歙县留守儿童社会服务机构管理办法,2016

第一篇：歙县留守儿童社会服务机构管理办法,2016

歙县留守儿童社会服务机构管理办法

（修改稿）

第一章

总

则

第一条 为规范我县留守儿童社会服务机构的活动和管理秩序，加大对留守儿童关爱保护力度，确保留守儿童人身安全和健康成长，根据有关法律法规及相关政策和国务院“先照后证”加强事中事后监管的改革方向，结合我县实际，制定本办法。

第二条

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。

留守儿童社会服务机构是指由公民、法人或者其他组织在校外举办的，受留守儿童监护人委托，为其提供学习、生活、心理辅导等固定场所。

留守儿童社会服务机构性质：属于社会工作范畴，包括日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务和监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。（依据国发„2016‟13号）

留守儿童社会服务机构按服务方式和业务范围等实行分类管理。分类为全托管和半托管服务包括：

提供住宿和餐饮及其日间照料、课后辅导、心理疏导等的全托管服务；

提供餐饮或住宿日间照料、课后辅导、心理疏导的半托管服务；

非提供住宿或非餐饮日间照料、课后辅导、心理疏导的半托管服务。

融入或提供留守儿童心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务的，符合社会工作机构规定资格条件的，可参照社会工作服务机构管理办法办理。

专门开展教育辅导服务的应纳入教育和工商登记管理。第三条

本县范围内的留守儿童社会服务机构（以下简称“社会服务机构”）适用本办法。

第二章

第四条

社会服务机构坚持政府主导。落实县、乡镇人民政府属地责任和村（居）民委员会职责，强化民政等有关部门的监督指导责任，实行“乡镇为主，属地管理”的管理体制，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制（县有关部门联席会议制度办公室，民政部门设留守儿童保护处）。

第五条

民政部门负责对社会服务机构的规划，登记审核和年检，依法监管；针对社会服务机构服务功能、服务情况确立进退制度。

职责分工

第六条

教育部门负责督促学校引导留守儿童监护人选择经相关部门许可的就读学校附近的机构托管，指导或配合校外社会服务机构对托管的留守儿童有针对性的加强安全教育及防火、防震等逃生演练；禁止在职教职员工私自开办或兼职于托管社会服务机构。

第七条 卫生部门负责全体从业人员的健康体检；核发健康证；督促指导社会服务机构落实各项传染病预防措施。

第八条

市场监管部门负责核发食品经营许可证，加强餐饮食品安全的监督管理，帮助社会服务机构建立完善食品卫生管理制度。

第九条

公安部门负责落实治安管理职责，指导社会服务机构配备消防安全设施设备，定期进行消防安全检查，指导消防安全应急和逃生演练，加强社会服务机构使用车辆的安全监督管理。

第十条

物价部门负责对社会服务机构的收费情况实施备案和监管。

第十一条

安监部门负责督促各乡镇和相关部门落实对社会服务机构住所和活动场所的安全监管。

第十二条

交通部门配合公安交管部门做好对社会服务机构使用车辆的安全监督管理。

第十三条

乡镇政府和村居履行属地管理职责，负责辖区内社会服务机构日常活动的监督管理和安全隐患排查，发现问题及时处臵并反馈相关部门。

第十四条

妇联、共青团、关工委动员社会力量，组织志愿者队伍开展关爱活动，服务留守儿童，发挥社会化协调机制，维护留守儿童的合法权益。

第三章

第十五条

举办者新申请举办社会服务机构的，按下列程序进行。

（一）预核名称。举办者须持以下材料向民政部门办理申请社会服务机构名称预先登记核准：

1.合法有效的场所证明（房产证或竣工验收证明、租赁意向合同等）；2.具备法人登记条件（不低于3万元人民币）的流动资金有效证明；3.举办者身份证明、包括曾经无剥夺政治权利处罚证明或有犯罪刑罚的、刑罚执行完毕逾期年限证明或无在押治安处罚的记录证明）。民政部门对场所、资料等现场勘察初审同意后，核发社会服务机构名称预核通知书。

（二）注册登记。举办者持民政部门核发的名称预核通知书到举办的所在地村（居）社区委员会和乡镇政府办理属地管理备案意见及食品监管、公安消防部门预审意见（统一表格式样加盖公章原件），同时提交齐全的有关登记材料（权力清单内），到民政部门办理注册登记，刻制印章、开设银行基本账户及办理税务登记（或减免税证明）。

审批程序

（三）开业许可。举办者持民政部门核发的法人登记证书，办理并取得以下法律法规规定的前臵审批证件，向民政部门申请正式开业。民政部门按规定核发开业通知书，举办者方可正式开展业务活动：

