第一篇：吉林省人民政府办公厅转发关于做好完善城镇社会保障体系试点企业
【发布单位】吉林省
【发布文号】吉政办发〔2004〕66号 【发布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
吉林省人民政府办公厅转发关于做好完善城镇社会保障 体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作指导意见的通知
(吉政办发〔2004〕66号)
各市州、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省经委、劳动保障厅、财政厅、国土资源厅、地税局、国资委、社保公司、人民银行长春中心支行《关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作的指导意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○四年八月十一日
关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作的指导意见
省经委 省劳动保障厅 省财政厅
省国土资源厅 省地税局 省国资委
省社保公司 人民银行长春中心支行
(二OO四年八月十日)
根据《国务院关于同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复》(国函〔2004〕35号)和《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》(吉政发〔2004〕29号)精神,为更好地推进国有企业妥善处理下岗职工劳动关系工作,切实维护下岗职工合法权益,现就做好我省完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作,提出以下指导意见:
一、增强做好企业清偿拖欠下岗职工债务工作的紧迫感和责任感
做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作,是实现完善城镇社会保障体系试点工作目标的重要前提。按照国家对我省试点工作的要求,不妥善解决企业拖欠下岗职工债务问题,企业就难以妥善处理下岗职工劳动关系,也不利于促进下岗职工实现再就业。因此,能否妥善解决拖欠下岗职工债务,不仅事关广大职工的切身利益,而且直接关系到试点工作的成败。各级政府、各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度,按照立党为公、执政为民的要求,切实增强做好企业清偿拖欠下岗职工债务工作的紧迫感和责任感,加强组织领导,搞好协调配合,采取切实有力措施,认真、细致、扎实、有效地做好企业清偿拖欠下岗职工债务工作,为全面完成我省完善城镇社会保障体系试点工作奠定良好的基础。
二、企业清偿拖欠下岗职工债务工作的指导思想、范围对象和原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全省完善城镇社会保障体系试点工作总体部署要求,坚持清偿拖欠下岗职工债务由企业负责,把清偿企业拖欠下岗职工债务与企业改革、改组、改制相结合,与推进国有经济布局和结构调整相结合,千方百计、多渠道筹集资金,切实维护下岗职工的合法权益,推进实施企业妥善处理下岗职工劳动关系、促进再就业试点工作顺利实施。
(二)范围对象。《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》(吉政发〔2004〕29号)规定的企业、职工和人员。
(三)原则。清偿企业拖欠下岗职工债务应坚持以下原则:
1.坚持谁欠债谁还钱的原则,拖欠下岗职工债务由企业负责偿还。
2.坚持企业法定代表人是第一责任人,对清偿下岗职工债务负总责的原则。
3.坚持政府督导、严格核定、依法偿还的原则。
4.坚持公开、公平、公正的原则。
5.坚持企业清偿拖欠下岗职工债务与完善城镇社会保障体系试点工作同步进行的原则。
三、企业清偿拖欠下岗职工债务的范围
企业拖欠下岗职工债务既不能随意扩大,也不能任意打折,必须依法、合理认定。其范围主要包括:
(一)拖欠职工工资。工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定,以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。拖欠职工工资是指职工在岗期间,为企业提供了正常劳动,因企业生产经营困难等原因,尚未支付给职工的劳动报酬。在岗期间工资应按劳动合同约定的标准或企业内部分配方案规定的标准认定。下岗期间按企业规定或与下岗职工签订的协议生活费标准认定。
(二)拖欠社会保险费。是指企业应为解除劳动关系职工缴纳而未缴纳的各项社会保险费。
(三)拖欠职工集资款。是指企业因生产经营需要,向职工筹集的应返还给职工而逾期未返还的款项(不含入股资金)。
(四)拖欠职工采暖费。是指企业按国家、省、市及相关部门有关规定制定的企业采暖费标准,应给而未给予支付的费用。
(五)拖欠职工住房公积金。是指按国家、省、市及相关部门规定的住房公积金,应由企业缴纳而未缴纳的费用。
(六)拖欠职工医药费。是指企业按国家有关规定制定的本企业医药费报销标准,应报销而未予报销的费用。
(七)其他债务。按国家或企业的有关规定认定。
企业清偿拖欠下岗职工债务的具体范围和认定标准,由市州、县(市)政府结合企业实际情况具体掌握,督促企业逐项落实。
四、企业清偿拖欠下岗职工债务资金筹集办法
(一)企业厂房、设备等闲置资产,经出资人或企业管理部门认定后,可以出售变现用以偿还拖欠下岗职工的债务。可将闲置资产出租,用所得收益偿还下岗职工的债务,也可以直接出租给下岗职工抵顶债务。
(二)加大处理库存产品和积压物资的力度,其变现所得用于偿还拖欠下岗职工的债务。
(三)有自管住房的企业,可用出售自管住房的收益偿还下岗职工债务,或评估作价抵顶下岗职工债务。
(四)企业无法现金偿还,资产暂时无法变现的,在与职工协商同意的情况下,鼓励下岗职工组织起来,利用闲置资产(或无形资产)兴办实体,其所使用资产经评估作价抵顶拖欠下岗职工的债务。
(五)对特困企业使用的划拨土地,可视同破产企业,由市州、县(市)政府收回后,统一组织出让,所得优先用于偿还拖欠下岗职工债务。一时出让不了的,可由土地行政主管部门收购储备或优先安排租赁、出让,收益优先用于偿还拖欠下岗职工债务。
(六)目前生产经营正常的国有独资、国有控股企业,可以转让、减持国有股股权,用于偿还企业拖欠下岗职工的债务。
(七)生产经营基本正常,但偿还拖欠下岗职工债务资金不足的企业,经与下岗职工协商,签订偿还债务协议,可以将拖欠下岗职工的债务转为企业的股权。
(八)经认定,企业需要用资产变现资金偿还下岗职工债务的,在资产变现过程中,涉及资产(股权)变更、过户发生的费用一律免收。税收问题按《国家税务总局关于转让企业产权不征营业税问题的批复》(国税函〔2002〕165号)、《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2003〕184号)规定处理。
(九)对生产经营正常、产品有市场、发展有前景的企业,在抵押贷款转期时,经协商银行同意,企业可采取担保或置换抵押资产形式,盘活企业资产用于偿还拖欠下岗职工债务。
(十)各商业银行对生产经营正常的企业应适当增加贷款,予以资金支持。经协商银行同意,对获得的资金支持优先偿还下岗职工债务。
(十一)对停产、半停产企业的抵押资产,经协商银行同意,在处置变现时,一部分用于偿还职工债务,一部分用于归还银行贷款,具体比例由银企双方协商。其中,对企业原划拨土地在抵押变现前,经当地土地行政主管部门同意并评估后,按不低于当地最低现价标准,合理制定变现底价转让(变现)土地使用权。划拨土地变现收益,经省政府或授权部门批准,用于偿还拖欠下岗职工债务。
(十二)各级政府或企业主管部门与东方、华融、信达、长城四家资产管理公司协商,在债权打包处置和按规定进行抵押资产出售、拍卖时,充分利用折让减免政策,实现抵押资产解封。
(十三)有亏损补贴指标的企业,其亏损补贴要优先用于偿还拖欠下岗职工债务。
