公务员退休金是企业职工3倍 延迟退休受益最大

第一篇：公务员退休金是企业职工3倍 延迟退休受益最大

公务员退休金是企业职工3倍 延迟退休受益最大

http://money.msn.com.cn 2012-06-18 07:13:37 来源: 投资者报

6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，立即引发社会各界广泛争论。

首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授、中国社会保险学会理事庹国柱在接受《投资者报》记者时表示，“面对巨额养老金缺口，既不能提高参保人员的缴费标准，又不能降低退休人员的养老金标准，在老龄化日益严重的趋势下，相关部门很自然想到了延迟退休。”

“企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。”清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君对《投资者报》表示，这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。

8万亿历史欠账

日前，某网站推出“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄”的在线调查，这项有45万网友参与的投票显示，93%的网民表示反对延迟退休。《投资者报》记者采访多位社保专家，均表示延迟退休需谨慎推出，切忌搞一刀切。

我国现行管理体制规定，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保，晚领5年退休金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这似乎被官方引用为延迟退休最有力的证明。

有关人士估算，按目前我国的人均寿命72岁计算，若65岁退休只能享受7年的退休金，在此情况下，一个月收入4000元左右的普通职工，缴纳社保费用和领取养老金的差额高达40多万。

记者注意到，早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就公开表示，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新对《投资者报》表示，“推行这个政策应该基于四个前提条件，而现在时机并不成熟”，他所说的四个条件，居首要地位的是“国家不依靠企业和个人，通过财政顺利解决了养老金的历史债务问题。”

我国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，实行现收现付的企业(单位)养老制，1997年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。在此之前已经退休的“老人”，和已经参加工作尚未退休的“中人”并没有个人累积账户，他们要享受改革后的养老金待遇，这样就形成了一个数额巨大的养老金隐性债务，人们通常将它视为体制改革带来的转轨成本。

“通常都说是转轨成本，实际上就是政府对企业职工的历史欠账。”张展新告诉本报记者，“这是造成养老保险资金缺口和个人账户长期空账运行的主要原因。”

2005年受全国社会保障基金理事会委托，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所承担了关于“划拨国有资产，偿还养老金隐性债务”的专题研究，其中第一部分，就是关于养老金缺口的精确测算。“测算结果是8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。”

然而这些年来，中央政府对于历史欠账没有一个明确的说法。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，虽然补贴规模迅速递增，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元，但仍远远无法填补8万亿的历史欠账。

“政府应该利用财政比较宽裕的几年，大规模解决历史欠账问题，使养老保险的收支盈亏清晰化，否则永远是笔糊涂账。”张展新表示。

不公的养老双轨制

与养老金历史欠账同时存在的是养老双轨制。

以北京为例，2011年北京市职工的社会平均工资为56061元，月平均工资为4672元。若按上述缴费15年计算，每月的养老金只有934.4元。即使按30年的缴费计算，每月养老金也仅有1794元。而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元~5000元，达到个人退休前工资水平的80%。

据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老。中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制”。

“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国。”庹国柱对本报记者表示。

养老金替代率是评价养老福利的重要指标，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金目标替代率为58.5%。

“实际上普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。”庹国柱告诉本报记者，这就是养老双轨制。

一些专家表示，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上。

事实上，在许多发达国家，公务员的养老金也同样高于普通职工，例如，美国的平均养老金替代率51%，公务员也在70%~80%左右。但前提是公务员也要同样缴纳养老保险。

“美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。”刘广君告诉《投资者报》记者。

“与其说人们反对延迟退休，不如说人们反对延迟退休这一政策在养老金制度碎片化条件下可能对不同群体带来的新的不公正。”张展新认为。

事实上，中国政府一直试图通过提高企业职工养老金待遇来缩小双轨制造成的福利差距。

“自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。”庹国柱对本报记者表示。

根据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心杨燕绥教授的研究，两类人群的待遇水平差距有日益扩大的趋势。

被挤压的补充保险

据媒体报道，中国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和台湾)的4.6倍。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过世界上绝大多数国家。

“我国企业和个人负担的五险总费率平均在40%以上，其中个人11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内。其中养老保险企业负担20%，个人付8%，是大头。”庹国柱告诉记者，“我国养老缴费比例确实处于世界最高水平。”

数据显示，美国社会保障工薪税率加总为15.3%，雇员雇主各7.65%。项目包括养老、遗属、医疗照顾等四个。英国22%、日本26.6%，德国略高些，为34.5%。

再对比养老金替代率，美国的养老金替代率为 51%、英国47%、法国62%、德国52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中国30%左右的水平。

为什么在这些发达国家，企业和职工的基本养老保险上缴费较低，但参保人却享受到较高的养老金替代率水平？

养老金替代率低于政府的补贴支出也有很大的关系，“政府补贴占养老金支出，国外是30%~40%，国内不到10%。”庹国柱向《投资者报》记者指出，“我国目前的财政支出大量用于投资建设，是典型的建设型财政，国外发达国家多为保障型财政，财政补贴对于养老金的支持还有很大的潜力。”