1、到卫生部门进行从业人员（动态全员）体检并办理健康证；

2、提供餐饮服务的到市场督管部门办理食品经营许可证；

3、提供住宿服务的到公安部门申请消防安全检查并取得消防许可证明书；

4、新成立的社会服务机构应设立社会工作岗位（提供助理社工师以上资格证或社工培训证书），已成立登记的同类社会服务机构可以以聘用等其他方式取得相关资格证明，设立社工岗位；

5、提供托管服务协议书样本；

第四章

申办条件及要求

第十六条

公民、法人、社会团体及其他社会力量符合本办法规定的，可以申请开办社会服务机构。在职教职员工除外。

第十七条

社会服务机构必须远离污染区和危险源，禁止在厂房、危房、地下(半地下)室、仓库、三层以上楼房、违法建筑、存在重大安全隐患场所内开办社会服务机构。

第十八条

每个社会服务机构至少有三室一场地，即：学习室、宿舍（或午间休息厅）、厨房、活动场地。

第十九条

社会服务机构从业人员应当具有政治权利和完全民事行为能力。应配备主管1名，持社工资格证1名，其他工作人员至少按l：20的比例配备（留守儿童在40人以下不得少于3名）。社会服务机构从业人员要定时体检，严禁慢性传染病患者、精神病史者在社会服务机构工作。

第二十条

社会服务机构应当按照有关部门的要求，建立健全各项制度并悬挂上墙，包括安全制度、卫生保健制度、家访制度以及突发事件应急预案、从业人员和托管儿童建档及变更备案制度。

第二十一条

社会服务机构应当与托管儿童监护人签订托管服务协议书、安全协议书，明确托管期限时间、收费项目及标准、双方权利义务以及违约责任等，保证托管儿童生命安全。

第二十二条

社会服务机构应当履行以下安全保障义务：

（一）根据托管儿童安全协议书的条款保障儿童在学校与社会服务机构之间、社会服务机构与学生家庭住所之间的在途安全；

（二）托管儿童未按时到达社会服务机构的，应及时通知托管儿童监护人和儿童所在学校，并积极查找，必要时立即报案；

（三）托管儿童在托管时间内必须始终有工作人员看管，同时加强对女生休息场所的安全管理；

（四）出现突发事件时，应立即保护、救助托管儿童，并及时通知监护人和所在学校。

（五）建立社会服务机构责任保险制度。

第二十三条

社会服务机构取得食品经营许可证，方可提供餐饮服务，严格按照食品安全相关法律法规操作，必须做到：

（一）保证托管环境、生活用品的卫生，严防传染病；

（二）保证食品安全卫生，预防食物中毒；

（三）就餐环境、餐具等设施要符合卫生要求，实行分餐制；

（四）配餐要合理，营养标准应符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示；

（五）建立食品留样制度、餐具消毒制度，配备食品留样、消毒的专用容器和专用设备；

（六）不得制售冷荤凉菜及其他容易导致食品安全事故的食品；自行加工餐饮的，应当从正规渠道采购食品及其原料，做好采购台账记录并保留1年，不得购买来源不明的食品和原材料。

（七）选择接受集体用餐配送单位提供餐饮的，应当与有资质的餐饮企业签订配餐协议，并索取对方有效证件的复印件备存，为托管儿童提供安全卫生的饮食。

（八）餐饮器具、洗涤用具每人一套，有标识、不得混用。每日清洁，灭菌消毒。

第二十四条 社会服务机构发生食物中毒、传染病或其他突发卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，并立即向教育、食品药品监督、卫生部门及属地乡镇政府报告，同时通知托管青少年儿童的监护人及其所在学校。

第二十五条

社会服务机构应当预防和避免暴力事件，保护被托管青少年儿童，使之身心不受到伤害。

第二十六条

社会服务机构必须履行消防安全职责，配备一人一床，床与床之间有一定间距，不得设臵通铺；每个场所至少配备2个手提式灭火器；安装监控设备。

第二十七条

社会服务机构制定的收费项目及标准应当在服务场所明显位臵上公示。必须按有关规定建立财务管理制度，单列餐饮费用，做到专款专用。要制定退费制度并告知监护人。

第二十八条

社会服务机构应当对托管儿童登记造册，并将托管儿童名册及对应的接送人员等资料报学生就读的学校、所在乡镇政府及社区居（村）委会。

第二十九条

每个社会服务机构要采用多种形式从营养保健、习惯养成、疾病预防、生命教育、安全防范、心理健康等方面进行辅导，全年不少于4课时，每学期不少于2课时，且有记录。

第五章

监督检查

第三十条

由联席会议制度办公室负责组织县有关部门每年集中对社会服务机构进行不少于2次的监督检查，对检查中发现的问题，应责令限期整改；社会服务机构在规定期限内未整改到位的，有关部门应依法予以处理。对社会服务机构的日常监管工作由依法核发相关许可证的部门和所在地乡镇政府负责。

