甘(12)37号土地项目招投标管理暂行办法（5篇模版）

第一篇：甘(12)37号土地项目招投标管理暂行办法

甘农发办〔2012〕37号

甘肃省农业综合开发办公室

关于印发甘肃省农业综合开发土地治理项目

招标投标管理暂行办法的通知

各市（州）农业综合开发办公室，省农垦集团公司：

为进一步规范我省农业综合开发土地治理项目招标投标管理工作，提高土地治理项目科学化、精细化管理水平，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《甘肃省招标投标条例》、《国家农业综合开发招标投标管理暂行办法》，结合我省实际，制定了《甘肃省农业综合开发土地治理项目招标投标管理暂行办法》。现予印发，请严格执行。附件 甘肃省农业综合开发土地治理项目招标投标管理暂行办法

二〇一二年五月十一日

主题词：农业 综合开发 土地项目 制度 通知 公开属性：主动公开

抄 送：省政府采购办，省级有关农口单位，本办主任、副主任，各处（中心），存档。

甘肃省农业综合开发办公室 2012年5月11日印 甘肃省农业综合开发土地治理项目

招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我省农业综合开发土地治理项目（简称土地治理项目）招标投标工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《甘肃省招标投标条例》、《国家农业综合开发招标投标管理暂行办法》，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于国家农业综合开发办公室（简称国家农发办）和省农业综合开发办公室（简称省农发办）批准立项的土地治理项目、国家农发办和中央农口部门批准立项的部门土地治理项目（简称部门项目）以及利用外资实施的土地治理类项目（简称外资项目）的工程、货物和服务的招标投标活动。

服务是指项目规划设计（包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案编制和重点单项工程实地勘测设计等）、工程监理、招标代理机构（含政府集中采购代理机构）、社会中介服务机构、资料印刷（含资料采购）等。

第三条 土地治理项目招标投标活动，应遵循公开透明、公平公正和诚实信用原则，自觉接受有关监督机构和社会公众的监督。

采用政府采购方式的招标投标活动，由政府采购监督管理部门负责监督检查。农业综合开发办公室（简称农发办）自行组织或者 委托代理机构代理的招标投标活动，由上级农发办和同级财政部门负责监督检查。

招标投标各方应当自觉接受地方政府招标投标监督管理机构的监督检查。

参与招标投标活动的工作人员应当自觉接受监察机关的监察。第四条 土地治理项目招标投标基本程序：临时成立招标机构和招标监督机构，制订招标计划和方案、编制招标文件，发布招标公告或发放投标邀请书、询价函，发放或者出售招标文件，投标，对投标人资格审查，举行开标会议，组建评标委员会，评标并确定中标人，签订合同。技术特别复杂的工程，招标人可以组织全部潜在投标人或者投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场。

招标投标活动符合进入招标投标交易场所条件的，应进入省、市（州）级政府招标投标交易场所。

第五条 依照统一组织、分级管理、简便实效的原则，确定招标投标活动组织单位。

高标准农田建设示范工程项目、中低产田改造项目、生态综合治理项目和外资项目的工程、货物和项目规划设计、招标代理机构、资料印刷等服务的招标投标工作，由县级农发办负责组织的，向市（州）农业综合开发办公室（简称市级农发办）申请核准。

建设工程跨县(区、市)的招标投标工作，由市级农发办负责组织，报省农发办申请核准。建设工程跨市(州)的、中型灌区节 水配套改造项目（简称中型灌区项目）和进口仪器设备等招标投标工作，由省农发办负责组织或者委托市级农发办负责组织。

适宜批量招标（以市、州或者以省为单位统一打包招标）的货物和服务的招标投标工作，由市级或者省农发办负责组织，报省农发办申请核准。

工程监理的招标投标工作，由省农发办委托市级农发办负责组织，报省农发办申请核准。

社会中介服务机构的招标投标工作，由接受服务的各级农发办负责组织，向上级农发办申请核准。

省农垦集团公司所属国营农牧场的货物和服务（不含工程监理）招标纳入当地政府采购范围，由国营农牧场委托政府集中采购机构代理招标，报省农垦集团公司申请核准。国营农牧场工程监理纳入所在市（州）招标范围，由所在市（州）农发办和国营农牧场联合组织。

部门项目的招标投标工作，由各级农口部门负责组织、各级农发办配合，并向归口的上级农口部门申请核准。

第二章 招 标

第六条 土地治理项目招标投标活动实行核准制。土地治理项目招标人或者采购人(简称招标人)应当将招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式（包括评标委员会成员的确定方式、评标专 家抽取、评标活动）等上报上级农发办核准。采用政府采购方式的招标投标，招标人应当及时将上级农发办核准情况报告本级政府采购监督管理部门审查批准。

第七条 招标人是依照本暂行办法规定提出招标项目、进行招标活动的各级农发办、各级农口部门或者其它组织。

招标人应在土地治理项目计划批复或者初步设计评审通过后开展招标工作。

第八条 招标人应委托政府集中采购机构或者具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

纳入政府集中采购目录的采购，应当委托政府集中采购机构代理招标。未纳入政府集中采购目录的采购，可以委托政府集中采购机构在委托的范围内代理招标。本级政府集中采购机构不具备代理招标条件的，应委托上级政府集中采购机构代理招标事宜。

第九条 土地治理项目招标分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式。

土地治理项目采用公开招标的范围包括：以开发县为单位（以市、州为单位打包招标的，以市、州为单位，下同），工程单项合同或者年度项目同类工程估算价累计30万元以上的（含本数，下同）；货物和工程监理、招标代理机构、社会中介服务机构、资料印刷等服务单项合同或者年度项目同类货物（服务）估算价累计10万元以上的。

土地治理项目采用邀请招标或者竞争性谈判的范围包括：以开发县为单位，工程单项合同或者年度项目同类工程估算价累计30万元以下（不含本数，下同）、10万元以上的；货物和工程监理、招标代理机构、社会中介服务机构、资料印刷等服务单项合同或者年度项目同类货物（服务）费用估算累计10万元以下、5万元以上的；项目规划设计单项合同或者年度项目同类服务费用估算累计5万元以上的。

以开发县为单位，工程单项合同或者年度项目同类工程估算价累计10万元以下的；货物和规划设计、工程监理、招标代理机构、社会中介服务机构、资料印刷等服务单项合同或者年度项目同类货物（服务）费用估算累计5万元以下的，由涉及市、县级农发办主任办公会议集体研究确定施工单位、供货商和服务机构等，并报同级财政部门或者政府采购监督管理部门备案。确定的原则是：政府采购类似中标人或者中标价格；以前年度土地治理项目中标、且资信良好的中标人或者中标价格；竞争性谈判优胜者。

政府采购中标人或者中标价格可以满足土地治理项目招标投标需要的，经上级农发办核准后，使用政府采购中标人或者中标价格，不再另行组织招标。同时报政府采购监督管理部门备案。

招标的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用邀请询价方式招标。树木苗木招标单项合同或者年度项目同类货物费用估算累计5万元以上的，采用者竞争性谈判或者询价招标方式。在合同履行中，招标人需追加与合同标的相同的工程、货物或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与中标人协商签订补充合同，但所有补充合同的金额不得超过原招标合同金额的10%。

第十条 应当公开招标，但有国家、省上规定情形的，经省农发办批准后，可以邀请招标。

第十一条 有国家、省上规定情形或者下列情形的，经省农发办批准后，可以不进行招标：

可组织本乡镇或者项目村农民专业合作组织、农户建设，并由项目村村委会或者农民专业合作组织组织农民施工的土建工程。

第十二条 货物或者服务招标，符合国家、省上规定的竞争性谈判或者单一来源方式招标情形的，经同级政府采购监督管理部门批准后，可以采用竞争性谈判或者单一来源方式招标。

第十三条 采用政府采购方式招标的，应当招标本国货物、服务和工程。但有国家规定情形的除外。

第十四条 凡纳入招标投标范围的工程、货物和服务的招标，招标公告必须在省政府采购监督管理部门指定的媒介上发布。工程招标公告可以在省政府招标投标指定的媒介上发布。

货物和服务招标采用邀请招标、竞争性谈判和询价方式的，也应在省政府采购监督管理部门指定媒介上发布公告。工程招标采用邀请招标方式的，通过随机方式选择3家以上(含3家)投标人发出投标邀请书。第十五条 采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费。委托费以转账方式直接支付委托招标代理机构。