缴费率偏高，而养老替代率又低，严重影响了企业和职工的参保积极性。人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，占全国农民工总数25278万人仅约1/6。

在国外，职工的养老保险通常由政府强制缴纳的基本养老保险(第一支柱)、企业补充保险(第二支柱)、个人养老储蓄(第三支柱)三部分构成，体现了由国家、雇主和个人三个层面共同承担的完整的养老保险体系。

一般而言，基本养老金替代率高的，其职业养老金或年金的替代率就相对较低，如德国和瑞典就是典型的代表。而基本养老金替代率相对比较低的，其职业养老金或年金的替代率相对较高，而且其统筹基金的财务状况也比较好，例如美国、英国、荷兰等国。

2010年数据显示，全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，覆盖率不足15%，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”。

“首先是我国基本养老缴费比率过高，挤压了企业和职工建立补充保险的空间，其次是相应的税收优惠、鼓励投资的措施没有出来。”庹国柱对本报记者表示。

延迟退休利好公务员

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新认为，“现在还有好多制度层面的问题需要解决，延迟退休时机并不成熟，若匆忙推行，非但解决不了实际问题，还会使得一部分人受益，比如公务员，事业单位人员愿意延迟退休，而增加社会公众的不满。”

据记者了解，虽然有退休待遇上的优势，公务员尤其是掌握一定行政权力的官员仍然是愿意延迟退休的主力人群。“因为在职公务员可以获得更多的津贴和各种福利，而且相对于企业职工而言他们的工作并不繁重。”张展新认为，“一旦施行了弹性延迟退休年龄的政策，也就意味着拥有高技能和公务员等岗位人员将延迟退休，而这些公共部门的岗位正是对大学生就业最具吸引力的岗位，这就难免加大就业压力。”

湖南省某县的一位公务员告诉记者，一些干部为了延迟退休时间，甚至冒险通过组织部修改档案中的出生年月。“官场上，跟你们不一样，在职和退休那待遇差得不是一点半点。”该公务人员表示。

“数据显示，2012年全国公务员及参公管理单位工作人员总规模已接近一千万。”张展新认为，一味地强调延迟退休年龄保障资金平衡，容易使人们忽视养老保险制度本身存在的问题，例如双规制的改革。

据了解，最早从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。几大袋子信、无数个电话、十几年的呼吁，仍无法使相关领域的改革有任何实质进展。

据记者观察，在近几年的全国两会上，关于取消养老双轨制的提案每年都是公众关心的焦点。2008年初，养老双轨制改革艰难启程。国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。

试点方案明确提出，对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的养老保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。而对占绝大多数的从事公益服务的事业单位及其工作人员，最终将实行与目前企业职工一致的养老保险制度。

4年过去了，除了上海因为情况特殊，改革阻力较小，这项改革尚未取得实质进展。

第二篇：公务员退休金是职工3倍,延迟退休受益最大

公务员退休金是职工3倍 延迟退休受益最大

2012年06月18日08:10中国广播网[微博]吴建华我要评论(1)

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6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，立即引发社会各界广泛争论。首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授、中国社会保险学会理事庹国柱在接受《投资者报》记者时表示，“面对巨额养老金缺口，既不能提高参保人员的缴费标准，又不能降低退休人员的养老金标准，在老龄化日益严重的趋势下，相关部门很自然想到了延迟退休。”

“企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。”清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君对《投资者报》表示，这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。

8万亿历史欠账

日前，某网站推出“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄”的在线调查，这项有45万网友参与的投票显示，93%的网民表示反对延迟退休。《投资者报》记者采访多位社保专家，均表示延迟退休需谨慎推出，切忌搞一刀切。

我国现行管理体制规定，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保，晚领5年退休金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这似乎被官方引用为延迟退休最有力的证明。

有关人士估算，按目前我国的人均寿命72岁计算，若65岁退休只能享受7年的退休金，在此情况下，一个月收入4000元左右的普通职工，缴纳社保费用和领取养老金的差额高达40多万。

记者注意到，早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就公开表示，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新对《投资者报》表示，“推行这个政策应该基于四个前提条件，而现在时机并不成熟”，他所说的四个条件，居首要地位的是“国家不依靠企业和个人，通过财政顺利解决了养老金的历史债务问题。”

我国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，实行现收现付的企业(单位)养老制，1997年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。在此之前已经退休的“老人”，和已经参加工作尚未退休的“中人”并没有个人累积账户，他们要享受改革后的养老金待遇，这样就形成了一个数额巨大的养老金隐性债务，人们通常将它视为体制改革带来的转轨成本。

“通常都说是转轨成本，实际上就是政府对企业职工的历史欠账。”张展新告诉本报记者，“这是造成养老保险资金缺口和个人账户长期空账运行的主要原因。”

