南阳市人民政府关于印发南阳市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案的通知(三科修改)2011.3.28.

第一篇：南阳市人民政府关于印发南阳市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案的通知(三科修改)2011.3.28.

南 阳 市 人 民 政 府

关于印发南阳市村民一事一议筹资筹劳 财政奖补工作方案的通知（草案）

各县市区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：

现将《南阳市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年

月 日

南阳市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作

实施方案

为切实加强对我市一事一议筹资筹劳财政奖补工作的指导和监管，深化农村综合改革，发展农村公益事业，保护农民合法权益，推进社会主义新农村建设，根据《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[ 2010]36号，以下简称《管理办法》）和《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政[2010]37号，以下简称《奖补方案》）精神，结合我市实际，特制定南阳市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体要求

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为重点，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，切实提高筹资和财政支农资金使用效益，充分发挥基层民主作用，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

(二)基本原则。一是农民自愿，量力而行。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民的主体地位，坚持自愿，量力而行，根据农民、村级集体组织的承受能力，妥善处理调动农民积极性、筹资筹劳与减轻农民负担的关系，坚决防止农民负担反弹和新的乡村债务产生。二是民主决策，阳光操作。严格按照《管 理办法》、《奖补方案》的规定和程序执行，实行“四议两公开”工作法，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的申报、资金和劳务的使用管理公开透明,自觉接受村民监督。三是村民受益,注重实效。本着先易后难的原则,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果。四是自筹为主，奖补结合。按照《管理办法》、《奖补方案》规定的各项政策，必须以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

（三）总体要求。一是科学规划。按照新农村建设目标，科学规划村内公益事业建设项目，既要明确长远目标，又要突出年度计划，稳步推进项目建设。二是统一办法。县市区统一制定议事规则和程序、项目管理办法、政策配套和绩效考核等管理办法，充分体现村民民主管理的要求。三是统一组织。县市区、乡镇政府统一组织部署，相关部门各负其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。四是统一实施。村委会负责项目申报和组织实施的具体工作，确保工程进度和质量；乡镇政府负责项目初审和监督管理、检查、申报及财政补助资金申请等工作；县市区农业（农监）、财政（综改）部门负责项目审核汇总、考核验收、督促检查;市农业、财政部门负责对县市区的项目审核汇总、工作指导和督促检查。五是统筹兼颀。以村民一事一议筹资筹劳政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项目。

二、严格执行筹资筹劳奖补政策

要严格按照《管理办法》、《奖补方案》的要求和程序开展 村民一事一议筹资筹劳，申请财政奖补。一是严格控制议事范围。议事范围要控制在村内进行，一般不得跨村进行，个别确需跨村议事的项目，要严格按照有关政策要求的程序操作和报批。二是科学选择议事项目。筹资筹劳项目不得突破《管理办法》中规定的七个方面，即：(一)村内小型农田水利基本建设;(二)村内道路修建及维护;(三)村内安全饮水工程、村容村貌整治;(四)村内植树造林;(五)农业综合开发有关的村内土地整理项目;(六)村民认为需要兴办的其他公益事业项目;(七)对符合当地农田水利建设规划,政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目,先以村级为基础议事,涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意,可列入筹资筹劳的范围。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、兴办企业及经营亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责。三是严格议事程序。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当按照村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序讨论通过。四是筹资筹劳标准实行上限控制。坚持一事一议一年内只议一次的政策界限，1年内每人筹资不超过20元，1年内每个劳动力筹劳不超过5个标准工日。村民自愿以资代劳的，必须由本人或者其家属向村委会提出书面申请方可以资代劳。若以资代劳，每个工作日折价20元。五是认真落实减免政策。筹资筹劳对象必须是《管理办法》中规定的筹资筹劳对象。对符合减免条件的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，要给予减免。绝不能搞强征强收，严防强行筹资筹劳 引发农民负担上访事件发生。六是积极做好财政奖补资金的报审。要按照《奖补方案》的规定，认真做好财政奖补的项目审批、奖补资金申请、审核、备案等项工作。2011年，政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助，补助金额由中央、省、市县财政分别按40%、30%、30%承担。省、市分别对开展一事一议筹资筹劳工作成绩突出的给予奖励。省政府按每个县市区不超过3个村的范围进行奖励，市政府按每县市区3个村进行奖励。七是加强资金监管。要按照《奖补方案》的要求，切实加强对村民筹资筹劳财政奖补资金的监督管理。要设立筹资专户，分村核算，按照程序拨付使用。要搞好审计，严防资金被侵占、平调、挪用、滞留等。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（3月20日—3月31日）。各县市区、乡镇、村要利用广播、电视媒体、制作版面、印发资料、深入村户讲解等多种方式，大力宣传一事一议筹资筹劳财政奖补政策，增强农民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的积极性。各县市区召开工作会议，全面动员、安排部署工作，要在4月15日前完成，并将实施方案报市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作领导小组办公室。

