天津市征收土地工作程序

第一篇：天津市征收土地工作程序

天津市征收土地工作程序

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》、《国土资源听证规定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》、《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》等法律、法规以及规范性文件规定，征收土地分为以下几个步骤：

一、申请征收土地

建设用地项目（包括单独选址项目、区（县）成批次用地中的具体建设项目和政府储备用地）需征收集体土地的，由用地单位或整理储备机构持有关文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出用地申请（格式见附件一），具体分为三类：

（一）单独选址项目，由用地单位持以下文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出申请：

1、可行性研究报告批复（核准或备案）文件或其他立项批准（核准或备案）文件；

2、建设项目用地预审报告；

3、建设项目选址意见书；

4、需进行初步设计的项目，附初步设计审查批准文件或其他相关文件；

5、是否压覆重要矿产的证明材料、压覆重要矿床评估报告；

6、是否属于地质灾害易发区的证明材料或地质灾害危险性评估报告；

7、土地权属地类证明文件；

8、有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图；

9、标注用地范围、位置的经批准的区、县土地利用总体规划图及规划调整方案；

10、如涉及转用，需纳入经批准的年度项目农用地转用计划（市级）。

11、如占用林地需提供林业部门同意使用林地文件；

（二）成批次用地中的具体建设项目，由用地单位持以下文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出用地申请：

1、可行性研究报告批复（核准或备案）文件或其他立项批准（核准或备案）文件；

2、总平面批准文件或经批准的总平面图；

3、土地权属地类证明文件；

4、有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图；

5、建设项目选址意见书；

6、标注用地范围、位置的经批准的区、县土地利用总体规划图及规划调整方案；

7、如涉及转用，需纳入经批准的年度项目农用地转用计划（区、县级）。

（三）政府储备用地，由整理储备机构持以下文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出用地申请。

1、城市总体规划或村庄、集镇建设规划；

2、经批准的年度经营性用地项目储备计划；

3、土地权属地类证明文件；

4、有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图；

5、标注用地范围、位置的经批准的区、县土地利用总体规划图及规划调整方案；

6、如涉及转用，需纳入经批准的年度农用地转用计划。

二、受理申请

区（县）国土资源管理部门接到用地单位申请后，对以下内容进行审查： 审查用地申请要件是否齐全，申请材料不齐全的不予受理，并书面告知需要补充的材料（格式见附件二）。

经审查，符合上述条件的，区（县）国土资源管理部门受理用地申请。

三、内业审核

审查核对资料，确认资料是否有误；审查拟建项目，是否符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇建设规划；是否纳入土地利用年度计划；权属地类情况是否准确；用地规模是否符合建设用地控制标准等。

对不符合上述要求的，核发不予受理通知，提出修改意见或退件（格式见附件二）。

四、拟订征地补偿标准、安置方案

（一）符合申请征地要求的，区（县）国土资源管理部门对被征地单位的基本情况和拟征地的基本情况进行调查,填写征地情况调查表（格式见附件三）；

（二）依照有关规定，按区片综合地价，结合地上附着物和青苗调查情况依法测算征地补偿标准；

（三）测算、核定需要安置的农业人口和劳动力的数量，会同所在地的乡镇政府及被征地单位拟定安置途径；

（四）根据调查资料，依照有关规定，分别计算被征地单位的土地补偿费、安置补助费；并将拟征收土地面积、位置、所在乡镇村、需安置农业人口数量、征地补偿费用金额等情况提供给区（县）劳动保障行政主管部门（格式见附件四）。

五、征收土地告知

收到劳动保障行政主管部门的《区县被征地农民社会保障情况说明表》后，区（县）国土资源管理部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径、被征地农民保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户（格式见附件五）。告知文件应在被征地村民委员会办公地点或显著位置张贴，告知书中应明确被征地集体经济组织或村民对拟征地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利，并留存张贴公告的影像证据及告知回执（格式见附件六）。

六、征收土地确认

区（县）国土资源管理部门在送达征收土地告知书后三日内，会同有关部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物、青苗的权属、种类、数量等现状调查结果与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并在《征收土地情况调查确认表》上签字、盖章（格式见附件七）。对于在发布公告后抢建抢栽抢种的不予确认。

在征地调查确认中，经反复做工作，被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人，逾期仍拒绝在各项调查表中签字盖章确认的，请被征地所在乡（镇）、村有关人员签字见证调查结果；也可以采取照相、摄像等证据保全方式取证；并将取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。

七、依申请听证

被征地集体经济组织或村民有要求申请听证的，被征地集体经济组织应当在《征收告知书》送达后5个工作日内将意见进行收集上报，向听证机构提出书面申请（格式见附件八），区（县）国土资源管理部门收到听证申请后，对申请材料进行审查，对符合条件的，制作听证通知书，在听证的7个工作日前通知申请人和相关部门（格式见附件九）。区（县）国土资源管理部门组织听证会，出具听证会笔录（格式见附件十）。

逾期未申请的，区（县）国土资源管理部门做出书面记录，视为放弃听证。

八、组卷上报

区（县）国土资源管理部门在组织听证会或被征地集体经济组织的村民放弃听证后3个工作日内拟定“一书三方案”或“一书四方案”（格式见附件十一），填写《建设拟征（占）地土地权属情况汇总表》（格式见附件十二）、《建设拟征（占）土地地类权属情况汇总表》（格式见附件十三）等材料，按规定组卷报区（县）人民政府审核。

九、区（县）政府审核

区（县）人民政府对报批材料审核同意后，以区（县）人民政府名义对征地项目补偿安置情况作出说明，出具报批用地申请（格式见附件十四）。

十、审查报批

区（县）国土资源管理部门将上述报批材料按要求装订后报送市国土房管局。市国土房管局转市征地事务机构审查，市征地事务机构应在自接到报批材料之日起10个工作日内审查完毕，对于符合上报条件的，市征地事务机构出具加盖公章的审查意见表，报市国土房管局；对于不符合上报条件的，出具退件通知，说明退件原因，提出完善报批材料的建议，将案卷退回原报件单位；

