廉租房制度面临的现状及其原因

第一篇：廉租房制度面临的现状及其原因

廉租房制度面临的现状及其原因

一、名词解释

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。(各省制度略有差异)

二、廉租房申请条件及流程（以武汉市为例）

“要有住房，因为安居才能乐业;衣食无忧，孩子能上好学;平时少生病，生病少花钱;老了有保障。”

——武汉市委书记阮成发畅想的每个市民的理想生活

为保障低收入家庭的住房保障，武汉市早在2002年8月份就启动了廉租房政策，对住房紧张的低保家庭实行配房租赁、租金补贴、租金核减3种不同的保障方式。据了解今年底全市廉租房将达到两万套。

（一）廉租房申请条件（7个中心城区）

1、廉租房租金补贴:人均每月可支配收入600元以下、人均住房建筑面积12平方米以下。

2、廉租住房实物配租：人均每月可支配收入600元以下的低收入无房家庭。

（二）廉租房租金补贴申请

申请廉租房补贴者应提交住房保障申请书;家庭户口簿;家庭成员身份证;家庭住房租约或者住房所有权证或者其他住房证明材料;家庭成员收入证明;属低保家庭的，须出具低保证。申请人可到街道或社区居委会办理申请，再报街道办事处、区民政局、区房产局分阶段审核、批准。

（三）廉租房补贴标准

租金补贴按保障面积与现有住房面积的差额计发。按目前标准，最低收入住房困难家庭每人每平方米每月补贴10元，其他低收入家庭补贴7元。以无自有住房的三口之家计算，最低收入家庭每月可领到租金补贴360元，低收入家庭可领到252元。

三、廉租房规划与实施的重大意义

（一）廉租房是中国出现贫困群体的产物

由于改革的分化，我国已经出现相当数量的贫困群体，城市已出现了不少买不起房的穷人，在这种情况下，只有寻求一种新形式的住房，那就是政府提供的廉价出租房，甚至是完全无偿提供的免费福利房。所以，首先我们要认清廉租房出现的背景，那就是为社会贫穷者提供的住房。廉租房属于社会保障和社会福利的范畴。政府如果不能及时提供廉租房的供给，便会直接影响到一个群体的生存质量。

市场经济是区分优劣和产生贫富的竞争经济，但市场经济也是一个共享经济发展成果的福利经济。对于在竞争中失败的被淘汰者和那些低收入者，政府和社会仍然有义务和责任担负起他们能保持基本人格尊严的生存保障，共享经济发展的好处。

（二）廉租房是市场掠夺性竞争的结果

这些年里，中国的改革和经济发展只有一条腿走路，那就是完全靠市场，尽量市场化。但市场经济是个能者淘汰和掠夺弱者的经济，在能者多劳、多劳多得甚至不劳也得的市场规则下，房地产资源会最大限度地聚集到富裕群体的手中。而如果让这种竞争性的市场模式继续下去，我国很快会出现一大批贫无立锥之地的城市居民。因此，在这种情况下，中国必须坚决地拿出一定比例的土地份额，照顾那些毫无竞争力的贫困和低收入群体。

因此，在市场竞争的同时，必须市场与政府两条腿走路。市场是在不断扩大人际间的贫富差距，政府要干的活就是尽量减少这种差距。

廉租房与经济住宅房和市民出租的房屋性质不同，廉租房不是可以买卖的商品，廉租房是政府提供的公共产品。它是具有宏观经济调控作用的物品。廉租房的性质不只是表现在政策性、社会保障性和福利性方面，还要考虑运用它调控房地产市场价格的作用。

（三）廉租房具有计划经济的特色

目前我国有最低工资标准，但没有最低住房标准，许多贫困的低收入群体住在狭小肮脏的环境里。政府并没有将最低住房标准纳入社会发展规划中，这是中国改革开放以来的失误之一。随着我国经济的增长和人民生活水平普遍提高，政府已经有能力实施最低住房保障计划，并且，政府应当将这一计划当作今后的主要目标。本着节约环保的精神，廉租房的每套建筑面积应当在70平米以下，人均居住面积应当在20平方米左右。

凡是低于这一标准的城市公民和在城市工作的民工，都有权利申请廉租房的权利。

四、廉租房现状

随着廉租房政策的不断发展和完善，人们的了解逐渐深入，在认识到廉租房政策在帮助低收入家庭解决基本住房问题上取得了一些成效，截至2006 年年底，全国657 个城市中，已有512个建立了廉租住房制度,占总数的77.9%;全国累计有54.7万户低收入家庭通过廉租房政策改善了住房条件，其中，领取租赁住房补贴的家庭16.7万户，实物配租的家庭7.7万户，租金核减的家庭27.9万户，其他方式改善居住条件的家庭2.4万户。同样，以2006年年底为限，全国累计用于廉租房建设的资金为70.8亿元,仅当年一年就达到23.4亿元，占1999年以来累计筹集资金的1 /3。全国人均住房面积从1993年的17.8平方米增加到现在的28平方米。

五、廉租房建设的实施保障

（一）缩减经适房比例

今年武汉市将上市9000余套经适房，完成供应后，全市持有资格证但未买房者不足万户。从去年至今，武汉已连续两年不再下达新建经适房计划。近年来频频扩容的保障房体系，不仅包括经适房、廉租房、动迁安置房，还包括一个新的形式公共租赁房。那些买不起经适房、又不符合廉租房条件的人群，将是公租房的保障对象。

1998年后经济适用住房为部分中等收入家庭解决了住房困难。但在推进经济适用住房建设收到效果的同时，也存在重建设、轻管理，对购买对象审查把关不严；对建设标准缺乏有效控制，户型面积偏大等问题。建立以公共租赁住房为主的城市低收入住房保障体系要针对保障对象收入水平不断变化的实际情况，逐步取消现行经济适用住房，保留廉租住房政策，大力发展公共租赁房政策。

