创新型中小企业发展存在的困难及政策建议分析

第一篇：创新型中小企业发展存在的困难及政策建议分析

创新型中小企业发展存在的困难及政策建议

创新型中小企业是高新技术产业发展的重要力量。为了更深入了解创新型中小企业的发展状况，市创新型中小企业发展情况调研组专门到龙岗开展了相关调研，并在9月7日，举办了龙岗区中小企业创新工作座谈会，会上有关部门介绍了龙岗区中小企业的创新工作情况，龙岗区尚荣、方正公司等6家创新型企业代表也就企业发展状况及存在的困难和问题进行了发言，并对未来创新型中小企业发展提出了意见和建议。通过座谈会，我们了解到目前龙岗区创新型中小企业在发展中存在的问题和面临的实际困难。而基于龙岗区是深圳市重要的高新技术产业大区和自主创新主片区，是深圳市重要的高新技术产品制造基地、成果转化基地和出口加工基地，龙岗区创新型中小企业发展中存在的困难在全市具有一定的代表性和现实意义。因此，我们就以龙岗为例对创新型中小企业发展存在的困难及政策建议作一个相关报告。

一、龙岗区创新型中小企业发展的基本情况

龙岗区通过坚持实施以企业为主体的自主创新战略，不断优化企业创新环境，不断完善区域创新体系，走出了一条“以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、人才为核心、研发平台为支撑”的创新发展道路，创新型中小企业整体规模不断扩大，创新能力不断提升。

1、创造了一大批自主创新成果。近年来，龙岗区广大创新型企业坚持以技术创新为企业发展的突破口，创造了一大批自主创新成果。龙岗区的专利申请量和授权量在全市连续多年排名前列。2000-2008年，龙岗区共申请各类专利48540件，授权专利17857件。2008年专利申请量10011件，占全市的27.6%，其中发明专利申请量5955件，占全市的31.7%。专利授权量5969件,列全市六区之首，占全市的31.8%，其中发明专利授权量2878件，列全市六区之首，占全市的53.2%。PCT国际专利申请量1899件，占全市的70%，占全国的32%。

2、一大批创新型中小企业快速成长。通过多年培育和发展，龙岗区现有创新型中小企业1000多家，其中国家级高新技术企业有36家，市级高新技术企业有288家。高新技术产品产值超过亿元的有97家，超10亿元的有16家，超100亿元的有2家，超1000亿元的有1家。龙岗区在全球各大交易所上市的高新技术企业有10家，华为成为全球通信业主力供应商，代表着通信领域的世界先进水平；比亚迪成为全球第一大充电电池生产商。

3、以创新型中小企业为主体的高新技术产业快速发展。企业的自主创新带动了龙岗区高新技术产业的迅猛发展。近年来，龙岗区高新技术产业一直保持40%以上的高速增长，高新技术产业已成为龙岗区第一支柱产业。2008年，龙岗区高新技术产品产值达2083亿元，同比增长29.5%，占工业总产值比重达到60.2%；实现增加值594.6亿元，同比增长20.6%，占工业增加值的64.9%；具有自主知识产权的高新技术产品产值达1459.9亿元，占总产值的70.1%，民科企业实现高新技术产品产值1576.5亿元，占龙岗区高新技术产品产值的75.7％。通信、计算机及外部设备、新型储能材料等行业继续保持国内优势地位，产业高端化发展趋势显著增强。

二、龙岗区推动创新型中小企业发展的主要做法

1、全力构建以企业为主体的区域创新体系。龙岗区已初步形成了以市场为导向、产业化为目的、企业为主体、人才为核心、研发平台为技术支撑、拓展海内外、产学研相结合的区域创新体系。其中企业作为创新的主体突出表现在“4个95%”，即95%以上的研发机构设立在企业，95%以上的研发人员集中在企业，95%以上的研发资金来自企业，95%以上的创新成果和专利出自企业。龙岗区建有区级以上工程技术研究开发、产品检测中心34家，其中省级2家、市级18家。还有100多家企业设立了研发机构。有100多家企业与清华大学、中国科学院等50多家高校院所建立产学研合作关系。该区的安博、海思等IC企业与香港科技园建立了公共平台、人才、信息等资源的共享合作关系。此外，还不断创新科技服务方式，推动企业创新。启动“百家自主创新型企业培育计划”，对纳入自主创新型企业培育计划的企业连续五年每年给予10万元的资助。开展“中小科技企业导师计划”，建立大、小企业间的协作配套关系，充分发挥大企业的综合优势，在市场、管理和技术创新等方面帮扶中小科技企业，增强行业的整体竞争优势，已成功完成第一批35对。

2、不断完善自主创新政策环境。政府是营造自主创新环境的主体。制定扶持自主创新的政策措施，形成自主创新良好的政策环境，是政府主体作用的直接体现。龙岗区认真贯彻落实国家、省、市有关政策法规，并结合龙岗实际，制定相关政策措施，努力营造一个有利于企业自主创新和高新技术产业发展的良好政策环境。特别在去年下半年以来，为帮助企业渡过金融危机，扶持企业创新发展，龙岗区相继出台了《深圳市龙岗区人民政府关于应对国际金融危机扶持企业健康平稳发展的意见》、《关于建设深圳市重要创新型城区的实施意见》和《龙岗区保增长促发展实施方案》等一系列政策措施。此外，龙岗区还专门编制了《科技企业扶持政策及申报指引》，将国家、省、市、区有关科技企业发展的107条政策措施加以修整汇编，明确了企业申报时间、步骤、提交材料清单等具体环节，方便企业更直观便捷地获得上级的政策支持。同时通过举办政策宣讲会、下企业传送等方式，将政府的扶持政策信息第一时间送达给企业。