市国土房管局在接到报批材料后，符合报批条件的在20个工作日内审查完毕，对不符合报批条件的，退相应区县人民政府。

属于市政府审批权限内的，由市政府审批；需要上报国务院审批的，报市政府审查，按规定报国务院批准。

十一、缴纳费用

根据国务院或市政府批复，市国土房管局通知相关单位和部门按规定标准和时限缴纳有关费用。主要涉及的税费包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、征地管理费等。

十二、用地批复

相关单位和部门按规定时限缴纳有关费用后，市国土房管局凭税费缴纳证明，办理用地批复手续。

十三、批后公告 区（县）国土资源管理部门自收到用地批准文件之日起10个工作日内，在被征地乡镇、村内将规定的内容以书面形式张贴公告（格式见附件十五），并留存张贴公告的影像证据。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其它权利人应当在公告之日起10个工作日内持土地、房屋等权属证明到指定地点办理征地补偿登记手续（格式见附件十六），逾期未办理登记手续的，其补偿内容以区（县）国土资源管理部门的调查结果为准。

十四、区（县）批准征地补偿、安置方案

（一）制定方案，区（县）国土资源管理部门会同有关部门根据经批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45个工作日内以被征地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案；

（二）公告听证，区（县）国土资源管理部门将拟定的征地补偿、安置方案予以公告（格式见附件十七），听取当事人的意见，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其它权利人对征地补偿、安置方案有不同意见，要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向区（县）国土资源管理部门提出申请。区（县）国土资源管理部门应当收取不同意见，举行听证会；确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改；

（三）方案报批，区（县）国土资源管理部门将征地补偿、安置方案，报区（县）人民政府审批并附具被征地农村集体经济组织、农村村民或其它权利人的意见和采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。

十五、实施征地补偿安置方案 区（县）国土资源管理部门在征地补偿、安置方案经区（县）人民政府批准之日起30日内，将征地补偿、安置费用拨付给被征地的农村集体经济组织或村委会。

被征地集体经济组织或村委会应当在60日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区（县）国土资源管理部门等相关部门备案。

第二篇：天津市征收土地工作程序

天津市国土资源和房屋管理局关于修订《天津市征收土地工作程序》的通知

津国土房资[2008]1128号发布日期:2008-12-24 生效日期: 2008-12-24

各区县国土资源分局：

为进一步完善征收土地工作程序，维护被征地农民利益，结合当前征地工作中的新情况、新问题，对《天津市征收土地工作程序》进行了修订，现下发执行。原《关于印发<天津市征收土地工作程序>的通知》（津国土房资[2007]159号）同时废止。

特此通知。

天津市国土资源和房屋管理局

二〇〇八年十二月二十四日

附件：

天津市征收土地工作程序

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》、《国土资源听证规定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》、《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》等法律、法规以及规范性文件规定，征收土地分为以下几个步骤：

一、申请征收土地

建设用地项目（包括单独选址项目、区（县）成批次用地中的具体建设项目和政府储备用地）需征收集体土地的，由用地单位或整理储备机构持有关文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出用地申请（格式见附件一），具体分为三类：

（一）单独选址项目，由用地单位持以下文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出申请：

1．可行性研究报告批复（核准或备案）文件或其他立项批准（核准或备案）文件；

2．建设项目用地预审报告；

3．建设项目选址意见书；

4．需进行初步设计的项目，附初步设计审查批准文件或其他相关文件；

5．是否压覆重要矿产的证明材料、压覆重要矿床评估报告；

6．是否属于地质灾害易发区的证明材料或地质灾害危险性评估报告；

7．土地权属地类证明文件；

8．有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图；

9．标注用地范围、位置的经批准的区、县土地利用总体规划图及规划调整方案；

10．如涉及转用，需纳入经批准的项目农用地转用计划（市级）。

11．如占用林地需提供林业部门同意使用林地文件；

（二）成批次用地中的具体建设项目，由用地单位持以下文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出用地申请：

1．可行性研究报告批复（核准或备案）文件或其他立项批准（核准或备案）文件；

2．总平面批准文件或经批准的总平面图；

3．土地权属地类证明文件；

4．有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图；

5．建设项目选址意见书；

6．标注用地范围、位置的经批准的区、县土地利用总体规划图及规划调整方案；

7．如涉及转用，需纳入经批准的项目农用地转用计划（区、县级）。

（三）政府储备用地，由整理储备机构持以下文件向项目所在地的区（县）国土资源管理部门提出用地申请。

1．城市总体规划或村庄、集镇建设规划；

2．经批准的经营性用地项目储备计划；

3．土地权属地类证明文件；

4．有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图；

5．标注用地范围、位置的经批准的区、县土地利用总体规划图及规划调整方案；

6．如涉及转用，需纳入经批准的农用地转用计划。

二、受理申请

区（县）国土资源管理部门接到用地单位申请后，对以下内容进行审查：

审查用地申请要件是否齐全，申请材料不齐全的不予受理，并书面告知需要补充的材料（格式见附件二）。

经审查，符合上述条件的，区（县）国土资源管理部门受理用地申请。

三、内业审核

审查核对资料，确认资料是否有误；审查拟建项目，是否符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇建设规划；是否纳入土地利用计划；权属地类情况是否准确；用地规模是否符合建设用地控制标准等。

对不符合上述要求的，核发不予受理通知，提出修改意见或退件（格式见附件二）。

四、拟订征地补偿标准、安置方案

（一）符合申请征地要求的，区（县）国土资源管理部门对被征地单位的基本情况和拟征地的基本情况进行调查，填写征地情况调查表（格式见附件三）；

（二）依照有关规定，按区片综合地价，结合地上附着物和青苗调查情况依法测算征地补偿标准；

（三）测算、核定需要安置的农业人口和劳动力的数量，会同所在地的乡镇政府及被征地单位拟定安置途径；

（四）根据调查资料，依照有关规定，分别计算被征地单位的土地补偿费、安置补助费；并将拟征收土地面积、位置、所在乡镇村、需安置农业人口数量、征地补偿费用金额等情况提供给区（县）劳动保障行政主管部门（格式见附件四）。

