沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施

第一篇：沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施

沈阳市开展小微企业创业创新基地城市

示范工作若干政策措施

根据财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局《关于开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》(财建„2015‟114号)，为做好我市小微企业创业创新基地城市示范工作，在系统梳理我市现行政策基础上，结合我市两创示范工作实际，重点在支持小微企业创业创新空间、拓宽融资渠道、完善公共服务体系、落实税费优惠政策、促进科技成果转化、推动创业带动就业、推进商事制度改革等方面，制定如下政策措施。

一、支持创业创新空间建设，打造创业创新新型载体

(一)鼓励通过改建、扩建科技孵化器、中小企业创业(辅导)基地，扩展面积，提升服务功能。对现有场地、公共设施改造，提升管理服务水平购置必要的设备、管理软件等，按实际完成投资的30%给予投资补助，补助资金不超过200万元；对重点产业集群内新建的小微企业创业创新基地，给予最高不超过300万元投资补助。

(二)鼓励创业基地为小微企业提供创业优惠条件及服务空间。对经市级及市级以上主管部门认定的创业基地(包括：科技孵化器、重点产业集群创业基地、中小企业创业(辅导)基地、创

(九)对经市级及市级以上主管部门认定的两化融合公共服务平台建设项目，按实际完成投资的30%给予一年期投资补助，补助资金原则不超过500万元。

(十)对信息技术服务企业(IT企业)为我市工业企业提供先进信息化技术产品和行业应用解决方案的投资项目，按实际完成投资的30%给予补助，补助资金原则不超过300万元。对经市级主管部门认定，为我市企业免费培训1000人次以上，且无偿为我市10户以上中小企业提供IT规划的单位，按培训每人次500元、每个规划2万元的标准进行补助，每个单位补助资金原则不超过100万元。

(十一)对省、市重点指导推进电商项目的电子交易平台、第三方云计算平台及数据中心、网上商城推广运用、传统商业销售模式创新等项目的软件研发设计、系统集成、服务功能提升等，按不高于投资额的40%给予补助，最高不超过500万元。

(十二)鼓励重点实验室、工程技术研究中心、科技服务平台、大型仪器共享服务平台等为小微企业提供各类科技创新服务。政府对其为小微企业提供检验检测、工艺验证、产品研制、试验研究等方面的优惠服务，按所提供的实际优惠部分给予每年不超过50万元补助。

(十三)鼓励小微企业提升管理水平，对创业基地内的小微企业，因聘请财务服务机构代账或聘请会计师事务所进行年度企业财务审计，法律咨询及司法诉讼，聘请社会服务机构在知识产权保护、市场营销、企业管理或参加社会服务机构组织创业辅导和管理培训等方面实际发生费用，每年每户企业给予最高不超过5000元补贴。

(十四)对为小微企业免费举办创业大赛、创业路演、创业沙龙、讲座、培训等创业活动和服务的创业基地，按实际支出的活动经费给予适当补助。

(十五)对于重点产业园区运营商及具有公共服务能力的机构或企业，在服务外包公共技术服务平台、公共信息服务平台、公共培训服务平台和公益性基础设施等近一年期运行过程中发生的设备购置、运营及维护费用，按照50%的比例给予择优支持。

(十六)对文化创意和设计服务、出版印刷及发行、动漫游戏制作、广播电影电视创作与传播、工艺美术品生产、文化信息传输以及重点出口文化企业的专业软件研发应用、公共服务平台建设等，按不高于当年投资总额的40%给予补助，最高不超过500万元。

(十七)对开展城市共同配送的物流示范企业，与电子商务企业合作建设区域分拨中心，按不高于当年固定资产投资额的10%

(二十五)落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构使用科技企业孵化器税收优惠政策。

(二十六)高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

(二十七)对特殊群体创业减收税费。对符合规定持《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且符合规定持《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年5200元，新招用自主就业退役士兵的扣减定额标准为每人每年6000元。

(二十八)建立健全涉企收费目录清单管理机制,明确收费标准,实施收费项目政务公开。

(二十九)对登记失业人员、残疾人、复转军人以及毕业3年以内的普通高校毕业生，从事个体经营(除建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)，在工商部门首次注册登记之日起3年内，市、区县(市)、街(乡)三级行政收费部门，按规定免收管理类、登记类、证照类等相关行政事业性收费。

