试论工程建设中的甲供材料管控问题

第一篇：试论工程建设中的甲供材料管控问题

试论工程建设中的甲供材料管控问题

【摘要】基建投资过程中，“甲供材料”即建设单位采购向工程承包单位供货的工程实体材料。在工程施工中，甲供材料是比较常见的供货形式之一。建设单位之所以选择甲供材料，其根本目的在于在确保材料质量的同时降低投资。然而，目前，建设单位在甲供材料管控方面，其问题也颇多。本文基于工程建设中甲供材料管控的重要性，分析建设单位甲供材料管控的普遍问题，进而提出改进建议。

【关键词】工程建设；甲供材料；管理与控制

前言

以往，甲供材料只涉及“三大材料”（钢材、木材和水泥），建筑市场竞争形势日益加剧之后，迫使建设单位不断拓展项目管理层面。而今，甲供材料范围已拓展至众多领域，相应的种类包括门窗、灯具洁具、商品砼、预制砼构件、防水、内外涂、商品砂浆、装饰主材、砌筑材料，等等。事实上，甲供材料管控即全方位掌控材料损耗、成本支出以及质量管理等，旨在以价廉质优的材料满足施工需要，最终实现建设项目效益目标。

1、工程建设中“甲供材料”模式的利弊

（1）相对建设单位而言

基于建设单位的角度来说，甲供材料的优点显而易见，即便于有效掌控主要材料的进货渠道，避免施工单位自行采购材料时的恶意挣取差价。在保证工程材料以及工程质量的同时，工程造价、工程进度都可以得到有效控制。当然，它也存在一些缺点，比如前期可能耗费资金可能比较巨大；或是掌控不严时，某些施工单位的浪费行为总是难免；更有部分施工单位可能偷梁换柱，以次充好，为私利而赚取差价。

（2）相对施工单位而言

基于施工单位的角度来看，甲供材料不无优点：材料甲供时，施工单位在材料方面的资金投入可大大降低，甚至归零，资金垫付压力极小，且再无材料涨价的价格风险。而从其缺点来看，一是材料质量不易把握，问题出现建设单位极有可能进行索赔；二是施工单位的工程利润有所降低，因为无法专区材料价差。

（3）相对于计税标准来说

为避免纳税人改“包工包料”工程为以建设方名义购买原材料，进而逃避纳税，我国税法对甲供材料计税做出了明文规定，但其计税标准还很繁杂。《营业税暂行条例实施细则》（2008）第16条指出，除装饰劳务外，纳税人提供建筑业劳务的营业额包括：工程原材料、设备及其他物资、动力价款，但建设方提供设备价款不包括其中。“装饰劳务”则执行财税[2006]114 号的规定，即纳税人以清包工形式提供的装饰劳务，参考其实际向客户收取的辅助材料费、管理费、人工费等收入（不含客户自选材料及设备价款），对其计税营业额进行确认。当地税务机关有权视地方实际确定建设单位提供的甲供材料、设备的计税部分。建设单位、施工单位间的竣工结算方式不影响甲供材料计入施工方营业税计税额征收营业税。

2、工程建设中常见的甲供材料管理问题

（1）弱化相关法律法规旨在降低工程腐败和社会成本的初衷

《合同法》、《工程招标投标法》等现行法律制定的初衷都是降低工程腐败的发生率，进而降低社会成本，但甲供材料这一模式却使上述法律这方面的作用所有弱化。市场经济条件下，“工程量清单”招标法要求清单报价必须秉承一个根本原则，即“量价分离、风险分担”，但甲供材料运作与此背道而驰。一方面，它容易滋生工程招标中的“暗箱操作”，等同于鼓励腐败，无益于净化建筑市场环境。另一方面，因其可能导致的潜在的资源浪费，而不利于降低施工成本。

（2）加大了相关事宜处理难度

甲供材料则加大了相关事宜的处理难度，这些事宜包括工程质量责任鉴别、工期责任和完工保修追索，等等。对比之下，施工单位在“包工包料”工程中相关事宜的责任和义务非常明确，不论是物资采购，还是施工组织以及工程进度，乃至工程质量方面都负有不可推卸的责任。然而，甲供材料工程中，施工单位总有理由推脱责任。项目竣工后，因某部分工程问题需维修时，施工方多会将问题推向甲供材料。比如，针对防水工程来说，渗漏水现象比较普遍，而一旦问题出现，则很难判定是材料原因所致还是施工原因所致，这就给了施工单位很大的推脱责任的借口。