（二）发行国债 廉租房的性质是政府投资建房，政府委托房地产公司和建筑公司来建廉租房和管理房屋。按照目前房地产每年开发资金投入的情况，廉租房在全国一年需投资3000亿元到5000亿元，这些钱只能从国债中来。

中国政府必须至少发行1--2万亿的国债，在最近几年里进行廉租房的建设。以每年发行5000亿国债计算，可连续发行4年。廉租房项目的实施，既可以启动国内的内需，增加内部消费，减少出口压力，又可以消化即将到来的生产过剩的威胁。廉租房计划对于宏观经济具有非常良性的作用。特别是它将极大地改善中国城市居民的生活质量，匡扶畸形发展的房地产市场，将有限的土地资源最大限度地为人民大众所服务。

六、廉租房建设的社会意义

廉租房的出现将极大的改善中国稀缺的土地资源利用，调整畸形的房地产价格，使中国的房地产市场回归合理和有序，从根本上改变中国房地产业的面貌。把保障低收入群体的安居责任从房地产业发展中剥离后，政府在房地产调控方面除了可以抑制房地产投机，还可以间接的干预房价。

七、参考文献

1、武汉严查廉租房违规出租出售

http://house.focus.cn/news/2011-09-23/1499491.html

2、武汉市廉租住房保障后期管理暂行规定

http://

附录：

武汉市廉租住房保障后期管理暂行规定

总 则

第一条 为加强和规范全市廉租住房保障管理工作，确保廉租住房资源合理配置、有效使用和规范管理，根据《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕62号）、《武汉市廉租住房保障办法》（市政府第202号令）和市房管局、市民政局《关于做好廉租住房保障资格复核工作的通知》（武房发〔2010〕196号），制定本规定。第二条 本市行政区域内实施廉租住房后期管理及其相关活动适用本规定。

第三条 本规定所称后期管理，是指对已交付入住的廉租住房进行租赁管理、使用管理、维修管理以及对已享受廉租住房保障的低收入住房困难家庭保障资格实行动态管理。

第四条 市住房保障和房屋管理局（以下简称“市房管局”）负责全市廉租住房后期管理工作的政策制定和监督管理。

各区房管部门、市住房保障管理中心按照廉租住房权属和管辖范围，组织实施廉租住房租赁管理、使用管理、维修管理工作。

廉租住房保障对象的资格动态管理由各区房管部门会同区民政部门负责组织实施。第五条 廉租住房保障后期管理相关工作经费纳入市、区财政预算管理，其筹集、管理、使用接受审计、财政部门的监督管理。

廉租住房租赁管理

第六条 廉租住房租赁管理，是指住房保障工作机构根据年度配房租赁计划向符合保障条件的低收入住房困难家庭提供廉租住房，并按政府规定的租金标准收取租金的行为。

第七条 廉租住房租赁实行合同管理。《武汉市廉租住房租赁合同》文本由市房管部门统一印制。合同应当明确房屋性质、座落、租赁期限、计租方式和标准，以及使用规定等内容。

第八条 各区房管部门应当按《廉租住房房源分配清册》确定的人员名单，向市住房保障管理中心申领并组织配房租赁家庭签订《武汉市廉租住房租赁合同》。

第九条 廉租住房租金实行政府定价。按照房屋使用面积计租，廉租住房租金标准按照市政府公布的租金标准执行。

第十条 各区房管部门、市住房保障管理中心应当根据相关规定和标准按月向廉租住房承租家庭收取租金。

第十一条 各区房管部门、市住房保障管理中心可以委托专业机构开展廉租住房租赁经营管理工作。各区房管部门在委托专业机构开展廉租住房租赁经营管理活动之前，须经区政府或上级主管部门同意，并与其签订《武汉市廉租住房委托管理协议》，明确双方的权利义务、委托管理的房源数量、租金收缴额度、管理费用、委托期限等内容。

廉租住房租金由专业机构代收的，应当于每季度结束后5日内缴存至委托其租赁经营管理部门指定的账户。

第十二条 廉租住房租金收入由各区房管部门、市住房保障管理中心立账管理，按期上缴财政专户。专业机构租赁经营管理费用，由各区房管部门、市住房保障管理中心按照其实际收取租金总额的10%予以支付。

第十三条 廉租住房物业管理费用，按照《武汉市廉租住房保障办法》（市政府令第202号）的规定，分别由市、区政府承担。

廉租住房使用管理

第十四条 廉租住房使用管理，是指各区房管部门、市住房保障管理中心依据租赁合同的约定，对承租廉租住房家庭安全合法地使用廉租住房行为的管理。第十五条 各区房管部门、市住房保障管理中心应当按照与廉租住房承租家庭签订的《武汉市廉租住房租赁合同》，对承租家庭使用廉租住房进行管理。承租家庭应确保在租赁期限内，由本家庭成员居住使用，不得向他人借用、出租，不得作其他用途，并及时、足额缴纳住房租金。

第十六条 廉租住房承租对象有下列情形之一的，应当按照有关规定或者合同约定，终止合同，收回住房：

（一）自愿退出廉租住房保障的；

（二）擅自转租、转借或者调换使用廉租住房的；

（三）非法转让、抵押承租房屋的；

（四）拖欠租金累计6个月以上，经催缴仍然拒付的；

（五）无正当理由闲置住房6个月以上的；

（六）利用承租房屋进行违法活动的；

（七）未经产权人同意擅自拆改房屋结构，改变房屋用途的；

（八）故意损坏承租房屋、破坏附属设施的；

（九）承租廉租住房期间，购买他处住房的；

（十）弄虚作假、骗取廉租住房，经调查核实的；

（十一）其他应当退出廉租住房的情形。

第十七条 各区房管部门、市住房保障管理中心及其委托管理的专业机构，应当建立廉租住房巡查工作机制，加强对配房租赁家庭住房使用情况的日常监督管理工作，及时发现和制止违规使用行为。