3、建立以政府资金为导向、资本市场为主体的投融资体系。龙岗区逐步形成了以财政投入为导向，资本市场融资为主体的投融资体系。一是提高政府资金扶持额度。2009年财政性扶持资金扩大至5亿元，设立1亿元产业结构转型升级专项资金和技术改造专项资金。2008年、2009年科技发展资金达1.5亿元。二是积极为企业创新提供融资服务。每季度组织召开至少一次银企座谈会，为企业融资牵线搭桥。根据金融机构为龙岗区企业发放贷款的额度，确定财政在各金融机构的存贷额度。成立了龙岗区首家政府引导基金深圳市龙岗创新投资有限公司，设立1亿专项资金扶持企业发展。探索推行“无抵押快速贷款机制”，通过政策引导，使符合一定条件的科技企业不需要抵押物产，能够快速从银行获取三个月至一年的短期贷款。积极推动中小科技企业上市，集中解决企业在改制上市过程中遇到的房产、税收等历史遗留问题。

4、大力推进科技创新园区建设。一是积极推动高新技术产业带片区发展。龙岗区高新技术产业带片区占全市产业带总面积的58%，形成了以华为、新天下、康冠为代表的坂雪岗电子信息产业基地，以华润、方正、深爱、意法半导体为代表的宝龙碧岭IC产业基地，以比亚迪、比克为代表的全国最大的二次充电电池生产基地。二是积极推动龙岗留学生创业园建设。共吸引20多个国家和地区的近200名归国留学人员到龙岗创业，孵化企业169家，毕业企业40多家。龙岗留学生创业园已成为国家级科技企业孵化器，成为深圳市面积最大、孵化成功率最高的归国留学人员创业基地。三是充分发挥龙岗留学生创业园国家科技企业孵化中心的示范作用，大力推进民营科技企业孵化器建设。目前已建设东平兴、高科技创业大厦、深长岗三个民营科技企业孵化器。四是积极推动雅宝创新园、天安龙岗数码新城及留学生产业基地建设。引入专业科技园区管理队伍，将南约社区南宝工业园打造成为华丰留学生产业园。

5、不断壮大创新型人才队伍。当今世界的综合国力竞争，归根到底是人才特别是高素质创新型人才的竞争。龙岗区牢固树立“人才是第一资源”的思想，大力实施“人才强区”战略，先后出台了《龙岗区关于加强人才工作的意见》、《关于集聚中高层次人才的意见》等一系列引才、聚才、留才、育才的人才政策。大力实施“人才强区”战略，实施优才工程，每年投入5000万元专项资金，重点培养和引进高新技术人才、本地青年科技创业人才、高技能人才和博士等1000名优秀人才。实施 “海外人才引进计划”，对来龙岗创业的海外留学生给予一次性无偿资助10万元。每两年召开一次科技创新奖励大会，重奖科技创新人才，奖励总额达到300万元。龙岗区政府组团出击，带领区内企业到西安、武汉等地举办龙岗区人才引进专场招聘会。截至2008年底，龙岗区长期开发、生产高新技术产品的从业人员总数达到35万人，从事高新技术产品研发人员7万余人。

三、龙岗区创新型中小企业发展存在的主要问题

1、整体创新能力较低，产业素质短期内难以得到快速提升。虽然龙岗区的专利申请及授权量在全市排前列，但是这些专利绝大部分都是由华为、比亚迪等少数大企业创造的，绝大部分企业，特别是广大中小科技企业申请专利很少，甚至一件没有。企业对产业关键技术、核心技术的掌握还不够。大多数创新型企业处于产品附加值低的高新技术产业低端生产环节，产业整体素质的提升还需一个较长时间的过程。

2、创新人才相对短缺，企业创新存在“空心化”隐患。人才是企业的核心，是企业最重要的生产要素。目前，龙岗区中小企业的人才建设存在许多不足。一是中小企业资金不充裕，不能为人才提供有吸引力的薪金、福利、发展空间以及社会地位等，甚至许多企业自己培养的人才也会因为待遇过低而发生流失。二是中小企业不重视企业文化建设，没有相对系统、完善的人力资源管理制度。三是由于龙岗区高校、科研院所较少，城市建设起步较晚，工作环境、人居环境、人文环境等与关内及先进地区相比有较大差距，难以满足高尖端科技创新人才的要求，政府和企业都面临着“高尖端人才引不进来和留不住”的问题。

3、中小企业融资难问题仍然没有从根本上解决。中小企业融资难问题一直是阻碍企业发展的瓶颈，是最为棘手的难题。众所周知，中小企业资产规模比较小，其中相当一部分中小企业是租赁经营，没有足够的或者根本就没有土地和房产等不动产，但是金融机构只认可不动产做抵押，因此金融机构不愿意为中小企业提供贷款。近年来，龙岗区出台了一些优惠政策，也采取了一些办法，但是效果都不怎么明显，特别是在金融危机下，中小企业融资难问题更加突出。

4、科技企业对土地的需求与大量厂房空置的矛盾日趋严峻。一方面，由于对自身固定资产的向往，一些具有较强创新能力、发展潜力大、成长性好的科技企业有较大的土地需求，但是土地资源越来越紧缺，难以为继。而另一方面，科技企业对租用厂房设施、周边环境等条件的要求较高，大部分空置厂房难以满足要求，厂房空置超过200多万平方米。

5、市场中介组织发展不完善。中小企业因其自身生产规模小、资金少、实力弱，难以建立较完善的技术研究和开发体系，需要具有专门技术能力的中介组织提供诸如技术支持、市场咨询、企业员工培训和法律咨询等社会化信息服务体系。目前在龙岗区，专门为中小企业提供服务的中介服务机构比较缺乏。