四、拓宽融资渠道，健全小微企业融资体系

(三十)充分发挥政府引导性基金的带动作用，设立振兴发展基金、大学生及青年创业就业发展基金、产业发展基金、小微企业创业创新基金、创业引导基金、种子基金等，加大对小微企业创新发展支持力度。

(三十一)进一步加大科技风险投资基金规模，充分发挥基金对小微企业创新发展带动作用，促进科技型小微企业做大做强。

(三十二)鼓励国内外企业或个人来我市注册成立各类创业投资机构，对符合条件且注册资本达到3亿元的种子资金及5亿元以上的创业投资基金，分别给予定额补助1000万元。

(四十三)支持小微企业通过商标专用权质押融资，鼓励小微企业开展自主商标专用权价值评估、办理商标质押备案登记。

(四十四)支持小微企业以动产抵押融资。为小微企业办理动产抵押登记提供“一站式”服务。允许小微企业以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押物办理动产抵押登记，拓宽抵押物来源，丰富融资形式。(四十五)支持小微企业通过“道德信贷”、“联保信贷”融资。积极开展文明诚信小微企业的培育、推介公示活动，助推“道德信贷”、“联保信贷”工程，为讲文明、守诚信的小微企业提供优质高效授信服务，进一步推进银企对接，帮助企业赢得发展机遇，实现互利共赢。

五、支持企业科技创新，促进科技成果转化

(四十六)对符合条件的科技型中小企业重点产业化项目给予择优支持，根据项目本年度内发生的实际贷款额或实际投资额，按不超过央行规定的同期贷款基准利率给予一年期财政贴息或补助，最高一般不超过500万元。

(四十七)鼓励科技工作者创业创新。对科技人员科研成果实现就地转化的，按实际发生技术交易额的1%给予奖励，最高不超过30万元；为科技创业者和科技型小微企业提供科技成果就地转化服务的中介机构，按其实际发生技术交易额的1‰给予补助，最高不超过30万元。

(四十八)建立健全科技成果收益分配激励制度，在科技成果转化所获收益分配中，明确对科技成果完成人(团队)、院系(所)以及做出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权奖励，奖励比例不低于有关法律法规规定的最低比例。鼓励市属高校、科研院所科技成果转化，科技成果所有权单位可根据研发投入以及技术骨干、主要发明人的贡献，以合同的方式明确受益比例。

(四十九)鼓励支持小微企业引进海外先进技术并消化、吸收再创新，对获得省企业引进海外先进适用技术专项资金支持的项目，按省补助资金的1：1给予配套支持。

(五十)鼓励小微企业参评高新技术企业，对小微企业新认定为高新技术企业的给予一次性20万元奖励。

(五十一)鼓励小微企业申请专利，对缴纳维持费用的给予适当补助。

(五十二)资助引进海外研发团队项目，对省政府认定的省引进海外研发团队项目进行1:1的配套资助，对市政府认定的市引进海外研发团队项目一次性拨付每个项目补助资金20万元。

(五十三)鼓励科技高层人才投身小微企业科技研发工作,对以应聘、中标、协议、承包、合作研发方式签约的给予一次性适当奖励。

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(六十)落实创业项目补贴。对由中介机构和其他社会组织收集整理并每年向社会征集开发50个以上且统一发布的创业项目，由创业者付诸实施6个月以上的，经市人力资源社会保障部门认定的，由市按照每吸纳一名失业人员500元标准给予创业项目补贴。每年评选20个优秀创业项目并给予重点扶持。

(六十一)落实创业培训补贴。学员参加创业引导、创业指导培训并取得合格证书，6个月内创业成功的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴；6个月内没有创业成功的，按职业培训补贴标准的60%给予补贴；参加创业辅导培训并取得合格证书的，按职业补贴标准的100%给予补贴。并对具有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者，给予高层次创业培训补贴。

(六十二)运用失业保险支持就业稳定。调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。降低失业保险缴费费率，将失业保险费率由3%调整到2%，个人按0.5%、用人单位(不含企业)按1.5%的费率缴纳失业保险费，企业按1%的费率缴纳失业保险费。扩大失业保险基金支出范围，对符合条件的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

