广东省优势传统产业转型升级示范企业认定管理工作实施方案

第一篇：广东省优势传统产业转型升级示范企业认定管理工作实施方案

关于组织申报广东省优势传统产业转型升

级示范企业的通知

粤经信技改〔2011〕299号

各地级以上市经济和信息化主管部门，顺德区经济促进局，省直有关单位，有关行业协会：

为贯彻落实省委十届八次全会精神，加快传统产业转型升级，进一步发挥优势传统产业转型升级示范企业的辐射带动效应，推动我省传统产业率先实现转型升级，我委决定开展广东省优势传统产业转型升级示范企业申报工作。请你们根据《广东省优势传统产业转型升级示范企业认定管理工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）的要求，认真组织本地区、本系统有关企业积极参与2011年我省优势传统产业转型升级示范企业申报工作。现将有关事项通知如下。

一、申报范围。所有符合《实施方案》（见附件1）申报条件的企业，本着自愿的原则均可申报。2011年将从申报企业中认定省优势传统产业转型升级示范企业300家，并从300家示范企业中优选出省优势传统产业龙头企业100家。

二、推荐数量。为提高工作效率和简化工作任务，各地区推荐名额原则上不超过30家；对于已与我委共同印发推进优势传统产业转型升级行动方案的地市，可多推荐10家；每个省级及以上行业协会推荐名额不超过10家。

三、材料准备。请申报企业认真填写申报表，准备申请

附件：

广东省优势传统产业转型升级示范企业

认定管理工作实施方案

（试行）

为深入贯彻落实省委省政府关于加快传统产业转型升级的重大战略决策部署，落实省委十届八次全会“以全面改造提升传统产业为现阶段产业结构优化升级的首要任务”的会议精神，发挥示范企业在优势传统产业转型升级中的引领带动和典型示范作用，促进产业结构调整和经济发展方式转变，决定在全省范围内开展优势传统产业转型升级示范企业（即认定300家省优势传统产业转型升级示范企业，并在示范企业内优选出省优势传统产业龙头企业100家）认定工作。为规范优势传统产业转型升级示范企业的认定管理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，有效应对国际金融危机影响，按照省委省政府加快转型升级、建设幸福广东的决策部署，从广东传统产业发展的实际出发，着力打造一批具有较强推广价值、示范作用显著、对产业发展贡献突出、社会认可度高的的行业转型升级示范企业，一批规模大、实力强、主业突出、具有核心竞

根据国家有关法律法规在广东省境内登记设立，企业总部在广东省境内、具有独立企业法人资格，主营业务为本方案认定范围中列举的优势传统产业领域产品的研究、开发和生产的企业。具体条件如下：

（一）严格遵守国家法律，有明确的企业章程，有规范的生产管理、技术管理和财务管理制度，具有产品质量和技术服务质量保证的能力和制度，依法纳税，守法经营，近两年无违规违法记录。

（二）企业经营业绩良好，财务稳健，近两年连续盈利，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。

（三）在所属行业领域处于省内乃至国内、国际领先地位，具有较强带动性或带动潜力，能够代表行业发展趋势，引领行业转型升级方向。

（四）已建立企业技术中心或拥有研究开发机构，技术成熟，研发及消化、吸收、创新能力强，整体技术水平居行业领先。

（五）企业切实采取转型升级战略，转型升级取得初步成效，对产业发展具有突出贡献，转型升级经验具有较强推广价值，示范作用显著。

（六）企业总资产达到3000万元以上，近两年平均年销售收入在1亿元以上，其中传统产业产品和业务收入占比不低于70%。

（七）对于掌握产业发展核心关键技术、发展潜力大、国内或世界产品市场占有率领先、填补产业链条空白、引领

家库中随机抽取若干专家组成专家认定小组，进行评审。根据评审结果，优选300家企业入选优势传统产业转型升级示范企业。从入选的300家优势传统产业转型升级示范企业中，分行业按比例再优选出100家企业作为2011年优势传统产业龙头企业。

5．公示。省经济和信息化委根据认定标准和专家评审意见，综合平衡，对优选出的300家优势传统产业转型升级示范企业（包含100优势传统产业龙头企业），进行公示。公示期限为7天。无异议，即授予企业“广东省优势传统产业转型升级示范企业”或“广东省优势传统产业龙头企业”资格，颁发证书和牌匾。

（二）申请材料。

1．申请报告（内容大纲见附件2）；

2．广东省优势传统产业转型升级示范企业申请表（见附件3）； 3．相关证明材料：

（1）企业法人营业执照复印件（加盖单位公章）；（2）近三年会计报表；（3）纳税证明;（4）其他证明材料。

五、扶持政策

（一）省财政专项资金优先支持省优势传统产业转型升级示范企业技术改造、技术创新、节能减排、信息化、关键

情况及需要广东省经济和信息化委员会协调的问题。

（四）省经济和信息化委建立与相应的广东省优势传统产业转型升级示范企业工作联系制度，指定专人定期联系转型升级示范企业，反馈企业意见和建议，帮助协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题，同时做好转型升级示范企业发展的监测分析。

（五）企业在申报广东省优势传统产业转型升级示范企业过程中有弄虚作假行为，一律取消申请资格；在资格证书有效期内企业发生重大违规违法行为，一经查实，将撤销其转型升级示范企业资格，收回证书和牌匾。