第三十一条

个人和组织发现违法从事校外留守儿童社会服务机构活动的，有权向当地乡镇政府和县有关部门举报，当地乡镇政府和县有关部门应及时核实、处理。

第六章

第三十二条

社会服务机构未经许可擅自开办的，或者被撤销许可后仍继续开办的，一经发现依法予以处罚直至取缔。

第三十三条

学校或在职教职员工不得擅自开展留守儿童托管服务（近亲属儿童除外），一经发现，有关部门予以批评教育；情节严重的，按有关规定给予行政处分。

第三十四条

社会服务机构提交虚假材料骗取注册登记的，由登记管理机关予以撤销登记。涂改、出租、出借、转让证照的，由登记机关责令改正并处罚款；情节严重的，撤销注册登记。

法律责任

第三十五条 社会服务机构违反本办法第二十三条规定的，由市场监管部门或卫生部门按职责和权限依法予以查处。

第三十六条

各有关职能部门在社会服务机构监管工作中出现玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法履行职责的，依法给予当事人行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章

附

则

第三十七条

本办法从颁布之日起施行，原《歙县校外流动留守儿童托管机构管理办法》（政办[2014]2号）自动作废。

第二篇：留守儿童社会调查报告

服务区内留守儿童现状的社会调查报告

调查范围：新集村

调查对象：新集村留守儿童

调查方式：座谈和问卷

调查内容：新集村留守儿童的教育现状

“留守儿童”是我国社会主义市场经济发展的一个长期的、必然的社会问题。由于历史和现实等诸多原因，“留守儿童”在我国经济社会结构中处于“弱势”地位，是一种特殊的群体，特别是在我县，“留守儿童”为我县“打工经济”的繁荣承担了很多压力和责任，有理由得到社会的更多关注、关心和关爱。

一、留守儿童的现状

所谓留守儿童，就是指农村流动人口在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体，具体是指与父母双方或一方分离并留守在农村的少年儿童。留守儿童问题的出现不仅成为我村外出务工农民的后顾之忧，而且给正在成长中的儿童身心健康带来巨大影响。通常情况下，在父母外出打工后，农村留守儿童有四种被监护方式。一是隔辈监护。监护人是爷爷、奶奶或外公、外婆，他们是留守儿童的监护主体。他们占监护者总数的90％左右。他们的年龄大都在60岁以上，这些人绝大多数人文化水平较低，文盲半文盲占绝大多数。二是上辈监护。监护的主体是叔叔、婶婶，舅舅、舅妈等。这类监护比例不是很大。但是，这种监护方式存在着监护权比较频繁流动的问题，很不稳定。三是同辈监护。监护者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。这类监护者一般是年纪较轻，文化水平也较高，如果有就业信息或机会，他们随时都会外出打工。所以，该类监护者也存在着监护权不稳定的问题。四是监护缺失。也就是农村流动父母外出打工后，把监护权交付给了留守儿童自己。这类留守儿童往往除了要自己照顾好自己的生活和学习外，还要承担起农业劳动力的角色，照顾好自家的农田。

二、留守儿童现状产生的根源

（一）农民工问题是农村留守儿童问题产生最直接的根源。新集村青壮年约有80%以上常年流向各地，但城乡二元结构使进城打工的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾。原因在于城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒，直接推动了留

守儿童这一群体的产生。

（二）从农村家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡。为了改善家庭生活，越来越多的农民选择了离开土地，到沿海地区、到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。

（三）从农村家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差。外出务工的家长整日忙于打工，没有时间和精力来过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，在家里的父亲或母亲忙于操持家务，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

三、留守儿童存在的突出问题

在亲情长期缺失的状态里，这些孩子已经产生了一系列心理、道德、学习等方面的问题，归纳起来主要有：

（一）安全问题

留守儿童虽然有一定的监护人，但父母所委托的监护人如长辈家属、亲戚以及代理家长等，由于年龄、经济、生活等等各方面的原因，无法对孩子进行有效的监管。而且他们往往认为只要让孩子吃饱穿暖就算尽到了监护责任了，至于其他的事情则是孩子学校的事情。因此在课余和节假日等老师无法监管的情况下，留守孩子则成了绝对自由的人，想干什么就干什么。我们知道孩子往往缺乏自我保护意识和能力。父母不在身边，没有他们直接的关爱和教育，孩子往往易成为某些不法分子的攻击对象。

（二）心理问题

由于留守孩子缺乏与父母沟通交流的机会，存在严重的“亲情饥渴”，而其他监护人替代不了父母应该要履行的完整的监护职责。所以留守孩子在遇到成功、失败、进步、忧郁、悲愤、孤寂等不同的情形时，没有自己信赖的长辈可以倾诉和指导，往往只能自己处理。尤其当他们遭遇挫折时，他们不愿意与监护人交流，在心理、性格上很容易走上极端，多出现以下几个方面的问题：一是自卑封闭、自暴自弃、缺乏自信，上进心不强。不愿意与人交流、性格内向，不开朗。老师找其谈话容易掉眼泪。二是自尊心过强内心较敏感对老师亲友等的管教和批评容易产生较强的逆