(六十三)鼓励高校毕业生多渠道就业创业。将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。高校毕业生就业见习补贴不低于当地最低工资标准的60%，具体标准由见习单位根据实际情况确定。对见习期满留用率50%以下(含50%)的企业，见习补贴由财政承担2/3(计算基数以当地最低工资标准为上限)；对见习期满留用率超过50%的企业，见习补贴全部由财政承担(计算基数以当地最低工资标准为上限)。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

(六十四)对没有进入孵化基地(园区)、租赁场地进行首次自主创业(首次领取工商营业执照)的就业困难人员、高校毕业生(毕业3年内)、农民工和退役士兵等群体，给予6000元/年的创业场地补贴，补贴期限不超过2年，对符合补贴申领条件的困难家庭高校毕业生按10000元/年给予补助。

(六十五)加强对困难人员的就业援助。对用人单位招用规定范围内的就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按照签订的劳动合同期限，给予不超过3年的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，并按当地最低工资标准的50%给予岗位补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予一定比例的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的就

718资。允许普通合伙人以技能、管理等生产要素出资设立合伙企业。对小微企业的经营范围和经营方式，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，按照“非禁即准”的原则，小微企业可自主选择经营范围和经营方式。对《国民经济行业分类》中未明确表述的新兴行业、新型业态，可以参照政策文件、行业标准、文献资料、国际惯例、习惯说法等通行用语进行核定。

(七十一)深化“三证合一”登记制度。在现行的“三证合一”登记制度的基础上，年内实现“一照一码”。

(七十二)简化个体工商户登记手续。允许个体工商户在沈阳市行政区划内跨登记管辖机关迁移经营场所，按变更登记程序办理，不再实行“一废一立”。

(七十三)推行社区家庭服务业统一登记、分点备案制度。以社区为单位，核发社区创业服务中心法人营业执照，社区内的家庭服务、维修、日用品销售等微利便民服务的经营点为其网点，由社区、工商所实行备案管理。

(七十四)支持小微企业开展连锁经营。允许连锁经营小型微型企业申请设立时名称中使用“连锁”字样，小微企业从事批发零售、物流、餐饮、服务等第三产业，且分支机构达到3个以上的，允许使用“连锁”经营模式。

(七十五)支持小微企业电子商务发展。开展小微企业网络平台建设服务，创建电商虚拟产业园；开通工商电子标识绿色通道，使小微企业快速完成工商电子标识标注；帮助小微企业办理ICP备案，为小微企业网站及创业者个人网站办理ICP备案提供便捷服务；指导小微企业依法开展网络经营活动，做到网上亮明身份经营,提高交易成功率；指导网络交易平台经营者保障小微企业网店的权益，完善交易规则,建立网络诚信体系,加强行业自律,推动行业信用建设。除相关规定已经明确执行期限外，上述政策执行期限为2015年-2017年。未尽事宜按相关政策规定执行。

第二篇：沈阳市人民政府关于印发沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施的通知-地方规范性文件

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第三篇：关于浦东新区小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法

关于浦东新区小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法

第一章 总则

第一条（目的依据）

为了进一步释放小微企业发展活力，积极开创大众创业、万众创新的新局面，根据财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理局下发的《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》和《浦东新区小微企业创业创新基地城市示范实施方案》等有关规定，浦东新区建立了小微企业创业创新基地城市示范专项资金（以下简称“专项资金”），为确保专项资金高效规范运作，特制定本管理办法。

第二条（使用和管理原则）

专项资金使用与打造小微企业的市场化、专业化、集成化、网络化新兴载体紧密结合，与整合政策资源、聚集服务要素、创新政策环境与制度环境紧密结合，引导面上政策转型聚焦新区小微企业发展，放大政策效果，基本原则：

(一)聚焦引导原则。通过财政资金引导作用，进一步撬动社会资本，为小微企业发展营造环境，公平竞争。同时，在确保财政资金安全性和有效性前提下，立足于弥补市场失灵，不干预市场正常运行。

（二）创新机制原则。探索以新型载体促进小微企业发展，创新服务手段和机制，积极引进第三方机构提升资金使用效能、利用境外创新资源，发挥自贸区辐射带动效应，建立服务小微企业的长效机制。