(十四)企业偿还拖欠下岗职工债务原则上以现金偿还,经职工同意,也可用实物抵债。
(十五)企业利用国有资产、股权等处置变现收益偿还拖欠下岗职工债务的,经财政部门认定,相应核销资本金。
上述办法原则上也适用于企业筹集解除与下岗职工劳动关系所需资金,具体由企业根据实际情况统筹考虑确定。
五、企业清偿拖欠下岗职工债务的保证措施
(一)建立健全组织领导机构。各级政府都要按照省清偿拖欠下岗职工债务工作领导小组的模式,建立健全清偿国有企业拖欠下岗职工债务工作组织领导机构。做到人员、经费、办公场所三落实。有关部门要按照各自承担的任务,各司其职,各负其责,紧密配合,齐心合力,指导企业扎扎实实做好工作。
(二)强化基础性工作。实事求是地确定企业拖欠下岗职工债务是最基础性的工作。各级政府要组织有关部门,深入到企业中去,认真调查研究,指导企业按照有关政策和一定的工作程序,摸清下岗职工人数和所欠债务总额,真实、准确进行认定。
(三)研究制定切实可行的操作办法。各级政府要按照省政府的指导意见,结合各自实际情况,研究制定操作性更强的具体办法,明确必要的工作程序和企业拖欠下岗职工债务的认定程序,依法规范操作。同时,要指导企业做好债务的认定和偿债资金的筹集、发放工作。企业清偿拖欠下岗职工债务原则上要一次性偿还。一次性偿还有困难的企业,经与职工签订协议,可分期分批偿还。
为保证所筹集的偿债资金的安全,各市州、县(市)可设立专户储存和发放,具体办法由各地自行确定。
(四)加强监督检查。省清偿拖欠下岗职工债务工作领导小组,要根据总体工作部署,及时深入到基层开展巡回督促检查。同时,要定期召开调度会、经验交流会,推动工作的开展。要通过简报等形式,交流工作开展情况。各市州对所属的县(市、区)也要进行监督检查,使全省工作同步协调开展。
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第二篇：吉林省人民政府办公厅转发
吉林省人民政府办公厅转发
省征兵领导小组关于进一步做好从全省各级各类院校
毕业生中征集新兵工作意见的通知
（吉政办明电〔2009〕69号）
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
省征兵领导小组《关于进一步做好从全省各级各类院校毕业生中征集新兵工作的意见》已经省政府同意，现转发给你，请认真组织实施。
吉林省人民政府办公厅
2009年6月2日
关于进一步做好从全省各级各类院校毕业生中征集新兵工作的意见
省政府征兵办公室 省教育厅省财政厅 省民政厅
省公安厅省人力资源和社会保障厅省地税局
省司法厅团省委中国人民银行长春中心支行
省工商局省高校毕业生就业指导中心
（二○○九年五月十八日）
为深入落实国务院、中央军委关于兵员征集对象主体调整改革的要求，进一步做好从各级各类院校（普通本科、高职高专、普通高中、普通中专、职业高中、技工学校）毕业生（以下简称各类院校毕业生）中征集新兵工作，根据《总参谋部、总政治部、教育部、财政部关于做好普通高等学校应届毕业生征集工作的通知》（参动〔2009〕6号）等有关政策规定，结合我省实际，现就进一步做好从全省各级各类院校毕业生中征集新兵工作，提出如下意见：
一、建立和完善院校征兵工作运行机制
（一）依托院校建立高学历兵员征集基地。
各县（市）应根据当地教育发展情况，按照属地管理原则，依托本辖区普通高校、高职高专、普通高中、普通中专、职业高中、技工院校等不同层次院校，至少建立2个高中以上学历兵员征集基地，城区普通高校和高职高专院校均应列入兵员征集基地，实行教育、培养、考察与征集一体化。各类院校应配合所在地兵役机关，及时把初检初审合格、有志投身军营的应届毕业生及在校生确定为预征对象，实施跟踪管理教育，集中征兵时优先征集入伍。应届毕业生入伍数量计入本校当年就业（升学）率。
（二）健全院校征兵组织领导和工作机构。
各类院校主要领导要亲自抓征兵工作，并指定一名领导参加院校所在地县（市、区）征兵领导小组。凡被确定为兵员征集基地的各类院校，要在当地兵役机关和教育部门、人力资源和社会保障部门的指导下，成立院校征兵组织领导小组，指定专门机构和人员具体负责本院校的征兵工作。原则上，设有武装部的院校由武装部具体负责，未设武装部的由院校毕业生就业指导部门或学生管理部门具体负责。院校征兵具体负责部门可直接接受所在地县（市、区）兵役机关的领导。
（三）明确院校承担征兵具体业务性工作。
各类院校应负责抓好国防教育和兵役法规、征兵政策内容方面的宣传；向院校所在地兵役机关提供符合征集条件的应届毕业生、在校生和参加实习待毕业学生的专业、数量、参军意愿等情况，组织实施兵役登记工作；配合兵役机关做好选定兵员预征对象及身体初检、政治初审工作，并抓好预征对象的跟踪管理教育和思想帮教工作；组织学生报名应征并协助兵役机关做好预征对象的体检、政审和参加审批定兵等工作；按照有关政策规定为入伍的在校毕业班学生补发毕业证书，为入伍的在校学生办理相关休学手续；积极协助有关部门执行和落实院校毕业生和在校生参军入伍各项优待政策。
（四）实行院校征兵工作保障和激励措施。
普通高等学校开展征兵宣传、兵役登记和确定预征对象等工作经费，由兵役机关根据工作和征集任务完成情况将相关经费拨付学校。对选送大专以上高学历青年和各级各类院校应届毕业生（含在校大学生）入伍较多的院校和街道（乡、镇），当地政府要给予一定的资金奖励，具体标准由当地政府确定。
二、落实优待和退役扶持就业优惠政策
（五）宣传和落实国家关于高校毕业生入伍优惠政策。
各级兵役机关和宣传、教育、财政等部门，要大力宣传参动〔2009〕6号文件明确的高校毕业生应征入伍系列优惠政策，积极协调部队和院校落实征集高校毕业生到部队服役优先选拔使用、退役后考学升学优惠、由中央财政实施学费补偿和国家助学贷款代偿等政策规定，确保国家关于高校毕业生入伍优惠政策得到落实。
（六）适当提高高学历义务兵家庭优待金补贴标准。
在按照吉政发〔2006〕40号文件规定，落实农村义务兵家庭每人每年4000元、城镇义务兵家庭每人每月150元优待金标准的基础上，要根据《兵役法》有关规定，结合当地上农民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情况，适当提高义务兵家庭优待金补贴标准，并对征集的高校毕业生义务兵家庭给予倾斜，具体提高额度由当地政府确定。农村和城镇义务兵家庭优待金增加补贴资金部分由当地政府负担，省财政继续为农村义务兵优待金每人每年补贴700元，城镇义务兵优待金每人每月补贴50元。
（七）建立和完善高学历兵员选择服役岗位协调机制。
各级兵役机关应主动加强与接兵部队的沟通联络，及时搞清部队对高学历兵员的具体需求，供应征高学历青年选择服役岗位，发挥专业特长。全日制普通本科学历以上毕业生，应征入伍选择服役去向由省政府征兵办公室统一负责协调；大专学历毕业生，由所在地市（州）政府征兵办公室负责协调。建立高学历新兵学历、专业和技术特长档案，随新兵档案一并移交接兵部队，切实为部队发挥高学历兵员的文化和专业技术特长提供准确依据。
（八）进一步提高义务兵及家庭政治和社会福利待遇。
各级民政部门要协调建立并实行对军人家庭挂牌和重要节日走访慰问制度，进一步营造“一人参军、全家光荣”的良好社会政治氛围。征集农村家庭独生子女入伍，在服义务兵役期间，父母双方均无劳动能力且生活困难的，应优先享受农村最低生活保障待遇；征集城镇家庭独生子女入伍，在服义务兵役期间，父母双方均无固定工资收入且生活困难的，应优先享受城市最低生活保障待遇。
（九）实施高学历退役士兵就业安置特殊优待政策。
全日制普通高校毕业生应征入伍服义务兵役期满后，参加公务员和事业单位招考，可享受参加“三支一扶”计划、“村村大学生行动计划”等项目服务期的高校毕业生加分政策。省公安司法系统院校在按照省里安排为本系统基层定向岗位招生时，要确定一定数量，招录服义务兵役期满退出现役的全日制高等学校毕业生。农村籍中等职业学校(含技工院校)以上学历毕业生退役士兵，根据本人志
愿可改为当地城镇户口，享受当地城镇退役士兵自谋职业优惠政策，自谋职业补助金标准按吉政发〔2006〕40号文件执行。对高学历退役士兵数量较大、自谋职业人员多的财政困难县（市、区），省财政安排补助时给予适当倾斜。
（十）为高学历退役士兵自主创业提供优惠政策保障。
