关于我市粮食应急体系的探析

第一篇：关于我市粮食应急体系的探析

粮食安全应急体系是在出现粮食安全问题时，能立即启动调控措施，使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。我市粮食应急工作起步较早，2004年国务院颁布《粮食流通管理条例》后，市粮食局按照《条例》有关要求，为增强政府对粮食市场的宏观调控能力，确保区域性粮食紧张和应对突发灾害时粮食供应和市场稳定，着手研究**市粮食应急工作，经反复研究，几易其稿，于2007年由市政府正式出台了《**市粮食应急预案》。预案建立了市、区（市）县相关部门联动的粮食应急体系；建立和不断完善了粮食应急机制。

5.12大地震后的粮食应急供应工作已基本告一段落，通过这一阶段的粮食应急工作实践，很多方面还值得我们思考和探索。在这次的应急供应中，储备粮的有效应用及加工应急等体系还存在一些值得商榷的地方。本文中我们重点探讨有效的粮油储备和完善的市场体系对应急工作的基础保障作用。

一、进一步增强对粮油储备重要性的认识，为健全高效运转机制和确保应急需要打好基础。现代物流系统是以储运为核心环节（但不限于储运）的商流、信息流、物流、资金流四流相融合的跨领越、跨价值的集成系统。储备作为流通的前提和条件，在现代物流中始终起着决定性作用。现代物流管理的核心就是对不断流动中的储备或者存货进行管理，也说明了储备在物流体系中的重要地位。

储备根据实际用途分为调控性储备和后备性储备。调控性储备是国家为了应付经济周期，通过对实物进行收储与投放，平衡供给与需求之间的关系，对经济进行适当调控，从而稳定政治，稳定社会，稳定经济。调控性储备是国家的必备的储备，也是国家层次的储备，如国家粮油储备，只有国家才有能力担当。后备性储备是地方为了应对意外事件、突发事件、自然灾害而准备的物资储备（国家储备也具备其功能）。自然灾害总是难免的，自然灾害的降临，国家和人民生命财产会遭受损失。实行后备性储备就是应付不幸事故、突发事件、自然灾害，减少损失，保障群众生活，在任何国家都是必须存在的，如地方粮油储备。在社会主义市场经济中，调控性储备主要是配合国家宏观调控政策，从而使国家的宏观调控目标得以实现；后备性储备的主要目标是应对不幸事故、自然灾害的冲击，从而使社会、经济保持一个相对稳定的环境；调控性储备重在发挥储备的稳定功能，后备性储备重在发挥储备的应急功能,二者相辅相成，相得益彰，其重要性不言而喻。

粮食市场全面放开后，更需要建立储备粮制度，以加强对市场的调控。地方粮食储备是地方粮食安全、应急的重要标志，是调控和应急的重要手段之一。在粮食市场化的背景下，非国有粮食企业的主要任务是开展经营活动，目标是追求最大利润，担负稳定市场，搞好粮食储备的重任，只有国有粮食部门才能承担，也是国有粮食部门义不容辞责任。因此，要以科学储备理论为指导，进一步建立健全以中央和地方储备为主力，周转储存粮为辅助，国有粮食企业为主渠道的粮食应急保障的体系，完善和强化地方储备粮的管理、轮换、动用和应急等高效运转机制，充分发挥国有粮食企业实施宏观调控和落实应急方案的载体作用，利用一切手段，抓住一切机遇，大力改进和提升仓储设施水平，特别是要结合园区建设，建设起一批高起点的现代化粮油仓库，确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,确保发生不幸事故、突发事件、自然灾害时，减少国家和人民生命财产损失和稳定社会的需要。

二、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。在我国，确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度的保证粮食市场供求平衡；三是保障特殊群体的食品安全。政府对粮食市场能否有效控制，关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。建立高效、灵活的粮食调节体系是政府调节粮食供求关系、平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保证粮食安全的必要手段。一是合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。除中央储备、地方储备外，还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险。为了确保**市粮食市场供应，维护全市粮食安全，结合本市粮食生产、供需实际状况，研究建立了我市粮食预警和应急机制，建立了原粮65929吨、小包装成品粮5000吨、食用油5000吨的市级粮油储备；全市建立了粮食应急储藏、调运、加工、供应网络，并落实了责任，在应急状态下能够保证应急工作的需要。二是建立合理的储备粮收购机制，可直接向粮食生产者收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源。三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，又起到调控粮食市场保持市场稳定的作用。

三、健全储备粮实物管理体系，以增强粮食宏观调控能力。在这方面北京市储备粮实物垂直管理体系值得学习和借鉴。所谓实物管理，即市粮食局只管粮，不管库，只管物，不管人，承储粮库与市粮食局没有行政隶属关系，主要通过签订承储合同的形式规范双方的权利和义务，实施合同管理。所谓垂直管理，即市粮食局在仓储管理方面直接对承储库，并掌握到每一个货位的品种、数量和质量情况。市储备粮实物垂直管理体系，以布局合理、规模存放、优化结构、规范管理为原则，以“储得实，管得好，调得动，用得上”为基本要求，以承储社会化，运作市场化，管理法制化，储粮规范化为目标。

（一）市级储备粮的布局应从应急情况下满足加工企业需要的角度出发，考虑本市粮食供求变化的特点、行政区划、人口数量、粮食仓容等因素。为了提高政府调控市场的能力，应对突发事件和保证应急情况下粮食的有效供给，我们不仅要按照“产区3个月，销区6个月”的标准储备粮食，充实市、县两级粮食储备，而且要在保证储备粮油总规模的基础上，增加大米、成品油储存，完善储备结构。要有利于灵活调动市储备粮，有利于通过市场运作的方式进行推陈储新，有利于进行规范化的管理。