廉租住房维修管理

第十八条 廉租住房维修，是指各区房管部门、市住房保障管理中心及其委托的专业机构根据廉租住房使用情况，并结合日常巡查等工作，对廉租住房进行检修、维护和保养，确保廉租住房及其附属设施、设备功能正常、状态完好。

第十九条 本市行政区域内交付入住的廉租住房室内维修，按照房屋权属，分别由各区房管部门、市住房保障管理中心组织实施。

廉租住房共用部位、共用设施和设备的维修按国家和省市关于物业管理的相关规定执行。

廉租住房在保修期内出现的质量缺陷，由开发建设单位组织施工单位进行维修。超出保修期的，由各区房管部门、市住房保障管理中心组织实施维修。

第二十条 廉租住房维修包括小修、中修、大修和应急服务维修。

小修是指修复小损小坏，保持房屋原来完损等级为目的的日常维护。主要包括：室内地面、墙面及顶棚修补；厨卫防水和止漏；门窗检修；烟道、垃圾道疏通修复；阳台等结构构件维修；室内给水系统小修、局部更换；卫生设备的维修及更换；排水管道、检查井等疏通；室内供电设施的维修及更换。中修是指修复一般性损坏，即是在保持房屋墙体结构不进行变动情况下拆换少量主体构件。

大修是指修复严重性损坏，即是需要变动墙体结构，拆换主体构件。

应急服务维修，是指对影响廉租住房承租家庭正常生活，包括水管破裂、电气线路老化短路、下水管道堵塞等突发事件的应急维修。

第二十一条 廉租住房维修由承租家庭或委托专业机构向各区房管部门、市住房保障管理中心提出书面申请。各区房管部门、市住房保障管理中心在收到申请后，应于24小时内指派专人到达现场勘查，确定维修范围和维修等级。

各区房管部门、市住房保障管理中心受理应急服务维修，应当即时指派专人到达现场勘查，并于12小时内组织开展维修服务工作。

第二十二条 廉租住房维修属于小修的，可由各区房管部门、市住房保障管理中心直接组织具有相应资质的维修企业进行实施。廉租住房完损等级评定为一般损坏或一般损坏以上需要维修的，各区房管部门、市住房保障管理中心应选择具有相应资质的企业组织实施，并与其签订《维修工程合同》，明确工程维修的范围、开竣工时间、执行标准、质量保修、违约责任和资金结算方式等内容。

第二十三条 廉租住房维修前，应当先行勘察。中修以上维修项目还应有维修设计方案并签订维修工程合同。并严格按照国家《房屋修缮标准和范围》和房屋修缮工程规程进行施工，确保维修质量，满足基本居住需求。

第二十四条 单项维修工程项目预算金额小于10万元的，可由各区房管部门、市住房保障管理中心选定具有相应资质的维修单位进行施工；单项维修工程项目预算金额10万元（含10万元）以上的，各区房管部门、市住房保障管理中心须通过招标或邀标方式确定维修单位和监理单位。

第二十五条 廉租住房维修须由维修单位向各区房管部门、市住房保障管理中心填报《廉租住房维修申报单》，并附项目维修方案和预算。单项维修项目预算金额小于3000元的，由各区房管部门、市住房保障管理中心审核同意后组织施工；单项维修项目预算金额3000元以上的，由各区房管部门、市住房保障管理中心委托市财政部门指定的工程造价机构预算审核后组织实施。

第二十六条 维修项目完工后，各区房管部门、市住房保障管理中心应当组织施工单位、监理单位、物业服务企业及相关承租家庭进行联合验收。中修以上的维修项目，填写《廉租住房维修项目验收单》，分别由相关部门签署验收意见。凡验收评定不符合《房屋修缮工程质量检验评定标准》的，一律不得交付使用。

第二十七条 维修项目验收合格后，预算金额在3000元以内的，由各区房管部门、市住房保障管理中心按合同约定核拨工程款项；预算金额3000元以上的，按市财政局指定的工程造价机构出具的决算审核意见书核拨工程款项，工程款项以转账方式支付到维修单位帐户。维修项目的监理、审计、招投标等费用从廉租住房专项资金中列支。第二十八条 廉租住房维修工程实行质量保修制度。经检验评定合格的维修项目，维修单位须向委托施工单位提供勘察、设计、施工、工程监理和工程质量保修书等与维修工程有关的原始资料。

第二十九条 廉租住房维修经费纳入财政预算管理。各区房管部门、市住房保障管理中心应当根据年度廉租住房维修计划，编制廉租住房维修经费预算，经市、区房管部门审核，报市财政部门批准后纳入财政预算。

第三十条 廉租住房维修经费专款专用，结余滚存，不得挪作他用。廉租住房保障资格动态管理

第三十一条 廉租住房保障资格动态管理，是指各区房管部门根据相关规定，对已享受廉租住房保障家庭资格进行复核，并按照复核结果作出相应的处理。

第三十二条 申请家庭取得廉租住房保障资格后，住房保障工作机构应当将申请人姓名、家庭保障人口、申请时间、资格取得时间等相关信息，在武汉市房地产市场信息网上进行长期公示。

第三十三条 廉租住房保障资格复核可以按照保障类别、分阶段进行。各区房管部门应当制定年度保障资格复核工作计划，并结合辖区实际情况开展复核工作。廉租住房资格复核工作周期一般不超过60天。

租金补贴保障资格复核集中在每年6月份开展；配房租赁轮候对象的资格复核，在与其签订廉租住房租约前进行；已享受配房租赁对象的资格复核，在与其续签廉租住房租约前进行。

根据工作检查、审计以及群众举报等情况，各区房管部门、市住房保障管理中心应当及时开展保障对象的资格复核工作。

第三十四条 各区房管部门要会同区民政部门采取邻里访问、入户调查、信函索证、网上核查等方式，就已享受廉租住房租金补贴和配房租赁保障家庭的现住房状况、家庭收入和人口变动等情况进行复核。