（三）注重绩效原则。注重专项资金的绩效管理，建立科学规范的绩效评价机制，提高专项资金使用效益。

（四）强化监督原则。专项资金管理严格执行国家和本市财政资金管理的有关规定，加强监督管理，公开使用信息。

第三条（资金来源）

2015年至2017年首轮政策期内，财政部下达6亿元，地方政府财政资金予以配套。专项资金按实际需求分年安排，在政策期内滚动使用。

第四条（组织领导）

新区建立小微企业创业创新基地城市示范工作推进小组（以下简称：推进小组）及其办公室。

推进小组负责专项资金项目计划的确定和监督管理、重大事项的决策和审批等。

办公室设在新区经信委，办公室成员由浦东新区经信委、财政局、科委、商务委、市场监管局、人保局、知识产权局、统计局、金融局、区团委等部门组成。办公室按照推进小组的工作部署牵头日常工作，统筹汇总各项政策的操作规程和申报指南；对申请专项资金扶持的项目组织开展评审和验收；负责对专项资金的使用情况实施日常管理和监督，公开专项资金使用管理的信息等。

第五条（部门分工）

新区财政局根据小微企业创业创新实施方案，负责制定财政专项资金管理办法，审核拨付专项资金，会同相关单位做好专项资金的绩效管理与监督管理。

其他相关职能部门根据小微企业创业创新实施方案明确的职责分工，落实推进相关工作，按时完成示范工作情况和指标日常统计上报工作；制定本部门相关政策操作规程、申报指南，参与项目评审；对项目的实施和专项资金的使用进行跟踪管理；配合做好公开专项资金使用管理的信息相关工作。

第二章 资金用途和支持方式

第六条（资金用途）

专项资金主要用于以下方面：

（一）支持创建各类创业创新空间载体和运营发展，支持小微企业向各类创业创新空间集聚，支持综合性创业创新社区建设，支持连锁化创业空间发展，支持创业基地、“四新”经济基地发展。

（二）支持各类创业创新公共服务平台建设，强化服务能力建设和服务机制创新，支持中小企业公共服务机构为企业做好服务。通过政府购买专业服务或补贴的方式为小微企业创业创新提供优惠服务，为小微企业提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护和服务、技术服务、研发设计、会展服务等专业服务，加大小微企业参加展会支持，鼓励小微企业开展电子商务和连锁化经营。

（三）创新投融资机制，设立小微企业成长基金，加大对小微企业创业创新投资引导。促进融资担保发展，设立小微企业增信基金，促进对小微企业信贷支持力度。

（四）激发企业自主创新活力，提升小微企业自主创新能力，支持小微企业增加研发投入，支持小微企业加强知识产权申请、运用与保护，拓宽知识产权价值实现渠道。支持小微企业开展技术开发合作、技术成果交易和技术咨询服务，支持购买应用新区小微企业研发生产首台套新产品。鼓励小微企业在上海股交中心挂牌。

（五）利用境外资源为浦东创业创新服务，鼓励创业创新国际合作项目建设。鼓励新区企业“走出去”，鼓励境外创业创新机构来浦东发展。加强长三角兄弟区域之间交流合作，鼓励研发成果跨区域产业化合作，鼓励创立众创空间品牌在全国连锁化布局设点。

（六）鼓励开展创业创新示范交流。鼓励开展全国示范城市之间的学习交流活动，举办创业创新大赛、专题论坛、项目路演和专项对接活动，促进资源对接。

（七）加强统计监测。根据国家“小微企业创业创新基地城市示范”统计监测报表要求，建立浦东“小微企业创业创新基地城市示范”统计监测体系。

（八）其他项目。国家、市、新区政府明确予以资金扶持的其他项目，以及委托第三方开展的专项资金审计、评估考核、验收、绩效评价、监督检查等与专项资金管理办法实施相关的费用。

（九）同一事项已获得政府其他政策扶持资金的，本专项资金不再予以重复支持。

第七条（支持方式）

专项资金综合运用投、贷、保、奖、补等多种方式支持小微企业创业创新发展。同一事项原则上只采取一种支持方式。

第三章 项目申报、评审和资金拨付

第八条（项目申报）

办公室会同各相关职能部门根据实施方案每年发布申报指南，明确当年的申报重点和具体申报要求。申请单位根据实施方案和申报指南申报项目，申请单位应对申报材料的真实性负责。申报材料由办公室统一受理。