七、附则

（一）本实施方案自公布之日起实施。

（二）本实施方案由省经济和信息化委负责解释。

附件：1．广东省优势传统产业行业分类表

2．广东省优势传统产业转型升级示范企业申请报告

3．广东省优势传统产业转型升级示范企业申请表

第二篇：广东省优势传统产业转型升级示范企业申请报告

广东省优势传统产业转型升级示范企业

申请报告

（参考）

一、企业基本情况

（一）企业简介（母公司及控股公司、参股公司）。企业名称、设立时间、所有制性质（资本构成状况）、隶属关系、改革改组情况、企业在全省全国同行业中的排名等情况。

（二）企业地址概况。地址、占地面积、周边单位和环境、交通运输情况等。

（三）物资供应情况。主要原材料、燃料、能源供应情况，主要协作关系等。

（四）职工人员情况。职工人数及构成（工人、管理人员、技术人员、研发人员的人数及占总人数的比重）；劳动生产力水平；现有企业培训状况等。

（五）固定资产现状。企业总资产、固定资产原值及净值、建筑面积、厂房面积等。

（六）企业财务状况。企业近三年的销售收入、产值、利税、利润（税后）、出口创汇、资产负债率等指标。企业设立以来销售收入的年平均增速。企业赢利状况分析、成长性分析、主营业务收入分析、经营管理能力分析（经营模式、产业链整合等）、现金流分析、负债状况、资本状况、产品品牌建设情况等。银行信用等级、近几年贷款融资情况。

二、企业产品、生产技术情况

实验机构情况。

（二）技术进步能力。近3年已实施的技术改造投资情况、项目情况；近3年已实施的技术创新项目情况；拟实施的技术改造、技术创新情况。

（三）企业实施标准化情况。采用标准情况、贯标情况。

（四）企业实施信息化情况。已经或计划实施信息化项目情况。

（五）企业开展工业设计情况。工业设计在企业的应用情况。

（六）节能、循环经济、环境保护、消防、节能、职业安全卫生情况。

（七）企业转型升级对地区及省内产业、社会发展影响。

五、企业发展战略

六、企业应对所申报材料进行诚信承诺

第三篇：广东省知识产权优势示范企业认定办法

附件1

广东省知识产权优势示范企业

认 定 办 法

第一章 总则

第一条

为实施知识产权战略，推动知识产权强省建设和创新型广东建设，加快经济发展方式转变，进一步推动我省企业知识产权工作深入开展，提高企业运用知识产权制度的水平，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，规范知识产权优势示范企业 认定工作，特制定本办法。

第二条

知识产权优势示范企业认定工作，应当遵循企业自 愿、政府引导、公平公正的原则。

第三条

省知识产权局设立广东省知识产权优势示范企业认定工作委员会，委员会由省知识产权局领导及相关处室负责同志组成，负责该项工作的组织领导。省财政厅和省知识产权局对知识产权优势示范企业扶持资金管理和使用情况进行监督检查。

广东省知识产权优势示范企业认定工作委员会下设办公室，与省知识产权局产业促进处合署办公，其主要职责为：

（一）组织开展省知识产权优势示范企业的申报、评审和认 定工作；

（二）组织开展省知识产权优势示范企业单位的考核工作；

（三）承办省知识产权优势示范企业认定工作委员会交办的 其它工作。

第二章 认定条件

第四条

申请认定知识产权优势企业的，应当具备以下条 件：

（一）企业领导高度重视知识产权工作，至少有一名企业领导分管知识产权工作；已设立知识产权管理机构，配备了专职工作人员；能较好地利用中介机构为企业的知识产权工作服务。

（二）企业已建立较为健全的知识产权管理制度和激励机 制，执行情况良好。

（三）企业重视专利信息化建设和专利信息利用，已建立行之有效的专利信息利用渠道，研发人员会采集和分析专利信息，在利用专利信息的基础上，根据自身特点，开展专利战略研究。

（四）企业知识产权保护意识较强，近两年无制造和销售假 冒产品，无行政和司法程序认定的侵犯知识产权行为。

（五）企业专利申请的数量和质量逐年提高，近两年专利申请量在本地区或省内同行业中领先，专利申请量的年增幅在全省平均增幅以上。积极开展专利电子申请，近两年无恶意非正常专 利申请行为。

（六）企业重视专利技术产业化，专利产品销售额占企业总 销售额的30%以上。

（七）知识产权投入力度大。有明确的知识产权工作经费，有关专利申请、维护、诉讼、信息利用、实施、培训、奖励等知识产权创造、管理、保护和运营方面的经费投入占营业收入的比例，达到以下标准：年营业收入高于2亿的，其知识产权经费投入要大于营业收入的0.3%；年营业收入低于2亿的，其知识产权 经费投入要大于营业收入的0.5%。

（八）企业积极开展知识产权宣传培训。企业管理层及研发 人员的培训率达到80%以上，员工的培训率达到60%以上。

（九）企业应属市知识产权试点企业或重点培育和扶持的企业或全国知识产权示范创建、试点企业。所处产业须是国家或省 重点发展的产业领域。

第五条

申请认定知识产权示范企业的，应当具备以下条 件：

（一）知识产权战略运用初见成效。企业把知识产权战略融 入企业经营管理总体战略之中，运用知识产权制度和规则谋求自身发展、参与国内外市场竞争的能力较强。

（二）知识产权管理机构健全。知识产权管理机构已成为企业整体管理架构的重要组成部分；知识产权管理人员参与了企业 的研发和战略决策。

（三）知识产权管理制度完善。建立完善的知识产权制度体

— 3 — 系，把知识产权工作纳入技术创新以及生产经营全过程，形成正 式规章在企业内部执行。

（四）知识产权信息利用能力强。根据实际情况，以多种方式积极开展知识产权信息化建设。积极建设或拥有专利信息数据库，通过对知识产权信息的利用和分析，掌握当前技术动态和发展趋势，并在相关部门合理利用了知识产权信息分析的结果。