2005年受全国社会保障基金理事会委托，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所承担了关于“划拨国有资产，偿还养老金隐性债务”的专题研究，其中第一部分，就是关于养老金缺口的精确测算。“测算结果是8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。”然而这些年来，中央政府对于历史欠账没有一个明确的说法。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，虽然补贴规模迅速递增，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元，但仍远远无法填补8万亿的历史欠账。

“政府应该利用财政比较宽裕的几年，大规模解决历史欠账问题，使养老保险的收支盈亏清晰化，否则永远是笔糊涂账。”张展新表示。

不公的养老双轨制

与养老金历史欠账同时存在的是养老双轨制。

以北京为例，2011年北京市职工的社会平均工资为56061元，月平均工资为4672元。若按上述缴费15年计算，每月的养老金只有934.4元。即使按30年的缴费计算，每月养老金也仅有1794元。而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元~5000元，达到个人退休前工资水平的80%。

据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老。中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制”。

“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国。”庹国柱对本报记者表示。

养老金替代率是评价养老福利的重要指标，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金目标替代率为58.5%。

“实际上普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。”庹国柱告诉本报记者，这就是养老双轨制。

一些专家表示，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上。

事实上，在许多发达国家，公务员的养老金也同样高于普通职工，例如，美国的平均养老金替代率51%，公务员也在70%~80%左右。但前提是公务员也要同样缴纳养老保险。

“美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。”刘广君告诉《投资者报》记者。

“与其说人们反对延迟退休，不如说人们反对延迟退休这一政策在养老金制度碎片化条件下可能对不同群体带来的新的不公正。”张展新认为。

事实上，中国政府一直试图通过提高企业职工养老金待遇来缩小双轨制造成的福利差距。

“自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。”庹国柱对本报记者表示。

根据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心杨燕绥教授的研究，两类人群的待遇水平差距有日益扩大的趋势。

被挤压的补充保险

据媒体报道，中国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和台湾)的4.6倍。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过世界上绝大多数国家。“我国企业和个人负担的五险总费率平均在40%以上，其中个人11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内。其中养老保险企业负担20%，个人付8%，是大头。”庹国柱告诉记者，“我国养老缴费比例确实处于世界最高水平。”数据显示，美国社会保障工薪税率加总为15.3%，雇员雇主各7.65%。项目包括养老、遗属、医疗照顾等四个。英国22%、日本26.6%，德国略高些，为34.5%。再对比养老金替代率，美国的养老金替代率为 51%、英国47%、法国62%、德国52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中国30%左右的水平。为什么在这些发达国家，企业和职工的基本养老保险上缴费较低，但参保人却享受到较高的养老金替代率水平？

养老金替代率低于政府的补贴支出也有很大的关系，“政府补贴占养老金支出，国外是30%~40%，国内不到10%。”庹国柱向《投资者报》记者指出，“我国目前的财政支出大量用于投资建设，是典型的建设型财政，国外发达国家多为保障型财政，财政补贴对于养老金的支持还有很大的潜力。”

缴费率偏高，而养老替代率又低，严重影响了企业和职工的参保积极性。人力资源和社会保障部近日发布的“2011人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，占全国农民工总数25278万人仅约1/6。

在国外，职工的养老保险通常由政府强制缴纳的基本养老保险(第一支柱)、企业补充保险(第二支柱)、个人养老储蓄(第三支柱)三部分构成，体现了由国家、雇主和个人三个层面共同承担的完整的养老保险体系。

一般而言，基本养老金替代率高的，其职业养老金或年金的替代率就相对较低，如德国和瑞典就是典型的代表。而基本养老金替代率相对比较低的，其职业养老金或年金的替代率相对较高，而且其统筹基金的财务状况也比较好，例如美国、英国、荷兰等国。

2010年数据显示，全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，覆盖率不足15%，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”。

“首先是我国基本养老缴费比率过高，挤压了企业和职工建立补充保险的空间，其次是相应的税收优惠、鼓励投资的措施没有出来。”庹国柱对本报记者表示。

延迟退休利好公务员

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新认为，“现在还有好多制度层面的问题需要解决，延迟退休时机并不成熟，若匆忙推行，非但解决不了实际问题，还会使得一部分人受益，比如公务员，事业单位人员愿意延迟退休，而增加社会公众的不满。”

据记者了解，虽然有退休待遇上的优势，公务员尤其是掌握一定行政权力的官员仍然是愿意延迟退休的主力人群。“因为在职公务员可以获得更多的津贴和各种福利，而且相对于企业职工而言他们的工作并不繁重。”张展新认为，“一旦施行了弹性延迟退休年龄的政策，也就意味着拥有高技能和公务员等岗位人员将延迟退休，而这些公共部门的岗位正是对大学生就业最具吸引力的岗位，这就难免加大就业压力。”

湖南省某县的一位公务员告诉记者，一些干部为了延迟退休时间，甚至冒险通过组织部修改档案中的出生年月。“官场上，跟你们不一样，在职和退休那待遇差得不是一点半点。”该公务人员表示。