第九条（项目评审）

办公室负责按相关规定委托中介机构组织开展综合评估，评审结果提交推进小组审议确定。

第十条（资金拨付）

专项资金实行专户核算，专户设在新区财政局。新区财政局对经推进小组批准的项目按规定拨付资金。专项资金可采用委托银行监管方式，强化对资金使用的动态跟踪和实时监管。

第十一条（变更调整）专项资金项目发生重大事项变更，申报单位应及时说明情况，提出调整申请，提交办公室审核。除不可抗力，专项资金项目因故撤销，相关职能部门负责督促项目单位及时将已拨付专项资金缴回财政专户。

第四章 监督管理

第十二条（审计监督）

相关职能部门配合办公室对所实施项目加强审核和日常管理，对专项资金使用和项目的执行情况进行全程跟踪监管。

办公室可委托第三方机构对专项资金使用情况进行监督检查，根据专项资金实施细则和相关基金管理办法加强对项目事中、事后抽查监督；新区审计部门加强对专项资金使用情况的审计监督，确保专项资金安全、规范、有效运行。

第十三条（绩效管理）

办公室按照小微企业创业创新基地城市示范工作要求，按相关规定构建专项资金的绩效目标、绩效跟踪、绩效评价和评价效果应用指标内容，对专项资金使用情况开展绩效管理工作。

第十四条（责任追究）

专项资金必须专款专用，专户管理，严禁截留、挪用，对于骗取专项资金的，由办公室会同相关部门限期收回已拨付专项资金，取消该单位三年内申报项目资金的资格，并按国家有关法律法规追究相关单位和责任人的法律责任。第十五条(信息公开)

专项资金的使用情况逐步纳入政府信息公开范围，办公室按照政府信息公开的要求及职责分工，具体负责专项资金信息公开工作。

第五章 附则

第十六条（应用解释）

本办法由新区财政局会同办公室相关部门负责解释。

第十七条（实施期限）

本办法自发布之日起执行，有效期至2017年12月31日。期间如国家、市有关政策发生调整且本办法有关规定与之不符的，则按照国家、市有关政策执行。

第四篇：2017年小微企业创业创新基地城市示范实施方案(编制大纲)

2017年小微企业创业创新基地城市示范实施方案-编制大纲

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

有关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、中小企业主管部门、科技厅（委、局）、商务主管部门、工商行政管理局： 根据国务院关于工业稳增长调结构增效益重点工作部署和《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（财建【2015】458号）规定，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局（以下简称五部门）决定启动第二批“小微企业创业创新基地城市示范”（简称两创示范）申报工作。现将有关事项通知如下：

一、申请城市示范的省（自治区、直辖市、计划单列市，下同），由省级财政部门联合工信、科技、商务、工商等部门向五部门提出申请。各省限推荐1个城市（省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县），计划单列市单独申报。已有城市纳入两创示范的省份本次不再申报。

二、各省推荐的城市应按《2016年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南》（详见附件）的要求编制实施方案，应以推进“大众创业、万众创新”为主线，充分体现“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则，科学谋划支持创业创新的总体思路，详细编制2016-2018年三年示范目标、示范内容、保障措施，突出区域特色和产业特色，明确部门职责分工。

三、各省应在2016年4月29日前提交申请文件和推荐城市的实施方案（含电子版）。五部门将组织开展竞争性选拔工作。

实施方案应以推进“大众创业、万众创新”为主线，充分体现“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则，结合现行支持小微企业发展的政策措施，科学谋划支持创业创新的总体思路，详细编制2016-2018年三年示范目标、示范内容、保障措施等，突出区域经济特色，明确部门职责分工。

编制大纲：

一、城市现行支持小微企业发展的有关情况

明确推荐城市名称和行政级别（分为计划单列市、省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县）。详细说明目前推荐城市小微企业发展状况，以及政府在为小微企业提供创业创新空间和公共服务、落实商事制度改革、对接创业创新扶持政策等方面采取的措施、投入的资金等。