反心理。总感觉有人在欺负他，斤斤计较，不合群。三是对父母产生怨恨情绪认为父母为了赚钱而抛弃了自己，对父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏远他们。

（三）品行问题

留守儿童一般为学龄前儿童、小学生、初中生，正处于心理成长的关键时刻。如果是由祖父母来隔 代抚养教育，往往意味着大多数由文盲半文盲来抚养孩子；而托付亲戚照管的，亲戚普遍认为不便过多管教或经常盘问，毕竟不是自己的孩子。所以留守孩子由于长期处于这种状况中，在行为习惯上容易发生消极变化，且难以及时得到纠正，有的甚至出现了较为严重的违法乱纪的现象，严重影响了他们的健康成长。

（四）学习问题

那些由祖父母隔代抚养的孩子，由于爷爷奶奶的文化水平较低，无法在学习上得到帮助和指导。而双亲有一方在家的孩子同样很难得到父母在学习上的辅导。因为留在家的父亲或母亲一个人承担了全部的家务和田间工作，没有时间去关注孩子的学习。绝大多数农民工选择背井离乡外出打工是希望通过自己的努力，让家人的生活越来越好，让孩子能有条件上好学，接受学校好的教育，日后有出息，不再走自己的路。但往往事与愿违，留守儿童大多数成绩中等或中等偏下。当然一部分留守孩子学习认真，但外出父母的期望值过高，孩子学习压力大，一旦遇到挫折就容易一蹶不振；一部分儿童由于自控力差，无人督促学习，再加上受外界的影响，认为学习与否都一样，对学习毫无兴趣。

四、对策与建议

留守学生是当前的一个社会问题，全社会都要关心、关爱留守学生，关注留守学生问题，学校更应该站在对学生负责、对社会负责的政治高度，扎实解决好留守学生问题，为社会培养出一代合格的接班人。学校有义不容辞的责任，要努力探索促使留守学生健康发展的工作思路，对他们要严慈相济，使留守学生享受到同其他学生一样的教育和关爱，利用“留守”这一资源，教育留守学生学会自理、自立、自强，自律，锻炼他们的意志，培养坚韧、独立的个性，形成健全的人格，促使他们健康的茁壮的成长。

第一，建立健全留守儿童档案，增强学校和教师对留守儿童的关爱。班主任要做好留守儿童的摸底工作，将其在校的各方面表现记入档案，及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。教师应承担起家长或

监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。

第二，为留守儿童沟通提供方便。在学校开通亲情热线电话，为外出务工家长与子女沟通提供方便，并使外出务工家长可随时与班主任取得联系了解子女学习情况；设立心理健康咨询室，安排有经验的教师担任心理医生，及时帮助“留守儿童”解决心理上的困惑。

第三，广泛开展有助于留守儿童身心健康发展的各类活动。如亲子活动等，加强家长与儿童之间、儿童与儿童之间的交流互动，引导儿童互助互爱，让留守儿童充分感受到来自集体的温暖。推行寄宿制管理，对部分不能得到有效监护的留守儿童，可动员家长将其转入学校寄宿，由专门教师负责其饮食起居生活。实行寄宿制管理的孩子有着相似的经历，对他进行集中管理，不但容易唤起孩子的自信，而且能激发学习热情，增强集体归属感。

第四，相关部门要认真履行职责，充分发挥在留守儿童家庭教育工作中的重要作用。工、青、妇群众组织要充分发挥协调、维护、教育和服务职能，大力开展关爱留守儿童行动宣传教育，协调推动有关部门出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定，不断优化农村留守儿童生存、保护和发展的社会环境。着力加强农村留守儿童家庭教育工作，要认真履行指导推进家庭教育工作的职责，大力发展农村社区家庭教育指导中心、家长学校等家教服务网络，进一步规范农村家长学校的建设和管理，改进教学方法，创新活动载体，组织编写适合留守儿童家长及监护人特点的家庭教育辅导材料，培训一批家庭教育骨干，开展多种形式的留守儿童家庭教育宣传实践活动，引导留守儿童外出务工父母和监护人改变观念，掌握科学的家庭教育知识和方法，真正承担起教养孩子的责任和义务。

中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”

小学教育（师）专业本科毕业论文

服务区内留守儿童现状的社会调查报告

姓名：马晓玲

学号：071350021

工作单位： 新集乡中心学校

所在分校： 新集乡中心学校

指导教师：

宁夏广播电视大学制

2010年9月

第三篇：社会关爱留守儿童

发挥全社会的力量做好关爱留守儿童工作

近年来，大量农村剩余劳动力不断向非农产业和城镇转移，农村留守儿童不断增加。要全面启农村留守儿童管理服务工作，推动留守儿童服务纳入政府工作日程，建立“属地管理、分级负责、分层落实”的工作体系，开展农村社会化服务试点，探索建立市场和需求结合、公益性与低偿性结合的长效机制。共青团和公益组织以关爱留守学生主题活动和关爱留守学生志愿服务为切入点，积极参与农村留守儿童管理服务工作。