（二）民主议事阶段(4月1日—4月20日）。由乡镇政府组织、引导村“两委”,结合新农村建设规划的要求，因地制宜，慎重选择，制定科学合理的议事事项规划。按照议事程序，议定筹资筹劳项目，帮助、指导村填报项目申报表，提出分村项目可行性初审意见，汇总各村项目情况后，报县级农业（农监）部门审核批复，并按要求汇总后逐级上报。

（三）项目报批阶段（4月21日—5月20日）。以乡镇为单位向县级农业（农监）、财政（综改）部门提出先补后建的筹资筹劳项目的补助申请,县级农业（农监）、财政（综改）部门按职责分工进行审核汇总后报市农业、财政部门，由市农业、财政部门汇总后报省农业、财政部门审批或备案。邓州市、唐河县将补助申请审核汇总后直接报省农业、财政部门,并抄报市农业、财政部门备案。

（四）组织实施阶段（5月21日—11月20日）。经批准的村民一事一议筹资筹劳财政补助项目，在乡镇政府统一管理和指导下，由村委会负责组织实施。村委会负责向农户收缴筹资，组织筹劳。所筹资金及时全额上解到乡镇筹资专户，并向农户开具省统一印制或监制的专用票据和筹劳凭证。县市区财政（综改）部门按规定要求和程序将补助资金（包括县级补助资金）拨付乡镇筹资筹劳专户。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、财政补助资金、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。项目实施时，要坚持因地制宜，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。

（五）考核验收阶段（11月21日—12月20日）。项目竣工后，由乡镇政府组织初步验收，出具验收报告，并将验收合格工程的支出情况上墙公示。在乡镇对竣工项目进行初步验收的基础上，由县、市、省逐级组织考核验收。县、乡两级考核验收面达到100%，市级抽查面达到20%以上，省级抽查面由省临时确定。县、乡两级考核验收分别由县、乡政府组织，市级抽查由市一事一议办公室负责组织。县市区根据对乡镇考核验收情况，申请奖励项目。申请省奖项目的，由县级财政（综改）部门提出奖励申请，经市 财政部门审核汇总后报省财政部门审批；申请市奖项目的，由乡镇政府提出奖励申请,经县级农业（农监）、财政（综改）审核汇总后报市农业、财政部门审批。

（六）总结归档阶段（12月21日—12月31日）。在项目考核验收后，村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料，由县农业（农监）、财政（综改）部门、乡镇政府和村各留存1份，实行档案化管理。总结一事一议筹资筹劳财政奖补工作经验、做法及解决问题的有效措施，建立健全工作制度，完善工作措施，优化工作流程，巩固工作成果。

各县市区要于每月5日前将前一个月的工作情况、12月20日前将县市区工作总结上报市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作领导小组办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措。各级政府和各有关部门要切实加强领导，把此项工作作为当前农村工作的一件大事来抓，认真组织实施。一是建立机构。市政府决定成立以市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长，市农业、财政等有关部门为成员单位的市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室具体负责全市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的指导协调、监督管理等。各县市区也要成立相应的工作领导机构，并结合本地实际，建立健全各项规章制度，制订具体的工作计划和实施细则，规范工作流程。乡镇政府要指导各村根据本村公益 事业建设现状，区分轻重缓急，量力而行，细化议事规则，做到“有事则议，无事不议，议则规范”。要通过典型示范引导，以点带面，强力推动筹资筹劳财政奖补工作开展。二是加强部门配合，明确职责分工。市、县各有关部门要认真履行职责，加强协作。农业（农监）部门主要负责一事一议筹资筹劳工作的政策咨询、项目申报、资金审计、指导协调，加强对村民筹资筹劳的监督管理；财政（综改）部门主要负责一事一议财政奖补项目的申报审批、奖补资金的分配和管理；纠风部门主要负责对财政奖补资金的跟踪监督，严厉查处违规行为；交通、水利、林业、农办等其他相关单位也要按照工作职能，支持、指导一事一议筹资筹劳财政奖补项目有关工作。三是保证工作经费。要认真落实《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）有关要求，把村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。

