怎样加强环境联合执法？

第一篇：怎样加强环境联合执法？

怎样加强环境联合执法？

为积极应对环保工作中出现的新情况、新问题，近年来各地不断加大环境联合执法力度，有力促进了一批重点、难点环境问题的解决。但环境联合执法目前仍然存在一些问题。结合各地开展环境联合执法工作的实践，笔者对如何更好地开展环境联合执法做出了思考。

环境联合执法目前存在的问题

尽管环境联合执法已开展多年，并取得明显成效，但是仍然存在许多弊端，在一些地方甚至已陷入困局。

一是缺乏法律依据。在现行的相关法律法规中，只有《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999年修正)和一些地方环境法规中涉及到环境联合执法。在实践中，环境联合执法多为环保行政机关与其他行政机关或主体通过联合发文的形式来统一行动，相当一部分环境联合执法的“合法性”值得商榷。

二是流于形式。有些地方的联合执法只体现在多个职能部门联合召开安排部署会、联合印发行动方案、联合总结表彰先进上，而在实际行动中仍是环保部门在单打独斗。

三是缺乏工作主动性。无论是建立环境联合执法机构，还是开展大规模的环境联合执法行动，大多是环保部门积极呼吁、做了大量协调工作的结果。有的职能部门工作积极性不高，以种种理由不参与环境联合执法，造成各执法部门的执法环节不能有效衔接，给了一些不法经营业主可乘之机。

四是弱化了平时环境执法。有些地方的联合执法往往是一哄而上，混淆了部门职能，淡化了部门责任，对小的环境污染问题不及时处理，等到环境污染问题严重时再通过环境联合执法集中处理。

五是不利于当事人行使权利。环境联合执法涉及多个行政机关或主体，如果享有对行政权力监督职能的司法机关同时也参与了环境联合执法，就有可能出现“有原告无被告”的现象，使当事人无法行使陈述、申辩、行政复议和行政诉讼权利。

进一步完善环境联合执法体制

在联合执法中，联合是关键，执法是重点，制度是保障。环境联合执法要想深入、持久、有效地开展，就必须紧紧围绕“联合”和“执法”，在建立健全相关体制、机制上下功夫。

完善环境联合执法法律法规体系。除了对现行相关环境法律、法规及时补充修订有关环境联合执法的条款外，还要鼓励、支持地方和各部门围绕环境联合执法单独立法。通过立法或授权等方式赋予环境联合执法相关行政执法权，为环境联合执法提供法律依据，使环境联合执法由被动转为主动；建立环境联合执法机构并科学合理地界定其权责，实现环境执法资源的合理配置，防止因部门间权责分工交叉或模糊而影响环境联合执法效能的发挥。

建立政府主导、环保部门牵头的领导体制。政府主要领导要亲自挂帅，抓好环境联合执法；分管领导要亲临一线，具体主抓环境联合执法；环保部门要牵头协调解决重大环境事件，加强环境执法监督和统一监管。要坚决杜绝环保行政机关与非行政机关之间的环境联合执法，将环境联合执法严格限制在行政机关之间。坚决杜绝环保行政机关和与执法内容没有丝毫关系的行政机关之间的环境联合执法，使参与环境联合执法的部门都“有事可做”、“有事能做”。

完善协同作战、齐抓共管的工作机制

要想充分发挥这些体制的效用，将其落到实处，还必须有高效、实用的配套工作机制。

一是建立环保行政审批协调机制。对未经环保审批或环保审批未通过的工业、企业建设项目，工商部门不予登记和核发工商营业执照，金融部门不予贷款，国土部门不予批准用地，供电部门不予供电；对未经环保审批或环保审批未通过的房地产开发及公建项目，发改部门不予批准设计方案，建设部门不予办理施工许可证和建设工程竣工验收备案；对未经环保审批或环保审批未通过的机动车维修保养项目，交通部门不予核发维修许可证；对未经环保审批或环保审批未通过的餐饮、娱乐业项目，工商部门不予核发工商营业执照，文化部门不予发放娱乐经营许可证。

