辽宁省粮食应急供应预案

第一篇：辽宁省粮食应急供应预案

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2004〕83号 【发布日期】2004-09-28 【生效日期】2004-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省粮食应急供应预案

(辽政办发〔2004〕83号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将《辽宁省粮食应急供应预案》印发给你们，请按照执行。

二○○四年九月二十八日?

辽宁省粮食应急供应预案

为增强省政府对粮食市场的宏观调控能力，确保区域性粮食紧张时粮食市场稳定和社会安定，特制定本预案。?

一、应急供应原则?

（一）粮食应急供应工作实行省政府统一领导下的分级、分部门负责制。市、县（市、区）政府要建立相应预案，承担本地区的粮食应急供应责任。各有关部门要按本预案明确的职责制定相应的工作措施。?

（二）粮食应急供应工作应当遵循预防为主，常备不懈，反映及时，措施果断，密切合作的原则。?

（三）粮食应急供应按动用当地国有及国有控股粮食购销企业商品周转库存，县级储备粮、市级储备粮、省储备粮，申请动用中央储备粮的次序进行。?

（四）粮食应急供应以经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。?

二、应急供应保障

各级人民政府及有关部门要根据粮食应急供应需要，建健全保障机制。主要包括：?

（一）应急粮源储备?

1?根据宏观调控需要，省政府安排省级储备粮食60万吨，食用油1.25万吨。?

2?市级储备安排粮食90万吨、食油3.75万吨。各市政府要按照省政府关于建立市级储备粮规模和品种的要求，根据本地购粮总人口（包括城镇人口、农村购口粮人口、常驻流动人口）人均每月基本口粮原粮12.5公斤，主产区3个月、主销区6个月、自给区4.5个月销量测算规模，建立市级粮食储备。?

3?城市人口在100万以上的市应建立商品粮最低周转库存，成品粮应急供应库存。?

4?粮食周转库存不足或品种矛盾突出的地区，要建立与省内外主要产粮区长期稳定的购销协作关系，以保证在粮食市场紧张状况下的粮源供给。?

（二）应急粮食加工?

各市要根据应急所需，确定一家或若干家，具有一定加工能力、设备与管理较好、信誉度较高的粮油加工企业列入应急保障范围，在粮食供应紧张或其他特殊情况下，按照当地政府要求，承担粮食加工任务。当地或一定区域内现有能力不能满足应急需要的，要尽快规划建设。?

（三）应急粮食供应?

各市要根据当地驻军、城镇居民及城乡救济需要，确定若干家军粮供应站、国营粮食供应站、城乡集贸市场、大型连锁超市等粮食销售点为粮食应急销售或发放点，在粮食供应紧张或其他特殊情况下，按当地政府要求承担应急粮食供应。?

（四）应急粮食储运?

各地要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局以及调入中转流向，提前确定好粮食运输线路、运输工具、临时存放地点，确保在应急条件下的粮食运输。?

三、应急供应预警

（一）市场监控?

以省粮食局为核心，建立覆盖全省80个左右网点的粮油市场信息监测网络。监测网点包括：各市粮食行政主管部门；重点县粮食行政主管部门；主要粮食批发市场；有代表性的国有粮食购销企业；主要粮食供应网点或超市；大型民营粮食加工龙头企业。建立粮食信息收集发布制度。正常情况下，由省粮食局每周发布一次《粮油信息》，每月发布一次《粮油综合信息》，每季举办一次粮油市场形势分析会。特殊时期，加大监测力度，建立信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。?

（二）应急预警?

三级预警：粮食价格一周内持续上涨30%，市民集中购买，粮食日供量连续两天超过正常日供量一倍以上。二级预警：粮食价格一周内持续上涨50%，市民集中购买，粮食日供量连续两天超过正常日供量二倍以上，库存急剧下降。?

一级预警：粮食价格一周内持续上涨100%，市民出现恐慌，粮食日供量连续两天超过正常日供量四倍以上，部分网点、地区出现脱销。

四、应急供应组织

（一）成立省政府粮食应急指挥部，责领导和组织全省粮食应急供应工作。指挥部办公室设在省粮食局。应急指挥部组成人员如下：?

总指挥：主管副省长?

副总指挥：省政府主管副秘书长?省粮食局局长?

成员：省委宣传部、省发展改革委、省经委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省交通厅、省工商局、省质监局、省物价局、省农发行、沈阳铁路局等有关部门负责人。?

（二）应急指挥部职责?

1?根据粮食市场供求状况，判断粮食供应预警状态，提请省政府启动和终止应急供应行动。?

2?指挥省政府有关部门及下一级政府开展粮食应急供应工作。?

3?及时向省委、省政府，国务院及国家有关部门报告事态变化情况，以及向社会公布。?

4?根据需要，向国务院或外省，以及当地驻军部队请求支援和帮助。?