（二）仓储网络的形成要基本达到：以**市粮油储备（物流）中心为龙头，以仓容规模较大的粮库为骨干，辐射全市仓储设施条件较好的粮食购销库的储备粮储存网络。储存市储备粮的仓型主要以隔热保温防潮处理的房式仓为主。

（三）承储地点符合市储备粮布局要求和粮食合理流向，交通方便，有一定规模存放能力，各种条件设施完好。

（四）建立市储备粮油拟存货位报告制度。对于取得承储资格的单位，在市储备粮油入库之前，要求承储单位先行报告拟存货位，经市粮食局审查认定符合承储要求后入库储存粮油。

（五）为提高市储备粮管理水平，可考虑把竞争机制引入承储工作，可实行相对分散储存，优先考虑存量大、储存条件好、管理水平高的单位。

（六）采用承储合同制度。承储合同制度是储备粮实物垂直管理体系的主要内容。市粮食局通过实施合同的形式对承储单位进行管理，凡承储市储备粮的单位都要与市粮食局直接签订承储合同。在承储合同中，明确市粮食局和承储单位各自的权利和义务。

（七）储备粮的轮换可采用竞价购买方式，以降低储藏成本，减少财政负担。

（八）当出现粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波动、遇有重大自然灾害或者突发事件、以及市政府认为需要动用市储备粮的其他情况时，由市粮食局按照市政府批准的品种、数量、质量、价格，向承储单位下达动用指令，并组织实施。

（九）确定承储市储备成品粮油的单位时，要求具备相应的仓储条件和承储能力，能够满足“库存保持常量，实物滚动轮换”的基本要求。为了保证库存数字的真实性，通过货位卡片对市储备成品粮油的货位变动情况进行动态记录。

（十）在突发自然灾害或粮食市场供不应求的情况下，为了能够做到在较短的时间内提供粮油供应，加大市场粮油的投放数量，发挥成品粮储备在应急状态下的重要作用，在储存方式上，把成品粮油的储存地点置于“战时”状态，即主要存放在经营周转数量较大的经营企业和加工企业储存。在管理方式上，市局要求承储单位的法人代表要负全责，并从市局、承储单位、轮换单位逐级设立专管员。同时，要求承储单位和轮换单位做好粮情检测、轮换管理、监测和及时上报有关数据。

（十一）开发和建立库存和轮换计算机监测系统，达到对市储备成品粮实行动态管理，以确保市储备成品粮库存数量准确、质量达标、轮换及时，随时可以用于政府对市场进行调控。

四、加强粮食流通基础设施的建设

结合灾后重建，因地制宜、突出特色，合理布局，重建与改扩建相结合，完善和提高粮库整体功能，加快粮油储藏、加工、运输、配送等物流设施建设，建立现代化的物流体系，提升粮食储备、流通能力，才能在应急状态下，最大可能地保证粮油加工、供应渠道的畅通。

（一）加快以**市粮油储备（物流）中心为龙头的物流体系建设，合理布局区域性粮油批发市场和中心储备库点。重点扶持和发展符合现代粮食物流的批发市场，鼓励并促进部分具有区域优势、资源优势、市场优势的县级批发市场的建设，不断增强这些批发市场的辐射能力及进一步显现其在区域的影响力，加强批发市场的硬件和软件建设。拓展批发市场信息中心功能，使得粮食批发市场重视粮食信息的收集、整理和发布，通过自己的网站等媒体及时公布有关信息，为粮食管理部门、经营单位及社会服务。提升批发市场综合服务功能。进一步完善尤其是质量检测、物流配送、贷款结算等服务功能。增加批发市场的新生功能。如期货交易、网上交易、竞价交易等。

（二）根据我市粮食流向和运输特点，在增强储存能力的基础上，同时还应具备正常与紧急调运的能力，在交通枢纽和仓容较大规模的粮库可增建散粮接发系统，粮仓快速检测手段设备。

（三）进一步完善应急加工、销售网点。目前，粮油加工企业多数改制或民营，很少的几个国有或国有控股的加工厂，日处理能力较小，且机器老化，设配陈旧，已不能适应现代粮食流通所需。按照粮食产业园区、库、厂合一建设的思路，大、中粮库建设可规划或引导建设粮油加工企业；同时可依托社会资源，通过与应急加工、销售企业签订协议，在非应急状态下给予应急网点企业适当的政策和资金扶持。合理规划销售网点，实现二环路以内网点服务半径不超过400米，二环路以外服务半径不超过500米，通过这些网点调控市场，稳定特殊时期市场物价，保证粮油应急加工、销售渠道的畅通，实现特殊时期市场应急供应。

（四）建立和完善全市粮食流通市场公共信息网络平台。通过市粮食局信息中心为核心，搭建市、县、站、库四级信息平台，以计算机网络为基础，充分发挥现有的资源配置和作用，提高政府投资效率。按照信息技术发展方向和要求，配备和更新计算机，建立信息网络，开发和应用粮库管理信息系统，开展粮食信息监测网试点工作，通过应用系列行业专用软件系统，可全面、及时、准确地反映全市粮食流量、存量和价格等情况，达到上下贯通、左右互联、功能齐全、反应灵敏的市、库点、批发市场粮食信息网络体系，逐步实现机关办公自动化、粮食政务公开化、行业管理智能化和粮食商务化。提高工作效率和质量，应对各种情况所需，在应急状态下才能更好地发挥作用。

