浅谈减刑假释工作中存在的问题与对策

第一篇：浅谈减刑假释工作中存在的问题与对策

一、我国刑法中关于减刑、假释的规定

根据我国刑法第七十八条规定，所谓减刑是指对被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，根据其在刑罚执行期间的悔改、立功或重大立功表现，适当减轻其原判刑罚的制度。

根据刑法第八十一条规定，所谓假释就是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期后，由于认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致危害社会，而附条件将其提前释放的一种刑罚制度。

二、当前减刑、假释制度中存在的弊端与不足

减刑、假释作为一项重要的行刑制度，是有效调动服刑人员认真接受改造，帮助他们早日回归社会和提高改造质量的重要手段。对服刑人员依法减刑、假释是监狱执行刑罚的重要内容，也是监狱刑罚执行工作的重点和焦点，更是服刑人员在监狱服刑期间关注的焦点。但是，在当前运行的减刑，假释程序中，由于在具体实施过程中存在着一些问题或弊端，造成了减刑、假释过程中出现某种不公平。减刑、假释比例的不确定性、裁定幅度的不平衡等问题，需要认真加以解决。

(一)减刑、假释运行过程中罪犯参与权过少的弊端所导致的不公等问题

1、我国《刑事诉讼法》和《监狱法》对减刑、假释规定程序规定，没有赋予罪犯本人对自己和其他罪犯考核情况的知悉权。这不能不说是我国对减刑、假释程序运行中的一大难题。因为减刑、假释等刑罚变更制度与罪犯人身自由密切相关。对罪犯本人获得减刑、假释应视为每个罪犯的权利。而在目前减刑、假释程序不公开、书面审理缺乏有效监督情况下，罪犯获得减刑、假释的权利很难得到充分保证。

2、假释裁定缺少必要的救济途径

《刑事诉讼法》规定了检察机关对减刑、假释裁定不当的，可以提出书面纠正意见，引起再审。而对部分减刑、假释裁定有直接利害关系的罪犯本人却没有规定不服减刑、假释裁定应该怎么样，能够具有哪些权利。由于法律上的空白，难免会造成服刑人员在减刑、假释中遭受不公正的待遇时，得不到必要的救济。

(二)在具体实践中减刑、假释制度所存在的问题

1、减刑、假释案件比例的不确定性

在监管改造工作实践中，每个监狱对罪犯的减刑、假释案件总数都有一定的限制。通常做法就是确定一个大致的减刑、假释比例。这个比例的确定主要是监狱与各地中级法院协商而定。这种比例上的不确定性给具体实践造成了一定的消极后果。由于减刑、假释人为比例影响了部分罪犯的改造积极性，导致罪犯的改造情况随着减刑、假释案件办理比例的升降而起伏。

2、减刑、假释案件裁定幅度的不平衡性

我国相关的法律、法规及司法解释就减刑、假释的条件和程度作了原则性的规定，即只要符合法定条件，就可以减刑、应当减刑、可以假释。但对减刑、假释幅度没有明确的规定，出现了不同监狱或同一监狱的不同监区之间罪犯减刑、假释的实际裁定结果不相同的现象。

3、减刑、假释审理结果的不可逆转性

人民法院关于罪犯减刑、假释案件的裁定一经送达，即发生法律效力，一般情况下很难变动。即使裁定没有送达，减刑、假释案件一经裁定，同样也很难变动。减刑、假释案件的这种不可逆转性，在改造罪犯的实践中，也出现了种种不良的影响。一是部分罪犯减刑后余刑不长，不再有减刑、假释的机会，就可能躺倒不干，或无病装病，或小病大养。有的罪犯甚至对抗管教，对其思想教育、行政惩处却作用不大;二是部分罪犯一旦减刑到手，便放松改造、表现滑坡。认为即使再好好干，也要等一年半或二年以后方能再减刑。有的罪犯想减刑时，夹着尾巴做人。减刑以后，搞秋后算帐，打击报复。而监狱对已经裁定的减刑结果却无可奈何。减刑、假释制度，尤其是减刑制度缺乏有效的制约机制，客观上助长了罪犯伪装积极、投机改造等消极现象。