五、征收土地告知

收到劳动保障行政主管部门的《区县被征地农民社会保障情况说明表》后，区（县）国土资源管理部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径、被征地农民保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户（格式见附件五）。告知文件应在被征地村民委员会办公地点或显著位置张贴，告知书中应明确被征地集体经济组织或村民对拟征地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利，并留存张贴公告的影像证据及告知回执（格式见附件六）。

六、征收土地确认

区（县）国土资源管理部门在送达征收土地告知书后三日内，会同有关部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物、青苗的权属、种类、数量等现状调查结果与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并在《征收土地情况调查确认表》上签字、盖章（格式见附件七）。对于在发布公告后抢建抢栽抢种的不予确认。

在征地调查确认中，经反复做工作，被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人，逾期仍拒绝在各项调查表中签字盖章确认的，请被征地所在乡（镇）、村有关人员签字见证调查结果；也可以采取照相、摄像等证据保全方式取证；并将取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。

七、依申请听证

被征地集体经济组织或村民有要求申请听证的，被征地集体经济组织应当在《征收告知书》送达后5个工作日内将意见进行收集上报，向听证机构提出书面申请（格式见附件八），区（县）国土资源管理部门收到听证申请后，对申请材料进行审查，对符合条件的，制作听证通知书，在听证的7个工作日前通知申请人和相关部门（格式见附件九）。区（县）国土资源管理部门组织听证会，出具听证会笔录（格式见附件十）。

逾期未申请的，区（县）国土资源管理部门做出书面记录，视为放弃听证。

八、组卷上报

区（县）国土资源管理部门在组织听证会或被征地集体经济组织的村民放弃听证后3个工作日内拟定“一书三方案”或“一书四方案”（格式见附件十一），填写《建设拟征（占）地土地权属情况汇总表》（格式见附件十二）、《建设拟征（占）土地地类权属情况汇总表》（格式见附件十三）等材料，按规定组卷报区（县）人民政府审核。

九、区（县）政府审核

区（县）人民政府对报批材料审核同意后，以区（县）人民政府名义对征地项目补偿安置情况作出说明，出具报批用地申请（格式见附件十四）。

十、审查报批

区（县）国土资源管理部门将上述报批材料按要求装订后报送市国土房管局。市国土房管局转市征地事务机构审查，市征地事务机构应在自接到报批材料之日起10个工作日内审查完毕，对于符合上报条件的，市征地事务机构出具加盖公章的审查意见表，报市国土房管局；对于不符合上报条件的，出具退件通知，说明退件原因，提出完善报批材料的建议，将案卷退回原报件单位；

市国土房管局在接到报批材料后，符合报批条件的在20个工作日内审查完毕，对不符合报批条件的，退相应区县人民政府。

属于市政府审批权限内的，由市政府审批；需要上报国务院审批的，报市政府审查，按规定报国务院批准。

十一、缴纳费用

根据国务院或市政府批复，市国土房管局通知相关单位和部门按规定标准和时限缴纳有关费用。主要涉及的税费包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、征地管理费等。

十二、用地批复

相关单位和部门按规定时限缴纳有关费用后，市国土房管局凭税费缴纳证明，办理用地批复手续。

十三、批后公告

区（县）国土资源管理部门自收到用地批准文件之日起10个工作日内，在被征地乡镇、村内将规定的内容以书面形式张贴公告（格式见附件十五），并留存张贴公告的影像证据。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其它权利人应当在公告之日起10个工作日内持土地、房屋等权属证明到指定地点办理征地补偿登记手续（格式见附件十六），逾期未办理登记手续的，其补偿内容以区（县）国土资源管理部门的调查结果为准。

十四、区（县）批准征地补偿、安置方案

（一）制定方案，区（县）国土资源管理部门会同有关部门根据经批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45个工作日内以被征地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案；

（二）公告听证，区（县）国土资源管理部门将拟定的征地补偿、安置方案予以公告（格式见附件十七），听取当事人的意见，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其它权利人对征地补偿、安置方案有不同意见，要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向区（县）国土资源管理部门提出申请。区（县）国土资源管理部门应当收取不同意见，举行听证会；确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改；

（三）方案报批，区（县）国土资源管理部门将征地补偿、安置方案，报区（县）人民

政府审批并附具被征地农村集体经济组织、农村村民或其它权利人的意见和采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。

十五、实施征地补偿安置方案

区（县）国土资源管理部门在征地补偿、安置方案经区（县）人民政府批准之日起30日内，将征地补偿、安置费用拨付给被征地的农村集体经济组织或村委会。

被征地集体经济组织或村委会应当在60日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区（县）国土资源管理部门等相关部门备案。

第三篇：土地征收程序

土地征收程序

一、申请用地

建设单位持经批准的设计任务书或初步设计、基本建设计划以及地方政府规定需提交的相应材料、证明和图件，向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政管理部门申请建设用地，同时填写《建设用地申请表》，并附下列材料：

1、建设单位依法设立的有关证明;

2、项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件;

3、土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告;

4、初步设计或者其他有关材料;

5、建设项目总平面布臵图;

6、占有耕地的，提出补充耕地方案;

7、建设项目位于地质灾害地区的，应提供地质灾害危险性评估报告;

8、提供地价评估报告。

二、受理申请并审查有关文件

县级以上人民政府土地行政管理部门负责建设用地的申请、审查、报表工作，对应受理的建设项目，在30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后报上一级土地管理部门审查。

三、审批用地

有批准权的人民政府土地行政管理部门，收到上报土地审批文件，按规定征求有关部门意见后，实行土地管理部门内部 会审制度审批土地。

四、征地实施

经批准的建设用地，由被征收土地所在地的市州、县市人民政府组织实施。

五、签发用地证书

1、有偿使用土地的，应签订土地使用合同;