（三）应急指挥部办公室职责?

1?监测粮食市场供应变化动态，向应急指挥部总指挥提出应急行动意见。?

2?协调应急指挥部成员单位组织预案启动后的实施工作。?

3?掌握应急供应工作进度，及时向省委、省政府及应急指挥部报告粮食购销调存及市场价格情况。?

4?向应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。?

5?协同有关部门核实实施预案的各项费用开支。?

6?负责应急指挥部的日常工作及承办应急指挥部交办的其他工作。?

（四）各部门职责?

1?粮食部门：负责所有粮食经营企业包括收购、批发、销售和库存数量的统计，加强对粮食经营者购销活动以及执行国家粮食统计制度情况的监督检查；会同有关部门对粮食市场价格情况进行监测，及时收集掌握全省及国内外粮食供求信息，分析预测市场供求走势，向省政府及应急指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调拨和销售；负责向省政府和应急指挥部报告粮食供应事态并提出动用省级储备粮、申报动用中央储备粮的建议，负责指导市、县建立完善本区域粮食应急供应预案。?

2?宣传部门：负责组织新闻单位及时、准确报道粮食供求信息，引导舆论正面、适度宣传，以安定人心，维护社会稳定。?

3?经贸、交通部门：负责组织电力、运力调度，保证粮食加工和调运的先需要；负责保障粮食运输通畅及必要时控制粮源外流。?

4?公安部门：负责维护粮食供应场所治安秩序，防范因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打击破坏粮食市场秩序和哄抢粮食等违法犯罪行为。?

5?财政部门：负责筹措拨付粮食应急供应所需资金。?

6?民政部门：负责确定救济对象，会同有关部门对受灾群众实施基本口粮供应。?

7?工商部门：负责维护粮食市场秩序，依法查处借机囤积居奇、欺行霸市、无照经营等扰乱粮食市场经营秩序行。?

8?物价部门：负责粮食市场价格监测和督查，及时掌握粮食市场价格动态，会同有关部门制定差率管理、销售最高限价等价格干预措施。依法查处价格违法行为。?

9?质量技术监督部门：负责应急时期粮食质量监测，防止假冒伪劣、有毒有害粮食商品流入市场。?

10?金融部门：负责落实粮食应急采购调运所需贷款安排。?

五、应急供应措施?

（一）三级预警状态时，采取如下措施：?

1?加大市场监测力度。各涉粮部门应密切关注，分析粮食市场供应动态，及时向省应急指挥部办公室反馈信息。有关市每天定时向省政府粮食应急指挥部办公室报告粮食市场供应及价格情况。当地商品周转粮和本地储备粮库存情况，不得迟报、漏报、瞒报。?

2?搞好舆论宣传引导。以各级政府、应急指挥部或有关部门名义，召开新闻发布会，或以电视、广播讲话等形式，及时向社会公布有关政策措施及市场监测情况，防止信息误传、谣言误导。?

3?增加供应粮食数量。启动应急加工、供应系统，增加加工数量，并组织粮食经营企业积极外采粮食，增加市场投放量。同时要停止各级储备粮轮换出库，适当增加临时成品粮储备，以保证应急供应粮源。?

（二）进入二级预警状态时，除采取三级预警状态应急措施外，还应采取以下措施：?

1?实行部分地区重点监控。将沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪5市和其他市没有承储中央、省级储备粮的县（市区）列为粮食应急供应重点区域，实行重点监控。各级应急指挥网络联系电话全天24小时开通，随时通报粮食库存，销售价格等变化情况，以便及时采取应对措施。?

2?动用各级储备粮平抑市场粮价。按应急供应原则，动用县、市级储备粮时由同级政府决定，或由省应急指挥部向有关市、县下达调拨建议书，动用省级储备粮时，由省应急指挥部向有关市下达调拨命令书。各地及有关单位要根据省调拨建议和指令组织好粮食调运与加工，及时增设供应网点，敞开供应。?

3?对粮食市场进行全面督查。应急指挥部成员单位根据职责分工，责成专人及时掌握相关情况。对重点地区应急行动要进行现场检查、监督、指导。接到各地紧急报告和求援，有关部门要按指挥部下达指令，迅速落实应急措施。?

（三）进入一级预警状态时，除采取二级预警状态应急措施外，可视情况采取以下措施。?

1?控制粮源外流。对本区域供应紧张的粮食品种，要求经销单位一律不得销往外埠。?

2?组织外采粮源。对库存急剧下降，难以保证供应的粮食品种，责成有关部门或有关市区组成专门采购小组，前往产地采购发运。?

3?申请动用中央储备。通过省政府申请动用承储在我省境内的中央储备粮。?

4?实行价格干预。根据国家法律法规，由应急指挥部决定，责成物价部门牵头会同有关部门研究实行进销差率管理和最高限价。?