实施鼓励自主创业优惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高学历退役士兵从事个体经营，兴办经济实体，创办小型微利企业。对首次自主创业（指首次领取工商营业执照）、正常纳税经营1年以上的，按其收纳就业人数，由当地政府给予适当补贴；实施小额担保贷款政策，退役士兵自主创业自筹资金不足的，可按规定程序向当地小额贷款担保机构和金融机构申请5万元以内小额担保贷款，对合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可按人均不超过5万元、总额不超过100万元标准发放贷款；实施税收减免政策，对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业外，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；实施就业普惠培训政策，各县（市、区）政府要指定专门职业学校、技工院校和职业技能培训机构，承担退役士兵职业技能培训，当地政府要按规定给予培训补贴，培训合格者由人力资源和社会保障部门发放培训合格证书，对参加职业技能鉴定的就业困难人员要按照相关规定给予相应补贴。具有成熟创业项目的退役士兵，可优先入驻共青团组织的青年创业园创办企业，并享受创业园优惠政策扶持。
三、严格执行和落实优先征集政策规定
（十一）严格执行优先征集政策。
各级兵役机关在确定预征对象和审批定兵过程中，要认真落实“两个优先”征集政策，对同等政治和身体条件的，要优先征集高学历青年入伍；对同等学历的，要优先征集应届毕业生入伍。各级教育部门要会同兵役机关认真做好学历审核认证工作，对城镇和农村报名应征青年的学历进行统一排序，确定优先征集的具体对象。在符合征集条件的农村籍相对较高学历青年未被批准入伍之前，不得批准城镇籍相对较低学历青年入伍。
（十二）切实畅通优先征集渠道。
各级要认真执行应届毕业生预征对象“优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵、优先安排使用”的具体要求，凡持有《应届毕业生预征对象登记表》（含就读省外各类院校）、入学前户口或现户籍属本辖区的，都要执行优先征集政策规定。对应届毕业生预征对象合格人数较多、征集指标无法满足的地区，由上一级兵役机关统一调整，最大限度地提高应届毕业生征集比例。
（十三）建立完善优先征集制度。
建立学历审查制度，由县（市、区）兵役机关会同当地教育行政部门和院校组成学历鉴定组，对应征青年的学历进行严格审查把关，其中大专以上学历由省教育行政部门统一审核，实行谁审查、谁签字、谁负责；落实公开公示制度，各级兵役机关要借助现代传媒手段，及时向社会公开优先征集应届毕业生、优先征集高学历兵员的政策规定、条件标准、工作程序、纪律要求，公布高学历青年体检、政审合格和定兵人员名单，凡群众举报反映假学历的，取消应征资格。规范征兵考评制度，把应届毕业生预征对象占预征对象总数的百分比和应届毕业生预征对象报名率、上站体检率、征集入伍率，作为考评征兵工作的重要指标和评先的基本条件。
四、加强征兵组织协调和服务保障工作
（十四）加大征兵工作组织领导力度。
各级党委、政府和有关部门要充分认清征集各类院校尤其是高校毕业生入伍，是适应新时期国防和军队现代化建设需要，进一步优化兵员结构，提高部队战斗力，加强基层指挥军官队伍建设，增强退役士兵就业能力的重要举措，同时也是巩固和强化党的执政地位，培育基层政权建设骨干，推动高校毕业生就业，维护社会安定团结的重要方面，切实加强组织领导，摆上党委、政府重要日程，落实部门岗位责任，制定切实可行措施，确保完成征兵任务。各有关部门、企事业单位要为院校应届毕业生参军入伍提供便利条件，对报名参军入伍前与国家机关、企事业单位（含非公有制企业）签订劳动（聘用）合同，由于本人自愿应征入伍而影响劳动（聘用）合同履行的违约责任，应予免除。
（十五）强化各级政府征兵领导小组职能。
各级要积极适应征兵对象主体调整的新要求，充实完善本级征兵领导小组成员单位。各级征兵领导小组要及时研究解决征兵工作遇到的实际矛盾和问题，各成员单位要力所能及地提供人力、财力、物力和相关政策保障。领导小组成员要把落实优先征集高学历青年和应届毕业生作为检查指导征兵工作的重要内容，发现优先征集政策落实不力的，要及时予以纠正。
（十六）发挥各职能部门服务和保障作用。
各级政府兵役机关要充分发挥牵头作用，结合本地区实际，科学筹划部署，合理调配任务，加强沟通协调，严密组织实施，最大限度地多征集各类院校尤其是高校毕业生入伍；各级教育部门要把征集各类院校毕业生作为一件大事，列入重要议事日程，积极开展工作，督促各类院校按照规定和要求完成征兵任务；其
它各有关部门要切实强化为军队建设服务、为兵员质量服务、为应征高校毕业生服务、为退役士兵服务的思想，积极为征集各类院校毕业生入伍提供政策保障和实际支持。
上述意见中明确的征集各类院校毕业生应征入伍优待政策和保障办法，从2009年12月1日入伍的新兵开始实行。
第三篇：国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知
国务院关于印发完善城镇社会保障体系
试点方案的通知
国发[2000]42号
颁布时间：2003-4-17发文单位：中央国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）已经党中央、国务院批准，现
印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行
建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组（以下简称国务院试点工作小组），负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点
工作。
二、严格选定试点市，精心组织实施
国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点；其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。
三、及时总结试点经验，不断完善有关政策
各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点
经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。
除辽宁省和其他省（自治区、直辖市）的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进
医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。
二O O O年十二月二十五日
关于完善城镇社会保障体系的试点方案
根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定2001年在辽宁省及其他省（自治区、直辖市）确定的部分地区进行试点。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置
和社会互助等项内容，本方案主要从完善社会保障体系的角度出发，涉及城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。
一、完善社会保障体系的目标，原则和主要任务
（一）完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规
范化、管理服务社会化的社会保障体系。
（二）完善社会保障体系的原则是：由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分组管理相结合，局部利益服从全局利益；社会保障的标准要与省情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。
（三）当前完善社会保障体系的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社
会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。