4、死缓罪犯减刑法律规定与实践的矛盾性。

刑法第五十条规定了死刑缓期二年执行罪犯的减刑问题。即“判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑，如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。”在实践中，对于死刑缓期二年执刑的罪犯减刑，监狱机关只有在二年考验期满后才能予以减刑。监狱办理其减刑须报省监狱局审核，再报省高级人民法院审核裁定，总有一个时间流程。《刑法》第五十一条规定“死刑缓期执行的期间，从判决确定之日起计算。死刑缓期执行减为有期徒刑的刑期，从死刑缓期执刑期满之日起计算”。对死刑缓期执行减为有期徒刑的起刑日期有了明确的规定。但是对死刑缓期执刑减为无期徒刑的起刑日期却没有明确规定。在实践中，往往是从省高级法院将死刑缓期执行裁定减为无期徒刑的日期界定为罪犯无期徒刑的起刑日期。而实际情况是从死刑缓期执行期满之日到省高级法院裁定减为无期的日期往往各有悬殊。一般情况下相差四、五个月到半年，个别罪犯甚至相差近一年。而这一段时间就成了法律规定上的盲区，造成了实际执行中死缓罪犯缓期二年多执行的现象。

另外，在管教工作实践中，对原判死刑缓期二年执行的罪犯管理也存在着法律规定上的盲区。根据刑法第五十条的规定，判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果确有重大立功表现，二年期满后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑;如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。这两种情形在实践中出现得几率很小，而该条规定如果没有故意犯罪，二年期满后减为无期徒刑在实践中占绝大多数。笔者所在监狱自1997年新刑法颁布以来，只有一名罪犯在缓期执行期间因犯脱逃罪(未遂)被执行死刑，没有一名死缓罪犯因重大立功表现被减为有期徒刑。作为刑罚执行机关的监狱，在对原判死刑缓期二年执刑的罪犯管理上存在很大的难度。作为罪犯本人在改造中也很难有积极性。因为不管这部分罪犯改造表现好与坏，受到奖励多与少，只要没有故意犯罪和重大立功，都将依法减为无期徒刑。

三、对减刑、假释制度的重新构建和完善

(一)可以参考罪犯本人申请减刑、假释模式的运行方式，重新构建减刑、假释程序运行模式

这种模式，就是基于目前监狱提请减刑、假释过程中，存在应当减刑、假释的而未予减刑、假释的服刑人员。因为获得减刑、假释是每一名服刑人员享有的权利，刑罚处罚针对的是罪犯的犯罪行为，而不是罪犯本身。这就意味着，大多罪犯在认罪服法，努力改造的过程中，享有与之相适应的减刑、假释权利。通过赋予罪犯本人减刑、假释的申请权来保障服刑人员和应获得减刑、假释的权利，能够更为有效调动服刑人员本人接受改造的自觉性。

这种模式的运行方式为：已服刑一定期限的罪犯，本人认为自己在服刑期间的表现符合减刑或假释条件，可以直接向法院申请减刑或假释，也可以通过监狱机关向法院递交申请。法院接到罪犯本人申请后应公开进行审理，一并在开庭前将罪犯本人申请送达监狱机关和驻监检察机关。在庭审中，申请人陈述申请减刑或假释的理由和依据，监狱机关提供罪犯改造表现情况，驻监检察机关根据监狱提供材料及审查情况，发表是否同意罪犯本人减刑、假释申请的意见。法院在充分听取各方意见后，作出是否准予减刑、假释的裁定。

为了体现减刑、假释程序的公正性，法律应赋予罪犯参与减刑、假释程序所享有的权利，包括：

1.知悉权。罪犯有了解减刑、假释案件情况，包括自己的减刑考核及有关其他服刑人员减刑、假释情况的权利。

2.要求公开审判权。罪犯本人有要求法院公开审判的权利，以防止减刑、假释案件审理中的“暗箱操作”。

3.申请回避权。罪犯参加减刑、假释审理过程中，认为审判人员、检察人员或其他诉讼参与人与其有利害关系，可能影响到公正审理，可以申请其回避。

4.参与法庭调查权。因为减刑、假释涉及罪犯本人的切身利益，其本人参与法庭调查是非常必要的。

5.对不服裁定的上诉权。赋予罪犯不服减刑、假释裁定的上诉权，是对罪犯减刑、假释申请权的救济渠道。可以利用上级法院对下级法院裁定进行有效的监督制约，从而最大限度地保证减刑、假释裁定的公正性。