5?定点限量供应。根据供需状况，确定居民定量供应的范围和标准，由各级政府指定的应急销售点凭证按同级政府规定价格定量供应。?

6?临时管制市场。遇突发事件或供求危机时，由应急指挥部报请省政府批准，临时关闭粮食市场，停止批发交易，责令有关部门强行征购征用社会现有粮食资源，统一调配供应。?

六、应急行动终止后的有关工作?

（一）各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。?

（二）要在半年内，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。?

（三）对经审计核定的支出及时兑付和结算。?

（四）对有突出表现的单位或个人，由省政府给予表彰奖励。?

（五）有下列行为之一的，要根据情节轻重，对当事人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评。违反国行政法律法规的，有关行政管理部门要予以处罚。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。?

1?未按照本预案规定要求实施粮食应急措施的。?

2?违抗粮食应急指挥部命令，拒不承担应急任务的。?

3?应急供应期内不坚守岗位，玩忽职守的。?

4?给粮食应急工作造成危害的其他行为。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：粮食应急预案

××县人民政府

关于实施××县突发公共事件总体应急预案的决定 ×府发[20××]××号

××县 粮 食 应 急

目 录

总则

1.1 编制目的及依据

1.2 适应范围

1.3 工作原则组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

2.2 县级粮食应急机构和职责预警监测

3.1 市场监测

3.2 应急报告应急响应

4.1 应急响应程序

4.2 对市级粮食应急状态的响应

4.3 县级应急响应

4.4 应急终止应急保障

5.1 粮食储备

5.2 粮食应急保障系统

预 案 后期处置

6.1 评估和改进

6.2 应急经费和清算

6.3 应急能力恢复

6.4 奖励和处罚

附则

总则

1.1 编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮食流通管理条例》和《赣州市粮食应急预案》，制定本预案。

1.2 适应范围

本预案适用于本县辖区范围内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由县人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分工负责。按照粮食工作各级政府负责制要求，县政府制定粮食应急机制。当出现区域性粮食紧张情况时切实承担起责任，采取应急措施，稳定粮食市场以保持社会稳定，同时，立即报告上一级政府。县各有关部门要按照本预案明确的粮食事权，各负其责。

（2）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室主任、县粮食流通服务中心主任。

成员：由县粮食、发改委、财政、物价、工商、农发行、质量技术监督、交通、公安等部门负责人组成。

2.1.1 县粮食应急指挥部职责

（1）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食质量的监控；

（2）负责组织完成县委、县政府及市农粮局下达的其他粮食调控、加工特殊供应任务；

（3）负责向上级主管部门报告事态发展变化情况，提出动用县市级储备粮的意见和动用省级储备粮的建议；

（4）负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者权益的行为；

（5）对县有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

2.1.2 县粮食应急指挥部办公室及其职责

县粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食流通服务中心，由县粮食流通服务中心分管业务的副主任兼任办公室主任。办公室内设粮源供应协调组，资金协调组，加工协调组，市场、价格和质量监控组，宣传和信息监控组等5个工作组。

应急指挥部办公室承担以下职责：

（1）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议；

（2）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急工作；

（3）综合有关情况，代县政府起草平抑粮食市场、稳定粮食供应秩序的有关文件；

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（5）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3 粮食应急指挥部办公室内设工作组职责

（1）粮源供应协调组由县粮食、发改委、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用县级、市级或省级储备粮的初步建议。由县粮食流通服务中心牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由县交通、公安部门负责。

（2）资金协调组由县粮食、财政、农发行等部门组成。负责粮食收购、加工、供应的资金调度和保障。由县农发行牵头负责。

（3）加工协调组由县粮食、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

（4）市场、价格和质量监控组由县工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、侵害消费者权益的行为。由县工商局牵头负责。

（5）宣传和信息监控组由县粮食、发改委、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的发布、宣传，以及粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

预警监测

3.1 市场监测

建立粮食市场信息网点和信息报告制度。在县城范围内确定2-3家有代表性的粮食销售网点为市场信息监控点，实行信息报告制度。

3.2 应急报告

各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众抢购粮食等非正常情况的1小时内，应向县粮食流通服务中心报告。县粮食流通服务中心在及时核实情况后的1小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级应急调控预案的建议。在启动应急调控预案期间，各信息监 控点和执行应急调控预案的粮食销售网点必须每日向县粮食流通服务中心报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消应急调控预案粮食销售网点的资格，并由县粮食流通服务中心提请县工商行政管理部门取消其粮食经营资格。

应急响应

4.1 应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急指挥部应立即研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，要按照县粮食应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。

4.2 对省级、市级粮食应急状态的响应

出现省级、市级粮食应急状态时，县应急委员会启动本预案，并服从省、市粮食应急工作指挥部的指挥。

4.3 县级应急响应

4.3.1 出现县级粮食应急状态时，县粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过4个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。