（二）搞好干部培训。要结合贯彻落实《管理办法》、《奖补方案》，制定培训计划，开展培训教育，提高基层干部组织一事一议筹资筹劳财政奖补工作的能力。培训采取分级负责的方式，市培训到县市区，县市区培训到乡镇，乡镇培训到村。通过培训，使农村基层干部掌握《管理办法》、《奖补方案》以及有关会议的精神实质，提高基层干部对筹资筹劳工作重要性的认识和贯彻落实筹资筹劳政策的水平，增强责任意识和监管能力。通过培训，确保农村基层干部能够通过一事一议的方式，积极引导和组织村民围绕集体生产生活等公益事业议事；能够严格执行筹资筹劳的 8 适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好，把农民急需办的、直接受益的事办好。

（三）推进建管并举。要按照《管理办法》的有关规定，严格议事程序，严格筹资筹劳范围，严格限额管理，规范筹资筹劳行为，切实做到民主议事、民主决策、民主管理。全面公开一事一议筹资筹劳财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，每个村要推举3—5名村民代表对项目进行全程监督和管理。已建成的项目，村委会要将筹资筹劳的数量、奖补金额、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，切实提高筹资筹劳财政奖补工作的透明度和有效性。要加强村级公益事业设施的管理和养护。建设一事一议筹资筹劳财政奖补项目形成的资产归该村村民集体所有。按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。要积极探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制。

（四）强化监督检查。市政府将不定期组织农业、财政、纠风等部门对资筹劳财政奖补项目及资金使用的合法性、真实性和有效性进行经常性的检查，切实防止违背农民意愿借一事一议名义加重农民负担，防止重项目申报、轻视项目实施，防止将应由政府承担的项目变成一事一议财政奖补项目，防止将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，防止平调、挪用、滞留一事一议筹资筹劳及财政奖补资金。各县市区、乡镇政府也要加强对村民筹资筹劳财政奖补工作情况进行自查和监督检查。对发现 的问题要及时通报，重点监管，督促整改到位。对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，要责令纠正，追回资金，并按有关规定追究当事人的责任。

（五）探索投入机制。一方面，要加大财政奖补资金投入力度。各县市区要按照要求，认真组织落实。在奖补资金安排上，除中央、省、市财政奖补资金要及时下拨到位外，要积极调整财政支出结构，按照补助范围和补助标准，加大村民一事一议财政奖补资金投入力度，并列入年度预算。在奖补资金拨付上，要及时足额兑现到位。同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。另一方面，要加强调查研究，积极探索和完善农村公益事业建设投入的新机制。各县市区要根据本地农村经济社会发展总体规划、农村公益事业发展现状，与新农村建设、扶贫开发、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建等有机结合起来，科学制定“一事一议”项目规划，建立“一事一议”项目库，优先发展农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。将村民一事一议项目与财政项目投入有机结合起来，更好地发挥项目资金的引导作用和综合效应。通过一事一议，建立起以农民为主体、政府和社会各界扶持建设农村公益事业的投入新机制，推进村级公益事业建设健康有序地进行。

附件：1．表一 2011年村级公益事业一事一议筹资筹劳项目审批汇总表

2．表二 2011年村级公益事业一事一议财政奖补项目资金汇总表

3、表三 河南省村民一事一议筹资筹劳工作情况月报表

二O一一年三月二十日

第二篇：河南省村民一事一议筹资筹财政奖补试点工作方案

附件2:

河南省村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作方案

豫政〔2010〕37号

根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改〔2008〕2号)、《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改〔2009〕3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预〔2009〕5号)和《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》精神,结合我省实际,特制定河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)试点工作方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以推进社会主义新农村建设为目标,积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

