宁夏政府采购网上超市项目操作手册---采购人子系统（推荐）

第一篇：宁夏政府采购网上超市项目操作手册---采购人子系统（推荐）

宁夏政府采购网上超市系统

（采购人子系统）

操作手册

1.引言

1.1编写目的

为了帮助用户更好地了解和使用该平台，提高用户与平台的亲和度。用户手册讲述怎样安装、配置和使用该政府采购信息管理平台，以及该平台使用过程中应该注意的一些问题。

本说明书的预期读者为：采购人相关工作人员。

1.2背景

政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。我区政府采购网上超市切合各采购预算单位采购的特点，对产品规格标准相对统一、涉及面广、采购频繁的政府采购通用货物进行便捷采购，能在实现规模化采购的同时为采购人提供便利。

通过政府采购网上超市可以提高政府采购工作效率，提高政府采购透明度，规范政府采购行为，提升我区政府采购管理水平；充分实现我区政府采购的“公开、公平、公正和自由竞争”的原则。

2.系统要求

2.1运行环境

内 存：推荐配置1G；

硬 盘：100G及以上可用空间；

显 示 器：推荐分辨率1024×768及以上； 操作系统：WindowsXP/2003及以上操作系统； 浏 览 器：推荐使用IE8浏览器；

网络支持：1M以上互联网接入，电脑需配置网卡。

2.2浏览器设置

为了保证系统的正常运行，需要对IE浏览器的某些选项进行设置，其方法如下：

【第一步】点击IE菜单栏中的“工具”选项，选择“Internet选项”，如下图所示：

【第二步】进入“Internet选项”后点击“浏览器历史记录”中的“设置”按钮，再弹出的“Internet临时文件和历史记录设置”对话框中，选择“每次访问网页时（E）”，如下图所示：

【第三步】在“Internet选项”如下图所示

点击“安全”中的“可信站点”---“站点”按钮，再弹出的“可信站点”对话框中，在“将该网站添加到区域（D）”栏中输入网址地址信息后点击【添加】按钮，然后点击【关闭】按钮，如下图所示：

【第四步】在“Internet选项”对话框中点击确定按钮即可，如下图所示。

3.功能介绍

宁夏政府采购平台采购人子系统用于采购人对于网上竞价项目以及自行采购的项目进行采购、合同管理、验收以及评价操作。

登录方式一：打开IE8浏览器登录宁夏自治区财政厅官网（http://www.xiexiebang.com），如下图：

单击“政府采购网上超市”图片，则进入宁夏政府采购网上超市网站，如下图：

登录方式二：打开IE8浏览器在地址栏中输入IP地址，如

(http://221.199.11.171:7008/NXGPPWEB)，则直接进入宁夏政府采购网上超市网站。

在如上图所示中，点击“网上超市平台登录”在打开的如下图页面：

输入采购人用户名和密码点击【普通登录】(或者插入UK之后点击【采购人登录】)进入采购人子系统，如下图所示：

3.1网上直购管理

3.1.1 直购任务书

直购任务书页面列表中的信息来自于网上直购计划申请流程审批完成后，网上直购申请计划自动流转到直购任务书页面，该页面主要是用于采购人生成直购订单。

点击左侧导航树中“直购任务书”节点，右侧出现直购任务书页面，如上图所示，在列表中选择一条记录可执行查看“详情”和“生成订单”操作：

 点击【生成订单】按钮，系统给出“生成订单成功”的提示信息，点击确

定按钮后，列表中该条记录被移除。

 点击【详情】按钮，在打开的如下图所示直购任务书详情信息页面：

可执行打印、关闭、生成订单操作；

 【打印】可以打印直购任务书详情页面信息。 【关闭】可关闭直购任务书详情页面。

 【生成订单】点击“生成订单”按钮后系统给出“生成订单成功”的提示信息，点击确定按钮后，页面刷新自动返回直购任务书页面，可见列表中该条记录被移除。

3.1.2 直购订单

直购订单页面主要用于采购人查看直购订单信息，如订单状态等信息。点击左侧导航树中“直购订单”节点，右侧出现直购订单页面，如下图所示：

在查询条件区，可以根据“供应商”、“订单编号”、“状态”、“提交日期”等信息查询直购订单记录，在查询列表中选择一条记录点击【查看订单详情】按钮，可查看该条订单的详情信息，如下图所示：

3.1.3 直购查询

直购查询页面主要用于采购人查看网上直购相关信息，如任务书信息、订单信息、合同信息、验收报告以及评价信息的一个综合查询功能。

点击左侧导航树中“直购查询”节点，右侧出现直购查询页面，如下图所示：在打开的页面中可根据查询条件区的“任务书编号”、“项目名称”、“状态”、“任务导入日期”等信息执行查询操作。