4.3.2 县政府批准启动预案后，县粮食应急指挥部办公室实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。县粮食流通服务中心必须每日向县政府和上级粮食主管部门报告本县粮食库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。

4.3.3 启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

（1）粮源的组织与安排。用于应急调控供应的粮食，主要是大米（含稻谷）。市场应急供应，首先应当安排国有粮食购销企业库存商品粮；国有粮食购销企业库存商品粮不足时，向县人民政府申请批准动用县级储备粮；当县级储备粮不足时，向市农粮局申请动用本县市级储备粮；当本县及本 县市级储备粮不足全县非农业人口10日供应量时，向市农粮局申请调入商品粮或通过市农粮局向省粮食局申请动用省级储备粮。动用市、省级储备粮必须逐级上报，经市、省政府批准后执行。

（2）粮食调拨。应急调控期间的粮食调拨计划由县粮食流通服务中心提出，并向上级申请落实。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或储备粮，均实行调拨令。调拨令由县粮食流通服务中心以正式文件或传真电报形式下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话通知形式下达的，应随后补发正式文件）。县国有粮食购销企业必须无条件地服从粮食主管部门下达的调拨令，按时完成调拨任务。

（3）粮食加工。县粮食流通服务中心根据实际情况，选择1-2家生产条件好、生产能力强并获得生产准入资格的粮食加工企业作为应急调控粮食的定点加工企业（日产量应不低于100吨）。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受县政府指令，加工应急粮食。

本预案启动后，县粮食流通服务中心根据市场需求情况和县政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，积极投入生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂时停产的，由县粮食主管部门协调，迅速恢复生产。定点粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。

（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。当国有粮食网点无法满足应急供应需求时，由县粮食流通服务中心选择主体合法、条件相对完善的零售点作为应急粮食供应点，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核定的价格供应成品粮，必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买办法，限量标准由县粮食流通服务中心根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报县政府批准执行。

（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库，不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照 储存成本加出库费用(含运输、包装、装卸费用等)作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其他自行组织货源的品种(包括面粉、面条、粉干、食油等)，必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由县粮食流通服务中心会同物价局、财政局、农发行核定，报县政府批准后执行，并报市农粮局、物价局、财政局、农发行备案。

4.4 应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部要向县人民政府提出终止实施县级粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

应急保障

5.1 粮食储备

5.1.1 完善省、市级粮食储备。按照《粮食流通管理条例》的要求，进一步争取上级支持，完善省、市级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我县粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

5.1.2 建立地方粮食储备。在稳定我县现有省级、市级储备粮规模的基础上，建立县本级粮食储备制度，逐步增加县级储备规模，由县国有粮食购销企业代收代储。储备费用、利息和轮换费用参照省、市储备粮标准执行，列入县级粮食风险基金包干预算。

5.1.3 保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2 粮食应急保障系统

5.2.1 补贴资金。凡是执行应急调控预案调运、销售和经政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，由县粮食风险基金给予补贴，或由县财政予以补贴。

5.2.2 粮食调拨资金。县粮食购销企业因执行应急调控预案调拨粮食所需的资金，经县粮食流通服务中心审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。

后期处置

6.1 评估和改进

县政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

6.2 应急经费和清算

6.2.1 财政部门会同有关部门（单位），对应急动用储备粮和企业周转粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

6.3 应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，有关部门要及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施，补充各级粮食储备及企业周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4 奖励和处罚

6.4.1 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急指挥部应给予表彰和奖励：

（1）出色完成应急任务的；

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成效显著的；

（4）有其他突出贡献的。

6.4.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：

（1）不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求采取应急措施的；

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

附则

7.1 本预案由县人民政府办公室负责解释。

7.2 本预案自印发之日起实施。

第三篇：粮食安全事故应急预案

粮食安全事故应急预案.目的

建立健全应对突发重大粮食安全事故的应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大粮食安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大粮食安全事故的危害，保障应急情况下的粮食供应工作，维护我区正常的社会秩序。.范围

本预案适用于储备库范围内出现重大粮食安全事故的预防和处理。.职责

3.1 储备库主任全面负责潜在事故或紧急情况的应急响应，最大限度降低粮食安全事故的影响；

3.2 办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案；

3.3 各职能科室负责对本科室人员应急知识的宣传教育，发生紧急事故的科室应进行应急处理，并迅速报告主管领导。工作程序

4.1 潜在事故或紧急情况因素 a)火灾、爆炸；

b)大风、大雨； c)熏蒸导致人员中毒。4.2 应急准备 4.2.1 储备库建立应急响应小组（储备库主任兼任小组组长），负责应急准备与相应的管理； 4.2.2 办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案； 4.2.3 各科室根据应急预案的要求配备足够数量的应急器材，并定期检查； 4.2.4 应急响应小组每年至少组织一次应急响应演习，日常加强对员工应急知识的宣传； 4.2.5 办公室在演习结束后48小时内填写“演习报告书”，报中心主任。4.3 应急响应