（五）知识产权保护意识和应对纠纷能力强。知识产权保护意识强，按照知识产权制度和规章来处理知识产权纠纷，近三年无制造和销售假冒产品，无行政和司法程序认定的侵犯知识产权 行为。

（六）知识产权量多质高。研发能力强，拥有自主知识产权产品或重要核心专利；近三年专利申请和授权总量、发明专利申请量在省内同行业中领先，专利申请量的年增幅在全省平均增幅以上，积极开展专利电子申请，近三年无恶意非正常专利申请行为；申请了国（境）外专利。商标在市场上有较高信誉和公众认知度，积极创建或拥有驰名商标或广东省著名商标；有在国（境）外申请和注册商标。积极主导或参与国际、国家、行业技术标准 的制定。

（七）知识产权经济和社会效益显著。企业销售收入在省内同行业中领先，并且保持连续两年赢利，产品的技术水平、服务质量、市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居省内同类产品前 列，取得良好的社会和经济效益。

（八）知识产权投入力度大。有明确的知识产权工作经费，有关专利申请、维护、诉讼、信息利用、实施、培训、奖励等知识产权创造、管理、保护和运营方面的经费投入占营业收入的比例，达到以下标准：年营业收入高于2亿的，其知识产权经费投入要大于营业收入的0.5%；年营业收入低于2亿的，其知识产权 经费投入要大于营业收入的1%。

（九）知识产权工作特色鲜明。重视专利、商标、著作权等的综合运用，知识产权工作形成特色，具有示范带动效应，有推 广应用价值。

（十）企业应属省知识产权优势企业或全国知识产权示范创建、试点企业。所处产业须是国家或省重点发展的产业领域。

第三章 申报

第六条

省知识产权局发布通知，布置具体工作安排；各有关知识产权管理部门按照通知要求组织和指导本地区内企业做好 申报工作。

第七条

申报企业须提交以下材料:

（一）申请书；

（二）发展规划、知识产权战略制定实施等相关文件；

（三）知识产权管理办法及规章制度；

（四）专利权、商标权、著作权等相关知识产权权利证明材

— 5 — 料；

（五）知识产权产出经济效益相关证明材料；

（六）获得的与知识产权、科技、经济相关的重大荣誉的证 书复印件；

（七）企业法人资格证明文件或企业营业执照复印件、税务 登记证复印件；

（八）会计师事务所出具的上财务审计报告。

（九）其它相关材料。

第八条

企业根据通知要求提交申报材料。各有关知识产权管理部门对申报材料进行审核筛选并签署意见后，报送省知识产 权局。

第四章 认定程序

第九条

在认定程序中，省知识产权局建立专家评审制度，组建由技术、经济、管理、知识产权等专业人士组成的专家组，开展评审工作。

与被评审企业有直接关系的专家组成员应回避。评审专家必须遵守有关的评审制度，并对有关企业的相关材料承担保密义务。

第十条

专家组对申报材料进行评议，必要时可对申报企业 进行实地考察或要求申报企业进行陈述和答辩。

第十一条

省知识产权优势示范企业认定工作委员会办公 — 6 — 室根据专家组的评议意见，提出省知识产权优势示范企业候选名单，提交省知识产权优势示范企业认定工作委员会审核，并提请 省知识产权局局办公会议讨论。

第十二条

经省知识产权局局办公会议讨论通过的广东省知识产权优势示范企业名单，在省知识产权局网站上予以公示。公示期为自名单公布之日起7个工作日。

公示期满，无异议的，省知识产权局认定为“广东省知识产权示范企业”或“广东省知识产权优势企业”，并发放相应的铭牌。

存在异议的，认定工作委员会办公室将对相关情况进行调查核实；经调查核实，异议理由不成立的，经认定工作委员会审核和省知识产权局局办公会议讨论，省知识产权局予以认定并发放相应的铭牌；异议理由成立的，认定工作委员会办公室取消被认定资格，按照专家组评议意见，重新提出省知识产权优势示范企业候选名单，提交认定工作委员会审核和省知识产权局 局办公会议讨论。

第五章 考核与管理

第十三条

省知识产权优势示范企业认定工作委员会对被 认定企业每三年进行一次考核。

第十四条 省知识产权优势示范企业认定工作委员会组织专家组，采取书面和实地考察的方式，对有关企业进行考核。

— 7 — 第十五条 对考核合格的企业，省知识产权局继续保留相关 称号；对考核不合格的企业，不再保留相关称号。

第十六条

被认定企业应承担以下义务：

（一）继续完善知识产权制度、深化知识产权工作。

（二）按要求及时提供知识产权工作材料，并定期开展知识产权工作情况统计，向省知识产权局上报有关数据和情况；

（三）配合做好知识产权的调查、分析、研究工作和专题活 动；

（四）配合推广知识产权工作经验。

第十七条

企业以不当方法影响认定结果或在申报材料中弄虚作假的，经调查确认后，取消其当年及今后两年的申报资格，给予全省通报；已被认定的，予以撤销。

第六章 扶持措施

第十八条

经费支持。对企业一次性给予一定的扶持经费，专项用于企业进一步开展知识产权工作；各级政府可配套相应的 扶持经费。

第十九条

综合服务支持。

（一）在同等条件下，企业的专利技术，优先列入“广东省专利技术实施计划”进行专利产业化扶持，优先推荐参加“中国专利奖”、“广东专利奖”及国家、省设立的鼓励发明创造的各种奖项的 — 8 — 评选，优先推荐参加国家、省各类科技计划、软科学研究计划、知识产权项目的立项和招投标；

