粮食应急供给方案

第一篇：粮食应急供给方案

粮食应急供给方案范文

第一章总则

第一条粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。

第二条县粮食应急供给工作实行县政府统一领导下的分级、分部门负责制。县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本县应急供给的责任，县有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。

第三条县县级储备粮是稳定县市场的重要物质基础。县粮食应急供给以县县级储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章市场监测和预警

第四条市场监测。以县粮食局信息中心为核心，建立覆盖全县78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：

（一）10个粮食批发市场。

（二）18个县粮食局（粮办室）。

（三）10个粮油购销企业。

（四）30个城连锁店（或超县）。

（五）10个加入本县粮食购销企业资源库的企业。

建立信息收集和发布制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。

通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。

第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，县粮食局要密切关注动态，及时向县政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，县粮食局向县政府报警，请求启动预案：

（一）本县出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。

（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%一50%。

（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本县粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。

第三章应急措施

第六条经县政府批准，本县进入粮食应急供应状态。

第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。

（一）以县政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。

（二）各县要根据县政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。

第八条加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县要加强对本行政域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报县指挥部。

第九条抛售储备成品粮油调控市场。

（一）全县指定4家粮食批发市场抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。

（二）县政府通过新闻媒体发布公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。

根据本县的实际情况，在县县级储备粮油中安排成品粮油储备1050万公斤。

第十条增加本县零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。

（一）动员本县零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。

（二）县分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，县指挥部从县储备成品粮油中安排调剂货源，并由县分指挥部组织本县承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。

（三）县指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨县的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨县连锁企业的零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。

第十一条扩大生产，增加市场粮食可供量。

（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本县列入应急范围的面粉加工厂9个，大米加工厂2个。按月开车24天计算，月可加工出成品粮6万吨。

（二）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由政府安排投放市场。

第十二条采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。

（一）发挥县粮食局竞价交易平台和粮油购销企业资源库的作用，在北京粮食网站公布品种、包装规格、价格、送达时间等要求，以网上竞价的方式，集中采购市场急需的小包装粮油品种。

（二）向县政府和国家粮食主管部门报告。请粮食产帮助本县组织成品粮或部分品种的原粮货源。

第十三条加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。

第十四条如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全县统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。

第四章预案的启动

第十五条当粮食市场出现波动，需要启动预案时，县粮食局向县政府提出启动预案、动用县县级储备粮和设立县粮食应急供给指挥部的请示。全县粮食应急工作在县指挥部的领导下进行。县指挥部的组成及主要职责：

（一）组成指挥：县政府主管粮食工作的副县长。

成员：县计委、县粮食局、县财政局、县农发行、县工商局、县物价局、县交通委员会、粮食集团、本县两家粮油批发市场、本县两家大型连锁零售企业的主要负责同志。

县指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在县粮食局，办公室主任由县粮食局局长担任。

（二）职责

1、根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请县政府决定实施和终止预案。

2、指挥县政府和有关部门开展粮食应急工作。

3、审定和批准粮食应急供给方案。

4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。

5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。

6、随时向县政府和国务院及国务院有部门报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。

（三）分工

指挥：负责全县粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。

县计委：协助县领导做好综合协调工作。

县粮食局：负责监测粮食市场信息和组织粮源。

县财政局：负责粮食风险基金调配。

县农发行：负责县应急储备粮油所需贷款的安排。

县工商局：负责维护粮食市场秩序。

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第二篇：关于粮食应急工作的策划方案

关于粮食应急工作的策划方案

一、总则

编制目的及依据

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《国家粮食应急预案》和《云南省实施办法》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省省级储备粮管理办法》、《曲靖市粮食应急预案》等文件，制定本预案。

等级划分

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起县内粮食供应关系突变，在较大区域内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

在国家宏观调控下，县人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责，本预案规定的粮食应急状态分为两级。

1、县级：在县人民政府所在地的城市及主要乡出现粮食应急状态，县人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来 对待的情况。

