关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见[五篇范文]

第一篇：关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见

广州市人民政府办公厅

关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见

（穗府办〔2011〕29号）【颁布及实施时间】 2011-07-21

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为及时发现、制止、查处违法建设行为，形成全市严查严控违法建设合力，规范城乡规划建设管理秩序，加快国家中心城市的建设进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》和《广州市违法建设查处条例》等有关法律、法规和规章规定，经市人民政府同意，现就我市强化查控违法建设工作提出如下实施意见：

一、违法建设认定及查控责任主体

（一）违法建设，是指在本市城乡规划区（含城市规划、镇规划和村庄规划区）内违反城乡规划管理进行建设的行为。

违法建设按照实施违法建设行为时的法律、法规、规章、政策进行认定，如果按照查处时的法律、法规、规章不构成违法建设的，则不认定为违法建设。

（二）查控违法建设工作坚持“属地管理、谁主管谁负责、守土有责”的工作原则。

各区人民政府（特定管理区管理委员会）、街道办事处（镇人民政府）是辖区内查控违法建设工作的属地管理责任主体，其主要领导是第一责任人，分管领导是分管责任人，具体经办人员是直接责任人。各区人民政府与市人民政府，镇人民政府、街道办事处与各区人民政府应当签订年度查控违法建设工作责任书，明确责任目标。责任目标的落实情况作为追究查控违法建设工作责任的重要依据。

城管执法、国土房管、水务、交通、林业和园林等部门是查控违法建设的主要责任部门；规划、发展改革、经贸、公安、环境保护、建设、农业、文化广电、卫生、城市管理、工商、白云山风景名胜区管理、出租屋管理、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门是协助查控违法建设的协作责任部门。上述部门应当依照各自职责共同做好查控违法建设工作，其部门的行政首长（单位负责人）、分管领导、具体经办人员分别是该项工作的主要责任人、分管责任人和直接责任人。

国家机关、国有（集体）企业、事业单位和村社应当管理好其具有使用权、所有权的土地，不得参与、协助、纵容、包庇、支持违法建设行为，切实履行守土责任。

各责任主体应当依照各自职责建立查控违法建设工作的岗位责任制，明确岗位职责和责任人等内容。

二、查控违法建设的组织领导

（三）市人民政府成立广州市查控违法建设工作领导小组。领导小组定期或者不定期召集举行联席工作会议，布置、通报或者协调处理查控违法建设工作的重大事宜。领导小组下设办公室，具体负责查控违法建设日常工作的组织、实施、监督和协调。办公室（以下简称市查违办）设在市城管执法局。具体组成方案另文下发。

（四）各区人民政府（特定管理区管理委员会）、街道办事处（镇人民政府）参照市级的组织架构成立辖区范围内的查控违法建设工作领导小组。

三、查控违法建设的工作机制

（五）市人民政府、区人民政府（特定管理区管理委员会）、街道办事处（镇人民政府）应当建立查控违法建设联合工作机制，由各级查违办根据工作需要，定期或者不定期组织相关责任部门开展联合执法，建立信息交流及咨询服务制度、联络员制度、重大案件现场联合检查及会审会签制度、办案备案反馈制度，确保违法建设得到有效遏制和及时处理。

四、查控违法建设的工作分工及要求

（六）各区人民政府（特定管理区管理委员会）全面负责辖区内违法建设的查控工作，对辖区内查控违法建设工作进行领导和监督。主要履行下列职责：

1．正确引导辖区内各街、镇、村、居委会遵守城乡规划管理法律、法规，监督和督促辖区内有关部门履行查控违法建设的职责；严格查控违法建设，及时掌握辖区内的查控违法建设工作情况，及时协调组织区有关部门研究和解决查控违法建设工作中存在的问题，为辖区内查控违法建设提供有效保障。对区难以解决的问题，应当及时向市查违办报告。2．对区城管执法机关申请强制拆除违法建设的请示，应当认真进行审核把关，在收到请示后10个工作日内对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法的案件进行批复，并协调有关部门做好强制拆除的保障工作。

3．保障全区查控违法建设所需的人员、经费和装备。

（七）街道办事处（镇人民政府）具体负责辖区内违法建设的查控工作。主要履行下列职责：

1．组织辖区内违法建设的日常巡查、发现、制止、拆除、报告等工作，并保障查控违法建设所必须的人员、经费和装备需要。

2．对辖区内的违法建设行为，自发现或者接到报告后24小时内进行核查，责令违法建设当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，组织相关部门依法采取停水、停电、查封建设施工现场、强制拆除等措施，确保有效制止违法建设行为。

3．以城管执法机关名义履行组织强制拆除辖区内违法建设的责任主体的职责，做好查处违法建设执法行动时的维稳工作。对违法建设难以拆除的，及时向区人民政府报告。

4．加强查控违法建设工作的信息化建设及城乡规划的宣传教育，增强居（村）民依法报建的意识。

5．镇人民政府负责对村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的违法行为进行查处，依法责令停止建设、限期改正、组织拆除。

（八）城管执法机关是城市和镇规划区查控违法建设工作的牵头部门，负责查控违法建设工作的组织、实施、监督、协调。根据城乡规划管理方面的法律、法规和规章规定，查处违反城乡规划管理的违法建设行为。违法用地案件，需要拆除附着建（构）筑物的，城管执法机关应当在国土房管部门报本级人民政府同意后协助其拆除。加强数字化城管建设，及时公开查控违法建设的重大事项、重大决策和执法信息。

1．市城管执法局主要履行下列职责：（1）负责统筹协调、组织实施全市查控违法建设工作，指导和协助各区城管执法分局和铁路城管执法分局查处重大违法建设案件。

（2）负责全市查控违法建设工作的监督考评，对不履行或者不正确履行职责的责任单位及责任人提出初步处理意见，并提交市查控违法建设工作领导小组或者市监察局。（3）对查控违法建设存在突出问题的区人民政府、街道办事处（镇人民政府）报市查违办给予“黄牌提醒”、“红牌提醒”。

（4）负责市查违办的日常工作。

2．区城管执法分局主要履行下列职责：

1）负责统筹协调、组织实施全区查控违法建设工作，指导和协助各街（镇）查控辖区内的违法建设。

（2）负责辖区内查控违法建设工作的监督考评，对不履行或者不正确履行职责的责任单位及责任人提出初步处理意见，并提交区查控违法建设工作领导小组或者区监察局。

（3）负责审核街（镇）城管执法队报送的违法建设案件，并对符合法定条件的案件以执法分局名义作出相应的行政处罚和行政强制措施决定；直接查处街（镇）难以查控和拆除 2 的违法建设。