发生重大粮食安全事故时，发现人应立即采取措施，及时报告科室领导、储备库主任或报警，相关部门立即启动应急预案，实施救援工作，并向储备库领导报告。4.4 响应终结

重大粮食安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。办公室组织相关人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出

终止应急响应的建议，办公室在事故结束后24小时内填写“应急情况处理报告书”，报储备库主任。

4.5 发生重大粮食安全事故时，储备库主任应立即口头汇报并在紧急事故结束后24小时内将应急处理情况形成书面材料上报区财贸局。4.6 后期处臵 4.6.1 善后处臵

办公室协同相关部门组织重大粮食安全事故的善后处臵工作。尽快消除事故影响，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。4.6.2 责任追究

对在重大粮食安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关制度追究有关责任人的责任，触犯刑律的依法处臵。

4.6.3 评价改进

办公室要在紧急事故发生后对应急能力进行评价，必要时提出改进措施。

附：

1、城阳区粮食储备库应急响应小组

2、城阳区粮食储备库应急措施

二○○七年六月二十九日

附件1：

城阳区粮食储备库应急响应小组

组 长：徐 峰

副组长：纪海波 崔明阳

成 员：刘志鑫 纪仁刚 朱心岩 吕昆玲24小时值班电话：87011281 紧急电话：87868965（区服务业发展局）

87011079、***（徐 峰）

119（火警）

110（盗警）

120（医疗急救）

刘亚楠 附件2：

城阳区粮食储备库应急措施

1、发生火灾事故时的应急措施 1)要立即组织现场人员及时扑救。

2)油料起火不宜用水扑救，可用干粉灭火器或采取防火沙隔离法压灭火源。

3)电气设备或线路起火时，应尽快切断电源，用干粉灭火器灭火。

4)化学药品起火要慎重，用干粉灭火器灭火，严禁用水灭火，同时要注意救火人员的安全，防止中毒。

2、发生爆炸时的应急措施

发生爆炸或有可能发生爆炸时，发现人应立即采取措施及时报警，疏散人员，并报告现场负责人。

3、暴风雨天气应急措施

发生暴风暴雨天气由储备库主任为现场总指挥，组织现场防护及发生危险自救。1)现场停止一切仓库内外作业。

2)发放应急救用品及防护用品，并通知办公室准备应急物资。

3)由副主任指派人员组织现场巡视，发现隐患及危险立即汇报及救护。

4)组织人员进行现场急救及拨打求援电话。

5)组织各设备操作人员对设备进行防风、防雨的防护。6)由储运科长组织现场人员防护露天堆放的物品。7)由储运科长组织现场人员进行防涝、排水工作。

4、磷化氢气体泄漏中毒安全事故急救措施

当有人磷化氢中毒时，应立即使患者脱离现场，保持安静。对观察对象应观察24小时，根据情况处理。中毒患者应卧床休息，至少观察24—48小时，以早期发现病情变化。治疗以对症治疗及支持疗法为主。要早期、积极地处理昏迷、肺水肿、心肌或肝、肾损害等情况。

5、敌敌畏等有机磷中毒安全事故急救措施

当有人发生敌敌畏中毒时，应立即使患者脱离中毒现场，脱去污染衣服，用肥皂水（忌用热水）彻底清洗污染的皮肤、头发、指甲；眼部如受污染，应迅速用清水或2%碳酸氢纳溶液冲洗。迅速给予解毒药物，轻度中毒者可给予阿托品；中毒或重度中毒者，需要阿托品及胆碱脂酶复能剂（氯磷定、解磷定）两者并用。合并使用时，有协同作用，剂量应适当减少。敌敌畏、乐果等中毒时，使用胆碱酯酶多能剂的效果较差，治疗应以阿托品为主。

第四篇：粮食动用应急预案范文

粮食动用应急预案

第一章 总 则

第一条 为保证发生重大突发事件或严重自然灾害等特殊情况时的粮食（含食油，下同）有效供给，确保全市粮食安全，根据国家、省及遵义市有关文件制定本预案。

第二条 粮食应急工作原则

（一）按照粮食工作行政首长负责制，市人民政府建立全市粮食应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时，市人民政府采取应急措施稳定市场，同时，报告遵义市人民政府。

（二）本预案在市人民政府统一领导下实施，各乡镇、街道办事处及有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

（三）市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施。

第三条 本预案适用于以下四种情况

（一）警戒状态。全市超过三分之一以上的乡级市场粮食供应开始紧张，粮食价格在一周内上涨20—30%，部分群众开始争购粮食，社会出现了一些不稳定情绪。

（二）紧张状态。全市超过一半以上的乡级市场粮食供应较为紧张，并且粮食价格一周内上涨30%以上，群众争购粮食，社会出现不稳定情绪。

（三）紧急状态。因自然灾害造成全市粮食减产30%以上，超过一半的乡级市场粮食供应紧张，紧张状态持续10天以上，或粮食价格在一周内上涨50%以上，群众抢购粮食并出现恐慌。