四、下一步推动创新型中小企业发展的政策建议

龙岗区是深圳最大的行政区，是深圳市重要的高新技术产业大区和自主创新主片区，是支撑深圳未来发展的重要力量，龙岗的经验对全市的发展具有重要的借鉴意义。大运会、深港创新圈和特区内外一体化建设给龙岗带来了前所未有的机遇，特别是《珠三角地区改革发展纲要》和《深圳配套改革总体方案》的出台，让龙岗乃至全市的发展，站在了一个更为广阔的舞台上。立足龙岗，放眼全市，我们就如何创新政府服务机制，进一步推动创新型中小企业发展提出以下建议。

1、实施自主创新工程。

一是将推动创新型中小企业发展纳入国民经济发展规划。把创新型中小企业的培育与成长计划作为各级政府“十二五”国民经济发展规划的一项重要内容，同时积极引导中小企业制订实施中长期发展战略。

二是进一步优化全市科技创新资源配置。从有利于全市产业发展大局的高度，针对各区的特色，对创新资源、产业布局进行合理分配，把有限的土地、资金和人力物力等向各区的创新型企业倾斜，政府采购要积极向自主创新产品和企业倾斜。

三是继续构建和完善以企业为主体的创新体系。建立和巩固各区在某些关键技术、核心领域、战略产业上的领先优势，加大对自主创新型企业和公共技术平台的扶持力度，大力发展科技企业孵化器，提高各类补贴标准，引导企业增加研发投资，积极鼓励企业建设公共研发平台和公共技术平台，推动全市从“模仿创新”向“集成创新”、“原始创新”转变。四是充分发挥全市创新投资基金的杠杆作用。通过全市创新投资基金的投入，加强对创业初期中小型科技企业的扶持，重点培育自主创新型企业，以龙岗为例，在全区范围内挑选100家企业纳入自主创新型企业培养计划，连续五年，每年给予10万元的资助，目前工作正在进行当中。

2、实施存量升级工程。

一是加强对行业龙头企业的服务。按照“突出优势”的原则，重点扶持超亿元企业、自主创新型科技企业、品牌企业和出口大户，促进企业在扩大规模的基础上，不断提高综合竞争力，力争5年内，培育1－2家类似华为、比亚迪这样的超百亿企业集团。充分发挥大企业在产业结构调整以及带动中小企业发展中的核心作用。

二是加强对创新型中小企业的扶持。用好各类产业扶持资金，通过金融中介杠杆贷款、贴保、贴息、资助以及中小企业上市工程等手段重点帮助中小企业解决资金难题，促进中小企业尽快做大做强，形成一批在行业领域中具有龙头地位的创新型企业。

三是积极组织企业参加各类展览展销活动，帮助企业拓展市场。通过组织企业参加各类展览展销活动，扩大产品销路，帮助企业解决因金融危机造成产品出口水平下降，产品积压的困难，同时提高企业产品产值。以龙岗为例，今年先后成功组织了“西洽会”、“兰洽会”和“东北亚博览会”等活动，向内地市场进军，签约金额超过160亿元。

四是加快淘汰落后产能产业。按照“淘汰劣势”的原则，加快淘汰高污染、高能耗产业，同时严格控制低水平劳动密集型产业扩张。

3、实施增量优化工程。

一是侧重主导产业生产链核心项目以及产业链缺失环节的招商，提高产业附加值，完善产业链条，增强主导产业综合竞争力。

二是侧重引进自主创新型、具有自主知识产权或自主品牌的高素质企业。三是侧重引进培育朝阳产业。加大生物医药、新材料、新能源、互联网、软件、信息服务等朝阳产业的引进。

四是积极加强与香港的合作。加强与香港的产学研合作，利用“深港创新圈”的合作契机，积极引进香港的产业链条，吸取香港先进的技术和企业管理理念。

4、实施园区建设工程。

一是加快旧厂房的改造和创新型产业厂房的建设。通过“腾笼换鸟”，加快对空置厂房和破旧厂房的改造利用；通过“筑巢引凤”，大力发展创新型科技企业孵化器，为企业提供广阔的创新园区。此外，还要优化园区发展配套环境。特别是特区外园区的水、电、路、气、通讯等生产基础设施和医疗、体育、购物等生活配套设施建设。

二是加快园区公共服务平台和公共技术平台建设，提升园区主导产业的综合服务水平和技术实力。要进一步完善我市自主创新的技术服务体系，积极打造公共研发平台、公共技术平台、科技中介服务平台和科技信息平台。

三是按园区产业布局要求严格引进和筛选项目，完善园区的产业链配套。按照产业链的需要和创新链的要求，力争引进更多具有自主知识产权的关键技术和企业，进一步完善产业链和打造新的优势产业链。

四是加快深港创新圈产业基地建设。深港创新圈的建设为创新型中小企业带来一个广阔的发展平台。应发挥深港创新圈的依托和幅射作用，针对各区的产业优势，把产业化项目合理布点到各区。例如在创新型中小企业聚集的龙岗区，可依托天安龙岗数码新城建设IC产业基地，依托雅宝高新技术产业园建设软件产业和创新金融产业基地，依托尚荣科技工业园建设医疗器械产业基地，为中小企业打造创新聚集地。

5、实施人才建设工程。

一是坚持培养和引进并重的人才政策，建设一支与现代产业体系相适应的人才队伍。瞄准建立现代产业体系的需要，充分利用金融危机“人才抄底”的机遇，大力引进人才，大力培养科技型的企业家和经营型的科学家，壮大全市的“科技老板”队伍。以龙岗为例，大力实施集聚中高层次人才“1+5”配套文件，全面开展 “优才工程”和“优才中国行”等系列活动，引进和培育一批科研院所高端人才和学科带头人。