在查询列表中选择一条记录，可执行“任务书查看”、“订单查看”、“合同查看”、“验收报告查看”、“评价查看”操作。

3.1.4 购物车

购物车页面用于修改、删除以及查看已添加到购物车中商品的详细信息。点击左侧导航树中“购物车”节点，右侧出现购物车页面，如下图所示：可修改列表中商品的数量并执行保存操作，以及对列表中已经存在的商品进行删除操作，选择一条记录可点击详情按钮，来查看该商品的详情信息。

3.2 网上竞价管理

3.2.1 竞价任务书

竞价任务书页面主要用于采购人查看网上竞价项目信息。

点击左侧导航树中“竞价任务书”节点，右侧出现竞价任务书页面，如下图所示，在列表中选择一条记录点击【详情】按钮，可查看竞价任务书详情信息。

3.2.2竞价项目

竞价项目页面主要用于采购人查看网上竞价项目详情信息、公告详情、竞价详情、合同详情、验收报告详情以及诚信评价详情信息。

点击左侧导航树中“竞价项目”节点，右侧出现竞价项目页面，如下图所示：在打开的页面中可根据查询条件区的“竞价项目名称”、“竞价项目编号”、“任务书编号”、“竞价时间”等信息执行查询操作。

在查询列表中选择一条记录，可执行“查看项目详情”、“查看公告详情”、“查看竞价详情”、“查看合同详情”、“查看验收报告详情”、“查看诚信评价详情”操作。

3.3合同管理

合同管理页面主要用于采购人确认或是退回供应商提交的合同信息，（注：采购人应监督、督促供应商及时上传合同信息，并审核合同信息）。

点击左侧导航树中“合同管理”节点，右侧出现合同管理页面，如下图所示：页面中有“待确认”、“待供方确认”、“历史合同”三个Tab页。

 “待确认”Tab页：显示采购人待确认的合同，如上图所示，选择一条记录点击【详情】按钮，如下图所示：在该页面可进行合同的“退回”、“确认”、“关闭”操作，还可查看“基本信息”、“变更意见历史”以及“合同历史”信息。

 确认：一旦采购人执行了“确认”操作，则表示该合同已经过采购人与供应商双方确定并生效，系统自动跳转到合同管理页面，该条记录由“待确认”Tab页自动跳转到“历史合同”Tab页中。

（注：在合同管理页面，采购人一旦在合同详细信息页面点击“确认”，则该采购项目合同将会同时被发布到“宁夏政府采购网上超市”系统首页的“合同公示”栏目，所有公众可在“合同公示”栏目中查阅合同详情并下载合同附件）任何一个公众用户打开宁夏政府采购网上超市系统网站首页如下图所示：

点击“合同公示”栏目链接，打开如下图所示合同公示信息页面：

点击“合同详情”列的【查看合同详情】按钮链接，可查看具体的采购项目合同详情信息，如下图所示：在该页面中可以点击【下载】按钮，下载合同附件。

 退回：当采购人执行了“退回”操作时，系统会自动跳转到合同管理页面，该条记录从 “待确认”Tab页跳转到“待供方确认”Tab页中。

 关闭：采购人执行了“关闭”操作时，打开的“合同详情页面”被手动关闭，返回到合同管理列表页面。

 待供方确认Tab页：如上图所示该页面显示的是采购人在确认审核合同时，发现供应商上传的合同附件信息不正确执行了退回操作后，待供应商重新上传合同信息的记录，在该页面列表中选择一条记录，点击“详情”按钮，打开如下图所示页面：

 “历史合同”Tab页：显示采购人确认完成的合同记录信息，在列表中选择一条记录点击【详情】按钮可以查看具体的合同详情信息，如下图所示：

3.4验收报告

采购人参与项目的验收，但是采购人在验收报告页面中只可查看未验收、验收未通过或验收通过项目的详细信息，不能上传验收报告。

点击左侧导航树中“验收报告”节点，右侧出现验收报告页面，如下图所示：页面中有“未验收”、“已验收”两个Tab页。可根据查询条件区的“合同编号”、“供应商”、“项目名称”、“创建时间”等信息执行查询操作。

 在未验收Tab页列表中显示的记录状态只有两种，未验收状态和验收未通过状态，如选择一条验收状态为“未验收”的记录点击【详情】按钮，打开如下图所示验收报告详细信息页面，在该页面只可进行信息的“查看”。

如选择一条验收状态为“验收未通过”的记录点击【详情】按钮，打开如下图所示验收报告详细信息页面，在该页面只可进行信息的“查看”

 在已验收Tab页列表中选择一条记录点击【详情】按钮。

打开如下图所示验收报告详细信息页面，在该页面既可进行信息的“查看”，还可“下载验收报告”进行查看。

3.5诚信评价

诚信评价页面是采购人对所采购商品的供应商进行的一个诚信评价操作。点击左侧导航树中“诚信评价”节点，右侧出现诚信评价页面，如下图所示： 可执行查看“详情”和诚信“评价”操作。