（一）创业创新基地发展情况。分类说明城市内创业创新基地（包括众创空间、小企业创业创新基地、科技孵化器、商贸企业集聚区）的数量与面积，入驻企业享受的租金、税费等减免政策，财政投入等。

（二）公共服务体系建设情况。分类说明政府为小微企业提供的公共服务及提供方式、财政资金投入与安排使用情况等。

（三）商事制度改革等落实情况。说明先照后证、注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革进展情况以及其他方面改革落实情况。

（四）其他促进小微企业发展的政策措施。说明政府在解决小微企业融资难、融资贵方面已采取的措施以及其他支持创业创新的有效做法。

二、示范目标 申请示范的城市应找准城市发展定位，在此基础上明确提出示范工作目标，目标分为就业、创业、创新三个方面，指标应量化、可考核，既反映城市整体创业创新发展情况，也突出小微企业创业创新发展情况，以2015年为基准年，逐项说明各指标要在2016年、2017年、2018年分别达到的目标值，并明确数据监测部门。

（一）就业目标。包括城镇新增就业人数与小微企业新增就业人数等。

（二）创业目标。包括小微企业营业收入与营业利润、实现的税金总额等。

（三）创新目标。包括城市研究与试验发展经费投入占当地生产总值比重、城市新增高新技术企业数量、城市技术合同成交额与小微企业技术合同成交额、城市拥有授权专利数与小微企业拥有授权专利数等。

三、示范内容

明确本次城市示范的范围（附图），可以以创业创新基地辐射带动整个城市提高创业创新发展水平。围绕城市发展定位，详细说明示范期内城市在提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力，包括优化创业创新空间、加强公共服务、对接创业创新扶持政策、推进体制机制创新等方面进一步采取的措施、拟投入的资金等，逐项明确部门分工。

（一）创业创新空间方面。详细说明示范期内城市在充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地方面将采取哪些措施，为更多的小微企业提供创业创新空间；在租金、用能、网络、税费等方面还将实施哪些政策，支持小微企业利用专业化众创空间加快发展。要对工作内容进行量化并提出明确的保障措施。

（二）公共服务方面。详细说明示范期内城市在改进小微企业公共服务方面的政策措施、财政投入等，公共服务包括创业创新大赛、人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等方面，以及在促进服务平台互联互通与协同服务、政府部门数据资源共享等方面将采取的政策措施。

（三）税费、融资等方面支持政策。详细说明示范期内城市在落实税费优惠政策方面的具体措施，预计惠及的企业数量和减免税额等；在提高小微企业融资效率、降低融资成本方面将采取的政策措施，包括设立针对中小企业的基金、支持融资担保、建立贷款风险分担机制等。

（四）体制机制创新方面。详细说明示范期内城市在商事制度改革、投融资机制改革、科技成果转化机制、涉企收费管理机制、贸易便利化机制等方面将采取的措施。着重说明将采取哪些措施加快推动“多证合一”、“一照一码”、小微企业发展信息体系、企业简易注销登记制、企业信息公示制度和政府部门涉及企业信息归集、信用监管、信用联合惩戒等方面的机制建设。

（五）其他促进小微企业发展的政策措施。详细说明示范期内城市结合自身特点在促进大众创业、万众创新、培育小微企业、辐射带动全省提高小微企业创业创新发展水平等方面将采取的其他特色、有效政策措施和制度建设及机制创新。

四、保障措施

（一）组织保障。包括成立领导组织机构等措施。

（二）资金保障。包括安排财政资金、设立基金、财政资金整合统筹等措施。

（三）信息公开。城市应加快建立健全预算公开等信息公开机制。

（四）其他保障措施。

（五）申请中央财政资金额度。

五、其他需要说明的事项

第五篇：【管理办法】浦东新区小微企业创业创新基地城市示范专项资金

上海市闵行区浦锦路2049弄（万科VMO）37号313-315 电话:021-52965531、***、*** Room 313-315, Building 37, Vanke VMO Office Park, Lane 2049, Pujin Road

TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810 关于浦东新区小微企业创业创新基地城市示范

专项资金管理办法

第一章 总则

第一条（目的依据）

为了进一步释放小微企业发展活力，积极开创大众创业、万众创新的新局面，根据财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理局下发的《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》和《浦东新区小微企业创业创新基地城市示范实施方案》等有关规定，浦东新区建立了小微企业创业创新基地城市示范专项资金（以下简称“专项资金”），为确保专项资金高效规范运作，特制定本管理办法。