2、县人民政府认为超过县人民政府处置能力，需要按照市级粮食应急状态来对待的情况时，由县级粮食应急工作指挥部报请市级粮食应急工作指挥部进行调控。

适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

工作原则

1、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，按照粮食工作领导负责制的要求，各相关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。当出现区域性粮食供求紧张时，各相关职能部门应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场，确保社会稳定。

2、科学检测、预防为主。要有防范突发公共事件意识，加强对粮食市场跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备防患于未然。

3、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。坚持职责明确、配合密切、反应及时、措施果断、纪律严明、规范有序、有效运转。

二、组织机构和职责

县粮食应急工作指挥部

总指挥：县人民政府分管领导

副总指挥：县人民政府办公室主任、粮食局主要负责人。

成员：县发改局、经济局、粮食局、公安局、财政局、农业局、交通局、工商局、统计局、质监局、食品药品监督局、商务局、县委宣传部、农业发展银行**县支行等部门负责人。

县粮食应急工作指挥部职责

1、掌握粮食市场形势，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县人民政府同意后组织实施。

2、根据县人民政府决定，启动本县粮食应急预案。各成员单位要向县粮食应急指挥部办公室报告县级粮食应急状态及应急处理情况。没有达到预期调控效果或应急状态升级，即时申请市粮食应急指挥部进行调控。

3、组织县粮食应急工作指挥部成员按照职责配合实施市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。对各有关部门开展粮食应急工作进行监督和指导。

4、及时向县人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况，并根据需要向驻地部队通报有关情况。

5、完成县人民政府交办的其他事项。

县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

县粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。指 挥部办公室主任由县政府办主任兼任。办公室成员由县粮食应急工作指挥部成员单位派员和县粮食局相关领导组成。办公室承担以下职责：

1、根据应急状态下县内粮食市场动态，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

2、根据县人民政府和县粮食应急工作指挥部指示，协调指挥部成员单位和县直有关部门开展应急工作。

3、综合应急工作情况，起草有关文件和简报。

4、协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施单位和个人的奖惩意见。

5、完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

县粮食应急工作指挥部成员单位职责

1、县粮食局负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议，负责县级储备粮动用计划的执行。

2、县发改委负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施。

3、县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

4、县财政局负责安排应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，并及时足额拨付到位。

5、县经济局、县交通局根据粮食应急工作的需要，负责及时安排落实应急粮食的交通运输。

6、县农业局根据全县粮食生产及市场供求情况，负责采取有力措施，稳定增加粮食播种面积，增加粮食产量。

7、县工商局负责粮食市场以及流通环节的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序。

8、县质量技术监督局、食品药品监管局负责对粮食加工环节和粮油食品安全进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

9、县统计局负责监测与应急工作相关的粮食生产、粮食批发、零售、粮油价格变动及粮食消费情况。

10、县委宣传部负责制定县粮食应急新闻发布预案，负责组织发布相关新闻，正确引导舆论。

11、农业发展银行**县支行负责落实采购、加工、调运、供应应急粮食所需贷款。

12、其他有关部门在县粮食应急工作指挥部及其办公室的统一领导下，做好相关配合工作。

三、监测

市场监测

县发改局及粮食局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统，加强对县内粮食市场供应形势的监测和预警分 析，掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据；加强对本行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况时及时上报。

应急报告

县发展改革局、县粮食局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一时，应当立即进行调查核实，并及时向县政府和上级主管部门报告。

1、发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，影响粮食生产，造成粮食市场异常波动的。

2、发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

3、其他引发粮食市场异常波动的情况。

各乡镇政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定应急措施，按照县政府的统一部署，完成各项应急任务。

四、应急响应

应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急工作指挥部应立 即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。

确认出现粮食应急状态时，由县粮食应急工作指挥部报县政府批准后，启动本应急预案，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告。