二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度
（一）坚持社会统筹与个人帐户基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。
（二）企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为企业工资总额20%左右，目前高于20%的地区，可暂维持不变。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。并以省（自治区、直辖市）为单
位进行调剂。
（三）职工依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%.个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户可以继承。
（四）社会统筹基金与个人账户基金实时分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，运
营收益率要高于银行同期存款利率。
（五）基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，基础养老金月标准为省（自治区、直辖市）或市（地）上职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30%左右；个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人帐户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付；个人帐户养老金由个人帐户基金支付，月发放标准根据本人帐户储存额除以120.个人帐户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金；1997年统一全国企业职工基本养老保险制度前参加工作的人员，其退休
后在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
（六）基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保
险社会统筹基金支付。
（七）基本养老金水平的调整，由劳动保障部和财政部参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工
资增长情况，提出方案报国务院审定后统一组织实施。
（八）未参加过基本养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休职工本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月
发放生活费。
（九）自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法由各省（自治区、直辖市）人
民政府规定。
（十）有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本
中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。
三、改革机关事业单位职工养老保险办法
（一）公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的现行养老保险制度仍维持
不变。
（二）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行养老保险制度；已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不就；由财政部分供款事业单位的养老保险办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。
（三）公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度；企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，另行研究制定。
（四）已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。
四、积极推进城镇职工医疗保险制度改革
（一）进一步落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）全面推进城镇职工基本医疗保险改革，加快组织实施步伐。尚未启动的地区要尽快启动，已经启动实施的地区，要进一步完善和深化配套改革，加强基础管理。
（二）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。用人单位缴费一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费占本人工资的2%左右。具体缴费比例，由各省（自治区、直辖市）根据当地情况自行规定。原来医疗费用水平比较高的地区，单位缴费可以高一些，但要注意控制；原来医疗费用水平比较低的地区，不
能盲目攀比。
（三）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。个人缴费全部计入个人帐户，用人单位缴费的30%左右划入个人帐户，其余部分用于建立统筹基金。个人账户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用。少数单位缴费比例较低，划一部分资金进入个人帐户，有困难的地区，可以暂
不划入，先用于建立统筹基金。
（四）逐步建立多层次的医疗保障体系。要贯彻落实国家公务员医疗补助办法；实行职工大额医疗费用补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗求助制度。有条件的企
业可以为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4%以内的从成本中列支。
（五）按照国务院的要求，各有关部门要转变职能，加强配合，同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。要打破地区和行业垄断，促进医院之间、药厂、药店和药房之间、医务人员的竞争；对营利和非营利医疗机构要实行不同的财政、税收和价格政策，促进医疗机构之间公平竞争；医院药品收入要实行收支两条线管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。要严格实行生产经营许可证制度，大力整顿和规范
药品流通秩序，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风。
现在医疗保险及相应的已在大多数城市推开，要进一步完善，尤其是试点的省市更应如此，其他尚未
推开的城市应按国务院的要求尽快推开。
五、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
（一）全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保
险范围，强化基金收支管理，加强基础管理工作，切实保障失业人员基本生活，促进再就业。
（二）从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立的再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。各地区要区分不同企业情况，实行分类指导，用三年左右时间有步骤地完成向失
业保险并轨。
（三）已经进入再就业服务中心的下岗职工，其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。协议期满仍未实现再就业的下岗，要按规定解除劳动关系，并依法享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。