第十六条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并提供服务。

招标代理机构（含政府集中采购机构），不得将受委托的招标投标活动再转包他人。

第十七条 评标方法和标准的制定，应符合相关行业和农业综合开发有关规定。评标方法和标准由负责招标投标工作的农发办负责制定。

工程和货物招标的评标方法和标准，采用经评审的最低投标价法。工程评标标准应包括标底。

规划设计招标的评标方法和标准，采用综合评标法。工程监理、招标代理机构和社会中介服务机构等招标的评标方法和标准，采用农业综合开发或行业主管部门规定的取费标准以下的最低投标价法。

外资项目除有特别规定的外，货物招标的评标方法和标准为，有政府采购中标人和中标价的，采取向政府采购中标人询价，以政府采购中标价为最高价的最低投标价法。询价中最低报价高于政府采购中标价的，采用政府采购中标价。没有政府采购中标人和中标价的，委托政府集中采购机构招标，采用最低投标价法。

第十八条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目 只能有一个标底。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第十九条 招标公告、招标邀请书和询价函应包括下列内容：

（一）招标人名称、地址和联系方式；

（二）招标项目名称、内容、规模和资金来源；

（三）招标项目实施地点和工期要求；

（四）对投标人资质等级的要求；

（五）获取招标文件的办法、地点、时间以及投标有效期；

（六）按照规定收取的招标文件的费用；

（七）其他需特殊说明的。

第二十条 招标文件应当使用国家招标投标主管部门制定的标准文本。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

第二十一条 招标人应按招标公告规定的时间、地点发放或者出售招标文件、投标邀请书和询价函。招标文件的发售期不得少于5日。招标文件售出后，不予退还。

第二十二条 从招标公告发布、投标邀请书和询价函发出之日到提交投标文件截止之日（截止之日遇法定假日顺延），最短不得少于20日。招标公告连续发布不少于３个工作日。

第二十三条 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清 或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标文件的截止时间。需澄清或者修改的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十四条 潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第二十五条 招标人编制的招标文件内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，招标人应当在修改招标文件后重新招标。

第二十六条 招标人应当科学合理地划分标段，对主体工程技术上不可分割的工程不得划分标段。不得利用划分标段或者化整为零规避招标；不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人；不得将工程项目肢解发包。强制划分标段的，视为肢解工程。

单个土地治理项目财政投资600万元以下的，土建工程（不含造林工程）标段划分不得超过3个。中型灌区项目、高标准农田建设示范工程项目和单个土地治理项目财政投资600万元以上的，土建工程标段可适当增加。

第二十七条 招标人可以科学合理地对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。总承包范围内的工程、货物和服务的暂时估定金额达到规定规模标准的，应当进行招标。滴灌等专用设备与工程施工需要总承包招标的，应向具有工程施工能力的专用设备生产厂家或者指定销售机构招标。

第二十八条 招标人在招标文件中应要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标报价的2%。工程招标投标保证金最高不得超过５０万元，货物和服务招标投标保证金最高不得超过１０万元。

采用询价方式招标的，可以不要求投标人提交投标保证金。国家另有规定的从其规定。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

第二十九条 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取招标文件的潜在投标人。已经发售招标文件或者已经收取投标保证金的，应当及时退还所收取的招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

第三十条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第三十一条 招标人应按农业综合开发项目管理费使用规定，保证招标投标工作费用。

第三章 投 标

第三十二条 土地治理项目投标人或者供应商(简称投标人)是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其它组织。货物招标，只接受货物生产厂家或者指定销售机构投标。第三十三条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

施工与材料供应投标人和工程监理单位有隶属关系或者利害关系的，不得参加同一招标工程投标。规划设计中标人，不得参加同一招标工程和工程监理投标。

招标代理机构及其利害关联单位不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

接受委托编制标底的社会中介服务机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

第三十四条 土地治理项目的工程招标投标采用资格后审办法对投标人进行资格审查。开标后，由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人资格进行审查。货物和服务招标投标，采用政府采购监督管理部门规定的资格审查办法。投标人应具备国家和省上规定的有关条件。

第三十五条 投标人是专业技术单位或者农村专业大户的，虽不具备相应资质但具有承担招标项目的相应能力，经省农发办批准，可以不具备资质证书。第三十六条 投标文件应对招标文件提出的实质性条件作出响应。投标文件内容应符合规定要求。

第三十七条 投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或者印章。投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收或者及时退回。

招标人应当安排专人如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

第三十八条 投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。

第三十九条 投标人应按规定缴纳投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。

以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

第四十条 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人不退还投标保证金。

第四十一条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应 当及时书面告知招标人。投标人不再具备招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

第四十二条 禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标。

第四十三条 投标人不得以带资、垫资等不合理的条件限制或排斥潜在投标人；不得以低于成本的报价竞标；不得使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标；不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标与中标

第四十四条 招标人或者委托招标代理机构（含政府集中采购机构）应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人或者委托招标代理机构应当场作出答复，并制作记录。

第四十五条 开标、评标、定标活动由招标人或者招标代理机构主持。

招标人或者招标代理机构在开标前应当依照招标文件事先确定的评标办法，当众宣布评标和定标办法，启封投标文件及补充函件，确认投标文件的有效性，宣读投标人资质审查结果、投标人报价及其招标文件约定的其他主要内容。

第四十六条 开标前，应成立评标监督委员会。评标监督委员 会由上级农发办、当地纪检监察部门或者财政纪检监察部门、项目乡镇政府、项目村干部和农民监督员代表组成，或者政府采购监督管理部门要求的人员结构组成。招标项目技术复杂的，还应邀请有关业务部门技术人员参加。

评标监督委员会只负责对招标投标政策制度执行情况实施监督，并参与履约验收，不参与招标投标具体工作。评标监督委员会发现招标投标活动有违规行为的，应及时纠正。符合停止招标投标活动条件的，评标监督委员会有权责成停止。

第四十七条 开标时，应邀请投标人和评标监督委员会成员（简称监标委员）参加。

不得因投标人缺席开标会议，而影响招标投标工作。采取询价方式招标的项目，投标人可以不参加开标会议。

招标人应在开标会议召开前3个工作日，将开标会议书面通知书送达邀请的评标监督委员会成员单位或者个人。不因上级农发办监标委员缺席，影响招标投标工作。

参加开标会议的监标委员，应不少于5人。

第四十八条 开标时，投标人或者其推选的代表、监标委员应检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其它内容。

开标过程应记录在案，并由招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。不需要委托公证机构进行公证。

第四十九条 采取询价招标方式，招标的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小、技术要求简单的；招标的工程监理、招标代理机构和社会中介服务机构等服务，以最低报价可以确定中标人的，可以不组建评标委员会，由招标人邀请投标人或者其推选的代表，在全体监标委员的监督下直接开标。

第五十条 招标人或者政府采购监督管理部门负责组建评标委员会。评标委员会委员（简称评标委员）由招标人或者政府采购监督管理部门从政府采购监督管理部门专家库或者农业综合开发评标专家库、招标代理机构专家库中随机抽取。

技术复杂、专业性强或者有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的，可以由招标人或者政府采购监督管理部门直接确定评标委员。直接确定评标委员的，应在上报招标核准材料时说明理由。

评标委员会专家组成应符合有关规定。

第五十一条 招标人非因规定的事由，不得更换评标委员。更换评标委员会的专家成员应当依照规定办法进行。

评标过程中，评标委员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员重新评审。

第五十二条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

第五十三条 评标委员会应按照规定，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。有国家、省上规定废标情况的，应予废标，重新招标。有国家、省上规定否决投标情况的，应当否决其投标。

第五十四条 招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过1/3的评标委员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。延长时间最长不得超过开标之日后15日。

第五十五条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。采取询价方式招标的，以报价低高依次排序。评标报告内容应符合国家、省上有关规定。

第五十六条 评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第五十七条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在招标公告发布媒介上公示中标候选人。公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。在作出答复前，应当暂停招标投标活动，但暂停时间最长不得超过30日。

第五十八条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件 的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。需要重新招标的，由招标人报上级农发办重新核准。