2、以划拨方式使用土地的，向用地单位签发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》;

3、用地单位持使用土地证书办理土地登记。

六、征地批准后的实施管理

建设用地批准后直至颁发土地使用权证书之前，应进行跟踪和管理，其主要任务是：

1、会同有关部门落实安臵措施;

2、督促被征地单位按期移交土地;

3、处理征地过程中的各种争议;

4、填写征地总结报告。

七、颁发土地使用证

用地单位向当地土地管理部门提出土地登记申请，经测绘部门测绘，核定用地面积、确地权属界限，地籍管理部门注册登记后，由人民政府颁发土地使用证，作为使用土地的法律凭证。

征地拆迁前期工作

一、征地情况调查

征地情况调查，是指对拟被征收土地的村、组实地调查。乡（镇）国土所要负责对拟征收土地的村、组的农业人口、人均耕地、年产值、土地面积等进行全面了解。依据土地登记或者土地利用现状调查的土地权属界线协议书核查土地权属，根据土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果核准土地的地类、面积，确保拟征收土地权属明晰，地类面积准确，基本状况详实。并对各村、组的征地调查情况进行汇总，形成土地分类面积表、征收土地数量及安臵农业人口情况表和建设拟征（占）地土地权属情况表，初步测算拟征地项目的补偿标准，提出初步安臵方案。

二、征地告知

市、县级人民政府在将拟征地依法报上一级政府审批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位臵、补偿标准、安臵途径等，在拟征地所在地的乡（镇）、村、村民小组予以告知３天以上，或者以征地告知书的形式送达给被征地集体经济组织和农户。

征地告知后，集体经济组织和农户在拟征地上抢栽、抢种的青苗(属正常的农业生产活动需要栽种的除外)，抢建或突击装修的地上附着物，以及征地告知前违法违章修建的地上附着物等，征地时不予补偿。

三、征地调查确认

征地拆迁项目负责人及相关乡（镇）、村、组和用地单位、当地国土所负责人一同进入征地拆迁现场，进行调查测量、实地踏勘、核实权属界址（含重建基地用地）。

1、被征收土地权属凡涉及到两个以上村民小组的，现场采界确权时，必须当时在调查图（界桩图）上划出明确界址线，并分别由各组组长签字认可；

2、征地调查时，应准确地确定各村组被征地的土地类别和种植情况；

3、踩界确权时，如出现权属纠纷的，应召集有关村、组协商解决。协商意见不一致时，按地籍管理规定报有关部门确认；

4、征地范围内迁坟较多的，需要在电视台和报纸上公告的，应联系公告；

5、征地调查时，查看资料要完整，实地踏界要准确；调查中发现与征地方案不一致时要复核相关资料，发现问题要及时上报；

6、要搞好征地范围内（含重建基地）水利、水电设施的调查。

征地告知后，应对拟征地的权属、地类、面积以及地上建筑物面积、数量等现状进行调查。调查结果由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人依法依规共同确认，并在确认书上签字盖章。被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人拒不签字盖章的，当地国土资源部门可以采取照像、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为实施征地补偿安臵的依据。征地告知书或公告书以及征地调查结果确认书是征地报批的必备材料。因特殊情况，没有征地调查结果确认书的，当地国土资源部门要附情况说明。

四、征地报批

由市、县级人民政府土地行政主管部门组织。

征地拆迁工作程序和要求

一、项目受理

凡征地拆迁项目，用地单位完成征地审批或农用地转用批准程序后，凭市局用地科通知交征地拆迁所受理，并提供项目相关资料。

征地拆迁所根据项目建设要求将项目安排到工作小组，并提出工作、时间要求，指定项目负责人，正式开展工作。

二、拟订《征收土地公告》（一公告）

征地方案经依法批准后，被征地所在地的市、县人民政府应当在收到征地方案批准文件之日起10个工作日内，在被征地所在地的乡（镇）、村、组以书面形式公告。

征用土地公告应当包括下列内容：

（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二）被征用土地的所有权人、位臵、地类和面积；

（三）征地补偿标准和农业人员安臵途径；

（四）办理征地补偿登记的期限、地点。

三、张贴和送达《征收土地公告》

1、应将公告（大号）、征收土地的审批红线图张贴在被征收土地的现场四周和被征地单位所在地（人口居住集中地），同时将公告（小号）送达到被征地的有关乡（镇）、村、组及当地国土所。

2、张贴和送达公告时，应邀请有关乡（镇）、村、组及当地国土所有关人员参加，并签署送达回执和采取照像、摄像等方式记录当时张贴和送达公告情况。同时负责向村、组宣传解释有关政策，解答提出的有关问题。

四、征地补偿登记与复核

根据征地调查和国土（分）局确权资料及公告内容，征地拆迁项目负责人组织相关乡（镇）、村、组和用地单位、当地国土所负责人一同进入征地拆迁现场，进行征地补偿登记与复核。

（一）被征收土地单位基本情况，土地补偿、青苗补偿、地上附着物补偿的情况以及水利、水电设施补偿的情况（含重建基地用地）的补偿登记和复核。

1、各种补偿登记应有村、组长或所有人签字；

2、基本情况登记中，农业人口数以村统计报表为依据，出 现较大争议时，以派出所户口为准（扣减近期迁入的空挂户）；剩余耕地以村统计报表数为依据核减近期征地数，并在备注栏中说明有关情况。出现争议时，以费改税时的数据为准；