第三十五条 已享受廉租住房配房租赁保障对象户籍迁移至现居住地的，原户籍所在地区房管部门应及时将有关情况通报该对象现户籍所在区房管部门；现户籍所在区房管部门应当将其纳入本辖区廉租住房配房租赁保障对象范围统一管理。

第三十六条 各区房管部门开展保障资格复核前，应当向保障对象送达《武汉市廉租住房保障资格复核通知书》（附件1），并在30日内会同区民政部门，组织对保障对象家庭收入、住房状况进行审核，确定保障对象家庭人员、收入和住房状况变动情况，并就变动后是否仍符合保障条件进行复核。

资格复核结果按如下方式进行处理：

（一）已发放租金补贴家庭

1、家庭收入、住房条件无变化，仍符合保障条件的，继续发放租金补贴；

2、家庭收入、住房条件虽有变化，超出低保待遇但仍属于低收入住房困难范围的，租金补贴标准由低保家庭保障标准调整为低收入家庭保障标准；

3、经核实，超出廉租住房现行保障条件的，一律停止计发该家庭租金补贴。

（二）拟实行廉租住房配房租赁的保障对象

1、经资格复核，家庭人均月可支配收入、人均住房建筑面积未发生变化，或者虽已发生变化，但仍属于配房租赁保障范围的，应及时通知保障对象签订租约并安排入住；

2、对经济收入或者住房面积发生变化，不再符合配房租赁条件的保障对象，取消其配房租赁资格。

（三）已享受廉租住房配房租赁的保障对象

1、家庭人均住房建筑面积超出现行保障条件的，各区房管部门应当责令其在60日内迁出现承租的廉租住房，逾期未迁出或拒不退出的，依法申请人民法院强制执行；

2、经资格复核，家庭人均月可支配收入超出现行保障条件，但他处无住房且腾退困难的，可给予最多不超过12个月的宽限期过渡，过渡宽限期内按公有住房标准收取租金；宽限期满仍不退出的，按照市房管部门公布的市场租金指导价收取租金。

第三十七条 资格复核工作结束后，各区房管部门应当于10日内向需调整保障标准和不符合现行保障条件的家庭送达《武汉市廉租住房保障资格复核结果通知书》（附件2）。

原保障家庭退出廉租住房的，各区房管部门应当督促原承租家庭结清其应当承担的相关费用，并查验房屋及其设施、设备完损情况。

第三十八条 腾退的廉租住房，由各区房管部门纳入当年配房租赁计划进行统一管理，继续用于解决本辖区内其他符合配房租赁保障条件的低收入住房困难家庭。

第三十九条 廉租住房资格复核或调查处理完结后，各区房管部门应在5日内更新廉租住房保障资格公示系统数据。取消保障资格的家庭信息应分类汇总，登记造册，并报市住房保障管理中心存档备查。

监督管理

第四十条 各级住房保障工作机构应当依法履行监管职责，加强廉租住房后期管理制度建设，不断强化廉租住房租赁管理和服务，确保廉租住房后期管理工作规范、高效。

第四十一条 各级住房保障工作机构要增强廉租住房后期管理工作的针对性和有效性，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，多渠道受理群众举报、投诉，接受社会和群众监督。

第四十二条 各级住房保障工作机构及其工作人员，在廉租住房后期管理工作过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照管理权限依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第四十三条 本规定自发布之日起施行，有效期暂定二年。

第二篇：廉租房制度

问题：什么是廉租房制度？廉租房制度是什么意思？

我国早在1998年就提出了建立廉租房的社会保障体系构想，廉租房制度。1999年建设部出台《城镇廉租房管理办法》，提出由政府实施住房社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。xx年3月我国在《城镇廉租房管理办法》的基础上修改并正式颁布实施了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。目前，包括上海、北京、广州等在内的多个城市的廉租房制度试点工作正在进行，出台了适合各地情况的廉租房管理试行办法。但是，由于种种原因，廉租房在我国房地产市场体系中的进展仍然较为缓慢。

廉租房制度，是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是城市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下几个特点：

1、供应对象明确。廉租房制度是具有选择性的社会政策，属于社会救济型福利，其保障特点是范围窄、标准低。只有符合各地方政府规定的住房困难的最低收入家庭，才可以申请城镇最低收入家庭廉租房，管理制度《廉租房制度》。

2、以发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。其中，租赁住房补贴，是指政府先向符合条件的申请对象发放补贴，再由其到市场上去租赁住房；实物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金标准收取租金；租金核减，则是指产权单位按照规定，采取在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免的办法。

3、具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度。政府的主导作用体现在提供相关法律和政策，对保障对象和范围及享受标准作出规定，并建立合理的资金来源和筹集房源的渠道，同时，进行有效的行政管理也是政府的重要责任。

4、廉租房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租房的购建、维修和物业管理等。

5、廉租住房制度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开公平的准入机制、轮候机制和退出机制。廉租房应当由户主按照规定程序提出书面申请，申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准。

从国际经验看，当前市场经济体制国家形成了三种基本保障方式：

一是以英国、新加坡为代表的政府直接建造公房的住房供应支持方式，即政府通过设立专门机构，提供运营资金负责建设和管理；

二是以法国、德国、日本等为代表的政府金融支持非营利机构建房的间接参与方法，即提供政府优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；

三是以美国为代表的对买房者减税和租房者进行发放房租补贴的支持方式。几乎所有发达国家和越来越多的发展中国家，都不同程度地发放住房补贴，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到合适的住房。

国际经验也证明，由于各国在社会历史背景、城市化发展速度和各种政治社会力量具体形态等方面有差异，住房政策的形成和发展也具有一定的差异。因此，绝大多数国家并不仅仅从社会因素考虑住房问题，促进经济发展、提高市场运行效率，也是各国决定住房保障方式的重要因素。