二是建立环境污染联合整治机制。每年确定一批重点地区、行业、企业为整治对象，并把环境污染整治的工作任务明确到各地区、各部门，落实到具体的责任单位和责任人。各相关职能部门要各司其职、各负其责、密切配合，狠抓各项工作落实。对存在违法行为的工业企业，由相关职能部门依法予以处理；对严重环境污染问题要实行挂牌督办、限期治理；对逾期未完成整改的工业企业，由政府下文予以关停或取缔。各级政府要把环境污染整治作为政务督察的一项重点内容，确保各项整治措施落到实处，确保环境污染联合整治目标如期实现。

三是建立环境污染事故联合调处机制。对由安全生产事故引发的环境污染问题，由安监、环保部门联合调查处理。安监部门主要负责企业内部原因责任调查处理，环保部门会同其他相关部门负责外部情况调查处理，协助安监部门进行事故原因调查；对由工业污染引发的环境污染事故，由环保部门会同相关部门调查处理，环保部门具体负责工业污染事故调解及行政处罚等工作；对由综合污染引发的污染事件，由环保部门牵头调查处理。环保、安监等有关部门对发生污染事故和群体性事件的企业进行综合评估，如其不符合环保或安监等相关部门要求的，要责令企业进行整改。问题较大的应责令停产整改，整改后经相关部门验收方可恢复正常生产。如整改后仍不能达到环保、安监等部门要求的，报请政府予以关停或取缔。

四是建立环境联合执法制度保障机制。建立联席会议制度，通报联席会议工作部署的落实情况，分析在打击环境违法犯罪活动中出现的新情况、新问题，研究重大案件、提出解决方案，部署联合打击环境违法行为。建立信息通报制度，定期、不定期地向其他部门通报相关工作情况。在具体执法过程中，配合部门应按照联合执法方案的要求，向牵头部门书面通报执法情况，牵头部门定期向配合部门书面通报联合执法情况。建立联动惩处制度。如环保部门要利用各种手段，协调有关部门对各类环境违法行为依法进行查处；发改、经贸部门要切实发挥在淘汰落后产能中的职能作用，限制高污染、高能耗、资源性行业企业的发展等。建立案件移交、移送、移办制度。对违法向水体排放、倾倒危险物质的，由环保部门移送公安部门，对相关责任人员依法给予刑事处罚。建立调查研究制度，联合组成调查组，对环境污染严重、长期不能根治的地区、行业和企业进行调查研究，提出工作建议，制定工作对策，推动打击环境违法和犯罪行为。建立目标责任考核制度，把完成环境联合执法工作任务情况纳入对相关部门和相关责任人年度目标责任考核的重要内容。对认真履职、工作成效显著的人员给予表彰奖励，对履职不力的人员实行“一票否决”，有效推动环境联合执法持续开展。

第二篇：联合执法汇报材料

突出监察职能，加强业务合作，切实打造现代化联合执法新平台

尊敬的各位领导：

大家上午好！

随着《山东省道路运输条例》的修改颁布和交通监察执法大队名称的正式启用，交通监察工作从形式和内容上都将根据新情况进行改革创新，而联合执法作为一个重要板块也将面临全新的课题。所谓联合执法，一般是指两个或两个以上的行政执法单位共同处理违法、违规事件的管理活动。由于工作性质具有特殊性，加之经济快速发展带来的道路运输新现象的层出不穷，联合执法势必将成为交通监察部门更加有效地行使管理权力、保障道路运输安全的有力平台。从宏观意义上讲，交通监察部门与公安机关、教育管理部门、旅游管理部门、工商管理部门、税务管理部门、安全监察部门、公交客（货）运场站乃至驻地警备区、武警部队等都存在着联动执勤、联合执法的业务合作基础；而其中，尤以与公安机关、特别是公安机关交通管理部门的合作最为频繁、最为紧密，同时也是交通监察部门联合执法工作的核心和重中之重。