（四）特急状态。粮食紧急状态持续15天以上，或粮食价格在一周内上涨80%以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分乡镇、街道办事处出现粮食脱销。

第二章 应急组织机构和职责

第四条 市人民政府成立市粮食应急指挥部，负责全市粮食应急工作。市粮食应急指挥部办公室（以下简称市粮食应急办）设在市粮食局，负责日常工作。

第五条 市粮食应急指挥部由市人民政府市长任总指挥，分管粮食工作的副市长任副总指挥，市粮食局局长任办公室主任，成员由市应急办、市经贸局、市物价局、市财政局、市民政局、市公安局、市工商局、市质监局、市农业局、市交通局、市人武部、市农发行、市审计局、市食药监局有关部门负责人组成。

第六条 市粮食应急指挥部职责

（一）分析预测粮食市场形势，判断粮食紧急状态，提请市人民政府决定实施和终止应急行动。

（二）指挥各乡镇、街道办事处和有关部门开展粮食应急工作。

（三）及时向市委、市人民政府和遵义市有关部门报告事态变化情况，适时向社会公布。

（四）根据需要，向驻赤部队请求支援和帮助。

第七条 市粮食应急办职责

（一）掌握全市粮食市场动态，向市粮食应急指挥部提出应急行动意见。

（二）按照市人民政府或市粮食应急指挥部的指示，召集市粮食应急指挥部成员单位研究提出应急方案，开展应急工作。

（三）向市人民政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（四）根据形势、需求、任务的变化，对预案进行修订，搞好动态维护。

（五）完成市人民政府和市粮食应急指挥部交办的其他工作。

第八条 相关部门的职责

（一）市粮食局负责粮食情况监测预测，收集掌握全市和周边地区以及国内有关粮食供求信息，分析预测粮食市场供求动态及走势，及时向市人民政府和市粮食应急指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应；负责对粮食集贸市场监控；协助民政部门及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济粮发放；及进提出加快轮换、动用省、遵义市、市储备粮的意见；组织粮食购销企业到产区采购粮食，增加市场粮食投放量。

（二）市物价局负责对全市及周边地区粮食市场价格进行监测，收集价格动态信息，分析预测市场行情，及时向市人民政府和市粮食应急指挥部提出价格干预措施和方案，依法查处哄抬粮价等违法行为。

（三）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力安排，保证应急粮食加工和运输需要。

（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急处置所需经费，保证执行政府销售限价所发生的差价及有关费用补贴及时足额到位。

（五）市民政局负责及时通报灾情，统计缺粮人口，提供缺粮数量，确定救济对象，组织应急救济款和救济粮发放工作。

（六）市公安局负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

（七）市工商局负责加强粮食市场监管，对违反市场准入规定和掺杂使假、囤积居奇等违法经营行为，坚决予以打击，维护正常的市场秩序。

（八）市质监局、食药监局负责粮食质量监测、食品安全等工作，禁止无《食品生产许可证》的企业和未经检验或经检验不合格的粮食以及未加贴QS（质量安全）标志的粮食进入市场；防止用陈化粮加工大米、面粉，禁止假冒伪劣、有毒有害粮食产品趁机流入市场。

（九）市农业局负责粮食生产情况的收集、分析和预测，研究和制定粮食生产计划，指导粮食生产和粮食作物种子供应工作。

（十）市人武部负责应急情况下部队粮食供应的具体事宜。在特急状态下组织民兵、协调驻军协助公安部门维持社会秩序。

（十一）市农发行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

（十二）市审计局负责应急经费开支审计。

第九条 各乡镇、街道办事处负责组织和指挥辖区内粮食应急工作，制定和实施应急措施，按照全市的统一部署，完成各项应急任务。

第三章 应急准备

第十条 粮食等部门要充分利用现有网络系统，建立粮食供求行情监测、预测和预警信息反馈机制。及时采集、整理、分析国内及周边地区粮食生产和供应相关信息，定期向社会公布，及时向同级人民政府发出预警报告。

第十一条 市人民政府建立稳定的粮食储备计划制度，按规定建立和落实粮食风险基金，确保本预案启动时所需的粮源和资金。

第十二条 各有关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。主要包括：

（一）建立与国内主要粮食产区及周边地区长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮食供给。

（二）建立粮食应急加工系统。要根据实际，提前确定应急条件下的粮食加工厂（可指定符合卫生质量要求的国有或非国有粮食加工企业），支持定点粮食加工企业进行技术改造，提高加工能力。

（三）建立粮食应急供应系统。根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，设置粮食应急销售或发放网点。应急供应网点可由市人民政府临时增设，或提前委托国有粮店、超市机构承担，并签订《粮食应急供应协议》。