（4）负责区查违办的日常工作。

3．街（镇）城管执法队主要履行下列职责：

（1）负责牵头开展日常巡查，发现违法建设后应当在24小时内予以立案调查，并落实向街道办事处（镇人民政府）和区城管执法分局零报告双报制度。

（2）负责违法建设的立案调查取证工作，并具体落实行政强制措施、处罚决定的执行。（3）对难以查控和拆除的违法建设及时向街道办事处（镇人民政府）和区城管执法分局报告。

（4）负责街道办事处（镇人民政府）查违办的日常工作。

（九）规划部门负责城乡规划的管理与监督实施工作。主要履行下列职责：

1．在编制新一轮总体规划时，研究划定城市规划区、镇规划区和村庄规划区的范围，并向社会公布。

2．加强规划许可管理，建立规划许可监督检查情况和处理结果登记制度，对已取得建设工程规划许可证的建设项目的建设活动进行监督检查和记录，并将相关信息及时通报城管执法机关。

3．对拒不改正、拒不停止违法建设及未执行行政处罚决定或者行政处理决定的建设单位，暂停受理其建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和规划验收等事项。

4．对城管执法机关完成主要证据资料（四至图、现场照片、现场检查笔录）收集的案件予以定性。定性意见应当按时“一案一复”，并书面明确作出定性的理由和法律依据。对属于村庄规划区内的违法建设，应当在定性意见中予以明确；对属于非法占用的农用地、未利用地或者由农用地、未利用地擅自改为建设用地的违法用地行为，应当及时告知城管执法机关将案件移交国土房管部门处理。

（十）国土房管部门负责土地管理的全面工作，落实用地监管措施，对违法用地行为进行查处。主要履行下列职责：

1．建立巡查制度，负责对违法用地及其附着建（构）筑物进行查处。有附着建（构）筑物的，立案后，同时告知属地政府和城管执法机关，由国土房管部门会同城管执法机关依各自职责共同查处，需要拆除的，由属地政府组织国土房管、城管执法等部门强制拆除。2．及时向同级城管执法机关提供土地卫片执法检查的相关信息。3．负责对损坏或者擅自占用、改建物业共用部位的违法行为按照有关的房屋管理法律、法规和规章进行查处。

4．加强宅基地管理的政策研究，尽快出台相关政策，对不符合要求发放的宅基地证予以撤销；对变相买卖、出租、转让宅基地的违法行为进行查处。

5．加强对物业管理公司的管理。建立物业管理定期报告制度，督促物业管理公司履行发现、制止、举报发生在物业管理范围内的违法建设的职责，配合相关主管部门做好违法建设的查处和清拆工作。

6．核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证，产权证规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致；对涉及违法建设的房屋不予办理登记发证、变更房屋使用性质和出租资格确认手续。

（十一）水务部门应当建立巡查制度，对发生在河道管理范围内违反水务管理法律、法规和规章的违法建设行为进行查处。

（十二）交通部门应当建立巡查制度，对发生在公路两侧建筑控制区内违反公路管理法律、法规和规章的违法建设行为进行查处。

（十三）林业和园林部门负责林地、绿化用地、公园用地管理的全面工作，落实监管措施。主要履行下列职责：

1．编制林地的保护和利用规划，并组织实施，监督检查林地保护管理和使用情况。2．依法发放使用林地许可证，对已取得林地使用证的建设项目进行监督检查。

3．建立巡查制度，对非法占用林地的违法建设按照林业管理的法律、法规和规章责令限期拆除，恢复土地原状。

（十四）白云山风景名胜区管理部门应当建立巡查报告制度，及时将发生在风景区保护范围的违法建设行为反馈给城管执法机关，并协助其对发生在风景区保护范围内的违反风景区管理法律、法规和规章的违法建设行为进行查处。

（十五）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作。主要履行下列职责：

1．协助城管执法机关查处未取得建设工程施工许可进行施工的建设行为，对违反城乡规划管理的房地产开发单位、设计单位、施工单位、监理公司依法给予警告、罚款、降低其资格等级或者取消其资格的处分。

2．对房屋装修涉及改变建筑主体或者承重结构的违法行为进行查处。

3．全面负责“绿色通道工程”的监管工作。

4．对未取得建设工程施工许可证先行施工的建设工程，必须在城管执法机关给予行政处罚后才能发放建设工程施工许可证。

（十六）农业部门负责农业建设项目的监督检查，督促项目主体按照项目建设要求进行项目建设，发现农业建设项目有违法建设情形的应当及时通报查控主体，并配合开展查处工作。

（十七）监察机关负责对相关责任部门在查控违法建设工作中的履职情况进行效能监察，对各部门移送的有关监察对象在查控违法建设工作中存在涉嫌失职、渎职的案件进行调查处理。

（十八）公安机关负责维护查控违法建设执法现场秩序，提供安全保障，依法处置妨碍执行公务的行为。

（十九）发展改革、经贸、环境保护、文化广电、卫生、城市管理、工商、公安消防、出租屋管理等部门核发有关执照、许可证时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证件并核对其使用性质；对没有建设工程规划验收合格证、房地产权证件或者改变规划部门核定的建（构）筑物使用性质的，不得核发有关证照。

（二十）供水、供电、供气、电信、有线电视部门对没有建设工程规划验收合格证或者房地产权证件的建筑工程，不得供水、供电、供气，不得接通电话和有线电视。供水、供电部门接到相关执法部门函告后，应当在24小时内对违法建设工程采取停水、停电措施。

（二十一）宣传部门加强对查控违法建设工作的宣传，引导群众认识违法建设的危害性，从根本上抵制违法行为，为查控违法建设工作营造良好的舆论氛围。

五、查控违法建设工作的考评及责任追究

（二十二）查控违法建设工作实行累积记分考评制度。累积记分周期为12个月，由市、区查违办对不履行查控违法建设职责，查控违法建设不力的行为予以罚分，在每个记分周期内，将罚分进行累计。在一个记分周期内，如果罚分总数为6分以上12分以下的，对责任单位给予“黄牌提醒”；如果罚分总数为12分以上（含12分）的，对责任单位给予“红牌提醒”。

累积记分考评制度由市查控违法建设工作领导小组具体制定。

（二十三）区人民政府经“黄牌提醒”后未能及时组织整改的，由市查控违法建设工作领导小组对其主要领导进行诫勉谈话。街道办事处（镇人民政府）经“黄牌提醒”后未能及时组织整改的，由区查控违法建设工作领导小组或者市查违办对其主要领导进行诫勉谈话。

区人民政府、街道办事处（镇人民政府）经“红牌提醒”后未能及时组织整改的，由上级查控违法建设工作领导小组查清事实、认定性质后提请任免机关或者监察机关依法追 4

究主要领导、分管领导和具体经办人的责任。

（二十四）城管执法、国土房管、水务、交通、林业和园林等部门不履行查控违法建设职责，查控违法建设不力的，由查控违法建设工作领导小组查清事实、认定性质后提请任免机关或者监察机关依法追究主要领导、分管领导和具体经办人的责任。