第五十九条 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书。中标通知书中应明确中标项目名称、数量、价款和签订合同安排等内容。

第六十条 招标人应当在中标通知书发出之日起 15个工作日内，与中标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第六十一条 中标人应当按照招标文件的要求及时缴纳履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第六十二条 招标人、中标人双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。若合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人选派施工、监理和代理招标等项目经理以及主要技术负责人，必须是投标文件中承诺的项目经理和技术负责人。一个工程项目经理，不得同时承担2个以上工程项目的施工任务。中标人选派的有关人员与承诺不符的，招标人应予拒绝。第六十三条 负责组织招标投标活动的农发办应当安排专人负责对招标、投标、开标、评标和定标等招标投标活动全程如实记录（含照相和全程摄像，必须保密的除外），并形成会议纪要等材料。招标材料应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。招标材料从招标结束之日起至少保存15年。

招标材料包括招标活动记录、招标预算、招标文件、投标文件、评标标准及方法、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件和资料。招标投标活动记录至少应当包括下列内容：

（一）招标项目名称、开标时间和地点、记录人员；

（二）招标项目预算、资金构成和合同价格；

（三）招标方式及招标公告、邀请书、询价函发放，采用公开招标以外招标方式的，应当载明原因；

（四）邀请和选择投标人的条件及原因；

（五）评标委员、监标委员以及投标人；

（六）开标程序、评标标准和方法及确定中标人的原因；

（七）废标的原因。

第六十四条 招标人应当在与中标人签订合同之日起7个工作日内，将合同副本报上级农发办和同级政府采购监督管理部门备案。向上级农发办备案的，还应包括招标投标会议纪要等材料的复印件。招标人还应同时将中标结果通报监标委员。

第六十五条 招标人或者委托招标代理机构应当组织对投标人 履约情况进行验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第六十六条 招标人、评标委员、监标委员和有关工作人员应按规定做好保密工作。

第六十七条 建立土地治理项目招标投标诚实信用监督体系。对严重违反诚实信用原则的招标人或者招标代理机构、投标人和评标委员，应进行公示或记录在案。

第五章 质疑、投诉与处理

第六十八条 上级农发办和同级政府采购监督管理部门负责受理招标投标投诉和处理。同级政府采购监督管理部门负责纳入政府集中采购或者委托政府集中采购机构采购的招标投标投诉和处理。受理投诉部门应在有关文件材料中主动说明投诉受理单位名称、地址、电话、网址以及联系人。

投标人或者其他利害关系人认为对招标文件、资格审查、招标过程和评标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标人或者政府采购代理机构提出质疑。招标人应当在收到投标人的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人。

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定，可以自知道或者应当知道之日起10日内向受理投诉 部门投诉。政府采购投标人对招标人的质疑答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向受理投诉部门投诉。

投诉或者质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。第六十九条 受理投诉部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并应当自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，受理投诉部门应当予以驳回。

第七十条 受理投诉部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料。相关单位和人员应当予以配合。必要时，受理投诉部门可以责令暂停招标投标活动。

第六章 法律责任

第七十一条 招标投标活动违反国家、省上和本暂行办法规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当重新招标或者评标。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十二条 招标人、招标代理机构、投标人及其利害关系人、评标委员违反有关规定的，由有关农发办或者提请有关部门对有关 单位和责任人依法依规处理。

第七十三条 省农发办在项目管理监督检查中，发现市、县农发办以及招标人、投标人、招标代理机构、社会中介服务机构和评标委员有重大违规行为的，可直接作出处理。

第七十四条 任何单位和个人不得以任何方式非法干预、影响和干涉招标投标工作。国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动的，提请有关部门依纪依法追究责任。

第七章 附 则

第七十五条 外资项目在招标投标中，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对招标的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家和社会公共利益。

第七十六条 本暂行办法由省农业综合开发办公室负责解释。国家、省上有关规定指《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《甘肃省招标投标条例》中涉及的有关规定。

第七十七条 本暂行办法自发布之日起施行。

第二篇：淄博市土地整理项目资金管理暂行办法

淄博市耕地开垦费征缴使用管理暂行办法

市政财务

市国土资源局

第一条

为进一步加强和规范耕地开垦费的征缴使用管理，确保耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市范围内的耕地开垦费征缴使用管理适用本办法。

第三条

非农业建设占用耕地的各级政府、农村集体经济组织和建设单位(一下简称缴纳义务人)，按照“占一步

一、先补后占、占补平衡”的原则，依照本办法缴纳耕地开垦费。

第四条

耕地开垦费由市财政局负责征缴管理，市国土资源局负责具体执收。耕地开垦费在办理农用地转用或土地征收手续时征缴，作为耕地占补平衡专项资金，其收支金额纳入财政预算管理。

未按照本办法足额缴纳耕地开垦费的，市国土资源局不予办理建设用地报批手续。

第五条

为落实土地利用总体规划和建设用地计划，需办理农用地转用审批手续占用耕地，以及占用纳入耕地管理的园地、林地等地类的非农业建设项目用地，均应缴纳耕地开垦费。第六条

耕地开垦费的征缴标准: 根据非农业建设项目占用耕地所处区域位置及地类的不同按15000-20000元/亩的标准执行。

第七条

耕地开垦费通过预缴方式进行征缴。缴纳义务人在申请办理农用地转用报批手续时，将预缴的耕地开垦费缴入财政指定专户，持缴款凭据办理用地报批手续。

非农业建筑用地项目经上级国土资源行政主管部门审批通过后，预缴的耕地开垦费正式缴入市财政专户。

非农业建筑用地项目未能通过审批的，用地报件退件时间退还预缴的耕地开垦费。

第八条

耕地开垦费属行政事业性收费，使用省财政厅统一印制的山东省非税收入收款收据，通过“山东省非税收入征收管理系统”缴入国库，实行票据分离、“收支两条线”管理。

第九条

耕地开垦费专项用于全市耕地占补平衡补充耕地，主要包括以下项目:(一)各类耕地占补平衡土地整理项目组织、实施、验收；(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标；(三)购买并储备耕地占补平衡补充耕地指标；

(四)各类土地整理项目筛选、踏勘、勘测、立项、检查、管理、报备入库等；

(五)全市范围内土地后备资源的调查、调研、评价以及土地整理专项规划、计划编制、可行性研究等；(六)落实耕地占补平衡所需文本图件、设备购置、人员培训、数据库的建立及维护等相关业务。

第十条

耕地开垦费使用办理程序:(一)耕地占补平衡土地整理项目，实行项目申报制。由市土地整理机构根据土地利用计划和补充耕地计划组织区县进行项目申报，并建立项目库。每年根据耕地开垦费收缴情况，从项目库中择优选择项目，经市国土资源局和市财政局审核确定后立项。项目立项后，市财政局按项目建设进度拨付资金。

(二)全市范围内跨区县有偿调剂占补平衡补充耕地指标项目，由市土地整理机构根据土地利用计划和市政府关于易地代保基本农田补充耕地和置换建设用地的有关规定，提出申请，经市国土资源局审核，市财政局审定后拨付资金。

(三)其他情况使用耕地开垦费项目，由市土地整理机构根据项目实施支出预算提出申请，经市国土资源局共同审定后拨付资金。

第十一条

实施耕地开垦费征缴及相关管理工作所需的业务经费，主要有耕地开垦费征缴、土地整理项目研究、勘测、管理和后备资源调查、专项规划编制、检查验收、项目库和耕地储备库建立及维护、专项业务软件开发利用、耕地保护、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出，由市财政局按耕地开垦费收入总额的5%以内予以安排，由市土地整理机构编制项目经费预算申请，经市财政局审定后拨付。第十二条

耕地开垦费收支实行单独核算。市土地整理机构应建立、健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对 项目资金实行全过程监管，主动接受上级主管部门和市审计部门对项目资金管理使用情况的监督检查。

第十三条

市财政局和市国土资源局负责对耕地开垦费征缴、项目实施和资金使用进行指导、监督和检查。

第十四条

任何单位和个人不得以任何理由减免、挤占、挪用耕地开垦费。

第十五条

贪污、挤占、截留、挪用耕地开垦费的，接国家有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条

本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。第十七条

本办法自印发之日起施行。

淄博市土地整理项目资金管理暂行办法

市财政局 市国土资源局

第一章 总 则

第一条

为进一步加强市级土地整理复垦开发项目资金监管，提高资金使用效益，根据《预算法》、《土地管理法》和省财政厅、省国土资源厅《山东省省级土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二条