 选择一条未评价的记录点击【详情】按钮，系统给出“未进行评价，无评价详情信息可查看！”的提示信息。

 选择一条已评价的记录点击【详情】按钮，打开如下图所示诚信评价详情信息页面：

 选择一条记录点击【评价】按钮，打开如下图所示评价页面，打分、填写评价信息后执行【保存】操作，系统提示操作成功后，自动返回诚信评价列表页面。

第二篇：宁夏政府采购网上超市项目操作手册---采购计划申请子系统

宁夏政府采购网上超市系统

（采购计划子系统）

操作手册

1.引言

1.1编写目的

为了帮助用户更好地了解和使用该平台，提高用户与平台的亲和度。用户手册讲述怎样安装、配置和使用该政府采购信息管理平台，以及该平台使用过程中应该注意的一些问题。

本说明书的预期读者为：采购人相关工作人员。

1.2背景

政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。我区政府采购网上超市切合各采购预算单位采购的特点，对产品规格标准相对统一、涉及面广、采购频繁的政府采购通用货物进行便捷采购，能在实现规模化采购的同时为采购人提供便利。

通过政府采购网上超市可以提高政府采购工作效率，提高政府采购透明度，规范政府采购行为，提升我区政府采购管理水平；充分实现我区政府采购的“公开、公平、公正和自由竞争”的原则。

2.系统要求

2.1运行环境

内 存：推荐配置1G；

硬 盘：100G及以上可用空间； 显 示 器：推荐分辨率1024×768及以上； 操作系统：WindowsXP/2003及以上操作系统； 浏 览 器：推荐使用IE8浏览器；

网络支持：1M以上互联网接入，电脑需配置网卡。

2.2浏览器设置

为了保证系统的正常运行，需要对IE浏览器的某些选项进行设置，其方法如下：

【第一步】点击IE菜单栏中的“工具”选项，选择“Internet选项”，如下图所示：

【第二步】进入“Internet选项”后点击“浏览器历史记录”中的“设置”按钮，再弹出的“Internet临时文件和历史记录设置”对话框中，选择“每次访问网页时（E）”，如下图所示：

【第三步】在“Internet选项”如下图所示

点击“安全”中的“可信站点”---“站点”按钮，再弹出的“可信站点”对话框中，在“将该网站添加到区域（D）”栏中输入网址地址信息后点击【添加】按钮，然后点击【关闭】按钮，如下图所示：

【第四步】在“Internet选项”对话框中点击确定按钮即可，如下图所示。

3.采购计划申请流程图

一级预算单位<进程名称>采购申请<职能>二级预算单位采购申请上级主管单位通 过资金批复业务处室审 核 资 产 处通 过通 过政府采购管理处审 批通 过审 核审 批执行采购 4.功能介绍

采购计划子系统用于采购人对于采购项目进行申请、审核、审批及综合查询操作。

4.1采购计划申请（网上直购）

采购计划申请（网上直购）主要实现采购基本信息及采购项目详细信息的保存和提交功能。

登录方式一：打开IE8浏览器登录宁夏自治区财政厅官网（http://www.xiexiebang.com），如下图：

单击“政府采购网上超市”图片，则进入宁夏政府采购网上超市网站，如下图：

登录方式二：打开IE8浏览器在地址栏中输入IP地址，如

(http://221.199.11.171:7008/NXGPPWEB)，则直接进入宁夏政府采购网上超市网站。

采购人在左侧商品分类中找到所要购买商品所属分类，点击商品所属分类信息后，在打开的页面中选购所需商品，例如：

 点击如上图所示的左侧商品分类下的【台式计算机】，则进入台式计算机分类下相对应所有商品的详细页面，如下图所示：

 点击如上图所示的任意一个商品，则进入此商品的详情页面，如下图所示：

采购人可点击供应商名称后的【查看】按钮，在打开的供应商基本信息页面，如下图所示：

找到该供应商的联系方式，与供应商取得联系，在确认该商品有货并且可正常供货时，将商品加入购物车，还可查看商品的详细信息。

 如上图所示，将商品的数量修改之后，点击【加入购物车】按钮，如果用户没

有登录，则将弹出登录页面。如下图所示：

说明：登录页面包括【普通登录】及【采购人登录】两种登录方式，即用户可以直接输入“用户名”和“密码”然后点击【普通登录】进行登录，也可以在电脑端插入UK之后点击【采购人登录】进行登录。

 登录成功之后再次点击【加入购物车】按钮，商品加入用户的购物车（如果用户已经登录，则商品直接加入用户的购物车）。如下图所示：

说明：此时商品已加入购物车，可以进行采购计划申请的操作了。

在如上图宁夏政府采购网上超市网站中，点击“网上超市计划申请”节点，出现如下图所示页面：

在如上图所示中，输入采购人用户名和密码点击【普通登录】(或者插入UK之后点击【采购人登录】)进入采购计划子系统，如下图所示：

 点击左侧导航树中【采购计划申请】节点，右侧出现采购方式选择的弹出框，如下图所示：

 选择如上图所示下拉列表框中采购方式为“网上直购”，然后点击【确定】按钮，加载处采购方式为“网上直购”的采购计划申请的页面，如下图所示：

其中包括两部分：

第一部分：基本信息(采购单位信息、代理机构、资金管理处和采购方式等)。

第二部分：添加商品。

 首先填写基本信息，然后点击【保存】操作。如下图所示：

说明：带红色*标志的为必填项，其中资金管理处为财政资金审核部门。 点击如上图所示的【确定】按钮之后，其次点击【添加商品】操作，会弹出所加入购物车商品列表的窗体，如下图所示：