3、各村被征收土地的总面积及地类面积以国土（分）局确权资料为准。登记中出现差异时，应说明情况，并由村委会写出书面报告，待核实查证按有关规定确认；

4、青苗补偿和地上附着物补偿按现状登记确认。

（二）被拆迁的房屋及附属设施调查

1、核查每户的户口簿（常住人口）、土地使用证（或建房审批手续），并在房屋及附属设施调查表上详细登记；

2、确定房屋结构类别、建房时间，绘制每户的房屋面积计算草图和房屋间的相对位臵图，并标明丈量尺寸；

3、分类、分规格记录好附属设施的清点丈量情况，对于独立水、电及三相电、门面等其他项目，要登记有关证件编号、名称，并做好相应的核查，有关证件要有复印件；

4、对于《常德市征地拆迁管理办法》和有关补偿标准中没有明确规定的项目，应逐户逐项核查，登记在册。然后根据有关规定，结合市场情况和使用情况，分户分项提供预算清单；

5、调查完毕后，编制拆迁户家庭成员与常住人口基本情况表，初步确定原拆户和分户数量。重建安臵户数以国土（分）局的资格审查公告为准；

6、所有调查的数据都必须有被拆迁户的签字。

（三）被拆迁房屋及附属设施的补偿登记与复核 项目小组根据现场调查记录，整理、计算、填写地上附着物补偿登记表，复印后发到各拆迁户，请各拆迁户自行清点、核查。然后逐户上门核对，并由各拆迁户选择安臵方式后，签字认可。

补偿登记的内容要准确、真实、完整。

五、编制征地拆迁安置补偿预算方案

根据征地补偿登记、房屋及附属设施补偿登记以及水利、水电设施补偿登记资料，按照征地拆迁补偿有关政策测算各村、组、单位及个人的各类补偿，并编制该项目的征地拆迁预算方案和实施方案（含重建基地及重建基地道路、给排水用地等补偿）。

编写征地拆迁补偿预算方案（文字方案）应包括下列内容： ①征地项目情况概述（包括重建基地用地情况）②被征地单位基本情况概述

③征地情况概述（含各组地类情况）

④拆迁情况概述（含分户情况和建房安臵情况）⑤征地拆迁补偿安臵依据 ⑥征地拆迁安臵途径 ⑦征地拆迁直接费用（含征地范围内水利、水电设施补 偿及重建基础设施费用）及各部分组成（要求有计算公式）

⑧其他情况说明

六、签订工作协议（委托协议）

审批后的征地拆迁补偿安臵方案应明确工作方式、总费用、征地拆迁直接费等，然后与用地单位签订委托协议。

七、拟订《征地补偿安置方案公告》（二公告）

市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安臵方案并予以公告。

征地补偿安臵、方案公告应当包括下列内容：

（一）本集体经济组织被征用土地的位臵、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安臵的农业人口的数量；

（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；

（三）安臵补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；

（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；

（五）农业人员的具体安臵途径；

（六）其他有关征地补偿、安臵的具体措施。

市、县人民政府国土资源部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿安臵方案，并将征地补偿安臵方案在 被征地所在地的乡（镇）、村、村民小组公告３天以上，同时告知被征地的农村集体经济组织和农民对征地补偿标准、安臵途径等有申请听证的权利。

八、张贴和送达《征地补偿安置方案公告》

1、应将公告（大号）张贴在被征收土地的现场四周和被征地单位所在地（人口居住集中地），同时将公告（小号）送达到被征地的有关乡（镇）、村、组及当地国土所。

2、张贴和送达公告时，应邀请有关乡（镇）、村、组及当地国土所有关人员参加，并签署送达回执和采取照像、摄像等方式记录当时张贴和送达公告情况。同时负责向村、组宣传解释有关政策，解答提出的有关问题。

九、征求、收集有关村、组和农户对《征地补偿安置方案公告》的意见

《征地补偿安臵方案公告》张贴后，在该公告规定的期限内收集被征地范围内各有关村、组对征地补偿安臵方案的意见。有无异议均要求村、组以书面形式反映并签章。对要求召开听证会的，还应组织召开听证会，并做好笔录。

国土资源部门拟定征地补偿安臵方案时，应当听取被征地农村集体经济组织和农户的意见。被征地农村集体经济组织或农户申请听证的，应当在告知后５个工作日内向当地国土资源 部门提出书面申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证，对放弃听证的要作出书面记载。对申请听证的，当地国土资源部门应当依法组织听证并在组织听证会的７个工作日前通知申请人。国土资源部门组织听证时要做好听证笔录，并以此作为拟订的征地补偿安臵方案的附件，报市州、县市人民政府。确需修改征地补偿安臵方案的，应当依照有关法律、法规和经批准的征收土地方案进行修改。

十、报批征地补偿安置方案

依据国家、省有关法律、法规和常德市征地拆迁有关政策、补偿标准，对村、组返回的意见要及时予以研究处理，需要按政策调整的必须调整，然后填写好征收土地补偿安臵方案审批表，报市人民政府审批。

1、报批征地补偿安臵方案时，应附上征地的各种补偿登记表、征收土地公告、征地补偿安臵方案公告和有关村、组的返回意见及采纳情况说明。召开听证会的，还应附听证会的笔录。

2、对于村、组返回的意见，要及时给予答复。

十一、拟订征地拆迁补偿实施方案

根据审批的征地补偿安臵方案，拟订该项目的征地拆迁补偿实施方案（含重建基地及重建基地道路、给排水用地等补偿）。

拟订的征地拆迁补偿实施方案应包括下列内容： ①各村、组征地补偿清交单

②各拆迁户及单位建（构）筑物及其他设施补偿清交单 ③各村、组征地补偿汇总表

④各拆迁户及单位房屋补偿汇总表

⑤水利设施补偿及重建基础设施费用汇总表 ⑥该项目征地拆迁补偿实施方案审批表

十二、报批征地拆迁补偿实施方案 报批时提交下列资料：

1、各种补偿调查、登记表，各种补偿清交单各1套；

2、各种补偿汇总表、征收土地公告、征地拆迁补偿方案和征地拆迁补偿实施方案审批表各2份。

十三、签发征收土地补偿（含水利、水电设施补偿）通知书，付补偿费。

根据批准的征地补偿安臵方案，签发征收土地补偿（含水利、水电设施补偿）通知书，并支付补偿费。

1、征收土地补偿通知书的补偿内容应和批准的征地补偿安臵方案相一致。

2、补偿费分二次支付，先支付总额的70%，交地后再支付全部余款。

3、送达征收土地补偿通知书时，补偿通知书必须当面送达 到被补偿单位，领取补偿费的单位应在送达回执上签字。如果拒签，可留臵送达，但应有乡（镇）、村、组及当地国土所在场人员签字证明。