“数据显示，2012年全国公务员及参公管理单位工作人员总规模已接近一千万。”张展新认为，一味地强调延迟退休年龄保障资金平衡，容易使人们忽视养老保险制度本身存在的问题，例如双规制的改革。

据了解，最早从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。几大袋子信、无数个电话、十几年的呼吁，仍无法使相关领域的改革有任何实质进展。

据记者观察，在近几年的全国两会上，关于取消养老双轨制的提案每年都是公众关心的焦点。2008年初，养老双轨制改革艰难启程。国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。

试点方案明确提出，对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的养老保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。而对占绝大多数的从事公益服务的事业单位及其工作人员，最终将实行与目前企业职工一致的养老保险制度。

4年过去了，除了上海因为情况特殊，改革阻力较小，这项改革尚未取得实质进展。

第三篇：事业单位工资改革最新消息：机关事业单位退休金即日调整 1500万退休人员受益

给人改变未来的力量

事业单位工资改革最新消息：机关事业单位退休金即日调整

1500万退休人员受益

事业单位改革：今年1月，国务院下发了《关于机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员退休费三个实施方案的通知》，明确从2014年10月1日起，调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费。了解更多事业单位招聘信息，请点击事业单位考试网。

5月26日，辽宁省人力资源和社会保障厅下发了“关于增加离退休费相关工作步骤及要求的通知”，省直机关事业单位于文件下发之日起调整离退休人员离退休费。

此前，人社部门表示，在今年6月底前，全国将有接近4000万名机关事业单位在职人员、1500多万离退休人员因此受惠。对此，省人社厅曾表示，离退休人员工资将按照国家方案统一实施，省内不会再制定相关细则，离退休人员工资将先行调整。按照通知要求，各主管部门收到本通知后，应积极组织所属各单位按辽人社发[2015]123号文件要求，对本单位离退休人员增加离退休费，并于6月25日之前，经由主管部门审批后上报到人社厅工资福利处进行审批。本次调整离退休费仅包含省直机关事业单位2014年9月30日前已办理离退休手续和已达到法定退休年龄的人员(按国家有关规定经批准留任的除外)，不含出生日期为10月1日之后的退休人员。

（文章来源于网络，仅供参考)【2016国考、京考0元备考指导课程 】

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第四篇：公务员考试时事政治：延迟退休难解养老金压力

公务员考试时事政治：延迟退休难解养老金压力一个月来，“延迟退休年龄”引发全民关注。

关注退休年龄的背后，是我国人口老龄化加剧的趋势。2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿。全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，延缓退休有双重目的，既能提高劳动供给、又能减缓养老金支出。

但延迟退休年龄真能解决养老金缺口危机吗？在专家看来，养老金投资运营，保值增值才是当务之急。同时，养老“双轨制”尚未解决也为公众质疑延迟退休年龄的焦点。7月10日，全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶说，目前人社部和老龄办对延迟退休年龄问题正在研究。

此前人社部社会保障所所长何平提出应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。引发热议。

专家看来，退休年龄是否延长与目前养老金的收缴等因素相关。但必须通过延迟退休年龄来化解养老金缺口危机吗？

难解养老金压力

延迟退休年龄可以一定程度缓解养老金的支付压力，但不能寄希望于解决这一问题。延迟退休年龄与养老金支付危机有关。作为该领域权威专家，社科院社会保障研究中心主任郑秉文多年来为此呼吁不断。

郑秉文曾估算，我国退休年龄每延迟一年，可减缓养老基金缺口200亿元。如延迟5岁退休则意味5年能减缓养老基金缺口1000亿元。

目前，养老保险涉及三个重要的参数：替代率、缴费率和退休年龄。

简单地说，替代率是退休后拿到养老金占在职时工资的比例。郑秉文发现，这几年企业职工养老金平均替代率在50%以下，为了保证职工退休后的养老待遇，替代率不能再降；目前我国养老保险缴费率28%，也很难再提高。此时，只有退休年龄有调整空间。

延迟退休能对养老金起到多大的减缓作用？郑秉文说，截至2011年底，全国养老金个人账户记账额2.5万亿元，其中空账额上升到2.23万亿。这意味着，用于将来养老金发放的这笔钱不存在。

同时，现在结存基金正大量贬值。郑秉文估计，参照全国社保基金理事会2000年成立以来收益率9.17%，从2000年至2010年，养老保险基金以1.8%的利率存放银行。以此计算，十年来养老金损失了6000多亿元。

由此看来，在“2.23万亿元空账”和“6000多亿元的贬值”面前，延迟退休1年减缓“200亿”缺口微不足道。此外，从人社部公报看，去年财政补贴养老金达2000多亿。郑秉文认为，舆论似乎对延迟退休就存在部分误读。实际上延迟退休不能解决养老金支付危机。延迟退休年龄是一个趋势，可以一定程度缓解养老金支付压力，但不能寄希望于通过这个途径解决问题。“养老金投资运营，实现保值增值，这才是当务之急。”郑秉文说。延迟退休年龄的背后