说明：其中红色标记列表的信息说明购物车中存在下架商品，下架商品将不能加入计划申请单。

 选中有效商品信息（可以执行批量操作），点击【确定】操作。如下图所示：

 点击【确定】之后，此页面关闭，所选商品被加入到采购计划申请商品列表里面。如下图所示：

 选中一条信息，点击【详情】按钮，可查看相应商品的详细信息。如下图所示：

 点击【删除】按钮，可将所选中的相应商品删除，被删除的商品在列表中将不会再显示。如下图所示：

 点击【修改商品】按钮，可对所加入计划单的商品对其进行数量的修改保存和删除商品的操作。如下图所示:

 “基本信息”和“商品信息”填写完整之后，点击【提交】操作，弹出“下一步操作人”窗体，可执行【确定】、【执行】、【<<】和双击常用意见的操作。如下图所示：

说明：

如果“常用意见”区域显示为空，用户可以通过点击顶部的“常用意见”链接，对常用意见进行维护(具体操作请参照4.7常用意见)，维护之后“常用意见”区域显示相应维护的意见；

双击常用意见的一条信息，或者选择一条信息然后点击【<<】按钮，相应的信

息会显示在“意见”区域。如下图所示：

 选择“下一步操作人”，“下一步操作人”为必选，点击【确定】，采购计划申请相应信息提交给所选的操作人，采购计划申请页面刷新。

 如果不通过“采购计划申请”页面提交，也可以点击左侧导航树的【采购计划审核】节点，通过采购计划审核进行提交，如下图所示：

说明：选中要提交的新信息，点击【查看】然后进行【提交】操作(具体操作请参照4.3采购计划审核)。

4.2采购计划申请（网上竞价）

采购计划申请（网上竞价）主要实现采购基本信息及采购项目详细信息的保存和提交功能。

登录方式一：打开IE8浏览器登录宁夏自治区财政厅官网（http://www.xiexiebang.com），如下图：

单击“政府采购网上超市”图片，则进入宁夏政府采购网上超市网站，如下图：

登录方式二：打开IE8浏览器在地址栏中输入IP地址，如(http://221.199.11.171:7008/NXGPPWEB)，则直接进入宁夏政府采购网上超市网站。

在如上图宁夏政府采购网上超市网站中，点击“网上超市计划申请”节点，出现如下图所示页面：

在如上图所示中，输入采购人用户名和密码点击【普通登录】(或者插入UK之后

点击【采购人登录】)进入采购计划子系统，如下图所示：

 点击左侧导航树中【采购计划申请】节点，右侧出现采购方式选择的弹出框，如下图所示：

 选择如上图所示下拉列表框中采购方式为“网上竞价”，然后点击【确定】按钮，加载处采购方式为“网上竞价”的采购计划申请的页面，如下图所示：

其中包括两部分：

第一部分：基本信息(采购单位信息、代理机构、资金管理处和采购方式等)。

第二部分：添加项目(添加采购项目)。

 首先填写基本信息，然后点击【保存】操作。如下图所示：

说明：带红色*标志的为必填项，其中资金管理处为财政资金审核部门。 点击如上图所示的【确定】按钮之后，其次点击【添加项目】操作，会弹出采购项目相关信息的窗体，可执行“采购项目信息”、“商品明细”及“规格说明附件上传”的保存操作。如下图所示：

 首先填写采购项目基本信息，其中包括【保存】操作和【从购物车商品加载配置】两个功能，点击【从购物车商品加载配置】按钮（此处加入购物车商品的操作参照4.1采购计划申请（网上直购）），“采购项目基本信息”和“商品明细”这两部分相应的选择商品的信息会自动加载到页面中，可对加载过来的信息进行修改保存。如果不执行【从购物车商品加载配置】操作按钮，相应的“采购项目基本信息”和“商品明细”这两部分的信息，都要手动填写然后进行保存。手动填写“采购项目基本信息”的信息，点击执行保存信息，如下图所示：

说明：带红色*号的为必填项。

 点击上图所示的【确定】按钮，然后点击“商品明细”Tab页，填写页面相应的信息，然后点击【保存】操作，对所填写的信息进行保存。如下图所示：

 点击【从购物车商品加载配置】按钮，会弹出所加入购物车商品列表的窗体，如下图所示：

说明：其中红色标记列表的信息说明购物车中存在下架商品，下架商品将不能加入计划申请单。

 选中有效商品信息，点击【确定】操作，相应的商品信息就会相应的加载到添

加项目信息页面上。如下图所示：

 填写和修改完相应信息之后，点击【保存】按钮，弹出相应“保存成功”的弹出框，然后点击“商品明细”Tab页，相应的商品信息也会自动的显示（与从购物车选择商品的相应配置是相对应的）如下图所示：