（二）对企业开展知识产权制度建设、宣传培训、信息利用 等方面的工作给予服务支持和重点指导；

（三）为企业处理知识产权纠纷、制止侵犯专利权行为提供咨询和指导；对其遇到的知识产权纠纷、涉外知识产权诉讼实行 重点指导；

（四）为企业办理专利申请、缴费、专利实施许可合同备案、专利确权出证等事项提供便利条件；

（五）指导企业开展知识产权战略制定与实施；

（六）引导和支持企业开展产学研结合工作，促进知识产权 运用；

（七）支持专业技术人员参加知识产权公需科目继续教育；

（八）优先推荐企业参加国家级各类知识产权试点示范企业 和国家、省创新型企业的评选。

第二十条

人才队伍建设支持。

（一）适时组织企业参加国内外知识产权交流研讨、业务培 训和考察活动；

（二）指导企业申报和建设国家知识产权局专利工作交流 站；

（三）根据需求，组织企业参加国家知识产权局专利巡回审 查活动和与专利审查员的对接活动。

第七章 附则

第二十一条

各市、县（市、区）可参照本办法在本区 域内开展知识产权优势示范企业的认定工作。

第二十二条

本办法由省知识产权局负责解释，自发布之日 起执行。

第二十三条

《广东省百家知识产权优势民营企业认定办法》（粤知〔2003〕49号）、《广东省知识产权示范企业认定办法》（暂行）（粤知〔2006〕32 号）同时废止。

第四篇：发挥统战优势促进泉州非公企业转型升级的探讨

发挥统战优势促进泉州非公企业转型升级的探讨

摘 要：在经济新常态下，泉州非公有制企业面临着前所未有的风险与挑战。推动非公有制企业转型升级，是摆在我们面前的一项重要课题。统一战线是我党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝。文章就发挥统一战线的政治资源优势、人才资源优势、组织协调服务优势，推动泉州非公有制企业转型升级进行了探讨。

关键词：泉州非公有制企业 转型升级 统战

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）04-164-03

改革开放以来，福建省泉州市非公有制经济迅猛发展，占据了“十分天下有其九”的格局，成为泉州经济社会发展的生力军。但在经济新常态下，泉州非公有制企业同样面临着前所未有的风险与挑战，因此，推动非公有制企业转型升级，促进经济繁荣发展，是摆在我们面前的一项重要课题。统一战线是我党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝。笔者就发挥统一战线优势，推动泉州非公有制企业转型升级问题进行探讨。

一、泉州非公有制企业转型升级的利好因素

泉州人素以爱拼敢赢，敢为天下先而著称，泉州企业家对市场风向判断具备先天特质。面临经济新常态，他们执着创新，规避风险，为泉州非公有制企业转型升级创造了利好的因素。具体如下：

首先，品牌力量支撑，企业渡过难关。品牌是企业最重要的无形资产，是企业获得持续竞争优势的源泉。自1999年安踏率先走上品牌兴企之路后，泉州非公有制企业纷纷效仿跟进，通过一波又一波的“造牌运动”，一大批泉州品牌快速崛起。截至2015年底，泉州市有效注册商标总数达19.8万件，居全国地市级第二位，平均2.5个市场主体拥有1件有效注册商标。与此同时，全市拥有中国驰名商标144件，居全国地市级第一位，成为名副其实的中国“品牌之都”。

据联合国工业计划署的统计资料显示，世界名牌在全球品牌中所占比例不到3%，市场占有率却高达40%。同样，品牌在泉州经济发展中的带动、引领作用也日益突出。泉州中国名牌产品企业的产值每年以20%的速度递增，占企业总数1%的驰名、著名商标企业，创造的经济效益接近20%。在国际金融危机到来之初，面对外贸结构调整，国家发改委宏观经济研究院专家来泉州时，曾预言：将出现10%企业关门倒闭。然而，这一预言只在浙南、广东一带出现，而泉州企业所受到的影响比这两地小得多。究其原因就在于泉州众多企业有自己的品牌，品牌力量支撑了泉州企业渡过难关。

其次，“两条腿”走路，企业加紧升级步伐。泉州是著名的侨乡，泉州非公有制企业大多是改革开放之初，依托侨资发展起来的，具有很深的外贸烙印。即使现在已是国内知名品牌的企业，如七匹狼、九牧王、安踏、特步等，也都具有外贸业务，保持着外贸、内销并举的“两条腿”走路的传统。面对国际竞争日益加剧的格局，泉州一些大型外贸非公有制企业加紧产业升级步伐，实现从OEM（贴牌生产）到ODM（设计生产），再到OBM（品牌生产）的飞跃。例如，盖奇如今已成功实现了从贴牌生产到设计生产的华丽转身。又如，七匹狼推出子品牌“马克华菲”，抢占国际高端服饰市场。再如，匹克通过与美国NBA球队、火箭队的合作，打入美国市场；通过赞助澳大利亚国家队和墨尔本老虎队，打入澳大利亚市场。如今，在美国和澳大利亚，匹克已拥有了当地代理商。另外，安踏、特步、寰球等泉州体育运动品牌，也早已把专卖店开到了海外，开拓国际市场。这一切不仅促进了企业自身的发展，而且提升了泉州外贸出口的成绩，以2015年为例，泉州外贸进口额就达270亿美元，比2010年增长240%。

第三，应对新常态，企业启动“走出去”战略。走出去参与全球竞争，是企业有效规避经济新常态下不利影响的途径之一。目前，从泉州“走出去”到东南亚投资办厂的非公有制纺织服装企业已超过30家，仅2014年就带动出口东盟的纺织面料、纺机设备达4.51亿美元和1.76亿美元，同比分别增长33.1%和21%。泉州非公有制企业走出去的好处在于：一是利用当地劳动力资源，降低劳动力成本；二是利用当地政策优势，享受出口欧盟零关税和出口美国低关税等优惠政策；三是促进转型升级。例如，泉州峰亿纺织在柬埔寨建设服装生产基地，就带动出口4000多万美元，企业也由此成功实现转型升级。这样的优势产生了导向效应，吸引了更多泉州非公有制企业赴东南亚考察投资。例如，2015年泉州就有百家企业前往泰国考察，其涉及消防工程、新型建材、跨境电商等行业。又如，泉州企业在柬埔寨的投资，仅服装、机械生产项目就达1800万美元。