第三篇：廉租房制度

问题：什么是廉租房制度？廉租房制度是什么意思？

我国早在1998年就提出了建立廉租房的社会保障体系构想。1999年建设部出台《城镇廉租房管理办法》，提出由政府实施住房社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。XX年3月我国在《城镇廉租房管理办法》的基础上修改并正式颁布实施了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。目前，包括上海、北京、广州等在内的多个城市的廉租房制度试点工作正在进行，出台了适合各地情况的廉租房管理试行办法。但是，由于种种原因，廉租房在我国房地产市场体系中的进展仍然较为缓慢。

廉租房制度，是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是城市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下几个特点：

1、供应对象明确。廉租房制度是具有选择性的社会政策，属于社会救济型福利，其保障特点是范围窄、标准低。只有符合各地方政府规定的住房困难的最低收入家庭，才可以申请城镇最低收入家庭廉租房。

2、以发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。其中，租赁住房补贴，是指政府先向符合条件的申请对象发放补贴，再由其到市场上去租赁住房；实物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金标准收取租金；租金核减，则是指产权单位按照规定，采取在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免的办法。

3、具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度。政府的主导作用体现在提供相关法律和政策，对保障对象和范围及享受标准作出规定，并建立合理的资金来源和筹集房源的渠道，同时，进行有效的行政管理也是政府的重要责任。

4、廉租房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租房的购建、维修和物业管理等。

5、廉租住房制度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开公平的准入机制、轮候机制和退出机制。廉租房应当由户主按照规定程序提出书面申请，申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准。

从国际经验看，当前市场经济体制国家形成了三种基本保障方式：

一是以英国、新加坡为代表的政府直接建造公房的住房供应支持方式，即政府通过设立专门机构，提供运营资金负责建设和管理；

二是以法国、德国、日本等为代表的政府金融支持非营利机构建房的间接参与方法，即提供政府优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；

三是以美国为代表的对买房者减税和租房者进行发放房租补贴的支持方式。几乎所有发达国家和越来越多的发展中国家，都不同程度地发放住房补贴，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到合适的住房。

国际经验也证明，由于各国在社会历史背景、城市化发展速度和各种政治社会力量具体形态等方面有差异，住房政策的形成和发展也具有一定的差异。因此，绝大多数国家并不仅仅从社会因素考虑住房问题，促进经济发展、提高市场运行效率，也是各国决定住房保障方式的重要因素。

第四篇：应试教育现状及其原因

1.应试教育现状及其原因;

2.素质教育的优点;

3.你的观点。

应试教育现状及其原因

Nowadays，between quality oriented education and examination oriented education。，examination oriented education is commomly accepted by using from primary school to college。When you want to get a higher level，your teachers and parents will tell you to take the examinations well.Examination is the key to the success。The reason why the examination-oriented education being so important is that Chinese educational tradition emphasis the use of examination to be a leader。

the quality oriented education has it’s advantages。For one thing，it the all-round development of the students。，it is very important for china to become stronger。，quality oriented education is necessary。we can get the higher level of our life。Everyone will benefit from it。，with the development of economy，our country extremely needs the quality oriented education。

第五篇：中国足球现状、原因及对策

中国足球现状、原因及对策

一、中国足球的现状：

足球运动是第一大体育运动项目，伴随经济的飞速发展，足球运动这一项目已经影响到所有国家、民族和地区。现在世界上大约有2亿多人把足球这个项目作为自己的主要运动。但同样是亚洲人，中国足球队与日本韩国足球队水平差距是巨大的，中国足协的副主席张吉龙说：“这么多年以来，中国足球一直处于摸索、探求一条适合自己的发展道路。我们也搞过职业化，10多年职业足球我们回过头来看一看，但中国足球还是在原地打转。这让我们必须要反思走什么样的道路才能把中国足球的水平搞上去。”

中国足球在近二三十年间取得的成绩可谓是屈指可数，不仅如此中国足球的水平越来越呈下降的趋势，越来越跟不上国际的大潮流。本来还能够在亚洲排的上号的中国足球到现在已经彻底沦为亚洲三流。，从1978年开始中国恢复了全国甲级和乙级联赛双循环升降级的制度，并建立了全国成年队联赛和青年队联赛的各级比较稳定并且系统的竞赛规章制度。1982年至今，中国足球队参加了所有世界杯足球赛的预选赛和奥运会的足球预选赛，并且在2002年中国足球队在米卢蒂诺维奇主教练的带领下艰难地冲进了世界杯的决赛圈，中国以亚洲第五的身份第一次登上了世界杯的大舞台，然而三战皆负的比赛成绩，最终使得中国足球队的排名没有出现在世界排名榜上。2006年9月6日亚洲杯预选赛中国队以0:0战平新加坡队，让中国的球迷绝望了。在当时比赛的前几天，国际足联公布了最新一期的世界排名，中国足球队的世界排名最终创历史新低仅仅排在了103名，在亚洲也仅仅排在了第15名，中国足球队沦落到了亚洲的三流球队。20年来我国足球的水平总是不尽如人意

二、中国足球水平越来越呈下降的趋势的原因：

1、中国足球管理制度的缺陷：

（一）体制落后，伪职业化，商业运营极差：

职业化整整二十年，中国足球行政指令依旧横行，“伪职业化”倾向明显。特别是目前运营中超联赛的中超公司，表面上是独立的公司法人，实质上隶属于中国足协，表面上运营整个联赛，实质上局限于项目招商，功能相当于欧洲国家足球职业联盟下的一个商业部。

（二）球场等硬件设施严重不足：

硬件设施不足，利用率低是直接影响中国足球运动普及的一大主因。目前，伦敦各类足球场约3000多块，北京的体育场不到100块，符合标准的足球场更少，并且国内各球场多为不对外开放的校园球场，足球运动的全民普及无法开展。