二是建立人才培养长效机制。实施高技能人才培训自主制度，加强与重点院校合作，搭建高技能人才训练公共服务平台，对支柱产业和新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。

三是完善劳动力培训体系。以现有职业技术学校和技工学校为重点，认定一批劳动力培训定点机构，发挥社会培训机构作用。

四是创新人才激励和流动机制。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。简化人才流动办理手续，建立“一站式”服务平台，营造宜居、宜业的人才发展环境。

6、实施服务升级工程。

一是优化政府公共服务。牢固树立“产业第一、企业为大”的意识，继续完善企业便利直通车和重点企业服务制度，及时解决企业经营中遇到的各类问题。

二是加强跨部门协调服务。打造无缝隙政府，提高政府服务效率；加快在全市推广政府“效能培增”计划。

三是加强对自主创新具体政策法规的宣传和解读。帮助广大企业和其他创新主体更好地了解政策、熟悉政策、用好用足政策，使之深入企业、深入基层。以龙岗为例，今年开展了科技政策宣讲会，邀请市科信局，龙岗区国税、地税专家为区科技企业做相关政策宣讲，并在现场向参会企业派发《高新技术企业认定管理工作指引》，使企业能更加方便快捷地了解政府扶持企业发展的政策。

四是加强知识产权保护和宣传力度。以法律的、行政的、经济的多种手段大力加强知识产权保护，引导企业积极创建自有品牌。此外，还要增强全社会的知识产权意识，严厉打击盗版侵权行为，创造良好的知识产权环境。

(2009年第二期局级干部任职研究班三组 执笔人:钟新明)

第二篇：中小企业发展面临的困难和建议

中小企业发展面临的困难和建议

无棣县中小企业局

目前的国际、国内经济发展形势和我国实施“调结构、转方式”的经济发展策略，给中小企业的发展带来了良好发展机遇。但同时，中小企业的发展也面临一些问题和困难。主要表现在以下几个方面：

一、土地越来越成为制约项目建设和企业扩大规模的主要瓶颈之一。乡镇的工业用地指标非常少，导致大部分工业项目无合法用地。随着土地管理政策的越发严格，几年前的以租代征等变通做法已经不可行或不敢办。土地落实不了，一部分工业项目只能等待观望。

二、中小企业融资难依然困扰企业的快速发展。因为缺乏资金特别是中长期贷款，企业难以扩大规模和实施技改，丧失大量的发展和市场机遇。

三、高层次的技术和管理人才缺乏，在经济发展落后地区更加突出。企业创新能力、管理水平的提高受到很大限制。

四、政府对中小企业发展的重视程度还不够。发展环境、政策扶持、社会氛围等方面需要进一步完善和加大力度。建议：

一、中小企业作为市场主体当中相对弱势群体，更需要政府和社会的关心、扶持。建议政府在税收、收费、土地等各个方面制定特殊的优惠政策，放远眼光，先把小企业发展起来。只要企业发展壮大了，社会贡献自然水到渠成。

二、引导、帮助、鼓励广大中小企业加强管理，规范制度，提升素质。重点抓好财务管理。这是基础，也是解决融资的必要条件。

三、引导、支持企业进行技术改造，提高产品科技含量和档次。积极创造条件，促进产学研结合，使中小企业在“调结构、转方式”过程中始终保持健康发展的状态。

四、加强对中小企业经营者的培养。采取培训、参观学习等多种渠道，提高企业负责人的综合素质，培养诚信意识，提升思想境界和创业激情。

五、不断完善中小企业服务体系建设，为中小企业发展提供咨询、协调、融资等全方位服务。

第三篇：我县中小企业发展存在的困难及对策

优化产业结构，推动经济转型发展

王永安

摘要：产业结构优化是指产业结构的协调化和高度化演进过程。经济发展不同阶段中供给结构、需求结构、现行产业结构、贸易结构、国际投资结构以及技术结构优化。相关产业之间技术断层少和劳动生产力的反差弱。产业结构从简单到复杂结构、从低级水平向较高水平的动态发展过程。

我县现有企业1500多家，就业人口41050多人。按行业分类来讲，主要是农副产品加工、橡胶塑料制品、不锈钢产品、竹木制品、矿产业、建筑业、小水电业等产业。由于企业规模、技术等原因，使我县企业发展停滞不前。继续发展面临一系列的困难和挑战。我利用这次学习培训的机会，结合培训内容，就如何进一步优化产业结构作了初步的思考与分析。

关键词：产业结构专业协作转型发展资源配臵

一、我县企业发展存在的问题和困难

（一）企业发展缺乏竞争力。我县企业大多设备落后、技术水平低，企业技术创新、技术开发能力弱，职工素质低、人才缺乏，管理决策水平低，信息化进程缓慢，安全生产、环保意识和食品卫生状况有待提高。

1.企业自主创新能力薄弱。我县主要以中小型企业为主，一般都以仿制为主，“先仿制，再创新”，企业把精力用在仿制上后，就出现了生产惰性，不再自主创新，从而使市场竞争力减弱，产品在市场上的占有率减少。有些企业甚至因此引发了侵权问题，自酿恶果。

2.家族式企业遏制了企业的再度发展。大多数企业仍然以“家族式”、“作坊式”管理方式为主。由于长期缺少先进的经营理念和科学的管理方式，造成人才缺乏，管理决策水平低下，职工素质普遍较低，导致部分企业出现了内部管理混乱、经营方式粗放、运行效益低下等问题，直接影响到了企业的健康发展。多数企业主普遍有“小富即安”的思想，担心创业风险，企业停留在一种低水平的发展状态，根本谈不上发展。