（四）有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则，妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。具体办法由各省（自治区、直辖市）人民政府结合本地实际制定。
（五）对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。
（六）下岗职工原租住的公有住房，可按当地房改政策购买。
（七）从2001年起，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的预算资金，规模不减少，但要调整使用方向，除用于下岗职工基本生活保障外，主要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金的不足。为鼓励下岗职工提前出再就业服务中心、解除劳动关系、促进再就业，允许地方对下岗职工基本
生活保障资金灵活运用。具体办法由省级人民政府制定。
六、加强和完善城市居民最低生活保障制度
（一）认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。
（二）城市居民最低生活保障标准，由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用
确定，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励就业。
（三）城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用。
中央和省级财政对财政困难地区和老工业基地给予补助。
（四）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生
活保障待遇。
（五）严格进行家庭收入调查。要准确调查核实保障对象家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放的程序，做到公开、公平、公正。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
（六）最低生活保障对象职业的，工商、税务机关要按国家规定给予政策支持和税收优惠。
（七）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗服务，为贫困学生提供助
学金。
七、加强社会保障资金的筹集和管理
（一）全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费的征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的要依法处理；欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。社会保险费征收机构由各省、自治区、直辖市人民政府确定，可以由税务机构征收，也可以由社会保险经办机构征收。
（二）调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重到15%－20%.今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社
会保障资金。
（三）各项社会保险统筹基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。
（四）社会保障经办机构要依法接受登记和缴费申报，稽核缴费基本数，建立职工及离退休人员数据库，管理养老、医疗保险个人帐户及失业保险个人缴费记录，按规定审核、发放社会保险待遇，提供查询服务等。社会保险费征收机构要依法加强征收管理，做到应收尽收。实行税务机构征收的地区，社会保险
经办机构要做好与税务机构在缴费申报、记录等方面的衔接。
（五）加强社会保障行政监督和社会监督。要建立由政府部门、用人单位、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。有关部门要切实履行监督职能，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障资金等行为依法予以查处。
八、推动社会保障管理和服务的社会化
（一）自本方案实施之日起办理退休手续的人员、登记为失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员，其档案及日常管理服务工作要从原用人单位转到职工户口所在地或常年居住地的街道统一管理。
（二）从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担。街道办事处要设立或确定负责社会保障事务的机构。经济较发达、社会化程度较高、社区管理工作较为规范的地区，要积极探索已退休人员从单位转到社区管理的途径和办法，力争在2002年
底以前完成移交；其余地区也应创造条件，在2003年底之前基本完成上述工作。
（三）社会保险经办机构应做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。社会保险金由社会保险经办机构委托银行、邮局等社会服务机构发放；退休人员死亡后按国家规定支付的丧葬补助金，由社会保险经办机构发放。城市居民最低生活保障资金，由市、区民政部门委托和组织街道、居委
会审核和发放。
（四）各地要充分利用现有资源、场所，加强社区基础设施建设和老年卫生、文化、福利设施和活动场所建设，建立健全服务网络，强化社区功能，同时按照社会化、产业化和市场化的原则，引导社会力量
为社会保障对象提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。
（五）民政部门要加强街道、居民委员会组织建设，组织和指导社区服务，推动社区建设；社会保险经办机构要拓展服务范围，为参加社会保险人员提供相应服务；就业服务机构要加强社区就业的指导和服务；卫生部门要大力发展社区卫生组织，为退休人员提供方便、及时的医疗服务；文化体育部门要组织退休人员文化健身活动，丰富退休人员精神文化生活；地方财政部门要帮助社区组织解决工作经费。
（六）建立覆盖全国的社会保障信息服务网络。社会保障资金的缴纳记录、核算、支付以及查询服务等。都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。劳动保障、民政、财政、税务部门要根据各自的职能，尽快开发、研制社会保障管理和服务软件，建立健全网络传输和查询系统。社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机网络系统全面投入运行。各地要成立由政府主要领导牵头，有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组，在统一规划下，协调各部门的工作，加快社会
保障信息网络建设。
第四篇：国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知
国务院关于印发完善城镇社会保障体系
试点方案的通知
国发[2000]42号
颁布时间：2003-4-17发文单位：中央国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行
建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组（以下简称国务院试点工作小组），负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点
工作。
二、严格选定试点市，精心组织实施
国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点；其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。
三、及时总结试点经验，不断完善有关政策
各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。