规划、发展改革、经贸、公安、环境保护、建设、农业、文化广电、卫生、工商、白云山风景名胜区管理、出租屋管理、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门不履行协助查控违法建设职责，协助查控违法建设不力的，由查控违法建设工作领导小组查清事实、认定性质后提请任免机关或者监察机关依法追究主要领导、分管领导和具体经办人的责任。

（二十五）国家机关、国有（集体）企业、事业单位和村社参与、协助、纵容、包庇、支持违法建设的，除对违法建设依法查处外，由查控违法建设工作领导小组查清事实、认定性质后提请监察机关依法追究该单位主要领导的行政责任。村长（社长）等集体经济组织管理人员按照《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定和程序由镇人民政府或者街道办事处给予警告或者建议罢免职务等处理。

六、其

他

（二十六）县级市政府参照本意见执行。

广州市人民政府办公厅

二○一一年七月二十一日

第二篇：查控违法建设工作责任制事实意见新闻发布会

查控违法建设工作责任制事实意见新闻发布会

时间：2011-7-29上午10：00 周振伟：各位领导，新闻界的朋友们：上午好！

城市建设一直是市委市政府的一项重点工作，也是这些年来广州城市建设的一个亮点，从“一年一小变，三年一中变”到广州亚运的大变，城市的变化日新月异，这已成为广大市民的共识。但是在城市建设取得积极成效的同时，也出现了一些不和谐的东西，那就是违建。对此，市政府的态度非常明确，打击违建的行动在持续进行中。如何更好地打击城市违建、遏制城市违建，为此我们特意请来了市城管局市法制办的有关领导，召开关于强化查控违法建设工作责任制实施意见的新闻发布会向大家通报有关情况。

参加发布会的领导有：

市城管委主任、书记，城管局执法局局长李廷贵先生；

市城管执法局副局长谢伟先生；

市法制办副主任林琦女士。

现在我们请市城管委主任，城管执法局局长李廷贵先生通报有关情况，有请。

李廷贵：各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

今年6月14日，市政府13届139次常务会议审议通过《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》于2011年7月27日起正式施行。为了确保《意见》的有效实施，根据万庆良市长的指示，我们今天在这里举行新闻发布会，向媒体和广大市民介绍、宣传《意见》的主要内容，并对《意见》的一些具体细节进行说明。首先，受市政府委托，请允许我向前来参加发布会的新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！下面，我向大家介绍这个《意见》出台的有关情况。

一、出台背景与制定过程

市委、市政府一直以来，都高度重视加强城市建设和管理，特别是人居环境综合整治工作。1997年开始，广州就按照“重心下移、立足基层”的改革思路，对城市管理体制不断进行系统改革。1998年实施“一年一小变，三年一中变”工程，大规模开展城市环境整治，加强城市管理。2005年实施为期3年的城市管理年活动，创新城市管理体制，开展城市环境综合整治。2009、2010年，以迎接亚运为契机，以创建“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“全国文明城市”为载体，全面推进亚运城市行动计划，城市建设长足进展，管理水平不断提高，城市环境面貌取得了举世瞩目的变化。

广州城市建设在取得巨大成就的同时，也出现了一些不和谐的问题，特别是近年来，随着城市建设的提速，受不良利益的驱动，出现了违法建设的歪风，在局部区域还呈现愈演愈烈之势，违法建设已成为我市经济社会发展中一颗“毒瘤”，危害巨大，严重影响广州的城市

形象和人民群众的正常生活，阻碍了国家中心城市建设的步伐。它的危害主要表现在七个方面：一是违反城乡整体规划，影响城乡的可持续发展；二是侵蚀公共资源和破坏城市空间布局；三是践踏法律尊严，影响社会和谐稳定；四是危害公共安全，带来安全隐患；五是浪费社会财富和政府行政资源；六是破坏城市景观，影响城市容貌；七是扰乱市场经济秩序，违背社会公平、正义。因此，严查严控违法建设是我市加强城市管理，建设全省宜居城乡“首善之区”和建设幸福广州的必然要求，是民心所向，是正义之举，是依法加强城市管理的必然要求。

去年，我市以清拆二沙岛违法别墅为突破口，以7月8日全市查控违法建设暨整治广告招牌工作会议为转折点，开展了一场严查严控违法建设的攻坚战。经过各级政府和有关职能部门的共同努力，拆除和制止了一大批违法建设，以实际行动捍卫了社会公平正义，树立了政府依法管理城市的威信，赢得了群众和社会各界的广泛支持。但是，违法建设问题，积弊甚深，非一日之功就能解决。我市查控违法建设的形势仍然相当严峻，稍有放松，极易出现反弹。而我市查控违法建设工作原有的分工原则、制度设置、手段措施等已明显不适应违法建设发展的新趋势、新特点。为此，市政府决定采取更加有力的措施，进一步明确查控违法建设工作的责任主体、部门协作、时限要求等，严格责任追究和工作考评，从源头上、制度上、机制上遏制违法建设的产生。这个《意见》的出台体现了市政府对查控违法建设工作的高度重视，表明了市政府“铁腕治违”的决心和毅力；《意见》的出台对于及时发现、制止、查处违法建设行为，形成全市严查严控违法建设合力，规范城乡规划建设管理秩序，必将起到积极的作用。

为保障《意见》制定的科学性、合法性和合理性，在制定过程中，市城管执法局牵头开展了广泛和深入的调查研究，多次征求各区、县级人民政府，相关行政主管部门和城管执法机关基层单位的意见。经过认真调研和反复修改，几易其稿，形成了《意见》草案并报市政府常务会议审议通过。

二、制定依据和主要内容

这个《意见》是以《城乡规划法》、《广州市城市管理综合执法条例》等法律、法规和规章为依据，并结合我市违法建设发生和发展的实际情况来制定的。全文共六个部分二十六条，分别对查控违法建设的责任主体、组织领导、工作机制、工作分工及要求、考评及责任追究、参照适用等作了详细规定。《意见》的主要内容和特点可以用5句话、20个字加以概括，即：“明确职责、整合资源、疏堵结合、整体考评、严格追责”。

（一）“明确职责”，就是进一步确定了查控违法建设工作的条块分工及合作原则

《意见》出台前，我市查控违法建设工作一直沿用以条为主的分工方法，各部门依照各自分工各负其责。这种分工原则涉及多个管理部门，各自适用的法律、法规和规章对违法建设的表述不