第二条（使用和管理原则）

专项资金使用与打造小微企业的市场化、专业化、集成化、网络化新兴载体紧密结合，与整合政策资源、聚集服务要素、创新政策环境与制度环境紧密结合，引导面上政策转型聚焦新区小微企业发展，放大政策效果，基本原则：

(一)聚焦引导原则。通过财政资金引导作用，进一步撬动社会资本，为小微企业发展营造环境，公平竞争。同时，在确保财政资金安全性和有效性前提下，立足于弥补市场失灵，不干预市场正常运行。

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上海市闵行区浦锦路2049弄（万科VMO）37号313-315 电话:021-52965531、***、*** Room 313-315, Building 37, Vanke VMO Office Park, Lane 2049, Pujin Road

TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810

（二）创新机制原则。探索以新型载体促进小微企业发展，创新服务手段和机制，积极引进第三方机构提升资金使用效能、利用境外创新资源，发挥自贸区辐射带动效应，建立服务小微企业的长效机制。

（三）注重绩效原则。注重专项资金的绩效管理，建立科学规范的绩效评价机制，提高专项资金使用效益。

（四）强化监督原则。专项资金管理严格执行国家和本市财政资金管理的有关规定，加强监督管理，公开使用信息。

第三条（资金来源）

2015年至2017年首轮政策期内，财政部下达6亿元，地方政府财政资金予以配套。

专项资金按实际需求分年安排，在政策期内滚动使用。第四条（组织领导）

新区建立小微企业创业创新基地城市示范工作推进小组（以下简称：推进小组）及其办公室。

推进小组负责专项资金项目计划的确定和监督管理、重大事项的决策和审批等。

办公室设在新区经信委，办公室成员由浦东新区经信委、财政局、科委、商务委、市场监管局、人保局、知识产权局、统计局、金融局、区团委等部门组成。办公室按照推进小组的工作部署牵头日常工作，统筹汇总各项政策的操作规程和申报指南；对

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上海市闵行区浦锦路2049弄（万科VMO）37号313-315 电话:021-52965531、***、*** Room 313-315, Building 37, Vanke VMO Office Park, Lane 2049, Pujin Road

TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810 申请专项资金扶持的项目组织开展评审和验收；负责对专项资金的使用情况实施日常管理和监督，公开专项资金使用管理的信息等。

第五条（部门分工）

新区财政局根据小微企业创业创新实施方案，负责制定财政专项资金管理办法，审核拨付专项资金，会同相关单位做好专项资金的绩效管理与监督管理。

其他相关职能部门根据小微企业创业创新实施方案明确的职责分工，落实推进相关工作，按时完成示范工作情况和指标日常统计上报工作；制定本部门相关政策操作规程、申报指南，参与项目评审；对项目的实施和专项资金的使用进行跟踪管理；配合做好公开专项资金使用管理的信息相关工作。

第二章 资金用途和支持方式

第六条（资金用途）专项资金主要用于以下方面：

（一）支持创建各类创业创新空间载体和运营发展，支持小微企业向各类创业创新空间集聚，支持综合性创业创新社区建设，支持连锁化创业空间发展，支持创业基地、“四新”经济基地发展。

（二）支持各类创业创新公共服务平台建设，强化服务能力建设和服务机制创新，支持中小企业公共服务机构为企业做好服务。通过政府购买专业服务或补贴的方式为小微企业创业创新提供优惠服务，3 / 7

上海市闵行区浦锦路2049弄（万科VMO）37号313-315 电话:021-52965531、***、*** Room 313-315, Building 37, Vanke VMO Office Park, Lane 2049, Pujin Road

TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810 为小微企业提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护和服务、技术服务、研发设计、会展服务等专业服务，加大小微企业参加展会支持，鼓励小微企业开展电子商务和连锁化经营。