（三）足球人口极度匮乏：

目前，中国足协注册青少年球员不足7000人，为日本60万，西班牙65万的1.4%，1%。注册职业球员8000人，足球人口极度匮乏严重影响中国足球的发展。

2、储备人才的培养方案不完善

（一）储备人才数量不多

根据有关权威统计，1990年至1995年，中国足球储备人才数量最高，已经达到65万人；2000年至2005年，则降到18万人，然而，目前在中国足协注册的青少年足球运动员只有5万多人。与其他国家相比，日本的人口数量仅是中国的十分之一，但是有60多万注册在案的青少年业余足球运动员；只有6000万人口的英格兰，却有6万个业余足球俱乐部和1.3万个学校足球协会以及150万足球人口；德国只有人口8000多万，但是却有足球人口620多万。2000年左右，大量足球学校兴建起来。目前，学生短缺已经成为我国足球学校面临的一大难题。

（二）有关足球方面的学术研究少

目前，有关储备人才培养方面的文章与课题很多。从研究对象角度，地域上国内和国外并存。国外学者部分从世界杯和亚洲大的赛事为主要研究对象，世界杯方面的文章占总数的百分之八十以上。我国学术研究方面，大多以职业联赛为主要研究对象。总结得出，在九十年代中期到二零零三年间，有关培养足球方面的学术论文、其他科研总共近六千篇。在其研究范围，关于足球储备人才培养及足球少年教育的文章近四十篇，大概占总体的百分之一。从中我们很容易看出，在学术方面，我国的足球研究相对不合理、不平衡，没有全面研究甚至出现缺憾。学术工作者没有从足球鼎盛国家研究出其管理的精髓，而且足球储备人才的培养和教育模式等很多方面，我们的学术学习还有很大差距。这将会使我过的足球储备人才培养理论缺乏科研的支持，导致我国足球在实践工作中遇到困难难以解决。使得足球运动员选材等方面出现滞后现象，阻碍我国足球运动有力发展。

（三）相关法规很不健全，管理滞后混乱

不论是专业足球运动员还是一般球迷，都深深的知道足球储备人才的重要性。但是，只有极少数的人愿意真去认认真真去从事足球的青训与培训计划。同时，足协政策缺乏与管理滞后也同样是一个非常严重的问题，利益关系不能理顺，资金没有方法保障，而且家长投资足球的负担太重与欲望下降，伴随着中国足球大环境的不断恶化，造成了足球系统中最底层一再被动摇，当然这最底层也同样是最重要的一层。

在职业联赛最火的那几年，让我国从专业的足球时代走向职业的足球时代，足球市场开始启动，足球得到大家的关注，然而，足协在怎样去进行有组织与有计划的开展普及与提高的这个重要环节上，却是一直不能得到真真正正的重视。因此，整个足球行业一直处于无秩序、无政策以及无监督的混乱状态。例如，对于当时那些曾经一度兴起的足球培训学校，足协从始至终都没有能颁布出一套行业标准与审核办法。几乎同一时间，全国足球培训学校蜂拥上马，全部都是以赚钱为目的，从而导致他们不但没有长期的发展计划与远景设计，更是缺乏政府部门的监管。一直到今天的足球学校严重缩减，足球储备人才不足，并且质量参差不齐，甚至塔基不牢固和塔尖不稳定现象非常严重，足协从一开始就没有发挥出他应该有的职能，没有引导好中国足球朝着良性的道路前进，最终导致出现了许多赌球事件和腐败事件，但这些只是很小的一部分。组织机构管理混乱与部门之间相互扯皮，矛盾繁多。

（四）业余俱乐部与足球培训学校的管理混乱

随着“足球热”的持续升温，一些足球俱乐部与足球培训学校在全国各地兴起，但是，其中还存在很多隐患与问题。第一，专业化过于早期，较早的对小足球队员进行学习，食宿和训练“三集中”，并且由于训练缺少针对性，经常忽略个性培养，同时训练周期过长等等，严重影响少年的身心健康。第二，管理混乱无序，制度十分不健全，训练也很不科学。据有关资料显示，那些属于较低专业培养级别的业余体育学校与体育中学人才输送率为高达6.1％，明显高于省、市重点体校二线队l.96％的输送率。

（五）培训学校收费较高，严重影响储备人才的选拔

足球学习呈现出贵族化的现象。存在着学习费用严重超出普通家庭能承受限度的问题，比如1998年，八一足球学校学费为2.2万一年，建校费为2万一年；北京龙力足球学校学费为3万一年；中国足球学校学费为1.8万一年；西安唐信足球学校学费为0.8万一年，赞助费要3万一年；国力足球学费为0.7万一年。因此，这样高的学费就会把一大批具有潜力的喜爱足球的年轻人拒之门外，使之不能得到正规的培养。

（六）青少年储备人才素质低

大家都知道，目前，困扰中国足球的一大困难就是足球运动员的自身文化素质不高，如此导致最直接的后果就是，因为思维与领悟能力不能很好的适应高水平比赛与训练所需要达到的要求，因此球员水平发展到一定程度后就会原地踏步，不再前进。除此之外，小球员过早地和家人分离，往往在心理上给青少年带来一些不好的影响。相反，世界杯上进入前四名的韩国足球队，他们的大部分足球运动员都是来自韩国大学生队，他们真正的把高等教育与高水平的足球训练很好的结合在一起，这也是他们能取得好成绩的一个重要原因。

（七）足校学生毕业后不能去踢球，培养学校遭受信任危机

很多培养学校在招生时对家长和学生做出关于学生毕业后出路的保证。但是，由于我国现在职业联赛所需求的运动员人数非常有限，所以，大多数学生毕业后将不能去踢职业足球，那么他们就必须面临着自主择业的局面。因为这些学生在学校时大部分时间都花在足球训练上，文化课的学习时间很少或者干脆不学文化课，导致毕业后就业面非常狭窄，并且事业发展没有后劲。