除辽宁省和其他省（自治区、直辖市）的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。
二O O O年十二月二十五日
关于完善城镇社会保障体系的试点方案
根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定2001年在辽宁省及其他省（自治区、直辖市）确定的部分地区进行试点。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等项内容，本方案主要从完善社会保障体系的角度出发，涉及城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。
一、完善社会保障体系的目标，原则和主要任务
（一）完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规
范化、管理服务社会化的社会保障体系。
（二）完善社会保障体系的原则是：由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分组管理相结合，局部利益服从全局利益；社会保障的标准要与省情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。
（三）当前完善社会保障体系的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。
二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度
（一）坚持社会统筹与个人帐户基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。
（二）企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为企业工资总额20%左右，目前高于20%的地区，可暂维持不变。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。并以省（自治区、直辖市）为单
位进行调剂。
（三）职工依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%.个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户可以继承。
（四）社会统筹基金与个人账户基金实时分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，运
营收益率要高于银行同期存款利率。
（五）基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，基础养老金月标准为省（自治区、直辖市）或市（地）上职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30%左右；个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人帐户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付；个人帐户养老金由个人帐户基金支付，月发放标准根据本人帐户储存额除以120.个人帐户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金；1997年统一全国企业职工基本养老保险制度前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
（六）基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保
险社会统筹基金支付。
（七）基本养老金水平的调整，由劳动保障部和财政部参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，提出方案报国务院审定后统一组织实施。
（八）未参加过基本养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休职工本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月
发放生活费。
（九）自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法由各省（自治区、直辖市）人
民政府规定。
（十）有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本
中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。
三、改革机关事业单位职工养老保险办法
（一）公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的现行养老保险制度仍维持
不变。
（二）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行养老保险制度；已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不就；由财政部分供款事业单位的养老保险办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。
（三）公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度；企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，另行研究制定。
（四）已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。
四、积极推进城镇职工医疗保险制度改革
（一）进一步落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）全面推进城镇职工基本医疗保险改革，加快组织实施步伐。尚未启动的地区要尽快启动，已经启动实施的地区，要进一步完善和深化配套改革，加强基础管理。
（二）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。用人单位缴费一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费占本人工资的2%左右。具体缴费比例，由各省（自治区、直辖市）根据当地情况自行规定。原来医疗费用水平比较高的地区，单位缴费可以高一些，但要注意控制；原来医疗费用水平比较低的地区，不
能盲目攀比。
（三）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。个人缴费全部计入个人帐户，用人单位缴费的30%左右划入个人帐户，其余部分用于建立统筹基金。个人账户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用。少数单位缴费比例较低，划一部分资金进入个人帐户，有困难的地区，可以暂
不划入，先用于建立统筹基金。
（四）逐步建立多层次的医疗保障体系。要贯彻落实国家公务员医疗补助办法；实行职工大额医疗费用补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗求助制度。有条件的企业可以为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4%以内的从成本中列支。
（五）按照国务院的要求，各有关部门要转变职能，加强配合，同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。要打破地区和行业垄断，促进医院之间、药厂、药店和药房之间、医务人员的竞争；对营利和非营利医疗机构要实行不同的财政、税收和价格政策，促进医疗机构之间公平竞争；医院药品收入要实行收支两条线管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。要严格实行生产经营许可证制度，大力整顿和规范药品流通秩序，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风。