3.企业生产、销售大幅萎缩。原材料价格上涨对企业造成极大影响。受金融危机和原材料价格上涨等因素影响，泰顺县中小企业的销售普遍受到严重打击。2009年，玩具加工企业订单减少六成以上，许多企业都已停产歇业；企业人员流动性大，许多企业主反映，2008年不敢招人，2010年和2011年招不到人，企业不能保证正常生产，企业效益受到严重的影响。

（二）缺乏系统的政策支持，经济政策透明度很低。近年来我县非常重视对企业的支持，连续几年实施了“工业强县”战略，持续开展“企业服务年”、“项目推进年”等活动，但从目

前情况看，许多政策并没有惠泽于中小企业，它们很难得到各级政府部门政策的扶持。

经济政策透明度低是困扰企业的重大问题，政府出台的经济政策习惯性地支持国有企业和大型企业。国家希望通过政策透明来克服歧视，放开了许多企业不能准入的门槛，但歧视惯性的存在却导致了“玻璃门”现象的出现，以致许多政策放开了的领域看得见却进不去，使企业无法把握经济形势和政策走向，不敢进行长期投资，直接导致了企业行为的短期化。

1.没有真正建立为企业服务的市场。服务是围绕企业经营管理的具体业务展开，包括融资、财务、营销、物流配送、广告宣传、产品设计、战略顾问、技术服务、法律咨询、信息服务、管理培训等。目前泰顺县这样的服务市场还没有完全成长。

2.企业之间缺少专业化协作。我县企业往往都是单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有特色的产业链和企业集群，也无法利用企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。有的刚建立，就面临倒闭的境地。如一些茶叶加工厂，由于缺少专业化协作，各个环节都是按照***惯、老思维独立完成，产业链无法形成，企业投产不久就自行倒闭了。这几年通过对茶叶加工企业的整合、改造、提升，茶叶加工企业从中提升发展层次，提高产品质量，衍生产业链，得到发

展壮大。

二、推动我县企业转型发展的建议

（一）政府要进一步优化产业结构，强化扶持引导，创优发展环境，全力支持企业加快发展。

要为企业发展搭建产业平台，县政府要把优化产业结构纳入泰顺县经济社会发展规划。在新58省道产业带建设中明确企业发展的产业定位，构筑优势产业平台，促进企业向相关产业集聚，逐步形成产业整体优势。尤其要把我县茶叶、玩具加工、特色农产品加工等企业引入规模化、规范化、集群化发展，纳入到新58省道产业带中，纳入到九大片区的城镇建设规划，在重点集镇和中心镇集中布局，促使企业由分散经营向集约化经营转变，共享战略资源、基础设施、信息化平台和市场信息，提高企业的组织化程度，改善企业间的组织结构和综合配套能力。

（二）建立和完善多渠道的服务体系。

完善的服务体系是优化产结构的主要条件之一，企业自身的脆弱性决定着它需要社会为其提供良好、全面的服务。我县经济还较为滞后，对于在市场竞争中处于不利地位的企业来说，健全的社会化服务系统显得尤为重要。一是政府部门要优化服务。要切实增强服务意识，不断改进工作作风，努力提高服务质量和工作效率，积极为企业发展解决实际困

难和问题，主动帮助企业向上级争取资金和政策支持。尤其工商部门要充分发挥自身职能，加强企业与政府有关部门的沟通，实行信息资源共享，规范企业经营行为。二是探索社会化的服务方式。建立中小企业协会等服务机构，协调解决企业急、难问题，促进企业健康发展。建立向全社会公开的企业信息发布渠道，提高企业信息获得能力和信息开发能力。利用职业教育中心、成人教育中心和农民知识化办公室等载体，对企业职工进行技术培训，为企业发展提供所需的各类专业技术人才，提高劳动者素质。

（三）引导和支持企业转型升级，发展特色农业，提高农产品附加值。

政府要积极引导企业借助我县丰富的农业等各种资源，转变经济增长方式，走集约型发展之路。一要引导企业加大研发投入，以市场为导向推动企业加强新技术、新产品的研发。我县应结合自身特点，大力发展特色农业，开展农产品的深加工，培育壮大一批特色农产品生产加工营销龙头企业，增加农产品的附加值，进而提高农民收入水平和农产品的核心竞争力。“十二五”期间，我县应着力打造浙南高优农业、山区绿色农业产业带，大力转型农业产业结构。二要积极改造传统产业。引导茶叶加工、特色农产品加工等企业利用先进技术对传统产业进行改造，推动产业升级。

（四）优化第三产业内部结构，吸纳劳动力就业

目前我县第三产业中，商业流通、饮食餐饮等传统行业所占比重偏大，而作为新兴行业的金融、保险业、旅游业、信息服务业、咨询中介服务等所占比重偏小。因此，我县应充分利用农业和林业资源优势，围绕农产品主导产业，大力发展相关的旅游，金融、咨询和生物等现代服务业。

总之，积极参加区际合作，实现资源优化配置。

泰顺县处于浙江与福建之交界处，与苍南、福鼎沿海地区相邻，应充分利用区域优势，带动本县产业的升级换代。在发展“国家生态县”的同时，参与周边发达区域合作。

参考文献：

1、泰顺统计信息网http:///b_tj.asp2、泰顺县工商协会学会《我县中小企业发展存在的困

难及对策》

3、简新华 于波 《中国人口资源与环境》

第四篇：促进中小企业发展的财税政策建议

促进中小企业发展的财税政策建议

【摘要】：中小企业的发展对我国经济、民生乃至整个社会环境都很重要，是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。但从现实情况来看，我国的中小企业政策体系还在进程中，有待完善。本文从原则、财政政策、税收政策等方面提出几点意见。