（五）构建和完善与国际监测和检测标准方法接轨的**粮食检验检测系统。在这次应急工作中，由于**市粮食系统没有自己的粮油质量监督检验站，救灾粮的原粮检测和加工出的成品粮检测都只能依靠省粮油质检站，由于他们工作量及检测安排等因素影响，使得我们的救灾粮安排工作进展受到很大影响。恢复重建**市粮油质量监督检验站是很有必要和急需的。整合检验检测资源，强化粮油食品卫生安全检测能力，发挥**特大中心城市的带动和辐射作用，可通过建设大型的粮油检验检测中心来树立我市粮食流通主渠道形象，对重建的**市粮油质量监督检验中心（站），要根据国际检验检测技术发展方向和新的标准方法，配套先进的粮食检验检测设施、设备，加大对粮油及其制品的理化指标、营养成分、卫生指标微量元素、维生素等方面的检测，提高粮油质量检测水平，发挥粮食部门在粮食质量检验检测方面的优势，维护粮油食品安全，以更好地推进粮食物流发展。

第二篇：粮食应急体系建设调研报告

XXX县粮食应急体系建设调研报告

粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XXX年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。

一、全县居民口粮需求情况

全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX吨，折合面粉XXX吨。

二、全县粮食加工企业现状

通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX

面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨，三、供需之间的基本情况

(一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均XXX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋10公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。

(二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放

市场。现有3家加工企业都是民营企业，粮食抢购势必会带来粮食价格的上涨，这些加工企业为了追求利润最大化，不会心甘情愿地加工政府应急供应的粮食。即使加工，也可能会讨价还价，影响加工进度和应急供应。

四、缓解应急加工与应急供应矛盾的几点建议

(一)健全和完善粮食应急加工定点企业制度。要对全县粮食应急加工定点企业作出规划，确保应急加工数量，对定点企业实行挂牌，切实抓好定点企业的管理，形成有效的粮食应急加工管理体制，增强政府对粮食的宏观调控能力，以确保紧急状态下全县的粮食有效的供应保持市场稳定。

(二)加大政策扶持力度。粮食应急加工事关整个粮食应急预案能否成功启动，事关粮食应急供应大局。XXX县虽已经落实三家粮食加工企业，但在平时没有过多和企业沟通联系，一遇到紧急情况时各企业可能会考虑自己的利益，在服从政府的安排上会打一定的折扣。为确保粮食应急加工任务能顺利完成，平时要加强与加工企业沟通和联系。对定点企业一是在政策上给予一定的支持，把这些粮食加工企业列入县政府农业产业化发展扶持政策考核和奖励范畴，鼓励企业加大技改投入，增强企业发展后劲。二是在应急周转粮布局上，把全县的应急周转粮适当分散储存在这些企业。这样既有利于解决应急加工时粮食调拨带来的困难，也能在一定程度上调动加工企业的积极性，有利于应急加工的顺利实施。

(三)适当储存成品粮。有突发事件时，建议在应急周转粮中适当储

存部分成品粮，这样在突发事件初期政府就可以争得主动。由于成品粮保管难度较大，每年需轮换至少3次以上，每次轮换会产生一定的进销差价，经济压力较大，因此成品粮储存可采用委托代储的方式。和那些经营量大、信誉好、一直守法经营，没有销售过劣质粮食的经营企业和经营大户，签订委托代储协议，明确代储品种、数量、质量要求和权利与义务。代储企业和经营户对代储成品粮资金自筹，价格风险自担，平时在生产经营中自行周转轮换。县财政按季核拨代储费用，县粮食局定期对代储户库存进行核查，确保应急供应时调得动、用得上、质量有保障。

（四）建议市政府发文、县政府储备一定规模的成品粮、面粉和食用油，储存补贴列入地方财政预算。

二0一0年五月四日

第三篇：粮食局十二五粮食应急体系建设规划

睢 宁 县

“十二五”粮食应急体系建设规划

为科学谋划、统筹安排各项应急体系建设工作，强化“十二五”期间粮食应急体系建设，及时应对各种因素导致的粮食不安全情况，确保全县粮食安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《粮食流通管理条例》和《睢宁县粮食应急预案》的要求，特制定本建设规划。

一、十一五期间粮食应急管理体系建设基本情况

在《睢寧縣粮食应急预案》、《睢寧縣粮食应急预案实施法案》制定并公布后，全县粮食应急管理工作全面启动。县粮食局成立了组织机构，制定了相关管理制度；县粮食局购销调控科承担了本县粮油价格监测工作，及时向上级报告，并通过徐州粮网的粮油价格信息专栏及时向社会公布；按照《江苏省地方储备粮管理条例》的要求，进一步强化了县级储备粮食管理，确保应急时“调得动、用得上”。从总体上看，全县粮食应急体系初步建立，各项应急管理工作正在平稳推进。

在肯定成绩的同时，必须看到工作中存在一些薄弱环节，主要表现在：一是粮食调控能力薄弱，县级储备粮规模与城市（非农）人口激增的速度不成比例，现有储粮规模难以保障县域粮食

安全。二是应急措施难适应县域经济发展。三是应急保供体系建设滞后，粮情监测网点不专业，监测不能及时、准确地反馈粮情动态。四是粮食市场监督、监管体系建设有待加强。五是粮食应急加工、应急供应以及应急物资的保障能力不适应新形势应急情况的需要，有待进一步充实和提高。

随着我县城市化进程的快速推进，经济社会的持续快速发展,粮食购销市场化改革的不断深入，影响粮食安全的不确定因素将会增多，因粮食不安全对经济社会造成的危害将会增大。为此，我们必须进一步加强粮食应急管理体系建设，有效控制和减少粮食应急事件及其造成的人民生命财产损失。