“未富先老”意味着劳动人口降低，要保持合理劳动人口比例，延迟退休年龄成必要手段。

全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，延缓退休有双重目的，既能提高劳动供给、又能减缓养老金支出。

关注退休年龄的背后，是我国老龄化加剧的趋势。

民政部部长李立国曾表示，2050年前后，中国60岁以上老龄人口将达到4.8亿左右，超过总人口的三分之一。

专家认为“企业一线会明显感受到劳动力少的问题”。

斯坦福大学经济学博士梁建章与北大社会学系教授李建新合着了《中国人太多了吗？》一书。他从创业和劳动力市场的角度研究了中国的人口问题。

如果维持目前的生育率使得中国人口规模虽然在2040年达到14亿左右，但60岁以上的老人将增至4.11亿，而20-60岁的工作年龄人口从8.17亿下降到6.96亿。其中最有活力的20-40岁的人口将从现在的4.36亿降到3.02亿，下降幅度超过30%。

梁建章的一位企业家同学曾抱怨，中国很多产业都是朝阳产业，但青少年服装业却是夕阳产业，青少年数量每年在迅速减少。“可以预见今天少年规模的萎缩，就是10年后青年规模的萎缩，是20年后中年的萎缩。”

梁建章担心这会影响未来企业活力和社会活力。

中国人民大学人口与社会发展中心教授顾宝昌说，等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，随着中国人平均寿命的延长，会有上亿规模的80岁以上的“老老人”。到时候甚至会出现“小老人照顾老老人”的现象。

梁建章认为日本之所以经济陷入低谷，与日本老龄化引发经济创新能力衰退有一定的关系。

对这一问题的解决，蔡昉说，这要保持较合理的劳动人口比例，延长退休年龄就成必要的手段。

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成则一直否认延迟退休年龄与养老金支付压力有关。

郑功成介绍，第六次人口普查，人均寿命已提高到73.8岁，延迟退休年龄是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。

人社部相关负责人曾对媒体表示，我国很多地方面临大量提前退休的情况，实际退休年龄平均53岁左右。

郑秉文说，北欧国家男女同龄67岁退休，西欧大部分国家是男女同龄65岁退休，分别比中国多10年以上，对于决策部门来讲，延迟退休年龄也有必要。

争议养老“双轨制”

养老制度“双轨制”不打破，有关养老的任何改革都会引发反弹。

延迟退休年龄最大的反对声音来自“民间”。

在一家网络公司工作的张林就是坚定的反对者。他说自己干了一辈子，就想早退休。他也担心，公司的老人都不退，职位都让他们占着。

这被专家否定。郑秉文认为，晚退休的人群的消费可以创造新的岗位。

但延迟退休年龄的更大阻力来自养老制度的“双轨制”。采访中，一些企业职工认为，“双轨制”都没解决，为什么要先来延长退休年龄？

目前，机关事业单位职工退休金由财政负担。郑秉文说，机关事业单位的替代率则为80%以上。这意味着，在职时，同样每个月1万元的工资，退休后，企业职工养老金在4000多元，而机关单位人员则为8000元以上。

这种制度不打破，有关养老的任何改革一旦触及一方的利益，都会引发反弹。大多业内人士认为，推动取决于政府决心。

2008年，我国曾在5省份试点事业单位养老保险改革，但目前没有实质进展。何平建议，养老保险改革，机关事业单位需要同步改革，这样阻力才会减小。正研究弹性延迟退休

弹性退休是让合适的人群按照合适的年龄选择退休。相对公平也不会引起较大的争议。尽管面临的争议和阻力不小，但退休年龄的调整已经成为方向。

蔡昉反对“一刀切”延迟退休年龄，他认为可以考虑弹性延迟退休。充分利用一部分高技能人员的人力资本存量，同时保护那些普通劳动者。

比如在方式上，弹性延迟正在成为方向。弹性延迟强调“分类”和“非强制”。此前，上海市已在局部试点柔性延迟申领养老金，但是主要针对具有专业技术职务资格人员等。延迟的年龄上海市规定男性一般不超过65周岁，女性不超过60周岁。

清华大学社保研究中心主任杨燕绥说，这种模式考虑到了不同人群的需求，相对比较公平也不会引起较大的争议。

作为人社部社会保障领域的主要官方智囊机构，人社部社会保障研究所过去多年也一直在研究退休年龄方面的问题。所长何平说，目前他们提供的方案是，过渡期实行弹性办法，55岁到60岁可以退休，也可以不退，自己选择。

实际上，人社部最近数次表态都在强调“弹性”。

何平认为，可能会优先考虑是否要统一男女、干部群众退休年龄，但“10年内能解决就不错”。

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我国法定退休年龄

●男性年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的，男性年满55周岁、女性45周岁退休。

●对少数高级专家和干部，征得本人同意，可以适当延长离休退休年龄，高级职称最长可至70周岁，副高可至65周岁；骨干教师、医生、科技人员中，男、女则分别可延至65岁、60岁退休。