应急粮源动用按照动用当地商品周转库存、县级储备粮、市级储备粮、省级储备粮、向国家申报动用中央储备粮的顺序进行。需动用当地商品周转库存粮或动用县储备粮时由县人民政府决定。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用市级储备粮的，由县人民政府提出申请，县粮食应急工作指挥部办公室按照应急响应程序组织实施。

应急响应

1、出现粮食应急状态时，县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县人民政府上报有关情况(最迟不超过4个小时)，请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时纪录并反映有关情况。向县人民政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：

动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。

动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。

动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输 的具体措施等。

其他配套措施。

2、县人民政府批准启动本预案后，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向县人民政府、市粮食应急工作指挥部办公室报告，并向有关部门(单位)通报情况。必要时，报经县人民政府和新闻主管部门同意，可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。

根据县粮食应急工作指挥部的安排，县粮食局负责县级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库地点，及时拟定上报重点运输计划，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位。

在粮食应急状态下，当县内可能出现粮食供不应求时，可由县政府报请市粮食应急工作指挥部办公室批准后，按照职责分工迅速安排粮食调入。

经县人民政府批准，县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点乡镇(如丹凤镇等)对粮食实行统一发 放，分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部向县政府提出终止实施粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

五、应急保障

粮食储备

按照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《云南省实施办法》和《云南省省级储备粮管理办法》的要求，完善粮食储备制度，保持相应的县级储备规模，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

1、为应对粮食应急状态，要严格按照市政府关于储备粮的有关规定，加强和充实粮食储备。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，掌握必要的应急调控粮油。在丹凤镇等地的粮食储备库存中，要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮。

2、所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》和《云南省实施办法》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担县人民政府规定的最低和最高库存量义务。各有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

粮食应急保障系统

进入应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮 供应，由县粮食应急工作指挥部统一指挥协调，组织实施。并建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。

1、建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工需要，由县粮食行政主管部门掌握、联系，并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。

2、建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络，选择认定一些信誉好的粮食零售网点和军供网点、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

3、建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，有关部门要确保应急粮食运输畅通。

4、县人民政府有关行政主管部门应当与指定的应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单，要报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。

5、建立粮食生产应急种子储备、供应网络。按照全县粮食生产区域布局情况，建立粮食应急种子储备、供应网络。进入粮食应急状态后，根据扩大粮食生产的需要，由县农业局掌握、联系粮食生产种子种源，并负责采取措施及时调供种子。

应急设施建设和维护

县财政局要增加投入，加强丹凤等地的粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

通信保障

参与粮食应急工作的有关部门，要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。

培训演练

各有关部门要加强粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

六、后期处置

评估和改进

及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

应急经费和清算

1、县财政局会同县有关部门，对应急动用县级储备粮、商品周转库存粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

2、对应急动用的县级储备粮、商品周转库存粮占用的贷款，由中国农业发展银行**县支行会同县粮食局及时清算、回收贷款。

应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或区外调入等措施，补充县级粮食储备及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

奖励和处罚

1、对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

出色完成应急任务的；

对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；

有其他突出贡献的。

2、有下列行为之一的，依照国家有关法律、法规处理。

不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的；

在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按照指定供应方式供应或擅自提价的；

有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；

第三篇：关于粮食应急工作的策划方案

一、总则

（一）编制目的及依据

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《国家粮食应急预案》和《云南省<粮食流通管理条例>实

施办法》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省省级储备粮管理办法》、《曲靖市粮食应急预案》等文件，制定本预案。

（二）等级划分

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起县内粮食供应关系突变，在较大区域内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

在国家宏观调控下，县人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责，本预案规定的粮食应急状态分为两级。

1、县级：在县人民政府所在地的城市及主要乡（镇）出现粮食应急状态，县人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

2、县人民政府认为超过县人民政府处置能力，需要按照市级粮食应急状态来对待的情况时，由县级粮食应急工作指挥部报请市级粮食应急工作指挥部进行调控。

（三）适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

（四）工作原则

1、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，按照粮食工作领导负责制的要求，各相关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。当出现区域性粮食供求紧张时，各相关职能部门应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场，确保社会稳定。