第四，国家级“综改”区试点初见成效，企业转型升级空间辽阔。泉州于2014年3月正式成为国家级民营经济“综改”区试点之一。根据国家发改委正式批复的改革试点总体方案，泉州将在2014年至2020年间，陆续开展促进民营经济产业转型升级、推动民营企业创业新发展等七大方面27项主要改革任务：陆续开展深化行政管理体制改革、创新文化建设体制机制等四大方面13项配套改革任务。“综改”区实施两年多以来，泉州民营经济主要改革任务已取得初步成效。截至2015年底，民营经济第三产业增加值达1341.71亿元，增长8.7%；民营经济固定资产投资2084.55亿元，增长24.7%。在目前经济下行压力加大的情况下，这些增长数据，反映了泉州民营经济发展前景正持续向好的事实。随着《泉州市民营经济综合改革试点三年实施计划》应声落地和泉州市政府《关于扶持全市工业发展十八条措施的通知》正式出炉，泉州非公有制企业转型升级将获得更大的发展空间。

二、泉州非公有制企业转型升级面临的问题

首先，市场竞争激烈，不少企业尚未完全走出困境。目前，尽管我国宏观经济状况逐渐趋好，但是企业的微观经济状况却改善缓慢，市场日益转向买方市场，消费品供大于求。这对泉州非公有制企业产生了较大的负面影响，即使是传统优势产业也难免出现产能过剩、库存严重的压力。仅以体育产业为例，分别进入中国六大运动品牌之列的安踏、特步、361度和匹克，自2013年来受库存压力拖累，关闭了大量门店，即使关店数量最少的特步，仅在2013年一年就关闭了150家门店。

其次，企业技术创新意识不强，资金投入不足。一是企业缺乏自主研发意识。泉州非公有制企业大多数集中在劳动密集型行业，企业技术能力提高的途径往往是依赖购买国外机器、模仿国外技术。以致自主创新能力不强，核心技术不足，获得代表技术创新水平的发明专利偏少。例如，根据泉州市知识产权局公布的信息显示：2014年泉州获得的发明专利，占全部专利申请量的2.92%，占全部专利授权量的4.72%。这与GDP连续17年居于福建省首位的经济第一大市的地位很不相称。二是资金投入不足。由于泉州非公有制企业大多数是中小微企业，企业正常运营资金并不充裕，再加上目前市场机制并不完善等因素，致使企业技术创新资金投入积极性不高。据“2014年泉州国民经济和社会发展统计公报”显示，2014年泉州全市在科学研究、技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业的投资额为25.77亿元，为全社会固定资产投资2940.25亿元的0.8764%，为第三产业投资1818.22亿元的1.4%。

第三，融资难、融资贵，企业发展受到制约。资金缺乏是泉州非公有制企业生存危机的重要因素之一。为了促进中小微企业的发展，国家出台了一系列缓解中小微企业资金压力的政策，但中小微企业却难以获得真正的利好。因为，在现实中，商业银行通常要求中小企业在获得新的贷款之前，必须偿还之前所借资金。由于流动资金周转困难，企业自身无力偿还，只好通过民间借贷先转借资金偿还银行，再获得新的贷款。但是，商业银行出于规避风险和获得利润的原因，在当前经济下行压力增大的背景下，不愿出资再次贷款给中小微企业，导致不少中小微企业，因无法偿还之前为填补银行贷款而转借的高息民间资本而破产。例如，泉州鞋服业自2012年下半年以来，就相继出现由于资金链断裂而引发的企业倒闭、老板跑路等问题。

第四，企业缺乏人才，发展动力不足。人才是企业发展的第一要素。泉州非公有制企业大多属于劳动密集型企业，从业人员文化水平整体较低，缺乏真正懂技术、懂管理的人员。由于企业主观念和资金的原因，泉州非公有制企业存在着员工培训不足、人才激励机制不完善、薪酬设计不合理等问题。再加上泉州家族企业管理机制与其他经济发达地区存在不少差异，以致难以留住人才，特别是高层次人才。

第五，家族式企业缺乏风险管理。泉州非公有制企业大多是家族式企业，管理工作往往由企业所有者兼任，形成所有权与经营权高度统一的管理模式。不少企业的原始资本积累来自亲朋好友，财务、营销等重要岗位都由自家人担任。据最新一次泉州民营企业普查资料显示，已婚企业主的配偶50.5%在本企业做管理工作，9.8%负责购销；已成年子女20.3%在本企业做管理工作，13.8%负责购销。这种“打虎亲兄弟，上阵父子兵”的家族化运作，容易形成管理过程中的职责不分、越权行事。管理上没有相应的预防和约束机制，致使企业风险管控制度缺失。

三、发挥统战优势，促进泉州非公有制企业转型升级

（一）发挥统一战线政治资源优势，为非公有制企业转型升级提供政策支持

统一战线是我党的一大法宝，具有民主监督、参政议政的政治优势。从世界范围看，没有任何一个政党像中国共产党这样，把统一战线看得如此重要，做得如此精细、如此规范。各级党委、人大、政府都十分关注、尊重统一战线的建言建议，并在此基础上制定符合本地区工作特点的政策、决策。因此，我们必须充分运用体现统一战线决策设计和执行流程程序，向党委、政府建言献策，促进泉州市政府出台更多转变政府职能、改革市场监管、减轻企业负担、增进金融服务、完善退市机制等，推动非公有制企业转型升级的利好政策。同时，我们还必须严格遵循“党委提出、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研工作机制。增强各民族党派、工商联科学调研能力，做好调研课题的选择和开展调研活动的保障服务，提出建设性的提案，为泉州市政府决策提供科学参考。促进政府有关非公有制企业转型升级决策更加科学化、民主化，为泉州非公有制企业转型升级提供良好的政策支持。