近年来，青岛市交通监察执法大队在省、市交通委（局）的正确领导和大力支持下，将与公安机关的联合执法作为日常工作的突破口，通过合作，认真学习公安机关在交通管理方面的宝贵经验，并在实战中促进广大队员的业务学习、强化自身的规范化建设，切实做到了“以合作带学习、以合作促规范”，取得了良好的合作成效。下面，就将我大队近年来与公安部门合作过程中形成的联合执法的基本经验和做法、对当前联合执法存在问题的思考以及对新型联合执法模式的探索和建议向各位领导作一简要汇报。

一、联合执法的基本经验和做法

1、管理制度建设是联合执法有章可循的理据基础

众所周知，制度建设是管理工作的基础，管理工作是落实制度的途径。管理工作只有在制度的范围内才能做到合理、合法，而制度则是管理工作有章可循、有据可依的保障，同时也维护了管理工作的严谨性和权威性。作为新的社会形势下产生的一种新生事物，联合执法凭借其多部门的力量配置、多单位的资源整合、多元化的执法效能，成为了各领域行政管理部门解决疑难问题、棘手问题的一种有效行政管理手段。因此，如何完善各部门的现行工作体系、制定联合执法范畴的专属制度，成为了当前行政管理工作的迫切要求，也有利于明确联动责任分工并能够为弥合部门之间的管理缝隙、协调处理执法过程中的突发事件和边缘问题提供工作理据。（理论部分）

近年来，我市交通监察执法大队在与公安部门的联合执法过程中，着力注重“从源头上抓合作、从根本上抓合作”，先后与公安部门讨论制订了……等多项制度措施，有效保障了执法工作有章可循、有据可依。比如，（工作实例）

2、信息化平台建设是联合执法顺利开展的技术保障

联合执法，顾名思义，核心在于“联合”，而“联合”的目的又在于汇聚力量、谋求高效，这也是开展联合执法的预期目标。可以说，汇聚力量是联合执法的最基本特征，也是最容易做到的事；而能否实现高效则是衡量联合执法水平的客观标准，是重点和难点。要想抓住重点、攻克难点，信息化手段是不可或缺的技术平台。

通常，信息化平台建设主要包括网络中心的设立、信号指令的传输、数据资源的共享、交流空间的开辟等内容。对于联合执法工作而言，一个成熟的信息化平台应当做到：执法行动前，能够提供充足的背景资料和证据材料，以供管理部门准确地分析形势、选取合作角度，科学地制订执法预案；执法过程中，能够畅通地传递信号指令，以便执法人员最大限度地发挥出联合执法的互补功能和力量优势，合理地处理突发事件、解决边缘问题；执法行动后，能够深入地进行数据共享和业务对接，并在工作允许地范畴内通过交流空间征询专家的意见建议、查看群众的反应情况，从而高效精准地处理相关案例、迅速及时地了解执法效果，并为彻底根治一些违法、违规行为积累宝贵经验。

近年来，青岛市交通监察执法大队在与公安部门的联合执法工作中，一直致力于打造现代化、高科技的信息管理平台，并依据交通部门和公安部门的业务共同点进行了一些有益探索。比如，（工作实例）

3、执法队伍建设是联合执法事半功倍的有力抓手

任何工作，只有好的管理制度和现代化技术装备都仅仅是具备了成功的客观条件，要想使好的想法、方案最终变成现实，人的要素才是最有力、最直接的抓手；而抓好人的要素，最重要的就是抓好队伍建设。换言之，一支队伍是否训练有素、是否纪律严明、是否团结一致、是否敢打硬仗将直接决定着一个计划、一次行动、一件工作、一项事业的成败。