一、推动留守学生关爱行动纳入政府社会服务体系，探索建立长效服务机制。

一是政府要切实保障农村留守儿童义务教育、促进身心健康发展、保护权益的三大目标，建立了市级相关部门和市、区（市）县、乡镇三级政府的责任体系。二是形成政府部门和群团组织协调配合、共同参与的工作格局。在市政府妇儿工委的统筹协调下，市计委、教育局、卫生、公安、民政、司法、文化等政部门和共青团、妇联等群团组织充分发挥职能优势和组织优势，各司其职、协调配合、齐抓共管，形成了强大的工作合力。三是纳入党委、政府考核评估体系。关爱留守学生工作纳入市委、市政府工作专项目标考核和区(市)县政府目标考核，增强刚性督促，确保关爱留守学生各项工作得到有效落实。四是推进留守学生社会化服务体系建设试点工作。按照建立“学校、社会服务机构、农村社群组织”相结合的农村公共服务体系的工作思

路，推行“集中托管+分散服务”模式，探索建立市场和需求结合、公益性与低偿性结合的长效机制，为留守儿童提供了切实的服务帮助。

二、推行“结对接力志愿服务”模式，组建志愿者队伍开展关爱留守学生志愿服务活动。

为确保志愿服务“不断线”，以“轮流接力”的方式安排志愿者开展关爱服务。开展“五个一”志愿服务活动。组织关爱留守学生志愿者开展“五个一”志愿服务活动，即：到留守学生家中走访一次、与留守学生谈一次心、为留守学生推荐一本好书、给留守学生写一封信、给留守学生建立一个档案。

三、发挥共青团组织优势整合各方力量，推动留守学府生关爱行动社会化发展。

一是充分发挥共青团的组织优势，积极整合社会资源为留守学生做实事，方便留守学生与父母的书信交流；全面了解和掌握留守学生的基础性资料，开展爱心募捐、义务家教、艺术培训、心理咨询等关爱活动。

四、以亲情教育为重点，广泛开展形式多样的关爱留守学生主题活动。

充分发挥少先队的作用，以“我给爸爸妈妈写封信”、“爸爸妈妈别担心，我是个能干的孩子”为主题，广泛开展关爱留守学生主题队会活动。在进城务工人员相对集中的行业，依托公益组织，组织心理卫生方面的专家志愿者，组织举办亲子教育专题讲座，为民工讲解家庭教育方面的知识，帮助外出打工的父母们树立亲情教育观念，学会亲子教育方法。

要进一步加大关爱留守学生工作和主题活动的宣传力度，更大程度地动员社会各界支持关爱行动，动员更多的社会公众参与关爱留守学生志愿服务活动。

要 组建留守学生关爱行动专家志愿者团，制定出台志愿者管理考评办法，完善关爱留守学生志愿者的管理体系，进一步深化关爱留守学生志愿服务活动。

按照“社会化动员、项目化运作、规范化管理”的工作思路，进一步建立留守学生关爱行动长效工作机制。

第四篇：关于留守儿童的社会调查报告

XXXXX大学

XXXXX学院社会调查报告

《关于农村留守儿童问题的调查报告》

班 级：

学 号：

姓 名：

2010年2月10日

关于农村留守儿童问题的调查报告

一、调查目标：

近几年来，随着经济社会的快速发展和农业新技术的推广应用，大量农村劳动力从传统农业中解脱出来，纷纷到沿海城市等经济发达地区打工挣钱，掀起了新的城市“淘金”热潮。由此带来了大量农村青少年脱离父母的监管，成为“留守孩”，引发了农村“留守孩”问题。为促使这一特殊群体的健康成长，我们专门就农村“留守孩”问题开展了专项调查。

二、调查目的：

以农村留守儿童的生存状况及教育问题为视角考察留守儿童的生存现状，即透过留守儿童的家庭教育，折射出本地区留守儿童的教育状况、生活状况、心理状况。

三、调查方法：

1、调查时间：2011.2.102、调查地点：XXXXX3、调查方式：通过查阅文献，进一步系统地掌握理论知识；通过实地调查研究了解有关情

况，掌握事实材料；问卷调查；

4、调查对象：XXX全体留守儿童

四、调查结果分析：

（一）、农村留守孩在监护、受教育及身心健康等方面存在的问题

农村“留守孩”年龄均不满18周岁，正处于人生中受教育、长身体、培养健康心理的关键时期，他们不仅需要接受学校的教育，还需要接受社会的关爱，更需要沐浴在父母亲情的抚育抚养之中。而实际上，由于远离父母、远离亲情，给农村留守孩子健康的成长造成了一定的影响。

