第一篇：关于各部门联合制止环境违法行为的请示
关于有关部门联合制止严重环境违法行为的请示
区管委会:
近年来,我区生态开发区建设稳步推进,城市环境质量有了较大改善。但是,目前仍有少数企业无视环保法律法规,盲目追求短期经济效益,恶意环境违法行为时有发生。由于受管理权限、行政强制权限的制约,我局目前尚无法采取直接有效手段及时制止环境违法行为。为了适应国家级开发区可持续发展的需要，遏制严重环境违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、全国人大法制工作委员会《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（法工委复[2008]5号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等有关法律法规和文件的规定，结合本区实际，建议建立联合制止严重环境违法行为机制，现将有关事宜请示如下：
一、工作部门
环保局、公安局、综合执法局、电业局、自来水公司
二、工作对象
环境违法行为情节恶劣、后果严重、对环境安全有重大威胁、可能造成广泛社会影响的单位和个人。
三、工作内容
1、制止违反建设项目环境管理行为：对于未批先建、未批先投产的建设项目，不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目，采取现场切断物料供应通道、停电、限电、停水、封堵排污口、异地封存产生污染的设 备、拘留等方式制止违法行为。
2、制止物流企业粉尘污染行为：对于未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为，采取封堵、封闭物料进出通道的方式制止违法行为。
3、制止夜间施工噪声扰民行为：对于夜间（晚10至次日早6点）施工的行为，采取封堵、封闭施工现场物料通道，夜间停电的方式制止违法行为。对于因工艺需要必须夜间施工的，需由规划建设局出具证明、由环保局依法审批，并公告周围居民。禁止重载车辆小区停放，夜间10点后城市区域禁行重载车辆。
4、制止餐饮娱乐场所及机械加工点噪声扰民行为：对于经营中产生的噪声污染的行为，采取断水、断电、拆除或异地封存产生噪声的设备的方式制止违法行为。
5、制止利用车辆排放污染物的行为：对于利用车辆随处排放污染物的行为，采取扣押车辆的方式制止违法行为。
6、制止其他违法排放污染物的行为：对于其他恶意超标排放污染物的行为，综合采取以上有效手段制止违法行为。
四、工作程序
环保局报请管委会批准后，由管委会分管领导召开联席会议部署实施。
当否，请批示。
二Ｏ一一年一月二十日
第二篇：法院快速制止土地违法行为的调查报告
20**年4月19日，**省**市人民法院经过调研，出台了《受理行政机关申请对行政命令行为进行强制执行的实施办法》（以下简称办法），将行政执法机关作出行政处罚决定前，对相对人发出的“停止违法行为通知书”纳入非诉行政执行的审查范围予以受理。经审查符合法律法规规定的，由行政庭在7日内作出准予执行裁定，如相对人仍继续实施违法行为的，由行政庭依照民事诉讼法的相关执行规定进行执行，以有效制止行政违法行为的继续，避免损失的扩大和将来处罚的执行难度增加。该办法的实施在遏制非法占用土地、改变土地执法困境方面取得了实质性的突破，卓有成效。泰州市中级人民法院对该做法赋予司法改革创新之举措，予以肯定，并在泰州地区基层法院推广。但司法实践中，该办法的法律层面缺憾也越发明显，尤其在20**年1月1日《行政强制法》施行后，作为法律层级的《行政强制法》对现实中需及时强制执行的行为仍未作突破性的规定。在此，**市人民法院通过多年来的创新实践、经验总结、问题发现，进一步说明该办法的现实需要，为法律的完善提供客观素材和样本。