说明：用户可以对相应“商品明细”的信息进行修改保存。

 选中一条信息，点击如下图（图一）所示的【详情】按钮，可以查看相应商品的明细。如下图（图二）所示：

（图一）

（图二）

说明：点击如上图所示（图一）的【删除】按钮可以相应完成删除操作。点击【取消】按钮可以关闭相应窗体，取消从购物车里面选择商品。

 点击“规格说明附件上传”Tab页，其中包括【上传】、【下载】和【删除】操作。如下图所示:

 点击如上图所示的【上传】操作，弹出“上传附件”窗体，包括【浏览】、【上传】和【清扫】操作。如下图所示：

 点击如上图所示的【浏览】操作，弹出“选择要加载的文件”窗体，选择需要上传的文件。如下图所示：

 点击如上图所示的【打开】按钮，所选择的文件会出现在显示区域。如下图所示：

【上传】支持多文件上传，会将显示区域内所有的文件上传；

【清扫】会将显示区域内所有的文件删除；

【×】会将相对应的文件删除；

 点击如上图所示的【上传】，文件上传成功。如下图所示：

 点击如上图所示的【关闭】或者【×】，关闭“附件上传”窗体，“规格说明附

件上传”Tab页列表显示区域会显示出所上传的文件。如下图所示：

 如上图所示选中列表的其中一行，点击【下载】操作，会弹出文件下载窗体，可执行【打开】、【保存】和【取消】操作。如下图所示：

【打开】会将所选择的文件打开；

【保存】会将所选择的文件保存到相应路径；

【取消】不会做任何操作；

 点击如下图所示的【删除】操作，会将所选中的文件删除。如下图所示：

 点击如下图所示的【关闭】和【×】，关闭“添加项目”窗体。

 关闭“添加项目”窗体之后，采购项目显示区域会显示相应信息，可执行【修改】、【删除】和点击“品目名称”链接操作。如下图所示：

【修改】可以对相对应的项目信息进行修改；

【删除】可以删除相对应的项目信息；

点击“品目名称”列相对应的链接，可以查看相对应项目详情；

 “基本信息”和“采购项目信息”填写完整之后，点击【提交】操作，弹出“下一步操作人”窗体，可执行【确定】、【执行】、【<<】和双击常用意见的操作。如下图所示：

说明：

如果“常用意见”区域显示为空，用户可以通过点击顶部的“常用意见”链接，33

对常用意见进行维护(具体操作请参照4.7常用意见)，维护之后“常用意见”区域显示相应维护的意见；

双击常用意见的一条信息，或者选择一条信息然后点击【<<】按钮，相应的信息会显示在“意见”区域。如下图所示：

 选择“下一步操作人”，“下一步操作人”为必选，点击【确定】，采购计划申请相应信息提交给所选的操作人，采购计划申请页面刷新。

 如果不通过“采购计划申请”页面提交，也可以点击左侧导航树的【采购计划审核】节点，通过采购计划审核进行提交，如下图所示：

说明：选中要提交的新信息，点击【查看】然后进行【提交】操作(具体操作请参照4.3采购计划审核)。

4.3采购计划审核

 采购计划审核主要实现对“采购项目”的查看、修改、审核、审批和退回功能。如果申请人在“采购计划申请”页面只是保存了相关信息，没有直接提交，申请人可以登录之后，点击左侧导航树【采购计划审核】节点，加载出“采购计划审核”页面(通过此页进行提交)，其中包括“待处理”和“已处理”两个Tab页。如下图所示：

 如上图所示，选中“待处理”Tab页里面的一条信息点击【查看】，弹出“计划明细”窗体。如下图所示：

其中包括【修改】、【提交】、【删除】、【打印】和【关闭】功能。

【修改】可以修改相对应采购项目的相关信息。

【删除】可以删除相对应采购项目的相关信息。

【打印】可以打印计划明细。

【关闭】可以关闭计划明细页面。

点击品目名称列所对应的链接，可以查看相对应品目的信息。

【提交】点击此操作之后，会弹出“下一步操作人”窗体，如下图所示：

说明：

可执行【确定】、【执行】、【<<】和双击常用意见的操作；

如果“常用意见”区域显示为空，用户可以通过点击顶部的“常用意见”链接，对常用意见进行维护(具体操作请参照4.4常用意见)，维护之后“常用意见”区域显示相应维护的意见；

双击常用意见的一条信息，或者选择一条信息然后点击【<<】按钮，相应的信息会显示在“意见”区域。如下图所示：

选择“下一步操作人”，“下一步操作人”为必选，点击【确定】，采购项目相应信息提交给所选的操作人，采购计划审核页面刷新。所对应的采购项目信息由“待处理”Tab页转到“已处理”Tab页显示。如下图所示：