2、科学检测、预防为主。要有防范突发公共事件意识，加强对粮食市场跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备防患于未然。

3、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。坚持职责明确、配合密切、反应及时、措施果断、纪律严明、规范有序、有效运转。

二、组织机构和职责

（一）县粮食应急工作指挥部

总指挥：县人民政府分管领导

副总指挥：县人民政府办公室主任、粮食局主要负责人。

成员：县发改局、经济局、粮食局、公安局、财政局、农业局、交通局、工商局、统计局、质监局、食品药品监督局、商务局、县委宣传部、农业发展银行**县支行等部门负责人。

（二）县粮食应急工作指挥部职责

1、掌握粮食市场形势，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县人民政府同意后组织实施。

2、根据县人民政府决定，启动本县粮食应急预案。各成员单位要向县粮食应急指挥部办公室报告县级粮食应急状态及应急处理情况。没有达到预期调控效果或应急状态升级，即时申请市粮食应急指挥部进行调控。

3、组织县粮食应急工作指挥部成员按照职责配合实施市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。对各有关部门开展粮食应急工作进行监督和指导。

4、及时向县人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况，并根据需要向驻地部队通报有关情况。

5、完成县人民政府交办的其他事项。

（三）县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

县粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。指挥部办公室主任由县政府办主任兼任。办公室成员由县粮食应急工作指挥部成员单位派员和县粮食局相关领导组成。办公室承担以下职责：

1、根据应急状态下县内粮食市场动态，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

2、根据县人民政府和县粮食应急工作指挥部指示，协调指挥部成员单位和县直有关部门开展应急工作。

3、综合应急工作情况，起草有关文件和简报。

4、协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施单位和个人的奖惩意见。

5、完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

（四）县粮食应急工作指挥部成员单位职责

1、县粮食局负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议，负责县级储备粮动用计划的执行。

2、县发改委负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施。

3、县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

4、县财政局负责安排应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，并及时足额拨付到位。

5、县

第四篇：粮食应急预案

××县人民政府

关于实施××县突发公共事件总体应急预案的决定 ×府发[20××]××号

××县 粮 食 应 急

目 录

总则

1.1 编制目的及依据

1.2 适应范围

1.3 工作原则组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

2.2 县级粮食应急机构和职责预警监测

3.1 市场监测

3.2 应急报告应急响应

4.1 应急响应程序

4.2 对市级粮食应急状态的响应

4.3 县级应急响应

4.4 应急终止应急保障

5.1 粮食储备

5.2 粮食应急保障系统

预 案 后期处置

6.1 评估和改进

6.2 应急经费和清算

6.3 应急能力恢复

6.4 奖励和处罚

附则

总则

1.1 编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮食流通管理条例》和《赣州市粮食应急预案》，制定本预案。

1.2 适应范围

本预案适用于本县辖区范围内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由县人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分工负责。按照粮食工作各级政府负责制要求，县政府制定粮食应急机制。当出现区域性粮食紧张情况时切实承担起责任，采取应急措施，稳定粮食市场以保持社会稳定，同时，立即报告上一级政府。县各有关部门要按照本预案明确的粮食事权，各负其责。

（2）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室主任、县粮食流通服务中心主任。

成员：由县粮食、发改委、财政、物价、工商、农发行、质量技术监督、交通、公安等部门负责人组成。

2.1.1 县粮食应急指挥部职责

（1）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食质量的监控；

（2）负责组织完成县委、县政府及市农粮局下达的其他粮食调控、加工特殊供应任务；

（3）负责向上级主管部门报告事态发展变化情况，提出动用县市级储备粮的意见和动用省级储备粮的建议；

（4）负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者权益的行为；

（5）对县有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

2.1.2 县粮食应急指挥部办公室及其职责

县粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食流通服务中心，由县粮食流通服务中心分管业务的副主任兼任办公室主任。办公室内设粮源供应协调组，资金协调组，加工协调组，市场、价格和质量监控组，宣传和信息监控组等5个工作组。