【关键词】：中小企业财税政策发展

中小企业的发展对我国国民经济越来越重要，他们在社会发展和国民经济中具有大企业无法代替的作用。对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。他们数量大、就业容量广阔，这些，都使中小企业成为经济发展的切实保障和微观基础。我国的中小企业政策体系还在行程中，很不完善。因此，如何在财税政策建设层面上为中小企业发展创造良好的环境这对于促进我国中小企业的持续健康发展并发挥其应有作用，具有重要的现实意义。因此，本文从政策层面上提出几点建议：

一、我国中小企业财税政策的原则

实施促进中小企业发展的财税政策，必须结合中小企业的特点和国家发展规划两者的特点，实现二者的互补。自2003年实施《中小企业促进法》以来，政府制定发布多个文件来促进中小企业的健康积极发展。所以，制定中小企业财税扶持政策应当充分遵循国务院几个纲领性文件的精神。具体而言，有以下几个方面：

1、可持续发展原则。从经济内涵来说，国民经济的持续均衡增长要求建立在经济速度增长和经济质量提高基础上，尽可能地满足以国家为主体的财力分配的需要，又不至于损坏未来需要，从而使整个国民经济体系有利于经济、政治、社会的可持续发展。尤其是在新时期的社会环境下，改善民生是中小企业发展担负的重要任务之一，而民生的改善是以可持续发展为首要原则的。

2、公平原则。困扰中小企业发展的一个长期问题就是公平问题。大企业之所以对比中小企业有优势，是因为无论是从国家政策层面还是微观经济主体方面，大企业与中小企业长期存在不公平。财税是一种经济杠杆，具有较强的宏观调控作用。公平原则包括横向公平和纵向公平两层含义，横向公平是指政策和制度规定应对大企业与中小企业一视同仁，不同公司类型企业也应一视同仁;纵向公平，是指应根据量能负担的原则，考虑中小企业与大企业的盈利水平的不同，实行差别税率等。

3、促进产业升级原则。目前我国经济发展中的主要矛盾是产业结构不适应经济发展水平，产业亟待升级调整。因而我国现阶段利用财税手段扶持中小企业时，一定要有明确的政策导向。包括：（1）、结合产业调整方向，对现代服务业的中小企业进行政策倾斜，存进第三产业的升级。（2）结合国家的发展战略，确定财税政策扶持的重点，对待科技创新型、资源综合利用型、就业型等中小企业，以及贫困地区的特色中小企业应是我国财税扶持的重点。

4、便于征管的原则。无论从管理层面还是服务层面，方便，是纳税主体与客体的共同要求。而方便快捷的征管体系的建立，对减轻中小企业的纳税负担，提升整个税收水平都提供了技术支持。

二、促进中小企业发展的财政政策建议

站在中小企业的发展战略应与整个国民经济发展战略相一致的角度，我国近期促进中小企业发展的财政政策应着眼于:

1、政府通过一系列的财政鼓励政策来促进中小企业的发展。

如通过各级财政部门设立企业创新基金，鼓励和帮助中小企业进行新产品、新技术的开发；通过市场手段将科研部门、大学的科研成果、先进技术以适当优惠的价格销售给中小企业;建立为中小企业服务的科技开发中心等。

2、把补贴政策与促进就业政策结合起来。

自2009年开始的金融危机对我国的影响依然存在，而这其中，就业问题因其关乎国计民生的重要地位，成为我国政府要下大力气解决的问题。中小企业是吸纳劳动力的重要力量，因此，在制定促进中小企业的发展的财政补贴政策时，应该把促进就业政策放在一个重要的位置。具体来讲，可以从以下几点入手：（1）、建立长期的中小企业招募员工(尤其是失业、下岗工人)的财政补贴机制。（2）、对雇佣残疾人、智障人士等的中小企业实行税收优惠。（3）、在制定财政补贴政策时要兼顾大企业与中小企业的用人公平。

3、构建中小企业服务体系

由于资金有限、技术限制、以及人员素质水平参差不齐，中小企业无法依靠自身建立起为他们服务的中小企业服务体系。而在我国政府的财政支持中，一直以直接的财政补贴

为主。因此，政府有必要担负起构建中小企业服务体系的责任。将每年下发的部分财政补贴用在构建各级中小企业服务体系中。而在服务内容方面应包含以下几方面:一是人力资源和管理培训服务;二是市场拓展服务、商品供求、原材料价格等方面商情信息的免费提供;三是政策援助服务，各种专项政策的及时传递、咨询，无偿或低价的法律援助，企业的创业辅导等。

4、运用财政手段支持中小企业金融体系的形成中小企业融资难，缺乏发展资金一直是制约我国中小企业发展的一个瓶颈，而缺乏资金支持又直接影响到中小企业的短期支撑与长期发展。因此，为中小企业建立一个符合中小企业融资、经营、还贷特点的金融体系在新时期的经济环境中显得尤为重要。而在刚刚过去的中国共产党十八届三中全会中，支持金融的发展也是改革内容的一大亮点。那么，政府应抓住这个机会，运用财政手段支持中小企业金融体系的形成。具体应做到以下几点：

（1）、必须转变思想，从政策层面使银行体系给予中小企业足够的重视；（2）、把财政资金切实用在中小企业标准的甄别建立，以及研究中小企业需要什么样的金融服务上；（3）建立创新机制，鼓励金融系统开发针对中小企业的金融服务和产品。而金融业通过扶持中小企业的发展，也能共享中小企业的发展成果。

5、政府采购制度的制定适当向中小企业倾斜

我国的政府采购市场非常庞大，而长期以来，政府采购却对大企业情有独钟，如果中小企业能够参与到这一市场中，那么对其发展将及其有利，同时政府再在政策层面给予中小企业支持，中小企业自身发展方面给予生产支持，那么中小企业与政府在政府采购上将互惠互利。对此，我们应当立足于国情，合理借鉴国外做法，对中小企业提供支持和政策倾斜，通过建立具有中国特色的政府采购法律制度促进中小企业的发展，提高其国际竞争力。