一、办法出台前**地区的土地违法概况及特点 20**年以前，**市国土资源局每年立案查处的土地违法案件均在30件左右。20**年至20**年4年间，向法院申请强制执行的土地行政处罚案件（均为拆除或者没收土地上的建筑物的处罚）仅**件。执法机关对非法占用土地的建设行为通常采用这样的方法处置：条件成就的为行政相对人补办手续，使违法用地合法化；对严重违反土地利用总体规划不可能补办手续的，在情况紧急时，执法机关经过权衡利弊，先行违法强制拆除，为此**市国土资源局曾被诉至法院，承担了败诉的后果；在其他手段失效的情形下，依程序进行行政处罚，并申请法院执行，至此违法后果已经完成，行政相对人的对立情绪大，矛盾一触即发，法院的执行难度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的强制执行案件，足具有典型性和代表性。20**年10月，**市团结镇村民刘某与村民小组订立临时用地协议，使用该组集体土地96平方米建房。因刘某未依法办理审批手续，且使用的土地为农用地，**市国土资源局下发停工通知书，然刘某不听劝阻，在收到停工通知书的当天，即请人连夜突击施工，投资10多万元，快速建成三间楼房。随后，市国土资源局依法对刘某作出了行政处罚决定书，责令刘某限期拆除新建的房屋。可刘某置若罔闻，继续装修入住新屋。2005年8月**市国土资源局向法院申请强制执行处罚决定，拆除刘某建房，交还集体土地。法院经审查，依法裁定进入强制执行程序。执行中，刘某所在的村民小组、镇人民政府均对刘某的处境表示同情，认为刘某系住房困难户，建房也是出于生活困难的考虑，法院如果再行拆除无疑使刘某的生活雪上加霜。刘某更是情绪失控，将怒气转嫁到**市国土资源局与法院的个别负责人头上，在案件处理中，跑到行政机关负责人家中大吵大闹，影响十分恶劣。在严格执行法律与遭遇现实屏障的两难境况下，法院花费了大量的精力做说服疏导工作，并另辟蹊径，使对立双方达成一致意向：刘某占用农田建设的房屋必须拆除，同时考虑到刘某的生活现状，由有关部门出资，刘某履行相关法律手续另行安排宅基建房。矛盾最终得以解决，但**市国土资源局为拆除违法建筑，规范土地管理秩序，却付出了较大的成本，不值得推广；人民法院执行此类案件的效果也不容乐观。造成此种局面的原因：
（一）是土地行政执法手段滞后，违法行为难以被及时有效的制止。由于经济发展需要，企业、组织和个人用地需求激增，但土地存量有限，于是未批先用的情形屡禁不止。执法机关发现进行立案查处，必须按照《行政处罚法》规定的程序，履行调查取证、告知当事人作出处罚的事实依据等及其依法享有的听证等权利、听取当事人陈述和申辩、进行听证、最后行政机关经审查讨论作出处罚决定，从立案查处至处罚决定作出并送达，行政机关常常需要2－3个月的办案期限，如果遇到案情复杂的重大疑难案件，办案期限甚至会更长。而行政处罚决定作出后，行政机关还要等待60日复议期、3个月诉讼期届满，处罚决定书生效后，方能依照《土地管理法》第83条的规定申请人民法院强制执行。
（二）是违法行为既成“正果”后，执法成本加大。法院采取强制措施拆除的阻力大，在两难之中，一些应予拆除建筑物，恢复土地原状的案件只能中止执行不了了之。
（三）是执法社会效果差，官民对立情绪严重。一方面执法机关为执行《土地管理法》规定，履行其法定管理职责，穷尽一切措施、手段整治土地违法行为，包括申请法院司法强制执行；另一方面行政相对人出于自身利益的考虑，会百般阻挠执行，甚至不惜以死抗争，给法院、行政机关施加种种压力，由于行政相对人的对立情绪极大，强制拆除违法建筑物相当困难。同时造成社会财富的严重浪费，社会舆论难免对行政相对人的处境给予同情，对司法强制执行颇有微词，造成执行案件法律效果与社会效果的反差。
二、实施该办法的做法和突破性效果
根据该办法的规定，**市国土资源局在发现土地违法行为后，通过调查取证，查明行政相对人的土地违法事实，向其发出《责令停止土地违法行为通知书》。如行政相对人不听制止，继续违法占地施工的，**市国土资源局可立即向**法院申请非诉行政强制执行。法院行政庭通过对材料的审查，并至现场进行实际勘查，相对人违法事实清楚的，立即下发准予强制执行的行政裁定书，要求其停止土地违法行为，等待执法机关的处理，同时要求为相对人实施建设的第三方协助法院停止施工；如行政相对人及第三方不履行法院的行政裁定书，继续违法施工建设的。行政庭通过采取强制执行措施如拘留相关责任人、罚款等种种有效手段，保证违法行为的暂停，违法后果不因行政程序的缓慢而扩大。**市国土资源局在违法行为得到制止后，应当最迟在两个月内依照法律规定的要求和程序，作出行政处罚决定。