 点击“已处理”Tab页，其中有【查看】操作，如上图所示。选中其中一条信息，然后点击【查看】操作，弹出“计划明细”页面。如下图所示：

【打印】可以打印计划明细。

【关闭】可以关闭计划明细页面。

点击“品目名称”列的链接可以查看相对应品目的详细信息。如下图所示：

【打印】可以打印采购项目明细。

【关闭】可以关闭采购项目明细页面。

【下载】可以下载相应附件的内容。

 中间审核人登录之后，点击左侧导航树【采购计划审核】节点，加载采购计划审核页面，其中包括“待处理”和“已处理”两个Tab页。如下图所示：

 在“待处理”Tab页选择一条信息，其次点击【查看】，弹出“计划明细”页面，可执行【提交】、【退回】、【打印】和【关闭】操作。如下图所示：

【提交】操作和前面申请人登录之后执行的提交操作步骤是相同的；

【打印】可以打印“计划明细”页面；

【关闭】可以关闭“计划明细”页面；

【退回】点击此操作，弹出“下一步操作人”页面。如下图所示：

 选择“下一步操作人”(所要退回的操作人)为必选，然后点击【确定】操作，采购项目信息由“待处理”Tab页转到“已处理”Tab页。如下图所示：

说明：当以被指定退回操作人身份登录时，在“待处理”Tab页会看到相对应的采购项目信息。

 在“已处理”Tab页中(如上图所示),选择一条信息，然后点击【查看】操作，加载出“计划明细”页面。如下图所示：

【打印】可以打印“计划明细”页面；

【关闭】可以关闭“计划明细”页面；

点击“品目名称”列的链接，可查看品目详情。如下图所示：

 流程到最终审批人的身份登录之后，点击左侧导航树的【采购计划审核】节点。如下图所示：

 在“待处理”Tab页选择一条信息，其次点击【查看】，弹出“计划明细”页面。如下图所示：

 点击【退回】操作。如下图所示：

 选择“下一步操作人”(所要退回的操作人)为必选，然后点击【确定】操作，采购项目信息由“待处理”Tab页转到“已处理”Tab页。如下图所示：

说明：当以被指定退回操作人身份登录时，在“待处理”Tab页会看到相对应的采购项目信息。

 点击【审核通过】操作。如下图所示：

 填写完意见之后，点击如上图所示的【确定】操作，审核通过，审核流程到此结束。

4.4采购计划退回

【计划退回】操作是政府采购处将政府采购中心退回的采购项目退回给相应采购人的功能。

 点击左侧导航树【采购计划退回】节点，加载出“采购计划退回”页面，其中在“待处理”Tab页中会看到采购中心退回的相应采购项目信息。如下图所示：

 【修改】操作，只能修改采购方式不是“网上竞价”项目信息的 “代理机构”名称，执行【提交】操作之后，此时该任务书将重新提交给相应的代理机构，这时采购项目信息将由“待处理”Tab页转到“已修改提交”Tab页。如下图所示：

说明：在“已修改提交”页面中可以对相应的信息执行【查看】操作。 【退回】操作，可将选中的项目信息，退回给相应的采购人，可执行批量退回。这时采购项目信息将由“待处理”Tab页转到“已退回给采购人”Tab页。如下图所示：

说明：在“已退回给采购人”页面中可以对相应的信息执行【查看】和点击退回次数链接查看退回历史记录信息。

 【查看】操作，可查看相应选中信息的详情，在详情页也可以执行【退回】操作。如下图所示：

 点击列表中相应的“退回次数”链接，可查看相应信息的每次退回的退回原因、退回人、退回时间。如下图所示：

4.5计划修改

【计划修改】操作是对于由采购中心再经过政府采购处退回的网上竞价项目的相应信息进行修改和提交操作，其中修改功能只能对采购品目的规格说明、备注和商品明细进行修改。

 点击左侧导航树【采购计划修改】节点，加载出“采购计划修改”页面，对于由采购中心再经过政府采购处退回的相应信息会显示在列表中。在如下图所示：

第三篇：政府采购机票操作手册（定稿）

政府采购机票系统用户手册

政府采购机票系统用户手册....................................................................1 一 简介.......................................................................................................3 二 系统推荐...............................................................................................3 三 GP销售..................................................................................................4

3.1 PNR预订.....................................................................................4

3.1.1 航班查询(AV)................................................................4 3.1.2 座位预订（SD）............................................................4 3.1.3 姓名输入（NM)..............................................................4 3.1.4 证件输入（SSR FOID)..................................................5 3.1.5 GP运价计算...................................................................5 3.1.5 PNR封口（@）...............................................................7 3.2 GP白屏出票...............................................................................7

3.2.2 机票销售........................................................................8 3.2.3 订单生成........................................................................9 3.2.4 支付..............................................................................10 3.2.5 出票..............................................................................11 四 退票.....................................................................................................12 4.1 格式..................................................................................12 4.2 功能..................................................................................12 五 作废.....................................................................................................12