（3）易滋生“供多用多、供少用少”的问题，不利于材料的科学利用

甲供材料工程中，施工单位多数消极以对，多不会考虑科学用料，多数的态度是“供多用多，供少用少”。很大程度上，施工单位的利润除了工程施工之外，还有相当一部分来自于材料采购。而材料甲供后，这部分利润等同于无，从而打消了积极配合的能动性，或假借场地问题对材料供货商提出刁难；或以施工现场过于拥挤为借口对待进场施工的分包方进行阻挠；或不认真保管材料，使其生锈、变质，等等。但若追究责任，其责任主体却很难明确。

（3）建设单位无法以最低折扣购买材料，有可能增加建设成本

通常，建设单位采购材料的价格很难享受批量采购优惠。甲供材料旨在减少工程造价，然而，建设单位的工程建设多是短期行为，材料采购量有限。对比之下，施工单位因其行业特征，普遍会同部分供货厂商建既长期又稳固的合作关系，彼此“互惠互利”。因此，从长远利益的角度来看，供货商供给施工单位的材料价格普遍要优于建设单位。

（4）潜在的税收风险难以避免

为了不因材料购买主体变化而使营业税经济实质和计税依据发生变化，最终导致税收流失，参照我国税法的规定，不论建筑材料的购买方是谁，全部材料价款都应涵盖在最后的工程总造价之中。举例说明，某建筑工程总造价额为800万，其中，建设单位提供原材料以及施工单位的应税劳务分别为500万元和300万元。那么，按税法规定，施工单位应缴计税营业额为800万元。这样一来，即可有效避免纳税人以建设单位名义购买原材料，逃避税收。

3、现代工程建设中如何做好甲供材料管理

（1）甲供材料合同签订时：重视相关条款

建设单位和施工单位在签订甲供材料合同时，必须重视相关条款。合同中应明确甲供材料范围、结算方式和双方的责权利。施工单位应以甲供材料范围为依据，同时参考施工预算以及工程进度计划，提前报送材料需求。材料需求中所包含的内容应有设备或材料品名、型号或规格、数量、供货日期、质量等级要求以及送达地点等基本指标。建设单位应强调施工单位按行业标准要求书写设备或材料名、型号或规格、计量单位等上报需求计划，避免以简称替代，从而确保结算无争议。

（2）甲供材料采购时：强化市场调研，加强合同管理，合理进货

对材料采购成本的事前控制来说，在市场调研基础上的货比三家是对甲供材料采购的基本要求。在市场调研的过程中，建设单位应以设计图纸以及工程量清单为依据，详细、全面地了解拟购材料的相关信息，除了产品规格、价格及使用情况之外，还应包括潜在供应商服务、供货时限等基本信息。作出选择之前，应确保“货比三家”，综合多方面信息，最终选择最大性价比的材料。

在市场调研的基础上，建设单位同时还应加强合同管理，合理进货。加强合同管理要求建设单位重视采购合同的细节，严谨的采购合同中，下列基本内容必不可少：一是设备或材料数量、规格或型号、价格、材质、技术参数、基本性能、交货期限、交货方式、质保金、验收标准以及违约责任，等等。合理进货则要求建设单位紧密结合工程进度。项目负责人应适时审核材料采购进度，同时要求施工单位参照工程进展，分阶段、分批次提交工程材料需求计划。以此为参照，建设单位再向供货商提出及时供货要求，使其供货也能够遵照进度计划分期、分批进场，从而既避免材料供应不足而延误工程进度和工期，又免于材料过早进场而产生的存放和保管问题。