本办法使用于市级土地整理复垦开发项目资金（以下简称项目资金）管理，项目类型包括市级“占补平衡”重点项目、示范项目和补助项目，基本农田整理项目等。

第三条

项目资金来源包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、从土地出让金中提取的农业土地开发部分和其他可用于土地整理复垦开发的资金。

第四条

市财政局、市国土资源局共同负责项目资金的管理与监督，对项目预算编制、预算执行、资金使用等情况进行监督、检查和跟踪问效；市土地整理中心为土地整理复垦开发项目承担单位（一下简称项目承担单位），负责选择和运作各类土地整理项目，筹集、管理、使用项目资金等工作；各区县土地整理中心为土地整理复垦开发项目实施单位（一下简称项目实施单位），具体负责项目资金管理、使用、结算等工作。

第二章

资金管理

第五条

项目资金属财政专项资金，实行“单独核算、专款专用”。由市财政和项目承担单位分别设立转账进行核算，确保资金专项用于土地整理复垦开发项目。

第六条

项目资金按项目类型，实行分级负担。“占补平衡”重点项目、示范项目和基本农田整理项目市级全额投资；补助项目根据项目所在区域位置按补助标准市级部分投资，资金缺口部分，由项目所在区县负责配套；其他土地整理项目根据项目类型确定项目投资主体后分级负担。

第七条

项目资金实行预、决算管理。项目承担单位根据项目资金收入预算和财政预算编制要求，按照“以收定支、略有节余”的原则，鞥据项目库项目情况，负责编报市级土地整理复垦开发项目投资计划和项目用款申请，报市国土资源局和市财政局审批。审批通过的，由市财政局、市国土资源局负责组织对预算编制进行专家评审。对符合投资计划要求的，由市财政局下达预算并拨付资金。

第八条

土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位编制土地整理开发项目预算决算报告，又有自制的会计师事务所对该项目全部资金使用情况进行审计，经项目承担单位审核后，报市国土资源局、市财政局审批。

项目预算一经确定，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整；如遇特殊情况确需调整的，安苑项目预算申报程序履行报批手续。

第三章

资金拨付

第九条

项目资金实行逐步拨付方式。市投资土地整理复垦开发项目计划和预算下达后，按照“谁主管、谁负责”的原则，项目资金有财政局以专管形式拨付给项目承担单位，项目承担单位根据项目建设进度向项目实施单位拨付资金。

第十条

项目资金实行申请拨款制度。按照“实事求是、严格管理、先申后拨、追踪问效”的原则，项目资金的拨付，必须控制在项目预算范围内，不办理无预算、无计划、无申请的拨款。

第十一条

项目资金申请拨款程序。项目实施单位依据项目规划设计、预算及工程施工进度，按照现行预算内资金用款计划管理方式编报项目用款申请，持项目实施单位资金使用情况和工程监理报告，竟是国土资源局审核后，报市财政局审批。市财政局审核通过后按有关规定拨付项目资金。

第十二条

项目资金严格按下大的项目预算和项目进度分期分批办理拨付。项目竣工验收前，拨付的资金不超过项目资金总额的80%，其余资金贷项目竣工验收合格后一次性拨付。

第十三条

年终未完工项目的资金结余，可结转下继续使用。项目竣工验收后的结余资金，按原资金拨付渠道收回。

第十四条

项目因不可抗拒力等原因而终止，应由项目承担单位提出申请，市财政局会同市国土资源局负责对项目实施单位的资金使用情况及时进行清算。项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金或因项目调整而结余的资金，按原资金拨付渠道收回。

第四章

资金使用

第十五条

项目资金使用范围：组织、实施、管理土地整理复垦开发项目发生的各项支出，包括前期工作费、拆迁补偿费、工程施工费、设备费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、中单工程规划编制费等。

（二）拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。

（三）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地整理复垦开发工程发生的支出，包括直接费、间接费、利润和税金。

直接费有直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费、施工辅助费和特殊地区措施费。间接费有企业管理费、规费组成。

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税、教育费附加等。

（四）设备费，有设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成。

（五）工程监理费，是指项目承担单位委托具有成功监理资质 的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。

(六)竣工验收费，是指土地开发整理工程完成后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。

(七)业主管理费，是指项目承担单位为组织、管理项目所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。

(八)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

第十六条 各项费用应在规定比例之内据实列支。前期工程费不超过工程施工费的5%，工程监理费不超过工程施工费的1.5%，竣工验收费不超过工程施工费的2%，业主管理费不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2%，不可预见费不超过工程施工费、设备费、其他费用之和的2%。项目总投资额过小，各项费用按规定比例确实不足以支付项目实际支出的，由项目承担单位核实并提出追加资金申请，报市财政局审批拨付。

第十七条

利息收入应纳入项目资金核算，用于项目支出。第十八条

项目资金按项目进行全成本核算。成本开支范围包括组织、实施和管理土地整理复垦开发项目所发生的各项成本、费用支出。

第十九条

项目资金不得用于购建与土地开发整理项目无关的固定资产（项目配套设备的赂置除外）和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、弱款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

用项目资金购置与土地开发整理项目配套的设备，按固定资产进行管理，设备费应严格控制，设备购置应符合政府采购有关规定；项目竣工后，应与项目所在乡镇、村签定相关购置设备移交管护协议。

第二十条 市级用于项目审查、踏勘、勘测、立项、检查以及后备资源调研、专项规划制定等工作所发生曲支出，由市财改局从专顼资金中单独安排，不列入单项项目投资成本。具体使用时，由市土地整理中心按工作量提出使用计划，报市国土资源局、市财政局审批。

第二十一条 土地整理复垦开发项目竣工后，项目实施单位应及时向市国土资源各分（县）局提出初验申请，国土资源各分（县）局组织初验，初验通过后向市国土资源局、市财政局申请终验。市土地整理中心配合市国土资源局、市财政局组织实施终验，验收合格的项目，审国土资源局下达验收批复文件，市财政局拨付剩余项目资金。

第五章 监督检查

第二十二条 市财政局、市国土资源局应加强对项目资金使用的监督管理，及时了解掌握资金到位、使用效果和工程建设进展情况，发现问题及时纠正。对存在工程质量不达标、挪用工程款、长期滞留资金和预决算及合同管理混乱等问题的项目，可停止拨款，并督促相关单位限期整改。

第二十三条 项目竣工后半年内，未组织决算编报和提出验收申请的，下不再安排承担土地整理复垦开发项目。

第二十四条 项目承担单位和实施单位应主动接收市财政局、市国土资源局的监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第二十五条 项目实施单位应做好相关资料的归集、存档和保管工作，完整、准确、真是的反应和记录项目情况。

第六章 附 则

第二十六条 本办法由财政局、市国土资源局负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

主题词：财政 土地 资金 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。

各民主党派市委。淄博市

人

民

政

府

办

公

厅

2010年12月7日印发

第三篇：云南省土地开发整理项目管理暂行办法

云南省土地开发整理项目管理暂行办法

云国土资耕〔2000〕10号

为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，做好我省的耕地占补平衡工作，有利于集约使用土地，提高土地的利用率和产出率，充分发挥土地开发整理资金的效益，特制定本办法。

一、土地开发整理的内容

土地开发整理是指对土地利用进行调整和对未利用土地资源进行开发的过程，包括土地开发、土地整理和土地复垦。

(一)土地开发是指对未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜农荒地改造为可利用的农用地所做的统筹安排和具体部署。(二)土地整理包括综合整理和单项整理。综合整理是指对田、水、路、林、村的综合治理。单项整理包括农用地整理和建设用地整理。

农用地整理是指采用工程技术措施，对农用地的现状进行调整、整治和改造，提高农用地的质量，增加土地的有效供给量，提高土地的利用率和产出率的过程。农用地整理包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理，重点是耕地整理。

建设用地整理是指根据土地利用总体规划、城镇和村镇规划，合理安排用地，科学布局，有利生产，方便生活，美化环境，保持良好的生态条件，使土地资源达到可持续利用。建设用地整理包括村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、交通和水利设施用地整理等。(三)土地复垦是指因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，采取工程和其他措施，对土地利用方向及配套设施作出具体安排，使其恢复可利用状态。