（二）发挥统一战线人才资源优势，为非公有制企业转型升级提供人员培训、智力支持和技术服务

统一战线工作是党特殊的群众工作，统战对象遍及社会各阶层，在经济、科技、文化、教育等领域形成了独有的人才优势。我们必须充分发挥这一优势，为泉州非公有制企业转型升级提供人员培训、智力支持和技术服务。

第一，利用统一战线的人才资源优势，拓宽对非公有制企业家培训渠道，提高企业家素质。由于受自身素质的制约，泉州尚有相当部分中小微企业家思想较为保守，他们怀着“小富即安”的旧观念，对企业转型升级意识淡薄，甚至带有排斥心理。对此，我们一定要利用统一战线人才优势，拓宽非公有制企业家的培训渠道，引导他们提高认识、提升理念、增强现代经营管理和科学决策素质，激发他们转型升级的积极性和创造性，加快企业转型升级步伐。

第二，整合统一战线的人才资源优势，促成非公有制企业技术创新合力。一是搭建企业技术创新平台，积极组织各界技术人才加强学术交流，促进创新技术的扩散与合作。二是利用网络和公共空间，增加技术的联系和传递，构建同行业企业间项目联盟。三是建设一批引领泉州产业转型升级、支撑实现《泉州制造2025》目标的产业化基地。推进公共研发和检测中心、生产力促进中心、高新技术孵化基地、院士专家工作站、博士后工作站等建设。四是通过产学研相结合的方式，引导企业与高等院校、科研院所共建技术创新平台，实现智力资源向经济资源转化，为企业转型升级提供优质服务。

（三）发挥统一战线组织协调服务优势，为非公有制企业转型升级创建服务平台

泉州既是著名的侨乡，又是台湾汉族同胞主要祖籍地，统一战线成员遍布海内外。其中不乏政治上有地位，经济上有实力，学术有造诣，社会上有影响的人士，他们具有协调关系、化解矛盾、凝聚人心、汇集力量、牵线搭桥的组织协调服务优势。因此，我们必须充分利用这一优势，为泉州非公有制企业转型升级创建服务平台。

第一，创建政企互动平台，提高服务水平。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定：党委（党组）领导班子成员要带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。作为民营经济大市，非公有制经济的发展始终是政府关注的重要问题。泉州市委市政府领导班子一直保留着这样的传统：每年春秋两季都要分片区召开非公有制企业座谈会，及时把握企业发展状态，积极为企业排忧解难。当前，我们各级党委更要发扬这一传统，按照中央要求，建立由党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制机制。在党委负责同志联系党外人士制度的基础上，创建具有泉州特色的非公有制企业与政府之间信息互通和意见反馈渠道，为非公有制企业转型升级提供技术、信息、人才和政策支持。

第二，创新融资平台，化解资金困难。融资难、融资贵是困惑泉州非公有制企业转型升级的一道障碍。经过30多年的改革开放，泉州民营经济发达，民间资本雄厚。据测算，泉州市本地民间资本超过4000亿元，加上外地侨资共可高达2万亿元。利用统一战线凝聚各界人士和海外侨胞的优势，创新融资平台，成立小额贷款公司盘活这些资金，已成为支持中小微企业转型升级的一条捷径。截至目前，泉州已发展了18家小额贷款公司，有效地解决了泉州中小微企业融资难的问题。当前，我们必须全面落实国务院《泉州金融服务实体经济综合改革总体方案》，大力发扬泉州人“爱拼敢赢”的优良传统，力争在金融改革上率先突破，为非公有制企业转型升级提供更有力的支持。

第三，创建海外联系平台，拓展国际空间。作为全国著名的品牌之都和制造业基地，泉州始终把提升质量品牌作为企业转型升级的战略依托。不久前公布的《泉州制造2025发展纲要及2020行动计划》，把实施“提升质量品牌专项行动”确定为三大攻坚行动之一。作为全国著名的侨乡，泉州籍华侨华人遍布世界176个国家和地区，“侨牌”历来是泉州统战工作的优势所在，我们必须充分利用这一优势，加强海内外社会联系，为“提升质量品牌专项行动”创建外联平台。通过外联平台加强与国外知名认证机构合作，实现多边互认、一证通全球，降低企业检测认证成本：通过外联平台引导企业和行业协会参与国际技术标准制定，争取产业发展话语权，培育高端自主品牌；通过外联平台支持企业开展跨国兼并、商标收购和商标推广等工作，实施商标国际化战略，为泉州非公有制企业转型升级拓展国际空间。

[基金项目：2015福建省中青年教师教育科研重点项目（统战工作专项）“经济发展新常态下经济统战工作创新研究”[JAS151634]