(二)具体实践中对完善减刑、假释制度的思考

1.取消减刑、假释的比例限制

监狱是国家的刑罚执行机关，依法对罪犯执行刑罚，是一项很复杂的工作。各监狱关押的对象不一样，管理工作情况也不一样，对罪犯考核的具体办法也有差别。在这种情况下，用一个统一的比例，不符合实际。只有严格按照相关法律、司法解释和有关规定，严格标准、严格条件、严格程序，符合条件的就可以多减刑、假释一些;不符合条件的就不能减刑、假释，从而保证减刑、假释案件的办案质量，更大限度地调动罪犯改造积极性。当然，取消比例限制，也不是只要符合条件的都要给予减刑，监狱可以依据监管安全考核内容，根据罪犯单位的考核结果，综合平衡各种罪犯单位减刑、假释的数量。

2.根据减刑工作实际，参照刑法中关于假释考验期的规定，建立减刑考验期

我国的法律、法规对减刑、假释的条件规定得明确具体，对减刑、假释案件的审理时间也有明确的规定，但对减刑、假释裁定后的送达时间没有明确规定。而在减刑、假释裁定中，明文规定“本裁定送达后发生法律效力”。具体的送达时间是由监狱和人民法院协商确定的，笔者认为，对减去剩余刑期和假释的裁定，仍然沿袭现在适用的由监狱和人民法院根据各自工作实际协商确定送达日期，并按裁定结果释放被减去剩余刑期或假释的罪犯。

为了使在押罪犯能一如既往地积极改造，不因减过刑而放松改造，或因为有减刑间隔期产生故意违反监规也不至于影响再次减刑的糊涂认识，对监内服刑人员的减刑，(除按刑法规定的死刑缓期二年执行罪犯的减刑和减剩余刑期以外的减刑)，设立减刑考验期。即在减刑裁定中，明确规定本次减刑的考验期。可以有二种途径：一是本次减刑裁定后至下次减刑裁定期间为本次减刑的考验期;二是模仿“档案工资”做法，对罪犯的减刑实行“档案减刑”办法。即对在押罪犯的减刑仍按现在的做法予以公布，但是不送达。而是将减刑裁定书放入罪犯正档，等到罪犯服刑期满或减去剩余刑期、假释时一并宣布。

3.适当调整减刑、假释的比例结构，扩大假释的比重。根据我国减刑、假释制度的法律规定，罪犯减刑和假释的条件基本相同，甚至可以说假释的条件比减刑规定得宽松。在实践中适用假释有如下优点：

(1)假释是有条件的释放，罪犯的身份没有改变。从跟踪调查各地历年假释工作实践情况看，假释罪犯重新犯罪的很少，社会效果很好。

(2)修改后的刑法对假释的纪律要求和撤销假释作了明确规定。对假释罪犯在社会上遵纪守法、重新做人有明显的促进作用。为了更好地促进罪犯改造，加速行刑社会化的进程，笔者认为可以适当扩大适用假释的比例，同时应重视对老残犯的假释。最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》中第十四条规定：对老年和身体有残疾(不含自伤自残)罪犯的减刑、假释，应当注重悔罪的实际表现。对除刑法第八十一条第二款规定的情形之外，有悔改表现，丧失作案能力或者生活不能自理，且假释后生活确有着落的老残犯，可以依法予以假释。监狱应与法院协商，加大对老残犯的假释力度。当然，这些工作需要法院的理解和配合。

4.弥补死缓减为无期徒刑起算时间的法律空白。对死刑缓期执行减为无期徒刑的罪犯，建议主审法院统一认识，严格执行法律对死刑缓期二年执行的规定，在减为无期徒刑的裁定书中明确写明死刑缓期执行减为无期徒刑的起刑日期为缓刑二年期满之日。这样，便于监狱机关执行。同时，对原判死刑缓期二年执行的罪犯在缓期二年执行期间的表现和奖惩情况，计入该犯无期徒刑的表现和奖惩之内，在罪犯无期减刑时一并计算，以此来调动死缓罪犯的改造积极性，稳定这阶段罪犯的改造情绪。