二、立项原则

(—)开发整理项目必须符合土地利用总体规划。

土地开发整理项目选址，必须在乡级或县级土地利用总体规划所划定的土地开发整理区内；城镇、村庄的土地整理，应符合城镇、村庄规划。

(二)开发整理项目必须是开发前土地权属无争议，开发整理后权属合法、四至清楚、面积准确。

(三)在保护和改善生态环境中进行开发整理，与退耕还林相结合，防止水土流失，促进土地资源可持续发展利用。

(四)土地开发整理应做到增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，提高农业综合效益。

(五)坚持效益优先、同等条件下缴纳相关经费数量优先、易开发整理优先、集中连片优先、与农田水利建设项目配套建设优先原则。

(六)省级土地开发整理项目的确定，以农地开发整理为重点，建设用地的土地整理项目，根据项目的具体情况，按规划分别研究确定。

(七)土地复垦项目立项必须是****年一月一日国家颁布《土地复垦规定》执行之前的被破坏土地；该规定执行之后造成破坏的，按谁破坏谁治理的原则办理。



三、项目申报条件

申报项目分省立项项目和省补助项目，以立项项目为主。(一)省级开发整理立项规模



1、土地开发项目。总建设规模不低于60公顷，不超过600公顷，应相对集中连片，也可将一个水利工程联系在—起，片块不超过10片、单片面积不低于20公顷的土地作为一个项目申报。

2、农用地整理项目。以提高耕地质量为主的项目，总建设规模不低于30公顷，不超过800公顷，项目必须集中连片，片块不超过10片。



3、土地复垦项目。总建设规模不低于20公顷，不超过400公顷，应相对集中连片，单片不低于10公顷，片块不超过10片。



4、省补助项目一般是对边远少数民族地区、贫困地区、以及遭受自然灾害等情况给予土地开发整理的补助。总建设规模不低于60公顷。

对集中连片超过上限的可开发整理部分，项目可行性研究中应予以说明，作为向国家申请立项的基础或作为省级土地开发整理的后备资源。

国家立项的土地开发整理项目规模，按国土资源部的有关规定执行。(二)基础条件

所申报项目应已具有或正在建设土地开发整理必须的路、水、电等配套基础设施；或这些配套设施准备建设，资金已落实，可以与土地开发整理配套完成；自然条件适宜项目实施。(三)净增耕地面积比例

土地开发项目、土地整理、土地复垦项目净增耕地面积分别不得低于项目总面积的60％、10％和40％。(四)资金配套

国家批准立项项目的省级配套资金部分，按省、地县配套资金出资比例分别为85％、15％。

省级批准立项的项目，按省、地县配套资金，出资比例分别为85％、15％。

四、立项程序

项目申报单位为县(市、区)国土资源行政主管部门。申报的项目须经地(州、市)级国土资源行政主管部门审查同意后，报省国土资源厅。

(一)县(市)国土资源管理部门应根据各地土地利用总体规划，按照《云南省土地开发整理可行性研究报告编制要点》的要求，编制项目可行性研究报告，建立土地开发整理项目库。并从项目库中选择上报项目向地(州、市)国土资源行政主管部门申请进入地级项目库。

(二)地(州、市)国土资源行政主管部门在所属各县土地开发整理项目库的基础上建立地级项目库，选择符合本办法规定条件的土地开发整理复垦项目，向国土资源厅申报。

(三)国土资源厅组织对地级土地行政主管部门申报的项目进行审核，符合条件的，纳入省级项目储备库。

达到向国家申报的项目，由省国土资源厅向国土资源部申报。

(四)国土资源厅根据国家和省的宏观经济政策、土地开发整理计划、耕地后备资源分布、项目入库情况、经费收缴数量、上省计划的执行情况等因素，每年7月30日前，从省级项目库中筛拟实施的项目，下达项目任务书，要求当年选中项目的县（市、区)按国土资源部发布的《土地开发整理项目规划设计规范》，在该项目可行性研究报告的基础上，进一步做好规划设计，并在9月30日前，经地州市国土资源行政主管部门审查后，报省国土资源厅。经省国土资源厅商省财政厅同意后，作为省级正式立项，并纳入省土地开发整理实施项目库。

从省级项目储备库中推荐上报国土资源部的项目，待国家通知进一步编制规划设计后，由项目所在的县市区作出规划设计，逐级审查上报。

(五)在项目的规划设计和实施计划批准后，项目所在地(州、市)、县(市)应拨付配套资金用于项目启动。省投资根据项目实施计划和投资计划分期拨付，其中20％待项目竣工经验收合格后拨付。

五、项目实施管理

(一)项目所在地的人民政府应加强以项目实施管理，国土资源管理部门应根据批准部门下达的项目实施计划和资金预算，认真组织实施。(二)项目实施管理实行公告制、工程招标制、项目法人制、工程监理制、审计制。工程招标、监理单位和审计单位应具相应的资质。

项目实施采取合同管理方式。由项目所在县市区国土资源管理部门与项目承担单位签订实施合同，报项目批准单位备案，并按合同严格管理。

(三)项目资金管理按《云南省土地开发整理项目资金管理暂行办法》执行。

(四)各级国土资源行政主管部门应当加强项目实施的指导和监督检查。地级国土资源行政主管部门应当及时协调处理项目实施中出现的问题，并在项目实施后每半年向国土资源厅报告一次项目实施情况(包括计划、工作量完成情况、资金筹集、使用情况、工作中存在的主要问题及下步工作措施等)。国土资源厅对各地项目实施情况进行定期检查并通报项目实施情况。

(五)工程实施过程中，由于情况变化，局部需要修改设计，若不影响工程质量、工期、环境保护和增加投资，可在地州市指导下自行修改，报国土资源厅备案，否则按项目申报程序报国土资源厅批准。

(六)在项目实施前应当对土地权属、界址、面积进行界定；在项目竣工验收后，应当及时进行土地权属的调整，变更调查、登记等工作。

六、项目验收及成果管理

(—)项目计划完成或竣工后，国土资源行政主管部门应及时组织验收或竣工验收。验收标准按国土资源部发布的《土地开发整理项目验收规程》执行。

(二)实行自下而上逐级检查验收的方式进行。

由项目所在地的县市区国土资源行政主管部门组织自查，在此基础上由地州市国土资源管理部门组织初验，合格后写出初步验收报告，向省国土资源厅申请验收。国家立项项目，在地州市国土资源管理部门的指导下，由县市区国土资源行政主管部门组织自查，合格后向省国土资源厅报送自查报告并提出验收申请，由国土资源厅统一组织初验，合格后，上报国土资源部。其中，国家补助项目由省国土资源厅验收；省补助项目可委托地州市国土资源管理部门验收。(三)省国土资源厅对项目组织检查，确认完成项目计划的，批准下一计划实施，并按经费计划继续拨款；对竣工项目验收合格的，由批准立项单位颁发项目合格证书。

对优质工程以及在确保质量的情况下节约经费的项目，节约资金可适当用于奖励；对工程施工中提出合理化建议，加快进度、提高质量、节省经费的当事人，由项目实施单位给予适当奖励。

对无特殊情况，因组织管理不当等造成工程延误或工程质量达不到要求的，责令限期改正，对逾期不改正的，停止资金拨付，追究责任人的责任；发现有截留、挪用、挤占项目资金等违纪、违法行为的，按有关规定严肃查处。(四)省级项目竣工并通过验收后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用开垦费进行开发整理的，可按各地州市县区交纳开垦费的耕地面积，列入当地的耕地占补平衡补充耕地指标。

(五)项目竣工通过验收后，要相应建立管护制度，不断提高土地质量。耕地质量符合条件的，依据规划划入基本农田保护区。对未确定使用权的国有土地，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权，土地有偿使用收入必须用于新的土地开发整理项目，滚动发展。