(二)基本原则。一是民主决策,筹补结合。实施一事一议财政奖补项目,必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的有关规定,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。实施一事一议财政奖补,必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果,防止盲目攀比。三是全面推进,重点投入。试点市、县(市、区)要因地制宜,搞好一事一议财政奖补项目总体规划,在全面推开试点工作的基础上,选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明,实现管理的精细化和科学化,自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

(一)一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。

(二)一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的1/3给予补助,补助金额由各级财政按比例承担,省财政承担2/3,市、县级财政承担1/3。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。三、一事一议财政奖补工作程序

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

(一)项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县级农民负担监督管理部门(以下简称农监部门)提出一事一议项目申请(对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准),项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监部门批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应报上级部门批准补助资金后组织实施。

(二)资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。乡镇财政所应设立一事一议筹资专户,分村核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户,由乡镇政府监督村使用管理。

(三)省奖补资金申请。(1)补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇为单位向县级财政、农监部门提出补助申请,县级财政、农监部门按职 责分工进行审核后逐级报省级财政、农业部门审批或备案。扩权县(市)直接将补助申请汇总后报省级财政、农业部门,并抄报所在市财政、农监部门备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后,可由县级财政、农监部门按上述程序申请补助资金。(2)奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由县级财政部门提出奖励申请,经市级财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县(市、区)不超过3个行政村的范围进行奖励。

(四)资金拨付。省级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目,将省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。

(五)项目实施。对补助项目,村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据省审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府核准后组织实施。

(六)资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度,由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇财政所可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。

四、一事一议财政奖补相关配套措施

(一)建立健全一事一议民主议事机制。试点市、县(市、区)开展一事一议筹资筹劳,要按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的有关规定,严格议事程序,严格筹资筹劳范围,严格限额管理,规范筹资筹劳行为,切实做到民主议事、民主决策、民主管理,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

(二)实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示,得到村民认可,提高财政奖补工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金 申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份,县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理。建立监督检查制度。各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任。

(四)建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村(村民小组)村民集体所有,按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实管护责任,完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施,可通过承包、租赁等形式实行市场化运作,提高项目的使用效率和养护水平,发挥资产的长期效用。

五、切实加强组织领导

一事一议财政奖补试点工作在各级政府的统一领导下,由财政部门组织牵头,农监等有关部门参与开展。市政府对本地一事一议财政奖补试点工作负总责,重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负“一事一议”财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务公开、村务监督等制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责,加强沟通配合,加大监督检查力度,密切监控,随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题,坚决防止农民负担反弹,确保试点工作取得实效。试点市、县(市、区)要加强调查研究,及时解决和处理出现的新情况、新问题,不断完善政策,加强信息反馈和沟通,确保试点工作健康有序开展。

第三篇：村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报指南

村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报指南

一、乡镇、村委会议定项目存档必备材料

1、村党支部会议提议会议记录

2、村两委会商议会议记录

3、党员大会审议会议记录

4、筹资减免情况登记表、筹劳减免情况登记表

5、筹劳花名册、以资代劳表

6、村民筹资收据

二、报县级财政、农监部门审批必备材料

1、村民（代表）会议一事一议筹资筹劳决议（表1）4份

2、一事一议财政奖补项目筹资筹劳方案公示表（表2）4份

3、一事一议财政奖补项目申报表（表3）4份

4、村民一事一议筹资筹劳方案审批表（表4）3份

5、村民一事一议财政奖补项目预算表（表5）2份

6、项目投资评审报告（预算评审）2份

7、一事一议财政奖补项目实施计划表（表6）2份

三、工程竣工后申请拨付资金必备材料

1、实施通知书（表11）、工程施工合同（自制）、负责性验收报告（自制）4份

2、工程竣工报告（表7）、工程决算表（表8）、工程验收表（表9）、决算公示表（表12）4份

3、正规工程发票及复印件4份

4、资金拨付审批表（表10）4份

8、自筹资金缴存专户进帐单原件及复印件2套

9、项目投资评审报告（决算评审）2份

四、上报市必备材料

1、一事一议财政奖补项目实施计划表（表6）2份

第四篇：“一事一议”财政奖补筹资筹劳审批之我见

“一事一议”财政奖补筹资筹劳审批之我见

根据国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》、农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》和皖农经2009318号文件的要求，我县一事一议项目采用阜阳市农经管理站统一制作的《“一事一议”会议记录》和《一事一