参考文献：

[1] 康涛.在泉州市第十五届人大七次会议上的报告[N].泉州晚报，2016.1.20（1）

[2] 中央经济工作会议在北京举行[N].光明日报，2015.12.22（1）

[3]中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》[N].光明日报，2015.9.23（7）

（作者单位：福建泉州师范学院 福建泉州 362000）

（作者简介：郑云斌，男，福建泉州师范学院思政教研部教授，研究方向为马克思主义理论及区域经济）

（责编：若佳）

第五篇：发挥经济统战优势 引导非公企业转型升级

(一)发挥经济统战优势 引导非公企业转型升级

今年全国两会期间，胡锦涛在参加全国政协民建、工商联界别委员联组讨论时发表重要讲话，在充分肯定非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用，深刻阐述发展非公有制经济的重要意义的同时，从全局和战略的高度要求非公有制企业在加快发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。努力把讲话精神落实到促进非公有制经济转变发展方式、贯彻到引导非公经济人士履行社会责任、体现到非公有制企业自身素质的提升上，是当前和今后一个时期经济统战工作的重中之重。

一、转变经济发展方式刻不容缓

当前和今后相当长一段时间，我国经济工作的关键词都将是加快经济发展方式转变。

转变经济发展方式并不是现在才开始的工作，实际上是一直在进行的，而且几乎没有间断过，这是不以谁的主观意志为转移的。内外部条件的变化和经济自身的增长都需要对经济发展方式做一些转变，不可能也不应该一条胡同走到黑。有时候还会转变之后又转过来，形成一个螺旋式的回归。最明显的就是我国的农业改革，改革之初是包产到户，解放了农村生产力，但形势变化以后，农业生产力的发展又重新要求集约化和产业化。

转变经济发展方式是1995年提出的，那时候提二个转变，即从粗放经营转向集约经营，从计划经济转向市场经济。首次在中央文件中明确提出转变经济增长方式的是党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。在这个文件中明确提出“积极推进经济发展方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心”，并在文件的另一处把转变经济增长方式提及到“全局意识”和“根本性”的高度，而且与转变经济体制并论。其后中央的相关重要文件几乎都提到转变经济增长方式的相关内容。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》就有了“必须加快转变经济增长方式”的明确提法。到党的十七大召开，表述就更加明确和具体，“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动素质提高、管理创新转变。”今年2月3日胡锦涛总书记在中央党校和省级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加强经济发展方式转变专题研讨班上强调“这场国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。”“必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式的转变。”

15年过去了，现在还刻不容缓，说明这个问题没有得到有效解决。历史上是短缺经济，不需要转换经济方法，中国经济发展方式开始转换是近30年的事，按

照历史和逻辑，开始的时候肯定是追求速度、追求规模，资源环境也能够承受，产业层次也比较低，只要将国际产业转移承接过来就可以了，那个时候是需要速度和规模，但在经济发展到一定程度后，整个都变了。现在我们的资源环境已经不堪重负，压力很大，这是因为我们处于产业链的低端，在国际上没有竞争力，而且严重依靠外需显得非常被动，我们的经济主要依靠大量的货币投入，而不是靠经济本身的活力，而经济本身的活力来源于体制，来源于经济发展方式的转变，已有的发展规模遇到了巨大的冲击。所以中国经济要高质量健康发展，需要转变经济发展方式，体现的既是一个刻不容缓的伟大战略任务，也是一个里程碑式的战略眼光。

加快转变经济发展方式，是我国长期以来经济和社会发展的重要方针，堪称不是基本国策的基本国策，绝非权宜之计，不论政府还是企业，也无论国有企业，还是非公企业，都应积极主动和自觉地加快转变经济发展方式。转变发展方式概念宏大，内涵丰富，有国家层面、地区层面、行业层面、企业层面的。其中，转变发展方式，对具体企业而言，体现在具体的转型发展，体现在企业的不同发展阶段又会出现管理转型、经营转型、产品转型、融资转型、技术转型，甚至有所有制转型的多样性。

二、非公企业转变发展方式面临的困难和对策

建国以来，我国经历了三次历史性变革。第一次变革是社会制度的转型，其标志是中国社会主义制度的建立；第二次变革是经济制度的转轨，其标志是社会主义市场经济体制的确立；第三次变革就是经济发展方式的转变。转变发展方式是当前我国经济领域的一场深刻变革，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。目前，我国经济增长主要依靠投资、出口需求拉动、第三产业带动，依靠消耗物质资源维持。面对国内外经济形势的深刻变化、面对日益突出的资源环境约束、面对产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局，只有加快经济发展方式转变，才能为经济平稳较快增长奠定坚实基础。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显，不加快转变经济发展方式，今后发展的代价会越来越大，发展的空间会越来越小，发展的道路会越来越难。这是从宏观上讲的转变发展方式。从微观而言，我们的非公企业大部分是中小企业，虽然这些企业已有了一定的规模并呈现良好的发展趋势，但其转型提升仍面临诸多障碍。

首先是创新中的瓶颈。目前，我市大多中小企业处于维持生存状态，缺乏引进技术的消化、吸收和再创新能力，科研研发力量较为薄弱，最终导致产品技术含量和附加值低，而且中小企业往往过度关注技术创新而忽略管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等，行业内产品结构趋同，导致恶性竞争，行业发展空间趋窄。

其次是融资困难。资金缺乏是企业产生生存危机的重要因素。由于中小企业变数大、投资风险大、资产小、责任能力低、类型多、融资成本和代价高、信用低、还贷没有保障等不利因素，影响到银行的借贷，加上实行向国有大企业倾斜的政策，导致中小企业融资途径少、筹资能力低。

第三是人才缺乏。泰州的中小企业大都属于劳动密集型企业，从业人员也大多为初高中文化，真正懂技术、管理、财务的人员并不多，有的小企业甚至很少具有专业技术职称的技术人员和大专以上学历人员。多数中小企业只能依靠自身的发展培养人才。同时由于中小企业在发展过程中资金并不是很充裕，即使招取了高层次人才，由于不能提供有吸引力的报酬，往往也难以留住。