(六)项目申报单位从项目申请之时起，就应做好与项目有关档案管理工作，到项目竣工验收告—段落，立卷归档。但还应继续做好管护过程中的资料管理，不断完善。

七、附 则 (一)本办法从印发之日起实施。原云南省土地管理局印发的《云南省耕地开垦项目管理暂行办法》停止执行。

(二)凡列为省级和上报国家立项的土地开发整理项目管理，适用本办法。各地州市立项的土地开发整理项目，可参照本办法制定本地土地开发整理项目管理办法。

(三)本办法由云南省国土资源厅负责解释。

第四篇：荆州市土地整治项目实施管理暂行办法

荆州市土地整治项目实施管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强全市土地整治项目（以下简称项目）实施监管，构建土地开发整治新秩序，健全土地开发整治新机制，探索管理新方式，促进土地开发整治工作健康有序地发展，根据《省国土资源厅关于明确土地整治项目管理职责优化项目管理程序的通知》(鄂土资发〔173〕号)文件要求，结合荆州市实际，特制订本办法。

第二章 招投标管理

第二条 各县(市、区)国土资源局严格按照湖北省国土资源厅下发的《湖北省土地开发整理项目招投标管理暂行办法》等相关规定，编制土地整治项目实施方案和招投标方案，报荆州市国土资源局审查批准后，组织招投标活动。

第三条 项目标段的划分主要以行政界线或主要线状地物进行划分，标段投资金额原则上在300-500万元之间。

第四条 项目招投标统一进荆州市综合招投标中心，采取“资格审查、明标明投、摇号中标、全程监督”一次性摇号中标的统一模式进行。

（一）资格审查。招标人根据项目及项目区实际情况原则上统一采取资格后审的方式。投标人报名不分标段，鼓励采取无记名报名方式，资格审查专家在荆州市综合招投标中心评标专家库中随机抽取产生，招标人不指派评委或相关人员参与资格审查。

（二）明标明投。项目在招标公告或招标文件中应公布工程量清单、综合单价及合价等相关内容和要求。招标价由招标人在省厅备案的中介机构中选择有资质、信誉度高的单位编制，并经项目工程建设领导小组或县（市、区）国土资源局研究、合理确定招标价格。招标价格即为中标价格，投标人必须书面承诺接受招标价格。

（三）摇号中标。招标人在荆州市综合招投标中心对通过资格审查合格的投标人公开采取一次性摇号中标的方式确定中标人。一次性摇号中标即采取二轮摇号，第一轮摇号将投标人平均划分到标段，第二轮摇号直接产生中标单位及中标备选单位。

（四）全程监督。招投标过程全程在荆州市综合招投标中心进行，招标人根据情况邀请纪委、检察、财政等相关部门及荆州市综合招投标中心对全过程进行监督。

（五）招标时限。招标公告发布时间不得少于3天，报名时间不得少于5个工作日，资格审查结果及中标结果公示时间均不得少于3个工作日。

第五条 投标人必须是在省国土资源厅或荆州市国土资源局备案的施工企业。投标人投标时必须作出廉政承诺，出具项目经理、五大员(预算员、施工员、质检员、安全员、材料员)的资格证书原件，中标后其项目经理资格证原件置押荆州市综合招投标中心，五大员资格原件置押到项目所在地县(市、区)国土资源局，工程完工后予以退还，中途不得擅自变更，特殊情况确需变更需经项目领导小组集体会商同意报荆州市国土资源局批准后，才能变更，且变更人员不得超过两人。中标人不得转包工程，否则取消其中标资格，不予退还保证金，实行黑名单管理，取消在荆州市范围内承担土地整治相关业务的资格。

第三章 项目实施管理

第六条 现场管理

(一)项目实施前必须成立项目工程建设指挥部。指挥长由项目所在地县(市、区)政府分管领导或国土资源局局长担任，常务副指挥长由国土资源局局长或者分管局长担任，项目所在地乡(镇)主要负责人担任副指挥长，县(市、区)土地整理中心主任担任副指挥长或者兼任指挥部办公室主任。项目区乡(镇)所在地纪检监察负责人、规划设计单位代表、工程监理、项目技术负责人、业主现场管理人员（整理中心派驻）为指挥部成员。各县(市、区)国土资源部门要按照项目效能监察的要求，主动邀请项目所在地纪检监察部门派监督员驻项目建设现场挂牌督办。

(二)项目工程建设指挥部主要负责项目日常管理，对工程进度、质量、资金管理及工程变更等重大事项进行集体研究、决策。制定完善工程建设管理、资金管理、考勤管理等各项制度，明确成员分工及其工作权限。

(三)项目工程建设指挥部在项目实施前应召开群众动员大会，每个标段公选1名作风正派、责任心强的项目区农民义务监督员，参与对项目建设工程质量等全方位工作监督，参与矛盾调解、政策宣传及工程质量验收评定等工作。

(四)项目业主单位或者委托建设单位主要负责人与业主现场管理人员分别签订责任状，年终严格按照责任状考核结硬账。业主现场管理人员对项目建设每天现场巡查，重点巡查隐蔽工程、主要单体工程施工质量；督查工程监理及施工单位履职情况，协调现场施工矛盾；核查监理、施工人员在岗情况；记好管理日志，及时向项目工程建设指挥部汇报。

第七条 从业机构管理

(一)从业单位遴选。可行性研究及规划设计单位、项目监理单位和招投标代理机构的选择，由市国土资源局按照公开遴选的方式统一组织实施。项目测绘、工程造价决算单位，由县(市、区)国土资源部门在省国土资源厅备案单位中选择。

(二)工程监理管理。工程监理单位应切实履行职责，做好投资、进度、质量、安全四控制，加强项目信息、工程合同管理，做好隐蔽工程旁站记录，记好监理日志，监理月报、监理年报、监理总结，建立工程量统计台账，按照《土地整治通用工程施工质量检验标准》和《土地整治工程施工质量验收规范》的规定做好工程质量验收评定工作。总监理工程师驻现场时间每月不得低于20天，总监理工程师及现场监理人员必须具备湖北省国土资源厅颁发的上岗《培训证》。(三)施工企业管理。施工企业必须在项目区成立项目部，项目部现场办公条件要达到环境整洁、有序，办公设备的配置应符合合同要求并有完整的制度和施工质量管理保障措施。项目经理及“五大员”等主要管理人员要持证上岗，项目经理必须全程在工地组织施工，每月在现场的时间不得少于20天，五大员要常驻工地。项目经理、项目技术负责人必须参加指挥部每周工作例会，并要有记载。施工企业要落实质量保证体系，工程管理制度。按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行检验或抽样复验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用；施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下及时留置、养护，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。建立、健全施工质量的保证体系，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和验收记录等情况。专人负责资料管理，及时分类、整理并按要求归档，档案存放条件符合要求。

(四)规划设计单位管理。规划设计单位应成立规划设计工作小组，制定规划设计工作方案，并与项目所在地国土资源局沟通。3万亩以上项目规划设计工作小组人员不少于6人，现场踏勘不少于30天；1万亩至3万亩项目规划设计工作小组人员不少于4人，现场踏勘不少于20天；1万亩以下项目规划设计工作小组人员不少于3人，现场踏勘不少于10天。规划设计要形成现场踏勘工作记录及影像资料，工作小组要配备土地管理、农田水利、工程概预算方面专业人员，缺一不可。规划设计方案要召开村民大会，征询村民意见不少于3次，并在项目区公示5天以上。单体工程设计要做到一点一图，并负责工程细部测量。规划设计单位要固定设计人员跟踪服务，配合项目所在地进行规划设计变更等相关工作。

(五)招标代理管理。招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、招标价格等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息。

第八条 项目检查

(一)土地整治项目纳入全市“十二五”期间政府投资重大项目巡视督查内容。市国土资源局土地整治管理部门负责全市土地整治项目监督检查，重点检查项目的招投标管理、工程监理、工程建设质量、实施进度、资金管理、施工队伍管理、规划设计执行、档案资料管理及“五制”（法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制）执行等方面的情况。

(二)每年年中和年末定期进行两次全面检查，检查对象为所有在建项目。全年进行不定期抽查。对所有检查采取考核评分的方式记录检查结果，纳入年终考核考评。(三)检查督办主要采取听取汇报、查阅资料、查勘现场、走访群众、调查问卷、交换意见等方式进行。检查组由市国土资源局土地整治管理部门牵头，相关部门配合，邀请有关专家参加。