议财政奖补筹资筹劳预算审批表》，以下简称会议记录和审批表。结合我地工作实际，我认为审核一事一议筹资筹劳工作应注意如下几点：

1、所议事项应符合一事一议筹资筹劳的范围和筹资筹劳的程序。会议记录与审批表中所涉及的时间不能相互矛盾。会议记录的时间应在审批表中的时间前或同一天时间，但审批表中的时间不能超前于会议记录的时间，其中审批表中的村民委员会意见、乡镇农经站审核意见、乡镇政府意见签批时间不能相互矛盾。

2、审批表中的村民组数、耕地面积、劳动力、人口、户数，是指项目所涉及的受益范围内的数字。人口与户数的关系应合乎逻辑，根据统计部门测算每户大约4.3人；表中总额（元）应小于或等于人口乘人均数；人均（元），如是议一年的，人均不能超过15元，如是议2年的，不能超过30元；筹劳，如是议一年的，人均不能超过10个工日，如是议2年的，不能超过20个工日。如果召开的是村民代表大会，村民代表按每五户至十五户推选一人参加，应到代表人数需超过15户产生一名代表人数，实到人数需超过应到人数的3分之2以上，赞同人数需超过实到人数的50%以上，占%是赞同人数与实到人数的比值。

3、会议记录背面的表中数字，应填写完整，应与审批表中相关的数字完全一致，会议议程：应写明所议的项目名称、人均筹资标准、人均筹劳标准。会议记录中的代表人员名单应等于审批表中实到人数，代表人员名单如是相同笔迹，需由各位代表按指纹，或是各位代表自己签名。

4、注意表中各项关键数字不能修改或涂改，如人口、劳动力、户数、应到人数、实到人数、赞同人数、参加表决、同意、反对、弃权等数字。

5、如果以上逻辑关系皆正确，需一式三份，乡镇需要对县农监办以文件的形式写一份“一事一议”筹资筹劳预算方案审批报告。

第五篇：安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

摘 要：村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作，是农村税费改革后农民负担监督管理的重点领域，是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。该文总结基层工作实际，找出了当前该项工作存在的问题，并提出了相应对策，对创新当前农村村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作具有一定指导借鉴意义。

关键词：一事一议；筹资筹劳；财政奖补；制度创新；安阳市

中图分类号 F812.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）10-03-03

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作自2011年全面实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市农业局党组直接指导下，在各级各部门的共同努力下，坚持“农民自愿、民主决策、民主管理，量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示，一事一议、一事一清”的原则，坚持把一事一议项目实施和新农村社区建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。突出解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、农田水利、文化基础设施等村级公益事业建设项目。2a来，全市共开展一事一议项目3 281个（不含滑县），占全市行政村总数的146.5%，争取四级财政奖补资金2.95亿元。是建国以来公共财政投入农村基础设施建设最多的年份；是10a来（农村税费改革后）村民民主议事，民主决策，自愿筹资筹劳兴建的最大惠民工程；是改善农民生产生活环境，夯实农业发展基础，推进城乡一体化进程的一个新跨越。受到社会各界的充分肯定。基本情况

2013年3月14～21日，调研采取随机抽样与县乡指定相结合，听取汇报与实地查看相结合、乡村查帐与走访群众相结合的方法进行。共调研涉及林州市、安阳县、内黄县、汤阴县等4个县（市）12个乡（镇）26个村，实地查看42个一事一议项目，走访项目受益农户110户，召开不同类型的座谈会5场次。调研主要内容包括县（区）所辖乡（镇）开展了一事一议行政村所占的比例及完工率、村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补议事范围、筹资筹劳标准把握、议事及申报审批程序、政策宣传培训、项目资金使用管理、听取基层干部群众意见和建议等方面的情况。

总体上讲，2011年安阳市共批复村民一事一议筹资筹劳行政村2 585个（含滑县826个），涉及一事一议筹资筹劳项目2 581个，其中农田水利建设655个、村内道路修建1 150个、安全饮水工程251个、村容村貌整治129个、植树造林1个、村内土地整理5个、相邻村共同受益4个、其他项目396个。在批复的项目中108个为筹资筹劳2a的项目。全市一事一议项目筹资金额7 485.052万元、筹劳工日1 170.8万个（筹劳折资23 415.995万元），筹资筹劳总额30 901.047万元，带动社会投资3 119.164万元，争取财政奖补资金15 450.523万元