3、球员为中国足球差找借口，推卸责任

如果英超或意甲中流球队的主力队员的各个平均指标为10分，中国国家队队员的对应的指标大概是：身体素质9.5分，场上努力和作风9分，技术(无干扰情况)9分，技术(有干扰情况)7分，个人意识5分，配合意识和能力5分，阅读比赛和预见能力3分，心理素质7分，不可测素质5分。中国大多数队员生活不富裕，家庭状况拮据。球队主力位置的竞争十分激烈，他们大多数是十分努力的，很多队员在场上无球的情况下跑动配合不积极,，不是因为他们不愿意跑或者跑不动，而是他们不知道该如何跑，这需要有良好的阅读比赛的能力和足球意识。这些能力从9岁左右就要开始逐步培养，需要经过长时间的积累，没有速成班.，他们小的时候就没有打好这方面的基础。

中国足球长期徘徊不前, 甚至在走下坡路.有着那么多的人口, 有着那么多的球迷, 中国足球却那么差, 实在让很多球迷搞不懂。经常能听到以下一些借口：

（一）东方人不适应足球

在90年代以前, 这个理由长期占主导地位.但是随着日本足球的崛起, 这个理由已站不住脚了.美国职业联赛中还有二名全明星华裔队员, 并多次入选国家队。

与英国, 巴西这样的历史足球强国相比, 中国足球的基础是比较差.但是与日本美国着这样的足球新兴国家相比, 中国足球的基础要比他们好的多.（二）经济没有日本美国发达

日本和美国的经济实力为他们的足球腾飞确实起到了一定的作用.然后中国足球从81年的亚洲一流下降到06年亚洲二流.而这25年中国的经济实力上升了几百倍.（三）场地不够, 场地差

有美国日本那么多平整漂亮的自然草坪当然好.但是球王贝利和马拉多纳都是在破烂的场地上开始的.贝利还踢了好几年在袜子里面塞垃圾的“足球”.中国的所有学校都有操场, 都有体育课.儿童足球并不需要很大场地.可以注重一些比如象盘带，控球，玩球，颠球等需要大量训练时间但仅需要很小场地的活动.（四）独生子女政策导致没有孩子踢球 不少人认为独生子女政策导致没有孩子踢球.但是在学校中依然可以看到很多孩子在玩球.独生子女政策使得家长更不愿意将孩子送到高风险的足球学校.姚明和刘翔不都是独生子吗? 家长们愿意的是在不放弃学习的前提下, 让孩子提高足球水平, 看看他们到底能否成明星.（五）高校录取政策

高校以考分为标准的录取政策导致家长不让孩子踢球.由于升初中大多数地区不需要考试, 小学阶段的很多学生的学习负担并不太重.这个阶段参加体育活动很有必要.而事实上玩球的孩子并不少.少的是基本放弃学习而去足球学校的孩子.教育部有一系列的对优秀足球队员的优惠政策.获得二级足球证书高考就可以加几十分.而只要是省级和足球重点城市的前四名就可以获得二级足球证书, 并不很难.目前的高校联赛也促使很多高校(包括北大清华)愿意特招有足球特长的学生.三、相应对策

1、有关中国足球体制改革的建议：

（一）、自身问题的改革：

（1）净化环境，没有一个好的行业环境，就无法从根本上改变中国足球的现状。不过这个在中国做起来比较难，这需要各方面的体制改革进行配合，必须要下很大的决心。而恰恰就是这个决心，在中国包含的太多的暧昧；

（2）正视自己，戒骄戒躁

每当有一点成绩，不但行业自身膨胀，媒体也煽风点火，牛皮吹的满天飞，似乎每一次小小的进步都是一战成名、功成名就。一直抱着这种自欺欺人的心态，中国足球谈何发展？

（3）合理分配，论功行赏

例如不进球就从上到下不发奖金，只有底薪。重赏之下必有勇夫，象现在这样勇夫懦夫、有功无功一律乱赏，人人皇帝，日日笙箫。长此以往，国足一定会把原始的那一点点上进心也消耗殆尽，剩下的只有球迷的眼泪；

（4）善待球迷，知恩图报.没有球迷，足球连个屁都算不上！球迷才是足球的衣食父母、才是足球存在的唯一理由。好好善待他们，让球迷高高在上吧，把自己的不可一世赶紧收起来。另外，足球这个行业如此富裕，在物质上也好好回报球迷们吧，该免票就免票，哪怕发给现场球迷每人一瓶水，他们的心也是甜的。因为，最可爱的球迷是最容易知足的，而不知所谓的“球星”才是最贪婪的。

（二）、足球体制的改革：

（1）加快体制改革，建立职业联赛独立运营机制，成立独立自主的联赛公司，负责国内各级职业联赛运营。

（2）建立并完善联赛公司独立运营机制，联赛公司独立运营管理职业联赛，独立进行商业开发，独立拟订和实施职业联赛发展规划，独立处理职业联赛日常事务，独立对办赛中的重大事项作出决策，独立完善和规范的申报制度，审议制度，评估制度，问责制度，各级职业俱乐部会议及联席会议等制度。（3）加快硬件设施建设，鼓励兴建大型专业足球场：出台优惠措施，鼓励各类资本投资兴建大型专业足球场，在改建现有的公共运动设施的同时，增加足球场数量。

（4）加快扩大足球人口，提升足球从业人员素质：开办专门的足球学校，培养高素质的足球人才。

总而言之，中国足球的出路就是打破行政垄断，尤其是把足协和它名下的企业进行市场化改制，引入充分的竞争，变成民间组织。因为这些通过权力依附在经济体内的特殊利益集团本身已经成为毒瘤，吸收无数资源，毁坏市场价值。打破这种垄断，将让中国足球的增长更具备活力和公正性。使足球领域不是政府说了算，政府官员说了算，而是市场说了算，俱乐部、球员、球迷这一足球的主体说了算。