20**年至20**年7年间，**市国土资源局依据该办法的规定，共向**市人民法院申请强制执行土地违法案件53件。法院受理后，一部分当事人能停止违法行为，主动到行政机关接受处理，一部分当事人则或明或暗予以抵制，利用节假日或长假休息时间强行施工，对此法院也绝不姑息迁就，一经查实，该采取措施的当即采取措施，使当事人知晓法院的决心，知难而退。20**年，一农户在耕地里建房搞副业，**市国土资源局及时发现后制止不下，向法院申请强制执行，经法院执行，该农户仍强行施工被司法拘留，执行中该农户不仅停止施工，还在**市国土资源局的要求下，将刚刚铺设的水泥板块等设施拆除，对农田复垦恢复耕种。执行的效果优质而高效。远比下发行政处罚决定书后申请人民法院强制拆除要容易得多，而且违法行为及时制止下来后，再通过作出行政处罚决定，拆除一些围墙或者地基，可以大大缓解执法人员的思想顾虑，也能避免社会资源遭受损失。
**法院大力推进该办法的实施，解决土地执法强制手段缺失的困境，得到了**市国土资源局及其上级部门的肯定。但法院也忧虑重重，该办法的出台存有法律层面的争议和分歧。《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。《最高院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第86条规定：“行政机关根据行政诉讼法第66条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件„（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；„”。《行政强制法》第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本法规定申请人民法院强制执行”。上述法律规定要求，行政机关申请法院强制执行的具体行政行为，必须是已过复议期、诉讼期的生效的具体行政行为。对实践中存在的起诉、复议前的强制执行，新的《行政强制法》未作出任何规定。
三、土地违法行为强制执行的思考与建议
（一）法律障碍与现实需求之间的权衡与选择
法院将**市国土资源局最初作出的《责令停止土地违法行为通知书》纳入非诉行政执行的范畴审查，赋予其司法强制执行力，面临《行政诉讼法》、《行政强制法》的法律障碍。但**市国土资源局提出《行政诉讼法》第44条、《行政复议法》第21条均规定了诉讼、复议期间，具体行政行为不停止执行的原则，坚持具体行政行为一经作出，即可申请人民法院执行的法律依据，就是具体行政行为不因诉讼、复议而停止执行的这一特有原则。且法律没有赋予土地行政主管部门强制执行权，在当前土地违法现象频发，行政执法手段乏力的紧迫情形之下，如果机械执行法律规定，势必造成土地违法现象制止不力，违法后果易成“正果”，导致新的执行难的被动局面。而多年来的创新实践也表明这一举措对制止土地违法行为有意想不到的效力，**市国土资源局迫切希望法院继续推行。**市人民法院权衡认为，法律的实施应顺应现实社会的需要，在当前土地执法的现状下，违法占地的事实一经发现立即强制制止，将其消除在萌芽状态，具有积极性的意义；且作为行政法重要原则的比例原则的核心内容就是：行政机关为实现行政目的，应选择对相对人最小损害的手段、方法和途径。《行政强制法》第5条规定，就体现了该原则的精神。法院将土地违法行为纳入司法强制执行的范畴，亦是对比例原则的创造性应用。
（二）进一步完善违法用地强制执行的规定，严格规范受理条件
**法院于20**年出台《受理行政机关申请对行政命令行为进行强制执行的实施办法》时，该规定适用一切行政执法机关。此后，《行政强制法》颁布实施，最高人民法院作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》,批复明确”对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除,法律已经授予行政机关强制执行权,人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”。因此该规定应及时修订，进一步完善，明确将土地管理领域的强制执行纳入非诉执行范围，保护土地资源，支持土地行政主管部门依法行政。
规定完善的同时，还应结合多年来强制执行的司法实践经验，进一步限制、缩小土地违法行为强制执行的范围，确有必要的，法院予以强制制止违法行为；无必要无意义的，法院可以不予强制执行。根据《土地管理法》的规定，违法占用土地行为的处罚通常分两种情形：