对于联合执法工作而言，虽然执法队伍往往是相对独立的、行动中短时联合的，但是在多部门协调过程中除了要求各自的执法队伍谙熟业务、调度有序、强化自身建设外，如何加强部门协作、发挥联合功效、打破合作壁垒、实现无缝对接同样是必须处理好的重要环节。此外，各单位抽调精干力量，打造一支专业化的联合执法队伍、实现联动常态化，同样有助于工作升级、事半功倍。

近年来，我市执法大队也在联合执法的实战中摸索出了一套队伍建设的好办法，并协同公安部门在实现联动常态化方面总结出了心得。比如，（工作实例）

二、当前联合执法亟待解决的问题

1、联合执法往往与集中整治等同而视，短期行为多于长期合作

当前，无论在各部门的执法人员还是在社会媒体、广大人民群众看来，联合执法与集中整治几乎没有什么区别。换言之，大家总是错觉地认为，联合执法就是集中整治的代名词，就是在特殊的阶段才会出现的特殊执法形式。而从实际来看，联合执法形式也确实往往出现在一段时间的集中行动中，往往是集中整治结束，联合执法随之难寻踪迹。这种短期行为远远多于长期合作现象的普遍存在，也给人们将上述两个概念错误地予以混淆提供了空间。

事实上，联合执法的目的旨在通过打破部门壁垒、凝聚多方力量对社会某个领域长期存在的违法、违规问题进行全面综合地治理，以期能够彻底根除不良现象，其功效在于春风化雨、持之以恒，比如“110、119、120、122”治安长效联动模式；而集中整治的目的旨在通过一段时间内的集中行动，重点解决几个矛盾突出的尖锐问题或严厉打击社会危害大、群众反响强烈的恶势力，其功效在于厉如疾风、势如破竹，比如公安机关的严打行动。两个概念虽然都瞄准“治本”，但策略不同、强度不同、时间长度也不同；当然，作为一种有效的手段，联合执法也在集中整治中被各部门频繁使用。

比如，（工作实例）

2、部门职能局限导致执法尺度难以把握，联合执法的默契性有待进一步提高

众所周知，社会各部门之间之所以能够呈现出纷繁复杂的多样性，是因为分工有所不同、所赋予的职能也必然有所不同。而从辩证法的角度来看，职能分工既是社会所赋予各部门的权力，同时也天然地对各部门的权力进行了限制。这就给联合执法工作提供了合作的可能，但也同时带来了诸如执法尺度难以把握、认识问题有所分歧、越权行为时有发生、行动配合不够默契等问题。

比如，（工作实例）

3、案件后期处理存在缺口，业务无缝对接合作势在必行

既然在联合执法过程中容易出现尺度难以把握、行动不够默契等问题，那么在案件后期处理上也不可避免地时常出现缺口。这里所谓的缺口，是指管理工作中因制度缺失、管理缺位等原因造成的漏洞、空子或者棘手问题，进而造成处理意见不成熟、处理方式不得当或者推诿扯皮、推卸责任等不良后果，使应当受到处罚的没有受到处罚，应当从重处罚的草草处理了事。因此，为了最大程度地压缩案件后期处理的缺口甚至消灭缺口，联合执法中的各部门业务无缝对接合作势在必行。

比如，（工作实例）

三、对新型联合执法模式的几点探索和建议

1、建立联合执法的长效机制

2、切实加强联合执法的属地化管理

3、打造更加专业的联合执法信息平台，发展业务沟通和数据交流等深层次合作

第三篇：联合执法工作总结[范文模版]

联合执法11月份工作总结

为加强对营运车辆市场的监管，严厉打击“黑车”，“四小车”等非法营运的违法行为，切实维护经营者和人民群众的合法权益，促进交通运输行业健康有序发展。在县委县政府的统一布置下，于11月份起组织开展了打击“黑车”，“四小车”等非法营运的专项整治行动。此次行动是由县政府牵头组织的跨部门、跨行业的综合性整治活动，时间长、力度大、效果好，在一定程度上有效的打击了各类非法营运活动。现总结如下：