（3）甲供材料进场时：重视现场交接、验收

甲供材料进场时，建设方应重视现场交接、验收。这是因为，现代工程质量控制要求全过程质量管理，即从事前质量控制开始，做好全过程工程质量管理。对于工程的事前质量控制来说，其中最要的一环就是科学、合理地验收进场材料。鉴于此，建设单位应参照工程的实际需要，从材料书面以及外观两方面做好验收。“书面验收”即核对进场材料的“装箱清单”所包含的技术资料，查看其质量证明、出厂合格证、验收登记、说明书等材料是否有所缺失。“外观验收”即核对进场材料的型号或规格、尺寸以及数量等参数同合同是否存在出入；外观有无破损、是否能正常使用等。以点数、检尺等检测方法为手段，严格验收进场材料。核对无误后再办理“开箱验收记录”，妥善保存专业工具、重要附件。为免一些随机资料的遗失，应做及时存档处理。拍照取证同时记录好同不符合进场标准的材料，包括供应商工作失误以及运输过程损坏等，并及时向供货商发出通知和退换货申请，及时返还不合格材料。遇到部分设备或材料外观无损坏，但包装破损，只有安装调试后方可判定其是否能正常使用时，应履行“三方开箱验收”手续，及时更换、处理问题材料设备，必要时，可向生产厂家提出测试验收申请。当因材料设备质量原因导致工程进度或质量受影响时，应令供应商承担赔偿责任。

（4）甲供材料使用时：建立健全保管出库机制

甲供材料使用过程中一定要建立健全保管出库机制。首先要求建设单位委派专人协助施工单位负责甲供材料的保管及出库管理。材料进场后，施工单位应按施工进度要求执行出库手续：首先填写《材料设备领用单》，详细填写设备材料型号、规格、数量等基本信息，并交由施工单位的项目负责人审核，审核通过后方可履行出库手续。对于出库的设备材料，施工单位应负有直接监管负责，凡有损坏或丢失应第一时间通知项目负责人，在承担相应的损失的基础上提出补货申请。若是设计变更或其它原因导致的领用材料无法使用，施工单位应及时退还。

（5）甲供材料会计核算时： 做预收、预付帐款管理

目前，我国相关的法律并未明确甲供材料的会计处理，会计实务中，建设单位针对甲供材料可处理为 “预付账款”，也可处理为“在建工程”。处理为“预付帐款”时，在其结算时要求施工单位开具全额工料发票；处理为“在建工程”时，提供建筑劳务发票即可。收到材料时，施工单位可将其处理为“预收账款”，假使建设单位并甲供材料发票并不要求，则施工单位不做会计处理，只在帐外登记管理也是可以的。然而，参照税法规定，开票结算方式并不影响甲供材料并入施工单位的计税额征收营业税，否则将面临税收风险。税法同会计制度的差异，致使甲供材料的会计核算实际操作起来比较困难。建设单位发出甲供材料时便直接计入工程成本，而结算报告中却不体现甲供材料非常不利于甲供材料的使用和监管。因此，笔者认为，不妨把甲供材做“预收账款”和“预付帐款”处理。这样一来，甲供材计入工程成本，施工单位能够获得相应的税金，将更主动参与合同谈判，也不必担心税收风险。此外，按预算价扣除当期甲供材料款付给施工单位工程进度款，竣工结算时由施工方负担材料超量价差，可以促其强化甲供材料保管，便于更合理地使用甲供材料。

结语

工程项目管理中，建设工程造价管理可谓其核心内容之一。与此同时，工程造价中，甲供材料占比颇大，因此，科学、合理地掌控甲供材料就显得非常重要。针对现阶段甲供材料管控的主要问题，建设单位必须强化甲供材料的全过程管理，不放过任何一个细节，才能真正做好甲供材料管控，规避甲供材料给建设项目带来的风险，使其在工程建设中的优势得以充分发挥。

参考文献：

[1]贾恩庆.议甲供材料管理与核算的问题及对策[J].价值工程.2014（20）.[2]何若宁.工程建设中甲供材料的管理[J].工程设计与研究.2012（2）.[3]吴细平.水电工程建设中甲供材料核算管理的实践与思考[J].中国高新技术企业.2010（31）