一、标准不同，造成了部门之间的相互扯皮、相互推诿，最终导致了只有城管一家“单打独斗”的局面。这种分工方法没有形成齐抓共管的工作合力，查控违法建设工作的效

率受到制约。为了破解这个难题，《意见》确定了查控违法建设工作坚持属地管理、谁主管谁负责、守土有责的工作原则，实行条块结合，强化一体联动。根据这一原则，“块”，主要是强化属地责任，区、街（镇）政府是辖区内查控违法建设的属地管理责任主体，对属地查控违法建设工作负总责；“条”主要强化部门责任，城管执法、国土房管、水务、交通、林业园林等部门是查控违法建设的主要责任部门；规划、公安、建设等部门是协助查控违法建设的协作责任部门；各部门依照各自职责全力支持、全力配合、共同做好查控违法建设工作。如，城管执法部门主要查控违反城乡规划管理的违法建设；国土房管部门主要查控违法用地及其附着建（构）筑物；水务部门主要查控河道管理范围内的违法建设；交通部门主要查控公路两侧建筑控制区内的违法建设；林业园林部门主要查控林业用地上的违法建设。这样的规定，使查控违法建设责任分工更加明晰，便于社会监督。

（二）“整合资源”，就是建立和完善了查控违法建设高位协调机制

为了协调相关责任主体之间相互配合，促进工作合力的形成，《意见》提出了成立市、区、街（镇）三级查控违法建设工作领导小组及其办公室（下称查违办）的要求。领导小组作为查控违法建设工作的最高“指挥部”，负责协调组织辖区内相关责任主体落实工作职责。同时，《意见》还要求市、区、街（镇）政府建立查控违法建设联合工作机制，由各级查违办根据工作需要，定期或者不定期组织联合执法行动，并建立查控违法建设工作制度。

（三）“疏堵结合”，就是从源头上、制度上和政策上探索了查控违法建设的新途径 我市违法建设的产生和形成有其深刻的制度根源。以村民宅基地和村社集体违法建设为例，城中村改制后，原有农村传统的建设管理体制被严格的城乡规划管理模式所取代，致使原村民宅基地建房、村社集体建设的需求一直没有正规的报建途径。按照与时俱进，以人为本、关注民生、创新管理的思路，《意见》提出了一系列疏堵结合的措施。其中包括：一是要求规划部门在编制新一轮总体规划时，研究划定城市规划区、镇规划区和村庄规划区的范围，并向社会公布。二是要求房管部门加强宅基地管理的政策研究，尽快出台相关政策，对不符合要求发放的宅基地证予以撤销；对变相买卖、出租、转让宅基地的违法行为进行查处。三是要求城管执法部门加强数字化城管建设，及时公开查控违法建设的重大事项、重大决策和执法信息。四是要求各区政府正确引导辖区内各街、镇、村、居委会遵守城乡规划管理法律、法规，监督和督促辖区内有关部门履行查控违法建设的职责，严格查控违法建设。五是要求街（镇）政府加强查控违法建设工作的信息化建设及城乡规划的宣传教育，增强居（村）民依法建设的意识，等等。疏堵结合的工作模式，将为我市从根源上解决违法建设问题探索出一条新途径。

（四）“整体考评”，就是创新了查控违法建设工作监督方式

过去，在查控违法建设工作中，一直注重个案的责任追究，对区、街（镇）政府工作业绩、工作目标的落实缺乏统一、整体、有效的考评标准及制度。为此，在制度设计中，《意见》创设了累积记分考评制度和红黄牌提醒制度，以“块”责任主体为考评的具体对象，同时

又以“块”内的“条”和“守土”责任主体的工作情况作为参考标准，既实现了查控违法建设工作从个案考评到整体考评的转变，又成功地将三级责任主体捆绑考核。这样，既促进了“条”与“块”的工作协同，又抑制了地方保护主义的孳生。

（五）“严格追责”，就是强化了查控违法建设工作的责任追究

有权必有责，违规必追究。按照权责一致、从严执法的要求，《意见》在厘清各责任主体职责、强化工作考评的基础上，严格实行责任追究制度。一是设置责任状。要求各区、街（镇）政府分别与上级政府签订查控违法建设工作责任书，明确责任目标。责任目标的落实情况作为追究查控违法建设工作责任的重要依据。二是实行挂牌整改。对经挂红黄牌后未能及时组织整改的区、街（镇）政府，要对其主要领导进行诫勉谈话或者依法追究相关责任人的行政责任。三是严格部门责任追究。查控违法建设主要责任部门以及协作责任部门，不履行查控或者协助查控违法建设职责，查控或者协助查控违法建设不力的，一并依法追究相关责任人的行政责任。四是严格监管。“守土”责任主体参与、协助、纵容、包庇、支持违法建设的，除对违法建设依法查处外，依法追究该单位主要领导的行政责任。村长（社长）等集体经济组织管理人员按照有关规定和程序由街（镇）政府给予警告或者建议罢免职务等处理。这样的规定，体现了“从严治吏”的精神，对官商勾结，充当违法建设“保护伞”的人员将直接与“官位”挂钩，促使其不敢“乱作为”，也不能“乱作为”。

三、保障办法及主要措施

《意见》实施后，我们将从以下四个方面下功夫，加大执行力度，推动和保障《意见》施行，确保取得良好效果。

第一，加大宣传力度。结合相关查控违法建设法律法规的规定，加强对查控违法建设工作的宣传和依法建设意识的引导，从根本上抵制违法行为，为查控违法建设工作创造良好的社会氛围。

第二，加大落实力度。根据《意见》的要求，尽快搭建我市查控违法建设的组织架构，细化相关的工作制度，确保《意见》的规定和要求落到实处。

第三，加大查处力度。《意见》实施后，加大对违法建设的查处力度，迅速掀起查控违法建设的新高潮，对违法建设做到露头就打，坚决拆除，毫不留情，从源头上遏制违法建设的滋生和蔓延！

第四，加大追责力度。对属地政府组织查控违法建设工作不力的，或执法部门不作为、慢作为和乱作为的，充分发挥监察机关、纪检派出机构和查违办的作用，严格问责，该追究责任的追究责任，决不姑息！

我相信，在市委、市政府的正确领导下，在各级政府和相关职能部门的共同努力下，在全社会的大力支持和参与下，在新闻媒体的舆论监督下，只要全市人民坚定信心，同心协力，全力以赴，就一定能以更强的动力、更高的要求、更大的力度保障我市城乡规划的顺利实施，就一定能使我市的城市品位、城市形象、城市内涵继续向前推进，为创建全国文明城市、建设幸福广州、巩固广州国家中心城市地位作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

周振伟：谢谢李主任，刚才李主任在通报中详细解读了实施意见具体内有关情况。这次政府对违建的打击力度是相当大的，刚才从李主任的话中感觉也印象深刻，“露头就打，坚决拆除，毫不留情”。现在是媒体提问时间，大家可以就此内容与有关情况进行提问。