2012年，全市对1 945个行政村的村民一事一议筹资筹劳进行了批复，占全市行政村总数（2 240个）的86.8%，截至2012年12月31日，全市开展村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目1 522个，占行政村总数的67.9%，总投入资金36 172.7万元，其中村民筹资5 153.3万元，筹劳823万个工日，筹劳折资16 460万元，县以上财政奖补14 009万元（其中：省以上配套7 266万元，市配套1 767万元，县配套2 423万元，新型农村社区奖补资金2 553万元），吸收社会投资550.4万元。主要成效

2011年、2012村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作成效显著，目前已竣工项目3 281个（不含滑县）。这些项目的投入使用极大改善了农村的生产生活条件，提高了农民的生产生活水平，为现代农业创新发展、新型农村社区建设打下了坚实的基础，受到了干部群众的热烈拥护。

2.1 农民参与积极性空前高涨 调研中发现：基层干部群众最关切的是“一事一议这样的惠民好政策，今年还有没有，还能实施几年”。通过2a来一事一议项目实施，广大干部群众看到了希望，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干为我要干，从怕让干到怕不让干，从分散投入到整村推进，从政府引导为主到农民自觉为主。广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。

2.2 村民生活质量明显提高 全市共建成村内道路1 815条，总长1 512.8km，较好地解决了群众行路难的问题；建成安全饮水项目388个，解决了53万人吃水难和群众安全饮水问题；全市新建成村级文化娱乐场所、健身广场184个村，计36.01万m2，受益人口达11.6万人，群众娱乐有了新场所，村民经常集中娱乐交流，融洽了关系，强健了身体，提高了生活质量。

2.3 经济效益和社会效益相得益彰 全市村容村貌整治项目186个，其中村内绿化81个村植树65 501株、垒砌村内花池5 095m2，建成垃圾收集点719个，排污工程2处、修建村内公共厕所19座、安装路灯782盏，较好地调剂了生态平衡，美化了乡村环境，为新农村建设增了光添了彩；农田水利设施建设发挥了重要作用。全市建成农田水利项目296个，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管线729.1km，可灌溉农田4 734.67hm2，粮食平均可提高60kg/667m2左右；项目投入使用后，与以往浇地相比，既节约了用电又节省了劳力，项目施工中，党员干部与群众并肩奋斗，心想到了一起，汗流到了一起，给群众办了实实在在的好事，党群干群关系空前融洽，真正实现经济效益和社会效益双丰收。

2.4 项目资金管理规范有序 一是项目资金管理规范。各县（市、区）均能按规定设立一事一议财政奖补资金专户，各乡（镇、涉农办事处）均设立了一事一议筹资专户，并进行专户、专账、专柜、专人负责管理。乡（镇、涉农办事处）均实行报账制。报账手续齐全、资料完整、规范，摘要简明扼要，科目使用准确，资金来龙去脉反映一目了然，提高了资金使用效益。二是项目资金使用程序严格。县（市、区）均将上级财政奖补资金和本级配套资金划入专户，按要求及时将一事一议财政奖补资金拨付到乡（镇、涉农办事处）筹资专户；乡（镇、涉农办事处）均能按规定程序及时将30%启动资金拨付到项目。三是资料档案管理正规。各乡（镇、涉农办事处）都非常重视一事一议筹资筹劳暨财政奖补档案收集、整理工作，各种资料齐全、规范有序。

主要问题

一事一议工作的实施，在增强农村基层民主政治建设、完善农村基础设施建设、提高农民生活质量等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

3.1 程序落实有难点 一是开会难集中。随着社会经济发展，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会（村民代表大会）带来了很大的难度。二是意见难统一。由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。三是部分乡镇和村干部对一事一议政策理解不透，对操作的程序没搞清楚，对具体的筹资筹劳标准要求模糊不清。想议想做的一事一议的项目，本来都是好事，因为不按照程序操作，就违背了政策，好事到最后可能会变成坏事。

