。

符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，涉及的村分别议事通过后，报经县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。

第七条 属于明确规定由各级财政支出的项目以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

由各级财政支出的项目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基础设施建设，农村电网改造升级，乡镇到村以上的道路建设，学校建设与维护，村组干部报酬，五保户供养，优抚，民兵训练，社会治安，动植物病虫害疫情防治等。

第八条 筹资筹劳的议事范围为建制村。

第九条 筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力(18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性)。对劳动力不得既筹资又筹劳。

第十条 五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务；70岁以上老年人不承担筹资任务。

第十一条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，可以申请减免筹资；2.因病、伤残或者其他原因，不能承担或者不能完全承担劳务的村民，可以申请减免筹劳。第三章 筹资筹劳的程序

第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

第十三条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提出，由村民委员会向村民公告。

第十四条 村民委员会应充分做好村民的思想发动和组织动员工作，在广泛征求村民意见的基础上，形成包括筹资筹劳事项、投资预算、筹资筹劳额度、分摊办法及减免措施等方案，提交村民会议或者村民代表会议审议和表决。

提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

第十五条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有三分之二以上的农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加。

村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会村民的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，应当由参加会议的村民或者村民代表签字。

第十六条 村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议表决通过的筹资筹劳方案一式三份报乡镇人民政府初审，对符合本办法规定的，乡镇人民政府应当在收到方案的7个工作日内报县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门复审；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，乡镇人民政府应当及时提出纠正意见，并督促村民委员会认真整改，重新履行上报程序。

县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内进行复审，对符合本办法规定的予以答复，方案由县、乡镇、村各留一份存档；对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。

第十七条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商，乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务、统筹施工的办法实施。第四章 筹资筹劳的管理

第十八条 筹资筹劳标准实行上限控制。

筹资标准：东部地区的济南、青岛、淄博、东营、烟台、威海6市每人每年不得超过25元；中部地区的潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜5市每人每年不得超过20元；西部地区的枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽6市每人每年不得超过15元。

筹劳标准：所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。

开展一事一议项目一年内不得超过一次，所需筹资筹劳原则上按筹集。对投资较大的项目，可以按规定的筹资限额筹集2年的资金，但须经全体村民同意，并报省减轻农民负担工作领导小组办公室审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。

第十九条 经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，村民委员会应当张榜公布，并在省减轻农民负担工作领导小组办公室统一印制的农民负担监督卡上登记。

村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳，并向出资人、出劳人开具由省减轻农民负担工作领导小组办公室监制的《山东省村民筹资筹劳专用收据》。

第二十条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

第二十一条 筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级财务统一管理，单独设立账户、单独核算、专款专用。筹集的劳务，由村民委员会统一组织，在农闲期间使用，并制定合理的劳动定额。结余资金应继续用于村内公益事业。

第二十二条 属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。

以资代劳工价标准，东、中、西地区分别执行30元/工日、25元/工日、20元/工日。

第二十三条 筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村民主理财小组负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核，定期张榜公布，接受村民监督。一事一议项目建设应执行农村集体资金资产资源管理的有关规定，采取公开协商或者招投标的方式组织实施。

第二十四条 县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计。

第二十五条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，各级农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

对申请使用一事一议财政奖补资金的事项，应与中央和省规定的奖补项目相一致，执行《山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金管理暂行办法》的有关规定。

第二十六条 县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门、乡(镇)人民政府和村民委员会按照相应职责，要将村民一事一议筹资筹劳的项目建议书、会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、筹资筹劳审批表、筹资筹劳专用收据存根、奖补资金申请表、招投标书、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等有关原始资料汇总归档，建立村民一事一议筹资筹劳项目档案。

第二十七条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务；不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目；不得因一事一议产生新的村级负债；不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织出资出劳，开展达标升级活动。

村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门举报。第五章 违规责任

第二十八条 违反本办法规定，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令限期改正；情节严重的，应当提请行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。

第二十九条 违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第二十八条规定对相关责任人提出处理意见。

第三十条 违反本办法规定强制村民出劳的，县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，给予出劳人相应的报酬，并依照本办法第二十八条规定对相关责任人提出处理意见。

第三十一条 违反本办法规定，平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务以及各级人民政府筹资筹劳奖补专项资金的，按照有关规定处理。第六章 附 则

第三十二条 根据受益主体与筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。

第三十三条 本办法自2011年10月1日施行。此前有关一事一议筹资筹劳规定与本办法不一致的，以本办法为准。