东方卫视：我想请问法制办的领导，在关于强化查控违法建筑的实施意见的文本中，对违章建筑的清拆，可以采取停水停电的措施，想请问相关规定跟新实施的《行政强制法》有没有抵触之处？

亚运会海心沙的看台最近被保留下来了，从临时建筑转为永久建筑。2月份有一份报纸报道，在增城亚运会为隔离赛马用的亚运会的设施，被称为违建而强拆，这些被定义成违建的业主，他们有没有法律途径申请法律上的救济呢？

林琦：您的第一个问题是在我们文本的第20项里做了规定。首先，我们今天讲的是违法建设，言下之意是指建筑工程，为了制止这种违法行为，所以得采取行政强制的措施制止违法行为。这个是否有法律依据，我们广州市在2009年9月1号实施的市人大通过、省人大批准的《广州市城市综合执法条例》第22条明确规定，“在查处违法建设，如果责令停止违法建设而不停止者，就可以采取上述的行政强制手段予以制止”，这是没有违反规定的。包括《行政强制法》在明年1月份准备实施，这个法律中规定只有居民的生活用水、用电不可以适用，除此之外，在《行政强制法》规定的44条也明确规定是没问题的，跟即将颁布的法令是没有障碍的，这是有法律依据的。

第二个问题，您所说的一些个案，涉及到具体的问题，后亚运后的场馆问题，涉及到临时建筑的问题。临时建筑上法律上有一整套的程序，按《城乡规范法》会做后续的处理。这要走一定的程序，要进行认定，再采取下一步的措施解决。

关于救济途径，法律上都有给救济途径，是非常人性化的。先让他们停止，如果他们不停止，《城乡规划法》规定，看是否能改正，按照规划能改正，还需要一次改正，如果不能改正，就限期拆除。限期拆除里为两种，有一种是自行拆除，如果不能自行拆除，就启动强制拆除，还有没收、罚款等等，都是行政强制的一些措施。

香港商报：关于强化查控违建工作的实施意见出台后，城管对查建违建工作有什么重大行动以及措施？

李廷贵：一是我们加强查控工作的组织领导，成立了违法建设领导小组，清理违章违建的领导小组，建立了联席会议制度。二是强化一体联动，各单位依照职责全力支持和配合，共同做好查控违建工作。三是严格责任追究，对各级责任主体不履行职责，或者是履责不到位的，继续追究责任。四是加大工作的透明力度。五是设计疏堵结合的措施。

总而言之，就是要求各级政府、各级部门都要严格按照实施意见认真地去履行自己的职责，做好查控违法建设工作。

大公报：第一个问题，比如说规划部门和城管部门的认定违法建设的意见不一致，那如何协调？第二个问题，城管对违法建设的拆迁，如果宣传违法建设在两个月内要拆除，两个月后这个违法建设确实已经包裹起来，但是也没有拆，如果违法一年也没有拆，那怎么办？

李廷贵：城管和规划方面，对违法建设首先有规划认定的，当城管局和规划局认定意见不一致，是以规划为主，规划为主要的前提是《城乡规划法》。强拆方面，这里面有一些具体问题要做具体分析，总体是按照程序，先告知，告知后自行拆除，如果不自行拆除者都实行强拆。在强拆过程中还要履行相关程序，比如说区城管分局需要拆除需要报区政府同意，市城管局要进行强拆要经过市政府同意才进行强拆。

羊城晚报：停水停电、供热供气等都是牵一发动全身的系统，停一小块很难界定是否对居民生活产生了影响，根据《中华人民共和国行政强制法》第13条第2款规定说，行政机关不得对居民生活采取停止供水供电供热供燃起的方式，迫使当事人履行相关行政规定。怎么样确定供水供电不是跟居民的深入有关呢？

林琦：关于《行政强制法》13条第2款规定的，对居民生活采取停水停电和目前责任制中的概念不是一个概念。我想这最关键的区别，我们是讲违法行为正在实施，正在建造的违法建筑和构筑物的情节，没有涉及到居民生活问题。居民生活问题已经有法律非常明确地做了解释，我们现在不存在要进行界定问题。如果这个建筑物认定为违法建筑，我们会有一个公告，告知他要限期拆除，而不是马上停水停电的行政强制手段，如果公告后还不自行拆除，又不提起诉讼的情况下，政府就可以进行强制拆除。

南方电视台：最近媒体关注环卫工人，他们穿的服装很热、不透气，我们是否对他们的服装进行更换，更换费用由哪方承担？之前跟某服装厂有两千多万的合同，这个合同怎么办？

李廷贵：由于今天发布会的主题是查控违法建筑实施意见，此问题我们发布会后再进行专题讨论。

周振伟：由于时间关系，提问环节就此结束，感谢领导的发布，也感谢媒体的关注，今天发布会到此结束，谢谢大家！

第三篇：违法建设治理靠前处置工作实施意见

违法建设治理靠前处置工作实施意见

为深入推进全区违法建设治理工作，破解当前违建治理中存在的难点问题，加强对全区住宅小区违法建设的预防和控制，进一步巩固和深化无违建创建成果，结合我区实际，制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦违建治理重点难点问题，以坚决遏制新增违建为基础，以加快消化存量违建为重点，完善政府抓总、部门协同、公众参与、失信惩戒、法治保障的违建治理体系，全面提升违建治理社会化、精准化、法治化工作水平。

二、工作原则

坚决遏制新增违建，全面清理存量违建。通过推进违建治理重心前置，建立属地镇（街道）、村（社区）、行业主管部门、综合执法机构和物业管理企业联勤联防联动，共治共享的违建治理格局，以第一时间发现、登记、报告、制止、查处为原则，建立违建防控机制，形成较为成熟完善的违建治理新体系。

（一）坚持党的领导、统筹谋划。

加强党对违建治理工作的全面领导，发挥基层街道、党组织的领导核心作用，统筹谋划、整体部署、协调推进。

（二）坚持以人为本、服务为先。

把保障和改善民生、服务和造福居民作为工作出发点和落脚点，把好事办好、实事做实，使居民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）坚持问题导向、综合治理。