5.进一步做好对罪犯行政奖励工作。严格依照省局《罪犯计分考核奖惩规则》，严格考核程序，确保行政奖励的公开、公平和公正，减少行政奖励的随意性，是做好减刑、假释工作奠定良好的基础。在办理减刑、假释案件中，认真落实狱务公开的有关规定，把减刑、假释的条件和程序公布于众，并经两上两下、三榜公布、四级审批、集体研究、逐级呈报，切实增强减刑、假释工作的透明度，确保减刑、假释工作公开、公平、公正。同时还可以探索实行减刑、假释案件公示制，即由办理减刑、假释案件的人民法院将监狱提请减刑、假释的罪犯名单在监内公示、征求押犯意见。进一步推行对罪犯减刑、假释案件听证会制度，增强刑事执行程序的透明度和公开化。监狱可在此基础上和人民法院协商，制定规范的操作程序，扩大公开审理的范围，并结合狱务公开，邀请服刑人员亲属进监旁听，加强对外宣传，接受社会监督。

第二篇：缓刑、假释、减刑规定

刑事缓刑

第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：

(一)犯罪情节较轻；

(二)有悔罪表现；

(三)没有再犯罪的危险；

(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。条件：

1、不是累犯、犯罪集团的首犯。

2、这里的刑罚是宣告刑，不是法定刑。

第七十三条 拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。

有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。

缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

第七十四条

对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑。

第七十五条 被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、行政法规，服从监督；

(二)按照考察机关的规定报告自己的活动情况；

(三)遵守考察机关关于会客的规定；

(四)离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。

第七十六条 对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。

第七十七条 被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。

被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。

刑事假释

第八十一条 被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。

对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。

1、只适用于被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子。

2、假释不以立功为条件，根据监狱法的规定，如果有重大立功表现，应当假释。

3、消极条件：对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，一、即使减刑后刑期低于10年有期徒刑，也不得假释。

二、强奸包括强奸被拐卖妇女、幼女而被认定为拐卖妇女、儿童罪，包括强奸后迫使其卖淫而成立强迫卖淫罪的情形。

三、并不只是包括以上罪名，四、如果犯以上数个罪，但每个罪都没有达到十年有期徒刑，并罚后达到十年以上有期徒刑，仍可适用于假释。

第三篇：减刑（假释）申请书

减刑（假释）申请书

________________监狱（劳改队）：

罪犯本人的基本情况和案由情况：

罪犯本人自入监（或上次减刑）以来悔改表现及立功表现：

申请减刑或假释的理由和法律依据：

正式提了减刑或假释申请。

敬请

审核

申请人：

年月日

附：

第四篇：工作中存在的问题和对策

浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策

随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点

一是要使条令条例教育走上规范化教育。如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

二是要开展多种形式的条令条例学习。组织大队全体干部、官兵学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合大队实际，围绕干部职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、防火等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。

三是要知条令、懂条令、用条令。提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。大队每名官兵要充分发挥主观能动性，认真学习、消化和理解，全面掌握条令条例的基本内容和精神实质，吸收其精髓，提高对学习条令条例的重要性和迫切性的认识，认清贯彻条令条例的重要意义，把学习、熟悉条令条例作为思想教育的必修课，真正做到牢记于心，惯之于行，在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯。在学习的基础上，结合日常工作，狠抓日常养成，确保条令条例贯穿于工作、学习、训练、执勤中，自觉、刻苦地学习本职工作，不断提高工作能力。

二、针对问题，落实措施

一是抓好学习，切实增强大队全体干部依据条令条例进行正规化管理的观念。条令条例学习方法单

一、时间不落实，是导致大队不少干部条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范大队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，降低落实条令条例的标准。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强大队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强干部依据条令条例进行正规化管理的理念。二是营造浓厚学习氛围。积极营造浓厚学习氛围，合力推进条令条例深入落实。为积极营造浓厚学用条令条例的氛围，使全体官兵充分认识到开展条令条例学习的重要性和必要性。活动期间，大队通过宣传板报、学习园地、条令条例抽考、宣传横幅，队列训练，集中组织学习等形式，让官兵们在潜移默化中养成良好的生活习惯，把条令条例学习同官兵的工作、学习、生活有机结合，促使官兵们自觉保持严整的警容警姿，努力形成“人人学条例、个个懂条例、事事依条例”的良好氛围。