2、促进我国足球储备人才发展的对策

（一）严厉打击“假赌黑”行为，净化足球环境

只有在良好的足球环境中，家长才能放心将孩子送去踢球。所以，我们必须时刻严厉打击中国足球的“假赌黑”行为，司法机关要强势介入，并且建立长效监管机制并且完善相关制度，彻底除掉这个“假赌黑”毒瘤，净化中国足球环境。此外，中国足协还要积极制定出规范的行为规章与制度，并且要严格按制度行事，同时要对球员的违纪行为加大惩罚力度，努力提高球员的自身文化素质。

（二）足球学校与高校联合办学，努力探索足球与教育的结合

这个做法不仅仅是解决过早专业化训练和文化课学习之间矛盾的十分有效的途径，更是提升我国职业足球储备人才自身文化素质的一条有效措施，同时还可以解决学员毕业后另谋出路的问题。在这个过程中，球员的自身文化素质可以通过高校的培养得到显著的提高，从而使得球员自己文化素质能够适应足球训练的需要。这种培养模式在很大程度上能缓解职业球员再就业困难的问题，因此，即使将来学员不去踢职业联赛，也可以有能力从事其他行业。

（三）体育总局与教育部联合开展校园足球联赛活动，推进足球在校园的普及程度

全运会足球赛制的改革与全国各地消失多年的青少年足球队重组，皆传递了放眼未来的中国足球崛起大思路。在去年10月中旬，全国青少年校园足球小学初中联赛的开幕式在青岛天泰体育场隆重举行，这是从我国建国至今，第一次由国家体育总局与国家教育部联合组织的重大项目。在我国喊了无数次口号之后，在足球与教育相结的模式上终于勇敢地踏出了一步。从今以后，我们应该进一步推进足球运动在学校里的普及程度，利用学生寒假、暑假和课余时间，积极组织开展大量的校园足球联赛活动，真真正正做到让足球活动在学校里普及，这一做法将很好的推进我国足球发展事业。

（四）把五人制足球引入中小学体育课程，努力培养学生的足球兴趣 五人制足球由于运动场地占地面积非常小，并且容易在各种条件下开展与普及。在很小的空间里使得双方队员之间的距离很近，从而使攻守转换次数多与频率快，并且游戏方法简易。这不仅利于激发学生对足球的兴趣，而且还能有效的推动足球运动的普及。更重要的是，它可以很好的提升青少年的足球技术水平，可以成为选拔足球储备人才的一种有效方法。

（五）加强教练员队伍建设，不断提高教练队伍的专业文化水平与科学文化知识

足球训练它本身就是一门科学实验与研究的过程，积极提升教练员依靠科技提高训练质量的能力与自身的科研能力非常重要，足球训练的科研成果，只有通过教练员才的具体实践才能转化为生产力。所以，足协应当通过与体育院校和科研机构积极进行合作，并且制定相应的措施，同时积极组织教练员参加教练员培训班进行学习，努力安排教练员去进修，多多鼓励教练员去参加研究生学习，从而不断提高教练员队伍的专业技能。教练员只有掌握了进步的足球技术和先进的理念，才能使自己更加清醒认识足球的发展现状，进而更加科学合理的指导训练。

（六）借鉴外国先进的管理与经营理念，制定一套符合中国国情的长效管理制度

中国足协作为足球协会的组织者与管理者，理所应当积极建立和完善相关的管理体系与服务体系，并且建立健全协会的各个部门与机构，与此同时，还要严格的制定出一套本行业的各项规章制度。没有规矩不能成方圆，只有严格的法律法规作保障，足球事业才能快速有序的向前发展。

总结：

好在当局者已经开始意识到足球的问题，在中央领导的关怀下，足协已经开始重点转向青少年足球人才的培养，在未来的数年效果应该可以逐渐显现。事实证明，在中国任何事情只要中央领导重视都可以做的很漂亮。所以对中国足球抱有信心是理所当然的。在中国足协与欧洲足球强国的合作中，中国足协将送出相当数量的青少年球员赴欧洲俱乐部训练，完全融入当地足球氛围，接受先进足球理念的熏陶。在国内，我们的职业俱乐部更加重视青少年球员的培养。定于明年9月份开始招生的恒大皇马足校，将由皇马俱乐部派遣教练进行训练，首期招生3000人，目标是建成世界上最大的足球培训学校。只是一个非常好的尝试，在这之前国内俱乐部跟外国俱乐部合作往往流于形式，如果恒大皇马足校办好，将会成为中国足球人才的摇篮。另外，此前一直受到冷落的校园足球也将兴起。中国孩子不是不爱踢球，是教育制度不允许，踢球会影响学业的思想一直中国人不可逾越的心理障碍。但是我们可以看到在广州亚运会上，以业余球员和学生组成的日本男足夺得冠军，他们的学生军战斗力都如此强，真不知我们以职业球员组成的国奥队0:3败给他们的时候是何感想。

中国人是爱足球的，我们缺乏的不是激情，我们缺乏的是脚踏实地为中国足球办事的人。中国足球的未来掌握在足球的管理者手中，寄托在青少年球员身上。希望足球管理者能够吸取前十年的血泪教训，改变急功近利的官僚思想，将青训坚持下去，为小球员们创造健康的环境，教会踢球的同时也需要教会他们做人，培养出中国的足球巨星，为其他球员做好榜样，吸引更多人投入足球事业。

星星之火可以成燎原之势，我们已经看到中国足球目前的转变，那么我也相信，只要星星之火能持续闪耀，10年后，我们会再笑傲亚洲足坛，世界杯也不再是梦想。

参考文献：

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