●中央部委办中，大部分执行的是处级女干部60岁退休政策。

资料来源：《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）；《关于高级专家和干部离退休若干问题的暂行规定》等

中国老龄化趋势及影响

1999年，我国60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，正式进入老龄化社会。至2010年，60岁及以上人口达1.78亿，占总人口的13.26%。

民政部部长李立国预计，2050年前后，中国60岁以上老龄人口将达到4.8亿左右，成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军说，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。

中国人民大学人口与社会发展中心教授顾宝昌说，到2050年，80后、90后只是一批“小老人”，会有上亿规模的80岁以上的“老老人”。到时候会出现“小老人照顾老老人”的现象。

第五篇：老新闻--《公务员一辈子不缴社保 退休金却是企业职工3倍》

在 2010 年全国两会召开前夕，人民网对两会热点进行的网络调查结果显示，取消退休 金“双轨制”的呼声最为高涨。“公务员每月不用缴纳养老保险，退休金却是企业人员的两 三倍甚至更多”，成为今年全国两会网民抨击的焦点，参与调查的 81%网友都认为，退休金 “双轨制”加剧了社会分配的不公平。为此，网民强烈盼望全国人大代表和政协委员“为民请命”，推动有关部门废除“双轨 制”。网友建议，提高企业人员的退休待遇，同时认为公务员应该缴纳养老保险，这笔钱不 能让财政买单。公务员与企业及自收自支的事业单位（注： 全额拨款的事业单位与在职公务员待遇相当）职工，在退休待遇方面，究竟存在多大差别？目前，企业职工的养老金，约为原来工资收入 的 30%左右，而公务员的养老金，则为原来工资收入的 90%。即使退休之前二者收入相差无 几，但退休之后，后者的养老金亦是前者的 3 倍。此外，公务员退休后，还可以享受物价、生活补贴和各项福利待遇，而经济效益不好的企业，以及入不敷出的事业单位，通常无力支 付这笔高达四位数的养老费用。“双轨制”过于偏向公务员 双轨制” 不久前，一地级市 18 名企退职工曾致信中央媒体称：当年同为干部，只因退休时的单 位性质不同，退休金便有 4 倍之差：他们每月的退休金约 1000 元，而有公务员岗位的退休 金却高达 4000 元左右。广州市人大代表黄瑞麟也曾对“双轨制”提出意见：处级公务员退 休金能拿到 7000~8000 元/月，同是处级，企业的经理们每月自缴纳养老金 1000 多元，但退 休时封顶也就是 1700 元/月。有网友认为，退休金“双轨制”政策过分偏向于公务员和全额拨款的事业单位等少数人 员，而对占多数的企业退休人员不利。企业退休人员认为，他们同样为社会主义建设无私地 奉献了青春和毕生的精力，应该得到充分肯定，可为什么退下来只有人家几分之一的养老 金？ 国家财政不应加剧贫富差距 虽然近年来国家连续调高企业退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一个起点在天 上一个起点在地下，再调几次，也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实。为此，网友们建议，废除退休金“双轨制”，提高企业退休人员的退休金，向行政、事 业单位靠拢，缩小社会贫富差距，达到真正的社会和谐。同时，公务员不缴纳养老保险的政 策不合理，应该提倡公务员也缴纳养老保险，费用在公务员的工资中扣除，不能让财政买单。

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还有人认为，为防止差距继续扩大，应立即停止再给机关事业单位大幅提高退休金和各种退 休补贴。应该把国

家有限的钱用在缩小而不是扩大退休金的贫富差距上。对此，也有公务员喊冤说，公务员虽然不用缴纳养老金，但同时，企业职工有失业保险、有社保、有养老金，而公务员除了住房公积金之外就什么也没有了，一旦犯了个错误，被开 除了或是怎么样就什么保障都没有了，而企业职工因为有养老金、有失业保险等，一旦没有 工作了还有点保障。