第二篇：甲控材料管理办法

金桂城一期.甲控材料管理办法

一、适用范围：

建设单位（以下简称：甲方）按合同约定控制材料的价格、数量、品牌、材质等，由承包单位（以下简称：乙方）负责采购的材料设备（以下简称甲控材料）

二、材料核价表报送和审批流程

1、乙方根据总体施工进度计划按排，按本管理办法要求的上报期限及时按流程报送甲控材料核价表（核价表必须按甲方要求的表样报送，后详）。填写要求：填写内容齐全并打印盖章，不得手写，如填写的内容不全或手写，监理方和甲方有权拒绝接收。

2、报送流程：乙方编制甲控材料核价表→报监理单位审核→报甲方工程部审核→报甲方财务材料组审核。

3、审批流程：

（1）监理单位审核：核定核价表中工期、到货时间、材料设备价格、型号、技术参数和用途（使用部位），并签字确认。

（2）甲方工程审核：对监理审核的内容进行复审，并对乙方所报材料设备品牌进行审核，并签字确认。

（3）甲方财务材料组审核：核定核价表中采购数量和价格、并签字确认。（4）以上单位及部门签字确认后，由甲方成本部上报公司副总经理、总经理审核签字并加盖公章后下发实施。具体由甲方财务部成本组将甲方确认的核价表返回乙方、监理单位、甲方工程部执行。

4、乙方报送表格一式四份，乙方、监理单位、甲方工程部、甲方材料组各一份。

5、乙方报送的材料核价表必须提前7个工作日、甲控设备15个工作日，因乙方未及时上报核价表造成的工期延误和经济损失由乙方承担。

6、乙方上报核价表时，应同时提供供应材料设备厂家的资质、质量证明文件等相关材，并保证所上的资料真实有效，否则承担一切后果。

三、合同管理

1、本流程涉及到的采购项目由乙方负责采购，合同的管理责任在乙方。

2、乙方签订的采购合同必须交甲方工程部、甲方材料组存档备案。

四、甲控材设备的验收：

第三篇：0206 郑州市轨道交通工程甲控材料管理办法

甲控材料管理办法

第一章

总则

第一条 为加强对郑州市轨道交通工程建筑材料的监督管理，针对工程实际情况，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、省、市相关规定、行业标准及相关设计、规范规定的有关文件要求，制定本实施办法。

第二章 材料范围

第二条 甲控乙购材料的范围

1、影响主体结构质量的材料：水泥、钢筋、商品混凝土及其外加剂，预制盾构管片；

2、防水材料、防水涂料；

3、装饰装修材料：地板砖、墙面砖、龙骨、吊顶装饰板材、装饰涂料、装饰玻璃，灯具等；

4、给排水材料设备：给排水设备，给排水管道、截水阀门、水龙头；

5、暖通空调材料：暖气设备、通风设备、空调设备、管材、阀门、暖气片、出风口、调节阀门；

6、电气材料设备：各类变电设备、配电控制设备、开关、电线预埋管材，电线电缆；

7、消防材料及设施；

8、其它需要甲控乙购的材料。

第三章 参建各方职责

第三条 业主职责

1、确定甲控乙购材料的种类、规格、型号、质量标准等，以及供应商资格条件的要求；

2、业主有权对施工单位确定的供应商是否满足要求进行考察确认。第四条 监理职责

1、监理单位有权对施工单位确定的供应商是否满足要求进行考察确认；

2、监理单位应对供应商的资格条件等进行审核；

3、监理单位应对甲控乙购材料的供货合同进行审核；

４、监理单位应对供应商（施工单位）提交的材料供应计划和施工单位的施工进度计划进行审核，以保证材料供应计划满足施工进度计划要求；

5、监理单位应对进场材料质量按照设计图纸、相关合同及规范等要求进行监督检查，并对进场材料按照规范要求进行见证取样，确保进场材料质量；

６、对不符合要求的材料，监理单位有权要求施工单位采取更换、清退等手段保证材料质量，并记录存档，并向业主报告。

第五条 施工单位职责

１、在业主方要求的资格条件下，依法选择供应商，并将拟选定的供应商名录及相关资料在签订材料供应合同前向监理及业主提交；

２、经监理及业主考察合格后，方可与材料供应商签订材料供应合同； ３、根据施工进度计划向监理及业主提交甲控乙购材料的工程量清单及采购计划；

４、全面负责材料进场前的检查验收和进场后管理使用，保证材料质量。

第六条 供应商职责

按施工单位要求的供应计划和供货地点提供符合合同要求的材料。

第四章 控制程序

第七条 业主方提供甲控乙供材料供应商资格要求；

第八条 工程承包商负责材料采购计划的申报。承包商除在施工组织设计中给出甲控乙购的材料供货计划外，还应按规定程序提前1个月向业主提交不少于5家拟用材料供货商的厂家资料；