4、土地补偿费、安臵补助费一律转帐支付到村、组。领款单位应先开出收据，收据背面应有乡（镇）、村、组三级负责人签字。其他费用支付给所有者。

十四、交付重建基地

在支付70%征地补偿费后，交付重建基地。

十五、向被拆迁人告知其房屋及附属设施的补偿事宜 根据征地拆迁补偿实施方案，逐户上门查漏算帐，解释拆迁安臵政策，告知被拆迁人其房屋及附属设施补偿事宜并要求他们在清交单上签字确认。

1、项目负责人会同有关人员逐户上门宣传解释房屋拆迁及附属物补偿的政策依据，向被拆迁人逐项通报房屋及附属设施的补偿情况和补偿费用，搬家拆房及腾地的时间。

2、要征求被拆迁人对补偿情况的意见。对被拆迁人提出的问题，要做好耐心细致的政策解释工作。

3、对不愿意在清交单上签字的被拆迁人，应不少于三次上门做工作，并做好谈话记录争取被拆迁人在清交单上签字。

十六、签发房屋及附属设施补偿通知书，付补偿费 根据征地拆迁补偿实施方案和拆迁户签字的补偿清交单，签发房屋及附属设施补偿通知书，并支付补偿费。

1、补偿清交单经该被拆迁人签字并按手印后，才能填写房屋及附属设施补偿通知书；

2、清交单上被拆迁人拒绝签字的，其清交单后应附上不少于三次上门做工作的谈话记录，记录中有村、组二人以上参与人员签字，方可填写房屋及附属设施补偿通知书。

3、补偿通知书中的拆（腾）房交地时间，应根据工作进度或工作责任书中规定的交地时间来确定，确保按时交地。

4、补偿通知书应和补偿清交单一致。

5、送达房屋及附属设施补偿通知书时，补偿通知书必须当面送达被拆迁人，被拆迁人应签署送达回执。如果拒收（拒签）可留臵送达，但应有村、组（或乡（镇）、当地国土所）二人以上签字证明。

十七、房屋验收、付余款

验收房屋情况，按补偿通知书付余款，并处理遗留、遗漏等问题。

1、要求被拆迁人按补偿通知书中规定的交房时间搬家，并讲明给予补偿的房屋及附属设施被拆迁人一项都不能拆走，如拆一项就扣一项的款。处理好水、电、电话和有线电视等事宜。

2、对不听劝告且无正当理由故意拖延交房的，要严格补偿通知书中的规定，取消其按时搬迁腾地奖，并相应罚款，从余款中扣除。

十八、办理限期腾地和申请强拆手续

1、对无正当理由，拒不接受补偿，不领补偿费，不交房腾地的被拆迁人，经反复做工作，解释仍不听劝告的，由项目负责人填写《限期腾地申请表》，向市局法规科申请办理《责令交出土地通知书》，并提供相关资料。

2、对于市局下达《责令交出土地通知书》后，被拆迁人不如期交房腾让地的，由项目负责人填写《请求法院强拆申请表》，由项目负责人与本处法律顾问会同市局法规科办理申请法院强拆的有关手续，并提供相关资料。

征地补偿安臵方案经依法批准后，征地补偿安臵费应在３个月内全额支付到位。对未按期全额支付到位的，市、县人民政府不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。征地补偿费用全额支付后，被征地的农村集体经济组织或农户拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，由市、县级国土资源部门依法责令限期腾地；逾期不腾地的，可以申请人民法院强制执行。

十九、交地前的准备

1、由项目负责人通知有关乡（镇）、村、组近期交地，乡（镇）、村、组如有什么问题，由项目负责人负责做好解答及其他有关工作。

2、督促村、组对青苗的补偿及时到位，其他征地补偿费的支付情况向村民讲清楚。

3、与市局用地科联系是否同意近期交地。

二十、组织召开交地会

1、由项目负责人提前二天通知用地单位、市局用地科、国土武陵分局、当地国土所以及有关乡（镇）、村、组参加交地会。大型或重点工程还应通知市、区两级领导和重点办。

2、交地会应做好到会人员签名和会议记录。

二十一、处理遗留问题，付清征地补偿余款

根据交地会要求，处理好交地会上应落实处理的问题，按规定付清征地补偿的余款。

二十二、总结归档

项目完成后，由项目负责人及时写出项目工作总结，并在交地会后三十日内将该项目的征地拆迁补偿的全部资料清点、整理、装袋，移交档案室，并办理好移交手续。

第四篇：土地征收程序

土地征收程序（全）

原创文章 作者：傅栋梁律师

土地征收程序

第一步：发布拟征地公告

由市、县国土资源局在被征收土地所在地的村、组范围内（如果系乡、镇农民集体所有的土地，还应在乡、镇）发布《拟征地公告》，以书面形式告知被征土地的农民集体经济组织和农户，征地范围、位置、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。

第二步：确认征地调查结果

当地国土资源部门应委托相应资质的勘测单位对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

第三步：组织征地听证

在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

注：以上被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。

第四步：拟订“一书

（三）四方案”组卷上报审批

由县或市级国土资源局根据前述程序，按照《建设用地审批管理办法》对报批材料的要求拟订“一书四方案”即：“建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。”并组卷向有批准权的机关报批。

第五步：征收土地公告

征收土地的市、县人民政府应当在收到省级政府或国务院征地批复文件之日起10个工作日内在被征地所在地的乡（镇）村、组进行征收土地公告。征收土地公告的内容包括：批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。

第六步：征地补偿登记

被征地的所有权人、使用权人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记手续。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准