（四）建立粮食应急储运系统。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，利用和整合社会资源，提前确定运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。

（五）高度重视粮食生产。采取措施，确保基本农田。确保粮食生产能力，确保种粮农民的利益，提高农民粮食生产的积极性

第四章 应急响应

第十三条 市粮食应急指挥部及办公室应急响应工作程序：

（一）市粮食应急办接到紧急报告求援时，认真核实情况，作出准确判断，向市粮食应急指挥部报告，并提出是否启动《粮食应急预案》的意见和建议。

（二）市粮食应急办建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时与各乡镇、街道办事处以及市有关部门保持密切联系，派员深入粮食市场调查，及时综合情况向市粮食应急指挥部报告。

（三）出现紧急情况，市粮食应急指挥部立即组织研究提出应急措施，报市人民政府批准后，迅速部署应急行动。

（四）组织指导新闻媒体做好正面宣传报道。

第十四条 市有关部门接到市粮食应急指挥部通知后，按照本部门职责迅速落实应急措施。

第十五条 各乡镇、街道办事处应急响应工作程序：

（一）准确分析判断粮食行情，出现紧急情况时，立即进入应急状态；建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测粮食应急状态，并及时上报市粮食应急办。必要时发出紧急求援请求。

（二）及时采取应急措施，协调配合市有关部门按照职责分工，做好粮食调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

（四）迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项命令。

第五章 应急措施

第十六条 根据不同程度的紧急状况，采取相应不同范围、不同力度的应急办法。

第十七条 当出现警戒状态时，应采取以下措施：

（一）加强市场监控。市粮食局会同市物价局、工商局加强对粮食市场动态的实时监测，掌握粮食实物库存数量及市场价格波动情况，分析原因，预测其动态走势，及时向市粮食应急指挥部总指挥报告。

（二）加强市场管理。市工商局、市物价局、市卫生局、市质监局加强粮食市场的监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

第十八条 当出现紧张状态时，除采取第十七条所述措施外还应采取以下措施：

（一）增加粮食投放量。市人民政府启动应急加工、运输、供应程序，立即组织调配社会周转库存粮源（包括国有粮食企业、批发市场、加工厂、超市的粮源）。并安排指定的加工企业调运粮食，通过指定的国有粮店、超市等销售网点销售。市中军粮供应站确保当地驻军的粮油供应。

（二）积极筹措粮源。市粮食局组织国有粮食企业和较大规模粮食经营户采购、加工粮食。

（三）保证应急粮食的加工、运输需要。市经贸局协调市电力公司负责保障粮食加工重点企业的电力供应。市交通局负责安排运力并调度到位。市公安局为粮食运输企业发放特别运输通行证。

（四）维持社会秩序。市公安局密切注意社会动态，维护社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。

（五）及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理。

第十九条 当出现紧急状况时，除采取第十七条、第十八条所述措施外，还应采取以下措施：

（一）运用储备粮供应市场。

1、运用原则。若我市粮食商品库存不足，且采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断粮时，逐级动用地方储备粮供应市场。即：先动用我市县级储备粮；如县级储备粮不足，由市人民政府向遵义市人民政府申请动用地级储备粮；如地级储备粮不足，由市人民政府请示遵义市人民政府向省人民政府申请动用省级储备粮。

2、在遭受特大自然灾害的紧急状态下，对重灾户采取“开仓借粮”的办法进行救济，灾情稳定后，由市民政局和市粮食局结算。

第二十条 当出现特急情况下，除采取第十七条、第十八条、第十九条所述措施外，还应采取以下措施：

（一）实行价格干预。根据国家有关法律法规规定，由市物价局会同市发改局、市粮食局、市财政局、市农业局等部门研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围，报市人民政府批准后实施。

（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到市人民政府指定的国有粮食购销企业或零售网点购买，供应价格执行销售最高限价。市粮食局组织实施居民定量供应。

（三）实行临时市场管理。由市人民政府下令临时关闭粮食市场，并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。

第六章 善后处理

第二十一条 市人民政府和有关部门及时研究总结应急工作出现的问题。提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。

第二十二条 已动用的各级储备粮由市粮食局负责在半年内按原规模及时补足。

第二十三条 实施预案的各项应急经费支出由市审计局及时组织审计。

第二十四条 经审计核定的各项应急经费支出由市财政局及时兑现，结算。

第二十五条 对有下列突出表现的单位和个人，由市粮食应急指挥部给予表彰和奖励：

（一）出色完成应急任务的。

（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的。

（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。

（四）有其他突出贡献的。

第二十六条 有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反法律法规的，有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）不按照本预案规定和市粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的。