二、十二五粮食应急体系建设的指导思想、原则和目标

（一）粮食应急体系建设的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制和人民群众，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置粮食应急事件能力为重点，全面加强粮食应急管理工作，最大程度地减少粮食应急事件及其造成的人员伤亡和危害，维护全县粮食安全和社会稳定，为实施“突破睢宁”战略，促进经济社会全面协调可持续发展，实现“建设满意睢宁、跨入全面小康、冲刺全国百强”的目标，构建和谐睢宁做出积极贡献。

（二）粮食应急体系建设的基本原则：

统筹规划，合理布局；整合资源，突出重点；先进适用，标准规范；分级负责，分步实施；政府主导，社会参与。

（三）粮食应急体系建设的总体目标：

在“十二五”期间，建成覆盖各镇、园区以及相关单位衔接配套、具有较强针对性和可操作性的粮食应急管理体系；落实政府领导下的部门负责制，健全分级负责、条块结合的粮食应急管理体制；加强粮食应急管理组织体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的粮食应急管理机制；建设粮食应急事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的粮食应急管理保障体系，大力提高粮食应急事件预警能力、风险防范能力和应对处理能力，形成政府主导、部门负责、全社会共同参与的粮食应急管理工作格局。

三、十二五粮食应急体系建设工作的主要任务

（一）完善粮食应急管理制度建设

根据《突发事件应对法》的要求，修定和完善《睢宁县粮食应急预案实施方案》，并制定方案的《贯彻实施意见》；结合工作实际，建立健全全县粮食应急管理工作的各项规章、制度和办法，推进粮食应急管理工作规范化、制度化、法制化。同时，加强对粮食应急预案的动态管理，不断增强粮食应急预案的针对性和实效性。

（二）完善粮食应急管理体制和机制

县级粮食行政管理部门是本行政区域粮食应急管理工作的行政领导机关，要根据《睢宁县粮食应急预案》的要求及应对各种粮食应急事件的需要，结合实际，明确粮食应急管理的组织机构及其工作职责。县粮食应急管理办公室负责粮食应急管理的日常工作，要认真履行好值守应急、信息汇总和综合协调职能，充分发挥粮食应急管理工作的运转枢纽作用。加强粮食应急各职能部门的协调联动工作，积极推进资源整合和信息共享。加快粮食应急事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

（三）粮食应急管理体系建设的重点

1、积极推进粮食应急平台体系建设。积极推进粮食应急信息平台建设，加强信息沟通。充分整合利用现有资源，实现互联互通和信息共享。积极推进粮食紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分级处置的工作机制。

2、加强粮食应急加工企业建设。积极向上级争取粮食扶持性补助资金，在县域内选择交通条件好、企业信誉佳的粮食加工企业，落实粮食应急加工单位，确保在粮食供应紧张或其他特殊情况下承担应急粮食的加工任务。

3、加强粮食应急供应网点建设。根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，确定军粮供应站、国有粮食购销网点、大型零售

商店、连锁超市等粮食销售点为粮食应急供应网点，保在粮食供应紧张或其他特殊情况下承担应急粮食的供应任务。

4、加强应急粮源的管理工作。县级储备粮食是应对粮食应急事件的重要物资。在“十二五”期间，要按照《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-2020）“各省（区、市）储备数量按“产区保持３个月销量、销区保持６个月销量”的要求，”和《江苏省地方储备粮管理办法》第十一条第二款“ 设区的市、县（市、区）人民政府可以在省人民政府下达的计划的基础上，根据本地需要自行增加本级储备粮数量”的精神。争取县级储备粮食规模达到县域应急规模的要求。县粮食局要认真指导和督促所属企业切实做好储备粮食的规范化管理工作，大力推行科学储粮技术，确保储备粮食数量真实、质量良好、储存安全，在粮食应急时“调得动、用得上”。

四、十二五粮食应急体系建设工作的保障措施

粮食行政管理部门要在政府领导下，建立和完善粮食应急事件处置工作责任制，并将落实情况纳入干部绩效考核的内容，纳入目标管理。实行粮食应急管理工作一把手负责制，粮食局长为粮食应急管理工作第一责任人，主要领导亲自抓，负总责，并明确一名副局长分管粮食应急管理工作。粮食行政管理部门领导干部要高度重视粮食应急管理工作，深入一线，加强组织指挥，不断增强处置粮食应急事件的能力。建立并落实责任制和责任追

究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依法追究责任。实行粮食应急管理工作请示报告制度，粮食行政管理部门定期向上一级粮食行政管理部门报告本地开展粮食应急管理工作的情况。各职能部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善粮食应急事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。加强粮食应急管理工作督促检查力度，确保粮食应急管理体系建设工作的各项措施落到实处。

二〇一一年四月八日

第四篇：粮食应急预案

××县人民政府

关于实施××县突发公共事件总体应急预案的决定 ×府发[20××]××号

××县 粮 食 应 急

目 录

总则

1.1 编制目的及依据

1.2 适应范围

1.3 工作原则组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

2.2 县级粮食应急机构和职责预警监测

3.1 市场监测

3.2 应急报告应急响应

4.1 应急响应程序

4.2 对市级粮食应急状态的响应

4.3 县级应急响应

4.4 应急终止应急保障

5.1 粮食储备

5.2 粮食应急保障系统

预 案 后期处置

6.1 评估和改进

6.2 应急经费和清算

6.3 应急能力恢复

6.4 奖励和处罚

附则

总则

1.1 编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮食流通管理条例》和《赣州市粮食应急预案》，制定本预案。