三是抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效。当前，条令条例不能真正落实的一个重要原因，就是一些干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各干部按职尽责。大队领导对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。干部要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标。

第五篇：招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是工程建设领域依据相关法律进行的一种市场交易活动。近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止，目前，工程招投标衍生了一批职业的“围标人”“串标人”、卖标人，也就是“职业投标人”。在实际工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难、查证难、处理难、处罚力度过轻等困境。使得职业投标人的行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。

存在的现象

围标。围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，达到承揽工程项目的。

串标。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

挂靠。挂靠是企业和个人上交管理费的到有资质的企业，由有资质的企业提供资质、技术、管理等方面的服务，而使企业和个人达到承接经营业务的目的。

职业投标人。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后，将中标项目转卖给其他公司或个人，严重拖延了工程建设时间，致使工程无法按时实施，同时，买标人因资质和经验不足，导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻，严重扰乱了招投标市场和建筑市场，滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。

带来的问题

通过围标、串标、挂靠和卖标，投标人可以达到三个目的：一是取得中标资格；二是提高中标价格；三是买标、卖标、恶意中标。但在职业投标人中标后，会产生一系列复杂的问题。

一是质量上得不到保证。建设单位在工程实际施工过程中为节约成本、追求利益最大化，刻意偷工减料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保证，在建设“质”上更不能保证。同时，挂靠方大多数都属于建设外行人员，无建筑技术和经验，使得工程建设后出现“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是时间上严重滞后。挂靠方基本上为皮包公司，责任心不强，时间观念不足，加之目前法律法规对其处罚难度加大、处罚力度不够，中标后迟迟不主动与招标方联系，迟迟不签订合同，迟迟不交纳履约保证金，导致工程推进非常缓慢。

三是扰乱市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序，而且投标方通过围标、串标，排挤其他竞争者，恶意提高中标价格，获取高额利润，直接造成了国家资产流失。同时，由于工程推进缓慢，给社会造成了不良影响。

产生的原因

施工企业的投机行为。部分施工企业投机心理严重，不是通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。

分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际中标单位建设。大量的工程往往通过围标串标中标后，买标、卖标、层层转包、分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。

中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。

监管很难、处罚过轻。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，对围标串标等行为的处置提供了法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。部门往往无法获取相关的线索，同时给予调查也造成了一定程度的难度。同时，《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。另外，对招投标违法违规行为处罚政出多门，有关部门都有权力监管招投标行为，但一旦出现问题，常常出现互相推诿、办事拖沓行为，导致出现查处难、处罚轻，处罚慢等的现象。

建议与对策

针对当前“职业投标”严重扰乱招投标市场和建筑市场行为的问题，必须加大打击力度，增添新措施，遏制“职业投标人”的违法行为，从而净化市场竞争环境，保护合法企业的正当权益。为此，应当从以下几个方面强化措施。

建立健全配套制度。一是制定明确的“围标串标”界定范围，专门出台针对围标、串标、买标、买标等违法行为的处罚细则、处罚程序和处罚力度。二是对违规招投标行为的处罚，要有效整合监管部门的力量，明确各个监管部门的责任，确定处罚牵头单位，坚决杜绝出现遇事推诿、办事不积极等行为。三是地方根据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强且供操作的>规章制度进行规范与整治，对违法违规行为的处罚真正落到实处，有效打击招投标中的违法违规行为，维护法律的尊严和社会的公平。

实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入“黑名单”，凡出现在黑名单达到三次，一律吊销企业建筑资质和个人任职资质、清出建筑市场，以加大违法违规的成本。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场。

限制各种投标条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的合同及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。

加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，停止其招投标资格；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。

加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，是规范建筑市场的“牛鼻子”，牵一发而动全身，只要抓住要害，强化举措，就能为招投标市场和建筑市场创造公平、有序、平等的竞争市场环境，从而有力推动社会经济事业持续健康发展。