（二）违抗市粮食应急指挥部命令，拒不承担应急任务的。

（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守的。

（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

莫旗宝山粮库 2010年1月1日

第五篇：粮食安全事故应急预案

河南获嘉国家粮食储备库 粮食安全事故应急预案

一、目的

建立健全应对突发重大粮食安全事故的应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大粮食安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大粮食安全事故的危害，保障应急情况下的粮食供应工作，维护我区正常的社会秩序。

二、范围

本预案适用于储备库范围内出现重大粮食安全事故的预防和处理。

三、职责

1、储备库主任全面负责潜在事故或紧急情况的应急响应，最大限度降低粮食安全事故的影响；

2、办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案；

3、各职能科室负责对本科室人员应急知识的宣传教育，发生紧急事故的科室应进行应急处理，并迅速报告主管领导。

四、工作程序

1、潜在事故或紧急情况因素 火灾、爆炸； 大风、大雨；

熏蒸导致人员中毒。

2、应急准备

2.1 储备库建立应急响应小组（储备库主任兼任小组组长），负责应急准备与相应的管理；

2.2 办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案；

2.3 各科室根据应急预案的要求配备足够数量的应急器材，并定期检查；

2.4 应急响应小组每年至少组织一次应急响应演习，日常加强对员工应急知识的宣传；

2.5 办公室在演习结束后48小时内填写“演习报告书”，报中心主任。

3、应急响应

发生重大粮食安全事故时，发现人应立即采取措施，及时报告科室领导、储备库主任或报警，相关部门立即启动应急预案，实施救援工作，并向储备库领导报告。

4、响应终结

重大粮食安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。办公室组织相关人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，办公室在事故结束后24小时内填写“应急情况处理报告书”，报储备库主任。

五、发生重大粮食安全事故时，储备库主任应立即口头汇报并在紧急事故结束后24小时内将应急处理情况形成书面材料上报区财贸局。

六、后期处置

1、善后处臵

办公室协同相关部门组织重大粮食安全事故的善后处臵工作。尽快消除事故影响，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

2、责任追究

对在重大粮食安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关制度追究有关责任人的责任，触犯刑律的依法处臵。

3、评价改进

办公室要在紧急事故发生后对应急能力进行评价，必要时提出改进措施。

附：

1、河南获嘉国家粮食储备库应急响应小组

2、河南获嘉国家粮食储备库应急措施

附件1：

河南获嘉国家粮食储备库应急响应小组 组 长：宋师君

副组长：郝金学 方勤贞 沈新婷

成 员：刘学杰 张建军 樊永波 李栓牢 吴斗旺

张世鹏 赵习春 宗玉玺

24小时值班电话：6309015 紧急电话：***（宋师君）、***（郝金学）

119（火警）110（盗警）120（医疗急救）

附件2：

河南获嘉国家粮食储备库应急措施

1、发生火灾事故时的应急措施

要立即组织现场人员及时扑救。

油料起火不宜用水扑救，可用干粉灭火器或采取防火沙隔离法压灭火源。

电气设备或线路起火时，应尽快切断电源，用干粉灭火器灭火。

化学药品起火要慎重，用干粉灭火器灭火，严禁用水灭火，同时要注意救火人员的安全，防止中毒。

2、发生爆炸时的应急措施

发生爆炸或有可能发生爆炸时，发现人应立即采取措施及时报警，疏散人员，并报告现场负责人。

3、暴风雨天气应急措施

发生暴风暴雨天气由储备库主任为现场总指挥，组织现场防护及发生危险自救。

现场停止一切仓库内外作业。

发放应急救用品及防护用品，并通知办公室准备应急物资。由副主任指派人员组织现场巡视，发现隐患及危险立即汇报及救护。

组织人员进行现场急救及拨打求援电话。

组织各设备操作人员对设备进行防风、防雨的防护。

由业务科长组织现场人员防护露天堆放的物品。由业务科长组织现场人员进行防涝、排水工作。

4、磷化氢气体泄漏中毒安全事故急救措施

当有人磷化氢中毒时，应立即使患者脱离现场，保持安静。对观察对象应观察24小时，根据情况处理。中毒患者应卧床休息，至少观察24—48小时，以早期发现病情变化。治疗以对症治疗及支持疗法为主。要早期、积极地处理昏迷、肺水肿、心肌或肝、肾损害等情况。

5、敌敌畏等有机磷中毒安全事故急救措施

当有人发生敌敌畏中毒时，应立即使患者脱离中毒现场，脱去污染衣服，用肥皂水（忌用热水）彻底清洗污染的皮肤、头发、指甲；眼部如受污染，应迅速用清水或2%碳酸氢纳溶液冲洗。迅速给予解毒药物，轻度中毒者可给予阿托品；中毒或重度中毒者，需要阿托品及胆碱脂酶复能剂（氯磷定、解磷定）两者并用。合并使用时，有协同作用，剂量应适当减少。敌敌畏、乐果等中毒时，使用胆碱酯酶多能剂的效果较差，治疗应以阿托品为主。