三、促进中小企业发展的税收政策方面的建议

1、税收政策促进中小企业发展的指导思想和主体原则

中小企业是国家经济的基础，它在推动经济发展，促进就业，活跃市场等方面起到不可替代的作用。由于中小企业的重要的作用及其发展劣势，本着量能课税的原则，国家近年来不断出台支持中小企业发展的税收优惠政策，以鼓励创业，帮助中小企业的良性发展,为中小企业创造和谐的税收环境。本着这样的思想原则，国家应进一步加强税收体制改革，给予中小企业更大幅度的优惠，借助优惠的税收政策，使中小企业做大做强；制定政策鼓励中小企业加大技术研发的投资力度，提高小规模企业在发展过程中对企业核心技术的重视程度，以及对专利技术和知识产权的保护；通过税收征管，规范企业的财务会计制度，提高企业自身水平；引导企业合理扩大规模，为全社会提供更多的就业机会。

2、深化所得税进一步改革,充分发挥其规范经济功能

新的《企业所得税法》实施后，给予了中小企业一定的税收优惠，尤其降低小微企业的征收率为20%，从根本上降低了小微企业的税收负担，但是小微企业门槛较高，加之所得税严格征收严格的管理方式使税收优惠政策覆盖面低。逐步提高所得税在我国税收体制中的地位，规范税企所得税征纳方式，从税基、税率、征税税额等方面都给予中小企业一定的优惠，同时，在新企业所得税法深入实施的过程中还应注意其特殊的征收管理方式，注意所得税适用性，充分发挥其调节经济的只能，特别是对中小企业的引导和支持。

3、完善现行增值税制，降低中小企业税负

(1).降低中小企业小规模纳税人的税收征收率。中小企业基本为小规模纳税人企业，在我国现行增值税政策中，小规模纳税人的征收率为3%，虽然低于一般纳税人的税率17%，但中小企业小规模纳税人无法抵扣进项税额，只能根据销售情况按照征收率征收，实际税负甚至有可能高于一般纳税人，在实际生产过程过，往往利润率较低，税收负担很重，国家对这类中小企业，尤其无建账能力，规模较小，利润率较低的小微企业应进一步调低增值税征收率,减轻其税收负担，并积极引导，合理规范，将其逐步引入到正常的纳税轨道上。

(2).2009年国家增值税转型，由生产型向消费型过度，固定资产可抵扣，中小企业应抓住此次增值税“转型”的有利时机，利用好国家提供的优惠政策，例如加速折旧、投资设备、扩大生产经营规模、放宽费用列支、再投资退税等政策，降低税收负担，减少税收成本。

（3）.优化纳税服务，建立和谐的征纳关系。国家税收部门应向纳税人提供优质的纳税服务，积极提供对口性或上门性辅导，引导中小企业纳税人规范账务制度，按时合法纳税。

4、健全税收征收管理体系,为中小企业营造和谐的纳税环境

国家税务主管部门应完善税收征收管理体制，改进征收方式,保证税收征收环节的严密性，倡导定期定额征收的中小企业改为查账征收的征收方式，以规范纳税人建立合理会计账务制度。同时税务部门要根据实地核查，务实求实的原则核定征收的应税所得率和纳税定额,维护中小企业的合法权益。

5、变费为税，建立全面均衡的社会保障体系

由于我国特有的国情，中小企业大多以劳动密集型生产经营方式为主，雇佣了大量工人和职员，在职职工甚至是离退休人员众多，职工的社会保障问题不能保证，而且目前我国社会保障资金管理制度混乱、社会保障覆盖面窄,社会保障费用的收缴缺乏力度。国家应支持中小企业的长期发展，运用合理有效的税收手段在全社会范围内进行资源的再调节,通过税收方式筹集社会保障资金更加合理有效。完善现行的社会保障制度,把收取的各种社会保障性收费改为由税务部门征收社会保障税,并在具体征收环节进一步完善,通过稳定税收的形式，形成健全和谐的社会保障体系。

第五篇：加快新疆中小企业发展的政策建议

加快新疆中小企业发展的政策建议

提要 促进中小企业发展是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。对于新疆整体经济不发达、地域辽阔、区域差异大的现实情况，加快中小企业发展意义重大。

关键词：中小企业；新疆；政策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

新疆作为经济欠发达地区，经济活力不强，企业成分单一，但从发展的实际情况看，中小企业发展很快也已成为新疆经济发展的重要力量，对推动全区经济增长、安置就业、增加农民收入、活跃市场、维护社会稳定都起了重要作用。

一、新疆中小企业发展现状

（一）规模不断扩大，对经济增长贡献上升。截至2008年，中小型工业企业占总企业数99%以上；近年来，规模以上工业中小企业增加值年均增长20%以上；利税年均增长35.2%。2008年中小型工业企业完成工业总产值1，983.51亿元，占工业企业的42.8%。

（二）行业不断拓展，带动城乡就业能力增强。中小企业从最初涉及部分行业到目前扩展到电力和热力的生产和供应业、矿业开发、石油运输和农副食品加工业等行业，直接带动了城乡就业。据有关资料统计，无论是全国，还是在新疆，75%以上的新增就业依靠中小企业。2008年全区参加就业和再就业培训的有20.49万人，85%以上实现就业。

（三）融资平台增多，政策性资金支持力度加大。截至2009年底，中小板的上市公司有7户，占总户的19.4%；成立村镇银行2家，小额贷款公司17家，注册资本金总额8.16亿元；担保机构有61个，注册资金18亿元，已累计为1.3万多户中小企业提供贷款担保110亿元左右，以担保为手段，为中小企业争取国家和自治区补助资金3，664万元。