现在医疗保险及相应的已在大多数城市推开，要进一步完善，尤其是试点的省市更应如此，其他尚未
推开的城市应按国务院的要求尽快推开。
五、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
（一）全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围，强化基金收支管理，加强基础管理工作，切实保障失业人员基本生活，促进再就业。
（二）从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立的再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。各地区要区分不同企业情况，实行分类指导，用三年左右时间有步骤地完成向失
业保险并轨。
（三）已经进入再就业服务中心的下岗职工，其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。协议期满仍未实现再就业的下岗，要按规定解除劳动关系，并依法享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。
（四）有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则，妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。具体办法由各省（自治区、直辖市）人民政府结合本地实际制定。
（五）对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。
（六）下岗职工原租住的公有住房，可按当地房改政策购买。
（七）从2001年起，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的预算资金，规模不减少，但要调整使用方向，除用于下岗职工基本生活保障外，主要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金的不足。为鼓励下岗职工提前出再就业服务中心、解除劳动关系、促进再就业，允许地方对下岗职工基本生活保障资金灵活运用。具体办法由省级人民政府制定。
六、加强和完善城市居民最低生活保障制度
（一）认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。
（二）城市居民最低生活保障标准，由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励就业。
（三）城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用。中央和省级财政对财政困难地区和老工业基地给予补助。
（四）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生
活保障待遇。
（五）严格进行家庭收入调查。要准确调查核实保障对象家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放的程序，做到公开、公平、公正。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
（六）最低生活保障对象职业的，工商、税务机关要按国家规定给予政策支持和税收优惠。
（七）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗服务，为贫困学生提供助
学金。
七、加强社会保障资金的筹集和管理
（一）全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费的征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的要依法处理；欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。社会保险费征收机构由各省、自治区、直辖市人民政府确定，可以由税务机构征收，也可以由社会保险经办机构征收。
（二）调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重到15%－20%.今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社
会保障资金。
（三）各项社会保险统筹基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。
（四）社会保障经办机构要依法接受登记和缴费申报，稽核缴费基本数，建立职工及离退休人员数据库，管理养老、医疗保险个人帐户及失业保险个人缴费记录，按规定审核、发放社会保险待遇，提供查询服务等。社会保险费征收机构要依法加强征收管理，做到应收尽收。实行税务机构征收的地区，社会保险经办机构要做好与税务机构在缴费申报、记录等方面的衔接。
（五）加强社会保障行政监督和社会监督。要建立由政府部门、用人单位、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。有关部门要切实履行监督职能，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障资金等行为依法予以查处。
八、推动社会保障管理和服务的社会化
（一）自本方案实施之日起办理退休手续的人员、登记为失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员，其档案及日常管理服务工作要从原用人单位转到职工户口所在地或常年居住地的街道统一管理。
（二）从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担。街道办事处要设立或确定负责社会保障事务的机构。经济较发达、社会化程度较高、社区管理工作较为规范的地区，要积极探索已退休人员从单位转到社区管理的途径和办法，力争在2002年底以前完成移交；其余地区也应创造条件，在2003年底之前基本完成上述工作。
（三）社会保险经办机构应做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。社会保险金由社会保险经办机构委托银行、邮局等社会服务机构发放；退休人员死亡后按国家规定支付的丧葬补助金，由社会保险经办机构发放。城市居民最低生活保障资金，由市、区民政部门委托和组织街道、居委
会审核和发放。
（四）各地要充分利用现有资源、场所，加强社区基础设施建设和老年卫生、文化、福利设施和活动场所建设，建立健全服务网络，强化社区功能，同时按照社会化、产业化和市场化的原则，引导社会力量为社会保障对象提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。
（五）民政部门要加强街道、居民委员会组织建设，组织和指导社区服务，推动社区建设；社会保险经办机构要拓展服务范围，为参加社会保险人员提供相应服务；就业服务机构要加强社区就业的指导和服务；卫生部门要大力发展社区卫生组织，为退休人员提供方便、及时的医疗服务；文化体育部门要组织退休人员文化健身活动，丰富退休人员精神文化生活；地方财政部门要帮助社区组织解决工作经费。
（六）建立覆盖全国的社会保障信息服务网络。社会保障资金的缴纳记录、核算、支付以及查询服务等。都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。劳动保障、民政、财政、税务部门要根据各自的职能，尽快开发、研制社会保障管理和服务软件，建立健全网络传输和查询系统。社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机网络系统全面投入运行。各地要成立由政府主要领导牵头，有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组，在统一规划下，协调各部门的工作，加快社会