5.1 格式..................................................................................12 5.2 功能..................................................................................13 六 换开.....................................................................................................13 6.1 格式..................................................................................13 6.2 功能..................................................................................14 七 白屏其他功能....................................................................................15 7.1 订单查询..........................................................................15 7.2 查验单打印......................................................................15 7.3 修改密码..........................................................................16 7.4 身份查询..........................................................................16 八 常见问题.............................................................................................16 8.1 出票失败...........................................................................16 8.2 能否使用他人的公务卡支付...........................................17 8.3 系统是否支持现金支付...................................................17 8.4 PNR提交失败....................................................................17

一 简介

按照《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库[2014]33号）要求，为确保公务机票购买管理改革政策的落实，民航局清算中心结合目前市场机票销售的实际情况，向航信提出了升级现有机票销售系统、建设政府采购机票销售系统的需求，用以保障机票政府采购项目的顺利运行。

文档适用范围：具备一定机票销售基础、将使用政府采购机票销售系统（以下简称GPTSS）从事销售业务的人员。

二 系统推荐

1、使用中国航信推荐的eTerm版本，以支持政府采购机票销售。下载地址：http://www.xiexiebang.com，版本新增内容：支持GP出票及GP行程单打印。该版本与普通eTerm版本的区别在于，增加了进入《政府采购机票销售系统》的快捷按钮，点击其就可以进入系统。

2、浏览器推荐版本：Internet Explorer 8及以上。

3、屏幕分辨率 要求1440*900以上。

4、本文档适用范围：具备一定机票销售基础的从业人员。

三 GP销售

GP销售总体分为两部分：首先，在eTerm黑屏上完成基本的PNR预订；然后在白屏上完成GP出票（具体流程包括出入境航程判断、公务员身份检查、公务卡/采购卡支付、出票等操作）。

3.1 PNR预订 3.1.1 航班查询(AV)

3.1.2 座位预订（SD）

3.1.3 姓名输入（NM)

3.1.4 证件输入（SSR FOID)

3.1.5 GP运价计算

使用#CGP获取政府采购运价。国内：PAT:A#CGP/CC；

国际：QTE:/AIRLINECODE///#CGP。

用户使用PAT:A#CGP/CC或QTE:/AIRLINECODE///#CGP分别获得国内和国际运价，生成自动运价（SFC:或DFSQ:A/CC），之后方可使GP出票。

说明：政府采购机票运价必须为信用卡支付格式，因此国内运价必须使用PAT:A#CGP/CC格式进行询价；国际运价必须以 QTE:/AIRLINECODE///#CGP

格式进行询价后，使用

DFSQ:A/CC将运价自动传入PNR，否则无法使用该销售系统出票且会影响销售结算。对于运价FP项，无需用户手工输入，政府采购销售系统会根据旅客信息自行添加。i)国内 PAT:A#CGP/CC

(注：第二条Y88GP就是发布的政府运价,全价打88折）

运价输入后PNR内容：

ii)国际运价 1）QTE:/CA///#CGP

2）XS FSQ4

3）DFSQ:A/CC

3.1.5 PNR封口（@）

3.2 GP白屏出票

在出票前请务必确认PNR信息的完整性和准确性，因为一旦进入白屏销售环节后要求PNR信息不再变动，否则只能采取相应的操作重新出票，人为增加工作量，影响出票速度。

订单生成后，在未出票的前提下，PNR可以进行修改，但由于系统每次出票前会自动对PNR版本进行查询，一旦发生变更，将不能出票。为保证正常及时出票，若PNR出现修改，建议用户不要在白屏中直接付款，应取消原有订单，重新生成订单；若已完成了支付，则应先申请退款，然后取消订单，根据PNR重新生成订单后方可重新支付出票。

3.2.1进入政府采购机票销售系统

点击《政府采购机票销售系统》的快捷按钮，进入系统。

用户名及初始密码由民航局清算中心（政府采购部）统一分配。

3.2.2 机票销售

点击菜单=》机票销售，在输入框中输入黑屏中准备出票的完整政府采购销售GP PNR号。

3.2.3 订单生成

如果订单生成失败，请检查航程是否符合如下规则：

机票政府采购项目运行初期，航班选择从严管理，因公临时出国时，购票人应当选择国内航空公司直达航班出入境。只允许选用国内航空公司实际承运的航班，暂不考虑国内航空公司通过代码共享运营的航班，具体如下方案： 一.通航城市代码库

通航机场代码库在服务子系统维护，开放平台据此进行航程判断。清算中心管理员负责维护通航机场的基础信息。二.航程判断规则

1.航线类别为国内时，需要判断每一航段承运人代码是否为机构管理模块“GP体系供应商航空公司代码库”中的航空公司代码，若均为代码库中航空公司代码，则通过验证；若存在任一航段承运人代码为体系外航空公司代码，则系统提示未通过验证。2.航线类型为国际时，按照如下步骤依次进行验证：