第七步：拟定征地补偿安置方案并公告

县或市级国土资源局根据省或国务院征用土地批准文件批准的《征收土地方案》在征用土地公告之日起45日内以被征地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。《征地补偿、安置方案公告》内容包括：被征用土地的位置、地类、面积；地上附着物和青苗的种类、数量；需要安置的农业人口的数量；土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；农业人员的具体安置途径；其他有关征地补偿、安置的具体措施。

第八步：征地补偿安置方案公告

县或市级国土资源局应当主动听取被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。无需修改的，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后予以公告，由国土资源部门组织实施。确需

修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改后公告。

第九步：落实征地补偿、安置资金（包括社保金）

市、县国土资源局按规定在拟征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付征地补偿、安置以及社保费等各项费用。

第十步：交出土地

任何单位或者个人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

一、征地的含义

征地，是征收农民集体所有土地的简称。国家为公共利益的需要，可以按照法定程序强制征收农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿。土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。

二、征地的程序

征地的程序分前后衔接的两大块，即征地的批准程序和征地的实施程序。

（一）征地的批准程序（以大型建设项目为例）

1、建设项目依法经国务院或省政府批准。

2、建设单位向市、县政府地政部门提出建设用地申请。

3、市、县政府地政部门审查后拟订征收土地等方案。

4、经市、县政府同意后逐级上报。

5、征收土地等方案依法由国务院或者省政府批准。

（二）征地的实施程序

1、发布征地公告

（1）发布机关：市县政府。

（2）发布范围：被征收土地所在地的乡（镇）、村。

（3）公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

（4）发布后果：公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

2、办理征地补偿登记

（1）登记机关：征地公告指定的政府地政部门。

（2）登记申请人：被征收土地的所有权人、使用权人。

（3）登记期限：征地公告规定的期限。

（4）登记所需材料：土地权属证书证书、地上附着物产权证明等文件。

（5）不办理登记的后果：列入补偿范围。

3、拟订征地补偿安置方案

（1）拟订机关：市、县政府地政部门会同有关单位。

（2）拟订根据：土地登记资料、现场勘测结结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。

（3）方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

（4）方案公告：市、县政府地政部门在被征收土地所在地的乡（镇）、村公告方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。

（5）报批：由市、县政府地政部门报市、县政府批准。

4、确定征地补偿安置方案

确定和批准机关：市、县政府（并报省政府地政部门备案）。

5、实施征地补偿安置方案

（1）组织实施机关：县级以上政府地政部门。

（2）费用支付：在方案之日起3个月内侠客支付给被征地的单位和个人，未按规定支付费用的，被征地的单位和个人有权拒交土地。

6、土地交付

被征地单位和个人应当按规定的期限交付土地。

三、征地补偿费用项目

1、土地补偿费

用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征收造成经济损失而支付的一种经济补偿。

2、青苗补偿费

用地单位对被征收土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。

3、附着物补偿费

用地单位对被征收土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。

4、安置补助费。

用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。

四、征地补偿标准数额

1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。

2、土地被征收前3年平均年产值的确定（有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准）：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

五、补偿费用的管理、归属

（一）各项补偿费用由被征地单位收取后，按如下方式处理：

1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。

2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。

3、安置补助费的归属、使用：

（1）由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。

（2）由其他单位安置的，支付给安置单位。

（3）不需要统一安置的，发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

（二）集体所有的补偿费用的使用收益分配办法：

1、在当地金融机构设立专户存放。

2、使用情况公开，接受村民监督。

3、分配办法经村民会议或村民代表会议过半数通过，报乡政府备案。

六、征地补偿纠纷及解决方式

1、补偿标准争议

先由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。

2、补偿费用分配纠纷

其性质为民事纠纷，当事人为村委会或农村集体经济和村民，当事人可以通过民事诉讼解决。

3、征地信息公开纠纷

属于行政争议，当事人可以通过行政复议和行政诉讼的方式解决。

集体土地征收程序

根据《土地管理法》和《建设用地审查报批管理办法》，征收土地一般应当按照以下工作程序办理：

一、申请用地程序

建设单位持经批准的设计任务或初步设计、基本建设计划以及地方政府规定需提交的相应材料、证明或图片，向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地，同时填写《建设用地申请表》，并附下列材料：

1、建设单位依法设立的有关证明；

2、项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；

3、土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

4、初步设计或者其他有关材料；

5、建设项目总平面布置图；

6、占有耕地的，提出补充耕地该案；

7、建设项目位于地质灾害地区的，应提供地质灾害危险性评估报告；

8、提供地价评估报告。

二、受理申请并审查有关文件的程序

县级以上人民政府土地行政管理部门负责建设用地的申请、审查、报表工作，对应受理的建设项目，在30日内拟定农用地转用方案、补充耕地该案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后报一级土地管理部门审查。

三、审批用地程序

有批准权的人民政府土地行政管理部门，收到上报土地审批文件，按规定征求有关部门意见后，实行土地管理部门内部会审制度审批土地。

四、征地实施程序

经批准的建设用地，由被征用土地所在地的市县人民政府组织实施：

1、征地公告。公告的内容包括：批准征地的机关、文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理补偿的期限等。

2、支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费。

3、安置农业人口。

4、征收用地单位的费税。

5、协调征地争议。

五、签发用地证书程序

1、有偿使用土地的，应签订土地使用权出让合同。

2、以划拔方式使用土地的，向用地单位签发《国有土地划拔决定书》和《建设用地批准书》。

3、用地单位持使用土地证书办理土地登记。

六、颁发土地使用证程序

用地单位向当地土地管理部门提出土地登记申请，经测绘部门测绘，核定用地面积、确

认土地权属界限，地籍管理部门注册登记后，由人民政府颁发土地使用证，作为使用土地的法律凭证。

第五篇：土地征收的一般程序

土地征收的一般程序

（一）预征告知

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）中规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中规定：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”从以上规定可以看出，征地报批前将征地的有关事项告知被征地农村集体经济组织和农户是国土行政主管部门的法定职责。国土行政主管部门不履行这一法定职责就是行政不作为。被征地的农民在没有被告知的情况下在拟征土地上新建附着物等并不违法。但实践中的状况确是，很多土地行政主管部门从未告知过被征地的农民，只告知了村集体。而在征地批准后又以已经告知被征地的农民为由对所谓告知以后农民在地上新建的附着物不予补偿，造成矛盾不断。更为重要的是，农民如果对拟定的用途、补偿标准、安置途径等不服，还有对补偿标准提出异议和要求听证等权利。没有告知被征地的农民，这些权利就很难得到保证。