第九条 资金管理

对国家项目资金实行“专户储存、专人管理、专款专用、单独核算”；依法、科学、合理地设置会计帐簿和编制会计报表，及时、准确、全面地登记和记录各种会计资料和数据，保证会计资料的真实性和完整性；严格执行项目资金管理纪律和财务制度，坚持“一支笔”审批原则，依法办事，杜绝一切违反财经纪律和不符财务手续的行为。资金拨付由县(市、区)财政部门向施工企业直达，由施工企业提出申请，监理负责审核，现场管理人员签字确认，分管领导把关，项目建设法人审批，财政部门审定。

第十条 项目审计

项目审计要与项目开工建设、审计决算同步跟进，全程跟踪，全程服务。做到工程完工一项，审计一项，决算一项，确保资金依照合同按时拨付。提前发现问题，提前整改问题，有效防范资金风险。

第十一条 项目工程变更

规范项目变更审批程序，严格按照群众有要求、乡(镇)有意见、专家有论证、集体有会商、变更有公示和上报有审批“六个”程序。任何一方提出工程变更必须首先征得项目区群众同意后由村级基层组织提出申请，并征得项目所在地乡(镇)领导集体协商同意，规划设计人员及技术负责人员方可到现场进行实地论证，拟定变更方案，上报指挥部集体讨论，通过后，要在项目区进行变更公示，并同时报上级主管部门审批。

第十二条 项目监督

(一)公众监督。项目开工前，项目工程建设指挥部要将项目的投资、建设内容、业主单位、设计单位、监理单位、施工单位、审计单位、纪检监察、举报电话及资金使用等事项编印《项目建设管理指南》，发送到农民手中。项目区必须设立永久性公示牌。切实落实群众的知情权、参与权和监督权。

(二)部门监督。项目建设中，项目建设单位要回访纪检监察、农业、林业、水利、交通、环保、建设等部门及群众代表，征求对项目建设内容、资金使用等方面的意见，广泛采纳具有建设性的建议。

(三)社会监督。项目建设全程在各县(市、区)国土资源局门户网站上开辟土地整治专栏，广泛征求意见；利用荆州市主流媒体作为监督平台，接受社会各界的评议；主动邀请人大、政协参与项目监管指导；完善信访制度，接受群众来信来访和咨询。

第四章 后期管护及竣工验收

第十三条 项目后期管护

工程完工后，县(市、区)国土资源部门应会同当地乡(镇)人民政府按程序办理工程移交手续，向村级集体经济组织移交详细的设施设备固定资产清单，并签订后期管护合同。要结合实际，因地制宜，落实管护主体、管护人、管护方式、管护措施和管护经费，建立长效管理机制。要整合管护资金，切实做好道路、林网、涵闸、泵站等工程配套设施设备的管护工作，搞好土地权属调整，充分发挥土地整治工程的最大效益和长远效益。

第十四条 项目验收

各县(市、区)在项目竣工后应及时向湖北省国土资源厅申请竣工验收。项目竣工验收按照《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》执行。项目所在地县(市、区)国土资源局组织财政、农业、水利等有关专家对项目进行初步验收，并将初步验收结论报荆州市国土资源局备案。县(市、区)国土资源局应申请市国土资源局对初步验收进行现场监督及指导。完成初步验收后，项目承担单位应向省国土资源厅提出竣工验收申请，荆州市国土资源局协助省国土资源厅做好项目竣工验收工作。项目区干部群众应当参与项目验收，被验收单位必须录制项目建设纪录片影像资料备查，验收时必须提供项目效益评价报告。

第五章 制度建设

第十五条 廉政制度

针对土地整治工作的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面查找管理漏洞、廉政风险点和履职风险点，制定和完善各项廉政制度，预防腐败，制定风险防控实施细则，强化反腐倡廉各项工作，结合纪检监察机关效能监察，建立互动机制，对项目实施全程严格执行集体会审制度、民主决策制度、项目督查制度，形成廉政建设的长效机制。

第十六条 信息管理及发布制度

（一）建立信息报备系统。对全市所有项目的建设规模、投资金额、建设进度、资金拨付、建设效果、图片资料做到实时入录、及时更新，确保数据准确、情况真实。各县(市、区)国土资源局对辖区内的项目要实行月报制度，明确专人，每月25日前通过互联网向荆州市土地整治管理部门上报。实现全市所有项目动态管理。

(二)实行信息发布制度。以荆州市主流媒体为平台，发布土地整治工作信息，加大宣传力度，增强项目建设透明度，争取群众广泛参与和监督。

第十七条 考核考评制度

(一)土地整治任务完成情况是年终目标考核及综合评比的一项重要内容，荆州市土地整治管理部门对县(市、区)的土地整治工作情况进行年终考评及综合评比。年终考核分为优秀、合格、不合格三个等次，对不合格的单位实行一票否决制，取消评先、评优资格。综合评比对领导重视，措施得力，项目建设进展顺利，质量优良，成效显著，群众满意度高的，要给予奖励；对组织不力，项目建设进度缓慢，质量达不到标准的，要督促整改；对整改不力的，要给予通报批评，并追究有关负责人的责任。(二)参照湖北省国土资源厅对施工企业及中介机构的考核考评办法，对全市土地整治项目的施工企业及规划设计等相关从业机构进行考核考评，建立施工企业及中介机构信誉备案库。单个项目考核由日常考核和年终考核组成，考核成绩采用百分制，按考核得分评价为优秀、合格、不合格三个等级。考核成绩90分以上的，评价等级为优秀；60至90分的，评价等级为合格；低于60分的，评价等级为不合格。日常考核考评工作由各县(市、区)负责，考核成绩待项目竣工后由各县(市、区)上报荆州市土地整治管理部门，年终考核由荆州市土地整治管理部门负责，考核成绩由荆州市土地整治管理部门建立施工企业及中介机构信誉备案库统一管理。不合格企业及中介机构纳入黑名单，今后不得在荆州市范围内承担土地整治项目相关业务。

(三)市国土资源局每年对在荆州市范围内从事土地整治相关业务的规划设计单位、工程监理单位、施工单位以及项目所在地的乡(镇)的工作情况进行评选，对优秀单位给予奖励。对在土地整治项目实施过程中地方政府领导重视，全力支持项目建设的乡(镇)列为土地整治项目重点申报乡(镇)。

第十八条 责任追究制度

（一）县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府应当成立土地整治工程建设领导小组，明确各自工作职责，全程参与项目建设。县(市、区)人民政府对项目建设负总责。乡(镇)人民政府在项目前期工作阶段，要对项目选址、勘测和规划设计方案征求意见等工作严格监督把关，同时要加强各项具体事务的协调力度，对在土地整治项目实施过程中推诿扯皮，不主动服务的乡(镇)，对在项目实施过程中设置障碍的有关部门，经调查核实，按照有关规定启动问责程序，实施问责。

（二）对土地整治业务单位进行严格管理，有下列情况之一的，将取消其从事土地整治业务的资格，今后不得在全市范围内承担土地整治项目业务。造成经济损失的，要给予赔偿，情节严重的，移交纪检监察机关，触犯法律的，移交司法机关。

（1）假借资质、围标、串标。（2）转包。

（3）出现重大工程质量问题、安全事故，私自更换项目经理、五大员。

（4）存在重大设计缺陷，不派驻设计代表，不承担设计变更业务。

（5）不严格履行监理职责，致使工程管理失控、工程原材料质量把关不严、工程变更控制不严、工程质量不达标。

（三）项目业主单位要认真履行职责，对项目管理人员、农民监督员进行严格管理。项目管理人员、农民监督员不履行职责，弄虚作假的将参照《公务员管理办法》等进行查处，触犯刑法的，移交检察机关。

第六章 附 则 第十九条 本办法适用于全市范围内使用新增建设用地土地有偿使用费投资的国家及省级土地开发整治项目；其他土地整治项目可参照执行；法律另有规定的，从其规定。

第二十条 本办法由荆州市国土资源局负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第五篇：河南省土地综合整治项目管理暂行办法

河南省土地综合整治项目管理暂行办法

豫国土资发【2009】85号

第一章 总则

第一条 为规范土地综合整治项目管理，严格落实耕地保护政策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地综合整治项目（以下简称项目），是指明将增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合，对田、水、路、林、村统筹规划，综合整治的项目。