聚焦违建治理中的痼疾顽症，强化工作举措，提升治理成效。运用法治思维、法治方式，提升居民守法意识和文明素养，建立法治、德治和自治相结合的长效治理机制。

（四）坚持联防联控、共治共享。

积极争取相关部门、单位、组织等支持配合，最大限度凝聚全社会合力。紧紧依靠群众，推动形成共建共治共享的工作格局和良好氛围。

三、任务要求

（一）激发“前哨”的内生动力。

构建镇街、社区、网格员、物业服务企业、建筑装饰装修企业和群众共同参与的“前哨”发现机制，实现关口前置。

1．发挥物业服务企业关口前置作用。督促物业服务企业履行职责，提高小区物业服务水平。一是完善服务合同。明确物业服务企业对违建发现、劝阻、制止和报告职责，以及相应的责任和后果；二是严格巡查管控。建立施工材料机械出入登记制度、日常巡查发现制度和及时劝阻报告制度。门岗要加强对进出装修材料及工具的登记，杜绝大型机械和规模施工材料擅自出入；落实专人进行动态巡查，发现违建行为第一时间制止、第一时间报告，并将巡查情况做好相应记录。三是健全监管体系。建立完善物业服务企业准入退出机制，运用政府采购、金融信贷、信用评级、诚信激励、失信惩戒等机制，倒逼物业服务企业自觉提高自身服务水平。四是发挥镇街、社区、网格员的“前哨”作用，对小区内违建及时发现、劝阻和报告。

2．发挥建筑装饰装修企业守规自律作用。建筑装饰装修企业在一定程度上是违建产生的重要源头，是违建的具体实施者，必须严格守规自律。一是增强守规意识。建筑装饰装修企业要积极履行社会责任，严格遵守建筑装饰装修管理服务协议，主动对有违建念头的业主做好说服劝导工作，拒绝向其提供违建相关服务。二是加强行业监管。住房城建部门要建立行业约束机制和措施，加强对建筑装饰装修企业的行业监管。对实施违建行为的建筑装饰装修企业，依法纳入行业信用管理，从而推动树立良好的行业形象。

3．发挥居民群众协同监督作用。一是增强参与自觉。引导居民群众树立共同参与意识，在杜绝自身违建的同时，主动为违建治理出点子、想办法，及时举报身边的违建行为。二是建立共同准则。根据各住宅小区实际和业主关切，发动小区全体业主参与制定、积极践行小区业主公约，作出无违建承诺，引导业主在公序良俗、社会公德、言行举止等方面形成一整套行为规范，凝聚居民共识，寻求违建治理的“最大公约数”。三是积极发挥作用。大力培育和践行社会主义核心价值观，重视家庭家教家风，发挥榜样力量，营造向上向善、遵纪守法的浓厚氛围，提升住宅小区文明程度。

（二）构建协同联动的强大合力。

各镇、街道、办事处及区自然资源和规划分局、区住房城建局、区综合执法局等部门单位作为违建治理的主体力量，要协同联动、条块结合，对新增违建“第一时间”依法处置，对存量违建实行点面结合，减量销号。

1．明确职责。住宅小区物业管理人员对进入小区从事房屋装修的人员要造册登记，统一出入证件并加强管理，对进入小区的建筑装修材料要问明原因、用途和装修业主，并逐一做好登记；住宅小区物业管理人员、社区工作人员、网格员严格履行职责宣传并告知装修企业和业主禁止违法搭建的相关规定，对发现有违法搭建（或疑似违法搭建）行为的，要在第一时间予以劝阻、制止，经制止拒不停止的，立即向区拆违拆临（无违建创建）工作领导小组办公室报告，同时登记在案。

2．高效处置。区拆违拆临（无违建创建）工作领导小组办公室在接到小区物业管理服务企业、社区工作人员、网格员报告有涉嫌违法建设行为时，应及时向相关镇街、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区综合执法局等职能部门反馈，相关镇街、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区综合执法局等职能部门将有关信息进行记录，并及时派出工作人员联系物业管理人员、社区工作人员、网格员赴现场配合进行调查取证，如情况属实，应对当事人及时教育劝导和制止违法行为，依法提出整改意见，责令当事人停止建设、限期自行整改；对拒不改正需要拆除及履行行政处罚程序的，由相关镇街及职能部门依法依规予以处置。

3．严格执法。强化对物业服务企业、建筑装饰装修企业的监管，依法查处不履行或履行违建管控责任不到位的物业服务企业以及实施违建的建筑装饰装修企业，并纳入行业信用管理，作为日常监管重要参考。

四、保障措施

（一）建立协同机制。

区拆违拆临（无违建创建）工作领导小组办公室、区综合执法局、区住房城建局、区自然资源和规划分局及各镇、街道、办事处根据工作进展情况，定期召开工作例会研究推进方案，落实推进措施；建立沟通、协同机制，通报协查情况。

（二）加强培训宣传。

各镇、街道、办事处及区住房城建局、区自然资源和规划分局、区综合执法局等职能部门要对物业服务企业和从业人员、社区工作人员、网格员进行专门培训，使相关从业人员了解和掌握发现违建行为的基本方法和要求，属地镇（街道）、村（社区）要利用社区、小区的宣传栏，定期开展宣传教育活动，争取居民群众的理解和支持。

（三）强化检查考核。

区拆违拆临（无违建创建）工作领导小组办公室要将此项工作纳入镇街无违建创建工作和拆违拆临工作专项考核；区住房城建局要对物业服务企业履行劝阻制止报告情况进行检查指导并制定具体考核细则，结合物业企业诚信体系检查考核予以记扣分，并依法依规作为物业服务企业参与招标承揽小区物业管理业务的重要条件；区自然资源和规划分局负责小区违法建设项目的认定和移交工作，属地镇（街道）、村（社区）要结合无违建创建工作和拆违拆临工作，把住宅小区对违法建筑的防控工作纳入创建考核当中。

第四篇：连云港市查处违法建设实施意见

连云港市查处违法建设实施意见

总

则

第一条

为了有效遏制与处理各类违法建设活动，规范执法行为，确保城市规划规范有序的实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》、《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》等相关法律、法规、行政措施的规定，结合我市实际，制定本意见。

第二条

连云港市城市规划区内各类违法建设的行政处罚和强制拆除等行政强制措施的实施，适用本意见。

第三条

连云港市城市规划区内查处违法建设实行“属地管理、条块结合”的方针，各区、乡镇人民政府，各街道办事处是管理违法建设的第一责任人，履行属地管理职责。

连云港市城市规划区内各乡、镇人民政府（以下简称执法部门）负责对其管辖区域内违反乡、村庄规划的各类违法建设实施查处。各街道办事处负责对其管辖区域内各类违法建设实施管理，并对市执法局下达的责令停止建设或者限期拆除的决定后仍不停止建设或者逾期不拆除的违法建设，组织强制拆除。

第四条

连云港市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是连云港市城市规划区内查处违法建设的行政主管机关，负责对连云港市城市规划区内各类违法建设活动的查处工作实施管理。