1、被委托监护人年龄普遍偏大，文化偏低，很难胜任监护职责。据调查，留守儿童的监护权绝大部分是祖父母或外祖父母，还有2的留守儿童没有监护人。这些儿童的委托监护人普遍年纪大、文化低，绝大多数是文盲或半文盲，有的还要干农活维持自己的生活。被委托监护人有的无能力监护孩子，有的无时间监护孩子，有的无办法监护孩子。这些孩子长期得不到父母的关爱和教育，在身心健康和学习方面都受到一定的影响。有的孩子形成性情孤僻，逆反心强；有的厌学逃学，明显地不如父母监护下成长的儿童。

2、留守儿童长期缺乏亲情关爱，心理健康堪忧。据调查，有的外出打工父母半个、月或一个月给家中打一次电话，有的半年联系一次，相当多的外出打工者一年才返家一次，甚至有的父母常年在外不回来，单纯认为给孩子吃饱、穿暖、有学上、有书读就万事大吉了，忽视与孩子的心理沟通与交流，导致对父母很陌生，亲情关系出现了障碍。父母无法了解子女的心理变化，往往以物质弥补歉疚的感情。子女缺乏亲情关爱，内心空虚，有的对家长有埋怨情绪，还有的留守儿童为了宣泄烦恼，走上极端。

3、家庭和学校沟通不够，影响了留守儿童的品德和学习发展。留守孩理应受到家庭、学校、社会的共同关爱。但由于——些学校偏重于学生的学习成绩，对留守孩这个特殊群体缺乏特别的关爱，不能主动和监护人联系；同时被委托监护人又缺乏与学校沟通的意识和能力，不少留守儿童的学习成绩不理想。在农村留守孩中，有的行为纪律散漫，存在品德不良现象，有近4.8的孩子不能正常接受九年制义务教育。

4、家庭教育和社会教育不能有效对接，留守儿童安全受到影响。农村留守儿童由于年龄小，社会阅历少，辨别能力差，又缺乏呵护，往往成为被侵害的对象。据县公安部门的调查，在近年来未成年人违法犯罪人员中，留守儿童占15，尤其是女孩容易被侵害。这不能不引起社会的重视。

五、调查结论及建议：

新时期，农村留守孩问题，已经成为我国经济社会发展中出现的一大社会“痼疾”，我们必须清醒地认识到，关爱农村留守孩子，关系到农村人口整体素质的提高，也是保障农村稳定，促进农村社会经济和谐发展，全面建设小康社会的必然要求。必须从贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神的高度，明确责任，强化举措，切实加强对农村留守孩子的教育和管理，使其健康成长。

（一）、健全机制，充分发挥学校在关爱农村留守孩子中的积极作用

关爱农村留守孩子，学校要起积极作用，努力帮助外出务工的农民解决后顾之忧，真正办好“让人民满意的教育”。

1、建立留守孩子档案和联系卡制度。各级各类学校要认真调查研究，摸清留守学生的底数，建立每个留守学生的档案和联系卡片。其基本内容包括留守学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、留守原因，家长务工详细地址、联系电话，留守孩子临时监护人的详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。建立相互协作机制，在建档过程中，低一年级要向高一年级负责，小学要向初中负责，并及时补充、变更档案，以学生为中心组成关爱网络，时刻关注着留守孩子的成长。

2、实施关爱留守孩子责任帮扶制度。签订承包责任书，建立教师关爱学生校务日记，让有条件的教师成为“代理家长”。凡寄宿在校的留守孩子，教师要与留守孩子经常交流，有条件的地方，教师可与学生同吃同住，随时掌握留守孩子的思想、生活情况；非寄宿的孩子，学校教师要定期家访，与临时监护人交流，及时反馈孩子的情况，帮助监护人做好孩子的思想工作。

3、实行留守孩子“谈心日”制度。学校定期召开留守学生会议，通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰难，教育学生认真学习，遵规守纪，以优异的成绩回报父母的辛劳，明白父母打工挣钱来之不易，养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯。班主任、老师平日要多关心留守孩子的学习、身心健康，让留守孩子深切感受班主任、老师对他们的关爱，增强师生间的亲切感和信任感，进而成为可信赖的朋友。

4、加强对留守孩子的心理健康教育。针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校要开设心理教育课，定期开展思想教育和情感教育，开展心理咨询、心理矫正活动。学校要设立“心理咨询室”或“倾诉信箱”，让学生的各种烦恼有地方倾诉，为学生打开“心结”。加强挫折教育和磨砺教育，培养留守孩子良好的心理素质，特别是自主意识和独立生活能力，增强他们的社会适应性。定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，充实学生生活，让留守学生在欢乐、和睦、关爱、幸福、向上的环境中学习、成长。