1.2 适应范围

本预案适用于本县辖区范围内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由县人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分工负责。按照粮食工作各级政府负责制要求，县政府制定粮食应急机制。当出现区域性粮食紧张情况时切实承担起责任，采取应急措施，稳定粮食市场以保持社会稳定，同时，立即报告上一级政府。县各有关部门要按照本预案明确的粮食事权，各负其责。

（2）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室主任、县粮食流通服务中心主任。

成员：由县粮食、发改委、财政、物价、工商、农发行、质量技术监督、交通、公安等部门负责人组成。

2.1.1 县粮食应急指挥部职责

（1）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食质量的监控；

（2）负责组织完成县委、县政府及市农粮局下达的其他粮食调控、加工特殊供应任务；

（3）负责向上级主管部门报告事态发展变化情况，提出动用县市级储备粮的意见和动用省级储备粮的建议；

（4）负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者权益的行为；

（5）对县有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

2.1.2 县粮食应急指挥部办公室及其职责

县粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食流通服务中心，由县粮食流通服务中心分管业务的副主任兼任办公室主任。办公室内设粮源供应协调组，资金协调组，加工协调组，市场、价格和质量监控组，宣传和信息监控组等5个工作组。

应急指挥部办公室承担以下职责：

（1）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议；

（2）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急工作；

（3）综合有关情况，代县政府起草平抑粮食市场、稳定粮食供应秩序的有关文件；

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（5）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3 粮食应急指挥部办公室内设工作组职责

（1）粮源供应协调组由县粮食、发改委、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用县级、市级或省级储备粮的初步建议。由县粮食流通服务中心牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由县交通、公安部门负责。

（2）资金协调组由县粮食、财政、农发行等部门组成。负责粮食收购、加工、供应的资金调度和保障。由县农发行牵头负责。

（3）加工协调组由县粮食、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

（4）市场、价格和质量监控组由县工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、侵害消费者权益的行为。由县工商局牵头负责。

（5）宣传和信息监控组由县粮食、发改委、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的发布、宣传，以及粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

预警监测

3.1 市场监测

建立粮食市场信息网点和信息报告制度。在县城范围内确定2-3家有代表性的粮食销售网点为市场信息监控点，实行信息报告制度。

3.2 应急报告

各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众抢购粮食等非正常情况的1小时内，应向县粮食流通服务中心报告。县粮食流通服务中心在及时核实情况后的1小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级应急调控预案的建议。在启动应急调控预案期间，各信息监 控点和执行应急调控预案的粮食销售网点必须每日向县粮食流通服务中心报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消应急调控预案粮食销售网点的资格，并由县粮食流通服务中心提请县工商行政管理部门取消其粮食经营资格。

应急响应

4.1 应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急指挥部应立即研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，要按照县粮食应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。

4.2 对省级、市级粮食应急状态的响应

出现省级、市级粮食应急状态时，县应急委员会启动本预案，并服从省、市粮食应急工作指挥部的指挥。

4.3 县级应急响应

4.3.1 出现县级粮食应急状态时，县粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过4个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。

4.3.2 县政府批准启动预案后，县粮食应急指挥部办公室实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。县粮食流通服务中心必须每日向县政府和上级粮食主管部门报告本县粮食库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。

4.3.3 启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

（1）粮源的组织与安排。用于应急调控供应的粮食，主要是大米（含稻谷）。市场应急供应，首先应当安排国有粮食购销企业库存商品粮；国有粮食购销企业库存商品粮不足时，向县人民政府申请批准动用县级储备粮；当县级储备粮不足时，向市农粮局申请动用本县市级储备粮；当本县及本 县市级储备粮不足全县非农业人口10日供应量时，向市农粮局申请调入商品粮或通过市农粮局向省粮食局申请动用省级储备粮。动用市、省级储备粮必须逐级上报，经市、省政府批准后执行。

（2）粮食调拨。应急调控期间的粮食调拨计划由县粮食流通服务中心提出，并向上级申请落实。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或储备粮，均实行调拨令。调拨令由县粮食流通服务中心以正式文件或传真电报形式下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话通知形式下达的，应随后补发正式文件）。县国有粮食购销企业必须无条件地服从粮食主管部门下达的调拨令，按时完成调拨任务。

（3）粮食加工。县粮食流通服务中心根据实际情况，选择1-2家生产条件好、生产能力强并获得生产准入资格的粮食加工企业作为应急调控粮食的定点加工企业（日产量应不低于100吨）。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受县政府指令，加工应急粮食。

本预案启动后，县粮食流通服务中心根据市场需求情况和县政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，积极投入生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂时停产的，由县粮食主管部门协调，迅速恢复生产。定点粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。

（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。当国有粮食网点无法满足应急供应需求时，由县粮食流通服务中心选择主体合法、条件相对完善的零售点作为应急粮食供应点，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核定的价格供应成品粮，必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买办法，限量标准由县粮食流通服务中心根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报县政府批准执行。

（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库，不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照 储存成本加出库费用(含运输、包装、装卸费用等)作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其他自行组织货源的品种(包括面粉、面条、粉干、食油等)，必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由县粮食流通服务中心会同物价局、财政局、农发行核定，报县政府批准后执行，并报市农粮局、物价局、财政局、农发行备案。

4.4 应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部要向县人民政府提出终止实施县级粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

应急保障

5.1 粮食储备

5.1.1 完善省、市级粮食储备。按照《粮食流通管理条例》的要求，进一步争取上级支持，完善省、市级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我县粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