3.2 筹资筹劳有难度 一是群众需求迫切的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。二是部分村民的思想认识还不到位。当前国家给农民发钱的多，向农民收钱的少。部分农民错误的认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。因此，固然是一事一议项目通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。三是制度不完善。一事一议项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅。在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响。对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

3.3 项目建设欠规划 一是一事一议项目没有统一规划。各类项目没有进行统一设计，统一的标准，造成施工和验收随意性大，质量难保证。如修路项目，厚度10～25cm不等。二是基层干部群众无法确定一事一议工作开展的时限，无法分步骤，分阶段实施。就单个项目而言，不一定能惠及全村村民。存在争项目和筹资筹劳不积极的现象。比如：林州市合涧镇大南山村，辖大南山、小南山2个自然村，在兴修村内道路时，每个自然村都想修路，受资金总量限制，村两委平衡照顾难，群众有怨言。

3.4 宣传培训有死角 通过调研发现，部分群众甚至个别乡、村干部对村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关政策不了解，相关程序不清晰。个别群众还不知道一事一议是怎么一回事，一定程度上影响了村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作的深入开展和群众参与的积极性。对策建议

2013一事一议工作根据豫政[2010]36号和豫政[2013]6号文件精神，及时与财政综改部门结合，根据资金实际安排数，坚持“有多少钱办多少事”和“有事则议、无事不议”的原则，分清轻重缓急，积极稳妥推进。针对当前一事一议实施中存在的问题，必需高度重视，认真研究加以解决。

4.1 转变观念，以民为本强化基层群众的主动参与意识 一是加强教育宣传，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。一方面，村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，变过去的行政指挥为现在的服务农民，组织农民，提高农民。另一方面，要加强对农民的教育引导。特别是针对部分农民片面理解国家政策，只看自己该享受的权益，不看自己应尽的义务等现象，要做好政策宣传和农民的思想工作。二是搞好业务培训。每年年初，集中对新调整的从事村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作乡（镇）村两级干部进行业务培训，提高主管人员的业务素质和工作能力，规范申报审批程序和严格财务管理制度，推广电脑记账，提高工作效率。

4.2 严明政策，加强监管保证一事一议工作规范运行 一是严把政策，坚决做到“四个不许”。首先严格落实《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（豫政[2010]36号）和《河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见》（豫政[2013]6号）的程序要求；根据农村的实际情况，必须做到：不许借一事一议增加农民负担，严防借一事一议名义加重农民负担；不许借一事一议还历史旧账，否则收回资金，还要追究相关责任人的责任；不许简化任何一项议事程序，要严格按照“四议两公开”的程序进行，否则视为违规操作，对项目实行“一票否决”；不许出现钓鱼项目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一议办成民心工程、德政工程。如果出现上述情况之一，取消相关行政村下一事一议项目申报资格。其次严把“六关”，强化监管。严把“六关”，即：严把程序关、审批关、安全生产关、质量标准关、验收关、养护运营关；强化监管就是在事前、事中、事后全程跟踪，各级农监、综改部门组成督导检查组结合工作节点开展督导检查，发现问题由相关部门及时会诊，妥善解决。在乡镇督导的基础上，深入乡村实地检查，保证项目的真实性，工程可靠性，资金使用的实效性。防止虚报假报项目套取、挪用、骗用一事一议资金等现象的发生。

4.3 服务大局，因地制宜创造性开展一事一议工作 随着中原经济区建设全面推进，社会主义新型农村社区向纵深发展，一事一议面临新形势，新要求，新任务，需要丰富内涵，与时俱进。一方面要结合新农村社区建设修改、充实、完善有关内容；另一方面根据农村基础设施和公共事业建设时间紧、任务重的特点，在坚持政策制度的基础上，因地制宜，创造性地开展工作，从便民、惠民出发，简化办事程序，提高办事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作纳入制度化管理 推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，充分联系本地实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，把一事一议的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，各级政府要研究制定村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关规章制度。建议制定和完善有关条例和制度，纳入一事一议的议事规则、程序，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让筹资筹劳建设公益事业成为村民的自觉行动。

4.5 搞好保障，适度安排一事一议工作经费 基层农监和财政工作人员工作条件简陋，工作头绪多、工作量大，工作经费少。建议将一事一议办公经费纳入财政预算，专款专用。

（责编：徐焕斗）