连云港市城市管理行政执法支队（以下简称执法部门）向各区派驻的执法大队配合各街道办事处对建成区内各类违法建设实施查处。第五条

公路建筑控制区内的违法建设，由交通主管部门依照《中华人民共和国公路法》的有关规定负责查处。

河道管理范围内的违法建设，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定负责查处。

实行物业管理的小区内的违法建设，由业主委员会或者其委托的物业管理企业负责监管，经劝告制止不停止建设的，应当及时向辖区街道办事处反映，由街道办事处组织力量进行查处；仍不停止建设的，及时向市执法部门报告，并积极配合执法部门查处。业主或者其他不动产物权人对侵害其所有权、建筑物区分所有权、相邻关系等不动产物权的违法建设有权按照《中华人民共和国物权法》的有关规定提起民事诉讼。

其它相关部门、产权人对其管理区域内的违法建设有监管的职责，对经劝告制止仍不停止建设的，应当及时向所在区执法部门反映，并为查处提供必要的保障。

第六条

下列建筑物、构筑物或者其他设施，属于违法建设：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的；

（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第七条

执法部门要加强巡查监督，及时发现各类违法建设；对上级交办、群众举报、控告和其它相关部门移送的违法建设案件，要及时受理，派员进行调查处理，并及时向交办、移送的单位和举报、控告的群众反馈处理情况。

行政处罚及强制措施

第八条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

未经批准进行临时建设、未按批准内容进行临时建设、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的，由执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

第九条

违法建设有下列情况之一的，由执法部门责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入：

（一）侵占现有或规划的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输配电走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、军事保护区、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地的；

（二）不符合城市总体规划、详细规划、专项规划和旧城改造规划的；

（三）违反建设工程规划许可证内容，擅自改建、扩建，导致建筑物经由市有权部门鉴定不能满足结构、抗震等要求，经整改仍不能消除安全隐患的。

第十条

市执法局没收的违法收入直接上交市财政；没收的实物交市国有资产管理部门拍卖后，收入上交市财政。

第十一条

执法部门查处违法建设，可以采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与违法建设事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就违法建设事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违法建设的行为；

（四）作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，采取查封施工现场、强制拆除等措施。部门配合

第十二条

规划部门在作出建设工程规划以及临时建设工程规划等行政许可后，应当及时在互联网上公示，同时告知市执法局，并为执法部门调查取证提供方便。

第十三条

市有关部门应当积极配合执法部门查处违法建设工作，无偿提供建设工程造价或者违法收入等相关资料。

市相关部门接市执法局协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收、产权登记与变更、转让等手续。待接市执法局出具的当事人按要求整改完毕证明后，恢复办理后续手续。

第十四条

各区、乡镇人民政府、街道办事处以及相关部门应当建立联动机制，协调重大事项，帮助执法部门做好查处违法建设的调查取证、见证等相关工作。

第十五条

涉及多个部门、时间跨度大的重大复杂违法建设案件，市执法局应当牵头组织相关部门专家参加案件会审，并根据会审结果，作出决定。

第十六条

对以殴打或者聚众寻衅滋事等使用威胁、暴力的方法，阻碍行政执法人员依法执行职务等暴力抗法的行为，公安部门应当视情节轻重依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》的相关规定及时查处。

执法管理与监督

第十七条

行政执法人员查处违法建设，应当忠于职守，廉洁奉公，依法行政，公正执法。做到事实清楚，证据确凿，程序合法，保护公民、法人或者其他组织的合法财产。

第十八条

执法部门应当建立违法建设档案备查和群众举报投诉制度，对上级交办、群众举报控告的违法建设案件要及时受理，在两个小时内到达施工现场，对违法建设进行调查取证，并及时向有关部门、人员反馈案件处理结果。

第十九条

执法部门及其工作人员在查处违法建设工作中有下列情形之一的，组织、人事及主管部门按照干部管理权限依据《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，对主要责任人及直接责任人相应地给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，纪检监察机关视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分：

（一）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（二）对上级交办、部门移送、群众举报的违法建设行为，经查实，推诿扯皮、不及时查处的；

（三）对违法建设依法应当作出拆除或没收决定，而不作出拆除或没收决定的；

（四）粗暴执法，造成严重后果及不良影响的；

（五）失职、渎职造成违法建设行为严重或社会影响恶劣的；

（六）不按照有关规定收缴罚款的；

（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（八）有其他违法违纪行为的。

第二十条

行政执法人员调查、收集违法建设证据，应当遵守下列规定：

（一）行政执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件；

（二）询问证人和当事人，应当制作《调查询问笔录》，经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况，并请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（四）对涉及专业性问题的，由市执法局出具《查处违法建设协助函》交有关部门作出确定或者鉴定；

（五）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存的办法，保存的同时应出具《证据先行登记保存清单》，并在七日内作出处理决定。

第二十一条

行政执法人员与当事人有利害关系的，应当回避。行政执法人员的回避，由行政机关负责人决定。回避决定作出之前，行政执法人员不停止对案件的调查处理。

附则

第二十二条

各县可以根据本意见参照执行。第二十四条

本意见自公布之日起施行。

第五篇：合肥市疾控中心强化效能建设工作实施意见

合肥市疾控中心强化效能建设工作实施意见

为进一步转变工作作风，提高工作效率，提升服务水平，根据卫生局党委关于开展“2006年机关效能建设年”活动实施意见（卫党„2006‟119号文件）的精神，现结合中心实际情况，制定中心效能建设活动实施意见如下：

一、加强组织领导

成立效能建设工作领导小组，负责组织、协调、指导和监督中心效能建设工作。

组 长：马尔健

副组长：吴 英、朱义彬

成 员：曹海勇、陶 淮、贾皓旻、王申华、李多富。领导小组下设办公室，办公室设在组织人事科，由陶淮担任办公室主任，具体承办效能建设有关工作。

二、工作目标

通过开展行政效能建设工作，在中心干部、职工中树立效率意识，规范内部管理，提高工作效率；加强队伍建设，提高干部职工综合业务水平；建立长效机制，进一步提高疾病预防控制服务工作的效率和质量。

三、工作内容

活动重点围绕以下三项内容开展：

（一）加强学习教育，提高思想素质。认真组织学习卫生局党委关于开展“2006年机关效能建设年”活动的实施意见，统一思想认识，始终把学习教育贯穿效能建设的全过程，切实增强搞好效能建设工作的责任感和自觉性。通过开展“务实、高效、清廉”的主题教育，加强职工思想道德建设，使全体工作人员树立为公共卫生事业无私奉献的精神，为切实转变工作作风、提高办事效率打好基础；大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，进一步转变行业作风，为开展效能建设活动提供强大的精神动力。抓好“求真务实”专题教育，积极引导广大干部职工，特别是领导干部牢固树立“群众利益无小事”的理念和“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的观念；继续开展保持共产党员先进性教育，发挥共产党员在效能建设中的先锋模范作用；坚持典型引路，开展评选“先进工作者”活动，营造爱岗敬业、勤奋工作的良好氛围，不断提高服务质量和服务水平。