应急指挥部办公室承担以下职责：

（1）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议；

（2）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急工作；

（3）综合有关情况，代县政府起草平抑粮食市场、稳定粮食供应秩序的有关文件；

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（5）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3 粮食应急指挥部办公室内设工作组职责

（1）粮源供应协调组由县粮食、发改委、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用县级、市级或省级储备粮的初步建议。由县粮食流通服务中心牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由县交通、公安部门负责。

（2）资金协调组由县粮食、财政、农发行等部门组成。负责粮食收购、加工、供应的资金调度和保障。由县农发行牵头负责。

（3）加工协调组由县粮食、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

（4）市场、价格和质量监控组由县工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、侵害消费者权益的行为。由县工商局牵头负责。

（5）宣传和信息监控组由县粮食、发改委、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的发布、宣传，以及粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

预警监测

3.1 市场监测

建立粮食市场信息网点和信息报告制度。在县城范围内确定2-3家有代表性的粮食销售网点为市场信息监控点，实行信息报告制度。

3.2 应急报告

各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众抢购粮食等非正常情况的1小时内，应向县粮食流通服务中心报告。县粮食流通服务中心在及时核实情况后的1小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级应急调控预案的建议。在启动应急调控预案期间，各信息监 控点和执行应急调控预案的粮食销售网点必须每日向县粮食流通服务中心报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消应急调控预案粮食销售网点的资格，并由县粮食流通服务中心提请县工商行政管理部门取消其粮食经营资格。

应急响应

4.1 应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急指挥部应立即研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，要按照县粮食应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。

4.2 对省级、市级粮食应急状态的响应

出现省级、市级粮食应急状态时，县应急委员会启动本预案，并服从省、市粮食应急工作指挥部的指挥。

4.3 县级应急响应

4.3.1 出现县级粮食应急状态时，县粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过4个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。

4.3.2 县政府批准启动预案后，县粮食应急指挥部办公室实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。县粮食流通服务中心必须每日向县政府和上级粮食主管部门报告本县粮食库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。

4.3.3 启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

（1）粮源的组织与安排。用于应急调控供应的粮食，主要是大米（含稻谷）。市场应急供应，首先应当安排国有粮食购销企业库存商品粮；国有粮食购销企业库存商品粮不足时，向县人民政府申请批准动用县级储备粮；当县级储备粮不足时，向市农粮局申请动用本县市级储备粮；当本县及本 县市级储备粮不足全县非农业人口10日供应量时，向市农粮局申请调入商品粮或通过市农粮局向省粮食局申请动用省级储备粮。动用市、省级储备粮必须逐级上报，经市、省政府批准后执行。

（2）粮食调拨。应急调控期间的粮食调拨计划由县粮食流通服务中心提出，并向上级申请落实。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或储备粮，均实行调拨令。调拨令由县粮食流通服务中心以正式文件或传真电报形式下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话通知形式下达的，应随后补发正式文件）。县国有粮食购销企业必须无条件地服从粮食主管部门下达的调拨令，按时完成调拨任务。

（3）粮食加工。县粮食流通服务中心根据实际情况，选择1-2家生产条件好、生产能力强并获得生产准入资格的粮食加工企业作为应急调控粮食的定点加工企业（日产量应不低于100吨）。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受县政府指令，加工应急粮食。

本预案启动后，县粮食流通服务中心根据市场需求情况和县政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，积极投入生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂时停产的，由县粮食主管部门协调，迅速恢复生产。定点粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。

（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。当国有粮食网点无法满足应急供应需求时，由县粮食流通服务中心选择主体合法、条件相对完善的零售点作为应急粮食供应点，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核定的价格供应成品粮，必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买办法，限量标准由县粮食流通服务中心根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报县政府批准执行。