第九条 由业主及监理方负责组建联合考察组，对材料供应商的供货

能力、材料质量、安全及遵守合同信誉等进行实地考察，书面如实撰写考察报告，然后报建设单位审批。

联合考察组由业主方的工程部、质安部、总工办，以及公司的质量安全监察部和纪检审计部，监理单位、施工单位共同组成，必要时邀请设计单位参加。

第十条 经监理审批并报业主备案后，施工单位方可与供应商订立合同。

第十一条 业主对材料供应商实行动态管理，即对确定的材料供应商进行动态考核，对在材料使用过程中发现不按合同履约的供应商将予以除名，并根据实际情况要求施工单位重新确定供应商。

第五章 质量控制措施

第十二条 监理、施工单位均须派相关技术人员进驻供应厂家对材料质量进行控制。进驻的专业技术人员负责材料的质量控制，所发送的材料必须经监理工程师签字认可。

第十三条 对运送到场的材料必须核对是否经监理人员签字，核对无误并检查材料符合要求方可卸料。

第十四条 进场料源须根据规范规定进行试验检测，检查相关技术指标，检测合格后方可进场。

第十五条 监理单位应按不低于规范规定的频率进行抽检，当材料发生变化时，应随即进行抽查，发现问题及时处理。并应经常检查进场材料是否符合规定，确保所使用材料是合格产品。

第十六条 业主可对施工单位正在使用的材料进行不定期巡查。在巡查中发现存在质量问题的，应立即责令停止使用不合格材料，并将该批材料全部清理出场；进一步责令施工单位、监理单位查明原因，制定整改措施；对已使用该批材料施工的工程实体进行返工处理，造成的损失由施工单位承担。

第十七条 由监理单位发现的材料质量问题，视情节严重程度，对施工单位处以2000元~10万元罚款。由业主发现材料质量问题，但监理未及

时发现，视情节严重程度，对施工单位处以1~10万元罚款，对监理单位处以0.5~5万元罚款。

第十八条 对不符合国家强制性标准的材料质量问题，第一次清退该批不合格材料，第二次列入轨道公司不合格材料供应商黑名单，并在轨道公司甲控乙购材料名录中予以除名。

第六章 供应商的资格条件

第十九条 材料供应商的资格条件详见附件一。

第七章 附则

第二十条 本办法由轨道公司工程建设项目管理二部负责解释。第二十一条 本办法自印发之日起执行。

附件一：

材料供应商资格条件要求

一、水泥

1）供应能力要求：水泥供应能力应达到年产200万吨以上； 2）工艺装备要求：采用新型干法水泥供应工艺（旋窑）；铝酸三钙含量小于8%的普通硅酸盐水泥及复合水泥；

3）供应业绩要求：近3年拥有在地铁或国家、省市重点工程中的供货经历，并提供相关合同执行情况；相关工程用户无不良产品质量、服务评价意见。

二、钢筋、型钢

1、对于生产厂应具有：

1）具有独立法人资格，并具有政府有关部门颁发的钢筋生产许可证和产品质量证书，通过ISO9001质量体系认证；

2）注册资本金不得低于1亿元人民币； 3）钢材年产量规模在200万吨及以上；

2、对于生产厂的代理商应具有：

1）具有独立法人资格；

2）具有相关地铁、高铁客专和重点铁路项目的供货业绩。

三、商品混凝土

1）具有预拌商品混凝土三级及以上资质；

2）生产能力：具有120m3/h以上商品混凝土搅拌机二台以上，且单站年生产力在30万m3以上，其搅拌站所在地距离施工点不超过30公里；单站配置搅拌运输车20辆以上；安装使用GPS车辆管理系统（以上要求均须提供相应的证明材料）。