（1）判断是否存在跨大区航段，当存在跨大区航段时，判断每一程跨大区航段的实际承运人代码，是否为代码库中的航空公司代码，若每一程都符合要求，则验证通过，有一程不符合要求，则验证不通过；

（2）当不存在跨大区航段时，再判断是否存在跨次区航段，当存在跨次区航段时，判断每一程跨次区航段的实际承运人代码，是否为代码库中的航空公司代码，若每一程都符合要求，则验证通过，有一程不符合要求，则验证不通过；

（3）当既不存在跨大区航段，也不存在跨次区航段时，需判断是否存在判断出入境（含港澳台，以下相同）航段，如果存在出入境航段，则判断出入境航段的实际承运人代码，是否为代码库中的航空公司代码，若出入境航段都符合要求，则验证通过，出入境有一程不符合要求，则验证不通过；

（4）当既不存在跨大区航段，也不存在跨次区航段，同时也没有出入境航段时，参照国内航班判断标准进行判断，需判断每一航段的实际承运人是否为代码库中的航空公司代码，若每一段都符合要求，则验证通过，若有一程不符合要求，则验证不通过。注：因航班衔接等特殊原因确需选择非国内航空公司航班的，应当事先报经单位外事部门审批同意，经许可后到航空公司直属营业厅出票，不允许所有代理人出此类票。

3.2.4 支付

支付方式有两种：公务卡支付或采购卡支付。若旅客用支票来支付机票款项，应选择采购卡支付，进入支付环节。公务卡支付：（单人）

用户需要输入相应卡号的有效期和末三位（CVV2）。公务卡支付：（多人）

具体支付可由持卡人自行支付或统一选择单张卡片完成代付。采购卡支付：

输入采购单位全称或部分名称，系统支持模糊查询：

进入支付页面，在下拉列表中查找具体采购单位：

选择采购单位进行支付。

3.2.5 出票

出票成功后，生成的订单中将直接显示十三位电子票号；在黑屏中DETR电子票面的TOUR CODE行的79、80两列中显示政府采购机票的特殊标识（GP）：

说明：政府采购出票暂不支持婴儿票出票。

四 退票

4.1 格式

政府采购机票退票格式和普通退票保持一致，此外，退票成功后会将退票记录中的ARIDGP及BPIDGP置为1。

4.2 功能

实现政府采购客票的退票。

五 作废

5.1 格式

VT:GP/打票机号/票号/PNR编号

5.2 功能

其中GP为退票新加选项，程序将从政府采购OFFICE下的指定打票机中找到相应出票并将其作废，作废的结算记录AR和BP中将添加政府采购标识。普通客票不允许做GP作废，政府采购客票不允许做普通作废。

六 换开

6.1 格式

ICS: OI:原始票号#票号对应的航段序号（指定旅客）示例: OI:999-0123456789#1200（P1）CRS: 成人

OI:ET/原始票号#票号对应的航段序号 原出票城市 原出票日期 原出票OFFICE的航协号(指定旅客)示例: OI:ET/999-1234567890#0034 PEK 01FEB3 08300014(P2)婴儿

OI:ET/IN(婴儿标识)/原始票号#票号对应的航段序号 原出票城市 原出票日期 原出票OFFICE的航协号 指定旅客

示例： OI:ET/IN/999-1234512345#0034 PEK 01FEB3 08300014 P2 6.2 功能

手工输入OI信息进行国内自动换开

用户修改行程，手工输入OI信息后,使用TRD:X/CC指令进行国内自动换开(信用卡支付)功能，自动获取换开运价，之后方可使政府采购出票。

不输入OI信息进行国际/国内全自动换开

用户修改行程，使用TRI:13位票号/CC指令进行国际国内自动换开(信用卡支付)，自动获取OI及换开运价信息，之后方可使政府采购出票。说明：

1、旧票为政府采购客票，则换开后新票必须使用政府采购出票。

2、政府采购客票换开必须使用自动换开功能获取运价，否则无法在任何渠道完成出票。

七 白屏其他功能

7.1 订单查询

7.2 查验单打印

7.3 修改密码

7.4 身份查询

八 常见问题

8.1 出票失败

失败原因：PNR版本错误。可能是用户生成订单后，出票前对PNR又做了修改，这是GPTSS系统所不允许的。

处理办法：

1、查询相应的订单，申请退款；

2、退款成功后，取消订单；

3、取消订单后，重新通过PNR完成预订；

4、重新支付并出票

8.2 能否使用他人的公务卡支付

如果乘客购买机票与他人在同一个PNR中，并且都通过了身份验证，则可以用自己的公务卡为自己或他人支付费用。否则其他情况都不允许。

8.3 系统是否支持现金支付

不支持，乘客只能使用公务卡来或以支票的方式来购买机票。用支票来购买机票时，代理人需用采购卡来垫付机票款。

8.4 PNR提交失败

运价计算没有采用自动运价计算或未加选项CC（信用卡支付），或无权操作PNR。

第四篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第五篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

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［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．

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