专家发言 待遇差异关键要把握好“ 待遇差异关键要把握好“度” 广州社科院社会学与社会政策研究所所长蔡国萱 对于大家一致的反对意见，蔡国萱表示，“我也不是公务员，我们的退休待遇和公务员 的待遇也有差距，但这种政策和待遇的差异性是可以接受的。” 蔡国萱认为，世界上很多发达国家和地区，公务员的退休待遇和企业人员的退休待遇都 有差异性，而且体现差异性也是有必要的，关键是要把握差异的幅度问题。“如果我们只是 怀着仇富的心理仇视公务员高额的退休待遇，这种引导方向是不对的。”蔡国萱表示，如果 大家只是想把公务员的待遇拉低下来，是没有积极意义的。“关键还是要提高企业人员的退 休待遇，可以在政策上进行一些调整，这是一个复杂的计算方式，需要认真研究。” 公务员高养老是“滥用职权” 公务员高养老是“滥用职权” 全国政协社会福利与社会保障界委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔 黄文仔认为，公务员退休金过高，而企业员工退休金过低这种状况确实不合理，退休金 发放应该一视同仁，严格上来说，公务员的退休金也是纳税人的钱，如果公务员把自己的退 休金抬得那么高，而把企业员工的退休金定得那么低，两者差距有 3~5 倍，就有 “滥用职权” 之嫌，大家都在为社会做贡献，养老金差距过大不太公平。但是他也表示，公务员退休后可以发放一定的补贴，以表示对一生廉洁的公务员的肯定，让其收入适度高于企业员工，比如 30%~50%，这样可以理解，“否则，谁来当官啊？” 退休金差异大 PK 事业单位 VS 企业 同级别退休金相差了一倍 李姨是原广州港港湾医院的退休职工，正高级职称（相当于正处级）退休，但由于是企 业职工退休，退休工资原本只有 2000 多元，去年底增加了一次养老金，目前也仅仅刚过 3000
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元。“而我那些同事，在企业转制后按事业单位退休的，同级别可以拿到每个月 5000 多元 的退休金。一样贡献三四十年，一样是医生，退休后待遇却完全不一样，一个在天一个在地，这样太不公平了”，李姨心有不平地说。李姨告诉记者，2007 年 2 月原广州港港湾医院在企业改制中，由广州港集团

移交给广 州医学院，但在移交的过程当中，将 2005 年 7 月 30 日前退休人员留在广州港集团公司，而 2005 年 7 月 30 日后退休的人员转给广州医学院。据介绍，留在广州港集团的退休人员按企 业职工来管理并退休，转给广州医学院的则按事业单位的性质退休。按企业职工退休的，正高级医生只能拿到 2000~3000 元，而按事业单位退休的正高级医 生则可以拿到 5000~6000 元。“正高级医生甚至不如一个事业单位的工勤人员的收入。”李 姨介绍说，按事业单位退休的工勤人员的退休金都有 3000 多元。李姨希望政府有关部门能够让他们享受到公正公平的退休待遇。事实上，在企业改制的 过程中，像李姨这样遭遇不平的人还有很多。因为归属不同，退休待遇严重不公平，“双 这种 轨制”现状伤害了像李姨这样的一大批老人家。公务员 VS 企业职工 退休金高过工资还能再涨 与全额拨款的事业单位退休前待遇相当，退休后待遇更好的是公务员队伍。住在广州市越秀区的吴先生是一位企业的退休职工，曾任单位的党委书记，退休时按正 科级退休，现在每个月的退休金只有 2018 元。“勤勤恳恳地工作了几十年，现在退休了钱 虽然比那时候的工资高了，但是按照现在的生活水平来算，仍然比较低，和公务员相比，更 是差距很大。”吴先生说，“就我们两个老人生活，有 2000 多元就够了，但是一旦有个什 么大病，要做手术或是大笔的开支就比较难了。” 而同是以正科级待遇退休的黄姨则幸运多了。黄姨退休前是广州市某机关单位的干部，“退休前我的工资还没有我现在拿的多。”黄姨说，没退休前拿到手的工资只有 4600 多元，而今退休了，拿到手的净工资就有 5251 元，另外还有房补。黄姨说，刚退休时，退休工资 也只有 3300 元，比在职时少了 1000 多元的岗位工资，但 2009 年 1 月份开始公务员加工资 时，一下子就提高到了现在的 5000 多元，这让她很开心。新闻背景： 新闻背景： 退休金“双轨制” 退休金“双轨制”

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退休金“双轨制”自上世纪 90 年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员 的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员 则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。一辈子不缴社保退休金却拿最高 公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达 30 年的时间内不缴纳养老保险，这是双轨制 另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳 十几万的养老保险，自然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说，退休金

双轨制是最典型的 造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除。仅仅养老保险 企业职工一生要多缴十余万 对于企业职工来说，养老保险是退休金一个组成部分。而公务员不用上缴养老金，这就 意味着企业职工在工作时就要比公务员多缴费用，这个费用少则几万元，多则十几二十万元。陈小姐是广州市属某企业现任职工，现在每个月要缴的养老金是按照平均工资 4000 元 的 8%的比例来缴的，即每个月要缴 320 元的养老金。按照相关政策规定，缴满 15 年就可 以领退休金，而有些人为了退休金能够拿多一点，养老金一直缴到退休。如果按 15 年的期 限、4000 元的 8%这个基数来算，那么 15 年后，陈小姐将比公务 员多缴 57600 元；而如果 以 30 年工龄计算，那么，陈小姐将要多缴 115200 元的养老金。陈小姐说，随着经济社 会 的发展，工资待遇的提高，缴费的基数也会越来越大，因此，多缴 115200 元应该只是一个 最低的数据，而公 务员在工作的 30 当年却一分都不用缴。双轨制已拉大贫富差距 专家认为，退休金制度是双轨制存在诸多不合理。公务员个人无须缴纳社保基金，由国 家全数为其退休金买单（实际上也是用纳税人的钱为其买单），而退休时能领取比企业和社 保人员更高退休金。企业人员要缴纳社保才能在退休后领取养老金，而且比公务员少得多。在个人缴不缴养老金、养老金领取多与少和用纳税人的钱为部分人缴养老金之间，这是三重 不合理。双轨制退休金体制还造成社会资源浪费。双轨制使大量人员对机关事业单位趋之若鹜，持续不断公务员招考热便是明证。不仅导致机关事业单位难以裁减冗员，加重负担，而且阻 碍和抑制大量有才能和创造性的公民投身于企业、服务业，以及能直接创造财富的其他行业 中。