保障信息网络建设。
第五篇：吉林省人民政府办公厅转发省公安厅关于贯彻实施《企业事业单位内
【发布单位】吉林省
【发布文号】吉政办发〔2005〕23号 【发布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-05-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】吉林省
吉林省人民政府办公厅转发省公安厅关于贯彻实施《企业事业单位内部治安保卫条例》意见的通知
(吉政办发〔2005〕23号)
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省公安厅《关于贯彻实施<企业事业单位内部治安保卫条例>的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○五年五月二十七日
关于贯彻实施《企业事业单位内部治安保卫条例》的意见
(省公安厅 二○○五年五月十八日)
《企业事业单位内部治安保卫条例》(以下简称《条例》)已于2004年9月27日由国务院第421号令公布,自2004年12月1日起施行。为在全省宣传、贯彻、落实好《条例》,进一步促进“平安吉林”建设,现提出如下意见:
一、明确责任,落实任务,加强组织领导
(一)按照《条例》的规定,建立起“政府领导、公安牵头、各方共管、单位落实”的工作机制。县级以上人民政府负责领导本行政区域单位治安保卫工作;各行业主管部门负责检查、指导本系统、本行业单位治安保卫工作;各级公安机关负责指导、监督本行政区域内单位治安保卫工作。由省、市州、县(市)政府牵头,成立各级宣传贯彻《条例》工作领导小组,办公室设在各级公安机关,具体负责组织、协调《条例》的贯彻落实工作。发展改革委、经委、国资委、国防科工办、人事、劳动、教育、文化、民企、铁道、交通、民航、水利、煤炭、广电、林业、旅游、电信、邮政、金融以及其他对本行业、本系统有监管职责的部门为成员单位,负责组织实施本行业、本系统宣传贯彻工作。各部门要各司其职,各负其责,相互配合,协调一致,并制定具有可操作性的工作意见,共同开展工作。
(二)各主管部门、行业组织要切实加强对本单位治安保卫工作的统一领导,认真研究和制订贯彻实施的具体工作意见。各主管部门、行业组织要充分发挥职能作用,制订本系统、本行业单位内部治安保卫工作规范,采取一级抓一级的办法,督促各单位将贯彻执行《条例》工作纳入单位领导责任制,将治安保卫工作融入到行政管理、经济管理之中,将单位治安保卫工作纳入到评比先进和企业升级的考核范围内,同单位领导的业绩考核、经济利益挂钩,确保《条例》的贯彻落实。
(三)公安机关要充分发挥主力军作用,依法严格履行指导、监督职能。公安机关要牢固树立依法行政的思想,把工作着力点转移到依法对单位内部治安保卫工作进行指导、监督上来。要完善监督检查工作机制,将安全检查工作纳入经常化、制度化、规范化轨道,切实加强内部安全隐患的整改。要严格按照《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》,查处违反《条例》规定的行政案件,依法处理对责任不落实导致严重后果的单位和责任人。
(四)加强对公安机关、主管单位、行业组织以及企业事业单位贯彻实施工作的检查考核。省宣传贯彻《条例》工作领导小组将召开全省贯彻落实《条例》工作会议,制定全省贯彻落实《条例》工作实施方案,进一步明确各行业、各系统应承担的责任,明确今后一个时期工作任务。各地要在2005年年底前将贯彻落实《条例》情况报省领导小组办公室。对在贯彻实施《条例》工作中取得显著成绩的单位和个人,要给予表彰和奖励。2006年下半年,开展全省贯彻《条例》情况大检查,贯彻《条例》情况纳入创建“平安吉林”考核内容。
二、采取积极措施,有效开展学习、宣传《条例》工作
各级政府、各主管部门、各行业组织、各单位要把学习、宣传《条例》作为构筑和谐社会的实际行动,依法履行职责,大力推进《条例》贯彻和实施。省宣传贯彻《条例》工作领导小组办公室牵头,具体负责组织和实施《条例》的宣传工作,各地、各有关部门要积极配合,确保宣传工作有效开展。要通过知识竞赛、展板、宣传橱窗、宣传车、宣传单等多种形式,开展“宣传日”、“宣传周”活动。要积极争取新闻单位的支持,广泛利用报纸、电台、电视台等新闻媒体进行宣传,制作专题节目和播发公益广告,扩大宣传的范围和效果。省宣传贯彻《条例》工作领导小组各成员单位,要认真组织本行业、本系统单位员工,特别是从事治安保卫工作的工作人员,认真学习《条例》及与治安保卫工作有关的法律法规,使单位员工了解掌握《条例》,在工作中有章可循、有法可依。学习活动的覆盖面和单位内部干部职工受教育面要达到100%。
三、积极探索和建立单位内部治安保卫工作新机制
单位内部治安保卫工作的核心是建立“单位负责、政府监管”机制。各级公安机关和有监管职责的部门要结合工作实际,深入开展调查研究,构筑全省单位内部治安保卫工作体系,努力实现单位内部发案少、秩序好、治安稳定的目标。
(一)认真查找单位内部治安保卫工作中存在的突出问题。各级公安机关要摸清本地单位保卫组织、治安保卫工作等基本情况,采取切实可行的措施,着力解决目前工作中存在的公安机关专门工作机构不健全、案件管辖不适应形势需要、保卫机构弱化、工作措施不统一不规范、制度不健全等体制性、机制性问题。要积极向本级党委、政府和上级公安机关提出加强本地单位内部治安保卫工作的意见和建议。同时,要指导单位制定并完善内部治安保卫制度,落实各项治安防范措施。调查摸底的实施及具体工作措施由省公安厅负责。
(二)准确确定治安保卫重点单位。按照《条例》的规定,治安保卫重点单位由县级以上公安机关提出,并报本级人民政府确定。省公安厅近期将制定下发《治安保卫重点单位确定工作实施方案》,明确重点单位的范围、标准。全省各级公安机关要按照《治安保卫重点单位确定工作实施方案》认真确定治安保卫重点单位,并结合本地实际情况,有针对性地加强保卫措施,确保治安保卫重点单位的安全。
(三)建立健全治安保卫重点单位基本情况档案。治安保卫重点单位要认真填写省公安厅统一制作的《治安保卫重点单位认定工作登记表》。各级公安机关要指导、督促重点单位逐一填报,将每个重点单位的基本情况、治安保卫机构、治安保卫人员、重要部位等情况登记建档,做到辖区内治安保卫重点单位底数清、情况明。
(四)切实加强对治安保卫重点单位的监管。各级政府主管部门和公安机关要指导重点单位认真分析并确定治安保卫重要部位,按照国家有关标准,设置必要的技防设施。在继续执行金融、文博、军工三个风险等级及防护级别规定的同时,要立足单位内部实际,研究制定系统性或行业性的技防建设标准,对重点单位和重要部位予以重点保护。
四、全面加强治安保卫单位保卫队伍正规化建设
各单位要严格按照“单位负责、政府监管”的原则,依法组织开展治安保卫工作,切实落实领导责任和工作责任制。要根据工作需要,设置与保卫任务相适应的治安保卫机构,配备专兼职治安保卫人员,确保内部治安保卫工作职责落实到位。
(一)落实单位主要负责人的领导责任。单位主要负责人要把治安保卫工作目标、任务、措施与领导任期责任制、经济责任制挂钩,切实承担起领导责任,重视治安保卫工作,定期研究和检查落实,并根据治安保卫工作的需要,不断加大人力、物力、财力的投入,为本单位开展好治安保卫工作提供保障。治安保卫重点单位必须在2005年年底前,按《条例》第六条规定,全部设置治安保卫机构,配足专职治安保卫人员,并报主管公安机关备案。
(二)建立单位内部治安保卫人员职业资格证书制度。各级公安机关要按照公安部有关要求,制定周密的培训计划,2005年年底前要将单位内部治安保卫机构负责人和业务骨干分层次轮训一遍。经培训合格的,由省公安厅统一颁发上岗证书。同时,参照《吉林省贯彻执行〈关于企业思想政治工作人员专业职务评聘工作转入经常化的意见〉的实施办法》(吉宣发〔1994〕5号),协调有关部门,研究制定保卫人员的职业标准、职称评定、晋职晋级规定、培训纲要等,积极筹建治安保卫人员培训基地,培养师资力量。
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