第四是管理风险。受规模、资源限制，中小企业一般没有能力实现管理职能的专门化，管理工作往往由企业所有者兼任，形成所有权与经营权高度统一的管理模式，而小企业所有者的素质相对较低，往往凭经验和感觉进行管理，容易导致决策的失误。不少中小企业的原始资本积累来自亲朋好友，财务、营销等重要岗位都是由自家人担任，家族化运作容易形成管理过程中的职责不分、越权行事，管理上没有相应的预防和约束机制，从而使企业缺乏监控和风险控制。

第五是认识差异。有相当部分中小企业对经济转型提升的重要性认识不够，相关部门对非公企业转型提升引导不够、支持不够，同时也存在企业自身在转型提升上意识不强，能力不足的问题。

转变非公企业的发展方式，提高非公企业竞争力，推进非公企业转型提升，支持非公企业调整产业结构，从而推动泰州经济又好又快发展，当前应从三个方面给予支持。

一要营造企业转型提升的良好环境。要扩大宣传，提高非公企业转变生产方式重要性的认识，结合国家应对金融危机制定的10大重点产业振兴发展规划，对重点产业中非公企业的结构调整和产业升级给予具体指导。创新工作机制，加强各部门的协调，建立统一的服务平台，畅通非公企业与政府之间的信息互通和意见反馈渠道，为非公企业转型提升提供有效的技术、信息、人才等要素支持。完善服务体系，使公共服务体系和社会服务体系有机结合，形成为非公企业转型提升的有效服务机制。

二要完善支持非公企业转型升级的相关政策。推动非公企业转型升级，政府应在非公企业技术创新、管理创新等方面出台相应的激励和优惠政策，通过建立以企业为主体、以市场为导向、以资本为动力、以环境为支持的创新体系，为企业的转型营造宽松的发展环境。进一步完善行业准入、金融、人才等政策，放宽产业准入限制，允许非公企业进入垄断性和社会公益性行业，在财政贴息、技改贷款等政策措施上给予更多的支持。根据企业转型升级的需求，建立适应企业发展要求的融资机制，帮助解决企业在技术改造和技术升级方面的资金需求，加快科技成果转化，推进非公企业产业化进程。创建合作平台，在政府采购和招标中优先考虑有自主知识产权的非公企业产品。加强政府相关部门之间的协调配合，提高政策执行效率，通过公共服务平台提高政策透明度，帮助企业综合运用财税、金融等政策提高转型升级的能力。

三要加强对非公企业家在转型提升方面的培训。要加强对非公企业转型提升的引导，拓宽培训渠道，采取多种形式对非公企业家进行专业培训。借鉴发达地区和国家的先进经验，引导企业家提高认识，提升理念和能力，激发广大企业家的创造能力和创新潜能，把广大企业转型提升的积极性和创造性充分调动起来，在政府、社会和企业的共同努力下，形成齐抓共促非公企业转型升级的良好氛围，加快转型升级的步伐。

三、发挥经济统战优势，引导非公企业转型升级

着眼促进非公企业转型升级，深化非公经济领域的统战工作。

1、通过建立非公经济人士走科学发展之路的综合评价机制，使转型升级、科学发展成为非公企业的核心理念和自觉行动，使履行社会责任成为非公人士的价值追求。

充分发挥经济统战优势，突出引导非公企业努力开辟就业渠道，创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业，尤其要对高校毕业生、农民工、就业困难群体给予特别关照，保持就业形势的稳定；引导非公企业积极构建和谐劳动关系，建立员工工资随企业效益增长稳步增加的机制，及时足额交纳各种社会保险、切实加强安全保护，不断改善员工工作生活条件，自觉保护员工的合法权益，保持社会和谐稳定；引导非公企业积极参与社会事业建设，努力促进社会事业发展，为满足人民群众多层次、个性化需求贡献力量；引导非公企业进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，加大扶贫开发投入，深入推进光彩事业，积极投身于公益慈善事业，促进共同富裕；引导非公企业积极践行依法经营理念，严格遵守国家法律法规，自觉维护市场经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。

2、通过建立健全促进非公企业转型升级的综合服务机制，组织引导统一战线广大成员为促进企业转型升级建言献策，为非公企业增强创新能力提供技术支撑，为非公企业招才引智搭建桥梁和平台。

充分发挥经济统战优势，积极帮助非公企业抓住国际产业重组的机遇和10大振兴规划，根据国家产业政策导向，自觉调结构、转方式、上水平，不断提高市场竞争能力，抵御风险能力和可持续发展能力；帮助非公企业推进自主创新，加强对关键核心技术的研究开发和转化应用，努力掌握更多自主知识产权，培养更多自主品牌；帮助非公企业做好节能减排工作，抓紧淘汰高耗能、高排放的落后生产能力，广泛推行清洁生产和节能技术，积极投身资源节约型、环境友好型社会建设。

3、通过提升非公企业自身素质增添内在发展动力，促进企业由依靠廉价劳动力、大量消耗能源资源转化为更加注重自主创新、资源节约、技术进步、劳动素质的提高和管理，实现可持续发展。

充分发挥经济统战优势，努力助推非公企业完善内部治理结构，建立健全激励约束机制，形成科学规范的经营管理模式，加快建立现代企业制度；助推非公企业提高经营者素质，树立世界眼光，加强战略思维，掌握现代经营管理知识，增强科学决策和市场应变能力；助推非公企业加强吸引和使用人才，加大人力资本投入，广泛吸纳人才，真心对待人才，放手使用人才，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，为企业发展提供有力的人才支持；助推非公企业建立健康向上，内涵丰富，富有特色，员工认同的先进企业文化，为企业可持续发展提供文化动

力；助推非公企业把引进来与走出去结合起来，不断提高利用两个市场、两种资源发展自己的能力和水平。