5.1.2 建立地方粮食储备。在稳定我县现有省级、市级储备粮规模的基础上，建立县本级粮食储备制度，逐步增加县级储备规模，由县国有粮食购销企业代收代储。储备费用、利息和轮换费用参照省、市储备粮标准执行，列入县级粮食风险基金包干预算。

5.1.3 保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2 粮食应急保障系统

5.2.1 补贴资金。凡是执行应急调控预案调运、销售和经政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，由县粮食风险基金给予补贴，或由县财政予以补贴。

5.2.2 粮食调拨资金。县粮食购销企业因执行应急调控预案调拨粮食所需的资金，经县粮食流通服务中心审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。

后期处置

6.1 评估和改进

县政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

6.2 应急经费和清算

6.2.1 财政部门会同有关部门（单位），对应急动用储备粮和企业周转粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

6.3 应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，有关部门要及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施，补充各级粮食储备及企业周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4 奖励和处罚

6.4.1 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急指挥部应给予表彰和奖励：

（1）出色完成应急任务的；

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成效显著的；

（4）有其他突出贡献的。

6.4.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：

（1）不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求采取应急措施的；

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

附则

7.1 本预案由县人民政府办公室负责解释。

7.2 本预案自印发之日起实施。

第五篇：关于粮食应急体系建设的分析与探讨 正文

关于粮食应急体系建设的分析与探讨

目前，我国正处于经济社会转型的关键时期，各种突发公共事件频繁发生。粮食是人类生存和发展的基本必需品，粮食安全直接关系到国家安全和经济社会稳定。党的十七大提出：“要确保国家粮食安全”。胡锦涛总书记提出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”加强粮食安全应急体系建设，提高政府调控粮食市场和应对粮食应急状态的能力．是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现；是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高执政能力的迫切需要。

粮食应急体系建设涉及面广、影响因素多，是—个复杂的社会系统工程。

一、粮食应急状态

粮食流通中的异常状态包括粮食紧缺与粮食过剩两种状况。但在我国目前的粮食应急管理工作中，粮食应急状态一般仅指粮食供应出现局部或全面紧缺、粮价大幅度上涨的状况。

(一)粮食应急状态的内涵

我国的粮食应急预案把粮食应急状态定义为：因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购粮食、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

粮食应急状态的本质是粮食供求关系发生突变。粮食流通系统从正常状态转化为应急状态实际上是一种突变现象。

粮食应急状态的表现形式可以从数量和价格两个方面来描述，即粮食流通中供应数量出现紧缺、价格出现大幅度上涨，具体包括出现群众大量集中抢购粮食、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等现象。

(二)粮食应急状态的特点

粮食应急状态作为一种公共危机，具有突发性、危害性、扩散性、紧急性、不确定性、可预见性等特点。

一是突发性。突发性是指公共危机是突然发生的，难以事先确定其发生的时

间、地点、规模和发展方向。

二是危害性。危害性是指公共危机对社会具有很大的破坏性，不及时处理或处理不当会带来严重的后果。这是公共危机的本质特征。粮食是人类生存的必需品，粮食危机会直接影响到每个人的正常生活，甚至威胁到人类的生存。同时，农业是整个国民经济的基础，而粮食又是农业的基础，粮食安全直接关系到经济发展、社会稳定和国家安全。从中国历史看，政权的更迭常常与出现大面积粮食饥荒有关，物价飞涨也总是和粮价暴涨联系在一起。

三是扩散性。扩散性是指公共危机在其发展过程中会引起一连串的相关反应。随着全球化、市场化、信息化的不断推进，粮食应急状态的扩散范围变得越来越广，扩散速度也越来越快。

四是紧急性。公共危机的突发性、危害性和扩散性决定了一旦发生公共危机必须及时作出判断、采取措施加以控制。如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，造成更为严重的危害和损失。

五是不确定性。不确定性一方面是指公共危机的发生、发展过程及其后果难以准确预测；另一方面是指由于公共危机突然发生，在应急时对其发生的原因、事件的性质难以准确判断。

六是可预见性。虽然我们不能准确预言何时、何地会以何种形式出现粮食应急状态，但这并不意味着我们对其的发生完全不能预见到。首先，粮食应急状态主要是由其它公共突发事件引发的，是一种派生型危机。从其它公共突发事件爆发到引发粮食市场异常波动通常会有一个过程，因此，可以通过对其它突发公共事件的发生、发展进行监测、分析，评估其对粮食市场正常运行的影响，从而对粮食应急状态的发生作出预警、预报和预防。其次，从粮食流通本身来看，粮食供求形势的变化也有其自身规律和特点，在粮食市场发生异常波动前也会有某些征兆。根据系统突变理论，粮食应急状态的发生可以理解为粮食流通系统内某些参数的连续变化引起的系统状态的突然质变。粮食市场异常波动一般是由人、物、环境和管理4种基本要素共同作用的结果。通过对这些因素变化的跟踪监测，可以提前作出预警、预报和预防。

(三)粮食应急状态的分类

对粮食应急状态进行分类和界定，是建立理论分析框架的基础。粮食应急状态根据不同的标准，可以有不同的分类。

1、按照其发生的空间范围，可以将其分为全球性、全国性、地方性3类。

我国的粮食应急状态分级按照行政区域分成国家级(1级)、省级(Ⅱ级)、市级(Ⅲ级)、县级（Ⅵ）级。

2、从表现形式来分类，可以将其分为供给减少型、需求增加型、流通中断型3类。

影响一个地区粮食市场供求状况的主要因素包括：区域内的粮食生产、库存、消费和区域间的粮食贸易以及粮食流通链。

(1)供给减少型。造成区域内粮食供给减少的原因包括：区域内粮食产量大幅度减少；区域外粮食流入突然减少或中止；区域内粮食生产、经营者出现囤积粮食行为。

(2)需求增加型。造成区域内粮食需求增加的原因包括：区域内消费量突然增加；流到区域的粮食突然增加。

(3)流通中断型。造成区域内粮食流通中断的原因包括：自然灾害、事故灾难等造成粮食运输、加工、储存、供应设施受到严重破坏，正常的粮食流通实物链中断罢工或地区封锁等原因造成正常的粮食流通实物链中断；金融危机造成粮食流通资金链中断。