（二）现状调查及确认

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）中规定：“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中规定：“确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认”。土地行政主管部门如果没有履行土地现状调查以及没有让被征地农民签字确认土地状况的，批地机关是不会批准用地的。而现实中确是，很多农民自己根本没有签字确认自己的土地状况，而在国土部门上报的征地材料中确有农民签字确认的材料，大部分是村干部和他人代签，弄虚作假欺骗批地机关。批地机关在审查批地时，一般进行的是书面审查，而不是亲自向被征地的农民核实。这就造成被征地的农民没有签字确认，土地依然被批准征收的情况出现。被征地的农户发现这一情况，要及时向有关部门举报或通过法律程序维护自己的合法权益。

（三）征询意见，组织征地听证

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中规定规定：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证”。在听证过程中，负责组织听证的机关应当将其补偿标准、安置途径的有关证据向听证的农民出示并作出说明。如果被征地的农民认为征地机关拟定的补偿标准和安置途径依据不足，可以提出自己的建议，如果被征地农民提出的建议合理合法，征地机关应考虑重新更改补偿标准、安置途径。被征地农民提出的异议和建议，听证机关应该形成笔录，这个笔录也是报批时的必备材料。而现实情况确是，被征地的农民根本没有收到征地机关的听证告知书，却被说成是放弃听证权利。

（四）征地材料的组织、审核及上报

市县国土资源行政主管部门根据征地情况调查结果和市县人民政府拟定的征地补偿标准、安置方案，以及建设项目的相关材料，依法拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书（简称：一书四方案），经过县级人民政府初步审核同意后，由县级人民政府正式行文报批。县级人民政府同时应就征地补偿标准合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地农民生产生活保障措施出具说明材料；被征地农民提出的意见较多、情况较为复杂的，县级人民政府应当说明采纳意见的情况。

（五）征地的审核、报批

市县人民政府上报的征地材料，由省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）受理，并进行审核。凡是征地材料齐全、征地程序合法、征地补偿标准符合法律规定、安置方案已经确认，市县人民政府已经出具说明材料的，报请省级人民政府审批。须报国务院批准的，由省（自治区、直辖市）人民政府审查后报请国务院批准。国土资源厅（局）将征地材料报送国土资源部审查。征地经国务院或省级人民政府批准后，省国土厅或国土资源部下发征地批准文件。由以上的介绍可

知。我国有权批准征地的机关只有国务院和省（自治区、直辖市）人民政府。市县人民政府是征收土地的主体，但并不是批准征收土地的主体。实践中，很多市县人民政府采取边报批边占地的方式非法占用农民的土地。这是严重违法的。因为，并不是市县人民政府上报征收土地，省政府或国务院就一定会批准征收土地。

（六）征地公告

经依法批准征地项目后，市县人民政府和市县国土行政主管部门要及时进行征地的两公告，即征收土地公告和征地补偿安置方案的公告。根据《征收土地公告办法》的规定，征收土地公告由市县人民政府在收到征用土地方案批准文件之日起１０个工作日内进行，内容包括：

（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；

（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；

（四）办理征地补偿登记的期限、地点。征收土地的补偿、安置方案公告由市县国土行政主管部门进行。内容包括：

（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；

（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；

（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；

（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式

（五）农业人员的具体安置途径；

（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。

如果征地项目未获省级人民政府或国务院批准。由发布预征公告的国土资源管理部门及时下发书面通知，取消原预征公告。

（七）两公告后被征地农民的权利

根据《征收土地公告办法》的规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起１０个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村

集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。

征地两公告后，被征地农民的提异议权和听证权是他们第二次对征地的补偿安置的话语权。虽然在预征阶段也有话语权，但那是在预征阶段，内容和批准后的话语权虽有雷同但不完全一致。实践中，很多政府认为在预征阶段已经征求过意见，没必要在批准征地后进行第二次征求意见，根本就不予公告而直接要求被征地农民腾出土地，这是严重错误的。

（八）征地补偿安置方案的批准和交付土地

市县国土行政主管部门进行征地补偿安置方案的公告后，公告期满当事人无异议或者根据有关要求对征地补偿安置方案进行完善后，将征求意见后的征地补偿安置方案，连同被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况报市县人民政府批准，并报省级国土行政主管部门备案。

征地补偿安置方案批准后，市县人民政府应及时依法组织落实征地补偿安置方案的事宜，将征地补偿安置方案确定的费用及时足额的支付给被征地的农民和村集体经济组织。征地补偿安置方案确定的有关补偿费用没有足额支付到位的，被征地的农村集体经济组织和农民有权拒绝交出土地。如果征地补偿安置方案确定的有关补偿费用已经足额支付到位而被征地的农民拒绝交出土地的，征地的市县人民政府有权责令限期交出土地。如果被征地的农民对市县人民政府确定的补偿标准和支付方式等有不同意见，也应该交出土地。对于补偿标准等有关纠纷，可以通过行政复议、行政诉讼，行政裁决的方式予以解决。

市县人民政府是征地主体，并非国土行政部门

——解读《关于进一步做好征地管理工作的通知》

二〇一〇年六月二十六日，国土资源部为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》)有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》。在此通知中明确规定：强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

此规定明确了市县人民政府作为征地主体，在征地过程中负总责的法律地位。由于《土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此，很多复议机关和法院认为，国土行政主管部门是征地主体。在不服征地补偿安置方案行政复议和行政诉讼中，应该以国土行政主管部门为被申请人或被告。《关于进一步做好征地管理工作的通知》明确的阐述了谁才是征地主体，很好的解决了不必要的争议。

后附：国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号)