5、尽快建立关爱留守孩子的应急机制。各中小学校要建立“留守孩子→学校→家长（监护人）→政府”之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。留守孩子在校期间遇到突发事件，要30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长，2小时内报告上级教育主管部门。任何情况下，以保证学生的安全为第一要求，不得拖延推诿。要层层签订学校安全工作责任状，明确包保责任制，对重点留守孩子实行师生“一带一”包教帮扶，使学生在安全的环境中成长。

（二）、加强协作与沟通，形成关爱留守孩子的合力

对于留守孩子的教育，必须构建好“学校、家庭、社会”“三位一体”的教育网络，形成齐抓共管的局面，覆盖到留守孩子学习、生活的各个环节。

1、加强与留守孩子父母或监护人交流与沟通。学校要向留守孩子及其家长公布班主任和任课教师的联系电话、详细通讯地址；有条件的学校要开设亲情专用电话，条件较差的也要借助其它形式的亲情联络方式让孩子跟家长保持联系，家长也可以随时通过电话，让知道孩子在校的情况；要通过书信与家长定期联系，通过下发《致学生家长的一封信》等形式，向家长汇报学校工作和孩子学习状况，并把家长务工情况告诉学生，让家长在外务工放心，学生在校学习安心；每学期要定期召开留守学生及其监护人座谈会，通报学生在校学习情况，了

解留守学生回家后的思想状况和行为习惯，有的放矢地加强教育。

2、重视家庭教育。关心孩子，让孩子健康成长，成为社会上有用人才，不仅是父母应尽的义务，也是法律赋予的责任。孩子在幼儿时期，父母尤其是母亲不应该离开孩子，外出务工要尽量带孩子随身就读或把孩子寄养在有一定条件、有教育能力的人家。同时，做到在外地多联系孩子，多关心孩子的身心健康，利用务工淡季尽可能多地回家与孩子见面，在孩子生日期间或传统节日之时捎寄些衣物、食品，让孩子体会到父爱母爱。

3、加强对留守孩子的监护人的相关培训。各级政府、教育行政部门、团委、妇联、居委会、村委会和学校要充分利用乡镇成校、村小学、家长学校等阵地，通过举行培训班、召开座谈会等途径，加强对孩子家长或其监护人的教育和培训，使之提高文化水平，转变思想观念和教育方式，提高教育和监护孩子的水平。

4、加强同社区、村组和家庭的合作。为了留守孩子的健康成长，由各级宣传部、教育局、团委、妇联组织牵头，整合社区、村组和家庭的力量，启动“留守孩关爱工程”，鼓励社会力量创办留守孩子托管中心。各级学校要积极同社区、村组和家庭联系，通过印发关爱农村孩子倡议书等形式，使社会各界都来关心教育，关心留守孩子，形成政府、社区（村）、学校、家庭四级联动的教育网络。

（三）、明确职责，努力营造农村留守孩子健康成长的良好环境

农村留守孩子的教育、成长问题是当前中国农村社会转型期一个独特的社会问题，需要全社会关注、参与，齐抓共管，营造良好氛围。

1、各级政府和教育行政部门要因地制宜，适时调整学校布局，积极探索新的办学模式，在农村青少年集中的地方有计划地筹建幼儿园和寄宿制中小学，让农村留守孩子得到应有的教育、管理、照顾与关爱。同时，要结合农村留守孩子日益增多的现状，将学校如何转变办学理念，教师如何提高综合素质当作一件重要的工作长期抓下去。

2、各级政府、教育、编制部门要加强农村中小学编制管理，严格按照省定中小学教职工编制标准，抓紧落实编制核定工作。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教师编制的基本需求；建立教师补充制度，逐步解决农村村小教师队伍老化问题，为寄宿制学校配备保育人员。要为农村留守孩子的教育、管理提供一定的经费保障，把留守孩子中的贫困生纳入重点资助对象。

3、各级文化、公安、工商、教育等部门要在政府的统筹协调下，狠抓校园周边环境的整治，彻底根治精神污染对孩子的毒化；开展送书下乡活动，积极帮助扶持农村文化中心户、乡村书社、乡村报吧、乡村书吧的建立，用先进的文化占领农村阵地，为农村孩子提供健康有益的精神食粮。

4、加强农村青少年活动场所的建设。各级政府、教育行政部门和农村基层组织在重视全体青少年思想道德建设的同时，要有意识地关注农村留守孩子，有计划地、有针对性地解决农村活动场所缺乏等一些紧迫问题。充分利用闲置的村级小学，通过“民办公助”等方式，筹建

“农村少儿活动中心”，为农民子女，特别是留守孩子提供看护、兴趣学习等服务，引导这些孩子参加有益身心健康的活动，杜绝留守孩子进入网吧及参与赌博、迷信等有害活动。总之，农村“留守孩”问题是当前我国农村社会转型期一个独特的社会问题，只要全社会共同努力，一定会为农村“留守孩”健康成长撑起一片蓝天。