第三条 项目管理按照权责一致的原则，实行分级管理。

（一）省级国土资源管理部门负责研究制定项目管理政策、计划下达、项目规划及设计审查论证以及省级重大项目审查、验收和监督检查等工作；

（二）市级国土资源管理部门负责省级重大项目的组织及申报工作，负责省级重大项目以外所有土地综合整治（整理复垦开发）项目的立项批准、规划设计批复与概算审查，指导项目实施，负责项目竣工验收等工作；

（三）县级国土资源管理部门在当地人民政府的组织领导和市级国土资源管理部门的指导监督下开展工作。对项目管理和实施的合法性、真实性、合规性负责。负责本行政区域内项目选址，组织项目可行性研究报告、规划设计及概算的编制审查、监督管理项目实施、组织实施权属调整，组织项目初验等工作；

（四）县级国土资源土地整理机构为项目承担单位，对项目建设履行法人责任，负责组织项目的实施等工作；

（五）经县级人民政府同意，项目法人可委托项目所在地乡（镇）级人民政府负责组织项目实施。

第二章 项目库管理

第四条 各级国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、土地后备资源状况和国家土地整理复垦开发政策，制定本地区土地综合整治规划和阶段性整治方案。

第五条 市级国土资源管理部门应建立项目库制度。指导项目申报单位按照国家、省有关规定编制项目建议书。

第六条 市级国土资源管理部门对上报的项目建议书进行审查，审查合格可进入项目库。入库项目实行动态管理，及时调整充实。

箱七条 项目申报条件

（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划（综合整治规划）以及当地农业发展和新农村建设等相关规划；

（二）土地相对集中连片，片块一般不超过2片，具备基本的农业生产条件；

（三）项目区无土地权属纠纷，经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 项目立项审批

第八条 省国土资源厅、省财政厅根据《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关规定及综合整治（土地整理复垦开发）任务下达项目资金额度。

第九条 项目立项程序

（一）市级国土资源管理部门根据上级下达的计划和本地区土地整理复垦开发（综合整治规划）等情况，从项目库中选定项目；

（二）县级国土资源管理部门根据市级国土资源管理部门选定的项目，组织土地整理中心按有关规定选择具有相关资质单位按照有关技术规程编制项目可行性研究报告；

（三）项目可行性研究报告编制完成后，县（市、区）级国土资源管理部门应广泛征求项目所在地乡（镇）、村委和群众意见，报请县（市、区）人民政府组织发展改革、农业、林业、水利、环保、交通、建设等部门和项目所在地乡（镇）人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证，通过论证的项目，上报市级国土资源管理部门；

（四）市级国土资源管理部门组织专家依据有关技术规范和要求对上报项目进行技术性审查，并对项目区进行实地踏勘。通过审查的项目批复立项；

（五）规划建设期1年，特殊情况下不超过2年；省级重大项目根据批复文件确定建设期限；

（六）投资额度依据当地土地整理复垦开发建设实际情况进行投资测算，不得超过规定的预算定额标准。

第四章 项目设计和概算编制及审查

第十条 县级国土资源管理部门依据立项批复委托具有测绘资质的单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘。测绘成果应满足项目施工设计的需要。

第十一条 项目区测绘工作完成后，依据有关法规和技术规范，确定由具备省以上建设、交通、水利等有关部门认可资质的单位编制项目规划设计和施工图。设计单位应配备有关专业人员组成设计项目部。

（一）设计单位应深入到项目现场，了解掌握项目区实际情况。规划设计方案形成后，县级国土资源管理部门应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见；

（二）设计方案确定后，设计单位应当依据项目规划设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目概算；

第十二条 省辖市国土资源管理部门应当会同同级财政部门，组织专业技术人员按照有关规范对项目设计和概算进行审查批复，通过批复的项目报省国土资源厅、省财政厅。上报资料：

（一）省辖市国土资源管理部门、财政局呈报文件；

（二）省辖市国土资源管理部门批准立项文件；

（三）项目规划设计和概算文本、图册；

（四）县国土资源管理部门征求乡镇人民政府和村组、群众意见和情况说明；

（五）省辖市国土资源管理部门组织专家论证意见；

（六）电子文档及其他有关资料。

第十三条 省国土资源厅组织相关专家对规划设计进行审查论证。省财政厅负责概算的审查。通过审查的项目下达项目预算。

第五章 项目实施管理 第十四条 实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。

第十五条 县（市、区）国土资源局应报请县（市、区）人民政府成立项目实施领导小组，协调解决项目实施中的有关问题。

第十六条 项目承担单位组织编制项目《实施方案》和施工图。《实施方案》、施工图由市级国土资源管理部门组织有关技术咨询机构审查；省级安排的重大项目《实施方案》、施工图由省级国土资源管理部门组织有关咨询机构审查，审查通过后，方可组织实施。

第十七条 项目的工程监理、施工单位应通过招投标确定。工程施工单位和监理单位应具备相应资质。

第十八条 项目承担单位应按照有关法律法规、规定的要求和合同的约定，做好项目实施各项工作，成立专门项目部（办公室），负责项目施工现场管理。

第十九条 项目施工单位应当按照项目施工图设计和有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达到合格要求。对因不按项目规划设计施工、违反施工合同延误农时或造成其他损失的，依法承担相关责任。第二十条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工作监理，对工程投资、质量和进度进行控制，做好合同、信息管理，协调处理各方面关系，承担监理责任。

第二十一条 项目设计单位应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。

第二十二条 经批准下达的项目规划设计和项目投资预算，不得随意变更。因特殊原因确需调整、变更的，报省辖市国土资源管理部门审批。撤消项目由项目所在地国土资源管理部门会同财政部门逐级上报省国土资源厅、省财政厅同意后，由省财政厅收回资金重新安排。

第二十三条 项目区应设立醒目的标志。桥涵、井房等单体工程上要镌刻国家统一标识。

第六章 土地权属管理

第二十四条 整理复垦开发后的土地，其土地所有权性质不变。第二十五条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目范围。县级国土资源管理部门应会同相关部门、乡镇人民政府按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案。第二十六条 土地权属调整方案应充分征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，报县级人民政府批准。

土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。第二十七条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

因项目设计变更造成土地权属调整方案变更的，应编制土地权属调整补充方案，并按规定进行公告、报批。

第二十八条 因项目实施确需调整土地所有权界线的，由双方土地所有权人签订土地调整协议，并由县级国土资源管理部门报县级以上人民政府批准。

第二十九条 因项目实施致使农民集体土地承包经营权发生变化的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

第三十条 项目竣工后，应按经批准的土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。

第七章 项目验收

第三十一条 项目竣工验收采取自下而上的方式进行。依据国家、省有关验收规定，实行分级负责制。第三十二条 项目承担单位应按规定做好项目工程结算和财务决算工作，县级国土资源管理部门负责项目的初验，省辖市国土资源管理部门负责项目的竣工验收。

第三十三条 验收合格的项目，应当出具验收意见，报省厅备案。验收不合格的项目，由负责竣工验收的国土资源管理部门责令限期整改，整改结束后对整改内容进行复验收，仍不合格的，依法对有关责任人进行处理。

第三十四条 项目验收合格后，新增耕地要及时进入储备库严格加以保护。

第八章 工程管护

第三十五条 项目竣工验收后，要明确管护主体，及时办理产权移交手续。

第三十六条 工程管护应充分尊重群众意愿，因地制宜建立健全各项运行管护制度，保证工程正常运转、长期发挥效益。

第三十七条 工程管护应按照“谁受益谁管护”的原则，推行建立自主管理机制，采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。亦可引入市场机制，调动工程管护者的积极性。

第九章 监督检查 第三十八条 各级国土资源管理部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，发现问题及时解决。

第三十九条 各级国土资源管理部门应当经常性地对项目实施情况进行监督检查，并每半年将项目实施情况以书面形式向省国土资源、省财政厅汇报。项目承担单位应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第四十条 对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目单位和个人将按国家有关规定给予处罚。不再按排下项目。

第四十一条 各级国土资源管理部门及其土地开发整理中心应建立对项目测绘、设计、监理、施工、招标代理等专业机构的业绩考核、诚信考评等制度，切实加强行业管理和监督检查。

第十章 附则

第四十二条 各市、县级国土资源管理部门应结合本地实际，参照本办法制定项目管理办法。

第四十三条 本办法由省国土资源厅负责解释。第四十四条 本办法自发布之日起施行。