1、对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；
2、对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。因此，法院予以强制执行的，必须是违法行为导致的处罚后果是拆除建筑物恢复土地原状的情形，是为了避免违法损失的扩大和将来执行难度的增加。对符合土地利用总体规划的或者可以通过补办手续合法化的违法建设，法院不予强制执行。以避免司法资源的浪费。
第三篇：关于各部门请示 - 副本
关于市院各部门办公设备需求情况的汇报
院领导：
我院部分办公计算机、打印机等设备老化，运行速度缓慢，已无法满足办公、办案工作需要。经调查统计，各部门需求情况如下：
１、办公室：台式计算机2台、办公桌椅2套、大型打印机1台、小型打印机2台，笔记本电脑1台、办公椅子2把。
２、侦查监督处：台式计算机9台、打印机3台、碎纸机3台、3、公诉处：计算机11台、打印机5台、笔记本电脑6台。
４、政治部：台式计算机3台、笔记本电脑2台、大型大印机1台、彩色打印机1台、普通打印机1台、扫描仪1台。
5、研究室：台式计算机3台、保密柜1个、打印机1台。
购置以上办公设备预计使用经费5252310.00元（具体明细见附表）。
第四篇：联合办学请示文件
寿光市第七中学文件
寿七字2014【8】号
关于与江西新余司法警官学校联合办学的
请 示
市司法局：
为充分利用我校教育资源，为经济社会建设真培养输送更多 专业技术人才，经考察论证，学校决定与江西新余司法警官学校联合办学。
江西新余司法警官学校是一所隶属于新余市司法局，经省教育厅和司法厅备案的全日制公办警察学校，主要为政法系统培养警用人才，为企事业单位培养法律、安防、文秘等专业人才的省级重点学校。
联合办学以人才培养、资源共享、学习、训练与实践为载体，在优势互补、互利双赢的基础上，面向市场与社会，达到共同发展的目的。
联合办学采取自主招生办学和委托代培办学形式，初中毕 业生学制三年，学习期满颁发经省教育厅验印的中专毕业证书（由新余司法警官学校负责学籍注册和毕业证发放），学生中专段学习结束后，可参加江西省教育厅组织的中专升大专、本科考试，成绩合格，可进入警官学校大专部或本科院校学习（司法、公安类院校对口专业）。寿光教学点负责中专毕业生的就业推荐安置工作。
专业设置主要有公安特警、治安管理、司法警察、司法文 秘、警察技能、消防管理筹。
请批示。
附：联合办学意向书
寿光市第七中学
2014年12月5日
第五篇：环境违法行为调查笔录(通用版)
我们是的执法人员：、，这是我们的执法证件，号码分别
是：、请确认（出示证件）。我们依法进行检查并询问有关情况，你必须如
实回答问题和提供材料。如果认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。听清楚了吗？
问： 请介绍一下你个人的基本情况
答：（姓名、身份证号、住址、单位及职务）
问：你与被调查单位（当事人）是什么关系？
答：（是劳动合同关系的写明职务，是亲属关系写明夫妻、子女、兄弟姐妹等）问：你单位（当事人）名称（姓名）？法定代表人（或负责人、投资人、合伙人、户主）姓
名？当事人居民身份证
问：工商营业执照号？
1、当事人营业执照、组织 机构代码证、当事人居民身份证；答：（写明全称，有营业执照的同营业执照）
问：你单位通信地址？邮编？联系方式？
答：（记录规范地址，邮编、联系方式）
问：该建设项目的具体位置？
答：
问：（建设项目为违法项目追问：）建设项目用途？行业类别
问： XX年XX月XX日，XX 环境监察人员对你单位进行现场检查时发现（或群众举报件
反映）*******这种情况是何原因造成的？
问：你单位现有哪些主要生产设备？生产工艺？主要原料及来源？主要产品？生产规模？
（主要原辅材料及***使用量记录、生产主要产品及当天产生量记录）答：（如实记录）
问：XXX项目是否办理环评审批手续？经哪一级部门审批？审批文号？答：（写明XXX项目环评审批的相关内容）
问：XXX项目建成时间？投产时间？验收时间？验收文号？
答：（记录XXX项目建成、投产时间，验收时间及文号）