第五篇：留守儿童之家建设和管理办法范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，以实施“留守儿童之家”建设为抓手，从统筹城乡发展，解决“三农”问题，促进农村新一代人才健康成长的战略高度出发，切实强化政府行为，加强农村留守儿童课外场所建设，改善农村留守儿童课外活动条件，形成学校、家庭、社会相配合，校内教育与校外教育相结合，基本建立起促进农村留守儿童健康成长的关

爱体系，为留守儿童营造一个健康向上、快乐成长的温馨家园和良好环境，进一步改善弱势群体的受教育条件，促进义务教育均衡发展和教育公平。

二、组织领导

各地要强化领导，健全机制，把留守儿童之家建设作为一项事关大局、利在长远的政治任务，摆上重要议程，思想高度重视，工作上积极主动。

各市、县（区）关爱农村留守儿童协调小组要加强对留守儿童之家建设的领导，组织动员成员单位积极参与和支持项目实施。教育主管部门要成立农村留守儿童之家建设领导小组，明确责任单位，负责项目建设和管理，开展业务指导，强化日常监管，解决实际问题，狠抓工作落实，切实将民生工程做成民心工程。

三、阵地依托

农村校内留守儿童之家主要依托留守儿童较为集中的农村中小学，特别是寄宿制中小学校建设，可单独设立，也可与校内图书阅览室、多媒体教室、各类活动室等合并设立。

四、标准要求

农村留守儿童之家应具备以下基本条件：

（一）硬件方面

1.活动用房面积不低于20平米，安全、实用，确保留守儿童方便使用留守儿童之家有关设施；

2.配备电视和一定数量的图书、期刊、报纸和文体器材，基本满足留守儿童的文化娱乐需求；

3.配备电话或电脑等设施设备，方便留守儿童与父母交流联系。

（二）软件方面

1.有专职或兼职的管理人员及相对稳定的关爱队伍；

2.有管理规章制度和活动安排计划；

3.有反映留守儿童基本状况、进步成长的记录簿册；

4.有工作总结和档案。

五、日常管理

留守儿童之家的日常管理要坚持责任明确、安全第一、严格有序、关爱到位的原则，加强力量配备，明确专门人员，切实加强管理，保证在课余和节假日开放，有计划开展活动。要通过家校联系、心理抚慰、生活关心、学习辅导、结对帮助、亲情电话等方式给予留守儿童关爱。积极争取农村基层组织、群众团体参与留守儿童之家建设和管理。动员组织志愿者队伍与留守儿童之家实行定点、定向、定期挂钩，协助教育管理，尽力提供服务，为农村留守儿童之家开展活动提供帮助和支持，丰富活动内容，扩展活动空间，使农村留守儿童得到更好的关爱。

六、活动开展

要充分发挥留守儿童之家作用，针对留守儿童的身心特点，根据实际需要，帮助留守儿童解决日常生活困难，积极探索和开展丰富多彩、生动活泼的教育活动，提高留守儿童的综合素质，着重做好以下几项工作。

（一）加强道德品格培育。注意研究和把握留守儿童思想品德形成规律和特点，充分利用各种德育资源，通过开展各种主题德育活动，培育留守儿童的感恩之心、进取之心、文明之心。

（二）抓好健康文化熏陶。注重适应和满足留守儿童精神文化生活的需要，开展好快乐活泼、娱情益智的文化活动，通过收看电视、播放少儿影像、读书竞赛、排演节目、书法绘画、兴趣小组、网上学习等活动，对留守儿童寓教于乐、潜移默化，使留守儿童在健康有益的文化活动中情感得到熏陶、精神得到充实、境界得到升华。

（三）开展体质体能锻炼。注重关心和增强留守儿童的身体健康，开设防病健身卫生常识讲座。根据不同年龄段和个体特点，科学制定体育锻炼计划，坚持开展体育锻炼活动。组织各类体育运动小组，开展有益身心的兴趣体育，使留守儿童养成体育锻炼的习惯，具备锻炼健身的能力、一定的运动技能和强健的体魄。

（四）组织社会实践活动。注重引导和拓展留守儿童与社会接触，开阔眼界、开阔视野、开阔心胸，增长见识、增长知识、增长才干。有计划有目的地组织开展夏令营、冬令营、调查走访、劳动体验、科技探秘、关爱老人、保护环境、公益活动等各类社会实践活动，让留守儿童尽可能地走进自然、走进城市、走进企业、走近名人、走近故事，使留守儿童广泛汲取社会生活的丰富营养，强基固本，茁壮成长。

（五）培养独立合作能力。注重培养和增强留守儿童自尊、自信、自立、自律的意识，提升他们善于沟通、和睦相处、团结协作的本领。通过开展“自己的事情自己做”、“困难面前我能行”等活动，培养孩子动手操作能力、独立自理能力、人际交往能力和团结合作能力。

（六）进行心理健康疏导。注重了解留守儿童产生的心理问题，针对存在问题，抓好人文关怀，促进心理健康。组建一支心理教育