一、领导重视，组织健全，确保治理工作落实到位

自11月份成立了以宋队为队长，各分管领导为副队长，其余9名同志为队员的联合执法队开始，队领导便非常重视，立即要求着手开展各整治活动的组织工作。同时根据县城区非法营运车辆的实际情况，制定了有针对性、分阶段的行动方案，明确了重联合、要实效的工作要求，并召开全体成员会议对方案进行布置和落实。

同时，为保证打击“黑车”，“四小车”专项治理活动的顺利开展，营造良好的执法氛围，我们充分运用报纸、电视等宣传媒体，通过口头宣传、发布公告等积极开展形式多样的社会宣传活动，广泛向社会宣传非法营运的危害性，大力宣传打击非法营运的重要性和必要性，争取全社会认知非法营运危害、抵制乘坐“黑车”，为整治活动营造了良好的社会环境和执法环境。

二、大力开展对非法营运车辆及大型货车违章停车的整治

为保证整治工作的顺利进行，从11月份开始我们深入开展县城区内调查摸底工作，对黑车数量、地域分布、从业人员结构、重点地区违章停车分布等逐一摸排梳理，掌握县城区内黑车运营格局，制定整治方案。根据掌握的资料，我们采取了分时间段的方法对其整治，有时利用上班时间之外的时间对“四小车”进行打击，使其猝不及防，取得了很好的效果，也得了百姓的支持。而对客运中心、高铁南站的黑车，我们主要做两方面工作：

一、对百姓宣传乘黑车的危害，使他们了解自己的正当权益和人身安全将得不到保障，他们大都表示理解，以后坚决不乘黑车，但也有少部分表示高铁公车少，有时只能乘黑车方便。

二、我们对黑车车主进行教育劝说，部分黑车司机很配合我们工作，承诺不会再开黑车，但还是存在一些黑车跟我们打“游击战”，在接下来的工作中，我们会加大力度，对这样的黑车进行处理。而我们对大型货车的违章停车整治通常在晚间进行，经过一个月左右时间的整治，效果比较明显，但也存在些许问题，在接下来的工作中，我们会再接再厉，维护人们群众的合法权益。

三、整治工作的下一步打算

首先，我们要巩固之前成果，再接再厉。要认真总结工作中的好经验，推动打击“黑车”等非法营运工作取得新成效。

其次、我们要认清形势，再鼓干劲。当前，打击非法营运工作还存在较多问题：一方面查处难，“黑车”经营者为了获得不法利益，想方设法与执法人员捉迷藏，打游击战，给查处工作带来一定难度。另一方面取证难，由于部分群众和乘客对我们的整治工作不配合不理解，甚至抱着同情黑车车主的态度，帮助作伪证，使我们的调查取证工作十分艰难。在认清了这些问题之后，我们会有针对性的采取措施，保证整治工作的顺利开展。

最后，我们要标本兼治，再添措施。打击“黑车”等非法营运，要在联合执法常态化、疏堵结合、维护稳定等方面下功夫，使打击“黑车”整治工作在确保稳定的基础上顺利推进。

第四篇：城管交警联合执法,巩固环境治理成效

城管交警联合执法，巩固环境治理成效

随着各种夏季水果的陆续上市，大量流动摊贩囤聚在客运站场、人流密集商业圈进行占道乱摆卖，此乱象不仅影响了市容市貌，还造成交通拥堵。为遏制此类乱象的蔓延，巩固“干净、整洁、平安、有序”的城市环境，新华街城管会同交警一中队开展联合执法，重点查处涉“五类车”占道乱摆卖现象。