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双轨制的退休金制度也使贫富差距有所拉大。一部分人随着社会改革在大幅增加收入的 同时又不负担缴纳个人养老金，而另一部分人则常年要缴个人养老金，使得富者越富，贫困 者越来越穷。仅仅是靠小幅提高企业人员的退休金，根本不可能扭转两种退休金体制的极大 差异，更何况公务员和事业单位人员在不断加工资和提高养老金。解决现行养老金不公问题的最好做法就是彻底改革养老金制度，把双轨制逐步改为单轨 制。当然，退休金或养老金制度从双轨制过渡到单轨制，也不能搞平均主义，否则同样不利 于提高劳动者的积极性和创造力。这就要求根据劳动者为社会服务的时间、岗位、职务和职 责以及个人平时缴纳养老金的多少来确定其退休金的多少。缴费基数若为 4000 元退休后也才拿 1183 元 算账对比

公务员不仅不用缴养老金，拿到的退休金还远远超过企业职工。记者分别给一位企业职 工和一位公务员算了一笔账。企业职工退休工资主要是由基本养老金组成，其中基本养老金 在计发时又由基础养老金、个人账户养 老金、地方养老金等主要三部分组成。企业职工陈小姐以 4000 元为缴费基数，个人每个月需缴纳养老保险 320 元，如果按现 在政策退休，以工龄 20 年计算，那么陈小姐退休后可以领到多少钱呢？目前全省上年底在 岗职工月平均工资是 2600 元，那么陈小姐的基础养老金部分=（2600+2600）除以 2×20× 1%，即 520 元。而个账户养老金=320×12（月）×20（年工龄）除以 150（注：女性固定为 150 个月），即 600 元。地方养老金=8.64 除以 2×10（年）×1%，即 43.2 元。因此，陈小 姐的退休工资只有 1183 元。广州市社会保险基金管理中心相关专业人士表示，按广东省目前经济发展水平来看，全 省在岗职工平均工资几乎每年都在以 10%左右的水平增长，因此职工基础养老金也在不断地 增长。目前实施养老保险待遇是一种激励机制，鼓励广大职工缴费，其缴费年限越长、缴费 越多，其得到养老金就可能更多。待遇倾斜是为了“养廉” 待遇倾斜是为了“养廉” 全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕说，“双轨制”实际上是为了 廉政，“让行政人员、公务员在职不贪，专心投入工作，必须要给他们比较高的待遇。” 他举例说，比如教师，只有工资收入，不像做生意的有多方面财产收入，但教师工作很 重要；又如警察，待遇也很好，但他们很多时候在街上日晒雨淋，待遇应该高一点，“如果 没有人当警察治安会乱，如果没有人当老师很多人会文盲。”

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据刘昕介绍，香港公务员贪污事件很少，因为他们在职和退休以后的待遇很高，“只有 提高社会待遇，并且在养老待遇上给予倾斜，才能保证公务、行政人员的廉政。” 一般科员有 3000 多元副处已达 7000 元左右 由于公务员和事业单位的人员是属于财政退休，因此其退休待遇一般都与级别、工龄等 挂勾。记者虽未获得公务员退休工资的具体计算方法，但通过大量采访得知，以目前广州市 的待遇，一般科员退休时都有 3000 多元，而副科级有 4000 多元，正科级 5000 多元，副处 级则有 7000 元左右。因此，即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职 工多出两三倍。企业职工退休金计算公式 企业职工的退休工资主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由基础养老 金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。基础养老金=（全省

上在岗职工平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资）除以 2 ×缴费年限（含视同缴费年限）×1%； 个人账户养老金=个人账户储存额除以个人账户养老金计发月数； 2006 年 6 月 30 日前参加基本养老保险、2006 年 7 月 1 日后申领基本养老金计发月数参 保人，再计发地方养老金：地方养老金=（本市 2005 在岗职工月平均工资-全省 2005 在岗职工月平均工资）除以 2×本人 2006 年 6 月 30 日前缴费年限×1%。注：关于 a 的取值，本人平均缴费指数大于等于 0.6 时，a=1；本人平均缴费指数小于 0.6 时，a=本人平均缴费指费除以 0.6。指数化月平均工资=全省上在岗职工月平均工资 ×本人平均缴费指数。

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