（四）企业活力渐显，成为外贸增长主要动力。金融危机之前，新疆对外贸易一直呈现快速增长态势，其中中小企业功不可没。据统计资料数据显示，2008年全疆进出口贸易总额中私营经济占70%以上；中小企业完成的小额贸易进出口占全区近80%。

二、存在的主要问题

近年来，自治区中小企业发展条件和环境有了明显改善，发展质量和水平有较大提高，但仍面临一些困难和问题。

（一）产业层次偏低，区域发展极度不平衡。从产业结构看，中小企业产业层次偏低，结构性矛盾突出；从行业分布看，新疆中小企业绝大多数以劳动密集型行业和传统行业为主；从地区分布看，乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州三个地区的中小企业数已占到全疆中小企业总数的66.6%以上，而南疆仅为20%左右。

（二）各类人才匮乏，企业综合管理水平不高。大多数中小企业经营者缺乏适应市场经济要求的科学管理手段，大都以经验管理和家族式管理为主，体制机制比较落后，管理水平低，职工素质普遍较低。

（三）融资渠道狭窄，“融资难、难融资”突出。据有关资料显示，在对中小企业的调查中，72%的企业感到生产资金不足，65%的企业生产发展资金主要源于自有资金，银行获取贷款仅占24%，其他方式11%。

三、加快新疆中小企业发展政策建议

促进中小企业发展，是保持新疆经济持续稳定快速发展的重要基础，是化解危机、保持稳定的重要支撑，是保持财政收入增长的重要源泉，是吸纳就业、增加居民收入的重要渠道，国家今年出台系列支持中小企业发展政策，各政府管理部门要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，促进中小企业加快发展。

（一）紧扣产业发展，大力实施产业跟进战略。当前，首要的是围绕全区结构调整和产

业升级规划，立足实际情况，制定相应的扶持中小企业加快发展的政策和措施，并建立管理落实机制，完善管理制度，整合专门力量督促各项政策的实施和落实。重点是鼓励企业发展新疆产业规划范围内的高科技产业，提升产业层次，加快产业转型升级，实现发展方式转变，增强产业竞争力和企业竞争优势，提升中小企业自主发展动力和经济效益，积累良好的梯度发展优势，为今后时期的发展壮大奠定基础。

（二）抓住政策机遇，加大金融支持力度。积极争取国家政策性支持，利用国家支持新疆大发展历史机遇，切实提出国家支持的具体政策，争取国家明确要求驻疆金融单位进一步完善小企业金融服务政策，量化支持力度和目标，切实扩大、提高对中小企业的贷款规模和比例。加大对小额担保公司的管理力度，规范经营方式，提升管理水平。切实加大对其的注资规模，形成良性滚动发展模式。

（三）瞄准大企业、大集团，积极参与发展生产性服务业。针对石油、中石化、华能、中电投等近百家央企或大集团在新疆的企业布局广泛、生产配套服务成本较高，支持中小企业加快产业聚集，围绕这些大型企业生产发展与之相配套的零配件加工、机械制造和维修、包装物生产、现代物流提供专业化配套产业，努力提高本地中小企业在龙头企业的本地配套率的比例，力争在现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业领域取得新突破，获得新发展。

（四）强化服务主体，增强对中小企业的服务效能。一是强化管理主体地位和职能。以贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》为契机，强化自治区经信委对中小企业的管理地位和职能，在其属下成立二级局专门管理中小企业服务事项，切实杜绝多部门交叉管理的责任不清、合力不强问题；二是加快制定中小企业发展战略或规划。尽快出台支持中小企业发展的规划和相应的各项政策措施，引导中小企业加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为中小企业提供与高校及研究机构交流合作的机会，加强产学研结合，促进公共技术服务平台的建立和科技成果的转化，增强中小企业的自主创新能力，提升其产业竞争力；三是明确设在政府部门的中介机构，充分履行职责，积极面向中小企业做好服务，切实帮助推介中小企业发展项目，推动项目招商引资，支持各类社会机构开展信息咨询服务，为中小企业提供市场、技术、人才等方面的服务。

（五）拓宽服务渠道，增强中小企业发展内动力。一是加快推进中小企业服务平台建设，采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式，加强工程技术研究中心等技术服务平台建设，为中小企业提供产品检测、技术研发、人才培训等公共服务；二是推进小企业创业基地建设，鼓励国家级园区创建小企业创业基地，国土资源部门安排用地计划时，对创业基地应当给予适当倾斜；三是支持中小企业开拓市场，积极参加境内外展会、开展各类体系产品认证和能力评定认可，自治区财政为中小企业开拓市场提供摊位费等参展费用补贴。各级政府要定期举办合作项目洽谈会，建立起稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系。

（六）加大引导培训，提升中小企业管理水平。一是推进中小企业信息化，各级政府应当采取措施，加强对中小企业在产品设计、原料采购等环节的信息化建设。引导和支持中小企业信息化服务与应用平台，鼓励信息技术企业提供软件服务、信息化解决方案等社会化服务；二是加强基础管理，强化营销和风险管理，完善法人治理结构，支持和鼓励管理咨询机构为中小企业提供基础管理、风险控制等咨询服务；三是自治区职业院校要扩大新疆籍学生招收比例，鼓励向南疆三地州中小企业免费培训技术工人，所有费用由自治区财政承担，鼓励中小企业在岗职工参加技能特长培训。

（作者单位：新疆经济和信息化委员会工业经济研究院）

主要参考文献：

[1]新疆中小企业发展报告.2009年自治区经信委系统课题成果汇编.[2]崔光莲.大力发展中小企业是改善新疆民生的重要途径.新疆经济研究，2010.3.