问：目前生产状况如何？主要污染物产污环节？产生污染物种类？实际生产能力
答：（写明当时生产状况，主要产品日或年产量、主要原辅材料日或年使用量，生产用水、电、气等消耗量；污染物产污环节，产生污染物种类等）生产记录（主要原辅材料使用
记录，水、电、气等主要能源消耗记录及缴费单据）、污染防治设施运行记录（处理量、用
电量、加药量、污泥产生量）、排污记录、环境监测报告，或者通过有效性审核的自动监控
数据记录；已关闭或停的说明时间、原因，及以前的生产记录问：污染防治设施建设情况、处理工艺、设计和实际处理能力？
答：（写明已建成设施名称和数量、主要处理工艺流程，设计和实际处理能力）问：现场检查发现你单位********你们知道吗？原因是什么？答：（是否知道，写明原因）
问：污染*******是从何时开始的，采取何种措施？答：（写明从XXXX年XX月XX日XX时XX分开始至现场检查当日出现运行不正常情形，采取的措施）问：*****环保部门是否查处？（如查处，追问：是否按期完成整改？）答：（写明实际情况）
问：******期间产生的污物如何处理？排放情况？
答：（写明污染物处理措施，自动监控数据、监督性监测数据、内部监测数据）问：我们于XX〈位置〉采集外排污染物样品XX组XX个，你有无异议？1
答：无异议（如有异议，应记录其表述意见）。
现场取样情况（于XX〈位置〉采集外排污染物XX组XX个），污染物排放途径、路线、去向等。
问：固体废体和危险废物存储和处置情况
固体废体存储场所现状（是否有“三防”措施），危险废物存储场所现状（是否符合环保要
求）。危险废物转移是否有转移联单等。
问：是否被环保部门处理过？何时何违法行为由哪个环保部门作何种处理？履行情况？答：（写明违法性质、作出决定的环保部门名称、文书名称、文号、处理结果、执行情况）
环保部门下达的限期治理或环境综合整治文件及验收意见；问：有无其他要反映的情况？有无其他资料要提供？
答：
（可根据反映的情况进行追问）
问： 以上所讲的事实，是不是你的真实意思表示？你还有没有需要补充说明的地方”？请
认真看以上笔录，核实无误后再签字。
答：以上内容我已清楚，是我意思的真实表达，记录无误。
河南省环境保护厅关于开展严厉打击“十五小”、“新五小”环境违法行为专项整治的通知
2014年4月4日
1.企业基本情况。包括地理位置，所属行业类别，生产现状，主要原料、工艺、产品，主
要生产设备及数量，实际生产能力，企业建成投产时间等。
2.企业排污及污染治理情况。包括企业排放的主要污染物类别；废气、废水、噪声、固废污染防治设施建设及运行情况。
3.企业危险废物处置情况。包括企业是否产生危险废物；危险废物种类、危险废物的产生量和堆存量；危险废物堆存方式和处置方式。
4.环境违法问题查处情况。包括环保部门查处情况，以往当地政府对其拆除、关闭、取缔情况，周边居民信访、投诉处理情况等。
（三）统一取缔
按照“断水断电、拆除设备、清除原料、恢复原貌”的标准拆除、关闭、取缔到位，并明确监
管责任人，实行严格监管。对厂房进一步封闭，避免恶臭气体散发到周围环境中；责令停止
生产，关闭并限期拆除设备
取缔十五土小企业应该采取什么强制措施？
国家环保总局在执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》国发〔1996〕31号）有关通
知在取缔方式上可以采取“断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料”的杜绝死灰复燃的措施
（一）工商行政管理部门要依据《无照经营查处取缔办法》
（二）国土资源局要依照《中
华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，清查无审批手续、在农村耕地、林地违法搭盖的非法排污企业，依法清除地面附着物并恢复原状。
（三）电业部门要根据专项整治工作小
组提供的环境违法企业名单采取停电、限电等强制措施
（四）质监部门要依照《中华人民共
和国产品质量法》等法律法规(五)环保部门要认真履行环境保护监督管理职能，依法查处环
境违法行为，需要移送相关部门处理的应按规定程序及时移送。
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