6月20日，新华城管执法队、交警一中队、新华特勤中队等单位约50人组成联合执法队，通过提前踩点、多部门联合治理、突击查处等方式，依次对涉“五类车”占道乱摆卖比较严重的广州北站、花都客运站、新中路、建设路等多个区域采取执法行动。目前，联合执法队已查处各类违章31宗，扣押“五类车”17辆、手推货架5宗，其它乱摆卖行为9宗，派出所处理抗法1宗。

据悉，为巩固环境综合治理的成果，新华城管执法队将不断地加大市容“六乱”的巡查与执法力度，并于近期会同相关职能部门开展校园周边环境综合治理，全面提升“干净、整洁、平安、有序”的城市环境建设整体水平。

杨顺铮

第五篇：联合执法制度1

黑龙江省人民政府安全生产委员会 安全生产打非治违联合执法制度

第一条 为深入贯彻落实安全生产法律、法规和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（黑政发„2010‟89号）、《省人民政府办公厅印发贯彻落实省政府关于进一步加强企业安全生产工作实施意见重点工作分工方案的通知》（黑政办综„2010‟26号）精神，深化安全生产打非治违工作，严厉打击各类安全生产非法违法行为，建立打非治违长效机制，促进全省安全生产形势稳定好转，结合我省实际，制定本制度。

第二条 联合执法组织机构

（一）成立由省政府副省长为组长，省安全监管局、公安厅为副组长单位，省国土资源厅、交通运输厅、商务厅、住房和城乡建设厅、质量技术监督局、工商局、煤炭生产安全管理局、公安消防总队、公安交警总队、黑龙江煤监局、黑龙江海事局、东北电监局黑龙江电监办等有关部门为成员单位的省安全生产打非治违联合执法领导小组。领导小组办公室设在省政府安全生产委员会办公室，负责日常工作。

（二）在各成员单位抽调熟悉业务、具有行政执法资格的人员组成联合执法稽查队，在省政府安全生产委员会办公室相对固定办公。

第三条 联合执法范围和内容

（一）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、特种设备、建筑施工、交通（含水上交通）、公众聚集场所等行业领域存在非法违法生产经营建设行为的；

（二）非法违法行为涉及两个或两个以上监管部门职能范围，需要组织联合执法的；

（三）对于一个部门或一个地区无法解决的重大安全生产问题，需联合执法的；

（四）群众举报非法违法从事生产经营建设行为的；

（五）省政府交办或省政府安委会会议决定的安全生产 打非治违执法任务。

第四条 联合执法领导小组办公室在联合执法领导小组统一领导下，组织、协调、实施具体联合执法工作。

第五条 联合执法启动机制

（一）常规启动机制。需要开展常规的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时，由联合执法领导小组办公室提出联合执法行动方案，协调有关单位组织实施。

（二）专项启动机制。对单一安全监管部门难以纠正、制止、查处的违法行为，由有关单位向联合执法领导小组办公室提交联合执法行动方案，由联合执法领导小组办公室组织实施。

（三）突发启动机制。遇到突发事件或其他紧急事件需要开展联合执法行动时，联合执法领导小组办公室要及时协调各有关单位共同制订联合执法行动方案，并组织实施。第六条 联合执法工作中遇到重大疑难问题，应提请联合执法领导小组会议商定，并向省政府安全生产委员会及其办公室报告。

第七条 各成员单位要按照“统一领导、分工协作、联手互动、重拳出击”的原则，开展联合执法工作，任何单位和个人不得以各种理由推诿和拒绝。

第八条 联合执法人员要服从指挥、落实责任、各司其职，严格履行执法程序，做到依法行政、规范执法。

第九条 各市（地）、省直管县（市）、各系统要积极支持省安全生产打非治违联合执法领导小组在本行政区域内开展的安全生产打非治违联合执法工作，保证联合执法工作的顺利进行。

第十条 各市（地）、省直管县（市）、各系统要根据本地、本系统实际制定安全生产打非治违联合执法制度，成立相应组织机构，积极开展安全生产打非治违联合执法工作。

第十一条 本制度自发布之日起执行。