（二）完善工作制度，建立长效机制。通过完善管理制度、加大管理力度，建立起“以制度管人、按制度办事”的公正高效的运作机制。

1、严格目标责任制。把效能建设纳入领导班子、领导干部目标管理。健全岗位目标责任制，明确“一把手”是效能建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，中层干部是具体负责人，形成责任明确、上下齐抓、层层落实的目标责任制。严格制订和执行效能监管各项制度，规范工作人员的行为，解决工作职能不清、职责不明的问题。

2、坚持以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行亮牌上岗，建立服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、窗口部门服务一次性告知制度，实现以制度管人、管事，简化办事程序、缩短办事时限。

3、实行全日式办公制。各科室必须保证工作日正常对外办公，工作日时间内不得以任何理由拒绝群众来访和办事人员前来办事，做到“工作日全天不空岗、工作人员全天不缺位、业务工作全天不间断”，保证来中心办事人员到中心找得到人、办得了事。

4、执行集中招标采购工作制度。切实加大纠正医药购销中的不正之风力度，进一步建立完善招标组织，健全规范招标制度和程序，加强监督机制。同时，进一步增大对检验消耗材料集中议标采购，并继续做好卫生服务价格的公示，加强收费管理和督查，对中心内部所有的服务项目进行认真的清理，无法律法规依据的项目一律取消。

5、实行“一次查实下岗制”。对违反“四条禁令”、“不作为、乱作为”和以权谋私等违法违纪行为，凡有群众投诉，一经查实，情节较轻的，予以告诫，并责令写出深刻检查；情况较重的，通报批评，停职下岗；情节严重的，在实行停职下岗的基础上，给予党政纪处分或组织处理，并追究相关科长、主任的责任。

6、建立健全责任追究制度。开通投诉电话，强化效能监督，设立效能建设投诉箱，充分发挥95120热线咨询电话作用，认真受理群众投诉，并及时做好答复工作。在聘请卫生行风监督员的基础上，设立效能建设督察员，进行经常性的明查暗访活动，定期给中心效能建设工作领导小组办公室反映单位的效能建设情况，建立健全责任追究制度，解决服务态度恶劣、作风不实等问题，不断提高群众对单位作风的满意度。

（三）树立服务意识，提高服务质量。大力开展宗旨观、政绩观教育，牢固树立服务意识，以服务对象的赞成、满意、高兴为标准，引导广大干部特别是领导干部牢固确立“群众利益无小事”，树立起人民利益至上的理念，学会换位思考、营造亲和氛围，塑造高尚品格，提高为人民服务的质量和水平，多做得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，做到情为民所系、力为民所出、权为民所用、利为民所谋。根据变化的新情况，更新服务方式，拓宽服务内容，实现纵向到底、横向到边的立体式、全程式服务。

一是围绕检验、检测、检定、咨询服务和方便群众办事等有关情况进行评议，加大效能工作力度，确保检验检定的公正性和出据证书数据的科学性、准确性，办证和出证的时效性，各种服务的有效性和收费的合理性。

二是拓宽服务内容。全面规范和推进事务公开，深化拓展事务公开内容，加大事关群众切身利益的公开力度，并向社会公开本单位在工作质量、服务态度、办事时效方面的承诺，不断增加卫生服务的透明度。继续将各种服务信息和程序，上墙公布或以其他形式公布，为群众提供公开、透明、高效的公共卫生服务。

三是提高服务标准。要按照创一流的要求，进一步提高服务标准，重点在规范人的行为上下功夫。在服务语言上，要求工作时能讲普通话，做到语言文明；在服务态度上，要求对待服务对象做到“三个一样”，即领导与群众一个样、生人与熟人一个样、本地人与外地人一个样。实行首问责任制和办事AB制，对不属于自己职责范围内的事情，要主动与有关科室或部门联系落实。

四是加强硬件建设。适当增加投入，改善办公条件；充分利用网络技术，进一步做好公文的电子化处理工作和网上传输，提高办事效率和水平；规范服务设施，设立群众休息区，放置桌椅、笔、浆糊等用品；配置公用电话，提供饮用水、等便民措施，为群众提供必要的便民服务设施。结合整治“四乱”活动，提高公共卫生服务水平，优化服务环境，服务厅洁净，地面清洁，窗明几净，墙面布置合理、美化，营造整洁、有序、优美的服务环境。

四、工作步骤

根据卫生局党委安排，中心效能建设，大体按以下三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3-4月）

主要任务是认真学习贯彻卫生局党委效能建设工作会议精神，增强抓好效能建设工作的自觉性和主动性。中心效能建设工作领导小组。深入调查研究，结合实际制定《合肥市疾病预防控制中心加强工作效能建设实施意见》。召开中心效能建设工作动员会议，对开展中心效能建设进行动员。

（二）组织实施阶段（4—11月）

主要任务是通过自我整改和开门整风的方式，召开分析会，座谈会、发放征求意见表，认真查找效能建设中存在的问题，针对这些问题逐一制订具体的整改措施，明确整改时限，落实整改责任处室和责任人，切实加以整改。按照卫生局党委部署，开展以“提高效率抓落实、改善服务促发展”为主题的专项教育活动和“五个一”（讲一堂理论课、读一本好书、写一篇体会文章、搞一次演讲、举办一次中心论坛）活动，积极上报效能建设专题信息，同时立足长远，完善各项制度，进一步巩固和扩大效能建设的成果。

（三）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

主要任务是做好总结工作，迎接考核验收。各科室要认真总结一年来效能建设工作情况，提出新一年工作基本标准。

五、工作要求

（一）领导带头。中心领导干部首先要讲效能，领导班子成员要以身作则，树立标杆，带头增强效能意识，带头提高自身素质，带头转变工作作风，带头遵守各项制度，充分发挥示范表率作用。把效能建设工作以及其他日常工作有机结合起来，做到效能建设工作与疾病预防控制工作同步安排，同步执行，相互协调、相互配合。

（二）求真务求。按照卫生局党委部署，紧紧围绕增强服务意识、规范行为、提高工作效率、转变工作作风、完善制度建设、提高队伍素质、强化监督机制、严格考核奖惩等方面的内容，以唯实的观念、务求的态度、扎实的作风，将效能建设与推进卫生防病工作相结合，做到求实效。

（三）全员参与。全体职工要自觉树立效率观念、服务观念，结合自身岗位的特点，做好效能建设工作。要加强业务学习，不断提高自身的综合素质；要转变工作作风，优化服务行为，努力为群众提供优质高效的服务。

（四）督导总结。中心效能建设领导小组将不定期地对各科室、部门、分站开展效能建设工作的落实情况进行检查，检查结果与岗位考核相挂钩；各科室、部门、分站、消毒队要对各自开展效能建设工作进行认真总结，按时将总结材料报中心效能建设工作办公室。