（三）创新投融资机制，设立小微企业成长基金，加大对小微企业创业创新投资引导。促进融资担保发展，设立小微企业增信基金，促进对小微企业信贷支持力度。

（四）激发企业自主创新活力，提升小微企业自主创新能力，支持小微企业增加研发投入，支持小微企业加强知识产权申请、运用与保护，拓宽知识产权价值实现渠道。支持小微企业开展技术开发合作、技术成果交易和技术咨询服务，支持购买应用新区小微企业研发生产首台套新产品。鼓励小微企业在上海股交中心挂牌。

（五）利用境外资源为浦东创业创新服务，鼓励创业创新国际合作项目建设。鼓励新区企业“走出去”，鼓励境外创业创新机构来浦东发展。加强长三角兄弟区域之间交流合作，鼓励研发成果跨区域产业化合作，鼓励创立众创空间品牌在全国连锁化布局设点。

（六）鼓励开展创业创新示范交流。鼓励开展全国示范城市之间的学习交流活动，举办创业创新大赛、专题论坛、项目路演和专项对接活动，促进资源对接。

（七）加强统计监测。根据国家“小微企业创业创新基地城市示范”统计监测报表要求，建立浦东“小微企业创业创新基地城市示范”

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TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810 统计监测体系。

（八）其他项目。国家、市、新区政府明确予以资金扶持的其他项目，以及委托第三方开展的专项资金审计、评估考核、验收、绩效评价、监督检查等与专项资金管理办法实施相关的费用。

（九）同一事项已获得政府其他政策扶持资金的，本专项资金不再予以重复支持。

第七条（支持方式）

专项资金综合运用投、贷、保、奖、补等多种方式支持小微企业创业创新发展。同一事项原则上只采取一种支持方式。

第三章 项目申报、评审和资金拨付

第八条（项目申报）

办公室会同各相关职能部门根据实施方案每年发布申报指南，明确当年的申报重点和具体申报要求。申请单位根据实施方案和申报指南申报项目，申请单位应对申报材料的真实性负责。申报材料由办公室统一受理。

第九条（项目评审）

办公室负责按相关规定委托中介机构组织开展综合评估，评审结果提交推进小组审议确定。

第十条（资金拨付）

专项资金实行专户核算，专户设在新区财政局。新区财政局对经

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TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810 推进小组批准的项目按规定拨付资金。专项资金可采用委托银行监管方式，强化对资金使用的动态跟踪和实时监管。

第十一条（变更调整）

专项资金项目发生重大事项变更，申报单位应及时说明情况，提出调整申请，提交办公室审核。除不可抗力，专项资金项目因故撤销，相关职能部门负责督促项目单位及时将已拨付专项资金缴回财政专户。

第四章 监督管理

第十二条（审计监督）

相关职能部门配合办公室对所实施项目加强审核和日常管理，对专项资金使用和项目的执行情况进行全程跟踪监管。

办公室可委托第三方机构对专项资金使用情况进行监督检查，根据专项资金实施细则和相关基金管理办法加强对项目事中、事后抽查监督；新区审计部门加强对专项资金使用情况的审计监督，确保专项资金安全、规范、有效运行。

第十三条（绩效管理）

办公室按照小微企业创业创新基地城市示范工作要求，按相关规定构建专项资金的绩效目标、绩效跟踪、绩效评价和评价效果应用指标内容，对专项资金使用情况开展绩效管理工作。

第十四条（责任追究）

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上海市闵行区浦锦路2049弄（万科VMO）37号313-315 电话:021-52965531、***、*** Room 313-315, Building 37, Vanke VMO Office Park, Lane 2049, Pujin Road

TEL: 021-52965531 FAX:021-32525810 专项资金必须专款专用，专户管理，严禁截留、挪用，对于骗取专项资金的，由办公室会同相关部门限期收回已拨付专项资金，取消该单位三年内申报项目资金的资格，并按国家有关法律法规追究相关单位和责任人的法律责任。

第十五条(信息公开)专项资金的使用情况逐步纳入政府信息公开范围，办公室按照政府信息公开的要求及职责分工，具体负责专项资金信息公开工作。

第五章 附则

第十六条（应用解释）本办法由新区财政局会同办公室相关部门负责解释。

第十七条（实施期限）本办法自发布之日起执行，有效期至2017年12月31日。期间如国家、市有关政策发生调整且本办法有关规定与之不符的，则按照国家、市有关政策执行。

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