3、从应急状态的持续时间来分类，可以分为临时、短期和中长期3类。

(1)粮食临时应急状态是指粮食应急状态持续时间在1周以内。粮食临时应急状态一般是由于发生其它公共突发事件引发局部地区社会恐慌或粮食流通临时中断造成的，但区域内粮食流通系统未受到严重破坏，周边区域的粮食供求状态也基本正常，因此通过动用应急成品粮、加强粮食市场监管等措施，能在很短时间内恢复粮食市场正常秩序。

(2)粮食短期应急状态是指粮食应急状态持续时间在1周以上，3个月以内。粮食短期应急状态一般是由于区域内粮食生产系统、流通系统受到较严重的破坏，或区域间粮食贸易状况严重恶化造成的。但由于全国粮食供求状况没有恶化，因此通过动用应急成品粮和储备粮、对低收人群体和大专院校学生等特殊群体实行定量限价供应、组织跨区域采购等措施，能在短期内恢复粮食市场秩序。

(3)粮食中长期应急状态是指粮食应急状态持续时间在3个月以上。粮食中长期应急状态一般是由于全国较大范围内粮食生产受到严重破坏或出现国际市场粮食封锁等原因造成的。由于出现了全国性的粮食供求紧缺，除了需要动用储备粮外，还要采取恢复粮食生产、实行居民定量供应、扩大进口等综合性措施。

二、粮食应急管理

(一)粮食应急管理的内涵

公共突发事件管理是公共服务的重要内容之一，是各级政府的基本职责。通过“分析、规划、决策和对可用资源的分配以实施对灾难影响的减除、准备、应对和恢复。其目标是：拯救生命；防止伤亡；保护财产和环境。”

我们认为，粮食应急管理就是在政府主导下，通过建立必要的管理体制、应急机制、预案体系和物资保障系统，对粮食应急状态实行预防、准备、应急和恢复；有效地避免、减少粮食应急状态的发生及其造成的损失。

粮食应急管理的总体目标是保持粮食市场和价格稳定，保证国家粮食安全，促进经济社会健康发展。阶段性目标任务包括：

一是通过预防、预警、预控来消除可能引发粮食应急状态的各种因素，从而防止或避免粮食应急状态的发生。

二是通过建立预案体系、应急机制和落实各项应急保障措施，做好粮食应急的各项准备工作，提高政府的应急能力。

三是通过应急响应，及时、有效地控制粮食应急事态的发展，避免危机扩大，尽快恢复粮食市场正常运行。

四是在应急结束后，及时对应急工作进行评估，提出改进意见，并做好恢复、清算等工作。

(二)粮食应急管理的特征

一是公共性。粮食应急管理具有公共性。首先，粮食安全直接关系到经济发展和社会稳定，关系到国家安全，具有公共产品的属性。提供粮食安全服务，是现代服务型政府必须承担的一项基本职能。其次．从粮食应急管理的主体来看，只有政府方具备组织领导全社会力量共同应对粮食危机的能力。在全球化、市场化环境下，单靠企业和个人的力量是难以应对粮食危机的。只有政府掌握着大量资源，具有强大的动员力、组织力和强制力，能够组织、动员全社会力量共同应对粮食危机。因此，虽然粮食应急管理的主体包括政府组织、企业和各种非政府组织，但其中起主导作用的只能是政府。

二是防范性。在我国，突发公共事件被分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4种类型。这些事件的发生，就其成因来说，可以分为由于自然因素引发的、由于人为因素引发的以及由于两者交互作用而引发的。一般而言，由于人为因素引发的突发公共事件都具有相对的可控性和可预防性。自然原因造成的公共突发事件，如地震、台风、洪涝灾害，虽然就目前人类的技术能力

来说，还难以控制其发生，但也可以通过事前的预报、预防，减轻其对人类社会造成的危害。粮食市场运行出现异常状态的实质是人的经济行为出现异常，因此，其发生在很大程度是可防、可控的。把防范粮食应急状态的发生作为粮食应急管理的重点和首要任务，是传统危机管理向现代公共危机管理的必然要求。

三是依法性。现代公共应急管理是建立在法治基础上的，依法行政是现代公共应急管理的重要原则。粮食应急管理应以法律手段和经济手段为主，行政手段为辅。虽然在粮食应急时，政府可以采取许多非常规的措施，但必须在法律授权的前提下，合理、适度地运用，不能损害公众的利益。对应急时向社会征用的应急粮源和加工、运输、供应设施，在应急结束后必须给予合理的补偿。

四是公众参与性。粮食应急管理涉及社会的方方面面，需要动员全社会各种力量共同参与。除了政府需要在粮食应急管理中起主导作用处，还要大力发挥粮食行业协会、社区和村民组织等非政府组织的作用。粮食应急企业具体承担着粮食应急储运、加工、供应任务，也是粮食应急管理中的重要组成部分。此外，要保持粮食市场的稳定，还离不开新闻媒体和社会公众的大力支持和配合。