3）具有独立的试验室，试验设备必须满足商品混凝土专项试验要求； 4）砂、石、水泥、两种掺和料、两种液态外加剂及一种粉体外加剂能够同时单独计量；

5）砂石料必须具有适当封闭设施，达到防雨、防尘、防晒及防冻等要求；

6）近3年有供应过市级以上重点工程的业绩（以中标通知书或合同为准）。

四、防水材料

1）须持有国家工商行政管理部门核发的企业法人营业执照，且年检合格、有效；

2）须持有国家税务管理部门核发的税务登记证，且年检合格、有效； 3）注册资金应不低于2000万元（含）人民币；

4）有国家质量监督检验检疫总局颁发的《全国工业产品生产许可证》，且合格、有效；

5）具有中国建筑防水协会颁发的AAA级企业信用等级（网站：www.xiexiebang.com）；

6）产品附有性能检测报告（具有CMA图章），报告真实有效，且检验报告符合产品规范的所有主要物理性能要求；

7）具有已完地铁工程的供货业绩（出具证明应与防水材料类型相符

第四篇：浅谈农网改造升级工程管控

浅谈农网改造升级工程管控

时间:2015-1-12

作者:刘小斌

内容摘要：结合平昌县供电公司农网改造升级工程实际，从目前农网改造升级工程规模大、工期紧、任务重，习惯性违章、施工人员安全意识、业务素质等方面来分析目前农网改造升级工程存在的问题；从加强项目部建设、施工队伍管理、安全管控、质量控制、进度控制等方面对农网改造升级工程管控进行探索与思考。

关键词：农网；改造；管控

正文：

随着国民经济的持续快速发展，各行各业对电力的需求迅猛增加，电网建设工程的规模也随之不断扩大，建设速度不断加快。近四年来，四川省电力公司对平昌县农网改造投资逾1亿多元，加快平昌县农网改造力度。经过几年的农网升级改造，国网四川平昌县供电公司农村配电网络结构大大改善，大大提高了电网的安全可靠性和供电能力，为公司建设坚强电网作出了贡献，取得了令人瞩目的成绩。但是我们也知道，我们电网还是非常薄弱，尤其是农村电网的建设，目前还是处于非常落后的状态，城网的电力建设虽然有一定的成就，但是同国内发达城市相比，我们还有很大的差距，所以在今后的工作中，需要我们继续加大农网改造升级工程管控力度，加快电网建设的步伐，打造与平昌县县域经济相适应的坚强电网，为地方经济发展和社会进步贡献力量，为地方经济腾飞提供安全可靠的电力保障。

一、目前农网改造升级工程存在的问题

目前农网改造升级工程规模大、工期紧，任务重，施工过程中“有章不循，有规不依”的现象时有发生，习惯性违章现象仍触目惊心，各施工现场存在着一定的安全隐患，主要存在以下几个方面的问题：

1.四川省平昌县是一个典型的山区农业大县，地域辽阔，基础设施落后，电网薄弱，为了改善目前现状，国家电网、四川省电力公司加大对农电网络投入，加大电网建设和改造的力度。但农村供电网络面广分散，地理环境差，造成公司施工管理成本倍增，安全责任和风险明显加重，安全风险加大。

2.农网改造升级工程施工人员素质参差不齐、整体素质偏低。由于近几年农网工程多、任务重、涉及面积广，为了能及时完工，只有增加工程施工作业人员。这些人员接受过系统的专业培训较少，其文化素质偏低，技术水平参差不齐。只经过公司短暂的培训，就加入到农网改造大军来，一起承担农网改造的工作任务。这些人员的安全意识淡薄，自我保护意识差，成为农网改造中最大的隐患。

3.有的施工单位为了尽早让工程投产，不顾科学合理的建设工期，擅自压缩时间，抢工期，为工程建设的安全带来一定的隐患。

4.一些管理人员的安全意识落后，思维僵化，部分管理人员不是主动的去做好安全工作，而是被动的等待相关部门的检查发现问题后，才去落实整改措施。

5.安全学习流于形式。没有将安全规程和事故通报认真学习和分析，没有入脑入心，没有与自己的工作进行对照，工作作风漂浮，凭经验办事，安全管理不严，施工现场安全监管不力。