（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库，不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照 储存成本加出库费用(含运输、包装、装卸费用等)作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其他自行组织货源的品种(包括面粉、面条、粉干、食油等)，必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由县粮食流通服务中心会同物价局、财政局、农发行核定，报县政府批准后执行，并报市农粮局、物价局、财政局、农发行备案。

4.4 应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部要向县人民政府提出终止实施县级粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

应急保障

5.1 粮食储备

5.1.1 完善省、市级粮食储备。按照《粮食流通管理条例》的要求，进一步争取上级支持，完善省、市级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我县粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

5.1.2 建立地方粮食储备。在稳定我县现有省级、市级储备粮规模的基础上，建立县本级粮食储备制度，逐步增加县级储备规模，由县国有粮食购销企业代收代储。储备费用、利息和轮换费用参照省、市储备粮标准执行，列入县级粮食风险基金包干预算。

5.1.3 保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2 粮食应急保障系统

5.2.1 补贴资金。凡是执行应急调控预案调运、销售和经政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，由县粮食风险基金给予补贴，或由县财政予以补贴。

5.2.2 粮食调拨资金。县粮食购销企业因执行应急调控预案调拨粮食所需的资金，经县粮食流通服务中心审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。

后期处置

6.1 评估和改进

县政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

6.2 应急经费和清算

6.2.1 财政部门会同有关部门（单位），对应急动用储备粮和企业周转粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

6.3 应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，有关部门要及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施，补充各级粮食储备及企业周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4 奖励和处罚

6.4.1 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急指挥部应给予表彰和奖励：

（1）出色完成应急任务的；

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成效显著的；

（4）有其他突出贡献的。

6.4.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：

（1）不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求采取应急措施的；

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

附则

7.1 本预案由县人民政府办公室负责解释。

7.2 本预案自印发之日起实施。

第五篇：粮食储备库安全生产应急方案

北海国家粮食储备库安全生产应急方案

为了进一步加强安全生产管理，确保各级专项储备粮安全储存，提高安全生产紧急抢险工作能力，杜绝各类事故的发生，根据上级的指示，结合我库实际特制订应急方案，粮食储备库安全生产应急方案。

一、领导机构及职责

1领导机构。成立安全生产应急领导小组，库主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员为小组成员。领导小组下设应急抢险队，储检科长任队长，其余员工为队员。

2、主要职责。（1）认真贯彻落实上级领导部门的有关规定，加强对各级专项储备粮安全管理及安全生产的监督检查，完善安全生产工作制度，落实、备足安全生产应急物资，层层落实工作职责，确保各级专储粮的安全储存。（2）在安全生产工作中，一旦遇到对储备粮安全保管造成威胁时，根据造成事故的性质，立即组织职工开展救灾抢险，并按规定及时向上级领导部门及有关抢险部门报告，把损失降至最低限度，二、采取措施

1、加强对各级专储粮的安全检查，根据粮食的质量、品质

情况做好防虫、防结露的检查登记工作，随时掌握粮情变化情况，规划方案《粮食储备库安全生产应急方案》。

2、对消防器材要勤检查（消防加压泵的运转情况、灭火器

有效期）及消防栓的有效使用情况。

3、对电器设备、线路加强检查（抽水泵、大功率通风机、环流熏蒸机等）一旦发现线路有问题，立即通知专业人员维修、更换。

4、加强对外来人员的管理，严禁在库区禁烟区内吸咽，违

者进行罚款，造成事故者，扭送公安机关进行处理。

5、严格执行储粮化学药剂的管理制度，严格实行“六双”

管理，完善审批、领用手续，做到帐实相符。如发现有遗失、被盗的情况，保护好现场，并及时上报主管部门及公安机关。

6、加强安全保卫工作，实行24小时巡值，建立交接班制度，严格做到有检查、有记录，发现问题及时报告。

7、要求司机严格遵守交通规则，严禁酒后驾车、开英雄快车，确保行车安全、人身安全。

北海国家粮食储备库

二00五年元月二十一日