(三)粮食应急保障的主要措施

粮食应急保障措施大体可以分为3类：

一是供应保障措施，主要包括投放应急成品粮和储备粮，增加进口和限制出口，组织粮食外购，恢复和扩大粮食生产等措施。

二是市场管制措施，主要包括最高、最低粮食库存管制，最高限价、差率限价等粮食价格管制，以及粮食经营资格管制等措施。

三是辅助性措施，主要包括加强市场行情监测、引导舆论等措施。要根据粮食应急的不同状态，相应采取不同的应对措施。从历史经验看，实行严格的市场和价格管制措施，虽然能在短时间内控制、稳定粮价上涨，但不利于吸引区域外粮源的流人，也不利于发挥粮商的积极性。因此，粮食应急保障主要应以增加市场粮食投放量为主要措施，辅之以市场管制措施。

三、粮食应急体系

粮食应急管理是一项复杂的社会系统工程。因此，粮食安全应急体系建设必须以现代系统论作为理论指导。借鉴国内外公共应急管理的经验，结合我国粮食应急管理的实际，我们认为粮食安全应急体系主要由组织指挥系统、制度系统、信息系统、资源保障系统等几部分构成。

(一)组织指挥系统

粮食应急组织指挥系统一般由应急领导机构、办事机构、执行机构、专家组和应急企业组成。

粮食应急指挥部是粮食应急管理的决策指挥中心，下设办公室作为具体办事机构。

粮食应急执行机构主要由市场监测、市场调控、市场监管、后勤财务等部门组成，负责具体执行应急指挥部下达的有关命令和任务。

专家组由相关领域的专家组成，是应急指挥部的顾问和咨询机构。在粮食应急时，要充分发挥专家的咨询作用，提高政府决策的科学性。

粮食应急企业是具体承担粮食储存和应急调运、加工、供应任务的单位。除了国有粮食购销企业外，还应根据应急的实际需要，选择一部分非国有粮食企业作为应急定点企业。

(二)制度系统

粮食应急制度系统由应急法律法规、应急预案、应急预案操作手册等组成。

1、粮食应急法律法规包括：

(1)一般综合性应急法律法规中的相关条款。

(2)粮食综合性法律法规中的相关条款。如《粮食流通管理条例》中关于粮食应急管理的有关规定。

(3)粮食应急专项法律法规以及政府的规范性文件。

2、粮食应急预案分为政府预案、部门预案和企业预案3个层次。政府预案包括国家、省、市、县(市、区)4级政府制定的粮食应急预案。部门预案包括粮食等相关行政管理部门制定的粮食应急加工、调运、供应方案和储备粮动用方案等部门专项工作方案。企业预案是由粮食应急企业根据政府粮食应急预案规定的任务编制的粮食应急具体行动方案。

3、粮食应急预案操作手册是帮助应急人员执行粮食应急预案的辅助性资料。主要包括：粮食应急状态分级、粮食应急状态处置流程、粮食应急状态处置程序说明、粮食应急组织指挥系统及职责、粮食应急工作通讯录、专家组名单、粮食价格监测点名录、应急粮源分布图、地方储备粮分布图、粮食应急供应企业名录、粮食应急加工企业名录、粮食应急运输企业名录、粮食应急企业对口衔接网络图以及粮食应急工作需要使用的各种规范化文本样式等内容。

(三)信息系统

在突发公共事件管理中，信息是应急指挥决策的基础，信息系统是应急指挥 的重要平台。粮食应急信息系统具体由粮食预警监测、决策辅助和应急通讯3个子系统组成。

1、粮食预警监测子系统主要负责粮食市场信息的收集、整理、分析和发布，为组织指挥系统决策提供依据。

2、决策辅助子系统是组织指挥系统决策的数据仓库，具体应包括以下几类信息：当地粮食产需和人口分布基本情况；粮食市场动态行情；应急资源的分布情况；各类应急预案、操作手册、工作方案和应急对策；与应急相关的社会各部门和人员的相关资料。

3、应急通讯子系统是各种应急信息的传递载体。应急信息的快速、准确传递是实现有效应急的重要保证。要在充分利用现有通讯资源的基础上，配置必要的通讯设施，构建各级粮食应急管理机构间以及粮食应急管理机构和粮食应急企业间的指挥调度通讯网络，保证粮食应急通讯的畅通。

(四)资源保障系统

粮食应急资源保障系统包括应急粮源保障、应急供应网络保障和应急资金保障。

1、应急粮源主要是应急成品粮和各级储备粮。从以往的经验看，社会出现集中抢购粮食的持续时间一般在1到3天，集中抢购时的粮食销量通常是正常时的2到5倍。而从浙江的情况看，市场正常的成品粮库存仅相当于3天的正常销量，即只能保证抢购时1天的供应。因此，如果政府要保证出现集中抢购时3天的市场供应，应急成品粮库存一般应保持10天左右的正常销量。同时，要按照“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求落实好地方储备粮规模。

2、应急供应网络包括粮食应急加工、供应、储运等环节。要根据当地应急供应的实际需要，按照布局合理、统筹安排的原则，建立健全粮食应急加工、供应、储运网络。要将粮食应急供应网络建设纳入当地粮食物流发展规划、军粮供应网点建设规划中，避免重复建设。

3、粮食应急资金主要包括粮食应急管理日常工作的费用、应急粮源的储备费用、应急供应网络的建设维护费用和应急时的各项费用。要把粮食应急费用纳入各级政府的财政预算，建立专项资金，保证粮食应急工作的需要，特别是要重点保证开展粮食应急预防工作的费用和应急粮源的储备费用。