6.部分人员的安全意识淡薄，不严格执行 “三规两票”制度和安全规程，违章指挥、违规操作、冒险作业的现象时有发生。

7.不严格办理停送电手续，在停送电程序和安全措施落实上，施工单位与供电所职责划分不清。

8.部分施工队伍对安全工器具、施工器具的管理不规范，工器具管理没形成闭环，没按规定期限校验，造成安全隐患。

二、对农网改造升级工程管控的探索与思考

但如何加强农网改造升级工程管控，安全优质完成农网改造升级工程？结合平昌县供电公司近几年农网改造升级工程经验，农网改造升级工程管控应该认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全农网改造管控体系和相关制度，加强工程项目部建设和施工现场安全、进度、质量、成本控制。

（一）加强施工队伍管理和岗前培训

1.加强对施工队伍的选择。首先筛选能胜任农网升级改造工程的施工队伍，然后对每个候选人进行公开、公平、公正考核，最后将优胜者报主管农网升级改造工程的领导审批，为工程能顺利完工奠定基础。

2.强化工程开工前的岗前培训和考试工作。主要是在工程开工前对施工作业人员、外聘技工进行“三级培训”；对农网改造升级工程施工作业人员进行安全知识和实际操作技能培训，提高他们的安全意识和实际操作技能水平，并经考试合格取得合格证后，方可上岗作业；并为每个施工人员和外聘技工建立个人安全档案，对有违章违纪现象的坚决清退，为工程能安全按时按质完工提供了保障。

3.施工前各施工队必须根据工程的实际情况编制施工组织设计方案和标准化作业书。在方案和标准化作业书编制完成后，上交公司主管部门审查，审查合格后方可施工，这样就为工程施工期间的安全控制提供了一定的保证。

（二）加强施工现场安全管控

1.在现场施工管理中，以抓农网改造升级工程安全生产为突破口。安全生产工作注重抓落实，认真落实班组“安全管理五字法”：一喊，就是班前会，各施工队在每天开工前进行五分钟班前安全技术交底、工作任务安排等，提醒每个成员时刻绷紧安全弦。二查，就是安全检查，利用班前和工作间隙，查劳保用品穿带情况，查安全隐患部位；三记就是做好安全记录，记录班组安全活动情况，事故隐患及处理情况；四改，就是整改，发动班组成员献计献策，及时整改安全薄弱环节；五严，就是严格按照标准化作业流程作业、严格执行安全操作规程。并要求各施工队严格按照“安全管理五字法”在施工作业中运用。

2.加强对安全工器具的管理。安全工器具是作业人员人身安全的重要保障、是作业人员的保护神。按照《安全工器具管理办法》规定，对到期的安全工器具要进行统一试验，对不合格的进行报废处理，坚决不让不合格的安全工器具流入施工现场；要完善安全工器具管理台帐和安全工器具报废台帐，建立安全工器具领用手续，实现安全工器具闭环管理。

3.以抓现场管理为突破口，严厉打击习惯性违章。各级管理人员要深入现场进行安全监督，严密督查、控制现场安全生产。对“三规两票”执行情况、现场开收工制度的执行情况、安全隐患整改及危险点预控措施分别进行检查，对违章违纪行为要进行严厉查处，每次都将检查的情况都及时予以公布，对发现的问题要求进行限期整改，并跟踪监督检查形成闭环。对发生的事故、未遂和违章违纪事件严格按“四不放过”的原则，对违章违纪人员进行严肃处理。

（三）严格奖惩制度，确保农网工程质量

为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。落实各级安全生产、工程质量责任追究制，杜绝各种安全、质量事故的发生，要结合农网改造升级工程中的具体情况制订奖惩制度。

1.各施工队在动工前，必须交纳20000.00元安全保证金；按每个施工队每月应领工资总额的20%作为工程质保金。

2.施工队在整个工程施工过程中，未发生任何安全事故、按质、按量、按期完工的，退还施工队20000.00元安全保证金和质保金。

3.各施工队违反各种规章制度，造成安全事故的，公司将没收所有安全保证金，施工队并赔偿安全事故的所有损失，并承担相关的法律责任。

4.各施工队在施工过程中，出现工程质量问题的。施工队必须承担因返工造成的所有损失（含因返工所造成的材料和施工费的损失）。公司并将给予没收质保金的处罚。

5.工程资料小组若没按要求完成竣工资料，或所完成的竣工资料未经过验收或图实不符的，必须重做相关资料，且不给任何补助。

6.工程材料小组所发放材料与竣工后现场收集的材料不相符，超出设计损耗的部分由材料人员全部赔偿。

（四）敢于创新，积极推进农网工程项目部“三种管理模式”

积极推行农网改造升级工程项目部“三种管理模式”（即业主项目部管理、监理项目部管理、施工项目部管理），落实三个项目部管理制度，强化工作协调，使各个工程项目部单独运作能力得到进一步加强。推行项目部整体考核，独立经营的管理模式，使项目部的权力得到进一步集中，项目经理的责任感和职责权力得到了充分体现，避免了以前政令执行不力，对成员调动指挥难的现象。通过“三种管理模式”，强化了农网工程管控力度，保证工程质量、安全和进度处于能控、在控状态，确保农网工程质量和工程顺利进行。通过近几年的验证：采用农网工程项目部“三种管理模式” 及工程项目部单独运作有利于公司的农网工程管理和建设，为今后工程项目部管理积累了宝贵的经验。

总之，要真正做好农网改造升级工程管控，搞好电网建设，不仅要逐步提高农网改造施工现场的管控水平，建立健全农网工程管控模式，向科学化、系统化迈进，还要依靠集体的智慧，群策群力，切实做到农网改造工作真抓实干，各级管理人员要以求真务实和高度负责的精神，做到“守土有责”，全面加强对电网建设工作的组织、领导和管理，确保按时按质安全完成农网改造升级工程。

第五篇：三控三管一协调是一种工程建设中建筑主体各方的工作建筑

三控三管一协调

三控三管一协调是一种工程建设中建筑主体各方的工作 建筑、房地产以及建设监理的基础工作大致就分别包括“三控”、“三管”、“一协调”主要内容。监理工作的基本方法就是控制，基本工作就是“三控”、“三管”、“一协调”。

“三控”

工程进度控制→是指项目实施阶段（包括设计准备、设计、施工、施工前准备各阶段）的进度控制。控制的目的是：通过采用控制措施，确保项目交付使用时间目标的实现。

工程质量控制→监理工程师组织参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程。

工程投资（成本）控制→针对施工单位是成本控制，而对于建设单位和监理单位来说，就是投资控制了。不是指投资越省越好，而是指在工程项目投资范围内得到合理控制。

“三管”

合同管理→建设项目监理的合同贯穿于合同的签订、履行、变更或终止等活动的全过程。

职业健康安全与环境管理→是围绕着动态目标控制展开的，而安全则是固定资产建设过程中最重要的目标控制的基础。

信息管理→施工项目管理是一项复杂的现代化的管理活动，更要依靠大量的信息以及对大量信息的管理，并应用电子计算机进行辅助。

“一协调”

指全面地组织协调（协调的范围分为内部的协调和外部的协调）。

自1988年设立“建设监理制”到今天，监理在我国已走过了24个年头。作为一个行业已从幼稚逐步走向了成熟，下一步如何发展是摆在每个监理企业面前的大事。建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》适时出台，为监理行业的发展指明了方向。该《指导意见》鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、资质的企业，通过建立与工程项目管理业相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。如前所言，监理企业本就是为工程项目管理而设的；其收益又不同建设项目的目标体系直接相关，因此本质上同项目业主的利益趋同；其拥有的资源适合知识密集型投入而非资金密集型投入，凡此种种决定只有监理企业最适合开展工程项目管理。工程监理企业要坚定信心，抓住机遇，在原有施工监理的基础上顺势而为，向两头延伸，逐步由施工监理过渡到全过程全方位监理，从而实现真正意义上的项目管理。

同时，在建设项目、房地产开发活动中，协调工作也是日常工作的重要组成部分。